Libro- Acuerdo Comercia UE by Editorial Vive

Acuerdo Comercial con la

UNIÃ&#x201C;N EUROPEA Resultados y Expectativas

Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali

Acuerdo Comercial con la

UNIÃ&#x201C;N EUROPEA

Resultados y Expectativas

Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali

Autor: Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali Consultora: Alexia Alcívar Muñoz Global Trade Consulting Producción editorial: Vivir S.A. Directora de arte: Jeannine Mendoza San Miguel

Dedicatoria

uve el honor de conocer a Ricardo Estrada algunos años antes de incursionar en la vida pública, pero pude dimensionar su gran trabajo en beneficio del desarrollo del país cuando ingresé en ella. En primer lugar, cuando asistió por varias ocasiones a la Comisión de Desarrollo Económico, Productividad y Microempresa de la Asamblea Nacional, de la cual fui Presidente, para exponer los puntos de vista desde el sector privado sobre distintos temas que se encontraban inmersos en las leyes que estaban en construcción. Asimismo, cuando estuve al frente del Ministerio de Comercio Exterior, mantuvimos reuniones con Ricardo, quien se convirtió en un consejero objetivo y transparente de todo aquello que necesitaba saber sobre los distintos temas relacionados al comercio exterior y negociaciones internacionales. Ricardo fue también el articulador perfecto de las distintas asociaciones, gremios y tendencias de temas trascendentales para el país que requerían un tratamiento conjunto, a quienes él tenía muy bien ubicados dentro de sus exposiciones. Sin lugar a dudas, el trabajo que desarrollamos para la firma y ratificación del Acuerdo Comercial con la Unión Europea, tuvo en él uno de sus más férreos puntales. Por estas y muchas otras razones, al publicar este trabajo que recoge los principales resultados del primer año de vigencia del Acuerdo, he querido dedicar el esfuerzo y contenido de este libro al profesional, al compañero, al consejero, al caballero transparente y con visión mediadora: Ricardo Alfredo Estrada Estrada.

Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali

Agradecimiento

gradecemos a la Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones CORPEI, Cámara Ecuatoriana de Industriales y Procesadores Atuneros CEIPA, Asociación de Exportadores de Banano del Ecuador, Cámara Nacional de Pesquería, FIDESBURó, Jalilbrokers S.A, Global Trade Consulting y a Cassinelli Abogados, por su colaboración y apoyo. Sin su aporte no habría sido posible realizar este ambicioso y exitoso proyecto.

Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali

Jalilbrokers S.A.

Agencia Productora de Seguros

Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali

Presentación

n materia de comercio exterior, un país no puede improvisar. Aquello que se deja de hacer hoy, tendrá una repercusión mañana. Cualquier error que se cometa, tendrá un efecto negativo en la balanza comercial y en la estabilidad de oferta laboral de sus habitantes. De igual manera, aquello que se constituya en aciertos, debe ser optimizado para que, en el menor tiempo posible, se puedan sacar los mayores réditos de lo obtenido. Para el Ecuador, el mayor hito comercial ha sido definitivamente el esfuerzo conjunto que conllevó la firma, ratificación y puesta en vigencia del Protocolo de Adhesión al Acuerdo Multipartes con la Unión Europea (UE). Este logro implica, para los exportadores ecuatorianos, el no pago de aranceles al destinar sus productos a un mercado de aproximadamente 514 millones de personas con un alto poder adquisitivo, agrupadas en 28 países. Bajo esa perspectiva, me parece oportuno e importante identificar a través de esta obra, cuál ha sido el efecto económico que ha tenido la entrada en vigencia del Acuerdo Multipartes con la UE, a partir del primero de enero del 2017. Poder establecer con indicadores claros, no solamente cuáles son los productos que tuvieron un mayor crecimiento en las estadísticas de exportación hacia ese destino; sino también, en cuanto a las importaciones, qué tipo de bienes ingresan al país, cuáles son sus características y, si existieran, cuáles son las afectaciones de la firma del Acuerdo a sectores sensibles de nuestra economía.

Luego de este análisis, se vuelve fundamental abordar el tratamiento de los desafíos que adquirió el país a raíz de su adhesión al Acuerdo. Por un lado, aumentar la producción de aquello que tradicionalmente se ha exportado, y por otro, diversificar esta oferta: el Acuerdo Multipartes otorga condiciones de 0% de arancel incluso a productos industrializados que hoy no producimos. Esta publicación pretende además enfocar una hoja de ruta que debe ser implementada a través de un esfuerzo público y privado para desarrollar a nivel empresarial, una dinámica productiva sustentable. Es necesario considerar la com-

petitividad de nuestros productos, no solo en precio, sino también en calidad, de tal forma que se traduzca en una verdadera política pública la optimización del Acuerdo con la UE, en toda su dimensión. Este aprovechamiento que menciono, abarca una serie de componentes que debemos considerar. Por ejemplo, las medidas de protección para los sectores productivos sensibles de nuestro país que forman parte del Acuerdo, pero que son temporales y que sus plazos establecidos son cada vez más cortos. Este accionar debe ser realizado con el fin de fomentar en esas áreas vulnerables, competitividad y calidad para enfrentar un futuro cierto como el acceso de la oferta europea. Consideramos entonces, que el aporte del contenido de este libro debe ser aceptado como un elemento que permita a través del análisis de la estadística y resultados, poder tomar las medidas que sean necesarias para tener un pleno beneficio de Acuerdo celebrado con la UE.

Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali Mayo, 2018

Índice Capítulo I Antecedentes 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7

Primeros pasos en la negociación Crisis del banano Se retoman las negociaciones Comercio Exterior informa a la Asamblea Nacional Un nuevo reto Suscripción del Protocolo Firma y ratificación

21 22 22 24 26 27 32

Capítulo II Relación comercial Ecuador - Unión Europea 2.1 Evaluación de la relación comercial entre Ecuador y la Unión Europea 2.2 Comercio total del Ecuador 2.3 Balanza Comerial no petrolera 2.4 Principales destinos de exportación 2.5 La Unión Europea y el Ecuador 2.6 Principales productos exportados hacia la UE y variación 2016-2017 2.7 Principales productos importados desde la UE y variación 2016-2017 2.8 Principales miembros de la UE de destino de las exportaciones ecuatorianas no petroleras

35 35 38 41 42 44 45 46

Capítulo III La institucionalidad creada por el ACM 3.1 La institucionalidad creada por el Acuerdo Comercial Multipartes: el Comité de Comercio y sus órganos especializados

Capítulo IV La Asociación Europea de Libre Comercio – EFTA 4.1 4.2 4.3

La Asociación Europea de Libre Comercio – EFTA – y su complementariedad con el Acuerdo Comercial Multipartes, vigente con la Unión Europea Mercado del EFTA Declaraciones Conjuntas de Cooperación y Acuerdos Comerciales del EFTA con socios no pertenecientes a la Unión Europea

53 53 55

Capítulo V Desafíos 63

5.1 Desafíos Capítulo VI Sectores y aliados estratégicos 6.1 6.2 6.3 6.4

MBA Pablo Campana, Ministro de Comercio Exterior e Inversiones Marianne Van Steen, Embajadora de la Unión Europea en Ecuador Marco Tornetta, Embajador de Italia en Ecuador Dr. Francisco Rivadeneira, ex-Ministro de Comercio Exterior, Representante de Ecuador ante el Fondo Monetario Internacional 6.5 Dr. Roberto Betancourt, ex-Jefe Negociador, actual Embajador de Ecuador en Turquía 6.6 Ing. Eduardo Egas, Presidente Ejecutivo de CORPEI 6.7 Econ. Daniel Legarda, Presidente Ejecutivo de Fedexpor 6.8 Econ. Mónica Maldonado, Directora Ejecutiva de la Cámara Ecuatoriana de Induatriales y Procesadores Atuneros (CEIPA) 6.9 Ab. Eduardo Ledesma, Presidente Ejecutivo de la Asociación de Exportadores de Banano del Ecuador (AEBE) 6.10 Ing. Bruno Leone, Presidente Ejecutivo de la Cámara Nacional de Pesquería 6.11 Ing. José Antonio Camposano, Presidente Ejecutivo de la Cámara Nacional de Acuacultura

68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88

Antecedentes

Capítulo I 1.1 Primeros pasos en la negociación

l Ecuador ha sido tradicionalmente, un país exportador primario. Competir en el ámbito internacional, es una de las principales estrategias de los países para alcanzar los objetivos propuestos de crecimiento y desarrollo; de allí nace la necesidad por competir internacionalmente que llevó a nuestro país a comenzar un análisis sobre la importancia de establecer mecanismos que aumenten su competitividad global entre varias alternativas. La firma de un Acuerdo Comercial con la Unión Europea (UE), desde la perspectiva de la Comunidad Andina (CAN), era una de las opciones que se empezaba a plantear en la esfera pública. Este proceso comenzó en el año 2007, su concreción tardó una década hasta la firma y ratificación del Acuerdo. Durante este tiempo, nuestro país estuvo sometido a un sistema democrático que le brindó estabilidad política, desde la cual implementó una transformación en áreas principalmente de infraestructura, logística y talento humano. Es así como el Ecuador contemporáneo cuenta con carreteras de primer orden, puertos, aeropuertos, una matriz energética sustentable y confiable; y un proceso de refor-

ma educativa que le ha dado finalmente una mejora a la calidad profesional del talento humano. El origen del Acuerdo Comercial puede enmarcarse en 30 años de relaciones políticas y económicas entre la CAN y la UE. De esta manera, surge en abril de 2007 la intención de las partes de realizar un Acuerdo de Asociación entre los dos bloques. Geopolíticamente los europeos buscaban ser un fuerte aliado de América del Sur, por lo que identificaron que la CAN, conformada en ese entonces por: Ecuador, Bolivia, Colombia y Perú; podría ser un excelente socio. A su vez, la UE buscaba transmitir el éxito de su sistema de integración y conquista de espacios comerciales, asistido por una política de incentivos de desarrollo de sus aliados o socios comerciales. Con este antecedente, se inicia la primera ronda de negociaciones el 17 de septiembre de 2007, en Bogotá, Colombia, entre la CAN y la UE. El proceso no duró mucho tiempo y se transformó en una negociación Multipartes; ya no como bloque, a partir de junio de 2008, en circunstancias en que

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

existía una falta de enfoque y posturas El Ecuador condicionó su reincorporación a las negociaciones: primero debía comunes entre los países de la CAN. solucionarse este tema a nivel multilateFrente a esta situación, Colombia, Perú y ral, hecho que se dio en mayo de 2010 Ecuador retomaron las negociaciones con con la firma del Acuerdo de Ginebra, miras a establecer un Acuerdo Comer- que no se llegó a ratificar hasta el año cial, contando con el antecedente de que 2012. Una vez superado este nuevo inel 19 de enero de 2009, el Consejo de la conveniente, se abordó un período de UE autorizó a la Comisión Europea, la ne- análisis entre los años 2010-2012, en el gociación de una Modalidad Multipartes. que se celebraron varias reuniones, así Es así como el gobierno ecuatoriano, en como se realizaron encuentros de evaese mismo mes y año, decidió continuar luación conjunta entre Ecuador y la UE, participando junto a Colombia y Perú en los mismos que permitieron establecer la negociación de este Acuerdo, mientras compromisos que posteriormente fueque Bolivia decidió anunciar su retiro de- ron retomados. finitivo del proceso. 1.3 Se retoman las negociaciones Un momento trascendental que permi1.2 Crisis del Banano Lastimosamente, a menos de un mes de tió un reinicio de las negociaciones se haberse iniciado la negociación triparti- dio en abril de 2013, cuando se produjo ta con la Unión Europea (UE) protagoni- en Alemania una reunión entre la Canzada por Ecuador, Colombia y Perú, el ciller, Angela Merkel y el ex-Presidente gobierno ecuatoriano decidió, en febre- del Ecuador, Rafael Correa Delgado. Se ro de 2009, retirarse del mismo, como ratificó por parte de nuestro país la deconsecuencia del tratamiento de temas cisión política de seguir con la negociatan fundamentales como la propiedad ción de este Acuerdo Comercial con la intelectual, compras públicas e inver- UE. De hecho, en mayo del mismo año, siones; y, el más relevante: el conflicto el entonces Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración de en torno al banano. Ecuador puso una nota al Comisario de Este último tema, que llegó a denomi- Comercio de la UE que dictaba: “Listo narse “La Guerra del Banano”, nace a para reanudar dichas negociaciones un raíz de que la UE no había incorpora- espíritu de franco entendimiento sobre do las recomendaciones formuladas por las asimetrías que existen entre las parla Organización Mundial de Comercio tes”. Simultáneamente, el ex-Presidente (OMC) sobre el régimen europeo de im- Correa con fecha 12 de junio del 2013, crea el Ministerio de Comercio Exterior portación del banano.

Antecedentes

Reunión oficial entre la Canciller de la República Federal de Alemania, Angela Merkel, y el ex-Presidente de la República de Ecuador, Rafael Correa Delgado. Berlín, 17 de abril de 2013.

y nombra a Francisco Rivadeneira Sar- Multipartes que tenía la UE celebrado zosa como titular de dicha institución, con Colombia y Perú. no solo de este Ministerio, sino del proInmediatamente después de esta susceso tan importante para el país. cripción se comenzaron las gestiones Luego de varias rondas de negociación con Colombia y Perú para que conozy teniendo como base las reuniones en can y se pronuncien sobre el texto del las que participó el Ecuador junto a Co- Protocolo, tomando en consideración lombia y Perú, en el año 2009, nuestro que el mismo tenía, en el caso del Ecuapaís inició el tratamiento del Protocolo dor, algunos elementos adicionales que de Adhesión con la UE y además logró no contemplaron los otros dos países. la suscripción, en diciembre de 2014, de un reglamento para la extensión de En marzo de 2015, el Ecuador frente preferencias de la UE a favor del Ecua- a la caída de los precios del petróleo, dor por dos años adicionales. Esta nueva se vio en la necesidad de incorporar medida daría al país tiempo para con- salvaguardias por balanza de pagos. La cluir el proceso pendiente a suscribir el adopción de esta medida provocó que, protocolo final de adhesión al Acuerdo tanto Perú como Colombia, no se pro-

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

nunciaran sobre el tema del Protocolo de Adhesión en la reunión del Comité de Comercio del Acuerdo Multipartes celebrado en Bogotá el 19 de junio de 2015. Esto incidió en un retraso de las conversaciones entre las partes.

