REVISTA CMDH Comisión Mexicana de Derechos Humanos A.C. José Abel Flores Ramírez Presidente Rogelio Pérez Delgadillo Director General Natalia Stephens Olivares Subdirectora
Revista CMDH Mariana Beatriz Martell Castro Directora Ángel de Jesús Díaz Campos Coordinador Editorial Los artículos son responsabilidad exclusiva de los autores.
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Editorial En la presentación del Informe Final acerca de nuestro proyecto de observación electoral, “Casilla Única: Avances y Retos en la Justicia Electoral 2018” me parece imprescindible el reconocer a todos los observadores electorales, que como yo, formamos parte de la jornada electoral más grande en la historia de nuestro país, sin lugar a dudas reconocemos la importante labor que realiza el observador electoral, es esencial para la optimización de procesos electorales y la construcción de la ciudadania y la democracia de nuestro país. La Comisión Mexicana de Derechos Humanos tiene una trayectoria y experiencia de más de 23 años participando como observador electoral en distintos procesos, lo cual, nos ha dado el respaldo y la garantía de poder brindar un enfoque objetivo, siendo la primera organización de la sociedad civil, a nivel mundial, en observar a los órganos de procuración y
administración de justicia materia electoral federal.
en
De esta manera no me queda más que extenderles una cordial invitación para estar pendientes a los resultados, conclusiones y recomendaciones obtenidas tras está jornada de observación, que se centró en como el Instituto Nacional Electoral (INE), la Fiscalía Especializada para la Prevención de Delitos Electorales (FEPADE) y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) realizaron labores de capacitación, entrega de documentaciones para observadores electorales y la importancia de la participación ciudadana contribuyendo a nuestro sistema democrático de manera positiva y coadyuvando a brindar certeza de las elecciones y el fortalecimiento de las instituciones electorales.
José Abel Flores Ramírez Presidente de la Comisión Mexicana de Derechos Humanos
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Índice Portada
Pág. 5
Antesala del Informe Final de Observación Electoral: “Antecedentes y experiencia de la CMDH”
Notas
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Pág. 8
Cumplimos un año de nuestro programa “Conoce tus Derechos”
Proyectos en Acción
Pág. 10
Taller de Prevención y Solución de Conflictos Escolares a la Luz de los Derechos Humanos
Artículo
Pág. 12
Extracto Informe final de Observación Electoral de la Misión México Observa
Directorio
Pág. 16
Cartón
Pág. 17
PortadaPortada
Antesala del Informe Final de Observación Electoral “Antecedentes y experiencia de la CMDH”
5
El trabajo de la Comisión Mexicana de Derechos Humanos, A. C., relacionado con los derechos políticos electorales no ha cesado con la observación de comicios federales, locales y extraordinarios que ha venido realizando desde las elecciones federales de 1994. Fue desde ese año que la Comisión se constituyó, por voluntad propia, como un observador de los órganos de procuración
y administración de justicia en materia electoral federal como: Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) y el Tribunal Federal Electoral (el ahora Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación). Dicha actividad la desempeñó bajo los auspicios del Fondo de Apoyo a la Observación Electoral, convirtiéndose de esta manera en la primera organización de la sociedad civil a nivel
mundial que se ha ocupado de esta tarea. Como resultado de la observación electoral, la CMDH ha publicado varios informes, cuyas opiniones han sido escuchadas y tomadas en cuenta en las importantes reformas en materia electoral, como la de 1996. Ejemplos como los del año 2000 en donde sin duda la observación electoral coadyuvó a la maduración del
régimen democrático mexicano, que logró la alternancia en el poder de los partidos políticos, como todos sabemos en forma pacífica y legal.
