Diseño de un protocolo y de estándares de calidad para la gestión de cementerios y servicios fúnebres en República Dominicana Investigador principal
Marcos Barinas Uribe
Investigador principal Marcos Barinas Uribe Data Básica y Levantamiento de Campo Servicios fúnebres Dirección: Marina Ortiz San Juan de La Maguana y Salcedo: Zoila Dulce Batista Maritza Delgado María Isabel de los Santos Clara Delgado Leonardo Padilla Equipo de Trabajo levantamiento urbano ambiental Data urbana y Cementerios Dirección: Marcos Barinas San Juan de La Maguana: Luis Carpio Carla Madera Sheily Peña Ashley Modesto Amanda Rivas Yilda Del Rosario Salcedo: Mildred Beltré Agnieska Fernández Michael Cando Mildred Valdez Paulette Cartagena Linda Nuñez Edición y diseño gráfico: Marcos Barinas uribe
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INDICE 1. Introduccion y antecedentes 2. Contexto General 2.1. Objetivo específico del programa 2.2. Objetivo general de la misión 2.3. Objetivo especifico de la misión 3. Selección de municipios estudio 4. Metodología 4.1. Información servicios fúnebres 4.2. Información físico-ambiental 5. Marco legal 6. Análisis social de los servicios funerarios 6.1. Descripcion de los servicios 6.2. San Juan de la Maguana 6.2.1. Generación 6.2.2. Trámites legales y forenses 6.2.3. Funerarias 6.2.4. Servicios conexos 6.2.5. Ceremonia religiosa 6.2.6. Destino Final 6.2.7. Post Morten 6.2.8. Entrevista a Ayuntamientos 6.2.9. Oportunidades de mejoras
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6.3. Salcedo 6.3.1. Generación 6.3.2. Trámites legales y forenses 6.3.3. Funerarias 6.3.4. Servicios conexos 6.3.5. Ceremonia religiosa 6.3.6. Destino Final 6.3.7. Post Morten 6.3.8. Entrevista a Ayuntamientos 6.3.9. Oportunidades de mejoras 7. Análisis físico-ambiental 7.1. Antecedentes 7.2. San Juan de la Maguana 7.2.1. División político-territorial 7.2.2. Mapas temáticos provinciales 7.2.2.1.
Población
7.2.2.2.
Mortalidad y pobreza
7.2.3. Mapa Urbano con servicios funerarios 7.2.4. Cementerio municipal Central 7.2.5. Cementerio municipal periférico 7.3. Salcedo 7.3.1. División político-territorial 7.3.2. Mapas temáticos provinciales 7.3.2.1.
Población
7.3.2.2.
Mortalidad y pobreza
7.3.3. Mapa Urbano con servicios funerarios 7.3.4. Cementerio municipal Central 7.3.5. Cementerio municipal periférico
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8. Tabla de estándares minimos 9. Categorías, subcategorías y medidas contenidas en la tabla de estándares mínimos. 9.1. Objetivo General 9.2. Generacion y tramites legales 9.2.1. Tramites generales 9.2.2. Autopsias 9.2.3. Traslado 9.2.4. Cadáveres de personas desconocidas, irreconocibles o de inmediata sepultura por catastrofe o epidemia. Eg 9.2.5. Servicio funerario gratuito 9.2.6. Cremacion 9.2.7. Morgues 9.3. Funerarias y servicios conexos 9.3.1. Actividades que pueden realizar las funerarias 9.3.2. Clasificacion de funerarias 9.3.2.1.
Requisitos
9.3.3. Otros servicios 9.4. Inhumacion y post mortem 9.4.1. Ubicación y gestión 9.4.2. Cementerios existentes 9.4.3. Cementerios nuevos 9.4.3.1.
Distribucion
9.4.3.2.
Localizacion
9.4.3.3.
Calculo
9.4.3.4.
Espacios de inhumación
9.4.4. Exhumaciones y cremacionestegorías y medidas que estarán contela tabla
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10. Aspectos ambientales del sector funerario 11. Conclusiรณn 12. Glosario 13. Anexos 14. Contacto
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1. Introduccion y antecedentes: En la República Dominicana los servicios funerarios tradicionalmente han sido un negocio familiar, mientras la inhumación de cadáveres en cementerios ha sido una responsabilidad del estado. No es hasta principios del siglo XXI que surgen los cementerios memoriales, como una opción para los más pudientes de evadir los servicios precarios que ofrecen los cementerios estatales. Por el otro lado, los costos de los servicios exequiales se han elevado hasta el punto que los municipios han empezado a crear funerarias municipales para atender a sus munícipes menos pudientes. El crecimiento poblacional ha traido como consecuencia que los servicios funerarios empiecen a ser un negocio relevante, sin embargo no existen reglamentos oficiales que los normen. La ley que rige los cementerios data del 1943 y las reglamentaciones y decretos que la actualizan no han sido revisadas desde 1977, esto implica una responsabilidad importante para los municipios. El artículo 19 de la Ley 176-07, destaca que 12 de las comperencias muncipales están relacionadas a prestar algún servicio publico, siendo la planificacion y construcción de cementerios una de ellas. Los ayuntamientos disponen de competencias propias y coordinadas además de servicios minimos que les permiten asumir atribuciones que tradicionalmente se han atendido desde el ámbito del gobierno central. Es en este sentido que se requiere avanzar con metas vinculadas a la reforma de la administración municipal, que incluyen el apoyo a los municipios en la planificación de un protocolo y estándares de calidad para servicios públicos municipales. En estos momentos se trabaja en 5 bloques: 1) Mataderos y Mercados, 2) Cementerios y servicios fúnebres, 3) Instalaciones urbanas de uso no productivo (contenes, espacios verdes, alumbrado, 4) Bomberos, 5) Recolección de los desechos sólidos domésticos. 7
2. Contexto general: El objetivo general del Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y las Autoridades Locales - PASCAL es contribuir a la consolidación de la gobernabilidad democrática y a la cohesión social en la República Dominicana, incidiendo en la consolidación de la gestión democrática y la cohesión social a través de la mejora de la gestión municipal, la profesionalización del servicio público municipal y la participación de la Sociedad Civil en la gestión pública municipal, bajo un enfoque multisectorial y el liderazgo, como ente rector de la administración pública del Estado Dominicano en su conjunto, por parte del MAP. 2.1 Objetivo específico del programa: El objetivo específico del Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y las Autoridades Locales - PASCAL es la consolidación de la gestión democrática y la cohesión social através de la mejora de la gestión municipal, la profesionalización del servicio público municipal y la participación de la Sociedad Civil en la gestión pública municipal. 2.2 Objetivo general de la misión: Apoyar al Estado Dominicano en el diseño de un modelo de calidad para la gestión de servicios públicos municipales, sobre la base de la legislación dominicana, el principio de subsidiariedad, la concurrencia de competencias y la capacidad institucional de los gobiernos locales. 2.3 Objetivo específico de la misión: Definir estándares mínimos de calidad para la gestión de cementerios y de los servicios fúnebres que prestan los gobiernos locales, con la consecuente definición de los protocolos, procesos y procedimientos que garanticen la viabilidad de dichos estándares, las estrategias de mejora continua sobre los mismos y en correspondencia con las expectativas de los usuarios.
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Los demás cementerios en los municipios de Villa Trina, Sabana de la Mar y San Cristóbal presentan características muy similares a los cementerios periféricos de las poblaciones sugeridas. Además en los estudios que hicimos sobre población, mortalidad y tasas de envejecimiento se muestra que dos de los municipios reúnen condiciones que permiten hacer una muestra diversa tanto en ubicación regional, tamaño, niveles de pobreza y tasas de envejecimiento. Por tanto hemos sugerido que el trabajo de campo se haga en Salcedo y San Juan de la Maguana.
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3. Selección De Municipios Estudio El Plan de Trabajo que se plantea para los objetivos de la Misión contempla “el evantamiento de información en seis (6) municipios seleccionados por parte de la entidad contratante, en base a tamaño, población, ubicación geográfica, actividad productiva y en base a la calidad del servicio que se estima que ofrece. La muestra definida está compuesta por San Cristóbal, Distrito Nacional (servicio privado), Sabana de La Mar, Salcedo, Villa Tapia y San Juan de La Maguana.” En base a observaciones preliminares, usando el sistema Google Earth, pudimos constatar que los cementerios de los municipios sugeridos siguen dos tendencias: a) Cementerios en el centro del conglomerado urbano. b) Cementerios en la periferia urbana. Solo dos cementerios presentan la característica de haber sido rodeados por la huella urbana de la población donde se encuentran, el Cementerio Viejo de Salcedo y el Cementerio Municipal de San Juan. Todos los demás presentan la misma característica de estar localizados al borde del conglomerado urbano y regularmente en áreas agrícolas. Consideramos que para realizar el estudio en profundidad, en base al tiempo establecido, se seleccione una de dos posibilidades que presentan cementerios con estas mismas condiciones: 1) La región norte: El Cementerio viejo de Salcedo y el Cementerio municipal del Divino Niño. 2) La región Sur: El Cementerio municipal de San Juan de la Maguana y el Camposanto del Corbano del Sur.
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Diseño de un protocolo y de estándares de calidad para la gestión de cementerios y servicios fúnebres
MUNICIPIO ESTUDIO: SAN JUAN DE LA MAGUANA
Camposanto del Corbano Sur
Cementerio Municipal San Juan de la Maguana
Diseño de un protocolo y de estándares de calidad para la gestión de cementerios y servicios fúnebres
Cementerio viejo de Salcedo MUNICIPIO ESTUDIO: SALCEDO
Camposanto municipal Divino Niño
4. Metodologia La metodología se elabora soportada en las fases que plantean los terminos de referencia establecidos por la misión: preparación, desarrollo de la misión, elaboración del informe. Hemos propuesta pasar a la fase 1 algunas actividades de levantamiento básico y captación de información relevantes para el desarrollo de la propuesta, la socialización y la construcción de escenarios. Esta fase la dividimos en dos actividades fundamentales: Informacion sobre servicios fúnebres e Informacion físico ambiental 4.1 Informacion sobre servicios fúnebres El levantamiento de la información concerniente a los servicios fúnebres, entendidos como el ciclo del proceso de disponer de un cuerpo, involucra cinco aspectos: a) Generación: El espacio donde ocurre el fallecimiento. Clínicas, hospitales, hogares, espacios públicos, etc. b) Trámites legales y forenses: Marco legal bajo el cual se realiza el trámite civil para declarar el deceso de una persona e ingresarla a los procesos exequiales. c) Servicios funerarios: son los servicios previos conexos a las honras fúnebres y los aspectos comerciales vinculantes. d) Ceremonia Religiosa: es el proceso exequial y su cualidad cultural. Se pretende aquí incluir ceremonias laicas o de denominaciones no tradicionales. e) Destino final: Se refiere a la disposición final del cadáver, ya sea en cementerios públicos o privados, y las diferentes variantes no-tradicionales que se han introducido. f) Post Mortem: Es la continuidad del culto que se dedica por la cualidad de perpetuidad del cementerio además de las actividades de exhumación que garatizan que sea un espacio flexible y sostenible.
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El objetivo de esta fase consistio en identificar las prácticas sociales (usos, costumbres, tradiciones) que acompañan el fallecimiento de una persona para conocer necesidades de los familiares en esa circunstancia y aspectos que se pueden mejorar. Para recolectar la información necesaria se utilizó las siguientes técnicas de investigación: •
Entrevistas a informantes claves en todo el proceso: personal de hospitales, funerarias y cementerios, y encargados de actividades religiosas.
•
Entrevistas a los deudos para conocer las prácticas más usuales ante un fallecimiento y qué actividades post morten se llevan a cabo, así como costos promedio vinculados a este acontecimiento.
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Observaciones para identificar actividades microempresariales vinculadas a los ritos propios de fallecimientos: fabricación de lápidas, venta de flores y velas, limpieza de tumbas, etc.
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Se elaboró una guía de entrevistas para cada una de las visitas y los lugares fueron visitados en dos ocasiones a fin de obtener las informaciones pertinentes.
4.2 Información físico ambiental Para el levantamiento de información física de los cementerios y funerarias en los municipios seleccionados, utilizamos cartografías existentes, fotografías, información de planes municipales existentes, y data estadística relevante que nos permitio ser conclusivos respecto a la definición de estandares de planificación. Para recolectar la información necesaria se utilizó las siguientes técnicas de investigación: •
Se hicieron visitas a los cementerios centrales y periféricos y se hicieron levantamientos fotográficos del interior y el entorno del cementerio.
•
Se levantó la infraestructura víal y de iluminación, además de identificar focos de contaminación y de descuido.
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•
Se contrastó la información de sitio con información cartográfica obtenida de Google Earth y otras fuentes secundarias.
•
Se llevaron a cabo levantamientos de una sección seleccionada de los cementerios para tener un dato de la manera en que se distribuyen los enterramientos.
•
Se hizo levantamientos detallados de los tipos de enterramientos, tumbas, nichos y panteones.
•
Se hicieron visitas de las funerarias del pueblo y se obtuvo información de los espacios que poseen y su utilidad.
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FASE ! : PREPARACION Y LEVANTAMIENTO DE INFORMACION FASE 2:DESARROLLO FASE 3: INFORME
Diseño de un protocolo y de estándares de calidad para la gestión de cementerios y servicios fúnebres
SECTOR PUBLICO
SECTOR PRIVADO
Aspectos económicos
Urbano - fisico
Medio Ambiente
Aspectos sociales
-UBICACIÓN
-IMPACTO AMBIENTAL
-USO DE SUELO
-DATA GEOGRAFICA
-CATASTRO
-PLANES MUNICIPALES
-DATA DEMOGRAFICA
-INFRAESTRUCTURA BASICA
-SEGURIDAD CIUDADANA
CEMENTERIOS – DATA BASICA Y LEVANTAMIENTO DE CAMPO
TRAMITES LEGALES FORENSES
GENERACION
Y
SERVICIOS CONEXOS
CEREMONIA RELIGIOSA
FUNERARIA
DESTINO FINAL
POST MORTEM
SERVICIOS FUNEBRES – DATA BASICA Y LEVANTAMIENTO DE CAMPO
ESCENARIO 0 Servicios sobre la base de la situación existente.
ESCENARIO 0 BIS Servicios sobre la base de mejoras al escenario existente.
ESCENARIO A Servicios sobre la base de un mínimo de satisfacción.
ESCENARIO B Servicios sobre la base de un escenario óptimo.
Socialización y valoración de estandares con actores claves y la comunidad
Protocolo y estándares de calidad
Monitoreo y evaluación de indicadores. SISMAP
Riesgos y oportunidades económicas, sociales e institucionales RESULTADOS ESPERADOS
Prácticas y lecciones aprendidas locales
Matrices comparativas de experiencias relevantes
5. Marco Legal En la República Dominicana los cementerios se rigen por las disposiciones establecidas en la Ley 214-43 que define condicionantes administrativas que establecen las condiciones para la concesión de terrenos para cementerios y la explotación de servicios fúnebres por parte de los municipios. También por el Reglamento 3529 sobre Policía Mortuoria del 22 de febrero de 1958, que establece medidas de planificación para cementerios nuevos, tumbas, mauselos, panteones y nichos. También establece condiciones para el manejo de cadáveres y su traslado dentro del territorio nacional, así lista los trámites necesarios que se establecen en el Código de Salud Pública. El Decreto 1155, del 10 de abril de 1977, que modifica los artículos 10, 15 y 16 del mencionado Reglamento, e introduce cambios menores referidos al tiempo que podrá permanecer un cadáver sin ser inhumado y algunos nuevos requisitos para el proceso de embalsamiento. La Ley 176-07 ratifica algunos aspectos de la Ley 214-43 y confiere a los municipios como Competencia Propia la “construcción y gestión de cementerios y servicios funerarios”. Es importante indicar la influencia que la Ley 454-08, que crea el INACIF, tiene sobre los trámites necesarios para procesar un cadáver y pasar a los servicios funerarios, ya sean estos ofrecidos por el municipio o no. Asi como las disposiciones del Código Procesal Penal y la Ley de Salud. El último reglamento o decreto que modificó o optimizó la Ley 214-43 fue realizado hace 30 años, muchas de las medidas que reglamentan los servicios funerarios ya son obsoletas y requieren una modificación de cara al crecimiento de las ciudades, la diversidad de ofertas que realiza el sector privado y las nuevas leyes que ordenan el territorio.