Lídice Larrea Viteri, que convoque al Ministro de Comercio Exterior, Diego Aulestia; y al Ministro de Industrias, Eduardo Egas, para que informen a la Asamblea Nacional el estado en el que se encontraba este proceso.

Una vez al tanto de los temas pendientes y las gestiones que habían sido realizadas, en marzo del 2016 se me solicita, por parte del Ministro de Comercio Exterior, Diego Aulestia, que reciba en la Asamblea Nacional a dos Europarlamentarios, que a la postre serían el ponente y el ponente a la sombra ante el Parlamento Europeo de este Acuerdo Multipartes: el Parlamentario alemán, Helmunt Scholtz y el Parlamentario español, Santiago Fisas. Ambos asis1.4 Comercio Exterior informa a tieron a nuestro país en una misión de tres la Asamblea Nacional Mientras esto ocurría, en relación con días con la finalidad de recabar informael acuerdo comercial, me encontraba, ción, así como sugerir recomendaciones en calidad de Asambleísta al frente de la de manera que nuestro país pudiera lograr Comisión Ocasional de Enmienda Cons- la firma del Acuerdo Multipartes. titucional, así como en condición de Vicepresidente de la Comisión Permanente Luego de esta visita, en representación de de Desarrollo Económico, Productividad la Asamblea Nacional, asistí el 4 y 5 de y la Microempresa. Tomando parte en esta abril del 2016 a la ciudad de Bruselas en segunda función y luego de concluir con Bélgica, como parte de una comisión intemi gestión en la Comisión Ocasional de rinstitucional que estaba conformada por Enmiendas, desarrollo un particular inte- el Ministro de Comercio Exterior, Diego rés por hacer un seguimiento al estado en Aulestia; el Ministro de Relaciones Exteque se encontraba el trámite para la firma riores y Movilidad Humana, Guillaume Long; y, el Ministro de Industrias y Producy ratificación del Acuerdo Multipartes. tividad, Eduardo Egas; con la finalidad de Solicito entonces a la Presidenta de la reunirnos, entre otras autoridades, con la Comisión de Desarrollo Económico, Comisaria de Comercio de Unión EuroProductividad y la Microempresa, Lcda. pea, Cecilia Malmstrom, y con la RepreVentajosamente, se celebraron Gabinetes Binacionales los meses siguientes: el primero, el 15 de diciembre del 2015 con Colombia y el segundo el 18 de diciembre del mismo año con Perú. En dichas reuniones los Presidentes de ambas naciones reiteraron la voluntad de sus Gobiernos de apoyar la adhesión de Ecuador al Acuerdo Multipartes.

Antecedentes sentante para Asuntos Exteriores y Política por la Asamblea Nacional, en compañía además del Viceministro de Relaciones de Seguridad, Federica Mogherini. Exteriores Fernando Yépez y representanPosteriormente, el Ministro de Comercio tes del sector exportador ecuatoriano. PoExterior, Diego Aulestia, fue invitado para cos días antes de ese encuentro, el Ecuaparticipar en la sesión del Comité de Co- dor había sido afectado por el terremoto mercio Internacional de la UE (INTA), con del 16 de abril del 2016 y en la compareel objetivo de exponer los avances del cencia ante la comisión INTA el Ministro Ecuador en temas de derecho humanos, Aulestia expuso además los terribles efecambientales y laborales; estuvimos pre- tos y consecuencias que este evento de la sentes nuevamente en Bruselas, delegados naturaleza ocasionaba al país.

De izquierda a derecha: Luis de Grandes, Europarlamentario, Diego Aulestia, ex-Ministro de Comercio Exterior de Ecuador y Juan Carlos Cassinelli, ex Asambleísta de la República de Ecuador. Bruselas, abril de 2016.

Teresa Zapatero, Encargada de temas comerciales de la Misión Permanente de España ante la Unión Europea, Juan Carlos Cassinelli, ex Asambleísta de la República de Ecuador y Alfonso Datis, Representante Permanente de España ante la Unión Europea. Bruselas, abril de 2016.

De izquierda a derecha: Juan Carlos Cassinelli ex Asambleísta de la República del Ecuador, Gabriel Mato, Europarlamentario, Diego Ulestia ex-Ministro de Comercio Exterior y José Antonio Camposano Presidente Ejecutivo de la Cámara Nacional de Acuacultura. Bruselas, abril de 2016.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

1.5 Un nuevo reto Luego de estas asistencias que realicé a las dependencias de la UE en Bruselas como Asambleísta, fui nombrado Ministro de Comercio Exterior por el ex-Presidente de la República, Rafael Correa, a inicios del mes de mayo del 2016. Tenía claro cuál era el objetivo central de la gestión encomendada.

el logro final de nuestra gestión, principalmente por su extensa experiencia en esta materia, así como su amplio conocimiento de las distintas instancias que en la parte administrativa de la UE estaban involucradas para la toma de las decisiones más importantes.

Iniciamos una extensa agenda de visitas y reuniones con la finalidad de lograr en El primer puntal de mi estrategia fue so- pocos meses lo que a Colombia o Perú licitarle al Embajador Humberto Jiménez les tomó dos o tres años: la firma y ratifique me acompañara como Viceministro cación del Acuerdo Comercial. Conocíade Negociaciones, Integración y Defensa mos de antemano que teníamos un plazo Comercial. La presencia de Humberto se muy corto que vencía el 31 de diciemconvirtió en un factor fundamental para bre ese mismo año, es así como a pocos

Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali asume cartera de Ministerio Comercio Exterior del Ecuador.

Antecedentes

Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali, ex-Ministro de Comercio Exterior del Ecuador - mayo 2016.

días de asumido el cargo, parto en calidad de Ministro de Comercio Exterior, nuevamente a Bruselas y me reuní con varias autoridades de países miembros como lo fueron: Holanda, que ostentaba la Presidencia rotatoria del Consejo de la UE; Eslovaquia quien durante el siguiente semestre sería el nuevo responsable de la Presidencia del mismo Consejo; España, Grecia y Hungría. Posteriormente, el 23 de mayo del 2016 mantuve una importante videoconferencia con Riina Kionka, quien era la asesora principal para Temas de Política Exterior del Presidente del Consejo Europeo. Nuestra insistencia radicaba en acortar plazos y fechas que estaban

previstas para distintos temas que debían solucionarse previo a la firma del Protocolo de Adhesión, tales como revisión jurídica y lingüística del texto en los 24 idiomas de los países miembros de la UE y recepción de comentarios de los partícipes referentes a dichos textos. 1.6 Suscripción del Protocolo Una vez lograda esta revisión, el siguiente paso sería suscribir el Protocolo: del lado del Parlamento Europeo, ponerlo en el orden del día, mientras en el Ecuador correspondería un dictamen previo de la Corte Constitucional antes de su ratificación por parte del Parlamento en la fecha que sea más próxima para que se reúna el Consejo.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

Mientras todo esto acontecía, en otro frente, teníamos la necesidad de solucionar o dar respuestas a varios temas que la UE los había posicionado como “irritantes”: Reglamentos técnicos sobre cosméticos; reglamentos técnicos sobre la verificación de la conformidad; timbre fiscal para licores; impuesto a los consumos especiales (ICE); hoja de ruta en materia sanitaria y fitosanitaria; cupo de vehículos; reaseguros; Decreto No. 522 sobre medicamentos genéricos; ta-

sas de registro y mantenimiento de patentes; licencias obligatorias; código de ingenios; y finalmente, salvaguardias por balanza de pagos. La estrategia implementada dio los resultados esperados, y el 11 de noviembre del año 2016 se suscribió el Protocolo de Adhesión del Ecuador al Acuerdo Multipartes, luego de lo cual correspondía conseguir de parte de la Corte Constitucional un dictamen favorable.

El 11 de noviembre del año 2016 se suscribió el Protocolo de Adhesión del Ecuador al Acuerdo Multipartes en Bruselas, Bélgica.

Antecedentes

Parte del equipo negociador junto a reprensentantes del sector privado con los documamentos del Acuerdo Comercial con la Uniรณn Europea.

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El 12 de diciembre del 2016 la Corte Constitucional se pronunció con un dictamen favorable a la suscripción del Protocolo y se anunció que se requería la aprobación legislativa previa, por parte de la Asamblea Nacional. El mismo día, la Corte Constitucional remitió a la Presidencia de la República, el dictamen in-

dicado y esta lo trasladó a la Asamblea Nacional designando el Consejo de Administración Legislativa a la Comisión Especializada Permanente de Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa para que sea la encargada de darle el tratamiento previsto en la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

Reunión del ex-Ministro de Comercio Exterior de Ecuador, Juan Carlos Cassinelli, y el Presidente de la Corte Constitucional de Ecuador, Alfredo Ruíz Guzmán. Quito, 12 de octubre de 2016.

Parte del equipo del Ministerio de Comercio Exterior a cargo de la gestión del proceso de ratificación del Protocolo de Adhesión. De izquierda a derecha: Iván Ortiz, Ana María Cobo, Andrea Cáceres, Javier Latorre, Humberto Jiménez (Viceministro de Negociaciones, Integración y Defensa Comercial), Juan Carlos Sánchez, Natalia Jiménez y Carlos Sevilla.

Antecedentes dos abstenciones. En el último tramo por parte del Ecuador, el ex-Presidente, Rafael Correa Delgado, con fecha 20 de diciembre del 2016 emitió el Decreto Ejecutivo No. 1286 en el que encarga al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana la ejecución para asegurar la inmediata entrada en aplicación provisional del El 19 de diciembre del 2016 el Pleno de Acuerdo, de tal forma que se procedió a la Asamblea Nacional aprobó el instru- remitir el Instrumento de Ratificación comento referido con el voto favorable de 97 rrespondiente al Secretario General del asambleístas, uno negativo, dos blancos y Consejo de la UE. El 14 de diciembre del 2016, la Comisión Legislativa puso en conocimiento de la Presidencia de la Asamblea Nacional, el correspondiente informe en el que se resalta la trascendencia e importancia de este Acuerdo para la producción y productividad del país.

Ex-Ministro de Comercio Exterior, Juan Carlos Cassinelli, y parte de la delegación que asistió a la reunión del Pleno de la Asamblea Nacional que aprobó el Protocolo de Adhesión. Quito, 19 de diciembre de 2016.

En el Parlamento Europeo, el 14 de di- dor al Acuerdo Multipartes con la UE, con ciembre del 2016 fue aprobado por el 544 votos a favor, 114 en contra y 44 absPleno el Protocolo de Adhesión del Ecua- tenciones. Ese mismo día, el Consejo de

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

UE, depositaria del Acuerdo, recibiera el Instrumento de ratificación por parte del Ecuador. Es importante señalar que el proceso completo acabó el 24 de diciembre con la publicación en el Diario Oficial Europeo del Acuerdo, 6 días an1.7 Firma y Ratificación Esta aprobación final, trajo consigo nue- tes de que acabe el plazo de las prefevos temas a concluir por parte de nues- rencias arancelarias. tro país: el Consejo de la UE señaló que una vez aprobado por el Parlamento Concluido este largo proceso, el primer este protocolo, su aplicación se daría el contenedor ecuatoriano que llegó a puerprimer día del mes siguiente a la fecha to en la UE el primero de enero del 2017, en que la Secretaría del Consejo de la ingresó sus productos sin pagar aranceles. la UE comunicó a la Misión del Ecuador la finalización de los procesos internos en la UE para la aplicación provisional del Protocolo.

Seminario “Beneficios del Acuerdo Comercial Multipartes”. De izquierda a derecha: Wilfred Meinlschmidt, Presidente de la Eurocámara; ex-Ministro de Comercio Exterior, Juan Carlos Cassinelli; y, Marianne Van Steen, Embajadora de la Unión Europea en Ecuador. Guayaquil, 26 de enero de 2017.

Antecedentes

Evento de socialización por parte del Dr. Humberto Jiménez, Viceministro de Negociaciones, Integración y Defensa Comercial, en la Cámara de Comercio de Quito. Quito, 12 de enero de 2017.

Evento de socialización en coordinación con el IEPS dirigido a actores de la economía popular y solidaria, en la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Andrea Cáceres Romero, Directora de Negociaciones de Acceso a Mercados de Bienes Agrícolas. Quito, 10 de enero de 2017.

Socialización del Acuerdo Comercial Multipartes dirigida a medios de comunicación. Quito, 14 de diciembre de 2016.

