2013 - Observación Electoral Paraguay

INFORME DE MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL DE LA RED LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE PARA LA DEMOCRACIA ELECCIONES GENERALES PARAGUAY 21 DE ABRIL DE 2013

El 21 de abril de 2013 se llevaron a cabo las elecciones generales en la República del Paraguay, en las cuales se eligieron 6 cargos: Presidente y Vicepresidente de la República, 45 Senadores titulares y 30 suplentes, 18 Parlamentarios titulares del Mercosur y 18 suplentes, 80 Diputados titulares y 80 suplentes, 17 Gobernadores y 17 Juntas Departamentales.

La delegación estuvo compuesta por: Jefe de Misión Diego Sueiras (Argentina), Secretario General de la RedLad Carlos Ponce (Venezuela), Seguridad Pedro Trujillo (Guatemala), Enlace Sociedad Civil Marta Ferrara (Paraguay), Justicia Victoria Rivas (Paraguay), Relaciones Institucionales Aixa Armas (Venezuela), Sala 2.0 y Ciberactivismo Marta Gaba (Argentina), Enlace con el Tribunal Supremo de Justicia Electoral Paula Rodriguez (Guatemala), Seguimiento del TREP Javier Loaiza (Colombia), Coordinación Nacional e Internacional Romy Fisher (Paraguay) y María Cantore (Argentina), Responsables Observación en Ciudad del Este Gemma Casadevall (España) y Alexánder Cárdenas (Argentina).

El proceso electoral duró desde las 6:30 AM (asignación de autoridades de mesa) hasta las 4:00 PM, momento en el que se cerraron los comicios. La RedLad eligió dos focos de observación electoral para los 10 observadores: Asunción y Central, y Ciudad del Este y alrededores. La RedLad trabajó a su vez en conjunto a Semillas para la Democracia de Paraguay en conjunción con Participa x Paraguay y sus 600 voluntarios distribuidos a lo largo y ancho del país, que nos permitieron contar con una información global y territorial de las elecciones.

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Fase Pre-electoral 1. Escenario y clima político y social El clima político en Paraguay se encontraba influenciado por sus antecedentes históricos y los recientes sucesos de 2012 en el nivel legislativo, es decir, la destitución por juicio político de Fernando Lugo. Elemento que puso en el foco de la comunidad internacional democrática a las elecciones generales del 21 de abril y a todos los actores intervinientes. En el escenario también se vislumbraba una discusión solapada entre los partidos tradicionales, como el partido colorado y el partido liberal, y el resto de los partidos, donde muchas veces el eje de las discusiones fueron las posibilidades y estructuras institucionales/partidarias que tenían unos y otros.

2. Marco legal del sistema electoral y normativas que lo influyen.

Las elecciones se rigieron a través del Código Electoral Paraguayo Ley N° 834/96 que establece los procedimientos de votación y escrutinio, así como los derechos y obligaciones de los votantes y las autoridades de mesa. Al mismo tiempo, existen una serie de resoluciones que permitieron actualizar el código electoral para permitir la fluidez de las elecciones desde los documentos necesarios para votar así como el voto en el exterior.

3. Sistema electoral.

La ley establece la votación libre y obligatoria para todos los ciudadanos paraguayos (en el país y el exterior) mayores de 18 años (sin restricciones judiciales) excluyendo a

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soldados, conscriptos y estudiantes de unidades policiales y militares. El ciudadano debe concurrir al establecimiento de votación dentro de la franja horaria establecida para emitir su voto a través de una boleta única para cada cargo que contiene los candidatos a elegir. Una vez completada la misma dentro del cuarto oscuro, las autoridades de mesa proceden a tachar el nombre del votante una vez insertado el voto en las bolsas transparentes, acto seguido, el votante debe mojar su dedo en el tintero a los fines de demostrar su emisión.

Una cuestión que creemos debe reconsiderarse es que de acuerdo al ordenamiento legal vigente, las mesas electorales están compuestas por representantes de los tres partidos mayoritarios, que resultan de las anteriores elecciones. Esto genera primero una exclusión de los partidos minoritarios. En muchos países latinoamericanos, como el caso argentino por ejemplo, las autoridades de mesa no están afiliadas a un partido sino que son personas de la sociedad civil, y ello puede ser un buen ejemplo para el sistema electoral paraguayo.

