2013 - Observación Electoral Ecuador

INFORME DE MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL DE LA RED LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE PARA LA DEMOCRACIA ELECCIONES GENERALES ECUADOR 17 de febrero de 2013

Informe de la Fase Electoral a) Voto universal y equitativo.  Acceso a la información electoral.

La información electoral básica se refiere a la que permite a los ciudadanos votar, pues incluye la fecha, lugar y horario de votación; el tipo de elección; la identificación necesaria para establecer su elegibilidad como elector; los requerimientos de registro; y los mecanismos de votación. Estos constituyen hechos básicos acerca de la elección y no requieren de la explicación de sus conceptos. Los mensajes se desarrollan para cada nueva elección. En general, estas actividades se pueden instrumentar rápidamente, aunque requieren ser debidamente planificadas. Normalmente, son las autoridades electorales quienes proveen este tipo de información, aunque los candidatos de la elección y las organizaciones de la sociedad civil también lo pueden hacer. En la gráfica podemos encontrar el periodo electoral en el que desarrolla la información electoral.

Gráfica 1

Fuente: ACE/IFE Mx. Elaboración propia

La información electoral básica se refiere a la que permite a los ciudadanos votar, pues incluye la fecha, lugar y horario de votación; el tipo de elección; la identificación necesaria para establecer su elegibilidad como elector; los requerimientos de registro; y los mecanismos de votación. Estos constituyen hechos básicos acerca de la elección y no requieren de la explicación de sus conceptos.

Los mensajes se desarrollan para cada nueva elección. En general, estas actividades se pueden instrumentar rápidamente, aunque requieren ser debidamente planificadas. Normalmente, son las autoridades electorales quienes proveen este tipo de información, aunque los candidatos de la elección y las organizaciones de la sociedad civil también lo pueden hacer.

INFORMACION ELECTORAL

EDUCACION ELECTORAL

EDUCACION CIVICA

INFORMACION QUE PERMITE AL CIUDADANO VOTAR, INCLUYE FECHA LUGAR Y HORARIO DE VOTACION: DONDE CUANDO Y COMO VOTAR

TIPOS DE INFORMACION MAS COMPLEJAESPECIALIZADA ACERCA DEL VOTO Y EL PROCESO ELECTORAL,

CONCEPTOS MUCHO MAS AMPLIO HACEN ALUSIÓN A UNA SOCIEDAD DEMOCRATICA,

INFORMA SOBRE TIPO DE ELECCION

RELACIONADO A CONCEPTOS COMO DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS ELECTORALES, EL ROL LAS RESPONSABILIDADES Y LOS DERECHOS DE LOS ELECTORES, CONDICIONES NECESARIAS PARA ELECCIONES DEMOCRATICAS, SECRECIA DEL VOTO, PORQUE CADA VOTO ES IMPORTANTE, ETC

RELACIONADO A ROLES Y RESPONSABILIDADES PROPIOS DE LOS CIUDADANOS, GOBIERNOS, INTERESES ESPECIALES Y POLITICOS, MEDIOS DE COMUNICACION Y LOS SECTORES COMERCIALES NO LUCRATICOS, ELECCIONES PERIODICAS Y COMPETITIVAS