Relación comercial Ecuador - Unión Europea

Capítulo II 2.1 Evaluación de la relación comercial entre Ecuador y la Unión Europea

n múltiples ocasiones he manifestado que lo importante para el Ecuador no es la cantidad de acuerdos comerciales que se suscriban. Lo fundamental es el contenido de dichos instrumentos, pues éstos deben regular de forma equilibrada las relaciones económicas del país con sus socios comerciales. Tampoco los tiempos para la suscripción y ratificación de un acuerdo comercial deberían marcar sus resultados, ya que el Ecuador debe emprender con estricta responsabilidad un proceso de negociación, que derive en un instrumento que reconozca las sensibilidades del país y a la vez impulse y desarrolle las capacidades productivas a nivel nacional. El Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea, vigente desde el 1 de enero del 2017, es la ratificación de una relación comercial histórica y positiva entre el Ecuador y uno de sus principales mercados de exportación. Sin duda, la negociación y ratificación de este Acuerdo Comercial ha sido uno de los logros más importantes del país en materia de comercio, y las estadísticas han confirmado este hecho en el primer año

de vigencia de este instrumento. Según cifras del Banco Central del Ecuador, en el 2017 las exportaciones no petroleras del Ecuador hacia el bloque de la UE ascendieron a USD 3.173 millones, 12% más que lo reportado en el año 2016. 2.2 Comercio total del Ecuador Antes de entrar al detalle estadístico de la relación comercial entre el Ecuador y la Unión Europea, resultado del primer año de vigencia del Acuerdo, es importante entender al Ecuador en su contexto global. Tradicionalmente, la balanza comercial del país se ha visto influenciada por las ventas de petróleo y las fluctuaciones del precio del crudo a nivel internacional. Indudablemente el peso del petróleo en las exportaciones ecuatorianas ha sido determinante en los resultados de la balanza comercial total, pues este producto ha constituido en promedio el 51% del valor de las exportaciones totales del país en la última década1. El peso específico del petróleo también se evidencia en las balanzas comerciales bilaterales del Ecuador con sus 10 principales socios2. Así, con países como

1 Promedio Valor FOB, años 2008-2017. Fuente: BCE. 2 En orden, basados en promedio valor FOB 2008-2017: UE, USA, Colombia, Rusia, Venezuela, Vietnam, Perú, Chile, China y Japón.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

Perú o Chile, la balanza comercial de los últimos diez años es positiva únicamente si se incluye al petróleo, pues la balanza comercial no petrolera es altamente deficitaria. Con otros países como Colombia, China y Japón la balanza es siempre deficitaria, sea que se considere o no al petróleo. Finalmente, con Estados Unidos, la balanza comercial no petrolera fue negativa hasta el 2014, año a partir del cual la relación

comercial del Ecuador es superavitaria con petróleo, como sin él. No obstante, el caso de la UE reviste particular importancia puesto que la balanza comercial, tanto petrolera como no petrolera, ha sido consistentemente favorable al Ecuador3. Durante los últimos 10 años el comportamiento de la balanza comercial total del Ecuador ha sido el siguiente:

Miles de Millones USD FOB

Balanza Comercial Total del Ecuador 2008-2017 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 (5.0)

Exportaciones Importaciones Balanza Total

2008 18.8 17.6 1.3

2009 13.9 14.1 (0.2)

2010 17.5 19.3 (1.8)

2011 22.3 22.9 (0.6)

2012 23.8 24.0 (0.3)

2013 24.8 25.5 (0.8)

2014 25.7 26.2 (0.5)

Fuente: BCE

3 El único año dentro del periodo 2008-2017 que la balanza comercial total muestra un saldo negativo es 2012.

2015 2016 2017 18.3 16.8 19.1 20.3 15.4 18.9 (2.0) 1.4 0.2

Relación comercial Ecuador - Unión Europea Si se tiene en cuenta el comercio total del Ecuador (incluido el petróleo y derivados), el principal socio comercial del Ecuador en el 2017 fue Estados Unidos que representó el 32% de las exportaciones del Ecuador, seguido por la UE que recibió el 17% de nuestras exportaciones, Vietnam con el 8%, Perú con el 7% y Chile con el 6%. Estos cinco destinos de las ventas totales del país, representaron en el año 2017, el 70%

del valor FOB de las exportaciones. De otro lado, las importaciones totales tuvieron su origen principalmente en Estados Unidos, que suministró 20% del valor total de las compras ecuatorianas, seguido por China con el 18%, la UE con el 13%, Colombia el 8% y Panamá el 5%. Estos cinco proveedores de las compras totales del Ecuador, representaron, en el año 2017, el 65% del valor FOB de las importaciones.

Principales destinos de las exportaciones y origen de las importaciones ecuatorianas en el año 2017 Exportaciones Totales

Importaciones Totales

2. UE 17%

1. EEUU 32% 1. EEUU 20%

3. UE 13%

5.Panamá 5%

4. Colombia 8% 4. Perú 7%

2. China 18% 3. Vietnam 8%

5. Chile 6% Fuente: BCE. FOB –2017 (6 dígitos)

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

El vínculo entre la balanza comercial y el precio del petróleo al que me refiero en las líneas precedentes, puede observarse en el gráfico siguiente, que muestra cómo las variaciones en uno coin-

ciden con las del otro. Vale indicar que los dos años en los cuáles el comportamiento es asincrónico, son años en los que el Ecuador se encontraba aplicando la salvaguardia por balanza de pagos4.

2,000 1,500 1,000 500

$120.00 $100.00 $80.00

$60.00 (500) (1,000) $40.00 (1,500) $20.00 (2,000) (2,500) $2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Petróleo

Precios del Petróleo WTI

Saldo Balanza Comercial Total

Balanza Comercial vs. Precios del Petróleo

Balanza Comercial

Fuente: BCE, macrotrends.net

2.3 Balanza Comercial no petrolera Más allá de la notable dependencia histórica del Ecuador en el petróleo, es importante notar la interesante evolución que ha tenido la estructura exportadora del Ecuador en los últimos 10 años en lo concerniente a productos no petroleros. En el año 2008, las exportaciones no petroleras del Ecuador representaban el 38% de las

ventas totales del país, mientras que en el 2017 éstas pasaron a representar el 64%. Los principales productos que componen la balanza comercial no petrolera del Ecuador son, del lado de las exportaciones efectuadas en el año 2017, el camarón que representó casi el 25% de las exportaciones, seguido del banano

4 La salvaguardia por balanza de pagos es un mecanismo permitido por la OMC para ayudar a un país cuando su BP se ve gravemente afectada por externalidades.

Relación comercial Ecuador - Unión Europea con el 24,2%, atún 8,6%, rosas 5,4% y nes no petroleras del Ecuador fueron menos concentradas según datos del 2017. cacao cerca del 5%. Los cinco primeros productos importados Como se puede apreciar, dos tercios de las en ese año fueron los autos con el 4,5%, exportaciones del Ecuador se concentran medicamentos con el 3,2%, procesado de en cinco productos; y casi el 50% en los soya 1,9%, alimento para animales 1,8% dos primeros. Por su parte, las importacio- y teléfonos celulares 1,3%.

Peso de los principales productos de exportación e importación del Ecuador (no petroleros) Productos Exportados

24,9%

24,2%

Camarón

Banano

Productos Importados

3,2%

4,5%

Medicamentos

Autos

8,6%

1,9%

Atún

Torta de soya

5,4%

4,8%

1,8%

1,3%

Rosas

Cacao

Alimento para animales

Celulares

Fuente: BCE. FOB – 2017 (6 dígitos)

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

De igual manera, al 2017 el déficit de la balanza comercial no petrolera alcanzó los USD 3.500 millones, reduciéndose un poco menos de la mitad respecto del déficit comercial no petrolero de diez años atrás (2008). Cabe destacar que, si bien las importaciones se redujeron de manera notable en el 2015 y 2016 pro-

ducto de la salvaguardia por balanza de pagos, la reducción de la brecha inició desde el 2014, antes de que se tomen estas medidas de defensa comercial. De igual forma, es importante resaltar que el 2015 y 2016 fueron años en los que también se redujeron las exportaciones no petroleras del Ecuador.

Miles de Millones USD FOB

Balanza Comercial No Petrolera del Ecuador 2008-2017 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 (5.0) (10.0) (15.0)

Exportaciones Importaciones Balanza No Petrolera

2008 7.1 14.2 (7.1)

2009 2010 2011 6.9 7.8 9.4 11.8 15.3 17.9 (4.9) (7.5) (8.6)

2012 10.0 18.6 (8.6)

2013 2014 2015 2016 10.6 12.4 11.7 11.3 19.7 19.9 16.4 12.9 (9.0) (7.4) (4.8) (1.6)

2017 12.2 15.7 (3.5)

Fuente: BCE

Al considerar el comercio no petrolero, el principal socio comercial del Ecuador en el 2017 fue la Unión Europea, bloque que representó el 26% de las exportaciones ecuatorianas, seguido por Estados Unidos que captó el 21% de

nuestras exportaciones, Vietnam con el 12%, Rusia con el 7% y Colombia con el 6%. Estos cinco mercados representaron en el año 2017 el 78% del total de las ventas no petroleras del país al mundo.

Relación comercial Ecuador - Unión Europea

Principales destinos de las exportaciones y origen de las importaciones ecuatorianas no petroleras en el año 2017 Importaciones No Petroleras

Exportaciones No Petroleras

2. UE 1. UE 13% 26%

2. EEUU 3. EEUU 21% 13% 5. Colombia 6%

4. Colombia 10%

4. Rusia 7% 1. China 22% 3. Vietnam 12%

5. Brasil 5%

Fuente: BCE. FOB – 2017 (6 dígitos)

Mientras tanto, las importaciones no petroleras provinieron en primer lugar de China, que representó 22% del total, seguido por la UE y Estados Unidos, ambos con el 13%, Colombia el 10% y Brasil el 5%. Estos cinco países proveedores representaron en el 2017 el 63% de las compras no petroleras del Ecuador.

ser instrumentales a dos fines: por un lado, corregir desbalances comerciales con los socios con quienes existe déficit y, por otro, incrementar los flujos de comercio con los socios con los que existe un comercio equilibrado o superavitario.

Si se considera el promedio del comercio no petrolero entre el 2008 y 2017 del Ecuador con sus diez principales destinos 2.4 Principales destinos de exportación Dentro de este esquema comercial entre de exportación, y se ordena su balanza Ecuador y el mundo existen socios que comercial promedio anual durante este contribuyen al déficit y al superávit del período, se puede identificar cuatro socomercio del Ecuador. En ese orden de cios comerciales con los que Ecuador es ideas, los Acuerdos Comerciales pueden superavitario (azul), y seis países que han

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

provocado el déficit comercial del Ecua- las exportaciones no petroleras al mundo, seguido de EEUU con el 23,4%. dor (celeste).

Balanza Comercial de Ecuador con sus principales socios

Socio

Balanza

684.717

Rusia

586.000

Venezuela

445.056

Vietnam

374.522

Chile

202.369

Estados Unidos4

239.058

Perú

345.160

Japón

587.012

Colombia

China

- 2.871.212

Superávit (+) (-) Déﬁcit

861.395

Fuente: BCE

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la Unión Europea es el socio comercial del Ecuador que durante los últimos diez años más ha contribuido de forma positiva a la balanza comercial del país. Fue la principal fuente de divisas por concepto de exportaciones, y el socio comercial más importante para el Ecuador, que entre 2008 y 2017 representó el 26,2% de

2.5 La Unión Europea y el Ecuador Es importante contextualizar la relación comercial con la UE. El Acuerdo Comercial Multipartes con ese bloque comercial, que entró en vigor el 1 de enero del 2017, afectó positivamente estas cifras. La tasa de crecimiento promedio anual en el periodo 2008-2016 fue del 3,6%. Luego de la entrada del Acuerdo, sólo en el año 2017, las exportaciones no petroleras hacia la UE crecieron más del 12%, pasando de USD 2.831 millones (2016) a USD 3.173 (2017). El valor exportado hacia ese mercado en el 2017 fue el más alto de los últimos 10 años. Al analizar el patrón del comercio con la Unión Europea se puede advertir que, en general es creciente, tanto en exportaciones como en importaciones. No obstante, estas tendencias tuvieron retrocesos en los periodos 2009-2010 y 2015-2016. Ambos son espacios de tiempo en los cuales las exportaciones y las importaciones se vieron influenciadas debido a la aplicación de medidas de salvaguardia en el Ecuador. Esto explica, además, el crecimiento más pronunciado de las importaciones en el 2017, luego de la eliminación de las salvaguardias a mediados de año. Además, mostró la existencia de una de-

Relación comercial Ecuador - Unión Europea

Millones de USD FOB

Balanza Comercial No Petrolera Ecuador - Unión Europea 2008-2017 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 -

2008 2009 2010 2011 2012 Exportaciones 2,193 2,082 2,267 2,641 2,455 Importaciones 1,490 1,354 1,692 2,095 2,202 Balanza Comercial 703 728 575 545 253

2013 2,723 2,219 504

2014 2015 2016 2017 2,947 2,773 2,832 3,173 2,353 2,128 1,645 2,059 594 645 1,187 1,115

Fuente: BCE

manda reprimida durante el periodo de mercial Multipartes. Así, en el 2016, la UE representó el 25% de las exportaciola protección. nes no petroleras del Ecuador al mundo. El crecimiento de las exportaciones ha- Luego de un año del Acuerdo, esa cifra cia la UE contrasta con el comporta- se incrementó en un punto porcentual. miento de las exportaciones hacia otros Este crecimiento es más significativo al destinos, como Estados Unidos, donde compararlo con la participación de Esel crecimiento de las exportaciones del tados Unidos que, en el 2017, decreció 2017 frente al año anterior fue de 0,3%, al 21% frente al 25% aproximadamente y el desempeño del 2016 frente al 2015 que representó en el 2016. Lo mismo experimentó un decrecimiento del 15%. pasó con Colombia que bajó del 7% al De igual manera, las exportaciones 6% en el mismo periodo. Rusia mantuecuatorianas del 2017 hacia Colombia vo su participación de 6,8% en ambos años, y Venezuela cayó del 1,3% en decrecieron en 7% frente a 2016. 2016 al 0,4% en 2017. La participación de la UE en las exportaciones del Ecuador hacia el mundo El total del comercio no petrolero de los también mejoró luego del Acuerdo Co- diez años comprendidos en el periodo

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

2008-2017 con la UE suman más de 26 mil millones de dólares. Esto correspondió a 12% por encima de los Estados Unidos, tres veces el comercio con Co-

lombia en ese mismo periodo, casi cuatro veces el comercio con Rusia, más de cinco veces el comercio con Venezuela y nueve veces el comercio con Perú.