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En el año 2003 realizó los proyectos: Justicia Electoral y Estudio al Respeto de los Derechos Políticos – Electorales del Ciudadano. También en ese mismo año, la CMDH entregó los resultados de la campaña “Por una Democracia Joven”, la cual involucró a grupos juveniles de la Ciudad de México en diversas acciones de promoción del voto libre, razonado y consciente en sus propios ambientes. En las elecciones del 2006, la CMDH promovió el respeto a la legalidad del proceso y del fortalecimiento a las instituciones públicas que atienden la materia. En este proceso electoral, la Democracia en México se tornó vulnerable, pareciera que se visualizaba un retroceso en la materia, sin embargo la CMDH junto con otras organizaciones de la sociedad civil trabajaron conjuntamente en la promoción y difusión de la información que permitiera la certidumbre del proceso. La experiencia acumulada de la Comisión derivada de su participación en los procesos electorales de 1994, 1997, 2000, 2003, 2006, 2009, 2012, 2015, 2016, 2017 y 2018, ya no solo en comicios federales, sino locales y ejercicios democráticos como la consulta
Agosto 2018
ciudadana del presupuesto participativo, la han comprometido a continuar brindando sus esfuerzos en este tema. Derivado de lo anterior, la CMDH ha sido reconocida por organismos tanto gubernamentales como no gubernamentales, nacionales e internacionales, como una institución profesional, seria y conocedora en el rubro jurídico-electoral, por lo que ha sido invitada a participar en varios foros sobre la materia. Además es integrante de diversas redes de organizaciones de observación electoral, siendo la más importante, la Misión México Observa que agrupa organizaciones de la sociedad civil nacionales, apartidistas, sin fines de lucro, con amplia trayectoria en la materia. Con esto la CMDH cumple uno de sus objetivos de promover la participación ciudadana para la construcción de una democracia plena y fomentar una cultura de respeto, haciendo conciencia con estos programas, de que la vigencia de los derechos humanos, no es responsabilidad exclusiva de las autoridades o partidos políticos, sino de todos y cada uno de los ciudadanos.
Foro: Fortalezcamos la Democracia en México Año: 2012
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Reconocimiento
al Lic. Gustavo Garrido por su participación como observador electoral en la Jornada Electoral 2015
Redacción Revista CMDH
Notas Cumplimos 1 año de nuestro programa “Conoce tus Derechos” 8
Conoce tus Derechos es un programa de Televisión realizado en colaboración con la Dirección General de Escuelas Secundarias Técnicas de la Ciudad de México (DGEST) el cual es transmitido por el micrositio y las redes sociales de ambas instituciones, el cual está dirigido a jóvenes de secundaria, padres de familia y docentes, con la finalidad de llevarles los Derechos Humanos de una manera más sencilla y entendible. A lo largo del programa se han invitado a expertos en diferentes temáticas que abarcan los Derechos Humanos, alumnos que nos comentan como viven los mismos, padres de familia y docentes. Este programa ha tenido un gran
Agosto 2018
cambio a lo largo de este año, anteriormente se transmitía por medio de un smartphone para después ser transmitido por Facebook Live a través de una computadora, para darle un aspecto más profesional al programa, con la transmisión de material didáctico en vivo, por ejemplo. Todo esto con la finalidad de brindar un programa de mayor calidad. Nuestro programa “Conoce tus Derechos” ha tenido durante este año: -48 programas. -2 programas especiales. -Más de 20 mil personas alcanzadas. -1440 minutos de transmisión en vivo. Y contamos con la participación de
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Rogelio Pérez y Natalia Stephens conductores del programa “Conoce tus Derechos”
miembros de la CMDH ya sea como invitados, conductores y equipo técnico. Con todo esto el equipo de la CMDH buscará el continuo desarrollo del programa, así que pronto habrá más sorpresas. Te invitamos a que no te pierdas el programa todos los lunes a las 11:30 de la mañana por medio de nuestro Facebook
Comisión Mexicana de Dh Redacción Revista CMDH
Proyectos en acción
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Taller de Prevención y Solución de Conflictos Escolares a la Luz de los Derechos Humanos La Comisión Mexicana de Derechos Humanos ha desarrollado el proyecto denominado “Taller de Prevención y Solución de Conflictos Escolares a la Luz de los Derechos Humanos”, siendo el principal objetivo el brindar herramientas teórico prácticas y sociales para la prevención y solución de problemas cotidianos en las instituciones escolares. Éste proyecto está inserto en el eje temático del “Derecho a la Educación de Calidad”, en este taller se busca tener una formación integral sobre la prevención y solución de conflictos, tratando temáticas como: derechos humanos, responsabilidad civil y penal de las instituciones educativas, ¿Qué hacer ante las quejas de la CONAPRED y CNDH?, herramientas de negociación y manejo de conflictos, así como las problemáticas actuales que viven los estudiantes como lo Agosto 2018
son: Bullying, Grooming, Sexting, etc. Con estos módulos la CMDH pretende capacitar a docentes, directivos, administrativos y demás actores educativos que confluyen en el entorno escolar. La metodología que se sigue para el logro de los objetivos es reflexiva, participativa, ocupando el método del caso, los ponentes son expertos en estas temáticas, la CMDH busca que el taller de “Prevención y Solución de Conflictos Escolares a la Luz de los Derechos Humanos” sea flexible y que se adapte a las diferentes necesidades que tienen las escuelas. Con este tipo de proyectos la CMDH apuesta a generar una cultura de la legalidad, formando y previendo posibles conflictos que se pueden traducir en problemas graves para la comunidad educativa.
