! Más$Inclusión,$Menos$Violencia$ Primer&informe&de&observación&a&largo&plazo&sobre&violencia& electoral&y&financiamiento&político& Elecciones$Guatemala$2015$$
INFORME$JULIO$$ Documento&que&presenta&los&datos&de&la&primera&observación&electoral&durante&el&mes& de&julio&del&2015.&Observación&realizada&en&20&municipios&de&Guatemala&a&través&de&una& red&de&organizaciones&locales&civiles.&& ! !
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$ ©Acción Ciudadana Avenida Reforma 12-01 zona 10 Edificio Reforma Montufar, Nivel 17 Ciudad de Guatemala Código postal: 01010 PBX: (502) 2388-3400 FAX: (502) 2331-7576 E-mail: accionciudadana@accionciudadana.org.gt Página web: www.accionciudadana.org.gt Facebook: Acción Ciudadana Guatemala Twitter: @AcGuatemala
Este trabajo fue realizado por Acción Ciudadana con el apoyo técnico del Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales – NDI Guatemala. Proyecto: Elecciones: Más Inclusión, Menos Violencia Presidente de Acción Ciudadana: Manfredo Marroquín Director General: Óscar Vásquez Bocanegra Coordinador del Proyecto: Marvin Pol Consultor responsable del informe: Engel Tally
“La realización de este informe fue posible gracias al generoso apoyo el pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido aquí expresado es responsabilidad exclusiva de Acción Ciudadana y el mismo no necesariamente refleja las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América”.
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Red$de$Observaci贸n$Electoral$Municipal:$ M谩s$Inclusi贸n,$Menos$Violencia$2015$
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Índice
Resumen
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I.
Introducción
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II.
Conceptos y definiciones
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III.
Metodología
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IV.
a. Estructura del proyecto de observación electoral a nivel municipal
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b. Muestreo y selección de municipalidades
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c. Métodos e instrumentos
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d. Validez
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e. Análisis de datos
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Resultados del monitoreo de observación electoral – julio 2015
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a. Monitoreo de violencia electoral con enfoque de género
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i. Violencia verbal
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ii. Violencia física
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iii. Clientelismo político
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iv. Coacción
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v. Coacción y género
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b. Monitoreo de gasto en mítines políticos
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c. Denuncias recibidas por el centro de Acción Legal Anticorrupción - ALAC de Acción Ciudadana
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V.
Conclusiones
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VI.
Recomendaciones
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Resumen$$ !
El presente informe ofrece los hallazgos del monitoreo realizado durante el mes de julio en 20 municipios del país, analizando los temas de violencia electoral con enfoque de género 1 y financiamiento. El ejercicio permitió observar que las regiones con el mayor número de casos de violencia verbal y física son oriente (violencia verbal 143 casos, violencia física 21 casos) y occidente (violencia verbal 105 casos, violencia física 51 casos), específicamente en los municipios de Atescatempa, Jutiapa, y Malacatán, San Marcos. Las víctimas principales de los actos de violencia verbal y física fueron hombres (violencia verbal 271 casos, violencia física 66 casos), aunque con un número significativo de mujeres en lo referente a la violencia física (30 casos). Asimismo, se registró evidencia de clientelismo político a través de los programas sociales (144 casos) y la entrega de insumos (177 casos). Similarmente, se evidenció la coacción de ciudadanos a través de los programas sociales (123 casos), la solicitud de boletas de empadronamiento (267 casos) y la obligación a la afiliación política de mujeres (57 casos), principalmente en la región occidente del país y en los municipios de Malacatán, San Marcos, Quetzaltenango, Quetzaltenango y Colotenango, Huehuetenango. En relación al financiamiento político, se registró el gasto efectuado por diversos partidos en 111 “mítines políticos”. El monto acumulativo de los mítines observados durante el mes de julio ascendió a 3.5 millones de quetzales, siendo el rubro principal de gasto los insumos para el montaje del evento y los que se entregan a los simpatizantes (Q2,940,461). Los partidos que más gastaron son el partido Líder (Q1,070,738), el partido UNE (Q413,885), el partido Patriota (Q439,513) y el partido Todos (Q362,923). Cada partido concentró el gasto de mítines políticos en regiones específicas: Líder en la región centro, UNE en la región occidente, Todos en la región oriente, y Patriota en la región centro y occidente.
I.$Introducción$ El proyecto de observación electoral “Más Inclusión, Menos Violencia” pretende liderar un ejercicio especializado de observación electoral sobre la violencia electoral (con enfoque de género), el financiamiento electoral y el gasto político para favorecer mayores condiciones de seguridad y la calidad de la democracia electoral en Guatemala. Este ejercicio de observación electoral se está realizando en 20 municipios distribuidos en tres regiones del país (occidente, centro y oriente). La observación llevada a cabo en dichos municipios proporciona información importante que permite “tomar el pulso” del proceso electoral de 2015 en Guatemala. Los datos de monitoreo son recogidos semanalmente en cada municipio y reportados mensualmente al público en informes. El presente informe correspondiente al mes de julio de 2015. El informe se divide en cuatro secciones principales: 1. Conceptos y definiciones; 2. Metodología; 3. Resultados del monitoreo de observación electoral del mes de julio; 4. Conclusiones y recomendaciones. La sección medular del informe la conforma los resultados de la observación electoral e incluye los datos del monitoreo de violencia electoral con enfoque de género, casos ilustrativos de violencia electoral, monitoreo de gasto en mítines políticos y el reporte de las denuncias de recibidas por la oficina de Acción Legal Anticorrupción - ALAC - de Acción Ciudadana. El informe cuenta con numerosos recursos gráficos (gráficas, mapas y tablas) que permiten al lector comprender en detalle las distintas categorías descritas y relativas a la violencia y el proceso electoral en Guatemala.
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Violencia verbal, física, clientelismo político, coacción, y coacción y género.
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II.$Conceptos$y$definiciones$ El enfoque particular del proyecto “Más inclusión menos violencia” requiere el uso de varios conceptos especializados, los cuales merecen ser definidos apropiadamente. Esto permitirá posteriormente realizar una interpretación adecuada y propicia de los datos presentados. A continuación se definen los conceptos claves. Concepto
Definición
Observación electoral
Refiere al seguimiento y registro de un proceso electoral en un ámbito geográfico amplio mediante la integración de una considerable movilización de ciudadanos encargados de monitorear la calidad 2 y el desarrollo del proceso . Las elecciones se consideran democráticas cuando cumplen con cinco condiciones básicas: En primer lugar, las elecciones deben ser inclusivas, es decir, todos los ciudadanos deben estar efectivamente capacitados para ejercer su derecho al voto en el proceso electoral. En segundo lugar, las elecciones deben ser limpias, o en otras palabras, las preferencias de los votantes deben respetarse y registrarse fidedignamente. En tercer lugar, las elecciones deben ser competitivas, es decir, que se debe brindar al electorado opciones imparciales entre las alternativas. En cuarto lugar, los principales cargos públicos deben obtenerse mediante elecciones periódicas, y los resultados expresados por los ciudadanos mediante el sufragio deben ser irreversibles. Por quinto y último lugar, las elecciones deben ser transparentes. Esto implica que cada fase está abierta a escrutinio y que los actores involucrados pueden verificar que el proceso se está llevando a cabo de forma 3 veraz y precisa . Refiere al uso o amenaza de uso de fuerza o potencia, abierta u oculta, con la finalidad de obtener de uno o varios individuos algo que no consienten libremente o de hacerles algún tipo de mal (físico, 4 psíquico o moral) . Es el uso o la amenaza de usar la fuerza para perjudicar a personas o su propiedad en el proceso electoral con la intención de influir en la conducta de los actores electorales y/o afectar los resultados electorales. Asimismo, influir limitar el libre ejercicio de los derechos civiles y políticos de la ciudadanía. Se refiere a cualquier comentario realizado con la intención de agredir o intimidar a alguien. La violencia verbal incluye acciones como amenazar, intimidar, hostigar, acosar sexualmente, desacreditar, desprestigiar, humillar, decir mentiras y difundir rumores falsos sobre personas (calumnias). Se refiere a cualquier agresión física (deliberada o intencionada) que resulta en daños a la integridad física de una persona. La violencia física incluye: golpes, empujones, asesinato, secuestro, uso de armas, destrucción de propiedad privada. Refiere a comentarios de agresión sexual y/o acciones para obligar a una persona a realizar actos sexuales sin su consentimiento. La violencia sexual incluye: acoso sexual verbal, exhibicionismo sexual, denigración de las mujeres y personas trans, explotación sexual y violación, entre otras. Diversidad sexual es un término político que se ha utilizado para nombrar a las comunidades LGBTI. Siglas utilizadas para representar a las comunidades de la diversidad sexual. Las siglas significan: L: Lesbianas, G: Gays, B: Bisexuales; T: Trans (género y sexo); I: Intersexo. Capacidad de cada persona de sentir una profunda atracción emocional, afectiva y sexual por personas de un género diferente al suyo, o de su mismo género, o de más de un género, así como la capacidad de mantener relaciones íntimas y sexuales con estas personas. Remite a la práctica de contratar o manipular a personas (ej. edecanes, bailarinas, artistas) para presentarse y exhibirse físicamente en mítines o eventos públicos con el fin de promover al partido político en cuestión. Se refiere a la práctica de ejercer influencia, fuerza o violencia sobre alguien para obligarlo a que diga o ejecute algo.