2.6 Principales productos exportados desde la UE y variación 2016-2017

Principales productos exportados hacia la UE y variación 2016-2017 (FOB millones USD) Código 0803 1604 0306 1801 0603 2101 2009 1511 2008 4407 0710 0804 1804 2007 0304 0811 0303 4421 5305 2603

Producto Banano Conservas de atún Camarones Cacao Rosas y ﬂores Café industrializado Jugos de fruta Aceites vegetales Conservas de fruta Maderas Hortalizas Frutas Elaborados de cacao Mermeladas y jaleas Pescados Preparaciones de frutas Productos piscícolas Artículos de madera Fibras textiles Minerales

2016

2017

Participación

870 474 701 176 163 63 40 23 31 33 23 18 26 21 16 9 11 8 9 2

957 718 710 187 173 63 34 34 29 27 25 22 21 20 16 12 12 11 8 6

30,2% 22,6% 22,4% 5,9% 5,4% 2,0% 1,1% 1,1% 0,9% 0,8% 0,8% 0,7% 0,7% 0,6% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,2% 0,2%

Variación 2016 - 2017 10% 51% 1% 6% 6% 1% -13% 50% -5% -18% 5% 23% -19% -2% 1% 35% 7% 41% -18% 152%

Fuente: BCE

Durante el primer año de vigencia del Acuerdo Comercial Multipartes entre el Ecuador y la Unión Europea, los 6 primeros productos de exportación, que representan casi el 90% de las expor-

taciones han experimentado crecimientos que llegan al 51% si se comparan las cifras de ventas del 2017 con las del 2016. De los 20 principales productos de exportación a la UE, que abarcan

Relación comercial Ecuador - Unión Europea ductos con valor agregado que involucran cierto grado de procesamiento. Tal es el caso de las conservas de atún, el camarón congelado, las flores y rosas, el café industrializado, los jugos y conservas de frutas, los aceites vegetales, y las maderas aserradas. Por otro lado, es fundamental resaltar la presencia del país como proveedor de la Unión Europea, pues el Ecuador se ha convertido Si bien las exportaciones del Ecuador en uno de los primeros abastecedores hacia la UE son predominantemente de dicho bloque comercial en varios de productos de origen agrícola y pesque- los productos mencionados en la canasro, existen en la canasta exportable pro- ta exportable. 97% del total exportado, 14 han crecido en ventas hacia el bloque europeo desde la entrada en vigor del Acuerdo. Los productos cuyas exportaciones se han potenciado en mayor medida hacia la UE, son los minerales (152%), el atún en conserva (51%), los aceites vegetales (50%), los artículos de madera (41%) y las preparaciones de frutas (35%).

2.7 Principales productos importados desde la UE y variación 2016-2017

Principales productos importados desde la UE y variación 2016-2017 (FOB millones USD) Código Producto 3004 3002 9018 8703 3808 8417 8421 8438 2309 8502 3105 7210 8477 8413 2106 8422 9402 8481 4810 8526

2016

Medicinas 186 Sustancias de uso terapéutico 99 Aparatos médicos 33 Vehículos y partes 27 Reactivos de laboratorio 38 Hornos industriales 2 Centrifugadoras 30 Máquinas 17 Alimentos para animales 14 Convertidores eléctricos 14 Abonos 20 Planos de hierro 15 Máquinas de trabajar plástico 21 Bombas para líquidos 15 Preparaciones alimenticias 16 Máquinas para limpieza de recipientes 27 Mesas de uso médico 1 Artículos de grifería 15 Papel y cartón 12 Aparatos de radar 6

2017 Participación 178 99 66 62 39 39 31 29 25 24 24 23 23 23 20 20 18 18 18 17

8,6% 4,8% 3,2% 3,0% 1,9% 1,9% 1,5% 1,4% 1,2% 1,2% 1,2% 1,1% 1,1% 1,1% 1,0% 1,0% 0,9% 0,9% 0,9% 0,8%

Variación 2016 - 2017 -4,6% 0,00% 101,5% 129,7% 1,0% 2334,7% 2,7% 67,9% 84,8% 69,7% 19,4% 53,1% 6,4% 52,4% 22,9% -27,3% 1843,0% 20,0% 47,4% 170,6%

Fuente: BCE

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

Las importaciones ecuatorianas provenientes de la UE también crecieron luego de la entrada en vigor del Acuerdo Comercial Multipartes. El primer año de vigencia, 17 de los primeros 20 productos de la UE incrementaron sus ventas en el Ecuador. Estos 20 productos suman 39% del total de importaciones no petroleras. No obstante, cabe puntualizar que la mayoría de productos importados desde la UE son bienes de capital e insumos para la producción de la industria local, tal es el caso de los hornos industriales que aumentaron 20 veces su valor importado en el 2016. De los abonos que crecieron 19%, los balanceados que subieron 85% o productos como centrifugadoras, reactivos de laboratorio, convertidores eléctricos, máquinas para trabajar plástico, por mencionar algunos.

hierro, algunos aparatos médicos y equipos terapéuticos, al igual que varios tipos de maquinarias del capítulo 84 del Sistema Armonizado.

2.8 Principales miembros de la UE de destino de las exportaciones ecuatorianas no petroleras Las exportaciones del Ecuador, durante el primer año de Acuerdo, se han incrementado en 20 de los 28 miembros de la UE. Los mercados en los que el crecimiento ha sido más dinámico son Estonia, Letonia, Portugal y Eslovaquia. Los principales socios del Ecuador, dentro de la UE, han sido tradicionalmente España, Italia, Alemania y Holanda que concentran dos tercios de las exportaciones del Ecuador hacia la UE. Dentro de estos países, el único en el cual las ventas se redujeron es Alemania, lo que requiere una revisión Finalmente, varios de los productos im- de la estrategia y políticas de promoción portados bajo otras partidas desde la UE comercial dada la importancia que reviste son bienes con escasa o ninguna produc- ese mercado, que varios años se ha ubicación nacional, como los aparatos de radar, do entre los tres principales importadores medicamentos innovadores, planos de mundiales en el comercio global.

Relación comercial Ecuador - Unión Europea

Principales miembros de la UE de destino de las exportaciones ecuatorianas no petroleras (FOB millones USD) País destino

2016

2017

España 547,3 Italia 460,9 Alemania 530,6 Holanda 422,6 Francia 280,8 Reino Unido 139,3 Bélgica 176,5 Grecia 53,2 Portugal 23,5 Polonia 36,5 Suecia 26,4 Eslovenia 24,9 Croacia 22,2 Lituania 15,6 Dinamarca 13,5 Estonia 4,6 Bulgaria 11,5 República Checa 9,3 Letonia 4,5 Finlandia 9,6 Rumania 7,0 Irlanda 3,7 Chipre 2,7 Eslovaquia 1,3 Malta 2,3 Hungría 0,7 Austria 0,7 Luxemburgo 0,02 Total 1.831,7

600,8 587,3 502,2 472,7 276,4 199,9 185,6 68,0 48,7 45,0 44,3 19,5 16,9 16,6 13,2 12,9 12,6 10,9 10,7 8,6 7,8 3,8 3,1 2,4 2,3 1,0 0,3 0,1 3.173,4

Participación 2016 18,93% 18,51% 15,83% 14,89% 8,71% 6,30% 5,85% 2,14% 1,53% 1,42% 1,40% 0,62% 0,53% 0,52% 0,42% 0,41% 0,40% 0,34% 0,34% 0,27% 0,24% 0,12% 0,10% 0,08% 0,07% 0,03% 0,01% 0,002% 100%

Variación 2016 - 2017 10% 27% -5% 12% -2% 43% 5% 28% 107% 23% 68% -21% -24% 7% -2% 181% 10% 17% 140% -10% 11% 3% 13% 81% -2% 54% -60% 212%

Fuente: BCE

La institucionalidad creada por el ACM

Capítulo III 3.1 La institucionalidad creada por el Acuerdo Comercial Multipartes: El Comité de Comercio y sus órganos especializados

unto con la entrada en vigor del Acuerdo Comercial Multipartes (ACM) con la UE se creó al Comité de Comercio del ACM. Este Comité es el órgano encargado de la administración del Acuerdo y tiene representantes de cada una de las cuatro partes: Colombia, Ecuador, Perú y Unión Europea. El Comité tiene funciones de cumplimiento obligatorio, tales como la supervisión del funcionamiento del Acuerdo y la evaluación de los resultados de su aplicación. Si bien existe un Título dentro del Acuerdo cuyo objetivo específico es la Solución de Controversias derivadas de su aplicación, el Comité de Comercio tiene el mandato específico de buscar mecanismos efectivos, tanto para prevenir como para resolver las dificultades que puedan surgir con relación a asuntos cubiertos por el ACM.

Subcomités, órganos especializados y grupos de trabajo según lo considere conveniente, aquellos creados directamente por el Acuerdo son: a) Subcomité de Acceso a los Mercados; b) Subcomité de Agricultura; c) Subcomité de Obstáculos Técnicos al Comercio; d) Subcomité de Aduanas, Facilitación del Comercio y Reglas de Origen; e) Subcomité de Compras Públicas; f) Subcomité de Comercio y Desarrollo Sostenible; g) Subcomité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; y h) Subcomité de Propiedad Intelectual.

Para ayudar en esta tarea, el Acuerdo instituye varios órganos especializados que reportan al Comité, quien a su vez supervisa el trabajo de cada uno de ellos, cuyo ámbito de especialización se relaciona con los distintos Títulos y Capítulos del Acuer- Además de las funciones de cumplimiendo. El Comité de Comercio puede crear to obligatorio del Acuerdo, el Comité tie-

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

ne la potestad, si así lo deciden sus miembros, de acordar negociaciones con el objetivo de profundizar la liberalización que se alcanzó inicialmente, o considerar cualquier enmienda o modificación a las disposiciones del Acuerdo. Asimismo, el Comité de Comercio es la instancia llamada para adoptar interpretaciones de las disposiciones del Acuerdo, puesto que durante la aplicación del mismo pueden surgir dudas respecto al espíritu, sentido y alcance de una disposición.

y Quito”, al haber sido la última reunión en la ciudad de Lima, la próxima reunión deberá tener lugar en Quito, presumiblemente en el último trimestre de 2018.

Las decisiones adoptadas por el Comité tienen carácter vinculante para los miembros. Al respecto, es importante mencionar que las decisiones que adopta el Comité deben ser acordadas por consenso. Este principio evita que puedan adoptarse decisiones o interpretaciones que sean lesivas o perjudiciales para uno de los miembros.

Así, el Comité es administrado por los Coordinadores del Acuerdo. Cuando el ACM entró en vigor, cada Parte del Acuerdo notificó un coordinador. En el caso del Ecuador, este coordinador es el Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, específicamente la Dirección de Norte América y Europa. El Coordinador del Acuerdo es el encargado de realizar los preparativos para el Comité de Comercio y da seguimiento a las decisiones por él adoptadas.

La última reunión del Comité de Comercio del ACM5 (y la primera en la que participaba el Ecuador) fue en noviembre del 2017. En esa fecha, se reunieron los órganos especializados, cuyas sesiones tuvieron lugar antes del Comité, y elevaron un reporte de ciertos temas para que sean tratados por el Comité de Comercio. El Comité de Comercio del ACM se reúne una vez al año. El Acuerdo establece que “El Comité de Comercio se reunirá de manera rotativa en Bogotá, Bruselas, Lima

Es importante destacar que el Comité, si bien crea institucionalidad y densifica el tejido regional, no crea burocracia, puesto que no se trata de institucionalidad física, el Comité funciona como un nuevo mecanismo en el marco del recurso físico y humano existente.

El Comité de Comercio, en la práctica, es el administrador del Acuerdo; es quien decide avanzar en el proceso de integración comercial y quien interpreta el mismo. Consiste en un espacio para buscar, soluciones amistosas a diferencias derivadas de la aplicación del Acuerdo. Es un mecanismo que, además, no genera costos para el país, y permite obtener los mejores resultados del Acuerdo Comercial.

5 Al estar vigente desde 2013 el Acuerdo entre Perú y Colombia de un lado, y la UE de otro lado, y por ende el Comité de Comercio desde esa misma fecha, el Ecuador se integró a las reuniones que el Comité ya había venido sosteniendo anualmente.

La Asociación Europea de Libre Comercio – EFTA

Capítulo IV 4.1 La Asociación Europea de Libre Comercio – EFTA – y su complementariedad con el Acuerdo Comercial Multipartes, vigente con la Unión Europea

or sus características, el mercado europeo ha sido para el Ecuador un destino sumamente importante para sus exportaciones. Los logros alcanzados a raíz de la firma y ratificación del Acuerdo Multipartes con la UE son producto de las herramientas otorgadas al sector exportador que le han permitido no solamente mantener el flujo de comercio hacia ese mercado, sino incrementar su presencia en él. Además, existe otro bloque económico dentro del continente europeo que guarda un gran potencial como destino de nuestros productos. Me refiero a la Asociación Europea de Libre Mercado, (European Free Trade Association, EFTA). 4.2 Mercado del EFTA El EFTA es un bloque comercial creado en el año 1960 como una alternativa a la entonces Comunidad Económica Europea. Actualmente, el EFTA es integrado por Suiza, Liechtenstein, Islandia y Noruega. A nivel mundial, y dentro del continente europeo, el EFTA constituye una de las zonas económicas más fuertes y desarrolladas. Los cuatro miembros del EFTA son países con alta competitividad en sectores manufactureros y de servicios. Sus indus-

trias son especializadas en productos con alta intensidad tecnológica y, en el campo de los servicios, los financieros son una rama importante de su economía, especialmente por la presencia de Suiza dentro del bloque. Suiza es un líder mundial en productos farmacéuticos, biotecnológicos y es un país pionero en el sector de servicios financieros. Liechtenstein, por su parte, es un país pequeño en extensión pero nada despreciable en términos de desempeño económico pues cuenta con producción de bienes tecnológicos intensivos en capital e investigación. La economía de Islandia se ha basado en gran medida en la industria pesquera y en la producción de energías hidráulicas y térmicas, siendo una de sus principales fuentes de ingresos. De igual forma para Noruega, la abundancia de recursos naturales ha tenido gran relevancia para su desarrollo económico, destacándose la exploración y producción en las áreas de petróleo, gas, pesca, así como los servicios de transporte marítimo y de generación de energía.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

Perﬁl Económico de los Miembros del EFTA Suiza

Liechtenstein

Islandia

Noruega

Capital

Berna

Vaduz

Reikiavik

Oslo

Moneda

Franco Suizo

Corona Islandesa

Corona Noruega

8.419.550

37.810

334.252

5.258.317

Puesto 2

Puesto 15

Puesto 9

Puesto 1

(USD, 2016)

668 mil millones

6 mil millones (2015)

20 mil millones

371 mil millones

PIB per cápita

78.812

179.478

59.976

70.812

Población (est. 2016)

Índice de Desarrollo Humano (Informe 2016)

PIB

(dólares, 2016)

Fuente: Banco Mundial

La importancia del EFTA en el contexto internacional ha hecho que varios países y bloques de integración vean a estos países en su conjunto como un mercado atrac-

tivo para las exportaciones y la atracción de inversiones. Hoy en día, el EFTA cuenta con acuerdos comerciales vigentes con más de 25 socios comerciales.