4. Independencia del/ los órgano/s que lleva/n adelante el proceso y la elaboración de las normas electorales: a. Reconocimiento de las diferentes fuerzas políticas y de la sociedad civil

sobre el prestigio y transparencia de dicho órgano: Los distintos partidos políticos y las fuerzas sociales reconocieron de buena fe la transparencia y la credibilidad de las acciones y declaraciones del Tribunal Supremo de Justicia Electoral (TSJE ) debido a la autonomía que dicho órgano pudo mantener desde la instauración de la democracia en Paraguay. De la misma manera, las distintas administraciones y el órgano mismo realizaron los esfuerzos necesarios para afianzar dicha independencia y mantenerse neutrales de las decisiones de la

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administración en gestión. A pesar de las dificultades, la autoridad electoral hizo un esfuerzo para ungir como autoridad imparcial.

En cuanto a los magistrados del TSJE, en este momento se encuentran dos de los tres puestos vacantes. Un caso es el del magistrado Modesto Monges, que dejó su puesto vacante el 21 de febrero de 2013 al cumplir 75 años, edad a la que según la ley se ha de abandonar el puesto.

El otro caso, es el puesto vacante de Juan Manuel Morales, vicepresidente del organismo hasta el día de las elecciones generales. Él mismo declaró públicamente ese día a la mañana que reconocía la victoria de unos de los candidatos y el presidente del TSJE Alberto Ramírez Zambinini rechazó esas declaraciones, generando estabilidad institucional; el TSJE pudo salir airoso de ese difícil momento. Por lo tanto, se veio en la necesidad no sólo por su institución sino también por la opinión pública a presentar su renuncia y lo hizo definitivamente el 5 de mayo, presentando su demisión ante el Congreso el 6 de mayo. Un camarista ocupó su lugar y para el escrutinio de las actas por partes del TSJE, dos camaristas suplieron a los dos magistrados faltantes.

b. Imparcialidad en la elaboración de las normas y reglamentos para la

pluralidad e igualdad en la competencia de los diferentes candidatos que se presenten: la ley obliga al TSJE a ser imparcial ante los distintos candidatos asignando una igualdad de recursos para la participación en las elecciones. Sin embargo, el TSJE aún no ha resuelto debatir y sancionar una resolución que controle la participación de terceros actores en el apoyo y contribución a cualquier partido, es decir que no existe un tope de contribuciones materiales por persona o corporación da lugar a una desigualdad en las campañas, hecho que

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preocupa a las buenas prácticas electorales. El sistema electoral paraguayo a veces ahonda las diferencias entre los partidos tradicionales y los nuevos.

Consideramos un avance la aprobación de la ley 4.743 que regula el financiamiento de los partidos y esperamos que para las próximas elecciones se aplique para contribuir en todo lo relativo a la transparencia principalmente. A su vez, consideramos de suma importancia que se realice un seguimiento y rendición de cuentas de las campañas electorales, para seguir construyendo una democracia más plena y justa.

La ley 834/96 del Código Electoral paraguayo en su artículo 290 “De las propagandas” señala que “La propaganda electoral a través de los medios masivos de comunicación social se extenderá por un máximo de treinta días, contados

retroactivamente

desde

dos

días

antes

de

los

comicios”.

En cuanto a las limitaciones para la difusión de propaganda electoral, el Código Electoral paraguayo en su artículo 301 señala que “La propaganda estará limitada, por partido, movimiento político o alianza, a no más de media página por edición o su equivalente en número de centímetros de columna, en cada uno de los periódicos y revistas. En lo que respecta a la propaganda por televisión o radio, cada partido, movimiento político o alianza tendrá derecho a un máximo de cinco minutos por canal o radio, por día”.

Hasta las 00:00 horas del jueves 18 de abril de 2013 se pudieron difundir las propagandas electorales a través de los medios masivos de comunicación social (Radio, tv y periódico), cumpliendo con la resolución N° 3/2012 del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) “Por la que se establece el Cronograma Electoral para las Elecciones Generales y Departamentales del año 2013”.