Elecciones democráticas
Violencia
Violencia electoral
Violencia verbal
Violencia física
Violencia sexual
Diversidad sexual LGBTI Orientación sexual
Exhibicionismo sexual Coacción
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Valverde y Boneo (2004) La Observación Internacional y Nacional de las Elecciones. Instituto Interamericano de los Derechos Humanos/Centro de Asesoría y Promoción Electoral- CAPEL.! Secretaria General de la Organización de Estados Americanos (2008). Una manual para las misiones de observación electoral de la OEA. Washington D.C: OEA. 4 !Fisas, Vicenç. (1998). Cultura de paz y gestión de conflictos. Barcelona: Icaria Editorial / UNESCO. 3
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Clientelismo político
Financiamiento político Mítines políticos
Refiere a la obtención de votos a cambio de algún beneficio. La fuente de este beneficios puede provenir de recursos del Estado (clientelismo a través de los programas sociales como Mi Bono Seguro) o privados (entrega de regalos como láminas, víveres, dinero, regalos, etc.). Se trata de dinero recaudado por los partidos y las candidaturas para sustentar los gastos de campañas electorales y los fondos usados en otras actividades permanentes de los partidos. Son actos públicos o privados en los cuales los partidos políticos presentan a un grupo de ciudadanos sus candidatos, ideas y propuestas de gobierno. Estos eventos implican la movilización de candidatos, afiliados, simpatizantes a espacios específicos, para lo cual se organiza el montaje del evento que puede incluir tarimas, sonido, luces, grupos de entretenimiento, alimentación, transporte y regalos de los participantes, entre otros. Los mítines políticos son un tipo de “campaña de tierra”.
III.$Metodología$ a.$Estructura$del$proyecto$de$observación$electoral$en$20$municipios$$ El proyecto de observación electoral “Más inclusión menos violencia” cuenta con una red de organizaciones socias locales pertenecientes y/o vecinas de los 20 municipios donde se está realizando la observación electoral. En cada uno de los municipios de observación se cuenta con un monitor(a) encargado(a) de coordinar un equipo de seis observadores quienes visitan periódicamente 17 localidades (aldeas, cantones, caseríos, zonas, etc.) del municipio. Así, el proyecto comprende un total de 20 monitores, 120 observadores y un total de 340 localidades de visita. En las 17 localidades seleccionadas de cada municipio los equipos de observación organizaron un “Comité de honorables” integrado por miembros de distintos sectores sociales comunitarios sin una marcada afiliación política (alcalde comunitario/auxiliar, COCODES, Comités de padres de familia, mujeres, jóvenes, salud, educación, iglesias, etc.). Junto al “Comité de honorables” de cada localidad, las y los observadores realizan, mensualmente, un taller participativo para la recolección de datos según los instrumentos diseñados. Posteriormente a la recolección de datos, estos son revisados y vaciados por el/la monitor(a) en una plataforma virtual a partir de la cual son procesados para la elaboración del informe mensual. Dicho informe es presentado ante las autoridades estatales competentes y el público en general para informar sobre los actos de violencia electoral, así como tomar medidas, anticipar y prevenir escaladas de violencia electoral de cara a los comicios a celebrarse en septiembre. A continuación se presenta un esquema de la estructura general de proyecto de observación electoral “Más Inclusión, Menos Violencia” en 20 municipios:
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b.$Muestreo$y$selección$de$municipios$ La unidad de análisis del proyecto de monitoreo sobre violencia electoral es el municipio. La selección de los 20 municipios donde el proyecto está realizando observación electoral corresponde a cuatro criterios específicos aplicados a los distintos municipios del país: 1. Nivel de conflictividad y violencia electoral 2. Municipios con mayores índice de riesgo de violencia el día de elecciones según antecedentes del Tribunal Supremo Electoral 3. Violencia delictiva (tasa de homicidios por diez mil habitantes) 4. Conflictividad social (conflictos agrarios o por industrias extractivas) Con base en una ponderación en una matriz de los cuatro criterios, se logró definir la selección de cada uno de los 20 municipios de observación electoral. Un factor complementario en el muestreo fue la representatividad geográfica según la región del país (occidente, centro y oriente). Es importante resaltar que si bien la muestra realizada no es representativa, la misma sí es indicativa de una manifestación clara de violencia y violencia electoral a nivel de los municipios, y por lo tanto propicia para los fines del proyecto de observación electoral.
c.$Métodos$e$instrumentos$$ El monitoreo de violencia electoral con enfoque de género y financiamiento electoral parte de un diseño metodológico cuantitativo, para el cual se diseñaron un total de ocho (8) formularios con preguntas cerradas de opción múltiple y de escala5. Debido al enfoque particular del proyecto de monitoreo sobre violencia electoral y género, la mayoría de opciones múltiples de los formularios (instrumentos) cuentan con casillas que permiten identificar si el acto de violencia fue cometido en contra de un hombre, una mujer, un hombre trans o una mujer trans. A razón de las potenciales dificultades metodológicas en la recolección de datos para distinguir apropiadamente a una persona que es gay, lesbiana e intersexo, se optó por no incluir opciones de registro en el formulario general de monitoreo (F1) para personas con dichas orientaciones sexuales, pero sí en el formulario específico de incidentes (F2). A continuación se describen los contenidos temáticos de los formularios implementados. El “F1- Formulario de monitoreo mensual” es el instrumento de monitoreo general y principal sobre violencia electoral con enfoque de género. Dicho instrumento está dividido en cinco categorías sobre violencia electoral, a saber: violencia verbal, violencia física, clientelismo político, coacción y coacción y género. Aunado al formulario F1 está el “F2 - Formulario de incidentes”, el cual registra información en detalle y relativa a un evento de violencia electoral registrado en el F1. Esto es específicamente para aquellos incidentes considerados delitos según el marco legal de Guatemala. La información incluida y descrita como casos ilustrativos en el presente informe proviene de los datos registrados en los Formularios de incidentes F2. El instrumento “F5 – Formulario de eventos políticos” registra información sobre la observación electoral realizada en mítines políticos en los 20 municipios. Este formulario captura en detalle información relacionada a los gastos de transporte de simpatizantes e insumos varios utilizados y entregados en los mítines de los partidos políticos. El instrumento F5 contiene diversas celdas de
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Los ocho instrumentos del monitoreo electoral del proyecto pueden ser consultados en: https://drive.google.com/folderview?id=0B7kCA01j2_bDfnpaYTN0eXZ5LWtBOTJZV0tsY25UVEpITmlpMjBQQTRvZm5aSjlpWlk4X28&usp=sh aring
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registro para estimar el número de participantes del mitin, el tipo de transporte que utilizaron, los insumos utilizados en el montaje del evento y los insumos entregados a los simpatizantes. Los costos de cada ítem fueron calculados con base en precios locales, así como en tarifarios para los insumos especializados (ej. tarimas, pantallas, etc.). De esta manera, en cada mitin político las y los observadores registraron de forma sistemática y comprensiva los gastos que los partidos políticos realizaron en los eventos. En el presente informe se presentan los resultados de los datos recolectados con los tres (3) formularios descritos: F1, F2 y F5. En los informes mensuales subsiguientes de monitoreo se presentarán los cinco (5) instrumentos restantes y los resultados obtenidos con los mismos según la programación del proyecto de observación electoral.
d.$Validez$$ La totalidad de la información incluida en el presente informe ha sido verificada a nivel local con los integrantes del “Comité de honorables”. Este proceso de verificación se dio a través de la siguiente estrategia metodológica que los observadores aplicaron en los talleres: •
Una respuesta es verificada cuando: 1. Una persona da fe (fue testigo) del hecho y nadie dentro del “Comité de honorables” lo cuestiona. 2. Al menos dos personas escucharon del hecho de dos fuentes distintas y nadie lo cuestiona. 3. Una persona ha escuchado del hecho pero sale en algún medio de comunicación acreditado y/o en un informe policial.