La Asociación Europea de Libre Comercio – EFTA 4.3 Declaraciones Conjuntas de Cooperación y Acuerdos Comerciales del EFTA con socios no pertenecientes a la Unión Europea

Declaraciones Conjuntas de Cooperación y Acuerdos Comerciales del EFTA con socios no pertenecientes a la Unión Europea Socios

Declaración conjunta Firma

Albania

10 diciembre 1992

Algeria

12 diciembre 2002

Acuerdo de Libre Comercio Entrada en Firma vigencia 17 diciembre 2009 1 noviembre 2010

Bosnia y Herzegovina

24 junio 2013

1 enero 2015

Canadá

26 enero 2008 24 junio 2013 Costa Rica y Panamá 22 junio 2015 Guatemala 26 junio 2003

1 julio 2009 19 agosto 2014

25 noviebre 2008

1 julio 2011 1 agosto 2007 1 septiembre 2017

Estados Centroamericános

20 julio 2010 Panamá

Chile

1 diciembre 2004

Colombia

17 mayo 2006

Ecuador

22 junio 2015

Egipto

8 diciembre 1995

27 enero 2007

Georgia

28 junio 2012

27 junio 2016

Consejo de Coperación 23 mayo 2000 del Golfo (CCG)* Hong Kong China

22 junio 2009

1 julio 2014**

21 junio 2011

1 octubre 2012

Israel

17 septiembre 1992

1 enero 1993

21 junio 2001

1 septiembre 2002

15 diciembre 2005

1 septiembre 2006

Jordán

19 junio 1997

República de Corea

(para Georgia, Islandia y Noruega)

Líbano

19 junio 1997

24 junio 2004

1 enero 2007

Macedonia

29 marzo 1996

19 junio 2000

1 mayo 2002

Malasia

20 julio 2010

* Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Arabia Saudi y Emiratos Árabes Unidos. ** Miembros de los Estados del CCG informó a EFTA que las autoridades de sus países aplicarán el EFTA-GCC FTA a partir del 1 de julio de 2015. Fuente: EFTA, Informe Anual 2017

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

Declaraciones Conjuntas de Cooperación y Acuerdos Comerciales del EFTA con socios no pertenecientes a la Unión Europea Socios Mauricio

Declaración conjunta Firma

Acuerdo de Libre Comercio Entrada en Firma vigencia

9 junio 2009

México

27 noviembre 2000 1 julio 2001

Mercosur ***

12 diciembre 2000

Moldavia

24 noviembre 2017

Mongolia

28 julio 2007

Montenegro

12 diciembre 2000

14 noviembre 2011 1 septiembre 2012

Marruecos

8 diciembre 1995

19 junio 1997

Birmania

24 junio 2013

Nigeria

12 diciembre 2017

Pakistán

12 noviembre 2012

Autoridad Palestina

16 diciembre 1996

30 noviembre 1998 1 julio 1999

Perú

24 abril 2006

24 junio 2010

Filipinas

24 junio 2014

28 abril 2016

Serbia

12 diciembre 2000

17 diciembre 2009 1 octubre 2010

1 diciembre 1999

1 julio 2011

Singapur Unión Aduanera del África Meridional (SACU) **** 8 diciembre 1995 Túnez

26 junio 2002

1 enero 2003

26 junio 2006

1 mayo 2008

Turkia

10 diciembre 1991 1 abril 1992

Ucrania

19 junio 2000

17 diciembre 2004 1 junio 2005 24 junio 2010

*** Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. **** Botsuana, Lesoto, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia. Fuente: EFTA, Informe Anual 2017

1 junio 2012

La Asociación Europea de Libre Comercio – EFTA Nuestro país suscribió el 22 de junio del 2015 la Declaración Conjunta de Cooperación con los Estados del EFTA, considerado un requisito previo para iniciar negociaciones de un Acuerdo Comercial.

la Organización Mundial del Comercio (OMC)6. Posteriormente, el 27 de junio de 2016, el Comité de Comercio Exterior del Ecuador (COMEX) emitió dictamen favorable para al inicio de negociaciones del acuerdo comercial entre la República del Ecuador y los Estados del EFTA, bajo la premisa de que se debería salvaguardar un trato especial y diferenciado en favor del Ecuador, en conservación y en concordancia con los preceptos de la Constitución del Ecuador7.

Este instrumento instauró el objetivo de buscar alternativas para fortalecer las relaciones económicas entre Ecuador y el EFTA, en particular, en el intercambio de bienes, servicios e inversiones. Se acordó, además, facilitar la participación del sector privado, especialmente de las micro, pequeñas y medianas empresas, así como asegurar que estándares laborales y ambientales estén reflejados en sus re- En esta misma fecha, en la ciudad de laciones comerciales. Berna, participé como invitado en la Reunión Ministerial del EFTA. En este Esta Declaración también contempló encuentro, el Ecuador y el EFTA suscrila voluntad del Ecuador y del EFTA de bieron una Declaración Conjunta que ampliar sus relaciones comerciales formalizó el lanzamiento de las negoatendiendo sus obligaciones internacio- ciaciones entre ambas partes de un nales, y principalmente manteniendo Acuerdo Comprensivo de Asociación concordancia con las disposiciones de Económica (CEPA).

6 EFTA. 2015. Joint Declaration on Cooperation between the Republic of Ecuador and the EFTA States, obtenido de: http://www.efta.int/sites/default/files/documents/ legal-texts/free-trade-relations/ecuador/EFTA-Ecuador%20Joint%20Declaration%20of%20Cooperation.pdf 7 Resolución N° 012-2016 del COMEX.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

Dr. Juan Carlos Cassinelli, participó de la ceremonia de lanzamiento de las negociaciones para un acuerdo entre Ecuador y la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA). en Berna, Suiza.

Además de la importancia económica del EFTA como bloque comercial, uno de los principales objetivos perseguidos por el Ecuador a través de una negociación de un instrumento comercial, es el ampliar y diversificar el mercado de Europa como destino de exportación para toda la oferta exportable ecuatoriana. La vigencia del Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea desde el 2017, significó una excelente oportunidad para que, a través de lo acordado con el EFTA, se consoliden las exportaciones ecuatorianas en el continente europeo. En el contexto de las inversiones del

EFTA, particularmente Suiza, invirtió en el Ecuador alrededor de 18 millones de dólares según datos del Banco Central del Ecuador del año 2016. En materia de balanza comercial bilateral, si bien con el Ecuador no ha mantenido saldos positivos durante los últimos años en estos países, el intercambio comercial es complementario pues las principales importaciones desde el EFTA corresponden a medicamentos, aparatos de cirugía y tratamiento médico, abonos, entre otros artículos que no son producidos en el Ecuador, o al menos no en las cantidades requeridas para abastecer el mercado local.

La Asociación Europea de Libre Comercio – EFTA

MILLONES DE DÓLARES / FOB

Balanza Comercial No Petrolera del Ecuador con EFTA 200 150 100 50 0 -50 -100

Exportaciones Importaciones Saldo

2010 2011 68 84 121 155 -53 -71

2012 101 160 -59

2013 107 145 -38

2014 81 158 -77

2015 52 135 -84

2016 33 116 -83

2017 29 121 -91

Fuente: BCE

Dada la estructura de la balanza comercial entre el Ecuador y el EFTA, a corto plazo es entendible que los principales productos beneficiarios de un acuerdo comercial con dicho bloque sean los

productos tradicionales del país como el banano, plátano, rosas, flores, atún, camarón, conservas de frutas, hortalizas, sombreros de paja toquilla, entre otros.

Exportaciones No Petroleras del Ecuador hacia el EFTA Descripción del producto Banano Rosas Oro Aceites de Pescado Subtotal Total

Valor Exportado 2017 Millones de USD 14 9 3 1 27 29

Porcentaje del total de 2017 49% 30% 11% 4% 94% 100%

Fuente: BCE

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

Sin embargo, el Ecuador debe apuntalar a fortalecer y diversificar sus exportaciones con productos ecuatorianos que cuenten con valor agregado, lo cual es altamente valorado en estos países, como son las certificaciones orgánicas, los sellos de comercio justo, las certificaciones de responsabilidad social y de tipo ambiental. Sin duda, estos estándares le otorgarán un especial atractivo a nuestros productos pues estos mercados se caracterizan por pagar más cuando los productos vienen de una cadena

sostenible y responsable de comercialización. El comercio de productos certificados ha tomado especial importancia en mercados como Suiza, donde se ha desarrollado una oferta amplia de productos con este tipo de certificaciones y en donde es posible evidenciar puntos de ventas diferenciados en grandes supermercados, o nichos especializados de comercialización, de productos orgánicos o con sellos de comercio justo.

Exportaciones No Petroleras del Ecuador hacia el EFTA Valor Importado 2017 Millones de USD 30

Descripción del producto Medicamentos

Porcentaje del total de 2017 25%

Insumos para usos terapéuticos

14%

Mezclas de sustancias para fabricación de bebidas

Insecticidas

Instrumentos y aparatos de medicina y cirugía

Artículos y aparatos de ortopedia

Relojes

Abonos

Preparaciones alimenticias

Máquinas y aparatos

Subtotal

62%

Total

121

100%

Fuente: BCE

La Asociación Europea de Libre Comercio – EFTA Por otro lado, es importante resaltar que el Ecuador también es beneficiario de un Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) otorgado por Suiza y Noruega. En ese sentido, al igual que lo ocurrido con la Unión Europea en su momento, muchos de los productos de exportación del Ecuador están supeditados a un sistema unilateral de concesiones arancelarias, que puede vencer cuando Suiza o Noruega así lo decidan. Por lo expuesto, me complace conocer que en el mes de junio del presente año, se suscribirá en Islandia el Acuerdo Comercial con los países del EFTA. Esto brindará al Ecuador un escenario más amplio y predecible en lo que respecta al mercado de Europa, ya que el 99% de las exportaciones ecuatorianas ingresarán con cero arancel a este bloque comercial. Suscribir un Acuerdo Comercial con un bloque de aproximadamente 14 millones

de habitantes con alto poder adquisitivo, que prioriza la calidad y sostenibilidad de los productos, genera una enorme oportunidad que el Ecuador debe aprovechar al máximo y para ello es fundamental el acompañamiento del Gobierno Nacional para potencializar las ventajas de este instrumento. El Ecuador debe convertirse, además, en un atractivo para las inversiones provenientes de estos países y la transferencia de tecnologías. Si bien Suiza ha sido uno de los promotores de la inversión extranjera en el Ecuador, dicha inversión es mínima todavía si se compara las inversiones del EFTA en otros países de la región. Para lograrlo, un aspecto esencial es otorgar a los países un esquema de protección de inversiones que, si bien resguarde la soberanía nacional, se convierta en un marco que regule e incentive los capitales provenientes de fuente extranjera tal como ha sucedido en otros países de la región.

Desafíos

Capítulo V 5.1 Desafíos

urante todo el proceso que se desarrolló el último año previo a la firma y ratificación del Acuerdo Multipartes con la UE, una de las premisas que se mantuvo fue la anticipación a todos los temas a tratar. Aminorar los plazos, fue uno de los propósitos más importantes al comenzar esta última etapa, acortando las fechas que originalmente se habían establecido en la agenda propuesta por la UE con este objetivo. De igual manera durante el año final, se cuidó internamente el tener listos todos los elementos técnicos necesarios para que, firmado y ratificado el Acuerdo, entrara en plena vigencia a partir del 1 de enero de 2017. Una vez obtenida la firma, ratificación y puesta en vigencia del Acuerdo, se previó un esquema de socialización del mismo a nivel nacional.

mercial. Es por esto que, en los primeros meses del año 2017, se realizó un gran esfuerzo institucional organizando múltiples reuniones en las distintas regiones del país para ese posicionamiento. La propia UE trajo a un grupo de expertos que visitaron el país con este mismo propósito: dar a conocer las ventajas y beneficios que este acuerdo conllevaba. Hoy, luego de casi un año y medio desde la puesta en vigencia del Acuerdo, considero que esa correcta difusión no ha sido lo suficientemente aprovechada para que se comprenda el alcance del mismo.

En el Acuerdo Comercial se establecieron, en primer lugar, referente a bienes agrícolas, varios mecanismos con la finalidad de precautelar los sectores productivos sensibles de nuestro país. Por ejemplo, exclusiones totales de la reducción de aranceles en 93 productos El participar de los beneficios y desafíos entre los que están: carnes de porcino, de este instrumento, con los distintos carnes y procesados de aves, leche lísectores: pequeños, medianos y grandes quida, quesos frescos, maíz y derivaproductores e importadores en general, dos, arroz y sus derivados, soya, azúcar no podría ser alcanzado sin la plena di- y edulcorantes. El establecimiento de fusión de las ventajas del Acuerdo Co- contingentes para 35 productos de ca-

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

denas de derivados lácteos, embutidos se en ofertantes de exportación de los cocido de porcino, alimentos para ani- mismos productos hacia la UE y otros destinos en el mundo. males y balanceados, entre otros. Es necesario prestar especial atención al mecanismo de períodos de desgravación de arancel que se estableció para varios grupos de productos como: 17 años para quesos maduros y semi-maduros; 15 años de desgravación arancelaria para carne de porcinos salada o en salmueras y papa fresca; 10 años de desgravación arancelaria para la miel, cebollas, fréjoles, pimienta, té, productos procesados de frutas y hortalizas, entre otros. Estos periodos mencionados, si bien es cierto, se aplican con volúmenes limitados de importación para proteger la producción nacional, pero se acortan año a año. Por tanto, los sectores involucrados deberán estar preparados. Los distintos Ministerios como el de Agricultura, Industrias, así como la Banca Pública de Desarrollo, independientemente de los gremios privados, deben asumir un compromiso. Es necesario establecer un plan debidamente coordinado para lograr que esos sectores productivos -que en unos años entrarán a competir con productos de igual naturaleza que vengan de la UE- se encuentren listos en condiciones de calidad y producción. Esa posibilidad, no solo no debe afectarlos, sino que además debe ser el impulso que los lleve a alcanzar las condiciones para poder transformar-