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6. Analisis social de los servicios funebres La viabilidad de loss estándares a ser propuestos debe ir en coordinación a las estrategias de mejora continua sobre los mismos y en correspondencia con las expectativas de los usuarios. Para tales fines, nos propusimos recopilar información de carácter social, a fin de poder entender las características y procesos desde el momento en que ocurre un fallecimiento hasta el destino final del fallecido. La metodología utilizada para esos propósitos consistió en hacer entrevistas personales a personas vinculadas a hospitales y clínicas, a los Ayuntamientos de ambos municipios, a los cementerios, a las funerarias y a negocios conexos vinculados al proceso del enterramiento. Los resultados de estas entrevistas fueron compilados de manera procesual: generación, trámites legales y forenses, funeraria y servicios conexos, ceremonia religiosa, destino final y post mortem. 6.1 Descripcion de los servicios Un Servicio funerario es el conjunto de actividades organizadas para la realización de honras fúnebres. Pueden constar de servicios básicos como preparación de cuerpo, obtención de licencias de inhumación o cremación, traslado del cuerpo, suministros de carrozas fúnebres para el servicio, cofre fúnebre, sala de velación y tramites civiles y eclesiásticos; como también servicios complementarios en los que se encuentran los arreglos florales, avisos murales y de prensa, transporte de acompañantes, acompañamiento musicales y otros, además del destino final que puede ser Inhumación, exhumación, conservación o cremación de cuerpos. 1) Generación: Corresponde a los diferentes lugares donde se presentan fallecimientos, es donde se inicia el flujo operativo de la prestación del servicio. En orden de importancia, se encuentra la red hospitalaria y en segundo lugar, las residencias. Adicionalmente ingresan cadáveres que provienen de otros países.
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2) Tramites legales y/o forenses: Es el marco legal bajo el cual se realiza el trámite civil para declarar el deceso de una persona e ingresarla a los procesos exequiales. 3) Servicios Funerarios: Son servicios previos al destino final del cuerpo e incluye acondicionamiento sanitario y estético del cuerpo, suministro de cajas fúnebres (osarios, cenizarios, ataúdes), salas de velación, traslado al destino final y servicios conexos como coros, flores, lápidas entre otros. 4) Ceremonias religiosas: Se refire al proceso exequial y su cualidad cultural, incluyendo ceremonias laicas o de denominaciones no tradicionales. 5) Destino Final o Inhumación: Se refiere a la disposición final de los cadáveres bien sea en cementerios públicos ó privados ó en parques o jardines cementerios privados. Allí se prestan los servicios de inhumación en lotes, bóveda, Nichos municipales, colombarios ó osarios así como la cremación y exhumación de cadáveres y restos humanos según corresponda. 6) Post Mortem: Servicio que prestan los cementerios y algunos templos de culto a los deudos y dolientes que deseen continuar rindiendo culto a los fallecidos.
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Casa
Via Pública
Centro Médico
Médico legista Ultimo médico actuante
GENERACIÓN DEL CADÁVER
Morgue Certificado de defunción Muerte natural
Muerte violenta
Muerte por enfermedad contagiosa
Autopsia Acta de defunción
CASA
Entrega de cadáver a los familiares
Impuesto de enterramiento Cementerio
FUNERARIA
Traslado del cadáver desde el hospital a la funeraria o a la casa
FUNERARIA Y SERVICIOS CONEXOS
Preparación del cadaver + de 12 horas Embalsamiento
8 horas Cosmetología y peinado
Cosmetología y peinado
Servicios funerarios
Cremación
Sala velatoria Ataúd, catafalco, velas y crucifijo Sillas, café, agua, vaso, sopa, mentas Carpa, recordatorio.
Requiere de un proceso legal especial y de autopsia
Lápidas, flores, altares, gestiones de enterramiento
Traslado del cadáver desde la funeraria o casa al cementerio Traslado de famiiares desde la funeraria o casa al cementerio
Colombario
Acta de defunción y permiso de enterramiento Posee bóveda o panteón
INHUMACIÓN
Presenta título o recibo de pago
Si es día feriado, el Alcalde autoriza el enterramiento
No posee bóveda o panteón Arrendamiento o compra de espacio.
Arrendamiento nicho municipal
Identificación de espacio de inhumación a adquirir o reclamar Miembros de sindicato proceden a construcción bóveda, apertura de nicho, preparación y limpieza de terreno.
Transporte de cadáver al cementerio para inhumación
Miembros de sindicato o empleados ayuntamiento realizan la inhumacion
Se solicita cita con ayuntamiento y se procede a certificar la ubicación del enterramiento
6.2 San Juan de la Maguana 6.2.1 Generación La generación de un cadáver se produce en un hospital, en una clínica, en la casa o la calle. Para conocer este proceso se indagó en el Hospital Regional Docente Dr. Alejandro Cabral, donde se entrevistó al Dr. Cuello, encargado de Trabajo Social, y en el Centro Médico San Juan (Iguala) al Dr. José Luis Méndez, Encargado de Planificación. En el Hospital se produjeron aproximadamente 33 fallecimientos en el mes de marzo, mientras que en el Centro Médico se registraron 3 fallecimientos en el trimestre. Se reportan a Salud Pública todos los fallecimientos, pero sólo se hace autopsia de las muertes por causa violenta, maternidad y enfermedades contagiosas; a pesar de que la ley establece que deben hacerse a todos los fallecidos. En San Juan no se llevan a cabo las autopsias, sino que se remiten a Azua. En ambos centros hay un cuarto con dos camillas (en el caso del Hospital) y con una camilla (en el caso del Centro Médico). Ninguno tiene refrigeración y en ambos casos se remite el fallecido en un período de 10 a 15 minutos luego de declararlo como muerto. Todos los cadáveres se entregan en un ataúd, ya sea que vayan a llevarlo para la casa o para una funeraria. Cuando se contratan los servicios de una funeraria, ésta se encarga de bañarlo y prepararlo para llevarlo a la casa o al funeraria, según indiquen los familiares. En algunas ocasiones ocurre que el cadáver no está identificado o no es reclamado por ningún familiar en las 24 horas después de la muerte. Previo a eso se informa a la Policía y a los Bomberos dando la referencia de la persona. En esos casos, el Hospital se encarga de enterrarlo, con un ataúd que suministra el Ayuntamiento.
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En esta etapa de generación del cadáver, en el Hospital se considera que los servicios que se prestan tienen un 3, en una valoración del 1 al 5, donde 1 es muy malo y 5 muy bueno. En el Centro Médico valoraron estos servicios con un 4, pues en algunos casos los familiares regresan a dar las gracias por el apoyo recibido. Las quejas o solicitudes de los familiares están vinculados a la espera por el certificado de defunción, aunque se lleva a cabo con la mayor agilidad posible, según los entrevistados. 6.2.2 Trámites legales y forenses El procedimiento a seguir luego del fallecimiento es que el último médico que asistió al paciente llena el certificado de defunción usando la cédula del fallecido para obtener los datos personales, se sella y se remite con los familiares a la Oficialía Civil para que ellos entreguen el Acta de Defunción. En caso de que el fallecimiento ocurra en el fin de semana, se orienta a los familiares para que realicen el trámite el próximo día laborable para una declaración de Defunción Tardía. Si el fallecimiento se declara antes de las 24 horas se emite el Acta de manera gratuita y si es en extenso tiene un costo de RD$500, según se establece en la página de Junta Central Electoral. Los certificados de defunción están numerados y tienen varias copias. En caso de que se dañe alguno, debe ser reportado y devuelto a las autoridades de salud. La Certificación de Defunción consta de 3 hojas: una color amarilla que es para llevarla a la Oficialía para que den el Acta de Defunción, otra hoja color azul para los familiares y una hoja color blanco como constancia del hospital y sus informes. Dicho formulario tiene cuatro partes que deben ser llenadas: los datos del difunto, los datos de la enfermedad y del diagnóstico, las generales del médico que certifica y los datos del representante del difunto, sea familiar o no. Si no hay formularios (cosa que ocurre a veces) se llena una hoja de enterramiento.
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Según un entrevistado el proceso es obtener el certificado de defunción, llevarlo a la Oficialía Civil para que emita el Acta de Defunción, ir al Ayuntamiento, pagar los impuestos de enterramiento y luego ir al Cementerio. Se entrega un acta en el cementerio que luego se envía al Ayuntamiento, y allí la archivan. No existen diferencias en los procesos, si el fallecimiento ocurre en una institución pública o privada. En los casos en que el paciente llega al Centro Médico en estado moribundo o ya fallecido, se procede a preparar los documentos en similar condición que si fueran pacientes. Estos trámites tienen un costo (no fue declarado por el entrevistado) pero si no tienen dinero, se prepara la documentación como un acto de humanidad. Hay un médico legista asignado al Hospital, Dr. Arias, y se encarga de ir a llenar el certificado de defunción a algunas casas donde ocurre la muerte o en las calles. Incluso los motoristas le informan y él se traslada al lugar. Los servicios del médico legista son gratuitos. 6.2.3 Funeraria En San Juan se identificaron 4 funerarias: Fortuna, Protectora La Altagracia (sucursal de la que existe en Santo Domingo), Luz Divina y de los Rotarios que ofrecen servicios de velación, mientras que otras 2 sólo ofrecen los servicios de preparación, traslado y honras fúnebres en las casas. Se entrevistaron las dos primeras, donde ofrecieron las informaciones los encargados de ambas (Elena Peralta, en La Altagracia, y Ramón Belén Fortuna, en Funeraria Fortuna). Las funerarias ofrecen planes funerarios donde las personas pagan una mensualidad que va desde RD$200 hasta RD$500 y se aceptan hasta 5 personas. En el caso de La Altagracia se ofrecen diferentes planes funerarios con una cuota mensual
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que oscila entre RD$200 y RD$400, y el número de beneficiarios oscila entre 7 y 5 personas. En caso de más personas de lo que establece el plan, se pagan RD$75 por personas. La edad para calificar a estos servicios es menor de 60 años en Funeraria Fortuna y menor de 70 años en La Altagracia. Si la persona es mayor de las edades señaladas, paga un monto mayor. Regularmente se contratan los planes más económicos. Los servicios funerarios incluyen el ataúd, el catafalco (base del ataúd), los candelabros, velas y crucifijo, el traslado del lugar del fallecimiento a la funeraria o casa en ambulancia, y de ese lugar al cementerio en carroza mortuoria. También incluyen sillas, café, azúcar y vasos. En algunos casos, según el plan seleccionado, se incluye carpa, recordatorio, souvenirs y corona de flores, en el caso de Funeraria Fortuna. La Funeraria La Altagracia ofrece estos servicios de manera opcional, así como esquela mortuoria en la prensa y lápida. En caso de los familiares utilizar las capillas de las funerarias deben pagar un monto adicional de RD$5,000 en La Altagracia, y RD$1,000 o RD$2,000 si deciden estar toda la noche. El horario de servicio regular es de 7:00 a.m. a 12:00 p.m. Los costos de los servicios funerarios dependen del plan que elijan los familiares. Hay ataúdes corrientes de RD$6,000, RD$8,000 y RD$10,000 y otros de calidad regular que van desde RD$12,000 hasta RD$20,000 en la Funeraria Fortuna. Ellos no ofrecen de mayor calidad y costo pues ese no es su mercado. El costo de los velatorios oscila entre RD$10,000 y RD$80,000 cuando es en la funeraria y de RD$10,000 a RD$60,000 cuando es en la casa. Un patrón de conducta interesante es que las personas cristianas compran los servicios más económicos y regularmente la iglesia es que los paga.
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Las funerarias ofrecen los servicios de crematorio, pero no se realizan en San Juan. En el caso de Funeraria Fortuna se trasladan a la Funeraria Jerusalén en Villa Mella, Santo Domingo, donde proceden a la cremación del cadáver. La Funeraria La Altagracia no ofrece ningún tipo de servicios para la celebración de los nueve días, mientras que en los planes funerarios más costosos de la Funeraria Fortuna se incluye la oferta de café, vasos, azúcar, agua e hielo para esas ocasiones. La cantidad de solicitudes de servicios varía mucho, pero en el caso de Funeraria La Altagracia reportó que en promedio ocurren de 8 a 10 fallecidos en el mes y la Funeraria Fortuna dijo que de 3 a 4 por mes. La mayoría de los servicios funerarios son provistos en la casa, pues las personas prefieren velar sus muertos allá. No obstante, se está dando un cambio de cultura y algunos prefieren ir a las funerarias, principalmente por los costos relacionados con las atenciones a amigos y familiares que llegan desde diferentes puntos y están durante 2 o más días instalados en las casas. Algunas de las quejas de los familiares están relacionadas con que contratan un servicio y luego exigen otras cosas, así como con la calidad de los ataúdes. También los accesorios que se utilizan se pueden renovar o mejorar. En cuanto a la satisfacción del servicio consideran que es bueno, dentro de la escala antes señalada. 6.2.5 Servicios conexos Algunos servicios vinculados al fallecimiento es la elaboración de coronas de flores y de preparación de lápidas. En cuanto a las coronas, se entrevistó a Bella Encarnación, que trabaja en Manualidades Delsa. Regularmente se envían allá las personas y familiares que preguntan por coronas de flores en la Funeraria La Altagracia. Las coronas se entregan tanto en las casas como en las funerarias y tienen un costo de RD$1,500 y los ramos de ataúd de RD$1,000 según el tipo de flores que se pidan. La demanda del servicio varía
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mucho, algunos meses se piden hasta 4 arreglos y en otros meses nada. Hay 6 floristerías más en San Juan. Otro de los servicios provistos es la preparación de lápidas. Se entrevistó a Isaac Angomás Santana, quien dijo que los deudos le contratan las lápidas, cuyo valor varía según el tamaño: 16 x 19 a RD$3,000; 20 x 16 a RD$4,000; y 21 x 24 a RD$5,000. También ofrece poner con pintura el nombre en la cruz y en la tumba a un costo de RD$150. En los cementerios encontramos varios albañiles independientes que ofrecen sus servicios. En el Cementerio Municipal están trabajando Ramón Emilio Montero y Richard Angomás, mientras que en el Cementerio Corbano Sur, trabajan Cibao, Manolín y Mesié, que fueron los nombres ofrecidos. Ofrecen los servicios de preparar los nichos, abrir la boca de nichos existentes y de exhumación. Regularmente en Corbano Sur, los albañiles ofrecen todos los servicios dentro de los cementerios y prefieren que no vengan albañiles de fuera a trabajar dado que ese es su espacio laboral regular, no trabajan en ningún otro lugar. También ofrecen los servicios de pintar y desyerbar las tumbas. Los costos varían según cada cementerio. En el Cementerio Municipal levantar un nicho cuesta alrededor de RD$8,000 a RD$10,000, valor que está fijado en RD$10,000 en Corbano Sur. Abrir la boca del nicho cuesta en el primero RD$500 y en el cementerio de las afueras RD$600. Los servicios de exhumación se llevan a cabo luego de que el fallecido tiene 5 años o más enterrado. Los albañiles del Cementerio Municipal cobran por este servicio RD$3,000. Los clientes se quejan de los precios de los servicios ofrecidos, pero ellos consideran que no pueden trabajar por menos ya que son independientes y no están contratados por el Ayuntamiento.
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6.2.6 Ceremonia religiosa Se visitó la Iglesia San Juan Bautista, donde se entrevistó a Wanda Ramírez, encargada de la oficina. Regularmente los curas prefieren hacer misas de cuerpo presente en la iglesia, pero si tienen que ir a alguna casa o funeraria también van. En caso del Padre no poder ir a la misa de cuerpo presente envía un Diácono. No hay un costo establecido por los servicios, aunque un letrero sugiere que se aporte por las misas RD$50, pero si los familiares no pueden aportar nada igualmente se realizan los oficios religiosos de las nueve misas. Regularmente los feligreses quedan satisfechos con los servicios de la iglesia y no reportan ningún tipo de queja. En cuanto a los cristianos, se comentó que estos prefieren realizar todas las celebraciones un solo día, sin llevar a cabo nueve días ni demás. 6.2.6 Destino final En San Juan hay dos cementerios: el Municipal, que está ubicado en la ciudad, y el Corbano Sur, que está en las afueras. En el Cementerio Municipal se entrevistó a Wilson Dicló Ogando, encargado, y a Julio Canario, asistente. En Corbano Sur se entrevistó a Víctor Manuel Mateo, quien dijo ser el encargado del cementerio. Para proceder a un enterramiento los familiares deben traer una Acta de Defunción y el permiso del Ayuntamiento que tiene un valor RD$100. En caso de que el enterramiento sea un día feriado y el Ayuntamiento no esté ofreciendo servicios, el alcalde de la comunidad autoriza el entierro y con esa documentación se trasladan al cementerio donde se recibe.
