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Bogotá, D.C. – Colombia 12 de junio de 2016
Señor LUIS ALMAGRO Secretario General ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA) Washington, D.C. – Estados Unidos Estimado Secretario General: Antes que nada permítame saludarlo y felicitarlo por la labor que ha llevado en este primer año en la Secretaría de la OEA, que con seguridad le ha cambiado la cara a la Organización y ha traído esperanza a muchas personas en el continente que habían perdido el interés en ella, tal como se lo manifestamos en el pasado mes de junio cuando nos reunimos con usted luego de la Asamblea General celebrada en Washington. Su interés permanente por defender la Carta Democrática Interamericana ha sido un alivio para muchas de las organizaciones que luchamos día a día contra ambientes hostiles, y que vemos en su apoyo un bastión para fortalecer nuestro camino. Por medio de esta comunicación, queremos brindarle nuestro respaldo frente a la crisis en la que está la OEA en estos momentos, y llamar su atención sobre el impacto que esta crisis podría tener sobre la participación de la Sociedad Civil en la OEA. Entendemos que la situación presupuestaria de la OEA es precaria; muestra de ello es la actual crisis financiera que vive la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), pero se deben buscar alternativas para que la participación de la sociedad civil y las garantías que ofrece el Sistema Interamericano a la ciudadanía del hemisferio, no sean las damnificadas. Hoy más que nunca las voces de los distintos sectores políticos, sociales y culturales deben ser escuchadas para seguir construyendo las sociedades plurales e incluyentes que nos hemos propuesto y comprometido en los distintos tratados internacionales firmados por los países miembros de la OEA; y que son los que le dan sentido a la existencia de dicho organismo multilateral. REDLAD – Red Latinoamericana y del Caribe por la Democracia Calle 69 No. 4-68 Edificio Xue, Bogotá. Colombia - Teléfono: (+57) 3838369 - 3152228450 gina.romero@redlad.org - www.redlad.org
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Es imperativo, entonces, insistir en el llamado que la CIDH hace a los Estados Miembros del Sistema. Durante los años que ha venido funcionando, la Comisión ha demostrado ser un actor preponderante en la defensa de los derechos humanos y en proporcionar justicia a miles de víctimas a lo largo y ancho del continente, sin importar el color político que representen ellas o los gobiernos de los países. Lo anterior, demuestra que la CIDH no sólo ha sido diligente en sus decisiones, sino también independiente. Esta última cualidad la hace un organismo valioso respecto de los valores democráticos que rigen nuestros sistemas políticos, como lo es de la separación de los poderes públicos. Por otro lado, la actual crisis política que afecta a Venezuela impone nuevos desafíos a la región y a la misma OEA. Estamos convencidos que la única solución posible remite a la promoción de mecanismos democráticos, pacíficos y constitucionales, que permitan al pueblo venezolano expresar su voluntad en forma libre, transparente y sin presión alguna; siempre en el marco del respeto por la legitimidad de los mecanismos legales y constitucionales, tanto del Sistema Interamericano como de la propia nación venezolana. Asimismo, también compartimos las preocupaciones que distintas organizaciones de Venezuela nos han manifestado en razón del bienestar y la calidad de vida de la ciudadanía, que en una gran mayoría coinciden con el contenido del informe que usted ha presentado sobre el tema. Al respecto, los muy altos índices de inflación, escasez de alimentos y medicinas y violencia, han provocado la firme reacción de diversas organizaciones de la sociedad civil a favor de un reconocimiento de la profundidad de la crisis por el gobierno venezolano y la apertura de un corredor humanitario que permita paliar parcialmente una situación que luce insostenible. Respaldamos la solicitud realizada al Consejo Permanente para que se haga una reunión de discusión sobre la situación en el país, y remitiremos el documento adjunto como insumo de la civil para la misma. Respecto de los espacios que tendrán las organizaciones de la sociedad civil en República Dominicana, hemos estado en contacto permanente con el equipo de la OEA encargado del tema y reconocemos su interés porque los espacios se fortalezcan. Sin embargo, aún consideramos que faltan muchas acciones para hacer realidad el Foro Permanente Interamericano de Sociedad Civil y Actores Sociales, que ha reclamado la ciudadanía hemisférica en muy diversas ocasiones en el pasado.