En definitiva, los resultados de la firma y ratificación del Acuerdo Multipartes han sido importantes, principalmente para la balanza comercial no petrolera de nuestro país. Sin embargo, estas cifras no son necesariamente consecuencia de un aumento en productividad por parte de los distintos sectores o de una mejora en sus condiciones de competitividad frente a los demás países con una oferta exportable similar a la nuestra. La redirección de nuestra producción hacia un mercado que recibe el 99,7% de los productos agrícolas del Ecuador y el 100% de los productos industriales y pesqueros libre de arancel, nos brinda estabilidad en cuanto al destino de nuestras exportaciones y previsibilidad para las relaciones comerciales entre Ecuador y la UE. Así mismo, lo antes mencionado constituye para el sector exportador una alerta: entre sus metas futuras debe estar aumentar su capacidad productiva y diversificar su oferta exportable. El primer año de la vigencia del Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea ha dado señales altamente positivas para el Ecuador. La UE no solo se ha consolidado como el principal socio comercial del país, sino que ha experimentado una evolución comercial más

Desafíos beneficios del Acuerdo que se verán a largo plazo. La reducción de los aranceles es el efecto más inmediato y de aprovechamiento casi automático como resultado del Acuerdo, el sector exportador no requiere un curso de acción adicional para aprovechar esta ventaja. Sin embargo, las mayores barreras a las exportaciones (en particular para los productos agrícolas como los exportados por el Ecuador) no son arancelarias sino sanitarias, y es importante indicar que el Acuerdo con la UE prevé mecanismos para resolver los problemas derivados de la aplicación de medidas sanitarias y los obstáculos técnicos al comercio. Franquear estas nuevas barreras exige el concurso de los esfuerzos conjuntos del sector público y privado y planes de acAún luego del Acuerdo, la UE sigue ción en el mediano y en el largo plazo. siendo el socio del Ecuador que menos contribuye al déficit crónico de la Los beneficios más importantes, duradebalanza comercial no petrolera. Los 14 ros y estructurales del Acuerdo están por productos que concentran el 93% de las venir, y dependerán de lo que el sector exportaciones del Ecuador hacia la UE empresarial, con el apoyo del Gobierhan mostrado un desempeño positivo no Nacional, hagan para aprovechar durante 2017 y han exhibido cifras posi- las oportunidades generadas por este instrumento, puesto que los acuerdos tivas en cuanto al crecimiento. comerciales son eso, habilitantes, poEs necesario que se monitoree el comer- tenciadores de las capacidades internas cio bilateral a efectos de aprovechar los y herramientas para los emprendedores. dinámica en comparación con el resto de socios comerciales del Ecuador. La complementariedad de ambas economías y los términos de negociación del Acuerdo han evitado que las importaciones desde la UE pongan en riesgo la producción nacional. Incluso aquellos productos altamente sensibles durante la negociación, como los lácteos: el Ecuador no abrió completamente su mercado a este tipo de productos, estableció contingentes limitados y varias exclusiones, han presentado cifras conservadoras de importación. Del contingente de 400 toneladas métricas establecido para leche en polvo, apenas se usaron 50 toneladas, lo que corresponde al 12,5%.

Sectores y aliados estratégicos

Capítulo VI

a firma de adhesión al Acuerdo Comercial Multipartes (ACM) entre Ecuador y la Unión Europea (UE) representó un hito fundamental que marcó una notable mejora de las exportaciones ecuatorianas a este bloque comercial.

Cabe destacar el apoyo y acompañamiento constante de diversos gremios del sector privado y personas claves en el proceso de negociaciones y acercamiento a la UE. Hubo una exitosa articulación público-privada, digna de resaltar. Por ello, hemos recopilado la perspectiva de varios de los actores inmersos en el proceso; con quienes, considero, el camino de negociaciones se vio reforzado pese a las posibles discrepancias que, en su momento, han sido expuestas por los mismos sectores. Esta conciliación tuvo un resultado que benefició al país entero.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

6.1 MBA Pablo Campana Ministro de Comercio Exterior e Inversiones Un año ha transcurrido desde que Ecuador dio uno de los pasos más importantes en su historia de Comercio Exterior: entró en vigencia el Acuerdo Comercial Multipartes (ACM) con la Unión Europea (UE). El solo hecho de mantener relaciones de negocios con países desarrollados y que comparten nuestra visión, principios y valores, es un hecho muy valioso. Si a eso le sumamos que los beneficios de este acuerdo son económicamente extraordinarios, podemos tener una dimensión de la importancia que ha tenido esta relación para nuestro desarrollo. Sin embargo, el Acuerdo no solo ha beneficiado a los principales sectores que tradicionalmente han exportado hacia la UE (como enlatados de pescado, banano, cacao, flores y camarones, cuyas exportaciones se incrementaron en 51%, 10%, 6%, 6% y 1%, respectivamente, con relación al 2016); sino que, dentro de las 30 principales categorías de productos que se exportaron a la UE, en el 2017, existen varios productos no tradicionales que tamEstas cifras demuestran claramente que bién incrementaron significativamente sus el principal logro del AC, tiene que ver exportaciones desde la vigencia del AC. con el fomento de nuestras exportaciones, ya que el 99.7% de productos agrí- Algunos ejemplos palpables son: el colas y el 100% de productos industria- caso del aceite de palma (50% de inles y pesqueros, entran con preferencias cremento), manufacturas de madera (41% de incremento), frutas cocidas o arancelarias a la UE. Las cifras hablan por sí solas: se ha evidenciado un notable crecimiento de nuestras exportaciones no petroleras hacia dicho mercado. En el 2017, se incrementaron en un 12% con relación al año 2016; es decir, en USD 342 millones. Esto representó un cambio de tendencia luego de la caída consecutiva que las exportaciones experimentaron durante 2015 y 2016, a ese bloque.

Sectores y aliados estratégicos versión Extranjera Directa (IED), provenientes desde Alemania, crecieron en 946%, al comparar los primeros trimestres de 2017, respecto al mismo período de 2016. No obstante, las IED están en proceso de crecimiento y estoy seguro que pronto veremos los frutos de dos giras internacionales, que han concentrado En cuanto a las empresas exportadoras, sus esfuerzos en varios países europeos. los datos también son halagadores. En el Un Acuerdo, como el 2017, 1048 emde la UE, es un modepresas ecuatorialo valioso para alcannas exportaron al zar otros convenios sibloque europeo; milares con naciones esto representa el como Estados Uni37,4% del total de dos, la Comunidad las empresas exEuroasiática, Emiraportadoras del país. tos Árabes y algunos otros países de Asia y Gracias al AcuerAmérica. do, 82 nuevos actores se sumaron al grupo de exportadores a la UE, demostrando, además, que el Sabemos que vamos por buen camino y objetivo de diversificar exportaciones e el liderazgo del señor Presidente Lenin incrementar el número de actores para di- Moreno, sumado a la visión de apertunamizar la economía, ha sido alcanzado. ra comercial del Ecuador al mundo, nos traerá aún mayores logros con la UE, Finalmente, con relación a las inversio- principal socio comercial del Ecuador, nes, cabe destacar que los flujos de In- en la actualidad. congeladas (35% de incremento), frutas frescas como piñas, mangos, frutillas, frambuesas, moras, pitahaya, (22% de incremento), pescado congelado (7% de incremento), hortalizas incluso cocidas y congeladas (5% de incremento), entre otros.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

6.2 Marianne Van Steen Embajadora de la Unión Europea en Ecuador El Acuerdo Comercial entre la Unión Europea (UE) y Ecuador abrió un nuevo capítulo en nuestras relaciones y mostró que, si trabajamos conjuntamente, podemos lograr más. Los resultados del Acuerdo en su primer año de vigencia superan nuestras expectativas. Así lo confirman las estadísticas de la UE que registraron un incremento del 20% en el comercio bilateral de bienes: de €4.363 millones en el 2016, a €5.237 millones en el 2017. Las exportaciones ecuatorianas hacia la UE crecieron 11% (€3.016 millones), con respecto al 2016, y son las más altas en los últimos cinco años. Este importante incremento comercial por parte de Ecuador, se debe principalmente a la apertura de un mercado europeo de 508 millones de consumidores, que se liberalizó para todos sus productos industriales y de pesca, y dio acceso preferencial para productos agrícolas. Por ejemplo, el banano goza actualmente de aranceles reducidos, lo que le permite recuperar parte del mercado perdido, frente a Colombia y Perú, que se benefician de estas preferencias hace algunos años. La apertura del mercado ecuatoriano se da de manera gradual, con períodos de desgravación más largos (hasta 17 años); para reflejar los diferentes niveles de de-

sarrollo y permitir alcanzar mayor competitividad para los sectores productivos ecuatorianos más sensibles. Por su parte, las exportaciones de la UE a Ecuador se expandieron aún más este primer año, un 36% (€2.232 millones). Otros factores que incidieron en este comportamiento son: la eliminación de las salvaguardias o los cupos para los vehículos, y la recuperación de la economía ecuatoriana. Además, es necesario señalar que estas importaciones no compiten, sino que complementan la producción nacional. Se importan insumos que son necesarios para que la producción doméstica pueda crecer. Estos resultados son muy positivos para las exportaciones europeas.

Sectores y aliados estratégicos La balanza comercial permaneció favora- mentar un comercio justo, respetando ble a Ecuador con un superávit comercial normas laborales y medio ambientales; de €804 millones según nuestros registros. y donde la sociedad civil monitoreará y evaluará su impacto. Sin minimizar la importancia del incremento en los flujos comerciales entre La implementación del AC es un proceso Ecuador y el bloque europeo, se debe des- constructivo, dinámico y permanente que tacar que el AC tiene objetivos más am- debe consolidarse y la UE está comprobiciosos. Se busca integrar mercados. No metida a su éxito. Queremos un Acuerdo solamente intercambiar bienes, sino tam- que sea un “Ganar- Ganar”. Por eso, esbién ofrecer servicios y la posibilidad de tamos acompañando a los exportadores ecuatorianos, sobre que los operadores todo a las MIPYeconómicos particiMES, con asistencia pen en licitaciones técnica y financiera públicas de ambas implementadas por partes. Existe la neCORPEI y FEDEXcesidad de atraer inPOR. versiones, de conseguir transferencia Además, el AC conde tecnología, intempla un compocrementar empleo y nente de asistencia desarrollo en un entorno de mayor previsibilidad y un marco técnica al gobierno a través del Programa de Apoyo al Comercio. Actualmente, 250 jurídico estable que brinde seguridad. MIPYMES se benefician de él. El objetivo El primer año de implementación del del programa es fortalecer las capacidades Acuerdo fue un período de adaptación de exportación hacia el mercado europeo en el cual se revisaron o ajustaron leyes y a través del mejoramiento de sus negose modificaron o crearon procedimientos cios, de su estructura productiva y calidad y normativas para cumplir con los com- en sus cadenas de valor e innovación. promisos adquiridos. Recordemos que firmamos lo que nosotros llamamos un En conclusión, si el Acuerdo no es más “Acuerdo de Tercera Generación”: am- que una oferta de oportunidades, los que bicionamos un “Comercio con valores”. aprovechan de ella son los que lo convierEl AC contiene un capítulo entero sobre ten en un éxito. Y Con mucha satisfacción “Comercio y Desarrollo Sostenible”, lle- podemos constatar que ambas partes lo no de compromisos para cumplir y fo- están haciendo.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

6.3 Marco Tornetta Embajador de Italia en Ecuador La firma del Acuerdo Comercial por parte de Ecuador con la Unión Europea, representa un momento histórico para este país. Es importante colocar el evento en el contexto histórico y económico correcto sin limitar la elección de fondo del Ecuador a la simple necesidad contingente dictada por la crisis económica derivada de la caída de los precios del petróleo y por la apreciación del dólar. La crisis era profunda y la decisión política de las salvaguardias representó un paliativo malinterpretado por algunos como una política de fondo para salir de la misma. Fue una elección mercantilista que pronto mostró sus propios límites y cuya prórroga fue dictada por el terremoto que golpeó, dos años atrás, las provincias de Esmeraldas y Manabí, de las cuales dependen una gran parte de las exportaciones no petroleras del país. En el mismo momento se maduraba una elección que estaba en mente desde hace tiempo: el libre mercado como vía de salida de una crisis. La bonanza de los años pasados difícilmente habría podido volver a tocar puertas. Pocos comprendieron que continuar el camino autárquico o, en el mejor de

los casos regional, solamente habría agudizado la crisis a corto y mediano plazo. Los mercados naturales del Ecuador radican en occidente, no solo por el potencial de absorción de las exportaciones sino por el potencial tecnológico y el conocimiento indispensable para pasar a una fase ulterior de desarrollo del mercado. La bonanza petrolera había hecho olvidar las dos directrices de fondo identificadas hace años y por algún misterio pasadas por alto: el cambio de Matriz Productiva y el cambio de Matriz Energética. Los primeros meses del 2016 permitieron al país encontrar la fuerza de la decisión valiente de un cambio de Matriz, política comercial y económica externa.