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Taller de Prevenciรณn y Soluciรณn de Conflictos Escolares a la Luz de los Derechos Humanos
Taller de Prevenciรณn y Soluciรณn de Conflictos Escolares a la Luz de los Derechos Humanos
Redacciรณn Revista CMDH
Artículo Informe de Observación Electoral Extracto tomado del Informe de la Misión México Observa 2018
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La Misión México Observa (MMO) nació en el
actúan desde dentro de las mismas estructuras
año 2015 como una iniciativa ciudadana que
gubernamentales, que se dedican a organizar
promueve la construcción de ciudadanía, los
y financiar todas estas conductas delictivas.
valores democráticos y la cultura de la legalidad
De igual forma es necesaria una reforma a la
a través de la observación electoral. Está
LGMDE, toda vez que la misma no contempla
conformada por organizaciones de la sociedad
delitos electorales en materia de Violencia de
civil nacionales, apartidistas, sin fines de lucro,
Genero, ni delitos electorales para candidatos
con amplia trayectoria en la materia.
independientes, por lo que diversas conductas resultan impunes.
Agenda de Incidencia Electoral Ante el nuevo escenario político, la MMO aporta
El Tribunal Electoral es un órgano especializado
las siguientes recomendaciones que en el corto
en los temas jurisdiccionales, necesita mejorar
plazo se convertirán en la agenda de trabajo
sus mecanismos de difusión acerca de la función
para la incidencia en materia electoral.
que realiza en el Proceso Electoral, además de aquellos que permitan la interacción sencilla y
-Ámbito de relaciones, es necesario mejorar
clara con la ciudadanía. De hecho, el TEPJF lleva
la coordinación interinstitucional entre las
años preocupado por hacer sentencias más
autoridades electorales federales y locales
claras para que la ciudadanía pueda entenderlas,
además de la del INE con la Secretaría de
pero por muy claras que sean, esto es irrelevante
Educación Pública para que se cumplan de los
si no se pueden consultar.
parámetros internacionales en lo que se refiere a la instalación de las casillas.
El INE, requiere establecer mecanismos más
-Nivel de competencia institucional:
sólidos, claros, transparentes y de rendición
FEPADE que este a la altura de las exigencias
de cuentas hacia la ciudadanía. Mejorar su
de la sociedad, se requiere que esta cuente
capacidad de difusión e información que abone
con un área de inteligencia e investigación
a la construcción de ciudadanía. Además de
especializada
mejorar su imagen como órgano imparcial.
para
combatir
los
delitos
electorales e investigar y erradicar a las mafias
Además necesita recolocar en su agenda,
de los partidos políticos o a los individuos que
mecanismos
Agosto 2018
adecuados
y
efectivos
para
la
interlocución
con
las
representantes
de
partidos
Organizaciones de la Sociedad
Considerar
Civil, por lo que se reitera
difusión específicas dirigidas
la necesidad de crear una
a la ciudadanía sobre temas
•Revisar
oficina
que
relevantes para la Jornada
estrategias para la instalación
permita implementar acciones
Electoral, tales como: Inclusión
de
contempladas en la ENCIVICA,
(insertando la existencia y uso
considerando
además de diseñar acciones
de
258 numeral 3 de la LEGIPE
específicas para potencializar
diferencia entre el modelo de
establece
la observación electoral.