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Aquellas personas que tienen panteones o nichos construidos pueden enterrar a sus muertos, mientras que los que no tienen nichos deben solicitar el arrendamiento de un nicho municipal, o la compra de un pedazo de tierra (3' x 7') para enterrar directamente en la tierra o preparar un nicho. Quienes realizan esos trabajos son los albañiles independientes y tienen diferentes precios. En el Cementerio Municipal ya no hay espacio, por lo que solo aquellos que poseen un panteón o un nicho pueden enterrar a alguien. Si alguien no tiene dinero para un terreno, el Ayuntamiento se lo cede para que entierre al muerto. Los que tienen panteones también tienen osarios donde colocan los restos de sus familiares exhumados. La exhumación es un servicio ofrecido por los albañiles luego de transcurrir 5 años del fallecimiento. En ninguno de los dos cementerios hay capillas, ni oficinas, ni tampoco tumbas comunes. Tampoco ninguno de los entrevistados pudo decir el área del cementerio, ni la cantidad de personas enterradas. La cantidad de enterramientos es muy fluctuante. En el Cementerio Municipal a veces pasan varios meses sin enterrar a nadie, y en otras ocasiones tienen de 4 a 6 cadáveres. En el Cementerio Corbano Sur se reportó el día de la entrevista 3 enterramientos. Cuando más muertes hay es en la Semana Santa y en Navidad. De cada 10 muertos, 8 son jóvenes menores de 25 años. El encargado del Cementerio Corbano Sur estima que hay más de 100 mil fallecidos. No obstante, en ninguno de los 2 cementerios llevan ningún tipo de registro de los entierros. En el Cementerio Municipal hay contratada 5 o 6 personas que se encargan de darle mantenimiento, barrer las aceras y contenes, desyerbar y vigilar. En tanto que en el Cementerio Corbano Sur trabajan aproximadamente 11 personas, que se encargan de barrer, de recibir documentación para enterramientos y vigilancia.
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En cuanto a la seguridad, se reportó que existen pocos problemas en el Cementerio Municipal, pues queda al lado de la Fortaleza y siempre en la noche hay apostado un militar hacia el cementerio, además de iluminado en esa área limítrofe. La mayoría de los problemas están relacionados con la rotura de candados, robo de flores y velones. En el caso del Cementerio de Corbano Sur la situación es diferente, pues el área es significativamente mayor. Hay un lado del cementerio que no tiene verja perimetral lo que facilita la entrada y salida de personas inadecuadas. Algunas veces incluso se sabe de personas que consumen sustancias prohibidas en ese lugar. Existe un vigilante, que se mantiene en el cementerio hasta las 10 de la noche, pero la ausencia de iluminación en un área tan amplia es imposible de vigilar completamente. Algunas áreas de mejoras en Corbano Sur es la terminación de la verja, hacer las aceras y contenes, pavimentar las calles y poner tomas de agua en diferentes puntos. También pudimos observar animales dentro del cementerio (que ayudan a desyerbar) y un constante flujo de agua que pasa por varias calles. 6.2.7 Post mortem Esta información se recopiló mediante entrevistas a los deudos que estaban en el cementerio. Luego del enterramiento es usual hacer nueve días en la iglesia (los católicos) y el último día se hace una celebración en la casa. Además, se le hace una hora santa mensual. En la celebración del noveno día se alquilar carpas, se cocina y se reciben amistades y familiares que vienen desde diferentes lugares. El costo de estas actividades post mortem es muy variado, incluso en algunos casos se gastan hasta 200 mil pesos, pues se reciben personas que asisten diariamente a la casa, se preparan comidas y bebidas y hay que alojar a los que vienen de otro lugar.
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Es usual visitar el cementerio para algunas personas, que asisten en períodos regulares (mensualmente) o en ocasiones (Día de Las Madres y Día de los Finados) que es cuando es más común la presencia de personas. Sólo en esos casos se ponen algunos vendedores de velones y flores en los alrededores de los cementerios. Para el mantenimiento de las tumbas algunas personas pagan RD$200 para la limpieza y desyerbe, otros pagan una mensualidad fija a personal del cementerio o albañiles que ofrecen sus servicios, y algunos lo hacen de manera personal cada vez que van. Los deudos consideran que se puede mejorar la limpieza de los cementerios y la seguridad. 6.2.8. Entrevista en el Ayuntamiento de San Juan En el Ayuntamiento de San Juan se entrevistó al Ing. Víctor Paniagua, de la Oficina Técnica de Planeamiento Urbano, pues no hay un departamento específico para los cementerios sino que todo lo relacionado con ese tema se maneja administrativamente en la Oficina Técnica, aunque los pagos se realizan en caja y el dinero entra a Tesorería del Ayuntamiento. No se conoce el área geográfica específica de cada cementerio ni tampoco se llevan registros de los enterramientos ni existe un plano del área para poder ubicar las tumbas. El Ayuntamiento ofrece los servicios de permisos de construcción de panteones y nichos, arrendamientos de nichos municipales, arrendamiento de porciones para construcción de nichos y certificaciones de enterramientos. Adicionalmente regala ataúdes cuando se les solicita. Al preguntar cuántos se regalaron en los meses anteriores no pudieron suministrar una cifra.
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Para la construcción de nichos se cobran RD$250 por boca y para el arrendamiento de nichos municipales se hace un contrato de RD$1,500 por 5 años, período en que debe renovarse el contrato. En caso de no hacerlo se procede a la exhumación de los restos. En ambos cementerios hay nichos municipales. El Ayuntamiento tiene contratado entre 8 a 10 trabajadores por cada cementerio para las labores de encargado y mantenimiento. El Cementerio Municipal está con cemento en sus pasillos interiores lo que facilita su mantenimiento. Hay problemas con algunas tumbas que están en medio o que se pusieron en áreas que estaban destinadas a uso común, lo que entorpece la circulación. En el caso de Corbano Sur hay un crecimiento desordenado que no permite un manejo y gestión adecuado del cementerio. Para poder ofrecer una certificación de enterramiento se coordina una cita entre el deudo y una persona del Ayuntamiento a fin de que el deudo enseñe dónde está la tumba y se comprueben así los datos de que está enterrado. Luego de eso se procede a emitir el certificado. Esta situación ocurre porque no hay ningún tipo de registro de los enterramientos, ni de las fechas en que ocurrieron ni de su ubicación. Este problema ocurre en ambos cementerios. Asimismo, han ocurrido situaciones donde otras personas usurpan el derecho de propiedad y entierran a familiares en nichos privados, lo que incluso ha transcendido legalmente. En el Cementerio Municipal ya no hay capacidad para nuevos nichos, y el Cementerio Corbano Sur está ocupado en un 80% aproximadamente.
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El Ayuntamiento está buscando terreno para otro cementerio y también tiene en planificación desde 2014 la terminación de la verja perimetral de Corbano Sur, para lo que han destinado RD$600,000 en el presupuesto del año 2015 (no pudieron dar el dato de si seguía esa partida presupuestaria en el 2016 pues no lo tenían a mano). El Ayuntamiento inauguró una Funeraria Municipal en los alrededores del Cementerio Municipal que han no ha empezado a funcionar. La idea es que opere como una cooperativa con planes funerarios donde se pagarían RD$100 para una cobertura de 4 familiares y RD$25 por familiar adicional. La Funeraria Municipal tendría como objetivo ofrecer servicios a toda la población sin distinción. No tendrá crematorio. Además de esta Funeraria Municipal, hay dos más en proyecto: una cerca de Corbano Sur (lista pero no inaugurada), otra en Villa Liberación (que está licitada), y otra en Villa Flores (en diseño). En cuanto a la percepción del público sobre los servicios del Ayuntamiento con relación a los cementerios hay algunas quejas, especialmente por la ausencia de registros para poder ubicar las tumbas. 6.2.9. Oportunidades de mejoras Diversas oportunidades para brindar un mejor servicio existen en los Cementerios de San Juan, tales como: •
Establecer un registro detallado de los enterramientos
•
Levantar un inventario de las tumbas existentes con datos de los fallecidos
•
Eliminar los enterramientos directamente en la tierra para evitar problemas de contaminación
•
Tener iluminación y mayor vigilancia en los cementerios
•
Establecer un trazado de calles en Corbano Sur
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•
Colocar cemento o asfalto y preparar aceras y contenes en Corbano Sur
•
Mejorar las condiciones de limpieza y mantenimiento del Cementerio Corbano Sur
•
Preparar tomas de agua en diversos puntos para facilitar trabajo albañiles, limpieza de tumbas y mantenimiento del entorno.
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6.3 Salcedo 6.3.1 Generación La generación de un cadáver se produce en un hospital, en una clínica, en la casa o la calle. Para conocer este proceso se indagó con el Dr. Lantigua, médico legista, Pascasio Toribio Piantini, del Hospital Regional y con la Lic. Ivelisse Rodríguez de la Clínica Dr. Grullón. En el hospital ocurren de 4 a 5 fallecimientos por mes. El procedimiento que se realiza es quitarle el suero, el oxigeno o cualquier otro accesorio médico para trasladarlo a la morgue mientras la familia recibe la certificación de defunción (el formulario amarillo) y que es llenado por el médico tratante con los datos de la cédula del fallecido, el cual debe llevarse a la Oficialía Civil para emitir el Acta de Defunción. Ese mismo procedimiento se sigue si la persona muere en emergencia o lo traen ya muerto al Hospital. Es diferente si el fallecimiento ocurre en la Clínica. Lo primero que se hace es trabajar la cuenta y si era asegurado reportarlo al seguro. En caso contrario, la familia paga inmediatamente si tiene el dinero o regresa más tarde a pagar si es paciente privado. Si muere en emergencia es asegurado no hay que pagar nada porque el seguro se encarga. En caso de fallecimiento en la Clínica los familiares deben trasladarse al Hospital a buscar el certificado de defunción y que le llenen los datos que certifican la muerte, luego regresan a la Clínica a llenar los datos del centro médico. Este procedimiento es el mismo si está hospitalizado, si está en emergencia o si llega muerto, e independientemente de cualquier tipo de patología. Cuando el fallecimiento es a causa de muerte violenta, interviene la Policía, pero se sigue el mismo procedimiento.
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En la Clínica no hay morgue, razón por la cual los familiares deben traer de una vez el ataúd y llevarlo a la funeraria o a la casa. Se tiene un acuerdo con el Hospital de que si un fallecido tiene que tomar tiempo para ser enterrado entonces se lleva a la morgue del Hospital sin ningún costo. La única diferencia entre fallecer en el Hospital o en la Clínica es el costo de los servicios y el proceso de certificación de la defunción. Todos los cadáveres se entregan en ataúdes ya sea que vayan a la funeraria o a la casa. En caso de que haya que trasladarlo a otro lugar se solicita el apoyo de la Oficina Senatorial, que tiene un carro fúnebre y dona ataúdes, todo gratis, para proceder al traslado. En caso de que el fallecido haya muerte por alguna patología contagiosa se procede a tener más rigor en el manejo del cadáver (guantes, mascarillas y gorro). En se caso también se trasladan los pacientes a otras salas, se fumiga la habitación por 72 horas que consiste en untar vinagre y cloro a todo y luego se lava con ace y mistolín incluyendo cama y colchones. A las personas que tuvieron contacto con el paciente se les da medicamentos para evitar contagios. Cuando se muere por otro tipo de diagnóstico se maneja el cadáver sólo con guantes y se limpia el área donde estaba el fallecido. En el Hospital hay una morgue con 2 mesetas y ventilación, no tiene aire acondicionado. Los fallecidos son trasladados aproximadamente 15 minutos después de muertos a ese lugar. En esta etapa de generación del cadáver, en el Hospital se considera que los servicios que se prestan tienen un 4, en una valoración del 1 al 5, donde 1 es muy malo y 5 muy bueno, pues viene gente de todos los municipios aledaños "porque aquí se trata bien a los pacientes". No obstante, algunas de las quejas de los familiares es que "sus pacientes no fueron bien atendidos, especialmente por una actitud de no aceptación de la muerte".
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Considera el entrevistado que en el Hospital deben ampliar la capacidad del área de la morgue y ponerla en un sitio adecuado porque cuando ocurre un accidente casi todo el pueblo quiere ver los muertos y no hay espacio suficiente. En la Clínica valoraron estos servicios con un 4, pues los familiares se quejan de que no tienen el formulario de Certificación de Defunción pues en algunos casos los familiares regresan a dar las gracias por el apoyo recibido. Las quejas o solicitudes de los familiares están vinculados a la espera por el certificado de defunción, aunque se lleva a cabo con la mayor agilidad posible, según los entrevistados. 6.3.2 Trámites legales y forenses El procedimiento a seguir luego del fallecimiento es que el último médico que asistió al paciente llena el certificado de defunción usando la cédula del fallecido para obtener los datos personales, se sella y se remite con los familiares a la Oficialía Civil para que ellos entreguen el Acta de Defunción. En caso de que el fallecimiento ocurra en el fin de semana, se orienta a los familiares para que realicen el trámite el próximo día laborable para una declaración de Defunción Tardía. Si el fallecimiento se declara antes de las 24 horas se emite el Acta de manera gratuita, en caso de que pase ese período de tiempo se considera Defunción Tardía y se paga una multa. El proceso correspondiente al enterramiento de un fallecido implica obtener el certificado de defunción, llevarlo a la Oficialía Civil para que emita el Acta de Defunción, ir al Ayuntamiento, pagar los impuestos de enterramiento y luego ir al Cementerio. Se entrega un acta en el cementerio que luego se envía al Ayuntamiento, y allí la archivan. En caso de la persona fallecer en la casa, la muerte es certificada por el epidemiólogo con una constancia de la Junta de Vecinos o del Alcalde.