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Desde la Red Latinoamericana y del Caribe por la Democracia (REDLAD) tenemos propuestas muy concretas y estamos avanzando en materializar algunas de ellas. Nos gustaría hacerle una presentación de nuestros planes, los cuales queremos articular con su plan de fortalecer la OEA para que sea garante de Más derechos para Más gente. Una vez más, representantes de REDLAD estaremos participando activamente en las actividades y eventos que la OEA ha organizado para sociedad civil en el marco de la Asamblea General de este año. He escrito a algunos de sus asesores para invitarlo a varias de las actividades que tenemos programadas. Adjunto el programa de actividades y la solicitud formal de reunión que hemos extendido a su equipo. Cordialmente,
GINA ROMERO Directora Ejecutiva Red Latinoamericana y del Caribe por la Democracia - REDLAD
ANEXO – CARTA A LUIS ALMAGRO, SECRETARIO GENERAL DE LA OEA A partir de una revisión de la rendición de cuentas, de las memorias institucionales y de los informes de gestión presentados por el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, a través de sus distintos ministerios y otras entidades públicas, se pudo constatar y analizar los datos que acá presentamos como anexo y que están divididos en tres sectores estratégicos donde más se evidencia la crisis del país suramericano: alimentación, energía y vivienda. Sobre el Ministerio del Poder Popular para la Alimentación y otras entidades dependientes de este Observaciones generales sobre la gestión:
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a. Se observa una planificación inadecuada, debido a la existencia de presupuestos deficitarios en 10 de los 15 entes adscritos al Ministerio de Alimentación. b. Se observa que el mayor número de modificaciones realizadas se centran en los compromisos legales y burocráticos adquiridos por el Ministerio de Alimentación y sus entes vía acción centralizada, en lugar de priorizar la ejecución de proyectos que contribuyan a solventar la escasez de alimentos básicos para la población. c. En promedio, los entes adscritos recibieron un aumento en su presupuesto inicial del 39,48% para gastos de administración. La Corporación de Abastecimientos y Servicios Agrícolas (CASA) y La Red de Abastos Bicentenario son los entes adscritos que recibieron mayores aumentos a través de créditos adicionales, pero para solventar gastos administrativos, no para aumentar la producción, comercialización y distribución de alimentos. d. Los 25 proyectos que emprendió el Ministerio no alcanzaron la meta planteada o no brindan información sobre los logros obtenidos, quedando en evidencia la baja calidad del control realizado por el Ministerio de Alimentación. Además, 92% de esos 25 proyectos no ejecutaron en su totalidad los presupuestos aprobados. e. Al consolidar la información obtenida y evaluar las principales categorías de la memoria e informes de gestión del ministerio, se obtiene que cumple en un 39,05% con las características requeridas para cumplir con la validez jurídica del informe. Una de las principales fallas detectadas es la ausencia de información referente a los proyectos de la entidad, lo que impide verificar y dar seguimiento público a las actividades realizadas por el organismo durante el año 2015. f. Al contrastar la información de la memoria y cuenta con el Plan Operativo Anual, se observa que el ministerio solo alcanzó el 38% de sus metas. En ese sentido, en 2015 el mayor índice de eficiencia lo presentó la oficina de Gestión Comunicacional con 86%. En cambio, la Dirección General de Sistema Agroalimentario solo llevó adelante la mitad de sus proyectos, mientras que la Dirección General de Mercadeo de Alimentos apenas cerró con 11% de eficiencia y la Dirección General de Desarrollo Productivo con 0%. Datos y cifras generales sobre el Ministerio y entidades adscritas: 1. Los resultados reflejados en la memoria muestran que la meta de distribución de alimentos solo fue alcanzada en 49,48%, que representa 853.137 toneladas de alimentos menos que los planificados originalmente. 2. En cuanto al uso de los recursos, la Corporación de Abastecimientos y Servicios Agrícolas (CASA) incrementó en 2015 su presupuesto para gastos de funcionamiento en 116%, dedicando más de 7 millardos de bolívares a estos fines (unos 700 millones de dólares). Sin embargo, el presupuesto para sus proyectos solo se vio aumentado en 30% a lo largo de 2015, pasando de 31millardos (más de 3 mil millones de dólares) a 41 millardos de bolívares (más de 4100 millones de dólares). En el caso del Mercado de Alimentos (MERCAL) REDLAD – Red Latinoamericana y del Caribe por la Democracia Calle 69 No. 4-68 Edificio Xue, Bogotá. Colombia - Teléfono: (+57) 3838369 - 3152228450 gina.romero@redlad.org - www.redlad.org