Casilla Única, Casilla Especial,
instalar hasta Diez casillas en
casilla fija e itinerante y Casilla
un Distrito Electoral, ya que ha
Piso parejo, es necesario que
Extraordinaria; figura, función
quedado demostrado desde
la autoridad electoral garantice
y diferencias de observadores
hace varias décadas que las 750
un tratamiento igual a todas
electorales
visitantes
boletas son insuficientes para
las redes y organizaciones
extranjeros, sólo por mencionar
la población que se encuentra
nacionales
algunos.
en tránsito en las grandes
de
vinculación
que
pretendan
campañas
materiales
de
especiales);
y
observar la elección, no es
políticos. y
replantear
Casillas
Especiales que
que
se
el
Art.
podrán
ciudades, como es el caso de
posible más discrecionalidad
Revisar
operatividad
la CDMX, considerando para
al respecto, en función de la
de la Casilla Única ante la
ello la afluencia de votantes en
presión política que algún actor
complejidad
terminales de autobuses y en
ejerza.
la instalación de la misma, y
Es necesario revisar y sancionar
en cuanto al desgaste de los
el uso indebido de la figura de
FMDC y CAEs quienes llegan
•Revalorar
observador electoral.
al escrutinio y cómputo de
Observador Electoral Nacional,
la votación con una fatiga
y
extrema.
autoridad electoral, ya que
-Acerca de los procedimientos: Revisión
autocrítica
la
que
conlleva
del
los aeropuertos.
darle
la
figura
prioridad
ante
del la
tiene mayores consideraciones
resultado de una capacitación
•Revisar la ubicación de casillas
con los visitantes extranjeros
deficiente a CAEs, FMDC y
atendiendo al Art. 255 numeral
quienes rinden cuentas alegres
observadores electorales, ya
1, inciso a), considerando y
sobre los procesos electorales,
que
procurando la accesibilidad a
los cuales observan durante
algunas
personas con discapacidad, así
brevísimos espacios de tiempo
funciones, responsabilidades y
como aplicar mejores criterios
(1 ó 2 semanas antes y después
atribuciones.
para dar prioridad a este sector
de la elección), mientras que
de la población, además de las
los
Atender la aplicación correcta
personas de la tercera edad
todo
y eficaz de los Protocolos
y mujeres embarazadas, ya
desde la declaración de inicio
de
el
que se observó un retroceso
por el Consejo General del
desconocimiento y/u omisión
significativo en la sensibilidad
INE (desde el año anterior a la
de FMDC en varias casillas para
sobre el tema en FMDC y
elección) hasta la declaración
y
hubo
confusión
desconocimiento sobre
inclusión,
su aplicación.
ante
de
nacionales el
observamos
proceso
validez
y
electoral,
entrega
de
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Artículo constancia de mayoría, todo,
que durante el ejercicio de
plataforma se pueda recibir
con trabajo de campo y no sólo
Observación realizado por la
la
de gabinete.
MMO se percibió en algunos
Ejercicio de la Observación
Sistema
Distritos del Estado de México
Electoral, aunque el proceso de
Elect2018, se recomienda que
la falta de organización para el
acreditación continúe siendo el
los procesos de actualización
inicio de los cómputo, lentitud
mismo en las sedes distritales o
del software se programen una
en el recuento, errores de
locales del INE.
vez concluido el cómputo de
captura y falta de presencia
cada elección o, en su defecto,
de las representaciones de
•Replantear
durante el período de receso,
Políticos ante el cansancio y
de difusión del mecanismo de
de tal manera que no se vean
poco interés.
votación desde el extranjero,
•Respecto
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del
obstaculizados
los
trabajos
capacitación
para
las
el
estrategias
así como establecer vínculos
de la Sesión ininterrumpida de
•Para
Organizaciones
con los mexicanos que residen
cómputo y recuento distrital.
Civiles que nos dedicamos a
en otros países que no son
realizar Observación Electoral,
EU y Canadá. Proponemos
resulta
que las reuniones de trabajo
•Recomendamo
un
las
interesante
recibir
análisis profundo sobre las
una capacitación actualizada
con
funciones de los OPLES y
al contexto de cada Reforma
coordinadas
del propio INE, mediante la
Electoral, y consideramos sea
con las áreas correspondientes
revisión de los informes de
tomada en cuenta la experiencia
en el INE y el IECM, quienes
observadores
y
materia
hicieron mayor trabajo con
con la participación conjunta de
Observación Electoral para el
las organizaciones civiles que
autoridades electorales locales
curso presencial que imparte el
atendemos el tema.
y federales y sociedad civil.