HACE QUE LOS CIUDADANOS SE MOTIVEN Y SU PREPARACION PARA PARTICIPAR PLENAMENTE EN ELECCIONES

HACE QUE LOS CIUDADOS SE INTERESEN SINO QUE PARTICPEN EN TODOS LOS ASPECTOS DE LA SOCIEDAD DEMOCRATICA-FORMA-FORTALECE

ES UN HECHO BASICO ACERCA DE LA ELECCION Y NO REQUIERE DE LA EXPLICACION DE LOS CONCEPTOS

LOS CONCEPTOS REQUIEREN DE UNA EXPLICACION, Y NO SOLO LA DECLARACION DE HECHOS

PROCESOS QUE NO SE VINCULAN AL CICLO ELECTORAL

MENSAJES ELECCION

CADA

SE DESARROLLA PARA CADA ELECCION DEBERIA SER PERMANENTE

-ES UN PROCESO CONTINUO PERMANENTE -LA INFORMACION PARA EL VOTANTE Y LA EDUC. ELECTORAL FORMAN PARTE DE LA EDUC. CIVICA

ACTIVIDADES DE FACIL INSTRUMENTALIZACION , DEBIDAMENTE PLANIFICADAS

REQUIERE DE UN PERIODO DE INSTRUMENTALIZACION MAYOR A LA DE INF. ELECTORAL

INSTRUMENTALIZACION ESTRUCTURADA PLANIFICADA

NORMALMENTE ES LA AUTORIDAD ELECTORAL QUIEN PROVEE ESTA INFORMACION, AUNQUE TAMBIES LOS CANDIDATOS Y LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL

IDEM

LA EDUCACION CIVICA PUEDE LLEVARSE A CABO POR MEDIO DE SISTEMAS ELECTORALES O UNIVERSITARIOS, ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, AGENCIAS MINISTERIOS DEL ESTADO, NO NECESARIAMENTE LA AUTORIDAD ELECTORAL

SOLO INFORMA AL CAPACITA - INSTRUYE

VOTANTE-ELECTOR

Y

REQUERIMIENTOS DE REGISTRO, IDENTIFICACION NECESARIA PARA ESTABLECER SU ELEGIBILIDAD COMO ELECTOR ESTABLECE MECANISMOS DE VOTACION

SE

DESARROLLAN

PARA

ESPECIALIZADA

Fuente: Fuente: ACE/IFE Mx. Elaboración propia

La información electoral Ecuatoriana respondió básicamente a: Actividad según la Chequeo/valoración Comentarios de la Evidencia pregunta.. observación COMO VOTAR? Contar con De acuerdo Sin comentarios información sobre el tipo de elección Candidatos (tas) que Relativamente de Solo se conocían Al preguntar a los y postulan acuerdo candidaturas de las ciudadanos (as) en cabezas de listas los centros de votación (colegios) visitados señalaron no conocer al resto de la plancha El partido al que De acuerdo Sin comentarios pertenecen los (las) candidatos (as) Causales de invalidez De acuerdo Sin comentarios de los votos Información sobre De acuerdo Sin comentarios obligatoriedad de concurrir presentando la Cédula de Ciudadanía Conocer el sistema En desacuerdo No se conocía el El derecho al electoral que se aplica sistema nuevo método acceso a en el proceso electoral de D’Hondt ni como se información: – el D’Hondt fue calculaba, conocer el Por las evidencias

aprobado por la Asamblea meses atrás

cómo se traduce el voto de ciudadano en un voto y viceversa y/o como se fracciona, a través del cálculo.

El tipo de voto en cremallera (voto cruzado) y el voto en plancha.

formas de marcar De acuerdo correctamente la papeleta DONDE VOTAR? Sitios de votación- De acuerdo ubicación de local y mesa de sufragio Servicios especiales de Muy de acuerdo votación

Sin comentarios

CUANDO VOTAR? Hora y fecha de De acuerdo votación Fuente: Fuente: ACE/IFE Mx. Elaboración propia

percibidas sobre el derecho de las (las) ciudadanas (os) a buscar, recibir e impartir información y a hacer una escogencia electoral con base en suficiente información no pudo ser verificado puesto que la gente entrevistada no conocía los aspectos observados

Sin comentarios Se destaca la labor de los voluntarios electorales por la atención especializada

Sin comentarios

Existieron mesas y trato especial en cada recinto de votación, es decir que se observó un procedimiento efectivo, imparcial y no discriminativo para la inscripción de votantes especiales discapacitados y personas adultas mayores.

El día 15 de febrero, dos días antes del 17 de febrero, se realizó el proceso de elección en las cárceles a las personas detenidas que todavía no tienen sentencia.

