Sostenibilidad Sostenibilidad
Una mirada internacional a la gestión
de envases y empaques
para avanzar en su manejo sostenible
El 9 de abril de 2014, se realizó en Bogotá el taller internacional Ciclo de Vida de Envases y Empaques, un evento organizado por las Cámaras de la Industria de Alimentos, Bebidas, Cosmética y Aseo, y Pulpa, Papel y Cartón así como la Vicepresidencia de Desarrollo Sostenible de la ANDI, que contó con la participación de cuatro expertos internacionales y la asistencia de más de sesenta empresas afiliadas. Por: Nancy Raquel Ibarra Palacios Directora de Producción y Consumo Sostenible - Vicepresidencia de Desarrollo Sostenible Isabel Cristina Riveros Pineda Directora de la Cámara Pulpa, Papel y Cartón
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En este marco, es importante comprender las lecciones aprendidas por otros países, con el objeto de avanzar gradualmente hacia el manejo sostenible de los envases y empaques en el país y que en este proceso estén involucrados todos los eslabones de la cadena. Gracias al apoyo de la Embajada de Países Bajos en Colombia, tres conferencistas compartieron su visión y experiencia de cerca de 25 años en la construcción e implementación del modelo holandés para el manejo de envases y empaques. Además, presentaron un análisis sobre las buenas prácticas en naciones europeas con altos índices de recolección de material aprovechable y resultados de estudios de caso en países emergentes, sobre modelos de inclusión de población recicladora. El evento permitió identificar consideraciones importantes para la construcción de un modelo de gestión en Colombia:
Partir del principio de la responsabilidad compartida de los actores de la cadena. Crear una cultura de separación en la fuente y patrones de consumo responsable.
E
n Colombia, la sentencia de la Corte Constitucional que modifica el modelo tradicional del sistema de servicio de aseo urbano, unida al propósito de adhesión del país a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y a la necesidad de aumentar los volúmenes de material reciclable en varias cadenas productivas, han acelerado y priorizado la discusión sobre la construcción de un modelo de gestión de envases y empaques en el país.
Desarrollar en primera instancia un marco voluntario con metas de recolección de materiales en un modelo que garantice la libre competencia, la creación de nuevos mercados y empresas, incluyendo aquellas que involucren el desarrollo de competencias y la formalización de la población recicladora.
Este proceso requiere tiempo y una armonización entre las expectativas del Estado, la capacidad de respuesta de las empresas, las condiciones del mercado para materiales aprovechables y las acciones que permitan la inclusión y la transformación de población recicladora en empresas. 71
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Hallazgos en el marco del taller ¿Qué tipo de modelo de gestión de envases y empaques debería seguir Colombia? El conferencista Paul Christiaens, secretario gene1 ral de Nedvang , resalta que en la gestión de envases y empaques en Holanda, “entre 1991 y 2005 prevaleció un modelo voluntario de recolección de residuos de envases y empaques, que fue formalizado como resultado de tres acuerdos sucesivos entre el Gobierno y la industria”. Solo hasta 2005, 14 años después de un trabajo conjunto entre el sector empresarial, el Estado, los consumidores y otros actores de la cadena, y la implementación de un sistema robusto y estandarizado de información (que permite medir la cantidad de envases y empaques puestos en el mercado, las tasas de recolección y de aprovechamiento), se da lugar a una propuesta normativa que responde a las disposiciones exigidas en la legislación europea. “Desde 2006, el Gobierno holandés decidió formular una ley en materia de envases y empaques que obliga a la industria a aplicar criterios de ecodiseño, así como a cumplir tasas predefinidas de reciclaje. A su vez, con base en reglas nacionales y la legislación
europea, se exige a los municipios que se encarguen de la recolección de los residuos generados por los ciudadanos en sus respectivos territorios. Esto ha dado como resultado la creación de dos tipos de organizaciones responsables de esta tarea, una en cabeza de los municipios y otra en la industria. En la práctica y para la ejecución exitosa de este modelo, se dio origen al “Acuerdo Marco de Empaques”, en el cual diferentes actores, como el Ministerio de Infraestructura y Ambiente, la Asociación Holandesa de Municipios y los fabricantes e importadores de productos empacados, han definido los roles que juega cada actor y las responsabilidades diferenciadas en esta gestión”, añade Christiaens. Una de las recomendaciones que hace el este experto, para el caso de Colombia, es que cualquier modelo de gestión que se aplique en materia de envases y empaques debe hacer parte integral de la política de gestión de residuos en el país porque “hay que tomar en cuenta que los empaques suelen significar una porción modesta de los residuos domiciliarios. En Europa, por ejemplo, no superan el 20% de los desechos municipales”. Se recomienda formular metas relacionadas con la cantidad de empaques por recoger y por reciclar, y dejar al criterio de los municipios y las empresas la manera en que trabarán para alcanzarlas en forma óptima. En términos financieros, debe-
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ría existir una posible compensación por la entrega de materiales con un valor de mercado relacionado con su potencial de aprovechamiento”. ¿Cómo abordar la inclusión? La gran diferencia entre el modelo europeo de gestión de envases y empaques con la condiciones del manejo de residuos en Colombia es la ausencia en el Viejo Continente de población vulnerable en el sector del reciclaje. Por esta razón, en el taller internacional se revisaron algunos estudios de caso con experiencias exitosas en países emergentes en la integración de los recicladores. En este sentido, la experta, Sophie van den Berg, 2 de la organización Waste Gouda , considera que los elementos necesarios para que los recicladores se transformen en empresarios en el sector de manejo de residuos son:
Estos elementos coinciden con varios de los lineamientos de la “Alianza Nacional para el Reciclaje Inclusivo”, una iniciativa promovida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio con el propósito de promover la inclusión de la población recicladora en la gestión integral de residuos sólidos aprovechables y fomentar el reciclaje. Este acuerdo ratificado por el Gobierno Nacional, a través de cinco carteras ministeriales (Vivienda, Salud, Ambiente, Trabajo e Industria y Comercio), la Asociación Nacional de Recicladores (ARN), la Fundación Avina, Cempre y la ANDI, tiene como propósito trabajar en tres líneas estratégicas: incentivar las cadenas de valor inclusivas, promover el reciclaje y la formalización de los recicladores y crear el Observatorio Nacional de Reciclaje. La ANDI, como aliado estratégico, tiene una par-
Reconocer a los recicladores como actores importantes en la cadena de reciclaje.