INE pues resulta extenuante y
No
se
ignorando
electorales,
puede los
observación,
y
continuar
informes que
en
civil,
sean
conjuntamente
tediosa la capacitación que en
•En el marco de ENCCÍVICA-
algunos casos se nos dio.
establecer un diálogo y una
de
agenda
de
trabajo
entre
los
•Por otra parte, consideramos
organizaciones de la sociedad
que dan cuenta en campo
que la actualización en la
civil que realizamos actividades
de la efectividad o no de las
capacitación, deberá ser acorde
de
funciones de ambas partes.
al avance de los recursos
(entre ellas la observación
técnicos y tecnológicos con
electoral)
los que contamos, por ello es
electoral (INE y OPLEs), para
de
necesario que la autoridad
sumar nuestra experiencia en
Organización y unificación de
electoral utilice plataformas
campo –no sólo teórica- sobre
criterios durante los cómputos
de
la
distritales evitando el desgaste
retomando la experiencia del
corregir los errores y omisiones
del personal, integrantes de
Sistema
en este rubro, así como la mejor
Consejo Distrital y personal
Escolar de la Escuela Judicial
distribución
del Servicio Profesional, ya
Electoral
entre los organismos locales y
•Resulta establecer
son
trayectoria
sociedad
fundamental estrategias
Agosto 2018
capacitación de
constante
Administración
(SAE),
en
cuya
participación y
ciudadana
la
observación
de
autoridad
electoral,
y
actividades
el nacional, ya que rebasaron por mucho su capacidad de operación. •Es
importante
que
materiales del
INE
los
especiales y
los
homologuen,
OPLEs
pues
se
algunos
son diferentes, lo que genera confusión. Asimismo, definir materiales para el extranjero homologados,
considerando
las limitantes que este sector poblacional enfrenta, y que en muchas ocasiones los alejan de
participar
en
procesos
electorales.
Mensaje final
planteando a lo largo del proceso electoral por parte de analistas, comunicadores, y politólogos, pronosticaba una conclusión violenta en caso de no respetarse la voluntad popular, afortunadamente y a pesar del entorno violento en diferentes partes del país, y las muertes registradas durante el proceso, éste llego a buen fin, debido al margen de diferencia en los resultados de la elección. necesaria
La
que
procedimientos,
está convencida de la urgencia
diseños institucionales y el
de implementar una agenda
nivel
de
de trabajo de la mano de las
pues
son
revisar
educación
cívica,
pendientes
una
sana
autocrítica que coloque una agenda de trabajo con las autoridades electorales, pues independientemente
del
Misión
México
Observa
que
autoridades electorales para la
requieren de urgente atención.
construcción de una ciudadanía
Nos preocupa el descrédito
más participativa de manera
institucional
y
responsable
democracia
que
hacia de
la
forma
velada o abierta se manifiesta
Los escenarios que se vinieron
Es
resultado electoral, se tienen
en
favor
del
avance democrático de nuestro país.
entre las y los ciudadanos. Este una
primer
ejercicio
Observación
de
Electoral
integral llevada a la práctica por nuestras organizaciones agrupadas
como
México
Observa,
elección
federal
la
Misión
en
una
que
fue,
además, la más compleja de la historia democrática de México, nos revela la necesidad y las ventajas de sumar esfuerzos, talentos,
experiencias,
en
general de hacer sinergias, lo que a la larga potencia los resultados,
permitiéndonos
incluso realizar análisis más críticos pero con una visión constructiva y enriquecedora.
Extracto del Informe de la Misión México Observa 2018
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Directorio Comisión Mexicana de Derechos Humanos A.C. La Quemada 441 PB, Vértiz Narvarte, 03600, Benito Juárez, CDMX.
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Tel. 56 87 54 50. 56 87 58 09.
Delegaciones Chiapas
Puebla
Presidente Maciel Alfaro alfaro.maciel@gmail.com
Presidente Juan Rosillo juanbosco_r@yahoo.com.mx
Edo. Méx. Oriente
Querétaro
Presidente Fernando Salinas deltajosue@hotmail.com
Presidente José Luis Espinosa jlespip@gmail.com
Edo. Méx. Norte
San Luis Potosí
Presidente Pablo Escudero juridicoescudero@gmail.com
Presidente Beatriz García batiquena@hotmail.com
Guanajuato
Zacatecas
Presidente Virginia Arellano landydg@hotmail.com
Presidente Vania Vaquera vania.vaquera@hotmail.com
Agosto 2018
Cartón Carlos de la Cruz (Quitos) “Derechos de los niños”
O I C IO R A A P T I S IC E BL U P
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