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Las publicaciones en los medios periodísticos se iniciaron el pasado 20 de marzo, y la publicidad gratuita el pasado 9 de abril. Mientras que la propaganda de espacios públicos, 60 días antes, que fue el 18 de febrero.

c. Equilibrio y ecuanimidad en el material electoral para la identificación, elección y emisión del voto: El material electoral fue adecuado y no se demostró parcialidad para ningún candidato. Valió la pena el esfuerzo del TSJE de intentar tener fotografías de los votantes pero la actualización de la foto no fue masiva, alcanzó un porcentaje muy bajo, y pudimos observar fotos desactualizadas de acuerdo a la edad del votante.

d. Censo electoral y su actualización en el padrón definitivo: desde el primero de marzo el TSJE llevó a cabo una campaña para actualizar el padrón y poder inscribir a los nuevos votantes, donde se excluyeron además los difuntos, soldados, conscriptos y estudiantes de unidades policiales, militares y ciudadanos extranjeros que sólo están habilitados a votar en las elecciones municipales, según se establece en el artículo 120 de la Constitución Nacional. Con esto se logró realizar una gran depuración: 3.516.273 habilitados para votar y 25.000 irregulares extraídos del padrón. El esfuerzo es válido y reconocido pero para las próximas elecciones se debe trabajar para tener una actualización total de los ciudadanos que reúnen los requisitos para poder votar.

5. Registro de partidos políticos y candidatos.

Según el comunicado del TSJE las inscripciones para candidaturas se abrieron el 10 de diciembre de 2012 y cerraron el 15 de febrero de 2013. Posteriormente se abrió

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un plazo de cinco días para la recepción de incidentes para las eventuales tachas e impugnaciones. Asimismo, se estableció el plazo hasta el 15 de marzo para presentar renuncias a los fines de excluir dichas resignaciones de las boletas electorales. No encontramos problemas de mayor envergadura en este punto.

5. Cargos Públicos Electivos y periodicidad de las elecciones.

Luego de la destitución de la función presidencial a Fernando Lugo por juicio político en agosto de 2012, se demostró en estas elecciones el respeto a la periodicidad democrática de las elecciones.

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Fase electoral 1. Voto universal y equitativo.

1.1. Acceso a la información electoral.

Durante los meses previos a las elecciones, el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) realizó una fuerte campaña de difusión sobre el proceso de elecciones a los fines de llegar a los diversos sectores de la población en edad para votar, haciendo especial énfasis en el estrato juvenil. Vale recordar que de acuerdo a la ley electoral, el voto es obligatorio y secreto.

El TSJE se esforzó para publicitar una extensa información electoral. Se señala que hace falta mayor un conocimiento del manejo de los derechos electorales y los instrumentos electorales por parte de la población. Por ejemplo, la población muchas veces no sabía en cuál mesa votaban, y algunos partidos aprovecharon esta situación para contar con listas de votantes hecha por ellos mismos y no por la autoridad electoral para orientar o

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desorientar a los ciudadanos. Hubo también casos de ciudadanos que no aparecían en los padrones donde deberían figurar y se evidenció la ausencia del funcionario del poder electoral en muchos de los establecimientos.

1.2. Elección Inclusiva.

Por otra parte, se proveyó de carteles a cada mesa anunciando la prioridad de personas mayores, con discapacidad o embarazadas. Asimismo, la población civil colaboró con dichas personas. Por otra parte, felicitamos por la inclusión del sistema Braille, se notifica que no estaba muy difundido ni dispuesto accesiblemente en muchos de los locales observados.

1.3. Campañas para incentivar el voto inclusivo, enfocado a las minorías que tienen dificultad para acceder a los derechos políticos y ciudadanos.

Se felicita la realización de publicidad en guaraní para mejorar el acceso a toda la población paraguaya. También por la realización de publicidad junto a la fundación Saraki incentivando el voto de personas con capacidades diferentes.

2. Elecciones Competitivas.

2.1. Derecho y accesibilidad a los cargos públicos.

Se pudo constatar el acceso libre de ciudadanos de distinto origen e ideología a las postulaciones para cargos públicos, cumpliéndose la ley, que otorga igualdad de acceso a los ciudadanos del Paraguay.

Existió una discusión en los partidos sobre la quema de papeletas, práctica común y permitida y se pudieron identificar quejas constantes en ese sentido desde los partidos minoritarios. También se debatió sobre la necesidad de que se adecuen las leyes para

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que los candidatos de los partidos minoritarios sean más protegidos y para que tengan más intervención en los órganos y en la política electoral.

2.2. Campaña electoral,

garantías básicas para los diferentes

postulantes: 2.1.1. Igualdad de Seguridad El TSJE realizó una ardua campaña para fortalecer las fuerzas de seguridad presentes en los distintos recintos electorales a los fines de garantizar el orden durante la jornada electoral.