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Hay un médico legista asignado al Hospital. Si alguien muere en un accidente o en una riña la Policía solicita sus servicios para levantar el cadáver sin costo alguno. 6.3.3. Funeraria En Salcedo se entrevistó a la Sra. Lady Forestieri quien dijo que la única funeraria es Servicios Funerarios, S.A., la cual trabaja en un horario de 8:00 a.m. a 8:00 p.m. La funeraria no ofrece planes funerarios ni tampoco tienen servicio de cremación. No tiene servicio de carroza fúnebre, sino que el Senador ofrece el carro que tiene en la oficina. El costo de los ataúdes oscila desde RD$7,000 (el más económico) hasta RD$30,000 (de calidad regular). No especificó el costo de los servicios funerarios porque eso varía según lo que los familiares soliciten. Otros entrevistados dijeron que eran muy caros. Varía mucho el velatorio de muertos, pues algunos meses no hay ninguno y en otros 2 en un mes. 6.3.4. Servicios conexos Algunos servicios vinculados al fallecimiento es la venta de ataúdes, elaboración de coronas de flores y de preparación de nichos. Se entrevistaron dos negocios de venta de ataúdes. Una está ubicada frente al Hospital, con el nombre de "Tu tienda de ataúdes: sarcófagos y ataúdes sencillos". Es un negocio donde el dueño, José Ramón, está disponible 24 horas, pues cuando lo llaman en la madrugada atiende a los clientes. Regularmente adquieren los ataúdes más económicos, siendo los de color blanco los más vendidos. Los precios varían entre RD$8,000 y RD$25,000. Su mercado principal son familiares de los fallecidos en el Hospital, quienes tienen que transportar la caja porque no se ofrece ese servicio. Regularmente las cajas de adultos tienen un tamaño de 6 pies
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y las de niños se hacen a la medida. Considera que su clientela está muy satisfecha con sus servicios, pues atiende inmediatamente y, si le solicitan, hace rebajas. También Fellito Hernández vende ataúdes y es suplidor del Ayuntamiento, así como de otras instituciones que tienen planes de ayuda a los pobres. Sus ataúdes tienen un costo de RD$6,000 la caja económica, y desde RD$20,000 a RD$25,000 la caja regular. En cuanto a las coronas, se entrevistó a Santo Núñez, propietario de Decorette Flores, quien dijo que los familiares son los que directamente van a solicitar coronas y ramos, pues no tiene ningún acuerdo con la Funeraria ya que "no tienen visión". El costo varía según el tamaño y el tipo de flores, desde RD$1,900 hasta RD$10,000. Este negocio tiene 4 empleados pagados, además trabajan sus familiares y esposa. En los cementerios encontramos varios albañiles independientes que ofrecen sus servicios, habiendo entrevistado a Ramón Antonio Vásquez y a Manuel Almánzar. Estos se encargan de levantar nichos, donde una boca cuesta entre RD$9,000 y RD$12,000, y también preparan las lápidas. Señalaron que no hay suficiente trabajo, pues no hay terrenos disponibles y lo único que hacen es preparar nichos a personas que tienen sus terrenos. La mayoría de los clientes se quejan por los precios y consideran que para ofrecer un mejor servicio el Ayuntamiento debería decir el costo que tiene ese trabajo o contratarlos como empleados para tener una entrada fija porque no ganan casi nada. 6.3.5. Ceremonia religiosa Se visitó la Iglesia San Juan Evangelista, donde se entrevistó a José Luis, secretario. Declaró que los familiares deben ir a solicitar los servicios de extremaunción (que no tiene ningún costo) y de misa de cuerpo presente (donde aportan según sus
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posibilidades). En las misas de los nueve días se paga RD$20 cada una. Regularmente no hay ningún tipo de quejas de los servicios de la iglesia. En cuanto a los cristianos, lo que se acostumbra es a realizar un culto en memoria del fallecido y el pastor o alguien de la iglesia hace oraciones y habla en el velatorio de cuerpo presente. 6.3.5. Destino final En Salcedo hay dos cementerios: Cristo Vivo y Divino Niño. En el Cementerio Cristo Vivo se entrevistó al encargado, Porfirio Ramos Martínez, y en el Cementerio Municipal Divino Niño se conversó con José Rafael y Nono, encargados. Para proceder a un enterramiento los familiares deben traer una Acta de Defunción y el permiso del Ayuntamiento (derecho de enterramiento) que tiene un valor RD$600 si es en bóveda y de RD$400, si es en tierra (para aquellos que tienen terrenos). En caso de fallecer en un día feriado se entierra con la certificación de defunción y luego se procede a formalizar el día siguiente laborable. Aquellas personas que tienen panteones o nichos construidos pueden enterrar a sus muertos en el Cementerio Cristo Vivo, pues ya no hay terrenos disponibles. En el Cementerio Divino Niño hay muchas bóvedas a la venta, que pertenecen a una familia de Tenares, a un costo de RD$200,000, pues el Ayuntamiento ya no tiene terrenos disponibles. El Ayuntamiento arrienda nichos municipales por un período de 4 años a un costo de RD$20,000 (según el encargado) y luego los familiares renuevan el contrato para que no saquen el fallecido. Los Ayuntamientos pagan los zacatecas, que son los encargados del enterramiento. Los que tienen panteones también tienen osarios donde colocan los
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restos de sus familiares exhumados. La exhumación es un servicio ofrecido por los zacatecas, quienes cobran de RD$2,000 a RD$3,000. Por el enterramiento los familiares dan lo que puedan, dijo Rafael Cruz, zacateca entrevistado en el Cementerio Cristo Vivo. En ninguno de los dos cementerios hay capillas, ni oficinas, ni tampoco tumbas comunes. Tampoco ninguno de los entrevistados pudo decir el área del cementerio, ni la cantidad de personas enterradas. La cantidad de enterramientos es muy fluctuante. En el Cementerio Municipal Divino Niño se registraron 3 enterramientos el día de la entrevista, aunque lo normal son alrededor de 12 difuntos mensuales, mientras que en Cristo Vivo se entierran de 5 a 6 en un mes aproximadamente. No obstante, en ninguno de los 2 cementerios llevan ningún tipo de registro de los entierros. En el Cementerio Cristo Vivo envían a una brigada del Ayuntamiento que se encarga de recoger y barrer la basura. darle mantenimiento, barrer las aceras y contenes, desyerbar y vigilar. En tanto que en el Cementerio Municipal Divino Niño trabajan 2 personas fijas, además de los encargados, que se encargan de mantenerlo limpio. En cuanto a la seguridad, se reportó que existen problemas en el Cementerio Cristo Vivo, pues no hay seguridad y los ladronzuelos entran a robar candados, floreros y flores; en tanto que en el Cementerio Divino Niño dijeron no tener problemas de robos. Algunas áreas de mejoras en el Cementerio Divino Niño es el asfaltado del terreno anexo con bóvedas disponibles y en Cristo Vivo se debería tener un personal asignado a la seguridad.
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6.3.7 Post mortem Esta información se recopiló mediante entrevistas a los deudos que estaban en el cementerio, donde se entrevistó a la Sra. Margarita Almánzar, quien declaró que para su familiar fallecido van a realizar nueve misas y luego procederán a un rezo en la casa para los nueve días. Regularmente ponen una carpa, sillas y se les brinda comida a los asistentes. Ella acostumbra a limpiar la tumba cada dos meses. La práctica más usual es visitar los muertos el Día de los Difuntos, limpiar la tumba y poner flores con un costo de RD$500 aproximadamente. Las actividades tradicionales incluyen velatorio, misa de cuerpo presente, nueve días, mes y cabo de año. Otra entrevistada de religión cristiana (Ana Cruz) señaló que ellos luego de velar el muerto, lo entierran y hacen un culto dentro de los 8 días siguientes. Visitan la tumba en el cementerio cada dos años. El cementerio es visitado por los familiares en diferentes períodos, aunque la mayor afluencia es en ocasiones especiales (Día de Las Madres y Día de los Finados. Sólo en esos casos se ponen algunos vendedores de velones y flores en los alrededores de los cementerios. 6.3.8. Entrevista en el Ayuntamiento de Salcedo En el Ayuntamiento de Salcedo se entrevistó a Nancy Sosa, Encargada de Caja, y a Inés Rosario, Tesorera, pues todo lo relacionado con los cementerios se maneja administrativamente. No se conoce el área geográfica específica de cada cementerio ni tampoco se llevan registros de los enterramientos ni existe un plano del área para poder ubicar las tumbas.
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El Ayuntamiento ofrece los servicios de derecho de enterramiento, para lo cual los familiares deben llevar el Acta de Defunción de la Oficialía Civil y se les da un recibo de pago. Luego con ambos documentos van al Cementerio y se lo entregan al encargado para proceder al enterramiento. El permiso es de RD$400 cuando es en tierra y de RD$600 cuando es bóveda. También se encargan de arrendamiento de terrenos, cuyo valor depende del tamaño y que oscila entre RD$2,400 y RD$4,000. Los nichos municipales se arriendan por RD$5,000, y cada 4 años hay que renovar el arrendamiento. El horario de servicio del Ayuntamiento para estos fines es de lunes a viernes, hasta las 2:00 p.m. En caso de requerir estos permisos fuera del horario, pueden enterrar con el Acta de Defunción e ir al día siguiente. El Ayuntamiento tiene contratado entre 8 a 10 trabajadores en ambos cementerios para las labores de encargado y mantenimiento. Ambos cementerios están casi asfaltados completamente, pues al Cementerio Municipal Divino Niño le falta una área trasera por asfalto. Esto permite un mejor mantenimiento. En Salcedo no hay funeraria municipal y consideran que debería construirse una, también que otras instituciones tengan programas de entrega de ataúdes y enterramiento a personas de bajos recursos. Informó la Tesorera que tenían planes de construir la Funeraria Municipal en terrenos del Ayuntamiento, pero la población se opuso. En cuanto a la percepción del público sobre los servicios del Ayuntamiento con relación a los cementerios consideran que no hay quejas.
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6.3.9. Oportunidades de mejoras Diversas oportunidades para brindar un mejor servicio existen en los Cementerios de San Juan, tales como: •
Establecer un registro detallado de los enterramientos
•
Levantar un inventario de las tumbas existentes con datos de los fallecidos
•
Propiciar una mayor competencia con la Funeraria Municipal para bajar los costos por este servicio.
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7. Análisis físico-ambiental 7.2. San Juan de la Maguana San Juan es una de las 32 provincias en que está dividida la República Dominicana. Está ubicada en la región del valle, y limita con las provincias de Bahoruco al sur, Azua al este, La Vega, Santiago, y Santiago Rodríguez al norte, y Elías Piña al oeste, junto a la frontera con Haití. Los pobladores que forjaron estas villas juntos a los criollos fueron de origen Español, Alemán, Holandés, Haitiano y Árabe. Durante el siglo XVIII y XIX. San Juan fue un puente para la actividad comercial entre Haití y el resto de la isla. Igualmente, el paso natural de intercambio de ganado por mercancía, entre el este y el oeste. .La Maguana en la actualidad es el poblado dominicano que conserva la mayor presencia de genotipos heredados de los tainos. La provincia fue oficialmente creada el 20 de junio de 1938, con el nombre de provincia Benefactor. En 1961 se le cambio el nombre por el actual de provincia San Juan, nombrada así por su capital provincial San Juan de la Maguana. La ciudad de San Juan de la Maguana estuvo en tres lugares distintos a lo largo de su larga existencia. 7.2.1 División Territorial La provincia de San Juan se encuentra en la región del valle, junto a la provincia de Elias Piña. Está compuesta por cinco Municipios: San Juan, Juan Herrera, Vallejuelo, El Cercado y Las Matas de Farfán. El Municipio de San juan donde se encuenta la ciudad de San Juan de la Maguana es el municipio cabecera de la provincia y de la región del Valle.
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7.2.2. Mapas temáticos provinciales 7.2.2.1.
Población
La provincia de San Juan tiene una población de 211,490 personas de acuerdo al censo 2010 de la Oficina Nacional de Estadísticas. De esa población total el 62% corresponde al municipio de San Juan que cuenta con 132,177 habitantes. Siendo el segundo municipio más poblado de la Macroregión suroeste. 7.2.2.2.
Mortalidad y pobreza
Entre las principales carencias sociales de la provincia de San Juan de La Maguana están las siguientes: -Equipamiento básico del hogar (44.4%) -Techo (4.6%) -Escolaridad adulta (41.9%) -Servicio Sanitario (37.2%) -Servicio de agua potable de red pública (26.4%) -Piso (20.1%) -Tamaño de la vivienda (11.0%) -Energía Electrica de red pública (10.5%) -Recogida de Basura (6.3%) -Pared (5.3%) -Vivienda (4.9%) -Asistencia escolar (4.0%) San Juan es considerada como la segunda provincia mas pobre del país despues de Elias Piña segun la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). A pesar de ser considerada como “Ël Granero del Sur” por sus producciones, esta provincia sigue bajo una gran pobreza. La cantidad de fallecimientos en el 2010 en la República Dominicana fue de 35,876 donde San Juan obtuvo el 2.5% de la población colocandolo en el puesto #8 de las provincias y el Distrito Nacional.
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En un informe de Plan RD en San Juan sobre la situación de la niñez en la región del Valle se indica que la mortalidad infantil en Elías Piña y San Juan de 31 muertes por mil niños nacidos. Señala también que la media nacional de muerte por desnutrición es del 10 por ciento, siendo en San Juan del 15 por ciento y en Elías Piña del 22.7 por ciento. 7.2.3. Mapa Urbano con servicios funerarios El mapa urbano de servicios funerarios muestra la ubicación de los dos cementerios de San Juan de la Maguana. Uno localizado en el centro del pueblo, el cementerio municipal y otro localizado en la periferia de la huella urbana, el cementerio Corbano del Sur. La totalidad de servicios funerarios aún ocurren en el centro del pueblo, a pesar de que el cementerio central ya no realiza inhumaciones. Es importante observar que la mayoría de velaciones aún ocurren en las viviendas de los deudos y no en las funerarias privadas o las protectoras. El municipio habilitó una funeraria municipal justo al lado del cementerio central y tiene planificadas la construcción de dos mas, una en el barrio La Picantina cercano al Corbano del Sur y otra en Villa Liberación, un barrio periférico de viviendas estatales. 7.2.4. Cementerio municipal Central El Cementerio Municipal es un cementerio con implicaciones históricas importantes, en este fue fusilado uno de los padres de la patria y existen muchas tumbas de personajes importantes de la historia local y regional. Tiene 2 hecteareas y está organizado en base a dos ejes centrales, uno que corre Este-Oeste donde está el acceso y uno que corre Norte-Sur que conecta al cementerio con la fortaleza y la prisión provincial. Estos ejes se encuentran asfaltados.
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El cementerio inició sin ningún esquema de organización en lotes, lo que explica que algunas tumbas hayan quedado en medio de alguno de los ejes de circulación. El cementerio original no había sido modificado hasta hace 30 años cuando se le agregó otra cuadra hacia el borde del río San Juan, el cual por mucho tiempo fue una amenaza de riesgo para el cementerio hasta que fue contenido. Anteriormente existía una normativa que permitía edificaciones para cinco pisos de nichos, esa normativa fue reducida recientemente a cuatro. El cementerio se encuentra en buenas condiciones y es vigilado con ayuda de los militares de la fortaleza vecina. Presenta una fachada con un espacio público relevante y se ha habilitado frente a este una funeraria muncipal. La fachada sur sin embargo se encuentra en estado de deterioro moderado, con poco mantenimiento de las aceras y arboles inadecuados que rompen la verja y algunas estructuras funerarias. Los callejones interiores se encuentran relativamente bien mantenidos pero sin ninguna señalización que permita la identificación de los espacios de enterramiento. Los árboles existentes son inadecuados para espacios funerarios y algunos están siendo sustituídos. No observamos problemas serios de drenaje pluvial, y la iluminación del entorno es adecuada, pero insuficiente en la fachada norte y Oeste. 7.2.5. Cementerio municipal periférico El Cementerio Corbano del Sur, se encuentra a aproximadamente 2 km de distancia del centro de la ciudad de san Juan, en el barrio del mismo nombre. Posee un área total de hectáreas y fue construido a principios de los noventas, ha recibido diferentes ampliaciones con poca o ninguna planificación. Tiene acceso vehícular a través de la carretera Sanchez, no hay redes de transporte público, la transportación se hace básicamente por ”motoconchos”. El cementerio no tiene infraestructura de parqueos y no cuenta con ningún espacio de
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información para los visitantes. Tampoco posee señalización o registro alguno de las tumbas existentes. Tiene dos accesos, uno formal hacia el oeste y uno informal en el lado norte. Sus laterales Norte y Oeste han sido totalmente urbanizados por viviendas precarias. El frente del cementerio no ha sido urbanizado y su uso de suelo es principalmente agrícola con la excepción de una planta de gas. Parte del lateral sur ha sido medianamene urbanizado y un lote fue adquirido por una iglesia menonita conservadora que no realiza ninguna actividad vinculada al cementerio. En la cara Este se ubica la Escuela Básica Faustina Ogando Piña, colindante con el cementerio, lo cual es una seria amenaza para la salud de los estudiantes tomando en cuenta que en esa área se llevan a cabo enterramientos sin ningún tipo de control sanitario. El cementerio está en muy malas condiciones de mantenimiento; no tiene las vías interiores pavimentadas; no está enverjado en su totalidad; la iluminación es inexistente al interior del cementerio y precaria en el entorno urbano; todo esto provoca problemas serios de seguridad. La vegetación es inadecuada y no tiene un sistema adecuadado de drenaje lo cual deteriora las tumbas y crea problemas serios de saneamiento con el entorno urbano.
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7.3.
Salcedo
Hermanas Mirabal es una de las 32 provincias de la República Dominicana y una de las pocas sin salida al mar. Se encuentra en la macroregión norte y en la región nordeste. Comparte la región con San Francisco de Macorís, Nagua y Samaná. Limita al norte y oeste con la provincia Espaillat, al este con la provincia Duarte y al sur con La Vega. El municipio cabecera es Salcedo. La provincia fue creada el 3 de marzo de 1952 con el nombre de Salcedo. En noviembre de 2007 se cambió el nombre por el actual de Hermanas Mirabal en honor a las hermanas Patria, Minerva y María Teresa Mirabal, oriundas de la localidad Ojo de Agua, Salcedo. A partir de ese momento el nombre Salcedo correspondió a la capital de la provincia Hermanas Mirabal y al municipio que lleva el mismo nombre. La provincia Hermanas Mirabal está compuesta por los municipios Salcedo, Tenares y Villa Tapia. Se puede entender que Salcedo forma parte de una conurbación urbana que lo vincula con Tenares, San Francisco de Macorís y Moca., vinculando tres regiones en una huella urbana casi continua. 7.3.2. Mapas temáticos provinciales 7.3.2.1.