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Un dato no es verificado cuando: 1. Solamente una persona lo ha escuchado. 2. No hay consenso sobre el hecho entre las personas integrantes del “Comité de honorables”. 3. Dos o tres personas lo escucharon de la misma persona quien no es la víctima.
Por medio de esta estrategia metodológica se fueron filtrando las respuestas que no contaban con suficiente respaldo y evidencia testimonial por parte de los participantes entrevistados. Asimismo, como estrategia complementaria para obtener validez en el proceso metodológico se corroboraron los datos reportados en el F1 con los descritos en el F2 (para los casos que aplicaron).
e.$Análisis$de$datos$ El cúmulo de datos recolectados en la observación electoral e ingresados a la plataforma virtual por las y los monitores, fueron integrados en una base de datos según el formulario. Las respuestas de información no verificada fueron descartadas de la base de datos para posibilitar la producción de resultados con base en información verídica y verificada. Posteriormente los datos fueron analizados en Microsoft Excel a través de tablas dinámicas de acuerdo a preguntas, categorías, municipios y regiones. Con ello se obtuvieron tablas con resultados numéricos que posteriormente fueron convertidas en gráficas de barras y gráficas de pie porcentuales. A continuación se presentan los resultados del monitoreo sobre violencia electoral con enfoque de género y gasto en mítines políticos de la observación electoral realizada durante el mes de julio en 20 municipios.
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IV.$Resultados$de$monitoreo$de$observación$electoral$–$julio$2015$ !
a.$Monitoreo$de$violencia$electoral$con$enfoque$de$género$ i.$Violencia$verbal$ Por su naturaleza, la violencia verbal es de las prácticas más comunes y con mayor presencia, tanto en ámbitos electorales como no electorales. La violencia verbal es la primera manifestación de la violencia que paulatinamente puede escalar hasta culminar en violencia física. El monitoreo relativo a la categoría violencia verbal en el marco del proyecto de observación electoral sobre violencia incluyó siete preguntas principales referentes a: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Amenazas y/o intimidación verbal por motivos políticos Motivación de personas para actuar de forma violenta Comentarios discriminatorios en contra de otras personas por motivos políticos Comentaros racistas en contra de otras personas por motivos políticos Comentarios de acoso sexual vinculados a motivos políticos Desprestigio de otros candidatos y/o simpatizantes políticos Comentarios falsos (“campaña negra”) en medios de comunicación locales
Durante el monitoreo realizado en el mes de julio en los 20 municipios, se reportaron un total de 351 casos dentro de la categoría violencia verbal (271 en contra de hombres, 80 en contra de mujeres). Del total de casos registrados, la mayoría se dio a razón de desprestigiar a otros candidatos y/o simpatizantes (142 en contra de hombres y 30 en contra de mujeres), comentarios falsos en medios de comunicación locales o “campaña negra” (84 en contra de hombres y 12 en contra de mujeres), y amenazas y/o intimidación verbal por motivos políticos (20 en contra de hombres y 12 en contra de mujeres). Es decir que la violencia verbal se circunscribió principalmente a prácticas de desprestigio y difamación entre partidos en la contienda electoral. Gráfica 1. Violencia verbal según género
La mayor cantidad de casos de violencia verbal se registraron para hombres (77%), mientras se registró un 23% para mujeres.
Hombres trans 0%
Mujeres 23%
En términos geográficos, la mayor cantidad de casos de la categoría violencia verbal se registró en la región oriente (143), especialmente en los municipios de Atescatempa (33), San Agustín Acasaguastlán (32) y Pueblo Nuevo Viñas (25). En la región occidente se registró (105), principalmente en los municipios de Malacatán (28), Quetzaltenango (24) y Cotzal (17). En la región centro se registró (103), predominantemente en los municipios de Escuintla (30) y La Democracia (29).
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Mujeres trans 0%
Hombres 77%
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Gráfica 2. Casos de violencia verbal por región y municipio reportados - julio 2015
160! 140! 120! 100! 80! 60!
Usumatlán
San Agustín Acasaguastlán
Quezaltepeque
Pueblo Nuevo Viñas
Oratorio
Monjas
El Estor
Oriente
Atescatempa
Quetzaltenango
Nebaj
Malacatán
Cotzal
La Demo HUE
Colotenango
Coatepeque
Occidente
La Demo ESC
San Lucas Sacatepéquez
Escuintla
Hombres trans
0!
Ciudad Vieja
20! Chinautla
Mujeres trans
Centro
40!
Mujeres Hombres
Como se puede apreciar en la gráfica 1, los casos de violencia verbal son significativos en las tres regiones, aunque con un mayor registro en la región oriente. De igual manera, el número víctimas de violencia verbal son proporcionalmente equiparables entre hombres y mujeres en las tres regiones, siendo los hombres las principales víctimas. A continuación se presentan algunos casos ilustrativos de violencia verbal según su tipo, los cuales fueron registrados durante el monitoreo realizado en el mes de julio 2015. Tabla 1. Casos ilustrativos de violencia verbal Tipo de violencia verbal Amenaza o intimidación verbal Agresión física contra observadores electorales Motivación a otros para actuar de forma violenta
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Municipio
Malacatán
Coatepeque
La Democracia (Escuintla)
Descripción del incidente
En el Cantón Morazán el candidato a alcalde del partido Líder llegó a la residencia del actual alcalde y candidato a reelección por parte del partido UNE. El candidato el partido Líder realizó amenazas indirectas y comentarios ofensivos hacia el candidato de la UNE a la vista de vecinos y simpatizantes de ambos partidos. En un mitin político del partido Líder donde los observadores electorales del proyecto se encontraban realizando observación, los simpatizantes del partido los intimidaron tomándoles fotografías y videos. Los simpatizantes les advirtieron que si les pasaba algo dentro de la actividad, a ellos no les iba importar lo que sucediera. Simpatizantes del partido Patriota de la aldea Tierra Nueva se reunieron e incitaron a otros para que fueran al centro del municipio de La Democracia para quemar el edificio municipal porque el candidato a alcalde por parte del partido Patriota fue llevado preso previamente.
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Comentarios racistas
Quetzaltenango
En el Caserío Buena Vista simpatizantes ladinos del partido Líder insultaron verbalmente a mujeres mayas de la comunidad tratándolas de "indias" por negarse a actuar de forma violenta en contra de otro grupo de personas.
ii.$Violencia$física$ La violencia física constituye un momento decisivo en la manifestación de la violencia, principalmente porque se externa concretamente sobre la integridad de otras personas. La violencia física constituye el punto culmine de la violencia, encontrándose dentro del margen de menoscabar y terminar con la vida de otros. El monitoreo relativo a la categoría violencia física incluyó nueve preguntas principales referentes a: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Agresión física por motivos políticos Destrucción de publicidad electoral de otros candidatos y candidatas Destrucción de propiedad privada por motivos políticos Detención por la fuerza por motivos políticos Enfrentamiento y desorden público de simpatizantes Secuestro de candidatos o simpatizantes políticos Asesinato de candidatos o simpatizantes políticos Acoso sexual físico vinculados a motivos políticos Violación sexual vinculada a motivos políticos Gráfica 3. Violencia física según género
Durante el monitoreo realizado en el mes de julio en los 20 municipios, se reportaron un total de 96 casos dentro de la categoría violencia física (66 en contra de hombres y 30 en contra de mujeres). Las víctimas de actos de agresión física son principalmente hombres (69%), aunque con un significativo número de casos de víctimas mujeres (30%). En comparación a los casos agresión verbal, es notable que el número de mujeres afectadas por violencia física es mayor, con un incremento del 23% al 30%. El monitoreo registró una víctima mujer trans, la cual estuvo involucrada en un evento de enfrentamiento y desorden público.
Mujeres trans 1%
Hombres trans 0%
Mujeres 30%
Hombres 69%
Del total de casos registrados de violencia física, la mayoría se dio a razón de la destrucción de publicidad electoral de otros candidatos y candidatas (46 en contra de hombres y 13 en contra de mujeres). El monitoreo reportó 12 casos de enfrentamiento y desorden público de simpatizantes, 11 casos de destrucción de propiedad privada por motivos políticos6 (8 en contra de hombres y 3 en contra de mujeres), 11 casos de detención por la fuerza por motivos políticos (7 contra mujeres y 4 contra hombres). En agresión física por motivos políticos se reportaron un total de cinco casos (tres en contra de hombres y dos en contra de mujeres).