2.1.2. Igualdad de oportunidades: i. Ecuanimidad en la distribución de los recursos del Estado entre los diferentes partidos y candidatos.

Se pudo observar diferencias en cuanto a la difusión de los medios de comunicación, en especial los periódicos matutinos, quienes tenían una clara preferencia por los partidos mayoritarios, dejando de lado la campaña de los partidos minoritarios. ii. Imparcialidad de las fuerzas de seguridad y su accionar: se pudo constatar el accionar imparcial de la policía en cuanto a la protección de los ciudadanos sin mayores inconvenientes, destacando además la tranquilidad con que se desarrollaron las elecciones a nivel civil. Por otra parte, es necesario señalar el accionar indebido de las fuerzas policiales en las acciones de fraude que dejó en evidencia los actos de mala fe que alteraron a nivel institucional el tramo ciudadano-mesa electoral. En algunos casos se encontraron irregularidades como la recolección de cédulas por parte de los policías desde los domicilios para ser llevadas a la mesa electoral pudiendo emitir varios votos un mismo oficial en nombre de varios votantes.

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iii. Derecho a la prensa libre y al acceso a la información electoral: la prensa se manifestó libre pero con claras preferencias políticas en algunos casos y en la totalidad un notable privilegio a la aparición de los partidos mayoritarios.

iv. Libertad de asociación, asamblea, expresión y movimiento.

La ley electoral contempla la libertad de asociación y reunión durante el proceso electoral a más de 200 metros de cualquier establecimiento electoral. Sin embargo, en lugares como Ciudad del Este se pudo observar la presencia de establecimientos partidarios que aglomeraban personas en un radio menor al indicado. También, por ejemplo, en las zonas aledañas de Ciudad del Este se encontraban conjuntos de casi cien personas en los costados de la entrada de los establecimientos electorales.

En contraparte, se pudo apreciar la libertad de asociación y expresión por parte de los distintos movimientos sin que en los mismos interviniesen terceras fuerzas.

v. Normas y reglas claras para la utilización de los medios de comunicación y de la publicidad en la vía pública, y para la publicación y difusión de las encuestas.

La ley establece un determinado monto para cada partido de publicidad, otorgando así igualdad en las inversiones en cuanto a la difusión y la creación de una plataforma de apoyo. Sin embargo, la ley no establece un tope para los aportes privados que los mismos candidatos o sus sponsors puedan realizar, creando así una seria desventaja entre candidatos con dispares ingresos y/o apoyos.

El Frente Guasú presentó quejas al TSJE por la supuesta propaganda encubierta del candidato presidencial del partido colorado en las publicidades de la fundación de Horacio Cartes.

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Existió, como suele pasar en otros países, la problemática de una polarización en los medios donde lejos de hacer periodismo se convierten algunos de ellos en herramientas electorales de ciertos de los partidos políticos.

3. Uso efectivo del derecho a voto.

3.1. Inscripción El TSJE hizo los esfuerzos necesarios para garantizar el empadronamiento de los votantes durante el periodo previo a las elecciones generándose un Registro Electoral satisfactorio. Del mismo, quedaron excluidas aquellas personas que no hayan declarado su domicilio o por cuestiones judiciales no pudiesen votar.

El único documento habilitado para votar dentro del país es la Cédula de Identidad emitida por el Registro Civil Paraguayo. Con dicha documentación el ciudadano puede ir a votar al lugar donde esté inscripto aun cuando su cédula esté vencida. Dicho permiso es posible gracias a la Ley Nº 4802 que modifica los artículos 135 y 208 de la Ley Nº 834/96, que además permite la votación con Pasaporte en el caso de los residentes en el extranjero.

3.2. Registro Electoral Felicitamos al organismo que se encargó de la tarea del registro y encomendamos a que siga haciendo esfuerzos para lograr la actualización total del padrón a la hora de las elecciones.

A esto se debe señalar que es necesario que se realice una depuración de los padrones partidarios ya que estos poseen más votantes que las listas oficiales. Esto facilita ciertos mecanismos de coerción partidaria y/o aprovechamiento de las necesidades particulares de los votantes y sus familias.

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3.3. Accesibilidad e inmediatez física de los centros de votación.