Población
La provincia Hermanas Mirabal tiene una población de 92,193 personas de acuerdo al censo 2010 de la Oficina Nacional de Estadísticas. De esa población total el 43% corresponde al municipio de Salcedo que cuenta con 39,557 habitantes. Siendo uno de los municipios cabeceras más pequeños de la región Norte.
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7.3.2.2.
Mortalidad y pobreza
Entre las principales carencias sociales de la provincia de San Juan de La Maguana son las siguientes: -Piso (1.2%) -Techo (0.5%) -Pared (0.4%) -GLP (22.7%) -Agua Potable (68.3%) -Servicio Sanitario (7.8%) -Energía Eléctrica (4.9%) -Recolección Basura (14.3%) -Equipamiento Básico (25.7%) -Escolaridad Adulta (27.0%) -Asistencia Escolar (2.2%) -Vivienda (1.0%) A pesar de estos altos índices de carencia en 2010 en la provincia Hermanas Mirabal, la situación mejoró significativamente. En la última década, entre 2002 a 2010 se lograron disminuir muchas de las carencias que tiene la provincia aunque algunas en forma muy ligera. La que sufrió deterioro fue la carencia servicio de agua potable de la red pública, que aumentó de 62.3% para 68.3%, contribuyendo negativamente en el proceso de caída de la pobreza. La provincia Hermanas Mirabal es considerada como una de las provincias más fértiles del país, concentrandose la economía en este sector, pero uno de los factores que impiden un mejor desarrollo de la agricultura tiene su origen en la concentración y mal distribución de la tierra. No obstante en los ultimo años se ha invertido en el desarrollo de esta provincia aprovechando su importancia cultural y su importancia agrícola.
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La cantidad de defunciones en el 2010 en la República Dominicana fue de 35,876 donde La Hermanas Mirabal obtubo un 1% de la población ocupando el puesto # 23 de las provincias y el Distrito Nacional. En un informe de Plan RD en San Juan sobre la situación de la niñez en la región del Valle se indica que la mortalidad infantil en Elías Piña y San Juan de 31 muertes 7.3.3. Mapa Urbano con servicios funerarios El mapa urbano de servicios funerarios muestra la ubicación de los dos cementerios de la ciudad de Salcedo. Uno localizado en el centro del pueblo, el cementerio municipal y otro localizado en la periferia de la huella urbana, el Camposanto Divino Niño. La totalidad de servicios funerarios aún ocurren en el centro del pueblo, a pesar de que el cementerio central ya no realiza inhumaciones. Es importante observar que la mayoría de velaciones aún ocurren en las viviendas de los deudos y no en las funerarias privadas o las protectoras. Solo dos funerarias operan en la ciudad de Salcedo, una es privada y la otra es una logia que ofrece servicios de velación pero no puede ser considerada una funeraria per se. No existen planes concretos de construir una funeraria municipal, los intentos han sido rechazados por la comunidad por problemas de ubicación. 7.3.4. Cementerio municipal Central El Cementerio Municipal central es un cementerio con mucho potencial turístico por la belleza de algunas tumbas y mausoleos, y por los personajes históricos que allí tienen sepultura. Tiene aproximadamente 1 hectearea y está organizado en base a un eje central que corre Norte-Sur. La mayoría de los callejones del cementerio están pavimentados y está lleno a total capacidad.
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Existe muy poca arborización y en el momento de la investigación no fue posible hacer una observación del drenaje pluvial. El acceso principal del cementerio no tiene aceras adecuadas y su entrada es muy pequeña y poco ceremonial. No existen nichos municipales en el cementerio, pero si una fosa común, sin ninguna previsión sanitaria. No existen normativas locales para la altura de nichos y mausoleos. El lateral Este del cementerio enfrenta un lote vacío que en estos momentos es de uso agrícola y que ofrece potencial para ampliar el cementerio ofreciendo algunos servicios inexistentes, como parqueos, espacios administrativos, capilla y funeraria. 7.3.5. Cementerio municipal periférico El cementerio periférico recibe el nombre de Camposanto Divino Niño. Se encuentra a dos kilómetros del pueblo y tiene acceso desde la avenida Manolo Tavarez Justo, no existen redes de transporte público colectivo al cementerio, no posee infraestructura de parqueos y no cuenta con espacio de información para los visitantes, opera un cubículo muy pequeño que funciona mas como almacén que como oficina administrativa. El cementerio tiene un área de 2.5 hectareas y está ocupado en aproximadamente un 80%. Tiene un solo acceso, a través de un portal que enfrenta el oeste y sus laterales frontales y Oeste han sido urbanizados por viviendas uniresidenciales. El resto del uso de suelo es agrícola. El cementerio se encuentra cercano al Bosque de la Mujer, un proyecto de infraestructura sanitaria que incluye una planta de tratamiento y un jardín ecológico municipal. El cementerio está en muy malas condiciones de mantenimiento debido a las construcciones que en este se realizan. El espacio verde central ha sido ocupado para
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construir nichos privados. La iluminaciĂłn es inexistente al interior del cementerio y precaria en el entorno urbano provocando problemas serios de seguridad. A pesar de estas condiciones, observamos en el Camposanto Divino Nino que las tumbas estaban en mucho mejor condiciones que las del cementerio perifĂŠrico del otro municipio estudio. La vegetaciĂłn es inadecuada y no pudimos identificar problemas de drenaje, pero si una relaciĂłn poco sanitaria entre el cementerio y las viviendas existentes, poniendo en riesgo la salud de los vecinos.
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Escala de estándares de calidad para la gestión de cementerios y servicios fúnebres OBJETIVO GENERAL Se cuenta con un proceso de servicios funerarios que dignifica la muerte de los munícipes: a) Facilitando y agilizando los trámites legales de los deudos. b) Proveyendo servicios funerarios dignos y adecuados. c) Ordenando los espacios de inhumación. d) Garantizando un entorno sostenible y sano.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
E S C E N A R I O 0
E S C E N A R I O 0 B I S
E S C E N A R I O A
E S C E N A R I O B
Se cuenta con un proceso de servicios funerarios que, sobre la base de la condicion de los municipios estudiados, no provee a sus ciudadanos de procedimientos legales coordinados y eficientes, servcios exequiales adecuados y sanos, ni espacios de inhumacion ordenados.
Se cuenta con un proceso de servicios funerarios que propone mejoras mínimas a la situación existente. Los munícipes cuentan con una red hospitalaria sostenible, asistencia básica en sus exequias fúnebres y un cementerio municipal ordenado.
Se cuenta con un proceso de servicios funerarios que propone un mínimo de satisfacción . Los munícipes cuentan con una sistema de registro y transportación de cadáveres adecuado, asistencia completa a través de un pla social que incluye funerarias municipales y espacios de inhumación planificados a 25 años.
Se cuenta con un proceso de servicios funerarios óptimo. Los munícipes cuentan con gestiones que minimizan traslados y costos , servicios fúnebres con velación y embalsamiento y nuevos sistemas de inhumación que permiten un entorno urbano sostenible.
GENERACION Y TRAMITES LEGALES
Los municipios estudiados no cuentan con un sistema de planificacion regional y municipal que ofrezca trámites forenses adecuados y a una distancia aceptable a sus ciudadanos, esto incrementa costos y dificulta la transparencia en posibles procedimientos criminales. Algunos procesos pueden ser solucionados con intervenciones minimas vinculadas al saneamiento ambiental y la conservación de cadáveres, como la adecuación de morgues en hospitales locales y un sistema de traslado eficiente a los centros de investigación forense del INACIP. Tambien resulta urgente una coordinación, de parte del Ayuntamiento, entre fundaciones que ofrecen donaciones de ataúdes y traslados de cadáveres, para asi no duplicar esfuerzos y se bloqueen procesos de corrupción. .
FUNERARIAS Y SERVICIOS CONEXOS
Los municipios estudiados no cuentan con planes sociales de servicios fúnebres para sus ciudadanos. Las funerarias municipales no han entrado en funcionamiento y en otro caso no han podido ser planificadas por falta de terrenos. Las funerarias privadas no están operando de manera sostenible y solo las protectoras y logias ofrecen cobertura de servicios funerarios básicos asequibles a los grupos menos favorecidos. Esto provoca que los velatorios ocurran en la residencia de los fenecidos con las implicaciones de saneamiento que esto representa. Es necesario que el Ayuntamiento coordine con las funerarias privadas, protectoras y/o cooperativas, el diseño de un plan funerario con cobertura universal y asequible. De esta manera, los aportes de fundaciones privadas y las oficinas de los congresistas sean dirigidos de manera transparente y equitativa entre los ciudadanos mas necesitados.
CEMENTERIOS Y ACTIVIDADES POST MORTEM Los municipios estudiados no cuentan con una base de datos, planes o levantamientos de los cementerios existentes que les permita saber a ciencia cierta si los espacios de inhumación están llenos o no. Esto no permite una planificación óptima de las necesidades del municipio en un horizonte de 25 años. Algunas medidas urgentes mientras se inicia este proceso de planificación son: • Hacer un inventario de las tumbas existentes con datos de los fallecidos. • Eliminar los enterramientos en tierra para evitar problemas de contaminación. • Iluminación y mayor vigilancia en los cementerios. • Pavimentación y regularización del trazado de vías en los cementerios periféricos. • Mejorar las condiciones de limpieza y mantenimiento de los Cementerios periféricos. • Proveer de tomas de agua en diversos puntos para facilitar trabajo albañiles, limpieza de tumbas y mantenimiento del entorno. • Realizar un censo de la población que vive en el entorno de estos cementerios.
Autopsia
Clasificación de funerarias
Cementerios existentes
Toda región debe contar con una oficina regional del Instituto Nacional de Ciencias Forenses, a una distancia no mayor de cuatro horas de cualquiera de sus Provincias, Municipios, Distritos Municipales, Secciones o Parajes.
Las funerarias se clasificarán en tres categorías, de acuerdo a los servicios ofertados por las mismas: a) Funerarias categoría “A”. b) Funerarias categoría “B” c) Funerarias categoría “C”
Todo cementerio, aún no se realicen inhumaciones, deberá contar con una Oficina de Administración del Cementerio y llevará un Registro de las inhumaciones que se efectúen o se hayan efectuado. Además contar con un levantamiento georeferenciado que permita ubicar todas las tumbas, mausoleos, criptas, nichos municipales, fosa común y cualquier otra dependencia de apoyo.
Morgue
Otros servicios
Cementeruos existentes
Todo municipio, no importa la cantidad de habitantes, deberá poseer al menos un hospital con una morgue, que cuente con cuarto frío. Estas morgues deberán contar con los requisitos contenidos en la normativa:
El municipio controla los servicios conexos a las funerarias y cementerios mediante especificaciones técnicas que normen las lápidas, diseño de mausoleos, asi como adornos perennes como estatuas y mausoleos, de acuerdo a las condiciones establecidas en su registro.
Todo cementerio debe contar con edificaciones propias para área administrativa, zonas de descanso, capilla, área de servicios sanitarios y baños, y un local apropiado para desinfección del personal que intervienen en las exhumaciones e inhumaciones.
Funerarias
Cementerios existentes
El municipio administra con fondos propios una Funeraria categoría “C” o empresas de servicios funerarios entendida como aquella que presta asistencia en los servicios funerarios en casas o espacios aprobados por el municipio para estos fines.
Los Cementerios Municipales tendrán para su servicio como mínimo: Un administrador, cuatro Sepultureros, dos Jardineros y un Portero Vigilante. Estos empleados serán fijados por el municipio bajo las condiciones de la ley laboral vigente.
Cadáveres desconocidos y epidemias
Funerarias
Cementerios nuevos
Una vez pasado el tiempo que determina la ley los cadáveres que envía el servicio médico forense para su inhumación inmediata desde los centros médicos, deberán estar identificados con un número de acta respectiva y registro de depósito, ya sea en fosa común o nicho municipal según corresponda.
El municipio gestiona y administra con fondos propios o mixtos al menos una funeraria categoría "B". Entendida como aquellas que ofrece servicio de velación y cumple con las medidas establecidas en la normativa general.
La ubicación de cementerios nuevos dependerá del Plan Regional de Ordenamiento Territorial para la región donde se asiente el municipio,por el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, o cualquier otro documento de planificación territorial aceptable para estos fines.
Traslado
Plan Social
Calculos de nuevos cementerios
Ningún cadáver puede ser conducido ni en coches, ni automóviles, ni vehículos de ninguna clase destinados al servicio público o particular de transporte. Los vehículos de transporte de cadáveres deberán ser aprobados e inspeccionados por el municipio que corresponda.Medida 4
El municipio adminsitra o gestiona un Plan Social de servicios funerarios con subvención del Estado que ofrece los servicios mínimos que ofrezcan las funerarias privadas u organizaciones sin fines de lucro.
Para procesar la construcción de un cementerio nuevo se requerirá llevar a cabo los calculos incluidos en la normativa general, que considera los registros y levantamientos pertinentes de los cementerios existentes, además de calcular la tasa de mortalidad y envejecimiento del municipio, para garantizar la vida útil del nuevo cementerio para un total de 25 años. Exhumación Todo municipio debe contar con lineamientos de exhumación que permitan por causa de utilidad pública, puesta en valor, densificación o cualquier fuerza mayor remodelar total o parcialmente un cementerio, sea éste público o privado
Ventanilla única Una vez realizada la declaración de defunción por un medico autorizado según los requisitos de la ley de salud y el INACIF, los deudos podrán dirigirse a la ventanilla única en el cementerio municipal donde podrán obtener el acta de defunción, el permiso de enterramiento correspondiente y el acta policial de ser necesario. Servicio gratuito
Funerarias
Cementerios nuevos
El municipio gestiona con fondos mixtos al menos una funeraria categoría "A". Entendida como aquellas que ofrece servicio de velación, embalsamiento y cumple con las medidas establecidas en la normativa general.
Toda región contará con al menos un cementerio memorial gestado bajo una imversión público-privada, Este cementerio memorial deberá estar ubicado en la provincia más poblada de la regíon y administrado en coordinación con la mancomunidad de municipios. Este cementerio deberá cumplir con todas las medidas contenidas en la normativa general. Cremación y exhumación
Los cadáveres pertenecientes a indigentes o personas extremadamente pobres serán sepultados en el cementerio público gratuitamente, siendo estos gastos cubiertos por el municipio.
Toda entidad pública o privada propietaria de cementerios existentes o nuevos está obligada a brindar servicios de cremación, en localidades que cuenten con población mayor a 400,000 habitantes.
Cremación
Implicaciones ambientales
El municipio cuenta con normativas para los servicios de cremación. Este servicio deberá normarse bajo las previsiones establecidas en la normativa general.
Todo cementerio municipal como las empresas que en este o en el entorno de este se instalen, deberán contar con un Estudio de Impacto Ambiental que regule su operación.
Competencias municipales propias Competencias municipales compartidas Asociaciones públicoprivadas
8.
Tabla de estándares minimos El mandato de la misión requiere la construcción de cuatro escenarios posibles para
ser utilizados por los gestores de servicios públicos municipales, estos escenarios son: a) Escenario 0: que se soporta sobre la base de la muestra de protocolo y estándares de los servicios estudiados sobre la base de la situación actual. b) Escenario 0 BIS: que establece las mejoras de estos servicios sobre el escenario actual y con las condiciones actuales. c) Escenario A: Que propone una mejoría sobre la base de un minimo de satisfacción d) Escenario B: que propone un marco de actuación que satisfaga las aspiraciones de la ciudadanía. El objetivo es que los ayuntamientos gestionen y desarrollen un proceso de servicios funerarios que dignifique la muerte de sus munícipes y facilite a los deudos trámites situacionales y futuros. La tabla de estándares mínimos asume que las medidas contenidas en la ley, reglamentos y decretos vigentes conforman el estándar mínimo de cumplimiento para el “Escenario 0” por parte de los municipios, empresas y servicios funerarios de salud. Para el “Escenario 0 Bis” se asume que se debe contar con un proceso de servicios funerarios que proponga mejoras mínimas a la situación existente. En este sentido, los munícipes cuentan con una red hospitalaria sostenible, asistencia básica en sus exequias fúnebres y un cementerio municipal ordenado. Para el “Escenario A” se asume que se debe contar con un proceso de servicios funerarios que propone un mínimo de satisfacción. En este sentido, los munícipes cuentan con una sistema de registro y transportación de cadáveres adecuado, asistencia completa a través de un plan social que incluye funerarias municipales y espacios de inhumación planificados a 25 años.