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Principalmente casas privadas.
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De igual manera se reportó el lamentable caso del asesinato de un candidato a alcalde en el municipio de Malacatán y un caso de acoso sexual físico vinculado a motivos políticos. Es decir que los casos de violencia física reportados denotan prioritariamente actos de agresión a través de la destrucción de publicidad partidaria y de propiedad privada, seguido por enfrentamientos de simpatizantes y la detención ilegal de personas. Asimismo, las agresiones físicas directas, pese a ser menores, son de mayor gravedad con el asesinato del candidato a alcalde y el acoso sexual físico de una mujer vinculado a motivos políticos. La distribución geográfica de los casos dentro de la categoría violencia física se registró principalmente en la región occidente (51), especialmente en los municipios de Malacatán (26), Colotenango (10) y Quetzaltenango (8). En la región centro se registró menos casos (28), donde sobresalieron los municipios de Ciudad Vieja (11) y San Lucas Sacatepéquez (9). En la región oriente se registró un número similar (21), particularmente en los municipios de Pueblo Nuevo Viñas (7) y Quezaltepeque (4). Gráfica 4. Casos totales de violencia física por región y municipio reportados - julio 2015
60 50 40 30 Mujeres trans
20
Hombres trans
10 Centro Chinautla Ciudad Vieja Escuintla La Demo ESC San Lucas Occidente Coatepeque Colotenango Cotzal La Demo HUE Malacatán Nebaj Quetzaltenango Oriente Atescatempa El Estor Monjas Oratorio Pueblo Nuevo Viñas Quezaltepeque San Agustín Usumatlán
Mujeres 0
Hombres
En contraposición a la violencia verbal reportada primordialmente en la región oriente, la agresión física preponderó en la región occidente, especialmente a razón del significativo número de casos en el municipio de Malacatán, los cuales son casi equiparables a los casos totales reportados para la región centro a solas. A manera de ejemplificar los casos de violencia física registrados, a continuación se presentan algunos casos ilustrativos según tipo de violencia. Tabla 2. Casos ilustrativos de violencia física Tipo de violencia física
Municipio
Agresión física
Nebaj
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Descripción del incidente Durante el mitin político del partido Líder en la cabecera municipal de Nebaj, un ciudadano se subió en la fuente del parque para tomar fotos cuando el candidato presidencial se dirigía
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Asesinato de candidatos o simpatizantes
Malacatán
a la multitud. El ciudadano portaba una playera que decía en la parte trasera “Sí hubo genocidio” y en la parte frontal “#No te toca”. Cuando los guardaespaldas del candidato lo identificaron, lo bajaron de la fuente a golpes y lo sacaron a empujones dentro de la multitud. El ciudadano fue intimidado física y verbalmente repetidas veces y hasta llegar al mercado de Nebaj. En la entrada de su negocio en el Cantón Morazán, fue asesinado el candidato a alcalde del partido UNE, el señor Estuardo Anzueto. Se desconoce el móvil preciso del asesinato del candidato a alcalde.
iii.$Clientelismo$político$ El clientelismo político es una práctica común de los partidos políticos en varios países de América Latina. Actualmente en Guatemala el clientelismo político se da a través de los beneficios derivados de los programas sociales y la entrega directa de insumos varios. El monitoreo relativo a la categoría clientelismo político incluyó dos preguntas principales referentes a: 1. Cooptación de voluntades políticas a través de programas sociales gubernamentales 2. Cooptación de voluntades políticas a través de la entrega de insumos Durante el monitoreo realizado en el mes de julio en los 20 municipios, se reportaron un total de 144 eventos de clientelismo político a través de la cooptación de voluntades políticas con los programas sociales gubernamentales (46 del Programa de fertilizantes, 37 Mi Bono Seguro, 37 Mi Bolsa Segura, 16 del Programa del Adulto Mayor, y 8 de otro programa). Gráfica 5. Clientelismo político según programa social
El mayor porcentaje de las prácticas Otro de clientelismo político se llevó a cabo programa por medio del programa de 5% fertilizantes (32%). Sin embargo, los programas de Mi Bono Seguro y Mi Bolsa Segura sumaron el 52% del total. En esto cabe distinguir el enfoque de género de cada programa Programa social, donde las mujeres tienden a fertilizantes 32% ser primordialmente beneficiarias de Mi Bono Seguro y Mi Bolsa segura, mientras los hombres del Programa de fertilizantes. Esto implica que la mayor cantidad de personas sujetas al Adulto mayor clientelismo político a través de los 11% programas sociales fueron mujeres. Por su lado, los ciudadanos de la tercera edad también fueron sujetos de clientelismo político, específicamente a través del programa del Adulto Mayor (11%).
Bono Seguro 26%
Bolsa Segura 26%
El mayor número de eventos7 de clientelismo político a través de los programas sociales se registró en la región occidente (82), especialmente en los municipios de Malacatán (33) y Quetzaltenango (20). En la región centro se registró 38 eventos, principalmente en los municipios de San Lucas Sacatepéquez
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Eventos refieren a actividades organizadas donde se realizan prácticas específicas, como por ejemplo, la entrega de beneficios a través de programas sociales.
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(17), Ciudad Vieja (11) y Escuintla (7). En la región oriente se registró 24 eventos, predominantemente en los municipios de Pueblo Nuevo Viñas (12) y Oratorio (6). Ciertamente, el significativo número de prácticas clientelares en la región occidente se vincula a los índices de pobreza y pobreza extrema, así como a la economía agrícola de subsistencia y de pequeña escala sobre los cuales aportan los programas sociales. Adicionalmente, cabe mencionar que en la región occidente se encuentran municipios con un sustantivo padrón electoral, como lo son los municipios de Quetzaltenango (101,212 ciudadanos*) y Malacatán (47,257 ciudadanos*8). Gráfica 6. Casos de clientelismo político a través de programas sociales gubernamentales según región y municipio reportados - julio 2015
Otro programa Programa fertilizantes Adulto mayor Centro Chinautla Ciudad Vieja Escuintla La Demo ESC San Lucas Sacatepéquez Occidente Coatepeque Colotenango Cotzal La Demo HUE Malacatán Nebaj Quetzaltenango Oriente Atescatempa El Estor Monjas Oratorio Pueblo Nuevo Viñas Quezaltepeque San Agustín Usumatlán
90! 80! 70! 60! 50! 40! 30! 20! 10! 0!
Bolsa Segura Bono Seguro
Las prácticas 9 de clientelismo político a través de los programas sociales han sido ampliamente documentadas por Acción Ciudadana, particularmente desde del período presidencial de Álvaro Colom cuando se implementaron por primera vez a gran escala los programas de transferencias monetarias condicionadas y la entrega de alimentos crudos (Mi Familia Progresa y Mi Bolsa Segura, respectivamente). A continuación se presentan algunos casos ilustrativos de clientelismo político evidenciados durante el monitoreo de julio 2015. Tabla 3. Casos ilustrativos de clientelismo político a través de programas sociales gubernamentales Tipo de programa
Municipio
Mi Bono Seguro Quetzaltenango
Descripción del incidente En el Caserío Llanos del Pinal se reunieron vecinos de la localidad para recibir el beneficio de Mi Bono Seguro por parte del partido Patriota cuya entrega fue en el centro de la comunidad en la plaza comunitaria. Durante el evento se hizo promoción y propaganda del partido oficial
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Estadísticas del padrón electoral por departamento y municipio al 6 de junio del 2015 . Tribunal Supremo Electoral.
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Prácticas refiere a la ejecución de alguna acción estratégica en función de obtener ventajas y beneficios propios. El término proviene de la propuesta teórica del sociólogo francés Pierre Bourdieu.
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Mi Bolsa Segura
Coatepeque
Programa de fertilizantes
Quezaltepeque
Programa del Adulto Mayor
Atescatempa
responsable de la entrega del beneficio. En la escuela de la aldea Santa María el Naranjo alrededor de 75 personas fueron reunidas para escuchar una presentación de propaganda del partido Patriota, y luego se hizo entrega de la Bolsa Segura a los presentes. Esto causó mucha satisfacción entre las personas reunidas quienes asistieron al evento. En la Colonia Santa Filomena de Quezaltepeque, el alcalde actual del municipio y candidato del partido Líder reunió a simpatizantes frente a una bodega para entregar bolsas de fertilizantes. Durante el evento, el candidato les aconsejó a los reunidos que votarán por él para seguir recibiendo beneficios. Cuatro personas simpatizantes del partido Líder solicitaron documentos de personas de la tercera edad en la aldea La Gloria para comprobar si en efecto reciben la ayuda económica del Programa del Adulto Mayor. Al solicitar los documentos, les hacia firmar un convenio a los ancianos a través del cual se les aumentaría el monto de la transferencia a partir de enero del 2016.