Igualmente se realizó la votación en domicilios a personas que por alguna calamidad no pudieron acercarse a sus recintos previa solicitud.

Colaboración a Adultos Mayores

Colaboración a personas con capacidades diferentes/especiales

El derecho al acceso a información: Es el derecho de las ciudadanas a buscar, recibir e impartir información y a hacer una escogencia electoral con base en suficiente información.

Según algunos analistas políticos reconocidos en el medio quiteño, Dr. Luis Verdesoto y Dr. Modesto Oleas señalaron en la entrevista realizada por los (las) observadores (ras) de la red que el método de D’Hondt es un gran retroceso en Ecuador e incluso indican fue inconstitucional.

Más allá de la violencia política de género, según la Dra. Solanda Góyes, experta en participación política de las mujeres, también señala “vivimos un régimen general de violencia política donde todas las instituciones del Estado están capturadas y responden a los designios del Ejecutivo, ya que

el Presidente-candidato-Presidente de nuevo, tuvo bastantes recursos versus otros candidatos que estuvieron limitados durante la campaña: desde helicópteros militares hasta los medios gubernamentales que son hoy el 50% de todos los medios que existen en el país , mientras casi todos los otros medios están amordazados y autocensurados”.

Todos(as) ellos (as) coinciden que respecto al método de D’Hondt aplicado, está basado en fórmulas matemáticas que definen el reparto de curules, si se hubiera cumplido una aplicación correcta de la votación, es decir un solo voto como establece la Constitución, y no un voto fraccionado, que es lo que se aplica en el proceso de votación en plancha o entre listas, se hubiera tenido la representación de las minorías en la Asamblea. Los mismos señalan que los votos en Ecuador se clasifican en: nominal, en plancha o plurinominal, el voto más instintivo/involuntario hasta maquinal o irreflexivo, es el que se realiza en plancha porque en la mayoría de las ocasiones se atribuye escaños a personas por su popularidad y no por sus méritos académicos o profesionales. En el país esta forma de votación es perversa porque el elector consciente sabe que constitucionalmente tiene un voto, sin embargo cuando lo fracciona (lo hace por varias personas en la papeleta) no está ejerciendo su total derecho, ni eligiendo a la persona que lo representará mejor y se vulnera el postulado democrático de un ciudadano un voto.

Visita de observadora de la Red a un medio de Tv en Quito

Breve análisis cualitativo sobre la información para elecciones en curso del Ecuador: Como se señaló en el anterior apartado sobre el término información al elector por lo general se usa para referirse a los aspectos fundamentales de las elecciones, es decir, dónde votar, cuándo y cómo. La desilusión con respecto a la eficacia de la educación al votante o la sospecha de que éste es un término que sugiere campañas partidarias a favor de un partido político, han provocado que algunas autoridades electorales decidan que su trabajo consiste principalmente en dar información al elector.

De hecho la información es una función de las autoridades electorales, a pesar de los reparos que puedan hacérsele a la tesis de que la educación al votante puede ser efectiva e independiente de cualquier partido político, sí parece haber algo de cierto en alentar la opinión de que las autoridades electorales deben concentrarse en la información al votante, y permitir que las tareas de educación al votante y de educación cívica más generales queden en manos de otras organizaciones, este es un caso típico en el caso del Ecuador.

Las autoridades electorales son las únicas que cuentan con toda la información necesaria, las más familiarizadas con las leyes, las regulaciones y las prácticas, y de ellas depende su distribución entre los contendientes y el electorado. Por su parte, las intervenciones educativas requieren muchos más recursos y una concentración de esfuerzos que puede ir más allá de las responsabilidades administrativas de una autoridad electoral. Al respecto los (las) consultados (as) indicaron no haber recibido ninguna educación cívica en el Ecuador, pero que si disponían de toda la información necesaria para el día de la votación con algunas excepciones sobre la metodología de cálculo y su distribución con el resto de los candidatos, un aspecto clave sino el más importante.