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Para el “Escenario B” se asume que se debe contar con un proceso de servicios funerarios óptimo. En este sentido, los munícipes cuentan con gestiones que minimizan traslados y costos, servicios fúnebres con velación y embalsamiento y nuevos sistemas de inhumación que permiten un entorno urbano sostenible. Para lograr estos objetivos se entiende que los municipios son responsables de todo el proceso de servicio funerario, ya sean estas competencias compartidas o propias. También entendemos que las asociaciones público-privadas son fundamentales para el entorno económico de los municipios y su crecimiento sostenible. 9. Categorías, subcategorías y medidas que estarán contenidas en la tabla de estándares mínimos. 9.1. Objetivo General Se cuenta con un proceso de servicios funerarios que dignifica la muerte de los munícipes: a)
Facilitando y agilizando los trámites legales de los deudos.
b)
Proveyendo servicios funerarios dignos y adecuados.
c)
Ordenando los espacios de inhumación.
d)
Garantizando un entorno sostenible y sano.
9.2. Generacion y trámites legales En las disposiciones de esta categoría se establecen las medidas tendientes a: a)
Facilitar la expedición de certificados y actas de defunción, además del
registro de las causas de mortalidad. b)
Normar la práctica de autopsias de cadáveres humanos.
c)
Controlar el traslado de cadáveres o restos de los mismos a la funeraria o
destino final.
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d)
Controlar o eliminar las condiciones nocivas para la salud humana y el
medio ambiente de las morgues destinadas al depósito transitorio o permanente de los cadáveres humanos. e)
Reglamentar la donación o el traspaso y la recepción de cuerpos, órganos
u otros recursos orgánicos humanos utilizables con fines terapéuticos y científicos. f)
Normar el servicio funerario gratuito.
g)
Reglamentar el traslado, identificación y registro de los cadáveres de
personas desconocidas o irreconocibles. 9.2.1. Tramites Generales Una vez realizada la declaración de defunción por un medico autorizado según los requisitos de la ley de salud y el INACIF, los deudos podrán dirigirse a la ventanilla única en el cementerio municipal donde podrán obtener el acta de defunción, el permiso de enterramiento correspondiente y el acta policial de ser necesario. Esto para evitar traslados y gastos innecesarios a las personas de escasos recursos. 9.2.2. Autopsia Toda región debe contar con una oficina regional del Instituto Nacional de Ciencias Forenses, a una distancia no mayor de cuatro horas de cualquiera de sus Provincias, Municipios, Distritos Municipales, Secciones o Parajes. 9.2.3. Traslado Ningún cadáver puede ser conducido ni en coches, ni automóviles, ni vehículos de ninguna clase destinados al servicio público o particular de transporte. Los vehículos de transporte de cadáveres deberán ser aprobados e inspeccionados por el municipio que corresponda.
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9.2.4. Cadáveres de personas desconocidas, irreconocibles o de inmediata sepultura por catastrofe o epidemia. Una vez pasado el tiempo que determina la ley los cadáveres que envía el servicio médico forense para su inhumación inmediata desde los centros médicos, deberán estar identificados con un número de acta respectiva y registro de depósito, ya sea en fosa común o nicho municipal según corresponda. 9.2.5. Servicio funerario gratuito Los cadáveres pertenecientes a indigentes o personas extremadamente pobres serán sepultados en el cementerio público gratuitamente, siendo estos gastos cubiertos por el municipio. La solicitud deberá ser hecha por la familia o un conocido ante el ayuntamiento, quien determinará a donde serán trasladados esos restos y el centro médico dará curso a su transporte. 9.2.6 Cremacion Ningún cadáver podrá ser cremado antes de las veinticuatro horas de ocurrido el fallecimiento sin previo permiso del municipio, pero si el fallecimiento hubiere ocurrido como consecuencia de un hecho delictivo o estuviere sujeto investigación judicial, el alcalde dará el permiso previa autorización del Juez correspondiente. El hospital está en la obligación de hacer los trámites necesarios para obtener permiso de los deudos o el municipio, en caso de que el cadáver sea de un desconocido, para poder utilizar los órganos del cadáver para fines científicos o terapéuticos.
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9.2.7. Morgue Todo municipio, no importa la cantidad de habitantes, deberá poseer al menos un hospital con una morgue, que cuente con cuarto frío. Estas morgues deberán contar con los siguientes requisitos: a) Estanterías de acero inoxidable que permitan alojar varios cuerpos, de distintos tamaños, así como la movilización de los mismos mediante camillas en su interior. b) El material de las paredes y pisos debe permitir el lavado frecuente, incluso empleando mangueras, por lo que requiere desagües eficientes. c) Ventilación adecuada mediante sistemas de tipo extractores que permitan la circulación del aire. d) Refrigeradores de cadáveres con una capacidad para 2 cadáveres por cada 200 camas de hospital. Este número de refrigeradores es suficiente para un centro de salud del primer nivel. 9.3. Funerarias y servicios conexos En las disposiciones de esta categoría se establecen las medidas tendientes a: a) Organizar los negocios que prestan servicios funerarios según categorías que se acojan a la dimensión del municipio donde se alojan. b) Listar los servicios que deberán realizar las funerarias según su categoría. c) Normar la planificación de los espacios que rendirán servicios funerarios. d) Normar las medidas que mitigan el impacto ambiental de las actividades de embalsamiento y preparación de cadáveres. e) Controlar los servicios conexos que operan alrededor de las funerarias y cementerios. f) Planificar un plan social asequible y universal para los munícipes.
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9.3.1. Actividades que pueden realizar las funerarias. Los servicios que pueden prestar las funerarias son los siguientes: a) Trámites relevantes para la inhumación y traslado de cadáveres. b) Traslado nacional o internacional de cadáveres o sus cenizas. c) Preparación. d) Embalsamamiento. e) Velación. f) Asistencia en el traslado e inhumación de los cadáveres. g) Venta de cajas mortuorias y alquiler de equipo funerario. 9.3.2. Clasificación de funerarias. Las funerarias se clasificarán en tres categorías, de acuerdo a los servicios ofertados por las mismas: a) Funerarias categoría “A”: Son aquellas que pueden prestar todos los servicios establecidos anteriormente. b) Funerarias categoría “B”: Son aquellas que no prestan servicios de embalsamiento y preparación. c) Funerarias categoría “C” o empresas de servicios funerarios: Son aquellas que prestan asistencia en los servicios funerarios en casas o espacios aprobados por el municipio para estos fines. Esta categoría aplica exclusivamente a parajes y secciones rurales. 9.3.2.1. REQUISITOS
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CATEGORÍA “A”. Deberán llenar los requisitos siguientes: a) Deberán poseer al menos tres capillas de velación y servir a municipios de un mínimo de 75,000 habitantes. b) Estar ubicados a una distancia no menor de 200 metros de: a) Hospitales, centros médicos o similares; b) Establecimientos educativos; c) Locales e instituciones destinados a espectáculos públicos, deportivos o recreación. c) Estar localizados a una distancia no menor de 1km de otra funeraria tipo A, sea pública o privada. d) Los lotes no podrán poseer un ancho inferior a 20 m. de frente y 600 m2 de superficie para asegurar un adecuado funcionamiento interno. e) La edificación debe poseer dos pisos y se debe destinar la planta baja solamente al uso de oficinas comerciales, recepción y circulaciones vehiculares y peatonales. La planta alta será para los velatorios y altares. En caso excepcional se permitirán funerarias tipo A en un solo nivel, si el lote es de al menos 1200 m2 y 40 metros de frente. f) Poseerán entradas y salidas de vehículos, de manera que el cortejo pueda partir desde el interior mismo del inmueble. los vehículos funerarios ingresarán hasta un lugar apropiado para depositar la urna o ataúd fuera de la vista del público o vecinos. g) Cada capilla de velación tendrá al menos 30 m2 con anchura de por lo menos cinco metros lineales y ventilación natural y debe tener acceso independiente y estar separada de las demás.
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h) El piso de velatorio deberá contar con una antesala y cuatro habitaciones como mínimo, tres de ellas para la ubicación o permanencia de la urna o ataúd y la otra como soporte para el uso de familiares y personas que asistan al acto funerario. i) Contar con rampas, parqueos y áreas de servicios sanitarios que permitan el uso para personas discapacitadas. j) Todos los pisos de las instalaciones deberán ser de un material impermeable, liso y de fácil lavado, quedando terminantemente prohibido el uso de alfombras y cortinas. Deberán poseer un laboratorio de embalsamiento y preparación de cadáveres que cumpla con los siguientes requisitos: a) Un local de preparación y/o embalsamamiento, con un área mínima de veinte metros cuadrados, con un zócalo impermeable de una altura mínima de dos metros sobre el nivel del piso y un desagüe apropiado. El local deberá estar provisto de un área de servicio sanitario para ambos sexos que contenga inodoro, lavabo, ducha y accesorios higiénico-sanitarios. b) Un local para servicio del personal técnico y médico que realice preparación y/o embalsamamiento, con un área mínima de diez metros cuadrados; c) Servicio de agua potable continúo. d) Sistema de tratamiento para las aguas que se generen como resultado de las actividades de preparación de cadavers. e) Un lavadero de acero inoxidable para la limpieza y desinfección del instrumental quirúrgico utilizado. f) Los pisos deberán ser de material impermeable, liso y de fácil lavado. g) Todos los ambientes deberán tener una iluminación y ventilación natural adecuados.
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CATEGORÍA “B”. Deberán cumplir los requisitos siguientes: a) Poseer al menos dos capillas de velación y servir a municipios de un mínimo de 25,000 habitantes. b) Estar ubicados a una distancia no menor de 100 metros de: a) Hospitales, centros médicos o similares; b) Establecimientos educativos; c) Locales e instituciones destinados a espectáculos públicos, deportivos o recreación. c) Estar localizados a una distancia no menor de 500 metros de otra funeraria o empresa de servicios funerarios, sea pública o privada. d) Los lotes no podrán poseer un ancho inferior a 17 m. de frente y 500 m2 de superficie para asegurar un adecuado funcionamiento interno. e) La edificación debe poseer dos pisos y se debe destinar la planta baja solamente al uso de oficinas comerciales, recepción y circulaciones vehiculares y peatonales. La planta alta será para los velatorios y altares. En caso excepcional se permitirán funerarias tipo B en un solo nivel, si el lote es de al menos 800 m2 y 25 metros de frente. f) Cada capilla de velación tendrá al menos 30 m2 con anchura de por lo menos cinco metros lineales y ventilación natural y debe tener acceso independiente y estar separada de las demás. g) El piso de velatorio deberá contar con una antesala y tres habitaciones como mínimo, dos de ellas para la ubicación o permanencia de la urna o ataúd y la otra como soporte para el uso de familiares y personas que asistan al acto funerario. h) Contar con rampas, parqueos y áreas de servicios sanitarios que permitan el uso para personas discapacitadas. i) Todos los pisos de las instalaciones deberán ser de un material impermeable, liso y de fácil lavado, quedando terminantemente prohibido el uso de alfombras y cortinas.
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CATEGORÍA “C”. Deberán cumplir los requisitos siguientes: a) Poseer un espacio de oficina permanente de al menos 10 m2; una recepción y un área destinada a la exhibición de ataúdes, urnas y lápidas de por lo menos 40m2; y un depósito para carpas, sillas y demas insumos de exequias de al menos 50m2. b) Estar localizados a una distancia no menor de 500 metros de otra funeraria o empresa de servicios funerarios, sea pública o privada. c) Los lotes no podrán poseer un ancho inferior a 12 m. de frente y 300 m2 de superficie para asegurar un adecuado funcionamiento interno. d) Deberá poseer una marquesina que pueda guardar un carro fúnebre. e) Contar con rampas, parqueos y áreas de servicios sanitarios que permitan el uso para personas discapacitadas. 9.3.3. Otros servicios Las placas, lápidas y adornos perennes como estatuas o mausoleos que se coloquen en los cementerios civiles, quedarán sujetos a las especificaciones técnicas que señale el Municipio. Los municipios mantendrán su carácter laico, respetarán pero no darán subvención alguna para prácticas religiosas, con la excepción de que lo requiera la comunidad al consejo de regidores, como cualquier otra subvención a instituciones sin fines de lucro. 9.4. Inhumacion y post mortem En las disposiciones de esta categoría se establecen las medidas tendientes a:
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a) Prestar servicios para la disposición final del cadáver y restos humanos o restos óseos, así como, los demás servicios contando con separación física de áreas adecuadas para la inhumación, exhumación o cremación. b) Preservar y fomentar la cultura del respeto a los difuntos, homenajes y manifestaciones culturales, siempre que no contravengan normas legales vigentes. c) Ser administrados con responsabilidad y respeto de las creencias y afecto que profesan los deudos por sus muertos, a través de personal idóneo y un ambiente físico adecuado. d) Prestar servicio a todas las personas, sin distinción de credo religioso, raza o condición política, social o económica. e) Proporcionar seguridad sanitaria y ambiental en sus instalaciones y entorno para preservar la salud pública y de sus trabajadores y visitantes. Los cementerios pueden ser: municipales, privados o de economía mixta. De acuerdo a la ley 176-07, todos los cementerios deben ser gestados y/o construidos por el municipio, se considerarían municipales los que se construyen con capital público, ya sea este del gobierno local o central; se consideran privados los construidos y administrados con capital privado; y de economía mixta, los gestados, construidos y administrados con capital municipal y privado. Los Cementerios prestarán todos o algunos de los servicios que se indican a continuación: a) Inhumación. b) Exhumación. c) Traslado d) Depósito de cadáveres en tránsito e) Capilla o velatorio f) Cremación g) Columbario u osario h) Fosa Común.
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9.4.1. Ubicación y gestion La ubicación de cementerios deberá ser establecida por el Plan Regional de Ordenamiento Territorial para la región donde se asiente el municipio. O por el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, o cualquier otro documento de planificación territorial aceptable para estos fines. 9.4.2. Cementerios existentes Todo cementerio, aún no se realicen inhumaciones, deberá contar con una Oficina de Administración del Cementerio y llevará un Registro de las inhumaciones que se efectúen o se hayan efectuado, con expresión de todos los datos personales contenidos en el certificado de defunción, fecha y lugar del enterramiento, clase de urna empleada (madera o metal), materia utilizada en el revestimiento o construcción de la fosa, y en fin cualquier otro dato que tienda a la identificación del cadáver para los efectos de exhumación o cualquier otro fin. De no tener estos datos de manera parcial o total, de todas maneras se procede a generar el registro. Identificación de áreas: Todas las áreas de los cementerios deben tener señalizadas las diferentes dependencias y sus respectivas vías de circulación. Todo cementerio debe contar con un registro de las personas que han sido inhumadas desde su fundación. De no poseerse datos suficientes, se requerirá que se genere un código que identifique las tumbas de personas desconocidas. Todo cementerio debe contar con un levantamiento georeferenciado que permita ubicar todas las tumbas, mausoleos, criptas, nichos municipales, fosa común y cualquier otra dependencia de apoyo. Este levantamiento podrá ser realizado por drones o por cualquier otra tecnología que pueda producir una fotogrametría.