Las prácticas de clientelismo político en Guatemala por parte de los partidos políticos también se extienden a la entrega directa de insumos a ciudadanos. El monitoreo realizado sobre la cooptación de voluntades políticas a través de la entrega de insumos reportó un total de 177 casos (59 víveres, 34 insumos varios10, 30 láminas, 19 herramientas, 18 dinero, 13 ropa y 4 vales canjeables). Gráfica 7. Clientelismo político según insumos entregados
Paralelamente al clientelismo político a través de los programas sociales, específicamente de Mi Bolsa Segura (entrega de alimentos Láminas Vales Otro insumo 17% crudos) y Mi Bono Seguro canjeables Ropa 19% (transferencia monetaria), la 2% 8% entrega de víveres y dinero en efectivo por parte de los Herramientas partidos políticos se equiparó Dinero en 11% con los anteriores al reportar efectivo conjuntamente un 43% (33% 10% víveres y 10% dinero en Víveres efectivo). Lo anterior indica la 33% continuación de las mismas prácticas clientelares por distintos medios o frentes (gobierno y partidos políticos). De igual manera, se puede observar que en la entrega de estos insumos existe segmentación por género, donde las mujeres tienden a recibir principalmente víveres, dinero en efectivo y ropa, mientras los hombres obtienen herramientas y vales canjeables (ej. bolsas de cemento y materiales de construcción). La mayor cantidad de casos de clientelismo político por medio de la entrega de insumos se registró en la región occidente (82), especialmente en los municipios de Colotenango (31), Quetzaltenango (14) y Nebaj (11). En la región oriente se registró 58 casos, mayoritariamente en los municipios de
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Canastas plásticas, tazas y azúcar, entre otros.
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Atescatempa (18), Pueblo Nuevo Viñas (17) y Oratorio (9). En la región centro se registró 37 casos, predominantemente en los municipios de Ciudad Vieja (12), La Democracia (8) y Escuintla (8). Similarmente a las prácticas de clientelismo político a través de los programas sociales, la entrega de insumos con fines de clientelismo político fueron notables en la región occidente, particularmente en municipios con un importante padrón electoral como lo es Quetzaltenango, Nebaj y Malacatán. Colotenango fue el municipio con el mayor número de casos reportados, pese a que el registro del padrón electoral del municipio tiene una relativa importancia (17,540 ciudadanos) en comparación a los mencionados anteriormente. Gráfica 8. Casos de clientelismo político a través de entrega de insumos según región y municipio reportados - julio 2015
Vales canjeables Herramientas Usumatlán
San Agustín Acasaguastlán
Quetzaltepeque
Pueblo Nuevo Viñas
Oratorio
Monjas
El Estor
Atescatempa
Oriente
Quetzaltenango
Nebaj
Malacatán
La Demo HUE
Cotzal
Colotenango
Coatepeque
Occidente
La Demo ESC
Escuintla
Ciudad Vieja
Centro
Víveres San Lucas Sacatepéquez
$
Otro regalo
Chinautla
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Dinero Ropa Láminas
iv.$Coacción$$$ La coacción, comprendida como la práctica de ejercer influencia, fuerza o violencia sobre alguien para obligarla a que diga o ejecute algo, es una práctica recurrente en el ámbito político electoral. En el caso guatemalteco, esto se relaciona a ciertos ámbitos incluidos dentro del monitoreo de violencia electoral, a saber: 1. 2. 3. 4.
Amenazas a beneficiarios de ser expulsados de los programas sociales gubernamentales Solicitud de boletas de empadronamiento por parte de partidos políticos a ciudadanos Movilización o “acarreo” de personas para asistir a eventos políticos Servicios y entrega de insumos a personas que fueron movilizadas o “acarreadas”
En relación a la coacción de beneficiarios a través de los programas sociales, es de mencionar que las amenazas de expulsión por lo común se ejercen en función de presionar a beneficiarios para que se afilien, participen y voten por el partido oficial de gobierno. Durante el monitoreo realizado en el mes de
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julio en los 20 municipios, se reportaron un total de 123 casos de amenazas a beneficiarios de los programas sociales gubernamentales (53 para Mi Bono Seguro, 28 para Mi Bolsa Segura, 11 para el Programa del Adulto Mayor, 25 del Programa de fertilizantes y 6 para otro programa). Gráfica 9. Coacción según programa social
El mayor porcentaje de amenazas se reportó para el programa Mi Bono Seguro (43%), seguido por Mi Bolsa Segura (23%) y el programa de fertilizantes (20%). Considerando la alta participación de mujeres en los programas sociales Mi Bono Seguro y Mi Bolsa Segura (alrededor del 66%), se puede afirmar que la mayor proporción de personas quienes fueron víctimas de coacción por medio de los programas sociales fueron mujeres. Así, solamente un 20% de la coacción se ejerció sobre hombres a través del Programa de fertilizantes, un 9% sobre personas de la tercera edad, un 5% de otros programas.
Programa fertilizante s 20%
Otro programa 5%
Bono Seguro 43% Adulto mayor 9%
Bolsa Segura 23%
La mayor cantidad de casos de amenazas a beneficiarios de programas sociales se registró en la región occidente (71), especialmente en los municipios de Malacatán (31) y Quetzaltenango (10). En la región centro se registró 26 casos, principalmente en los municipios de Ciudad Vieja (10) y San Lucas Sacatepéquez (8). En la región oriente se registró 26 casos, predominantemente en los municipios de Pueblo Nuevo Viñas (6), Oratorio (5) y Quezaltepeque (5). Es importante notar aquí que los actos de coacción en torno a los programas sociales reportados, corresponden también a los municipios donde prevalecen prácticas clientelares de los mismos programas (Malacatán, Quetzaltenango, Ciudad Vieja y San Lucas Sacatepéquez). Gráfica 10. Casos de coacción de beneficiarios a través de los programas sociales gubernamentales según municipio y región reportados - julio 2015
80 70 60 50 40
Otro programa
30
Programa fertilizantes
20
Adulto mayor
10
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Bolsa Segura Centro Chinautla Ciudad Vieja Escuintla La Demo ESC San Lucas Occidente Coatepeque Colotenango Cotzal La Demo HUE Malacatán Nebaj Quetzaltenango Oriente Atescatempa El Estor Monjas Oratorio Pueblo Nuevo Viñas Quetzaltepeque San Agustín Usumatlán
0
18
Bono Seguro
Tabla 4. Casos ilustrativos de coacción de beneficiarios a través de programas sociales gubernamentales Tipo de programa
Municipio
Mi Bono Seguro
Ciudad Vieja
Mi Bolsa Segura
Malacatán
Programa de fertilizantes
Cotzal
Descripción del incidente En Villas de Santiago la “madre guía” del programa Mi Bono Seguro llamó a las mujeres beneficiarias del programa y les insistió que ellas no tenían que apoyar a ningún otro candidato que no fuera el Patriota. De lo contrario sería expulsadas de Mi Bono Seguro. Esto lo hizo la “madre guía porque sabía que iba a dar una reunión política de otros partido. Por este motivo les insistió a las mujeres no participaran y les requirió su firma en una lista y fotocopia de su DPI. Los ciudadanos de la Aldea Nica de Malacatán se quejaron porque los simpatizantes del partido Patriota los coaccionan a votar por el partido oficial de gobierno. Se les amenazó que si ellos no votan de acorde, serán eliminarlos del programa Mi Bolsa Segura. Los ciudadanos están inconformes y consideran que la manipulación es injusta. El alcalde actual de Cotzal y candidato por el partido Patriota, Baltazar Cruz, visitó la aldea Belén del municipio y comentó a los miembros de la comunidad que solamente se iban a seleccionar a las personas quienes estuvieran afiliadas con el partido Patriota para la entrega de fertilizante. Varias personas quienes no están afiliadas al partido Patriota y están renuentes a lo mismos no fueron beneficiadas en la entrega de fertilizantes en la comunidad. Un evento similar documentado ocurrió en la aldea Xeputul II de Cotzal.