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ocurrió algo similar: el presupuesto para gastos de financiamiento creció durante 2015 en 89%, mientras que el presupuesto para los proyectos solo aumentó en 1,31%. La Red de Abastos Bicentenario aumentó su presupuesto de gastos de funcionamiento en 107%, superando los 17 mil millones de bolívares durante todo el año 2015. En cambio, el incremento para los proyectos???alimentos no pasó de 3%, hasta ubicarse en 26 mil millones de bolívares. Esta Red distribuyó y comercializó 193.510 toneladas de alimentos, cuando en el Plan de Abastecimiento de la red se había establecido como meta 348.108 toneladas. Abastos Bicentenario hace una lectura del beneficio que genera la distribución de alimentos improcedente. En enero, 17.743 toneladas de alimentos beneficiaron a 1.922.673 personas, mientras que en diciembre 14.005 toneladas beneficiaron a 2.379.208 personas. Es decir, menos comida para más personas. Además, utilizando estas cifras se observa cómo Abastos Bicentenario disminuyó la cantidad de toneladas distribuidas en 2015, al punto que durante el primer trimestre en promedio se distribuyeron 8,73 kg de alimentos por beneficiario, mientras que en el último trimestre del año la misma relación se redujo a 5,58 kg. La comercialización de línea blanca “Mi Casa Bien Equipada” recibió una asignación de 1.900 millones de bolívares para la producción y comercialización de 598.350 unidades de electrodomésticos, pero sólo se comercializaron 7.227 electrodomésticos a crédito y 114.075 electrodomésticos de contado, para un total de 121.302 unidades. La Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos (PDVAL) solo alcanzó el 65% de su meta, aunque se aumentó su presupuesto original en 20%. En el caso de la comercialización, se observó un incremento presupuestario de un 21,87% al pasar de Bs. 1.607.402.752,00 a Bs. 1.958.942.679,00 para el cumplimiento de la meta original de comercializar 465.101 toneladas de productos lácteos, jugos, néctares y otros alimentos de la canasta normativa alimentaria. Sin embargo, solo alcanzaron 59,33% de la meta, al comercializar 275.975 toneladas en el 2015. La Red de Abastos Bicentenario: distribuyó y comercializó 193.510 toneladas de alimentos, cuando en el Plan de Abastecimiento de la red se había establecido como meta 348.108 toneladas. Abastos Bicentenario hace una lectura del beneficio que genera la distribución de alimentos absolutamente irreal; en enero, 17.743 toneladas de alimentos beneficiaron a 1.922.673 personas, mientras que en diciembre 14.005 toneladas beneficiaron a 2.379.208 personas. Menos comida para más personas. Además, utilizando estas cifras se observa cómo Abastos Bicentenario disminuyó la cantidad de toneladas distribuidas en 2015, al punto que durante el primer trimestre en promedio se distribuyeron 8,73 kg de alimentos por beneficiario, mientras que en el último trimestre del año la misma relación se redujo a 5,58 kg. Está dicho en el punto 4 Industrias Diana, CA (empresa estatizada en 2008 por medio de PDVAL) en el 2015 alcanzó la producción de 73.406 toneladas de productos de grasas y aceites, representando el 61% de la meta presupuestada. La producción de
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2015 representa una caída de 55% con respecto a la de 2013, cuando según las cifras oficiales produjeron 164.904 toneladas. 9. En 2015, Lácteos Los Andes (estatizada también en 2008) produjo 263.094 toneladas, 12% menos que las registradas en 2013 cuando –según los datos oficiales- produjo 298.045 toneladas. Adicionalmente, se planificó la recepción de 171.068 toneladas de materias primas para la elaboración de productos en planta recibiendo en total, según el informe de memoria, 47.666 toneladas, cumpliendo así con menos del 30% de la meta planteada. De estas 47.666 toneladas, más de la mitad son producto de importaciones.
Sobre el Ministro del Poder Popular para la Energía Eléctrica y otras entidades dependientes de este Observaciones generales sobre la gestión: a. En ninguno de los 17 proyectos asignados al Ministerio se ejecutó la totalidad de los recursos financieros aprobados. Además, el Ministerio no explica cuáles son las razones que le impidieron cumplir con sus objetivos. b. El Ministerio de Energía Eléctrica no explica con precisión el uso dado a los recursos y por qué no ejecutó la totalidad de su presupuesto. Asimismo, tampoco informa sobre las actividades de control que ha debido ejercer sobre sus entes adscritos. c. En cuanto a los aspectos formales de la Memoria y Cuenta del Ministerio, el organismo incumple con el 36% de las normas de presentación. d. El Estado venezolano se endeudó por 191.133.687 dólares para desarrollar cuatro proyectos del sector eléctrico que, al final, no se ejecutaron. e. De 25 proyectos ejecutados por entes adscritos al Ministerio, solo cuatro tuvieron un cumplimiento del 100%. f. 18 proyectos del MPPEE no alcanzaron ni siquiera 50% de sus objetivos. g. El Ministerio de Energía Eléctrica no rinde cuentas sobre la administración del Fondo para la Energía Eléctrica. Datos y cifras generales sobre el Ministerio y entidades adscritas: 1. El Ministerio de Energía Eléctrica ejecutó el 91,56% del presupuesto de un proyecto que no registró ningún avance físico. El proyecto es: Implementación de Sistemas y Optimización de los activos de información del Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica 2. El proyecto denominado “Modernización de Los Despachos de Carga a Nivel Nacional” consumió 6,71% de su presupuesto y no registra avances considerables y palpables. REDLAD – Red Latinoamericana y del Caribe por la Democracia Calle 69 No. 4-68 Edificio Xue, Bogotá. Colombia - Teléfono: (+57) 3838369 - 3152228450 gina.romero@redlad.org - www.redlad.org