Sectores y aliados estratégicos Juan Carlos es un amigo de siempre y Muchos de sus nietos ahora ocupan polo confirmó desde el día de su nomina- siciones de alto perfil, como el Ministro ción como Ministro de Comercio Exte- de Comercio Exterior, Juan Carlos Casrior. Luego de una llamada, confirmó el sinelli, descendiente y ciudadano italiacompromiso, asegurándome que “tene- no". Estas palabras encontraron oídos, a mos mucho camino que transcurrir jun- juzgar por la atmósfera abierta y amigatos”. Desde ese día nació una alianza ble que caracterizó la reunión, y sobre que debía traer el resultado que todos todo, por las instrucciones de apoyo toconocemos. Muchos creían en políticas tal que surgieron de ella. proteccionistas y no dejaron de dificultar el camino. Otros, consideraron la El resto de la historia es la crónica peopción ecuatoriana de la hora veintitrés riodística que todos conocemos. El recomo oportunista no solo por la crisis sultado es notable y el peso de Italia en Bruselas, también. económica, sino Ecuador ha demostambién por la caEl resultado es notable y trado que mereducidad perentoria el peso de Italia en Bruselas, ce la confianza y al 31 de diciembre también. Ecuador ha las estadísticas lo de 2016 del SPG+. demostrado que merece confirman. Ahora la confianza y las que las partes han Uno de los moestadísticas lo confirman. aprendido a conomentos clave fue la cerse entre sí, aprebienvenida brindaciando sus respectida por el Presidente italiano, Sergio Mattarella, a la delegación vos potenciales, debemos avanzar a una ecuatoriana en el Palazzo del Quirina- mayor velocidad. le y de la cual también formaba parte el No olvidemos el cambio de Matriz proex-Ministro Cassinelli. ductiva y energética. Italia posee excePrevio a la reunión, envié una carta al lencias en ambos sectores y es momenSeñor Presidente, con quien enmarqué to de dar pronto inicio al Acuerdo de políticamente el contexto. Escribí: "Ita- Conversión de Deuda, cuya implemenlia no puede abandonar, en momentos tación ha sufrido retrasos por el proceso de profunda necesidad a la amiga Repú- electoral del año pasado. Debe darse el blica de Ecuador, que es parte de nues- interés prioritario del desarrollo econótra historia y que ha acogido a cientos mico de Ecuador, del cual todos nos bede miles de nuestros compatriotas(...). neficiaremos.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

6.4 Dr. Francisco Rivadeneira Ex-Ministro de Comercio Exterior, actual Representante de Ecuador ante el Fondo Monetario Internacional Ha pasado más de un año desde que se suscribió el Acuerdo Comercial Multipartes (ACM) con la Unión Europea (UE) y los resultados han superado mis propias expectativas. Es necesario destacar que el efecto de confianza que generó la firma del ACM permitió que el intercambio comercial entre Ecuador y la Unión Europea (UE) crezca de manera sustancial mucho antes de lo que se predecía. Este es el caso, sin duda, de las exportaciones ecuatorianas que ya estaban presentes en este mercado (banano, atún, camarones, café, cacao) y que han crecido en valor y en volumen. Inclusive, se aprecia un incremento progresivo de nuevos productos. Entre ellos, mercancías que tienen mayor valor agregado como productos agroindustriales (conservas, pulpas) y algunas manufacturas (textiles, confecciones, artesanías, entre otros). Las importaciones que provienen de la UE, han crecido en menor grado que las exportaciones del país. Una parte de este incremento son bienes de capital que requiere el aparato productivo nacional, por lo que son bienvenidas. Hubo quienes anunciaban una debacle en el comercio

con la UE a raíz de la firma, con un incremento masivo de las importaciones europeas, escenario que no se ha dado. Debemos seguir trabajando proactivamente para lograr que esta tendencia se mantenga y continúe creciendo. Debemos trabajar para asegurar que una parte sustancial de ese crecimiento se de a través de nuevos actores y particularmente de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES); y de quienes conforman la Economía Popular y Solidaria (EPS), a través de la asociatividad (creación de consorcios de exportación) y de la diferenciación de sus productos con valor agregado de tipo social y ambiental (certificaciones). Los programas que están en vigencia con los fondos que se consiguieron de la UE

Sectores y aliados estratégicos a raíz de la negociación, ayudan a cumplir estas metas. Son liderados por el Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones (MCEI), PROECUADOR; la Federación de Exportadores (FEDEXPOR); y por la Corporación de Promoción de Exportaciones en Inversiones (CORPEI). Otro objetivo que debe ser trabajado y asegurado, es lograr exportar cada vez más productos de mayor valor agregado y servicios al mercado de la UE. En el caso de los bienes de mayor valor agregado, se puede iniciar con productos agroindustriales, tal como lo está haciendo de manera exitosa Perú y Colombia. En cuanto a los servicios, es necesario seguir promocionando el turismo y otros servicios ecuatorianos con gran potencial como el desarrollo de software y los servicios profesionales médicos / hospitalarios, arquitectónicos, legales, financieros, entre otros.

Para lograr este objetivo, necesitamos: 1.Que de manera conjunta identifiquen y apoyen el desarrollo de estos potenciales productos de exportación el MCEI, el Ministerio de Industrias y de la Productividad (MIPRO) y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP). 2.Que los bancos de segundo piso del país como la Corporación Financiera Nacional (CFN) financien potenciales proyectos para lograr este fin. 3.Que las entidades del Estado mencionadas anteriormente, trabajen de manera conjunta con el sector académico ecuatoriano para desarrollar nuevos productos y servicios para exportar a la UE y el mundo.

Aún nos falta mucho por hacer, pero vamos por buen camino. La negociación con la UE demuestra que no debemos tenerle miedo a sentarnos a negociar con los principales mercados de interés para el país. Con una negociación adeYa existen empresas que brindan estos cuada, que defienda los intereses del servicios de manera exitosa en los dife- país, es posible potenciar las ganancias rentes mercados de la UE. Un ejemplo y la oportunidad al mismo tiempo que claro son los servicios bancarios que proteger las sensibilidades de nuestro sector productivo. cuentan con filiales en otros países.

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6.5 Dr. Roberto Betancourt Ex Jefe Negociador, actual Embajador de Ecuador en Turquía Con la perspectiva de favorecer el desarrollo económico e incrementar las exportaciones nacionales, captando nuevos mercados en medio de un contexto mundial globalizado y crecientemente competitivo, dirigí los equipos de negociación para las adhesiones del Ecuador a la Organización Mundial del Comercio (OMC) entre 1992 y 1996, y al Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea entre 2013 y julio de 2014. Ambos procesos contribuyen a lograr objetivos de las políticas comercial y económica y, por tanto, a reafirmar la inserción del Ecuador en la economía mundial, incorporando en su estructura jurídica interna normas y disciplinas multilaterales como las de la OMC.

ecuatorianos, las áreas de cooperación, la promoción del trabajo y protección de los derechos humanos, de la propiedad intelectual y de los derechos ambientales, la biodiversidad, y el respeto de la soberanía, entre otras importantes materias.

El 17 de julio de 2014 se cerró la negociación comercial entre el Ecuador y la En ésta negociación se logró el acceso inUE con la rúbrica provisional de los textos mediato al mercado de la UE para toda la acordados. oferta exportable ecuatoriana y sin pago de arancel desde la fecha de entrada en vigor En el instrumento negociado con la UE, el del Acuerdo. Ello ya está beneficiando Ecuador reivindicó plazos diferenciados claramente las exportaciones actuales. Se para asumir compromisos, estableciéndo- espera que más adelante se generen nuese además condiciones especiales en su vos productos de exportación hacia la UE favor en función de las asimetrías econó- como consecuencia del desarrollo agrícola micas existentes entre las partes. Se aborda- e industrial del país. Con el Acuerdo, la UE ron los requerimientos de protección y las ocupa el primer lugar como destino de las sensibilidades de los sectores productivos exportaciones no petroleras del Ecuador.

Sectores y aliados estratégicos La UE también es el principal destino de yor valor agregado y que desde el sector las exportaciones del comercio justo y de público se oriente al país hacia una mayor las AEPYS ecuatorianas. exposición al comercio internacional, favoreciendo la transferencia de tecnología A fin de lograr mejores niveles de creci- e información. En el 2017 Ecuador cayó miento y que los beneficios del Acuerdo en el nivel de competitividad mundial y se consoliden, es necesario incorporar pasó a ocupar el puesto número 97. al programa de reformas económicas la promoción de la competitividad del El Acuerdo Ecuador-UE tiene capítulos sector exportador; las inversiones en con normas relacionadas con competitidesarrollo tecnológico y capital huma- vidad. Su implementación contribuirá a no que son impostergables; el apoyo a mejorar la posición del Ecuador. Algunas las PYMES y sobre todo garantizar un están contenidas en las secciones de Deentorno macroecorechos de Propienómico estable. dad Intelectual o de Compras Públicas y Sectores oficiales favorecen la transhan tardado en recoparencia, impiden nocer que las exporel desvío de fondos taciones constituyen públicos y reducen un factor importante costos innecesarios para la recuperación de la economía y for- e ineficiencias en el suministro adecuado talecimiento del sistema cambiario basa- de bienes y servicios públicos. do en la dolarización. El instrumento, que cumplirá un año desEs necesario el diseño e implementación de su entrada en vigor, muestra resultados de políticas públicas que contribuyan a so- positivos. Empero, el país requiere urlucionar desequilibrios económicos y que gentemente realizar cambios en la políespecíficamente conduzcan a reactivar tica económica puesto que los aranceles la inversión privada, al incremento de la aduaneros europeos, a partir del año pasaproductividad de las empresas en sectores do, ya no tienen incidencia para el Ecuatransables y de las que están en sectores im- dor y las variables que determinan el nivel portantes de absorción de mano de obra. de aprovechamiento y beneficio que se puede obtener del AC básicamente son la Se requieren intervenciones más activas competitividad, la calidad de los producdesde el sector privado para contar con tos de la oferta exportable, la innovación nuevas exportaciones que incorporen ma- y la inversión.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

6.6 Ing. Eduardo Egas Presidente Ejecutivo de CORPEI Se han dado frutos muy tempranos pues, al primer año de entrada en vigor del Acuerdo Comercial (AC), el comercio entre las partes se ha incrementado de manera significativa, aumentando las ventas tanto del Ecuador como del bloque europeo. Mis expectativas fueron sobrepasadas ya que consideraba que los incrementos se iban a dar de manera más lenta y de forma paulatina, esperando que la oferta ecuatoriana comience a madurar. Me atrevería a opinar que las políticas públicas no se han alineado adecuadamente frente a este desafío en el primer año de vida del Acuerdo, pues no se ha dado ninguna política tributaria, aduanera, financiera y tecnológica específica orientada a este importante objetivo de aprovechar la apertura de mercado del bloque de 28 países europeos. Esta omisión quizás se deba a la severa crisis de la economía ecuatoriana. Sin embargo, se espera que el año 2018 y los siguientes, estas políticas se hagan presentes. Por otro lado, Proecuador ha intensificado la promoción de la oferta nacional en el mercado europeo, con óptimos resultados. Así mismo, se dio inicio al programa de apoyo a las MIPYMES para que tengan la oportunidad de ingresar al mercado europeo, a través de un pro-

grama que cuenta con una importante donación y coordinación técnica de la Unión Europea (UE). Hay que tener presente que la firma del convenio comercial es solo eso: una firma que abre oportunidades. El resultado de su implementación dependerá del emprendimiento empresarial; de las mejoras de competitividad que se puedan conseguir; de los recursos financieros a que se puedan acceder; y, de la capacidad comercial de los actores del intercambio. El mayor desafío del país es el obtener las ganancias de competitividad en su oferta exportable, pues para poder arribar al mercado europeo necesitamos poder

Sectores y aliados estratégicos competir con otros proveedores que también tienen acceso preferencial al bloque. Estos competidores nos llevan la delantera. Si no se dan estas mejoras necesarias de competitividad, el acuerdo quedará solo en la firma y sin mayores beneficios.

generar y más utilidades obtendrá en su gestión empresarial.

Instituciones como Proecuador, Fedexpor y CORPEI deberían trabajar más coordinadas; entrelazadas con instituciones públicas, cámaras y gremios de Lo anterior nos sugiere la necesidad de la producción. claras políticas públicas que permitan alcanzar el nivel apropiado de compe- Hay una pieza faltante en el acuerdo titividad. El valor de comercial suscrito la oferta exportable con la UE, que es el no debe trasladar Convenio o Tratado impuestos nacionade Inversiones con les a nuestros comlos países miempradores europeos. bros del bloque coLos costos de los munitario. Sin este servicios públicos acuerdo adicional, deben ser competiel acuerdo comertivos (agua; energía; cial firmado queda combustibles; segucojo, pues unos de ridad; tramitología). los mayores benefiTambién, los costos de logísticas deben cios que se espera es la llegada al país ser competitivos. de tecnología, recursos financieros y acceso a los mercados, ingredientes que El empresario tiene que ser más activo, trae el inversionista europeo o de otros arriesgado y emprendedor en su in- países. Es de esperarse que en el 2018 cursión al mercado europeo. Para ello se pueda concretar este acuerdo. necesita información, interacción y financiamiento. Debe mirar más allá del Por último, aunque no es parte del producto que posee y pensar en reno- acuerdo comercial, la liberación del vación, transformación y darle mayor requisito de visas para los ecuatorianos valor agregado al mismo. Mientras más que deseen ingresar a los países del bloalto es el valor del producto, mejores que europeo debe ser una tarea especial salarios podrán pagar, más tributos va a del presente segundo año del acuerdo.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

6.7 Econ. Daniel Legarda Presidente Ejecutivo de Fedexpor Sobresalientes. Así se evalúan desde Federación Ecuatoriana de Exportadores los resultados del primer año de vigencia del Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea (UE). Esto se sustenta en varias cifras comparativas y de evaluación de su influencia sobre el sector exportador. En los estudios que realizó FEDEXPOR sobre los impactos que podría generar este acuerdo comercial, estimamos que su entrada en vigor generaría un incremento de las exportaciones por encima de los $300 millones durante el primer año; esa expectativa fue ligeramente superada, llegando a casi $400 millones (12%). Nuestros análisis muestran que ese incremento se tradujo en un crecimiento del empleo vinculado con las exportaciones hacia ese bloque comercial en más de 22 mil plazas de trabajo directas, se registraron 450 empresas que exportaron por primera vez a Europa o que retomaron sus envíos luego de mucho tiempo (la mayor parte de estas, correspondientes al segmento de MIPYMES) y contabilizamos más de 200 nuevos productos exportados. Si incluimos todo el comercio, el intercambio entre Ecuador y la UE creció 17% (alrededor de $800 millones), también motivado por el aumento de las importaciones en un 25%, cifra que incluye además el impacto de la eliminación de

las salvaguardias vigentes en los dos años previos. Del total de importaciones, un 65% correspondieron a bienes de capital y materias primas utilizados por nuestras industrias para su producción y también exportaciones. Creemos que el impacto más importante y positivo para el país todavía no es perceptible en toda su magnitud debido al corto tiempo de vigencia. Hemos dejado de lado los temores (muchos de ellos infundados) de lo que un acuerdo de esta magnitud representa, e ingresamos a un nuevo nivel de relacionamiento preferencial que trae beneficios pero que también implica mayores responsabilidades. Hablamos de la institucionalidad, en este caso vinculada al establecimiento de reglas en el inter-

Sectores y aliados estratégicos

Varios han sido los esfuerzos públicos y privados para mejorar esa institucionalidad alrededor del comercio y las exportaciones y dotar de mayores capacidades al sector empresarial para poder aprovechar de mejor manera este Acuerdo. El más relevante de estos, a través del programa de cooperación bilateral que, con fondos europeos, instituciones ejecutoras locales y aliados públicos, impulsan un programa de mejora competitiva e internacionalización, dirigido casi en su totalidad a las MIPYMES.