Gráfica 11. Coacción por solicitud de boletas de empadronamiento según género
La coacción en el proceso electoral también se manifiesta a través de la solicitud de boletas de empadronamiento por parte de los partidos políticos a ciudadanos. El monitoreo realizado durante el mes de julio reportó un total de 267 casos (125 hombres y 142 mujeres). El porcentaje de mujeres afectadas por este tipo de coacción sumó un 53%, mientras los hombres un 47%. Es decir que la coacción con la solicitud de boletas de empadronamiento se ejerció de forma relativamente similar entre hombre y mujeres.
Hombres trans 0%
Mujeres 53%
Mujeres trans 0%
Hombres 47%
En relación a distribución geográfica de este tipo de coacción, el mayor número de casos se registró en la región occidente (110), especialmente en los municipios de Malacatán (26) y Colotenango (22). En la región oriente se registró 95 casos, principalmente en los municipios de Atescatempa (33), El Estor (26) y Pueblo Nuevo Viñas (21). En la región centro se registró 65 casos, predominantemente en el municipio de La Democracia (22). De igual forma que en las categorías de clientelismo político por programas sociales, entrega de insumos, y coacción por amenazas de expulsión de programas sociales, la región occidente continuó presentando el mayor número de casos para coacción por solicitud de boletas de empadronamiento. Sin embargo, cabe resaltar que el número de casos reportados para los municipios de Atescatempa y El Estor en la región oriente son significativos.
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Gráfica 12. Casos de coacción de ciudadanos a través de la solicitud de boletas de empadronamiento según región y municipalidad reportados - julio 2015
120 100 80 60 40 Mujeres trans
20
Gráfica 13. Coacción por movilización o “acarreo” según género
Hombres trans 0%
Mujeres 50%
Usumatlán
San Agustín Acasaguastlán
Quetzaltepeque
Pueblo Nuevo Viñas
Oratorio
Monjas
El Estor
Atescatempa
Oriente
Quetzaltenango
Nebaj
Malacatán
La Demo HUE
Cotzal
Colotenango
Coatepeque
Occidente
San Lucas Sacatepéquez
La Demo ESC
Escuintla
Ciudad Vieja
Chinautla
Hombres trans Centro
0
Mujeres Hombres
La movilización o “acarreo” de personas para asistir a eventos políticos conforma otra manera de coacción al elector, particularmente al condicionarlo a participar en mítines y eventos políticos bajo amenazas, presión social u ofrecimientos varios. El monitoreo realizado sobre coacción a través de la movilización o “acarreo” de personas para asistir a eventos políticos reportó un total de 340 eventos (171 hombres y 169 mujeres). En términos porcentuales, hay una proporción igualitaria entre la cantidad de hombres y mujeres que fueron movilizados o “acarreados” a mítines políticos.
Mujeres trans 0%
Hombres 50%
! La mayor cantidad de eventos se registró en la región oriente (157), especialmente en los municipios de Pueblo Nuevo Viñas (40) y Atescatempa (32) y El Estor (30). En la región occidente se registró 111 eventos, principalmente en los municipios de Quetzaltenango (24), Coatepeque (20) y Colotenango (18). En la región centro se registró 87 eventos, predominantemente en el municipio de La Democracia (26) y Escuintla (22). De manera contrastante con la tendencia regional marcada hasta el momento, la movilización de personas por partidos políticos preponderó en la región oriente y no en la occidente. !
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20
Gráfica 14. Eventos de movilización o “acarreo” de personas para asistir a eventos políticos según región y municipio reportados - julio 2015
! 160 140 120 100 80 60
Gráfica 13. Apoyos e insumos entregados a personas “acarreadas” a eventos políticos
Usumatlán
San Agustín Acasaguastlán
Quetzaltepeque
Pueblo Nuevo Viñas
Oratorio
Monjas
El Estor
Atescatempa
Oriente
Quetzaltenango
Nebaj
Malacatán
La Demo HUE
Cotzal
Colotenango
Coatepeque
Occidente
San Lucas Sacatepéquez
La Demo ESC
0
Escuintla
Hombres trans Ciudad Vieja
20 Chinautla
Mujeres trans
Centro
40
Mujeres Hombres
La coacción a través de la movilización o “acarreo” de personas por lo general implica
la coacción por la entrega de insumos y/o servicios a las personas movilizadas o “acarreadas”. El monitoreo realizado sobre este tipo de coacción reportó un total de 336 casos (161 transporte, 124 alimentación, 24 víveres, 11 otros y 5 por pagos en efectivo). Alimentaci El mayor porcentaje lo conformó el servicio ón de transporte (50%), seguido por 38% alimentación de los participantes (38%), la entrega de víveres (7%) y regalos (3%). La Transporte distribución de estos porcentajes indica que 50% la participación de las personas coaccionadas a participar en los mítines lo hicieron por razones ulteriores a la entrega de beneficios directos por su participación (ej. víveres, regalos, pago en efectivo). En otras palabras, los “acarreos” reportados y los insumos entregados en los mismos no connotan eventos estrictamente clientelares por apoyo político, como lo tienden a ser en otras circunstancias específicas (ej. coacción por programas sociales), pero sí Pago en Víveres efectivo 7% 2%
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Otro regalo 3%
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evidencia los incentivos que se ofrecen a simpatizantes para acudir a eventos políticos para mantenerlos cautivos, vulnerando así su libertad en el ejercicio del voto. La mayor cantidad de casos de coacción a través de servicios y entrega de insumos se registró en la región oriente (145), especialmente en los municipios de Pueblo Nuevo Viñas (33), El Estor (30) y Atescatempa (29). En la región occidente se registró 108 casos, principalmente en los municipios de Quetzaltenango (24), Colotenango (25) y Coatepeque (23). En la región centro se registró 72 casos, predominantemente en el municipio de La Democracia (25) y Escuintla (17). Coincidentemente con los eventos registrados de coacción por medio de la movilización o “acarreo” de personas, la región oriente también presentó el mayor número de servicios y entrega de insumos a personas movilizadas o “acarreadas” a eventos políticos, como se muestra en la gráfica 8. Gráfica 14. Casos de coacción a través de servicios y entrega de insumos a personas que fueron movilizadas o “acarreadas” a eventos políticos según región y municipio reportados – julio 2015
160 140 120 100 80
Otro regalo
60
Víveres
40
Pago en efectivo
20 Usumatlán
San Agustín
Quetzaltepeque
Pueblo Nuevo Viñas
Oratorio
Monjas
El Estor
Oriente
Atescatempa
Quetzaltenango
Nebaj
Malacatán
La Demo HUE
Cotzal
Colotenango
Coatepeque
Occidente
San Lucas
Escuintla
La Demo ESC
Ciudad Vieja
Chinautla
Transporte Centro
0
Alimentación
v.$Coacción$y$género$$ Las distintas formas de coacción que se han evidenciado en Guatemala no solamente remiten a los programas sociales y la movilización a eventos políticos, sino también a maneras específicas que atañen exclusivamente a las mujeres. Por ello, el monitoreo relativo a la categoría coacción y género incluyó tres preguntas principales referentes a: 1. Presionar u obligar a mujeres a afiliarse a partidos políticos 2. Presionar u obligar a mujeres a participar en enfrentamientos políticos 3. Promoción de partidos políticos exhibiendo sexualmente a personas
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El propósito particular de esta categoría es monitorear las maneras en que las mujeres y las personas de la diversidad sexual pueden estar siendo sujeto de actos particulares de coacción, considerando el enfoque particular del proyecto de observación electoral. Durante el monitoreo realizado en el mes de julio en los 20 municipios, se reportaron un total de 57 casos de acciones para presionar u obligar a mujeres a afiliarse a partidos políticos. La mayor cantidad de casos se registró en la región occidente (30), especialmente en los municipios de Malacatán (7) y Nebaj (6). En la región oriente se registró 17 casos, principalmente en el municipio de Atescatempa (9). En la región centro se registró 10 casos, predominantemente en los municipios de Escuintla (3) y La Democracia (3). Gráfica 15. Casos de coacción para presionar u obligar a mujeres a afiliarse a partidos políticos según región y municipio reportados - julio 2015
60 50 40 30 20
Total
Usumatlán
San Agustín Acasaguastlán
Quetzaltepeque
Pueblo Nuevo Viñas
Oratorio
Monjas
El Estor
Atescatempa
Oriente
Quetzaltenango
Nebaj
Malacatán
La Demo HUE
Cotzal
Colotenango
Coatepeque
Occidente
San Lucas Sacatepéquez
La Demo ESC
Escuintla
Ciudad Vieja
Chinautla
0
Centro
10
La preeminencia de la región occidente sobre las otras regiones en esta categoría, así como en las categorías de clientelismo político a través de programas sociales, entrega de insumos, coacción por boletas de empadronamiento, coacción por afiliación partidaria y coacción a través de amenazas de expulsión de los programas sociales, responde a procesos interrelacionadas que afectan directamente a las mujeres. Primeramente, el clientelismo político surgido a partir de la entrega de insumos por parte de los partidos políticos coacciona a las mujeres a la afiliación al partido, lo cual posteriormente se convierte en coacción por la solicitud de la boleta de empadronamiento. Estos dos ejercicios de coacción pueden ser condicionantes para que una mujer acceda o permanezca en algún programa social. Segundamente, otro condicionamiento de coacción puede ser la movilización o “acarreo” a eventos políticos bajo la amenaza de ser expulsada del programa social, o simplemente de no recibir insumos del partido si no participa. Lo que esto evidencia es un círculo vicioso dentro del cual
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posiblemente se encuentran muchas mujeres de escasos recursos, principalmente las que pertenecen a la región occidente. A continuación se presenta un esquema relativo al análisis de clientelismo político, coacción y género expuesto. Diagrama 1. Clientelismo político, coacción y género
Elaboración propia
El monitoreo realizado sobre coacción a través de acciones para presionar u obligar a mujeres a participar en enfrentamientos políticos reportó un total de 6 casos. La mayor cantidad de casos se registró en la región centro (4), especialmente en el municipio de La Democracia (2). En la región occidente se registró 1 caso en el municipio de Nebaj, y en la región oriente se registró 1 caso en el municipio de Quezaltepeque. Los caso relativos a este tipo de coacción no son numerosos, sin embargo, es posible que estos aumenten conforme se acerque la fecha de votación. Gráfica 16. Casos de coacción a través de acciones para presionar u obligar a mujeres a participar en enfrentamientos políticos según región y municipio reportados - julio 2015
7! 6! 5! 4! 3! 2!