Durante el desarrollo de los comicios, tanto en Asunción como Ciudad del Este, se observó la clara inaccesibilidad para personas mayores o con capacidades diferentes a ciertos puntos de los centros de votación, destacándose: espacios hacinados, centros electorales alejados del domicilio, centros localizados en puntos geográficos inaccesibles como pendientes, y localización de mesas en primer o segundo piso sin ascensor.

3.4. Adecuada cantidad de electores por mesa electoral conforme a los estándares internacionales.

Siguiendo la ley electoral, se procedió a la asignación de mesas de acuerdo al total del padrón electoral, es decir 17.527 para 3.516.273 paraguayos habilitados para votar, bajo un dividendo de no más de 200 electores por mesa. Consideramos que no hubo mayores problemas, sí habrá que seguir haciendo esfuerzos para disminuir el tiempo de espera, y se deberá acondicionar los centros electorales para los mismos tiempos de espera.

4. Emisión del Voto 4.1.1.

Autoridades de mesa electoral capacitadas.

El TSJE realizó las gestiones necesarias para proveer capacitación a las autoridades de mesa, que consistía en al menos una jornada de preparación. Cabe destacar que la capacitación no tuvo el carácter de obligatoria y no se realizaron las gestiones necesarias para garantizar la presencia de todas las autoridades en dichas capacitaciones.

Dichas recomendaciones fueron ya realizadas en otros informes como el de la OEA en 2011.

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A pesar de los aunados esfuerzos del TSJE, se encontró serios déficits durante la realización de las elecciones ya que las mismas autoridades de mesa no conocían en algunos casos sus funciones, obligaciones y derechos, resultando en la demora de los votantes y la intrusión de terceros en el desarrollo de la mesa como ser veedores y agentes partidarios.

A los fines de subsanar la deficiencia en la capacitación de las autoridades, el TSJE proveyó la asistencia de un técnico consejero, sin embargo, los observadores no constatamos su presencia en todos los centros de votación, ya que debía haber uno por cada diez mesas.

4.1.2.

Espacios físicos adecuados para resguardar la debida privacidad del

voto, y para la emisión del voto de los mayores y de las personas con capacidades diferentes.

En este punto podemos destacar que se propició la profundización de una falencia presente en la misma ley: el cuarto oscuro. Dicho elemento es un cubículo de cartón de tres paredes de una mínima capacidad cúbica. Al estar en la senda de votación, el mismo no poseía la debida privacidad para los votantes, el hacinamiento de los centros hizo que muchos de los cuartos oscuros se encontrasen expuestos a terceros. La intromisión de terceros permitida por las autoridades de mesa permitió que los veedores estuviesen inclusive al lado de los cubículos, siendo de alguna manera, testigos del votante cuando realizaba la señalización en la boleta.

La mínima capacidad del cuarto oscuro obstaculizó seriamente a las personas con poca movilidad o de tamaño especial, siendo dificultoso para las personas que necesitasen de bastón o andador, estuviesen en sillas de rueda o simplemente tuviesen sobrepeso.

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5. Elecciones Limpias 5.1.1. Resguardo de la integridad de la voluntad del votante Un tema de discusión previo a las elecciones giró en torno a la quema de boletas una vez obtenidos los resultados, que es un procedimiento permitido por ley. Los partidos minoritarios argumentaron que es menester conservar dichas emisiones a los fines de constatar posteriormente cualquier duda sobre los resultados finales.

Se registra la necesidad de que las boletas posean numeración, y haya un registro efectivo de la emisión del voto mediante la firma y/o huella digital. Recomendamos que las boletas no tengan el número de mesa, que puede propiciar tildes o marcas que puedan atentar contra la privacidad del voto.

5.1.2. Adecuado registración de la emisión del voto.

En líneas generales, los votantes pudieron emitir su voluntad a través de su voto. El votante pudo asistir normalmente al centro de votación, la seguridad desplegada en los alrededores de las escuelas fue oportuna, así como dentro de los locales.

La registración se llevó a cabo mediante la presentación de la cédula de identidad del votante, sin importar su fecha de vencimiento. Si la persona se encontraba registrada en el padrón, se procedía oportunamente a la entrega de la boleta, previamente firmada por las autoridades de mesa.

Sin embargo, se encontraron situaciones de adulteración de dicha voluntad. Durante los comicios se pudieron percibir las siguientes situaciones: 1. family voting; 2. vigilancia del voto; 3. administración ilegal de cédulas de identidad por autoridades policiales.