En todo caso, es el mandato legal de la autoridad electoral el que determina en qué medida limita sus funciones a la información electoral o las expande al campo de la educación. Empero, aún si la autoridad electoral debe u opta por limitar sus actividades al terreno de la información electoral, puede estar en posibilidades de jugar un papel en el desarrollo de mecanismos para alentar iniciativas de educación cívica por parte de otros grupos o sectores sociales. Con relación a la información que se requiere, también debe provenir de un entendimiento integral de las necesidades de los votantes, y de una retroalimentación útil y regular durante el transcurso de las elecciones, que por lo obser vado no se realizó completamente.

Se destaca como positivo la comprensión de las necesidades locales del votante quiteño, debido a que la información es, en términos generales, de carácter local —las mesas de votación, las listas de los votantes, los recintos de votación-colegios—, los programas de información al votante tienen que desarrollarse de tal forma que puedan responder a las necesidades y al conocimiento local. Aunque se pudo evidenciar que alguna gente estaba bastante desorientada pues les habían cambiado de recinto de votación (es decir de colegio) puesto que una instrucción de la entidad electoral señalaba el cambio.

Centro de información electoral

La vital e importante función de los medios de comunicación, luego de varias visitas de radios y televisiones masivas de iniciativa privada se observó que, estos medios “no oficiales” establecieron no tener buenas relaciones con el actual gobierno y candidato principal, especialmente dado que este no asistió más que a medios públicos del gobierno para los debates y

socialización de su programa político. Muchas veces los medios son la única forma de hacer que la información sea recibida por un gran número de personas en el menor tiempo posible. Los comunicados y las conferencias de prensa, junto con la provisión de materiales y documentos, pueden ser las herramientas más importantes para un programa de información local.

En general, los programas de información al votante tienen que manejar el tiempo de manera muy cuidadosa. Para ello será necesario tener un programa completo y detallado. Si la información al votante es novedosa, a raíz de algunos cambios significativos en los procedimientos electorales o porque se trata de una elección fundacional, entonces se hace necesaria una revisión de todos los aspectos del programa. Esta revisión de fondo se puede hacer asegurándose que haya una buena retroalimentación por parte de las organizaciones y los educadores trabajando en el campo; o, a través de una línea telefónica de información y quejas. Sorprendentemente, muchas de las autoridades electorales asumen que la gente tiene la información de forma adecuada simplemente porque se ha hecho pública. Pero, en el caso Ecuatoriano según información proporcionada el método de Hont, fue establecido con pocas semanas de anticipación en pleno periodo electoral.

Información electoral

ANEXO 1 Lista corta para verificar la información del votante: (IV=información para el votante)  NUMERO DE PARTIDOS POLITICOS – ORGANIZACIONES POLITICAS: IV  VOTANTES ELEGIBLES ; IV

                   

TIPO DE ELECCION; IV TIPO DE PAPELETA: IV SOLO CON TU PARTICIPACION GARANTIZAMOS LA DEMOCRACIA; IV MESAS DE VOTACION: IV LISTAS DE VOTANTES; IV PROGRAMAS DE INFORMACION RESPONDEN A NECESIDADES Y CONOCIMIENTO LOCAL; IV HORARIO ESTABLECIDO PARA LA VOTACION: IV LISTA DE JURADOS ELECTORALES; IV FECHA Y HORA DE LAS ELECCIONES; IV FECHA Y HORARIO PARA EL REGISTRO DE VOTANTES; IV SITIO DE REGISTRO: IV SITIO DE VOTACION:IV SERVICIOS ESPECIALES DE VOTACION: EN AUSENCIA, VOTACION ANTICIPADA, VOTACION URNAS MOVILES, ETC;IV DOCUMENTOS REQUERIDOS; IV MARCAR CORRECTAMENTE LA PAPELETA DE VOTACION;IV MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA LA VOTACION; IV CANDIDATOS Y CANDIDATAS; IV NIVEL DE GOBIERNO A SER ELEGIDO EN UNA ELECCION;IV CODIGOS DE CONDUCTA; IV MENSAJES DE EDUCACION ELECTORAL; IV