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3. El Instituto Nacional de Estadísticas registra en el país 8.216.443 viviendas y el MEE dice que atiende 6.425.306, de las restantes (1.791.137 viviendas) no da información precisa. 4. La Corporación Eléctrica Nacional (Corpoelec) fue el ente adscrito al ministerio que contó con más presupuesto al recibir un total de Bs. 122.744.116.034. 5. Corpoelec no suministra información satisfactoria acerca de qué hizo para cumplir con su compromiso de “compensar a los usuarios los daños causados como consecuencia de fallas en la prestación del servicio eléctrico, tal y como lo establece la Ley Orgánica del Servicio Eléctrico”. 6. Dentro de las acciones específicas del único proyecto dirigido a la instalación del alumbrado público (Ampliaciones y mejoras de las redes de distribución eléctrica/Corpoelec) se reconoce que de 141.400 instalaciones previstas, solo se logró efectuar 39.711. 7. Corpoelec reporta haber invertido unos Bs. 2.105.079.248 en la instalación de nuevas unidades generadoras de energía termoeléctrica en la región central. Sin embargo, admite que la obra no se realizó. 8. Corpoelec no da explicaciones satisfactorias acerca de por qué después de haber ejecutado el 58,99% del presupuesto aprobado para continuar la construcción de la Central Hidroeléctrica Tocoma, el avance físico de dicha obra solo fue de 39,29%. 9. Corpoelec admite que no inspeccionó las obras civiles electromecánicas de la Planta Termozulia III. 10.El informe de gestión de Corpoelec destaca que invirtió Bs. 185.135.098 para expandir la infraestructura de generación termoeléctrica en el Oriente del país, pero la obra solo avanzó en un 0,05%. 11.De los 35 proyectos registrados en el informe de gestión de Corpoelec, 16 no presentaron ningún avance físico. 12.El informe de Corpoelec muestra al menos cinco proyectos que están atrasados en su ejecución, pero a los que se les sigue asignando recursos. 13.Corpoelec cuenta con un déficit de Bs. 186.833.014.742 para atender las operaciones en marcha de la empresa. 14.De los 14 proyectos de la Fundación para el Desarrollo del Servicio Eléctrico (Fundelec), 9 no superaron el 50% de cumplimiento de la meta y dos no registran avances. 15.La Fundación Instituto para el Desarrollo Energético "Luis Zambrano" (Fidelz) no registró avances en ni ninguno de sus dos proyectos en 2015. 16.El proyecto denominado “Desarrollo Social a las Comunidades Aledañas a la Empresa CVG Cabelum” apenas registró un avance de 38%. Sobre el Ministro del Poder Popular para la Vivienda y Hábitat y otras entidades dependientes de este 1. En el período analizado, hubo un proyecto ejecutado por el Ministerio referido a la construcción de viviendas en el marco de los convenios internacionales. Este proyecto debe desarrollarse entre el 28 de octubre de 2008 y el 31 de diciembre de 2017, con un presupuesto aprobado de Bs. 45.417.358.829,00. El REDLAD – Red Latinoamericana y del Caribe por la Democracia Calle 69 No. 4-68 Edificio Xue, Bogotá. Colombia - Teléfono: (+57) 3838369 - 3152228450 gina.romero@redlad.org - www.redlad.org
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estimado total de viviendas a construir es de 69.476 viviendas. Para 2015, contaron con un presupuesto de Bs. 10.150.600.875,00, provenientes del Fondo Simón Bolívar, para construir 25.000 unidades habitacionales. El informe del Ministerio señala que solo culminaron 11.062 viviendas, 44,25% de la meta fijada. 2. La información no revela con qué países se estableció este convenio, los estados donde fueron desarrollados los urbanismos ni un aproximado de familias beneficiadas con las 11 mil viviendas edificadas. 3. Pese a fallas como esta, el Gobierno dijo que el año pasado cumplió la meta y logró entregar la vivienda 1 millón. Sin embargo, cálculos propios indican que la meta cumplida hasta ahora está por debajo de las 700.000 viviendas. 4. En recientes declaraciones, el Presidente prometió construir un total de 3.000.000 de viviendas para el año 2017 tomando como punto de partida el año 2011, cuando se inició la Gran Misión Vivienda Venezuela. Ello supondría la construcción de 2.000.000 de viviendas durante el período 2016-2017, lo cual implica un ritmo de construcción de 2.739 unidades habitacionales diarias, meta a toda luces inalcanzable, particularmente en las muy precarias condiciones actuales respecto al acceso a cemento, materiales, cabillas y materiales en general.
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