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5.2. Transparencia desde la emisión del voto hasta el recuento definitivo.

En cuanto al recuento definitivo de las mesas, el mismo procedió con bastante transparencia ya que es público y tuvo la presencia de autoridades de mesa, veedores, medios de comunicación y público en general, dejando así poco margen para un recuento erróneo o fraudulento.

5.3. Observación y controles del proceso electoral, llevados a cabo por: i. El propio organismo que lleva adelante el proceso electoral: es necesario destacar el rol que jugó el TSJE a los fines de erigirse como autoridad imparcial independiente del gobierno de turno y de los intereses partidarios y/o particulares. ii. La Justicia y/u otros organismos de Estado: en este tópico no encontramos ningún conflicto de gravedad. iii. Los que compiten en la contienda electoral: la observación por parte de los partidos políticos fue llevada a cabo por los “veedores” establecidos en el código electoral. Sin embargo, dichos veedores sólo pertenecen a los partidos mayoritarios y muchos no cuentan con una capacitación electoral que le permita mantener una distancia acorde de las autoridades de mesa. Los comicios tuvieron la presencia de veedores de los partidos mayoritarios, siendo una falencia la ausencia de veedores objetivos para los partidos en desventaja. iv. La ciudadanía y la sociedad civil organizada: su observó la presencia de distintos observadores, como los que cumplieron dicha función desde las ONG Poder Ciudadano y Semillas para la Democracia. Durante el recorrido de los observadores de RedLad se apreció la presencia de otros agentes de observación y control de la misma sociedad civil paraguaya.

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v. Observadores nacionales: Existió observación nacional gracias a su propio esfuerzo y dedicación. Consideramos necesario que haya un apoyo claro de parte del TSJE para la observación nacional de las elecciones por parte de ONGs, colegios profesionales, magisterios, gremios y otros sectores de la sociedad civil.

vi. Observaciones y organismos internacionales: Se contó con la presencia de 604 observadores internacionales, lo que demuestra la apertura que tuvo el TSJE y la sociedad paraguaya, como RedLad fuimos recibidos cordialmente por los mismos y el TSJE se dedicó especialmente a facilitar y ayudar a la labor de observación. vii. Otros Estados y/o su representación diplomática: Por otra parte, se contó con la presencia de agentes de distintas embajadas acreditadas que asistieron formalmente a las reuniones con candidatos, personal del TSJE y demás observadores presentes.

5.4. Accesibilidad de los fiscales y observadores internacionales en el proceso electoral tanto sea en forma previa, durante y posterior No se observó ningún impedimento en cuanto a la entrada de los observadores tanto de la RedLad como de otras organizaciones internacionales y tampoco aquellos de la sociedad civil. Las autoridades de mesa en su extensa mayoría fueron muy receptivos de los observadores internacionales, más no siempre lo fueron así las autoridades encargadas del centro electoral.

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Vale destacar que el TSJE en todo momento generó espacios, convocando a la prensa para que los observadores puedan difundir públicamente sus análisis y experiencias electorales.

5.5. La viabilidad, transparencia, seguridad, y accesibilidad por parte de los fiscales y observadores a los procesos informáticos en la logística previa, en la recolección y acopio de datos, en el escrutinio provisorio y en el escrutinio definitivo.

En los establecimientos observados se registró una necesidad de mejorar la infraestructura debido al acopio de mesas y las incomodidades que podían resultar las mismas para el desarrollo fluido de las elecciones. A pesar de estas dificultades las autoridades de cada provincia pudieron facilitar un cuarto especial dentro del establecimiento donde trabajaba la transmisión al sistema TREP, que a pesar de las dificultades en el exterior pudo trabajar acorde a los parámetros establecidos. Antes de realizar las actas por cada mesa, las autoridades tuvieron bien a realizar un doble conteo entre todos a los fines de evitar errores en el acta transmitida a Asunción. La publicidad de este escrutinio permitió que tuviera una mayor credibilidad evitando de esta manera denuncias de fraude en el proceso posterior al cierre de las mesas.

Fase Post Electoral 1. Resguardo y garantía de los genuinos resultados emitidos por la voluntad popular.

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Como se mencionó anteriormente, la transparencia del escrutinio de las mesas permitió resguardar los genuinos resultados de la voluntad popular, a pesar de las irregularidades que hemos manifestado anteriormente.