ticipación activa en la construcción del plan de acción derivado de esta alianza.
Fomentar su organización en modelos asociativos que permitan mejorar las condiciones laborales, el acceso a infraestructura y a la seguridad social. Brindar incentivos, a través de acciones afirmativas, por ejemplo, exenciones de impuestos y acceso a infraestructura, entre otros. Desarrollar sistemas eficientes de separación en la fuente, donde el consumidor es un actor crucial.
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Otras recomendaciones a considerar
“La comunicación es clave”, resalta Keesman. Se necesita una estrategia bien diseñada y una ejecución
Por su parte, Albert Keesman, director de Meta-
continua que promueva el consumo responsable. Es
sus , afirma que “el monitoreo, análisis, reporte y re-
importante enseñar a los ciudadanos por qué separar
troalimentación de los flujos de materiales son el fun-
los residuos y cómo hacerlo. Hay que mostrar resul-
damento de un sistema eficaz y eficiente. El diseño
tados, por ejemplo, qué pasa con los residuos des-
de un sistema de gestión de residuos debe ser com-
pués de su recolección. En este esquema los niños
patible con el nivel de desarrollo del país. Igualmente,
son esenciales y requieren su propia estrategia.
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se deben evitar tecnologías que no funcionen en el entorno colombiano y vale la pena considerar abierta-
Un gran propósito a futuro es la creación de un
mente los avances a más largo plazo en el mercado,
Instituto Colombiano de Envases y Empaques Soste-
como la inversión en el reciclaje”.
nibles, para desarrollar y divulgar conocimientos que promuevan la creación y uso de envases sostenibles.
Según los expertos, es evidente que los producto-
Por ejemplo, en Holanda existe el Instituto Holandés
res e importadores así como los demás actores de la
de Empaques Sostenibles (conocido por su sigla KIDV,
cadena tendrán que trabajar de manera conjunta con
www.kidv.nl). El KIDV une las fuerzas de todos los ac-
los municipios para que exista una cooperación fructí-
tores en la economía circular, ya que la participación
fera en un modelo de gestión de envases y empaques.
amplia asegura una combinación óptima de conocimientos y la creación de sinergias. La Unión Europea y cada uno de sus Estados miembros, también han desarrollado directrices para el diseño y utilización de empaques, lo que les ha permitido minimizar el uso de materias primas y reducir costos a las empresas. Ante las dificultades que tiene el sector empresarial para estar al tanto de las posibi-
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lidades tecnológicas y de las innovaciones, resulta una buena alternativa contar con un instituto que se encargue de la búsqueda de alternativas en el diseño de envases y empaques. Pasos a seguir Teniendo en cuenta que la capacidad de los rellenos sanitarios en Colombia están llegando a su límite, que los compromisos del país para la adhesión a la OCDE implican el aumento de los índices de reciclaje y que el aprovechamiento de los reC
siduos en nuevos ciclos productivos tiene M
sentido económico, es necesario que se Y
inicie la construcción de una posición del CM
sector productivo en la gestión de envases y empaques.
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Así mismo y como fue mencionado en el K
transcurso del taller por el gerente de Asuntos Corporativos de P&G en Latinoamérica, William Hidalgo, es indispensable la sinergia entre los productores, importadores, comercializadores, distribuidores, consumidores, gobierno nacional y local, recicladores, entidades prestadoras del servicio de aseo y academia, entre otros actores, para que el modelo de gestión de residuos sólidos, incluyendo el de envases y empaques, sea una construcción colectiva que parta de las lecciones aprendidas en proyectos piloto y buenas prácticas implementadas en esta temática. En este marco, hoy existe una gran oportunidad para avanzar colectivamente en el manejo sostenible de los envases y empaques en el país, en el cual la ANDI, en representación de diferentes sectores, se constituye en un actor clave.
1 Nedvang (www.nedvang.nl). Es una organización financiada por el sector empresarial holandés cuyo objetivo es lograr tasas de recolección y reciclaje de envases y empaques a costos sociales mínimos. 2 WASTE Gouda se dedica a proyectos de desarrollo en temas de saneamiento y gestión de residuos sólidos en África, Asia y Latinoamérica. 3 Metasus es una empresa encargada de la elaboración de perfiles de empresas medioambientales, desarrollo de conceptos integrales de sostenibilidad, estudios de mercado y establecimiento de alianzas estratégicas.
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