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24
Total
Usumatlán
San Agustín Acasaguastlán
Quetzaltepeque
Pueblo Nuevo Viñas
Oratorio
Monjas
El Estor
Atescatempa
Oriente
Quetzaltenango
Nebaj
Malacatán
La Demo HUE
Cotzal
Colotenango
Coatepeque
Occidente
San Lucas Sacatepéquez
La Demo ESC
Escuintla
Ciudad Vieja
Chinautla
0!
Centro
1!
Finalmente, la coacción se manifiesta de maneras sutiles como lo es el
Gráfica 17. Coacción por exhibicionismo sexual según género
exhibicionismo sexual. Este concepto refiere a la práctica de contratar o manipular a personas, tales como edecanes, bailarinas, artistas, jóvenes, Hombres mujeres trans, etc., para presentarse y trans exhibirse físicamente en mítines o 0% eventos públicos con el fin de promover al partido político en cuestión. El monitoreo realizado sobre la promoción de partidos Mujeres políticos exhibiendo sexualmente a 78% personas reportó un total de 18 casos (14 mujeres, 2 hombres y 2 mujeres trans). El mayor porcentaje de personas quienes fueron exhibidas sexualmente por partidos políticos fueron las mujeres con el 78% del total, mientras las mujeres trans y los hombres obtuvieron el 11%, respectivamente. Mujeres trans 11%
Hombres 11%
La mayor cantidad de casos de exhibicionismo sexual se registró en la región occidente (12), especialmente en los municipios de Malacatán (5) y Coatepeque (4). En la región centro se registró 8 casos, principalmente en La Democracia (4). Como se puede apreciar en la gráfica 11, los casos de mujeres trans fueron reportados en los municipios de Coatepeque y Malacatán de la región occidente. Gráfica 18. Casos de promoción de partidos políticos exhibiendo sexualmente a personas según región municipio reportados - julio 2015
12 10 8 6 4 Mujeres trans 2
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Usumatlán
San Agustín Acasaguastlán
Quetzaltepeque
Pueblo Nuevo Viñas
Oratorio
Monjas
El Estor
Atescatempa
Oriente
Quetzaltenango
Nebaj
Malacatán
La Demo HUE
Cotzal
Colotenango
Coatepeque
Occidente
San Lucas Sacatepéquez
La Demo ESC
Escuintla
Ciudad Vieja
Chinautla
Centro
0
Hombres trans Mujeres Hombres
b.$Monitoreo$de$gasto$en$mítines$políticos$$ Los mítines políticos forman parte de lo denominado “campaña de tierra”. Estos eventos implican la movilización de candidatos, afiliados, simpatizantes a espacios específicos, para lo cual se organiza el montaje del evento que puede incluir tarimas, sonido, luces, grupos de entretenimiento, alimentación, transporte y regalos de los participantes, entre otros. El monitoreo realizado sobre el gasto en mítines políticos cuantificó y estimó dos rubros principales: insumos del evento11 y transporte de simpatizantes. Gráfica 19. Gastos en mítines políticos según rubro
Total gastos transporte 16%
Total gastos insumos 84%
Se registraron datos para un total de 111 mítines políticos en los 20 municipios durante el mes de julio. Los tres partidos políticos que realizaron la mayor cantidad de mítines políticos fueron: Líder (27), UNE (25) y Patriota (20). El gasto total estimado de los 111 mítines políticos monitoreados ascendió a 3.5 millones de quetzales. El rubro con la mayor inversión en los mítines políticos monitoreados fue el de insumos, el cual ascendió Q2,940,461 (84% del total). Los gastos en transporte solamente sumaron Q568,987 (16% del total) de los gastos estimados.
La distribución geográfica del gasto en mítines políticos vario relativamente en las distintas regiones. El gasto en la región centro fue el mayor (Q.1,297,370), seguido por la región occidente (Q.918,656) y oriente (Q.724,435). El partido Líder gastó un estimado de Q1,070,738, principalmente en la región centro. El partido UNE gastó un alrededor de Q.413,885, concentrando la inversión en la región occidente. El partido Patriota gastó un estimado de Q. 439,513, particularmente en las regiones occidente y centro. Finalmente, el partido Todos invirtió un estimado de Q.362,923, siendo la región oriente la receptora prioritaria de la inversión. En todo esto cabe destacar que el gasto realizado en la región centro, a diferencia de occidente y oriente, fue exclusivamente en insumos. La preferencia de inversión de los partidos políticos en regiones específicas en cierta medida puede responder a los vínculos políticos existentes de los representantes y candidatos políticos en las mismas, así como la trayectoria política de los candidatos con cierta población cautiva. En el caso particular del partido Todos, es notable que la fuerte inversión en la región oriente responde a la recepción de la población de esta región, especialmente el departamento de Zacapa, al ex presidente Alfonso Portillo. Por su lado, la UNE realiza mayores esfuerzos de campaña de tierra en la región occidente, lo cual responde a la percepción positiva que se tiene de la candidata Sandra Torres derivado de la implementación extensiva de los programas sociales en esta región mientras estuvo a cargo del Consejo de Cohesión Social. La pronunciada inversión del partido Líder en la región centro coincide menos con una trayectoria política del candidato Manuel Baldizón con la población de región, que con el hecho que el partido cuenta con candidatos estratégicos fungiendo como alcaldes en las municipalidades y quienes celebran mítines periódicamente.
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Alquiler del lugar del evento, tarima, bocinas, pantallas con proyector, grupos de entretenimiento, edecanes, bebidas, refacción, almuerzo, playeras, gorras, mantas vinílicas, propaganda móvil, víveres, vales canjeables, pago en efectivo, entre otros.