2. Normas claras sobre las encuestas a bocas de urna No se respetó las leyes respecto a las bocas de urna, que sólo pueden ser expresadas una vez terminadas las mesas. Por los medios de comunicación era posible llevar un seguimiento de las mismas durante la jornada. No se contó con garantías en cuanto a las encuestas y bocas de urnas, ya que los medios de comunicación y/o agentes de los partidos, realizaban difusión de números en el día previo (vedado por ley) y durante la realización de las elecciones.

El TSJE debería trabajar para crear un mecanismo efectivo de sanción ante dichas irregularidades. Falló la ley que buscó atenuar el efecto que producen las bocas de urna y los dictámenes judiciales y amparos vulneraron el espíritu del legislador. Es preocupante ver cómo periodistas aludiendo a características de los candidatos informaban sobre las encuestas de bocas de urna durante todo el proceso. Esto último se suma al desatino del Magistrado Juan Manuel Morales que generó un ambiente que alteró la transparencia y las buenas prácticas de una elección que en muchos sentidos fue correcta. Sobre este punto conminamos no sólo al TSJE, a los legisladores, al poder ejecutivo y a la justicia a que encuentren una legislación pacífica que no permita estas alteraciones al debido resguardo de silencio que conlleva la veda electoral.

3. Transparencia y posibilidad de seguimiento del escrutinio provisorio a través de la difusión pública en los medios de comunicación

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Hay que destacar que el nuevo sistema TREP, de transmisión de resultados preliminares inmediata desde los centros electorales, se pudo llevar un rápido conteo de los votos y ser transmitidos en forma electrónica a la sede en Asunción de la Justicia Electoral. El TREP funcionó excelentemente y cumplió en tiempo y forma con los objetivos del TSJE. A su vez, una vez finalizada la jornada electoral en su totalidad, los representantes oficiales del TSJE realizaron la necesaria difusión de los resultados por los distintos medios de comunicación.

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. Accesibilidad de la website oficial que informe en tiempo real los resultados del escrutinio provisorio en forma clara y diversificada en relación a los cargos elegidos y circunscripciones electorales.

El sitio web oficial comenzó a transmitir en forma directa los resultados, actualizándose automáticamente, figurando además la cantidad de mesas escrutadas, pudiéndose seguir los datos vía web a todo momento.

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. Amplia difusión pública de los resultados definitivos.

El TSJE realizó por sus medios de comunicación (virtual principalmente) una actualización y difusión final de los resultados definitivos. Asimismo, estuvo a disposición para la difusión a través de los medios de comunicación, los cuales se encargaron de manera rápida de realizar dicho labor cubriendo más aspectos de la jornada.

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. Accesibilidad y normas claras y simples para realizar denuncias de fraude y/o delitos electorales.

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Debemos destacar el centro para acogida de denuncias en la Fiscalía, que fortalece el proceso y fue acompañado por observadores nacionales que trabajaron junto a nuestra organización.

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. Existencia y calidad de recursos ante la Justicia u órganos administrativos para resolver las denuncias por delitos electorales

Como mencionamos anteriormente, se creó un organismo oficial dependiente del TSJE capaz de recibir de forma directa denuncias de fraude electoral, solicitamos que lo amplíen para las próximas elecciones debido a que al tener sólo presencia en la capital, las denuncias de fraude del interior no podían ser canalizadas en forma automática.

Consideramos que se debe aleccionar más a las fuerzas policiales para el resguardo de las buenas prácticas electorales donde hemos recibido muchas denuncias donde las mismas no han intervenido en situaciones sospechosas o en delitos electorales in fraganti.

Posterior a la emisión de los resultados oficiales, no se conocieron denunciar de fraude ni peticiones para recuento de votos, siendo al contrario, de gran aceptación en los distintos niveles sociales.

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. Irreversibilidad de los resultados electorales.

El total espectro de los candidatos aceptó de manera abierta los resultados sin oposición a críticas respecto al escrutinio pero remarcando las irregularidades cometidas en el tramo votante-mesa electoral.

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. Difusión de los informes y opiniones emitidas por los observadores nacionales e internacionales en todo el proceso electoral.

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Al día posterior de las elecciones, el TSJE realizó la pertinente reunión con los observadores internacionales y los demás miembros de las delegaciones diplomáticas presentes a los fines de conocer los informes preliminares de la jornada del día anterior. El presidente de dicho tribunal recibió gustoso dichos documentos alegando el éxito con sus particularidades de los comicios generales.