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Toda área debe tener una placa visible, con sus nombres y números respectivos. Las tumbas, bóvedas y osarios se identificarán mediante un código asignado por la administración del cementerio. En el acceso principal existirá un mecanismo o sistema de información y orientación a la entrada que muestre al público, la ubicación de las diferentes instalaciones. Los Cementerios Municipales tendrán para su servicio como mínimo: Un administrador, cuatro Sepultureros, dos Jardineros y un Portero Vigilante. Estos empleados serán fijados por el municipio bajo las condiciones de la ley laboral vigente. Todo cementerio debe contar con edificaciones propias para área administrativa, zonas de descanso, capilla, área de servicios sanitarios y baños, y un local apropiado para desinfección de personal que intervienen en las exhumaciones e inhumaciones. Además, de aún tener espacios de enterramientos, deberá poseer un local donde funcionen una dependencia de la oficialía de estado civil y la Policía Nacional. No se permitirá en los cementerios la acumulación de agua en fosas abiertas o en recipientes utilizados para depósito de flores u otros. En los cementerios, tanto municipales como particulares, no podrán plantarse árboles frutales ni aquellos que por algún motivo puedan ser perjudiciales a las tumbas o que no dejen pasar libremente el aire o a la luz solar. De existir deberán ser removidos previa evaluación de un profesional del paisajismo. 9.4.3. Cementerios nuevos 9.4.3.1. Distribucion
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Todos los cementerios nuevos deben tener como mínimo las siguientes áreas: a) Área de Protección y Cerco Perimetral: Tiene por objeto separar y aislar las instalaciones de los cementerios de otras áreas circunvecinas o aledañas. Debe posser una barrera física construida en materiales resistentes a la intemperie que impide el acceso de animales domésticos, de personas no autorizadas, o ajenos al establecimiento. Y un espacio de por lo menos 3.6 metros entre este y la línea de tumbas. El factor de ocupación varía en relación a la longitud de los límites del cementerio. b) Vías Internas de Acceso: Son áreas de tipo vehicular o peatonal que deben estar pavimentadas, ya sean asfaltadas, adoquinadas o cementadas, y tener declives adecuados y disponer de drenaje para aguas lluvias. No deben exceder el 10% de ocupación. c) Área de Inhumación: Son aquellas constituidas por espacios para bóvedas, sepulturas o tumbas, osarios, colombarios y cremación. No debe exceder el 45% de ocupación. d) Áreas Sociales y de Servicio: Son aquellas destinadas a áreas verdes públicas, parqueos, accesos y salidas, áreas de circulación, vigilancia e instalaciones sanitarias y de administración. No deben exceder 15% de ocupación. e) Área para Rituales: Es el área o lugar destinado para efectuar ritos y/o rituales religiosos o simplemente de despedida y acompañamiento del ser humano fallecido. Comparte el factor de ocupación con las áreas sociales f) Área de Operaciones: Es el espacio que sirve para depósito de materiales, maquinarias y herramientas y manejo de residuos sólidos no orgánicos. No deben exceder 1% de ocupación. g) Áreas comerciales: Es el espacio destinado a la comercialización de artículos, productos y servicios afines al objeto del cementerio. No deben exceder 1% de ocupación. h) Áreas de foresta: Se prevé un área forestal que pueda crear un balance ambiental debido a la poca densidad vegetal de los cementerios. Esta área no debe exceder un 10% de ocupación.
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i) Área de Exhumaciones: Es la estructura física para realizar exhumaciones o necropsias o ser depósito de cadáveres, cumpliendo condiciones mínimas de instalación, funcionamiento y privacidad, desde el punto de vista ambiental y sanitario. No debe exceder un 3% de ocupación. 4.3.2. Localización Los cementerios deberán estar ubicados en las afueras del área urbana de la ciudad a una distancia mínima de un kilómetro (1 Km.) del perímetro de la misma. Para esto se recurrirá a la definición de huella urbana determinada por el PMOT. Los terrenos calificados para cementerios deberán ser destinados única y exclusivamente a este objeto. No podrán instalarse cementerios ni crematorios en los terrenos considerados áreas protegidas, parques metropolitanos o urbanos, destinos turísticos, ya sean existentes o por ejecutarse. Ni en terrenos que hayan sido agrícolas en los últimos 25 anõs Ni en terrenos inundables, ya sean estos humedales, cuencas, cañadas o depresiones no factibles de relleno alguno según las leyes ambientales vigentes. Los cementerios deben ubicarse alejados de industrias, estaciones de combustibles o actividades comerciales que produzcan olores desagradables, cualquier otro tipo de contaminación o riesgo. Igualmente, deben estar aislados de focos de insalubridad y separados de viviendas, conjuntos residenciales y recreacionales, rellenos sanitarios, plazas de mercado y colegios.
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No se permitirá la construcción de cementerios a una distancia de 500 metros mínimo de edificaciones públicas o privadas sean estas aisladas o no. De existir el cementerio y se haya autorizado a través del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial el destino urbano de los terrenos colindantes a este, se permitiran construcciones de carácter públicos a no menos de 100 metros. Cuando el nivel freático del terreno propuesto para cementerio sea inferior a los cuatro punto cincuenta metros (4.50 m) los cementerios deben ser de tipo vertical, es decir; las sepulturas estarán sobre el nivel de tierra. En caso de que el nivel freático del terreno sea igual o mayor a cuatro punto cincuenta metros (4.50 m) los cementerios deben ser de tipo horizontal. Cuando un terreno sea destinado para uso de un cementerio y colinde con una autopista interurbana, debe existir una franja de separación de catorce metros (14 m) entre la vía y la línea de la cerca perimetral, dicha cerca debe tener una altura mínima de tres metros (2.5 m). Debe existir un sendero perimetral de tres metros (3.6 m) de ancho que rodeará por el lado interior del cementerio y en esta franja no se permitirán inhumaciones ni construcciones. Los cementerios deberán contar con áreas verdes y zonas destinadas a la forestación. Las especies de árboles que se planten, serán aquellas cuya raíz no se extienda horizontalmente por el subsuelo, y se ubicarán en el perímetro de los lotes y en las aceras urbanas perimetrales al cementerio. 9.4.3.3. Calculo El procedimiento para calcular la necesidad de un cementerio nueva implica los siguientes pasos:
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1.
Determinar por medio de registro y levantamiento mensurado la
ocupación del cementerio existente si hubiese. 2.
Plantear una media de muertes por año para los últimos cinco años, a
partir del certificado local de defunciones y el registro de inhumaciones del ayuntamiento. 3.
Considerar la tasa de natalidad, mortalidad y envejecimiento del
municipio, distrito municipal o paraje a partir de fuentes oficiales. 4.
Calcular el requerimiento total de espacio para inhumación para una vida
útil de 25 años, utilizando la siguiente formula: a.
[(Muertes * año) * 3 m2]*25 en caso de cementerios para
poblaciones de menos de 25,000 habitantes. b.
[(Muertes * año) * 2.5 m2]*25 en caso de cementerios para
poblaciones de 25,000 - 100,000 habitantes. c.
[(Muertes * año) * 1.5 m2]*25 en caso de cementerios para
poblaciones de mas de 150,000 habitantes. d.
[(Muertes * año) * 0.9 m2]*25 en caso de cementerios para
poblaciones de mas de 400,000 habitantes. 5.
Calcular el porcentaje de ocupación de los cementerios existentes. Si
sobrepasa de 70%, el total de metros libres se restará al total del resultado de (a) o (b). 6.
Si el resultado sobrepasa dos hectáreas, un municipio aplica para un
cementerio nuevo. 7.
Se considera un caso extraordinario una población cuya tasa de
crecimiento natural por mil sobrepase el 25%. Caso en que el municipio autorizará la construcción de un nuevo cementerio.
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9.4.3.4. Espacios de inhumación En los cementerios municipales la titularidad sobre las fosas se proporcionará mediante los sistemas de temporalidades mínima y máxima. Tratándose de criptas familiares, se aplicará temporalidad prorrogable limitada, y en el caso de columbarios temporalidades prorrogable e indefinida. No podrán venderse a una sola persona más de quince metros cuadrados de terreno excepto cuando el terreno sea destinado a panteones de comunidades o sociedades religiosas, corporaciones o agrupaciones benéficas o sociales, o científicas, casos en los cuales podrá concederse hasta 100 m2. En las mesuras de los terrenos que se vendan para panteones se dejará una separación de 1.2 metros entre panteón y panteón, quedando para cada colindante un espacio libre de cuarenta centímetros que puede ser utilizado para el levantamiento de barandas, verjas o jardinería permitida por normativa, pero en ningún caso para fabricar bóvedas subterráneas. Los cadáveres de personas desconocidas se depositarán en la fosa común que será única y separada de las demás por una franja de al menos 15 metros. Cuando cualquier enterramiento, a excepción de los columbarios, quede abandonado por un período mayor de diez años, contados a partir de la fecha del registro de inhumación se podrá hacer uso de aquéllos para los fines que así lo determinara el muncipio. 9.4.4. Exhumaciones y cremaciones Toda entidad pública o privada propietaria de cementerios existentes o nuevos está obligada a brindar servicios de cremación, en localidades que cuenten con población mayor a 400,000 habitantes.
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La exhumación de un cadáver o resto humano para su cremación, traslado a otro recinto o establecimiento funerario, dentro del territorio nacional, internamiento al país y transporte internacional se efectuará previa autorización del municipio y la autoridad sanitaria correspondiente, a petición de sus deudos o por orden judicial. Se expedirá a los deudos del finado o a la persona interesada en la inhumación, una certificación expresiva de haberse efectuado, su fecha y lugar. Cuando por causa de utilidad pública, readecuación, puesta en valor o cualquier fuerza mayor se afecte total o parcialmente un cementerio, sea éste público o privado, emitirá el dictamen técnico respectivo a fin de proporcionar lineamientos para la exhumación, cremación, traslado e inhumación de los cadáveres o restos humanos a donde corresponda. Todo crematorio que se instale en cualquiera de los cementerios debidamente autorizados, deberá llenar los siguientes requisitos: a) Estar emplazado en un terreno no inferior a 2000 metros cuadrados (con 30 metros de ancho como mínimo). El terreno deberá estar ubicado dentro del perímetro de cementerio, cercado perimetralmente a una altura máxima de 2 metros con una verja permeable y a una distancia no menor de 15 metros del área destinada a sepulturas. b) El edificio debe disponer de las siguientes instalaciones: 1. Cámara de cremación, en la que habrá por lo menos un horno de sistema adecuado. 2. Cámara frigorífica, con capacidad mínima para tres cadáveres. 3. Oficina para atención del público. 4. Sala de estar. 5. Servicios sanitarios para hombres y mujeres, de acuerdo al volumen de público que atiende. 6. Áreas verdes adyacentes y estacionamiento de vehículos.
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10. Aspectos e impactos ambientales del sector funerario En el sector de las empresas que prestan servicios funerarios, las actividades que se realizan en las empressa pueden interactuar con el medio ambiente afectándolo negativamente. Los principales aspectos ambientales que se generan por estas actividades son: •
Generación de residuos sólidos
•
Vertimientos líquidos
•
Emisiones atmosféricas
•
Factores de riesgo Aspectos ambientales de las actividades del sector funerario.
ACTIVIDAD
ASPECTO AMBIENTAL Derrame de líquidos corporales Generación de residuos sólidos contaminados
Traslado de los cuerpos
Emisión
de
microorganismos
patógenos al aire Factor de riesgo en la salud de los trabajadores Vertimiento de líquidos corporales Vertimiento de sustancias químicas Preparación de cuerpos
Generación de residuos sólidos contaminados Emisión
de
microorganismos
patógenos al aire
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Emisión de gases a la atmósfera Factor de riesgo en la salud de los trabajadores Demanda de recursos naturales Generación de residuos sólidos orgánicos
Velación
Derrame de líquidos corporales Cremación
Generación de residuos sólidos Factor de riesgo en la salud de los
trabajadores
Demanda de recursos naturales
ACTIVIDAD
ASPECTO AMBIENTAL Generación de residuos sólidos Vertimiento de líquidos corporales
Inhumación y exhumación
Factor de riesgo en la salud de los trabajadores Demanda de recursos naturales
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11. Conclusiones El acceso a servicios municipales de calidad de los grupos mas desposeídos en Republica Dominicana requiere de acciones del estado que vincule a los ayuntamientos, el gobierno central y el sector privado. La provisión de servicios funerarios es objeto de atención de la mayoría de planes municipales en todo el país, pero ha recibido poca atención en planificaciones regionales desde el gobierno central. Esto ha traído como consecuencia que la logística institucional para lograr un proceso menos traumático para los deudos y más saneado para la sociedad no sea eficiente. De todas maneras, es importante que los ayuntamientos asuman el lideazgo que les corresponde en todo el proceso de servicios funerarios, ya sea a partir de competencias compartidas o propias, según esta establecido en la ley de municipios. También es necesario entender que la participación de las asociaciones público-privadas es fundamental para la gestión económica de los municipios en este proceso y su sostenibilidad en el tiempo. La demanda de los municipios para la adquisición de tierra con vocación destinada a cementerios es alta, sin embargo poco han hecho los ayuntamientos para organizar los cementerios existentes a partir de un catastro adecuado y un registro de las defunciones. Sin esta acción es muy poco probable que se pueda tener información adecuada conducente a la planificación de camposantos con utilidad para los próximos 25 anhos. El caos existente en los cementerios municipales en todo el territorio nacional es una evidencia de lo que en un futuro puede ocurrir con los cementerios nuevos necesarios para servir a las poblaciones mas necesitadas. La única garantía de confianza en la capacidad administrativa de los ayuntamientos residiría en una adecuada gestión y organización de los cementerios existentes y el entorno donde estos se asientan. Una vez saneado el servicio, localizar inversiones para la construcción de nuevos camposantos o funerarias adecuadas seria más factible para la confianza de posibles inversionistas, sean estos de la cooperación internacional o el sector privado. Algunas tradiciones son también una limitante en la planificación adecuada de los servicios funerarios. Ciertas técnicas, como la cremación o la exhumación y habilitación de osarios, que pueden reducir hasta en un 40% los requerimientos de
71
espacio de nuevos camposantos y liberar espacio en cementerios existentes, no son aceptables por la idiosincrasia o vocación religiosa de los munícipes.
Estos cuatro factores son limitantes poderosas para reducir el drama de los servicios funerarios en la República Dominicana: 1. Falta de cooperación entre poderes del estado y la sociedad civil 2. Inercia en procesos administrativos y de registro fundamentales 3. Desconfianza del sector privado en el poder municipal. 4. Reservas de la sociedad en procesos innovadores de inhumación Construir un escenario de futuro para un mínimo de satisfacción, implicará sobrepasar estas limitantes políticas para lograr que los ayuntamientos gestionen y desarrollen un proceso de servicios funerarios que dignifique la muerte de sus munícipes y facilite a los deudos trámites situacionales y futuros.
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INDICADORES DE CALIDAD EN LA PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES EN LOS CEMENTERIOS INDICADOR NIVEL DE AVANCES Y SATISFACCION Método de verificación Organización funcional administrativa Nada Poco Mucho Suficiente Registro con los datos de las personas que han sido Se dispone de un plan maestro del inhumadas desde la fundación del cementerio. cementerio municipal georeferenciado, que indica con un código establecido, la ubicación Cuenta con un código para la identificación de las del cementerio en el Sistema Geográfico tumbas de personas desconocidas. Nacional, numeración de manzanas, nombre Dispone de plano o levantamiento georeferenciado que o numeración de calles y codigo alfanumérico permita ubicar todas las tumbas, mausoleos, criptas, para las tumbas y mausoleos. Estos códigos nichos municipales, fosa común y cualquier otra deberán estar vinculados al registro de dependencia de apoyo. fallecidos y el catastro municipal del Tumbas, bóvedas y osarios identificados por un código cementerio. Sistema de información y orientación que muestra la ubicación de las diferentes instalaciones. Cuenta con un administrador, número de sepultureros Se someterá la nómina municipal y se acorde a demanda, dos Jardineros y un portero verificará que no haya discriminación de vigilante. género, raza o vinculación partidaria. El administrador deberá estar registrado como personal de carrera administrativa. Personal capacitado en gestión de cementerios Se requerirá que una institución de formación técnica o universitaria reconocida por la MESCyT, local o internacional, expida un diploma o certificado según corresponda. Servicio de exhumación reglamentado y coordinado con organismos correspondientes Existencia de normativa para edificaciones de nicho y Se requerirá la expedición de una resolución mausoleos de la sala capitular de esta normativa, que entre otras cosas regule el maximo de m2 a Existe una política o regulación de la venta por metros ser arrendado o concesionado y las limitantes cuadros para panteones de familias, sociedades, técnicas para enterramientos contenidas en corporaciones o agrupaciones benéficas o sociales. los estándares minimos de calidad. Gobierno Local dispone de un procedimiento de titularidad de fosas, criptas y columbarios mediante sistema de temporalidad mínima, máxima e indefinida. Incluye enterramiento abandonado y reutilizado.
Existe prohibición de enterramientos directamente en tierra con o sin ataud. Espacio de información a los parientes de fallecidos y visitantes
Dispone de un control de entradas de personas Dispone de presupuesto para gestionar los servicios del cementerio Dispone de un plan de mejora o sostenibilidad del cementerio Dispone de cálculo de proyección de espacio para inhumación en cementerios existentes, para los próximos 10 años. Cementerio con un 75% de ocupación por inhumación su Gobierno Local dispone de proyecto para uno nuevo
Se requiere fotos del espacio y su localización georeferenciada, o se someterá un presupuesto con los planos correspondientes y una resolución de la alcaldía identficando los recursos necesarios y aprobadas por esa fuente.