Fuente: Fuente: ACE/IFE Mx. Elaboración propia



Elección Inclusiva/equitativa

LAS ELECCIONES EN ECUADOR FEBRERO 2013: ENTRE EL ABUSO O EL USO DE LA PARIDAD Según la Ley de Cuotas vigente desde el año 2000, en Art. 8.- se garantiza la participación equitativa de mujeres y hombres como candidatos en los procesos de elección popular y la legitimación activa y pasiva del derecho del sufragio, en condiciones de igualdad.

En el Reglamento general a la ley de elecciones. 2007. En el Artículo 41.- La fórmula de representación, de la igualdad de género, en el proceso de inscripción de candidaturas será hombre – mujer o viceversa, con equidad de género entre principales y suplentes, manteniendo alternabilidad y secuenciabilidad entre candidatos.

La paridad surge del proceso de las cuotas entre los años 2000 – 2007, su exigibilidad ha involucrado a actores/as clave como el Movimiento de Mujeres, Mujeres en Parlamento, Feministas en partidos políticos, los Medios de comunicación y los actores/as del proceso Constituyente del año 2008 La paridad está constitucionalizada (2008), tanto en los procesos electorales como en los espacios de designación. La Paridad electoral está regida por el Principio de igualdad en la representación y de interpretación favorable a los derechos de participación.

La conformación de Listas pluripersonales paritarias (50/50).

Para garantizar la participación política de las mujeres en el Ecuador se encuentra instituida la paridad. En materia electoral la paridad se aplica en la candidatura en listas pluripersonales, debiendo los partidos políticos conformarlas con presencia igualitaria de hombres y de mujeres.

Adicionalmente rige el principio de alternancia por el cual debe ubicarse a un hombre - una mujer, o viceversa a lo largo de la lista.

Por elección en listas pluripersonales se componen la Asamblea Nacional, el Parlamento Andino, los concejos provinciales, municipales y las juntas parroquiales. En las elecciones del 17 de febrero del 2013 esta regla se aplicó en la elección de la Asamblea Nacional y el Parlamento Andino.

Si bien en Ecuador la conquista de la paridad ha significado un sustantivo avance, no es menos cierto que aún no se ha alcanzado su implementación en la dimensión que política y jurídicamente consta en la Constitución vigente desde el 2008, y en la normativa interna.

El mandato de paridad que la Constitución establece no se refiere solamente a un asunto numérico, sino que leída en conjunción con el principio de igualdad real, busca la remoción de las causas de la desigualdad de género para la instauración de un sistema paritario en todos los ámbitos: en la vida pública con la distribución del poder; y, en la vida privada, con la distribución de las responsabilidades del cuidado de los integrantes de la familia y las tareas domésticas.

Esta visión transforma a la paridad en un mandato de representatividad. Es decir quienes acceden por la paridad a los puestos de decisión tienen la obligación de transformar -por disposición constitucional- el sistema de desigualdad de género imperante en un sistema de igualdad entre hombres y mujeres.

Esta última dimensión de la paridad no cuenta con desarrollo de mecanismos institucionales de control. Y tampoco son conscientes de ella los partidos políticos. No de otra manera se entiende que en la candidatización no se valoran méritos de los actores/as políticos/as desde esa visión, pues aparte de que no hay procesos de formación de líderes, es muy recurrente que accedan a personajes de la farándula, deportistas, artistas, ex reinas de belleza, etc.

La participación femenina en la política es un efecto de las leyes, no de la cultura. De todas las listas de candidatos de elecciones generales, el 82% fue encabezado por varones. El análisis de las directivas nacionales y provinciales de los partidos. En las nacionales, el 62,4% de puestos principales está ocupado por hombres. Sin embargo, en los cargos de suplentes el número de mujeres es mayor. En las directivas provinciales se observa el mismo fenómeno: el 87% es varón.