Recomendaciones y sugerencias Dirigidas al Tribunal Supremo de Justicia Electoral: A los fines de mejorar el desarrollo de los próximos procesos electorales en Paraguay, la REDLAD propone las siguientes recomendaciones al TSJE: 1. Debido a las situaciones observadas durante las jornadas electorales en el momento de emisión del voto la RedLad aconseja el reemplazo del cuarto oscuro en formato cartón por una habitación cerrada con la ubicación de la mesa en el exterior de la misma. Dicha implementación asegurará de manera eficiente el secreto del voto evitando la incomodidad para las personas discapacitadas o con dificultades móviles así como expelerá la presencia de terceras personas que pudiesen “vigilar” la voluntad del ciudadano.

2. A los fines de preservar la legitimidad del voto y disipar cualquier duda sobre los resultados de las elecciones, la RedLad sugiere que los votos sean guardados por un tiempo a determinar en un lugar seguro del TSJE para ser consultados o recontabilizados en caso de necesitar corroborar los resultados definitivos. De la misma manera, se propone la plastificación del acta emitida para evitar alteraciones posteriores. Vemos en ese caso necesario que se organice una cadena de seguridad de esos votos llegado al caso de que se resguarden.

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3. Debido a la parcialidad demostrada por las autoridades de mesa y en particular de los veedores a consecuencia de su pertenencia política a los partidos mayores, la RedLad propone que las autoridades de mesa sean elegidos a partir de sorteo entre personas no pertenecientes a partidos políticos y que los mismos sean provenientes de los magisterios, de los colegios profesionales, universitarios, entre otros. Dejando de esta manera a los veedores como los únicos pertenecientes a los partidos políticos.

4. La RedLad recomienda una reforma al código electoral para la incorporación al padrón electoral de foto actualizada del votante junto a su nombre y datos personales, así como que en dicho padrón se solicite la firma o huella digital del votante para prevenir el tipo de situaciones observadas en la cual un solo sujeto manipulaba varias cédulas de identidad emitiendo votos a favor del partido que apoya este último.

5. De la misma manera se sugiere la revisión de las urnas donde se deposita el voto, que las mismas sean un depósito confiable que no permita la pérdida o entrada de las manos del votante ya que durante el proceso se pudo constatar como en la acción de depositar la boleta se introducía la mano y las demás boletas se arrimaban a la superficie quedando a merced de perderse en el constante roce con los transeúntes.

6. Siguiendo el orden anterior, la RedLad entiende que la inclusión de los votantes que no posean sus documentaciones actualizadas es importante para lograr manifestar la voluntad popular, sin embargo, la no actualización de la misma impone una serie de dificultades a la hora de identificar a los votantes.

7. Debido a las dificultades encontradas en los establecimientos de votación, laRedLad propone el acondicionamiento de los edificios educacionales del país

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durante los próximos años al fin de mejorar la accesibilidad de las personas con dificultades de movilidad o alguna discapacidad que le impidiese acceder al centro de votación. Entendemos que el mejoramiento de dicha infraestructura no sólo ayudará al cuerpo ciudadano a la hora de emitir su voto sino también a toda la comunidad educativa que debe realizar sus actividades en los periodos entre elecciones.

8. Con respecto a la financiación de los partidos políticos durante la campaña, la RedLad propone la fijación de un tope de gastos para los actores en campaña a los fines de evitar las desigualdades que surgen de las donaciones otorgadas y las capacidades de cada uno de los candidatos. Sistema sefuir el rendiciond ecuentas.

9. Finalizando, creemos necesarioi ir aumentando gradualmente en el exterior los países y localidades desde donde los ciudadanos paraguayos puedan emitir su voto.

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MULTIMEDIA

Conferencia de Prensa de la Misiรณn Electoral.

Misiรณn Electoral de la Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia y Semillas para la Democracia reunida con el Dr. ร scar Arias Sรกnchez, ex presidente de Costa Rica y jefe de la Misiรณn de Observadores de la OEA en Paraguay.

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Mision de Redlad con The Carter Center y Union Europea en Paraguay.

Reuni贸n de la Misi贸n de la Redlad con las delegaciones de la Uni贸n Europea y el Carter Center en Paraguay.

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Votantes en Asunci贸n

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Votantes en Ciudad del Este

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