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0 Centro Líder Patriota UNE Todos UCN Encuentro por Guatemala FUERZA URNG Occidente Líder Patriota UNE Todos UCN Encuentro por Guatemala FUERZA CREO URNG Winaq VIVA PAN FCN Oriente Líder Patriota UNE Comité Cívico Flor del Café Todos UCN PRI CREO FCN Gráfica 20. Gastos de partidos políticos según rubro - julio 2015
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000 Total gastos insumos
200000 Total gastos transporte
c.#Denuncias#recibidas#en#la#línea#de#denuncias#del#centro#de#Asistencia#Legal### ################Anticorrupción#7#ALAC#–#de#Acción#Ciudadana## El proyecto de observación electoral “Más inclusión, menos violencia” coordina acciones con el centro de Asistencia Legal Anticorrupción – ALAC de Acción Ciudadana. La función de ALAC en el marco del proyecto consiste en recibir y atender las denuncias de delitos electorales que puedan surgir a partir de la observación electoral a nivel municipal, así como sistematizar y recibir denuncias de la ciudadanía relacionadas con violencia o delitos electorales más allá de los 20 municipios de observación No obstante, es de mencionar que ALAC recibe denuncias ciudadanas fuera del marco del proyecto, sean éstas electorales o no. Al mes de julio, ALAC ha recibido un total 27 denuncias por delitos electorales de 24 municipios1. Los municipios de observación electoral para los cuales se han recibido denuncias son: San Juan Cotzal (2), Malacatán (1), Coatepeque (2) y La Democracia Escuintla (1). Pese al significativo número de delitos electorales evidenciados durante la observación electoral durante el mes de julio en los 20 municipios, cabe mencionar que el proceso de denuncia es en sí una decisión personal que las víctimas deben tomar libremente, y para lo cual los y las observadores de la red están para asistirles. Los tipos de delitos electorales con los mayores números de denuncias según los registros de ALAC son la inscripción ilegal de candidatos (55%), la cooptación de voluntades políticas o “compra de votos” (21%), seguido por denuncias de acarreo (7%) y violencia electoral (7%). Gráfica 21. Denuncias recibidas por ALAC según tipo de delito electoral
4%
3%
Violencia electoral
3% 7% 7%
Acarreo Compra de votos
21%
Inscripción ilegal Financiamiento ilegal de campaña política
55%
Abuso de autoridad con motivos electorales otros
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San Juan Cotzal, Quiché; Catarina, San Marcos; Malacatán, San Marcos, Ipala Chiquimula; Santa Lucía Utatlán, Sololá; Pachalúm, Quiché; San Pedro Sacatepéquez, San Marcos; Sansare, El Progreso; La Gomera, Escuintla; La Democracia, Escuintla; San Pedro Jocopilas, Quiché; Coatepeque, Quetzaltenango; San Lorenzo, Suchitepequez; San Pedro Carchá, Alta Verapaz; Ciudad de Guatemala, Guatemala; Cobán, Alta Verapaz; Chicamán, Quiché; Patzicía, Chimaltenago; Cajolá, Quetzaltenango; Aguacatán, Huehuetenango; San José El Ídolo, Suchitepéquez; Tamahú, Alta Verapaz; Sanarate, El Progreso.
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I.
Conclusiones## #
A partir de la observación electoral inicial realizada durante el mes de julio se pueden extraer ciertas conclusiones, las cuales conforme prosigue la observación electoral se podrán confirmar y ahondar, particularmente al contemplar la recolección acumulativa de datos en 20 municipios y 340 localidades de observación electoral del proyecto “Más inclusión, menos violencia”. Las conclusiones giran en torno a las categorías examinados en la observación electoral, a saber: violencia física, violencia verbal, clientelismo político, coacción, coacción y género; y al gasto en mítines políticos en los municipios observados. •
En relación a la violencia verbal y física, las regiones con el mayor número de casos son oriente (violencia verbal 143 casos, violencia física 21 casos) y occidente (violencia verbal 105 casos, violencia física 51 casos), específicamente en los municipios de Atescatempa, Jutiapa, y Malacatán, San Marcos.
•
En esto cabe resaltar que son los dos municipios con el mayor número de casos de violencia verbal y física, Atescatempa y Malacatán, son también municipios fronterizos con dinámicas propias de violencia y conflictividad, las cuales influyen directamente sobre el proceso electoral.
•
Las víctimas principales de los actos de violencia verbal y física fueron hombres (violencia verbal 271 casos, violencia física 66 casos), aunque con un número significativo de mujeres en lo referente a la violencia física (30 casos).
•
Las prácticas de clientelismo político monitoreadas 2 se vinculan estrechamente con las de coacción3, todo en un proceso interrelacionado que atenta en contra de los derechos de los electores, principalmente las mujeres quienes son las principales víctimas. En el monitoreo se registró evidencia de clientelismo político a través de los programas sociales (144 casos) y la entrega de insumos (177 casos), así como la coacción de ciudadanos a través de los programas sociales (123 casos), la solicitud de boletas de empadronamiento (267 casos) y la obligación a la afiliación política de mujeres (57 casos), principalmente en la región occidente del país y en los municipios de Malacatán, San Marcos, Quetzaltenango, Quetzaltenango y Colotenango, Huehuetenango.
•
Un condicionamiento complementario de coacción es la movilización o “acarreo” a eventos políticos de mujeres bajo la amenaza de ser expulsadas del programa social, o simplemente de no recibir insumos del partido si no participan. Esta dinámica se evidenció consistente y prioritariamente en la región occidente4, donde las prácticas clientelares y de coacción son más extendidas, especialmente hacia mujeres quienes tienden a estar en condiciones de pobreza, cuentan con limitada educación formal y son discriminadas por su género y ubicación geográfica (rural).
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Clientelismo político a través de programas sociales gubernamentales y clientelismo político con la entrega de insumos. !Coacción a través de los programas sociales; coacción con la solicitud de boletas de empadronamiento; coacción a través de la obligación a mujeres de afiliación política; coacción por medio de la movilización o “acarreo” de personas; coacción por medio de la entrega de insumos a personas acarreadas. ! 4 Aunque cabe resaltar que la coacción a través de la movilización o “acarreo” y la entrega de insumos a personas movilizadas o “acarreadas” fue mayor en la región oriente, especialmente en los municipios de Pueblo Nuevo Viñas, Atescatempa y El Estor. 3
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Por otro lado, las prácticas de clientelismo político y coacción no solamente se ejercieron de manera prioritaria en la región occidente, sino específicamente en los municipios donde existe un significativo registro en el padrón electoral, como son los municipios de Quetzaltenango y Malacatán.
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Por último, el monto acumulativo de los 111 mítines observados durante el mes de julio ascendió a 3.5 millones de quetzales, siendo el rubro principal de gasto los insumos para el montaje del evento y los que se entregan a los simpatizantes (Q2,940,461). Los partidos que gastaron más son el partido Líder (Q1,070,738), el partido UNE (Q413,885), el partido Patriota (Q439,513) y el partido Todos (Q362,923). Cada partido concentró el gasto de mítines políticos en regiones específicas: Líder en la región centro, UNE en la región occidente, Todos en la región oriente, y Patriota en la región centro y occidente. Es decir que los gastos y la realización de los mítines por parte de los partidos políticos fue geográficamente selectiva.
II.
Recomendaciones##
Uno de los propósitos principales del proyecto “Más inclusión, menos violencia” consiste en proporcionar a las autoridades competentes datos verificados en forma de alertas tempranas para posibilitar la mitigación de la violencia electoral a nivel municipal.
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Los resultados del monitoreo realizado en 20 municipios indica que en los municipios donde comparativamente se presenta el mayor registro de casos de violencia electoral son Malacatán, San Marcos y Atescatempa, Jutiapa. Por ello, se recomienda aumentar la presencia de fuerzas de seguridad en dichos municipios, principalmente al contemplar que el monitoreo solamente registró un acontecimiento de aumento de fuerzas de seguridad en el municipio de Malacatán, y ninguno en el municipio de Atescatempa. Ciertamente, el aumento de las fuerzas de seguridad posibilitará una mayor atención a los sucesos actuales de violencia electoral que se registran, y a su vez aumentaran las oportunidades para la realización de comicios pacíficos en dichas municipalidades.
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Asimismo, se alienta al Tribunal Supremo Electoral en brindar acompañamiento a las delegaciones locales de los municipios en riesgo en mención, contemplando que los hechos de violencia registrados pueden impactar el desarrollo del proceso electoral, así como impedir el ejercicio del voto, y de otros derechos civiles y políticos, de la ciudadanía en los municipios.
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A razón de los numerosos casos de prácticas de clientelismo político y coacción a través de los programas sociales y la entrega de insumos, se recomienda al Tribunal Supremo Electoral – TSE y la Fiscalía de delitos electorales del Ministerio Público – MP control, fiscalización y sanción sobre estas prácticas, particularmente en la región occidente. Las potenciales sanciones emitidas por el TSE y los procesos penales del MP potencialmente disminuirán la recurrencia de casos por clientelismo político y coacción a electores.
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De igual forma, se recomienda a la dirigencia nacional de los partidos políticos responsables hacer un llamado a las dirigencias departamentales, municipales y locales para suspender las prácticas de clientelismo político y coacción a electores considerando que dichas prácticas son un evidente delito penado por la Ley electoral y de partidos políticos.
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Finalmente, se exhorta y recomienda a la ciudadanía guatemalteca a denunciar cualquier acto de violencia verbal, física, clientelismo político y coacción a la línea de denuncias (1-801-8111011) que atiende el centro de Atención Legal Anticorrupción – ALAC de Acción Ciudadana, al TSE en sus delegaciones municipales y el MP.
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