Con estas estadísticas, según el Movimiento de Mujeres, el sistema político ecuatoriano no ha cambiado.

Limitaciones:  Las cuotas, o la paridad como está diseñada sólo se refiere a una parte del sistema electoral: la candidatura pluripersonal, dejando fuera a la candidatura unipersonal; el sistema de voto; distritos electorales y fórmula electoral.  La paridad está relacionada con la representación, mas por el diseño incompleto en la práctica no se da.  La desigualdad de género tiene varias fuentes no atendidas como son la militancia y oportunidades de carrera política en las organizaciones políticas;  La desigualdad en la distribución de obligaciones familiares con el peso social y cultural sobre las mujeres;  La violencia política;  Tanto las Leyes de cuotas / y el mismo mecanismo de la paridad están constantemente amenazadas.  No existen mecanismos que garanticen el encabezamiento de las listas.  No existen mecanismos que garanticen distribución igualitaria de publicidad electoral.

Desafíos  Intervenir en los puestos unipersonales,

 Avanzar hacia la paridad en el resultado.  Vincular la paridad con la representatividad y el trabajo por la agenda de la igualdad.  Vincular la paridad con la transformación del sistema político. 

Campañas para incentivar el voto inclusivo, enfocado a las minorías que tienen dificultad para acceder a los derechos políticos y ciudadanos.

Sobre el cumplimiento o no del derecho a hacer campaña enfocado en minorías: • el derecho a tener condiciones para la competencia en las elecciones de manera igualitaria, tomando en cuenta la igualdad sustancial; • el derecho de miembros del partido minoritario, candidatos (as) y votantes a hacer campaña igualitariamente con sus contrapartes mayoritarios; • el derecho de miembros de partido a hacer campaña sobre temas que son de su particular interés; • el derecho de miembros de partido, candidatas (os) y votantes a la seguridad con respecto a sus vidas y propiedad durante las campañas (y a través de todo el proceso electoral); • el contenido de los mensajes de campaña debe dirigirse a hombres y mujeres indígenas originarios campesinos, con capacidades especiales, etc de modo que no se fortalezcan los estereotipos por raza genero etnia religión u otro; • los mensajes de campaña deben formularse de modo que expresen un compromiso con la igualdad sustancial con respecto a los temas de género u otro; • el derecho de miembros de partido y candidatas (os) a tener acceso a los medios de comunicación con el fin de plantear puntos de vista políticos en igualdad de condiciones; • la provisión y regulación de financiamiento a partidos políticos y campañas electorales con el fin de garantizar la promoción de la igualdad de oportunidad entre candidatos y candidatas; • debe garantizarse a los partidos políticos, y a las candidatas y candidatos, igual acceso a los medios de comunicación controlados por el gobierno para propósitos de hacer campaña; • los medios de comunicación deben reconocer la igualdad de género como un aspecto importante de la democracia e informar sobre temas de género según corresponde con relación a una elección; y • los medios de comunicación deben informar sobre todas las candidatas con tanta frecuencia como informa sobre los candidatos.

Fuente: Fuente: ACE/IFE Mx. Elaboración propia

En suma estos aspectos se han visto de alguna manera vulnerados, el temor de los periodistas a la policía electoral, las multas, el miedo a que no sean solo sancionados sino enjuiciados.

Considerando que es indispensable incluir información apropiada sobre la campaña electoral sobre los cargos de gobierno en disputa, sus facultades y responsabilidades, la forma en que se van a contar los votos y el sistema de gobierno que va a resultar, dentro de un programa de información al votante. Si bien un programa educativo puede ir más allá del simple apoyo a los ciudadanos en el entendimiento de los sistemas electorales y de gobierno, el programa de información se limitó a ofrecer información para el votante sin la concientización necesaria que no solo corresponde para el periodo de votación sino a todo un ciclo electoral es decir un proceso responsable y transparente.