Entrega de presupuesto aprobado por el Presupuesto Participativo. Entrega del Plan de Mejora y Sostenibilidad consensuado con la comunidad. Se requerirá la entrega del Plan Maestro georeferenciado del cementerio existente. Y un conteo identificando la densidad de enterramientos existente por manzana. El plan de mejora o sostenibilidad indicará la saturación por manzana, indicando densidad y número maximo de enterramientos posibles. Se requerirán las tasas de mortalidad regional o provincial y se calculará una media de muertes por año para los últimos cinco años, a partir del certificado local de defunciones y el registro de inhumaciones del ayuntamiento. Con esta información procesada y verificada por técnicos capacitados se hará el calculo contenido en los indicadores mínimos de calidad.
INDICADOR INFRAESTRUCTURA Movilidad Pavimentados los pasillos de circulación peatonal o de vías interiores Construccion o mejoramiento de aceras donde hay calles que se permita circulación vehicular. Pasillos con sección que permiten circulación de personas con alguna discapacidad. Todas las aceras cuentan con rampas para personas con discapacidad motora. Manzanas saneadas de tumbas ubicadas en los ejes de circulación de visitantes. Dispone de una Infraestructura de parqueos, en municipios altamente poblados Se cuenta con portales de acceso que independizan acceso peatonal y vehícular. Se vincula el cementerio a una ruta de transporte al centro de la ciudad de ser un cementerio central o a la funeraria municipal de ser un cementario periférico Espacios de inhumación Dispone de capacidad para nuevos nichos municipales
NIVEL DE AVANCES Y SATISFACCION Nada Poco Mucho Suficiente
Existe una fosa común única y separada de las demás tumbas por una franja de al menos 15 metros.
Fosa común funcionando con previsiones sanitarias
Agua Potable y Saneamiento Funciona un sistema de limpieza de aceras y contenes, donde los hubiere. Funciona un sistema de recogida y disposición de desechos sólidos. Erradicada la acumulación de agua en fosas abiertas y
Método de verificación
Se requerirá un plan de movilidad municipal que esté de acuerdo con estándares minimos de construcción y mejoramiento de aceras y pavimentación de calles. Se requiere el Plan Maestro georeferenciado y el Plan de Mejora y Sostenibilidad del cementerio. Se requieren planos constructivos para las mejoras y portales elaborados por un profesional del diseño arquitectónico y urbano capacitado.
Se requerirá el Plan de Mejora y Sostenibilidad del cementerio. Se requerirá el calculo de proyeccón para inhumaciones en cementerios existentes. Se requerirá un estudio de impacto ambiental certificado por MARENA. Se requerirá un estudio de suelo que indique la profundidad de la capa freática y las posibilidades de disposición y tratamiento de aguas pluviales y negras. Se someterá un plan de agua potable y
en recipientes para depósito de flores u otros Existencia de tomas de agua potable a una distancia no mayor de 100 metros y cisterna o tinaco de almacenamiento Drenaje pluvial con funcionamiento adecuado Disponer de servicios sanitarios, baños y zonas de descanso. Disponer de un área para desinfección de personal que intervienen en las exhumaciones e inhumaciones. Se atienden las necesidades de saneamiento de agua potable y saneamiento del entorno habitado del cementario y se les separa. Señalización Señalizados y/o numerados los espacios de enterramientos existentes y las manzanas Identificación y señalización de caminos y callejones interiores Sistema de organización de manzanas por lotes Arborización Espacios u áreas comunes libres de yerbas, malezas o árboles inadecuados No existen arboles o arbustos en los lotes concesionados que bloqueen la libre circulación de aire o de luz solar. Edificaciones e infraestructura de apoyo Dispone de capilla, en municipios altamente poblados Cementerio enverjado en su totalidad por verja opaca cuando colinda con otras propiedades y permeable hacia la vía pública Cuenta con un sistema de Iluminación de las áreas comunes interiores y del entorno urbano
drenajes sanitarios conectado a la red municipal si hubiese y separando los espacios habitados del entorno.
Se requerirá un Plan de Lotificación y Señalización Urbana vinculado al Plan Maestro Georeferenciado.
Se requerirá un plan parcial de arborización urbana refrendado por una institución capacitada.
Se requerirán planos ejecutivos de construcción o un levantamiento georeferenciado de esas edificaciones.
INDICADORES DE CALIDAD EN LA PRESTACION DE SERVICIOS EN LAS FUNERARIAS MUNICIPALES INDICADOR FUNERARIAS Normativas Dispone de una norma de funcionamiento que regula las actividades y servicios ofertados por las funerarias privadas y municipales. Autoridades municipales disponen de partidas presupuestarias para ofertar servicios fúnebres que no estén disponibles en su municipio Se cuenta con un plan de mejora de servicios fúnebres Atención al grupo más vulnerable Funciona un plan social asequible y universal de servicios funerarios Existe una regulación con criterios de inclusión social para el suministro de ataúdes Se cuenta con servicios de carro fúnebre destinado a pobres e indigentes Existe una red de comunicación y un registro de las donaciones realizadas por fundaciones privadas
Administrativos y mercadeo Se dispone de un registro de usuarios de la funeraria Cuenta con servicio automatizado de registros de defunciones Está habilitado un sistema de quejas de los usuarios Están publicados en la web los servicios funerarios que presta el Gobierno Local
NIVEL DE AVANCES Y SATISFACCION Método de verificación Nada Poco Mucho Suficiente Se requiere un Plan de Inversión Municipal aprobado por alguna asamblea del Presupuesto Participativo donde se haya socializado con los municipes y el sector privado relevante la ejecución de estas normas
Se presenta un análisis de costo y un plan de pago para el o los planes de servicios funerarios propuestos y un estudio del usuario objetivo. Se presenta registro de propiedad del municipio de él los carros fúenbres destinados al grupo más vulnerable. Se requiere un plan de comunicación y registro digital de las operaciones de fundaciones e individuos que incluyan servicios funerarios en sus actividades altruistas. Se somete un plan de automatización digital de las operaciones de las funerarias y su vinculación a la red hospitalaria, de registro civil y municipal. Las páginas webs son accesibles y “userfriendly”
Movilidad Vehículos de transporte de cadáveres son inspeccionados por autoridades municipales Se establece una ruta de transporte público cercana a las funerarias que las vincula al cementerio municipal. Se definen rutas y horarios para las caravanas exequiales entre las funerarias y el cementerio municipal
Clasificación Se han clasificado las funerarias del municipio de acuerdo a los estándares mínimos de calidad para servicios funerarios Funerarias tipo A cuenta con personal calificado para embalsamiento del cuerpo (tantaopraxia) Funerarias de tipo A y B disponen de salas de velación Para funeratias tipo C, el gobierno local tiene habilitado un espacio comunitario adecuado para velatorios, o una normativa sanitaria para velaciones en residencias.
Ambientales Se planifica a futuro las operaciones y expansiones de las funerarias y se prevé el impacto ambiental que estas puedan tener.
Compromiso Carta compromiso cumplida (50%, 70% y más de 85%)
Se requerirá que los vehículos que por donación o exoneración sean dedicados al transporte fúnebre sean registrados e inspeccionados por el ayuntamiento, debiendo presentar un documento de uso. Se presentará un estudio de tráfico realizado por una institución competente y la definición de una ruta a ser aprobada por la oficina de planeamiento urbano correspondiente.
Se requerirá un estudio de impacto ambiental para las funerarias nuevas existentes sean estas municipales o no, que incluyan previsiones para generación de desechos orgánicos, derrame y disposición de liquidos corporales y factores de riesgo para la salud de los trabajadores entre otros.
Se requerirá un levantamiento y estudio realizado por un profesional de la arquitectura o ingeniería de las funerarias municipales y privadas o cualquier espacio público cerrrado que se esté usando para esos fines. Se someterá la clasificación a la asociación de funerarias o la cámara de comercio correspondiente. Se requerirá un estudio de factibilidad económica realizado por un profesional competente para cualquier de las funerarias propuestas, siempre que estas provengan de asociaciones público-privadas.
12. Glosario: Actividades conexas: Refiérase a preparación, traslado de cadáveres, salas velatorias, incineración y otras que a criterio de la autoridad competente así las considere. Ataúd o Féretro: Cajón generalmente de madera en el que se coloca un cadáver para inhumarlo Cadáver: Refiérase al cuerpo humano, al que se haya comprobado la perdida de la vida. Cremar: Incinerar o quemar cadáveres mediante técnicas adecuadas. Incinerador: Horno especial donde se incineran cadáveres o restos humanos. Cementerio: Lugar destinado a la disposición de cadáveres, restos humanos y actividades conexas. Cementerio Privado: Son los que están bajo la administración de personas naturales o jurídicas o que hayan sido concesionados por la municipalidad para tal efecto. Cementerio Público: Son aquello que se encuentren bajo la administración pública o comunitaria. Columbario: Instalaciones con una serie de nichos en done se ubican las urnas funerarias conteniendo las cenizas provenientes de la incineración de cadáveres. Cripta: Lugar subterráneo, acondicionado para sepultar cadáveres o restos humanos. Embalsamar: Acondicionar los cadáveres con ciertas operaciones quirúrgicas y sustancias balsámicas para preservarlos de la descomposición. Exequias: Ceremonias de carácter religioso u honras fúnebres celebradas a un difunto Exhumar: Desenterrar o extraer un cadáver sepultado. Fosa Común: El lugar destinado para la inhumación de varios cadáveres o restos humanos. Funeraria: Empresa que se encarga de proveer ataúdes, urnas, así como servicios de velatorio, preparación, incineración y traslado de cadáveres o de restos humanos. Inhumar: Sepultar o enterrar un cadáver o restos humanos Lápida: Estructura de piedra u otro material con una inscripción que identifica el cadáver sepultado. Mausoleo: Construcción arquitectónica o escultórica que se erige sobre una tumba o sepulcro.
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Nicho: Espacio destinado al depósito de cadáveres o restos humanos. Nivel Freático: Se aplica a la capa de agua ubicada en el nivel superior de la corteza terrestre. Osario: Lugar destinado en los cementerios para reunir los huesos que se sacan de las sepulturas para volver a enterrar en ellas otros cadáveres. Sepulcro o Tumba: Construcción hecha en la tierra o sobre ella en que esta enterrado el cadáver de una persona. Urna: Una caja o vasija usada para guardar las cenizas de los cadáveres o restos humanos cremados. Velatorio: Recinto al que son trasladados para sus exequias los restos de personas fallecidas y donde permanecen hasta el momento de su inhumación. Servicio de patología: Servicio responsable de llevar a cabo los procedimientos y estudios a muestras de tejido de origen humano. Laboratorio de patología: Laboratorio autorizado para la realización de exámenes de patología en muestras de tejido de origen biológico
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13. Anexos Guía de trabajo de campo para los servicios estudiados 1) Generación: a) Cuántas muertes en promedio ocurren en un mes? b) qué pasa si muerte estando interno, qué pasa si muere en emergencia, qué pasa si llega muerto c) hay diferencias según tipo de diagnósticos de muerte? d) Hay diferencias si es en un hospital o en una clínica e) Cómo se entrega el cadáver? qué pasa si la familia no tiene dinero? y si no se lo llevan? si no saben quién es el muerto? f) En qué tiempo se envia a la morgue? hay morgue en hospital? y en clínica? g) cuáles son las quejas o solicitudes de los familiares en esta etapa? qué se puede mejorar? 2) Trámites legales y forenses a) quién llama al legista? qué costos implican los trámites legales y forenses? b) qué documentación se necesita? c) si hay que trasladarlo a otro lugar, qué se hace, quién lo hace, cómo se hace y cuánto cuesta? d) qué tiempo toma desde el fallecimiento hasta que el legista levanta el acta? e) si lo llevan a funeraria qué hacer? si lo llevan a casa, qué hacer? f) qué porcentaje de fallecidos van a funerarias privadas? qué porcentaje van a funeraria pública, si existe? qué porcentaje van a casas? g) cuáles son las quejas o solicitudes de los familiares en esta etapa? qué se puede mejorar? 3) Servicios conexos y funerarias (Visitar funerarias y cementerios) a) seguro de gastos de los últimos días (existen en esos pueblos?) b) funerarias existentes y servicios que brindan c) servicios de carrozas funerarias para ir a funeraria, para ir a la casa, para ir directo al cementerio
75
d) En promedio, cuántos fallecidos se velan en una funeraria en un mes? e) cómo se compra un nicho? hay que pagar para enterrar aunque se tenga nicho? f) tipos y costo de los ataudes? g) cómo se prepara la lápida? h) carpas y sillas? comida? café? i) Qué tipos de negocios están relacionados con la muerte de una persona? j) qué tipo de características tienen esos negocios? k) cuáles son las quejas o solicitudes de los familiares en esta etapa? qué se puede mejorar? 4) Servicios religiosos a) hay capilla en el cementerio? b) preguntar en la iglesia cómo se solicita el servicio religioso? c) diferencias entre católicos y cristianos? d) pago por esos servicios religiosos? e) cuáles son las quejas o solicitudes de los familiares en esta etapa? qué se puede mejorar? 5) Destino final a) preguntar en el cementerio trámites y procesos previos al enterramiento b) tienen crematorio? Tienen osario? c) Existen tumbas comunes? d) Cuál es la capacidad del cementerio: cantidad de nichos y cantidad de muertos enterrados y que se pueden enterrar. e) quiénes se encargan del enterramiento f) qué servicios se ofrecen en el cementerio g) Se pueden comprar nuevos nichos? Costo? h) cuántos enterramientos en un mes promedio i) Qué tipos de negocios hay en el cementerio? arreglo y limpieza de tumbas, venta de velas y flores, preparación de nichos, etc. j) seguridad del cementerio: robos, violaciones de tumbas, etc?
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k) cuáles son las quejas o solicitudes de los familiares en esta etapa? qué se puede mejorar? 6) Post mortem a) qué tipo de celebraciones se hacen? b) nueve dias? misa del mes? cultos, cada qué tiempo? c) qué tradiciones hay relacionadas a celebración de recordación: una vela, una horasanta, comida, carpa, etc? d) mantenimiento de la tumba, limpieza cementerio, e) prácticas usuales: cada qué tiempo se visitan, etc. f) qué costos eso implica? g) qué se puede mejorar en ese sentido. RELACION DE ENTREVISTAS San Juan De La Maguana •
Hospital Regional Docente Dr. Alejandro Cabral o Dr. Cuello, Encargado de Trabajo Social o Dahiana Tejeda, Encargada de Estadísticas
•
Centro Médico San Juan (Iguala) o Dr. José Luis Méndez, Encargado de Planificación (809-697-2696)
•
Diocesis de San Juan. Iglesia San Juan Bautista o Wanda Ramírez, Encargada de oficina
•
Cementerio Corbano Sur o Víctor Manuel Mateo, encargado o Cibao, albañil o Manolín Montero, albañil o Mesié, albañil
•
Cementerio Central o Wilson Dicló Ogando, Encargado o Julio Canario, Asistente o Mireya Montero, deudo
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o Ramón Emilio Montero, albañil o Richard Angomás, albañil o Isaac Angomás Santana, elabora lápidas •
Funeraria Fortuna o Ramón Belén Fortuna
•
Ayuntamiento de San Juan o Ing. Víctor Paniagua, Oficina Técnica de Planeamiento Urbano
•
Funeraria La Altagracia o Elena Peralta, Encargada
Salcedo •
Ayuntamiento Municipal de Salcedo o Encargada de caja (809) 577-4663 o Nancy Sosa, cajera (809) 495-3413
•
Clínica Dr. Grullón o Lic. Ivelisse Rodríguez (809) 577-2213 ext. 303
•
Decorette Flores o Santo Núñez (809) 577-5041
•
Cementerio Cristo Vivo o Porfirio Ramos, Encargado o Margarita Almánzar, deudo o Ramón Antonio Vásquez, albañil o Rafael Cruz, Zacateca
•
Iglesia San Juan Evangelista o José Luis, Secretario
•
Fellito Hernández, pinta de ataúdes
•
Servicios Funerarios, S. A. o Lady Forestieri,
•
Cementerio Municipal Divino Niño o José Rafael y Nono, Encargados o Ana Cruz, deudo 78
o Manuel Almánzar, albañil •
Hospital Provincial Dr. Pascasio Toribio Piantini o Dr. Lantigua, médico legista (809) 577-2372 ext 238
•
Tu Tienda de Ataúdes José Ramón, venta de ataúdes
79
14. Contacto Arq. Marcos Barinas Uribe marcosbarinas@yahoo.com 809-697-0397
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