El otro pilar fundamental de la competitividad, para aprovechar de mejor manera las oportunidades que ofrece el Acuerdo Comercial Multipartes con la UE corresponde a las políticas públicas. En este campo, los avances no han sido alentadores, pues si bien existen mejores condiciones de infraestructura, educación y conectividad digital en el país, no se han hecho los esfuerzos suficientes para mejorar el entorno productivo en su conjunto (normativa laboral enfocada en generar más empleo pero condiciones más adaptadas a la realidad productiva, impuestos que distorsionan y encarecen la producción, carga burocrática sobre la eficiencia empresarial, etc.), todo lo cual recae en un incremento de costos de la estructura productiva del país que merma la competitividad y las opciones de aumentar y diversificar las exportaciones.

Este programa apuntala uno de los pilares fundamentales de la competitividad como es la productividad empresarial. Mayor eficiencia, mejores procesos, certificaciones y asociatividad, son algunos de los temas que el sector privado está llamado a mejorar continuamente dentro de la gestión empresarial y todavía con una gran brecha por cerrar.

En concreto, los resultados del ACM con la EU son muy alentadores, pero debemos estar conscientes que tenemos mucho trabajo por hacer casa adentro para mejorar la competitividad, pues esa es la única vía para aprovechar de mejor manera esa herramienta y poder mantener un sostenido crecimiento de nuestra economía.

cambio comercial con el bloque europeo que ha quedado plasmado en compromisos que deben ser honrados por las partes y que en los últimos años en Ecuador se ha vulnerado a través de la discrecionalidad en varias medidas económicas y comerciales adoptadas por el país.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

6.8 Econ. Mónica Maldonado Directora Ejecutiva de la Cámara Ecuatoriana de Induatriales y Procesadores Atuneros (CEIPA) La industria procesadora del atún, agremiada en la Cámara Ecuatoriana de Industriales y Procesadores Atuneros CEIPA, marcó todo su esfuerzo durante el año 2016 para que se cumpliera el objetivo de suscribir el Acuerdo Comercial Multipartes (ACM) con la Unión Europea (UE). En este sentido, al cumplirse dicho objetivo, el 1 de enero de 2017, se pudieron concretar los pedidos de los clientes europeos. Tras tener rezagada materia prima atún proveniente de países centroamericanos que habían suscrito acuerdos bilaterales con la UE en el 2013 y 2014; el Ecuador, con el AC, pudo procesar dicha materia prima. Posteriormente, fue exportada a la UE a través de la acumulación de origen, durante el 2017.

no petroleros del Ecuador. Es así que, desde la Política Pública, el sector atunero tiene una mayor visibilidad en los lineamientos y decisiones. El gobierno trabaja para fortalecer la competitividad de este sector y potencializar el posicionamiento de las exportaciones a la UE.

Se pudo hacer realidad el hecho de mantener el mercado de la UE como En concordancia con lo anterior, a tradestino mayoritario de las exportacio- vés del Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, se impulsa un plan nes de lomos y conservas de atún. de trabajo con la Marca Sectorial Atún La creación de un Ministerio de Acua- Ecuador, con un plan público – privado cultura y Pesca en mayo de 2017, mar- para promocionar la diferenciación del có un hito importante para el sector al atún a nivel de la UE. considerar al atún y al camarón como rubros importantes dentro del ingreso Cabe resaltar, que en lo relacionado al de la balanza comercial de productos cumplimiento con la UE, el Ministerio

Sectores y aliados estratégicos de Comercio Exterior e Inversiones viene gestionando la suscripción de sendos acuerdos de cooperación con los países centroamericanos para que el sector procesador atunero del Ecuador pueda seguir beneficiándose del cúmulo regional y con ello poder garantizar las exportaciones a la UE.

tros principales competidores asiáticos. Si el Gobierno Nacional no define políticas de incentivos productivos a la Cadena de Valor del Atún del Ecuador, puede conllevar a un desplazamiento de la demanda en el mercado europeo, por parte de los países asiáticos.

CEIPA ha presentado un documento técAspiramos como CEIPA, que la Política In- nico de análisis de la Estructura de los dustrial se sume a los esfuerzos de los Mi- Factores de la Producción de la Industria Procesadora Atunisterios antes mennera a diferentes cionados, lo cual va a instancias del Gopermitir que el sector bierno, mismo que mantenga las inverva acompañado de siones productivas en planteamiento juríel Ecuador. dico al COPCI. El mercado de la UE En este sentido, significa para el sector CEIPA está penprocesador atunero diente de poder alrededor del 60% de recibir respuestas las exportaciones y el mantener la competitividad resulta clave a los planteamientos presentados para el corto y largo plazo, lo cual va a definir el en los actuales momentos. posicionamiento del atún en el mercado Al paralelo, la UE se encuentra en negocia- europeo principalmente y la sostenibiliciones de acuerdos comerciales con nues- dad de la industria atunera en el Ecuador.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

6.9 Ab. Eduardo Ledesma Presidente Ejecutivo de la Asociación de Exportadores de Banano del Ecuador (AEBE) La expectativa del Acuerdo Comercial Multipartes (ACM) con la Unión Europea (UE) fue mayor que la realidad y eso tiene una explicación. Pensábamos que llegaríamos a recuperar fácilmente casi la totalidad de la cuota de mercado perdida, pero nos olvidamos que en los negocios con la UE y, generalmente con todos los mercados del mundo, se cierran entre octubre y noviembre de cada año. A esa fecha el Ecuador no tenía la certeza de que el Ministro Cassinelli y el Viceministro Humberto Jiménez, iban a suscribir el acuerdo. No obstante, nosotros como Asociación de Exportadores de Banano del Ecuador, sí la teníamos. Esa misma falta de certeza la tenían los importadores, y eso hizo que los contratos se celebrasen antes con nuestros competidores. A pesar de ello, y de acuerdo a la Oficina de Estadísticas de la Unión Europea, la participación del banano ecuatoriano en la importación total de esta fruta por parte de esta zona económica se incrementó del 23,92% que tenía en el 2016 a 25,61% en el 2017. Este único dato revela la razón que tenía no solo el sector bananero, sino otros sectores productivos de la necesidad de firmar un ACM con la UE. Quizás llegamos un poco atrasados al

“baile”, pero las metas previstas ya se están alcanzando desde el primer año de vigencia del Acuerdo y eso es positivo para el país. Por lo tanto, la realidad está a la par de nuestras expectativas, ya que en un año, con la reducción drástica del arancel que debía pagar el importador europeo para ingresar nuestro banano. El volumen de llegada de nuestro producto al mercado de la UE aumentó en un 14%. Todo esto lo hubiéramos conseguido una década atrás, pero lo bueno es que estamos en un proceso de incremento que no se detendrá. El hecho de haber incrementado participación y volumen en un mercado que año tras año aumenta la demanda de banano no es suficiente si no se dispone de una política agresiva de promoción del banano en todo el territorio de la UE.

Sectores y aliados estratégicos Una vez firmado el Acuerdo, para el sector público ha significado entrar en una zona de confort con la UE, llegando solamente a mercados como Alemania, Italia, Bélgica, Grecia y otros cuatro países. Esto implica que, de de los 28 países que integran la UE, sólo llegamos a ocho, y los otros veinte están sin ser tocados directamente por exportadores ecuatorianos, sino a través de las cadenas de supermercados, especialmente de Alemania. La expectativa del mercado, manejada por el sector público, especialmente por Proecuador, no está dando los resultados que aspiramos. Eso se debe a que no se hacen los esfuerzos suficientes que se concentran en otras ferias, que si bien son importantes, no son tanto como el mercado europeo en donde la formalidad, los buenos precios y las condiciones son muy superiores a la de cualquier otro mercado, solo comparable con los Estados Unidos.

a todos los exportadores nacionales ni a los importadores de los 28 países que integran la UE. Se debe potenciar el plus que tiene nuestro banano, los beneficios que tiene esta fruta ecuatoriana. No solamente por la duración en percha, la calidad y sabor de nuestra fruta, sino por tener el sueldo más alto de la región, trabajadores que gozan de una serie de beneficios sociales, laborales, legales (que no lo tienen los otros países); una normativa local mucho más exigente en todos los aspectos (agua, ambiente, ley y salud).

La alianza público – privada que funcionó para lograr este acuerdo debe seguir funcionando no solo por haberlo logrado, sino para mantenerlo y que los beneficios aumenten para el bien de ambas partes. Esta es la tarea más difícil: mantenerse y el crecer. El conseguirlo no fue fácil debido a que el anterior Gobierno tenía una ideología totalmente diferente a los objetivos de un acuerdo; por eso es que el Ecuador no ha firmado más que este acuerdo y el del Debemos de diseñar una estrategia para EFTA que está por terminarse, -también poder llegar a todos y cada uno de los iniciado por el Ministro Cassinelli- y que países a los cuales el Ecuador llegaba de esperamos de aquí a diciembre de 2018 manera directa previo a la conformación esté totalmente concluido. Una alianza público – privada con objetivos y metas de la UE. claras y comunes hace bien a la economía Además, desde el sector público no se de un país como el nuestro, que necesita han destacado los beneficios del Acuerdo el mayor ingreso posible de divisas.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

6.10 Ing. Bruno Leone Presidente Ejecutivo de la Cámara Nacional de Pesquería El Acuerdo Comercial (AC) con la Unión Europea (UE) fue uno de los principales objetivos que buscó la industria pesquera y particularmente la atunera desde hace algo más de 10 años, ya que siempre fue un mercado clave. El SGP y posteriormente el SGP+ nos abrió el mercado europeo. Sin embargo, siendo este un mecanismo unilateral, existía el constante peligro de que se pudiera terminar en cualquier momento. Darle estabilidad al mercado europeo fue siempre nuestra principal meta. Por otro lado, el país necesita integrarse al mundo y romper las barreras arancelarias que restan competitividad a nuestra producción y es necesaria una mayor apertura comercial. Habernos tardado tanto en firmar fue posiblemente uno de los mayores retrocesos en materia económica durante la última década. Mientras nuestros vecinos Colombia y Perú, firmaron Acuerdos Comerciales con decenas de países y bloques económicos, Ecuador se había quedado rezagado por razones ideológico-políticas hasta que finalmente se tomó la decisión de reactivar apuradamente las negociaciones y cerrarlas contra reloj. Luego de su primer año de vigencia, el AC con la UE por el que tanto peleó el

sector empresarial, demostró ser tremendamente beneficioso para el país. Y cumplió con su rol de generar más divisas. El intercambio comercial entre Ecuador y la UE es complementario. En el primer año de vigencia del acuerdo, las exportaciones del país hacia la UE crecieron en un 12% y la balanza comercial bilateral continuó siendo superavitaria a favor del Ecuador. En lo que respecta a la pesca, las exportaciones atuneras hacia la UE representaron el 65% del valor total exportado al mundo, un equivalente a $716 millones, un incremento interanual del 52% en valores y 27% en peso. Sin duda, un resultado positivo que fue acompañado también por una coyuntura internacional que favoreció a

Sectores y aliados estratégicos la industria ecuatoriana y que gracias al cursos de la bonanza petrolera de la última década. El gobierno debe volver a ver Acuerdo pudo ser aprovechada. al sector privado como un aliado para el La industria pesquera está orientada en su desarrollo. Incentivar la inversión, la promayoría a la exportación y por ende tie- ducción, las exportaciones, es la vía para ne experiencia en el cumplimiento de los generar empleo sostenible, y hacia allá más altos estándares internacionales. Con debe orientarse el modelo económico. la vigencia del acuerdo, el sector apunta, a mantener su posicionamiento compe- Se debe lograr implementar un modetitivo. La situación en la UE es comple- lo de crecimiento económico que tenga ja. Hay importantes países proveedores como uno de sus pilares fundamentales que también han logrado acceso libre de fomentar la inversión e incentivar al secaranceles y otros que buscan obtenerlo, tor empresarial de manera efectiva, con esto pone desafíos en materia competi- acciones concretas y articuladas. Ese es tiva para el Ecuador, en donde producir el desafío central para los hacedores de política y para el cuesta más en térpaís, trazar el camiminos relativos, por no con las condiciolos crecientes costos nes necesarias que de factores de profomenten un sosteducción, cargas adnido crecimiento de ministrativas y tribula inversión, de la tarias, tramitología, productividad y, por alto costo financieende, del desarrollo. ro, entre otros. Es importante tener claro que los procesos de integración comercial son solo una parte de un conjunto de medidas que deben converger para ser más productivos y competitivos, frente a los procesos de apertura comercial. El modelo económico basado en el gasto público dejó de ser sostenible sin los re-

Sin un modelo económico que priorice la actividad empresarial y fomente el incremento de la productividad, no podremos aprovechar en su totalidad las oportunidades que nos brinda el AC con la UE, ni con cualquier otro mercado. Hay que prepararnos como país para ser competitivos con el mundo.

Acuerdo Comercial con la Unión Europea: Resultados y Expectativas

6.11 Ing. José Antonio Camposano Presidente Ejecutivo de la Cámara Nacional de Acuacultura El Acuerdo Comercial Multipartes (ACM) le permitió al empresario contar con la certeza de no sentirse amenazado por el posible incremento de aranceles a las exportaciones de camarón a ese mercado que hoy equivale al 22% de nuestras exportaciones. Esta certeza le permite al empresario planificar a largo plazo y conocer con anticipación que su relación comercial con sus clientes no se va a ver afectada por factores externos, especialmente aquellos relacionados con aranceles o con posibles trabas de comercio. Esto es algo positivo que ha permitido que el sector camaronero mantenga su lideraz- Este es el caso del sector camaronero, el go como primer proveedor de la Unión producto es considerado materia prima para empresas cocederas de camarón. Europea (UE), tras la firma del AC. Ese contingente que el Ecuador utilizaOtro aspecto no necesariamente tan ba hasta el año 2016, es un contingente positivo es el hecho de que las exporta- de aproximadamente 30 mil toneladas. ciones de camarón a la UE están ampa- Al momento que el Ecuador firmó el radas por tres mecanismos. El primero AC y entró sin aranceles a la UE, este son los acuerdos comerciales como el contingente quedó libre para que otros firmado por el Ecuador y ese bloque; el países proveedores puedan exportar sin segundo por aquellos países que man- aranceles a ese mismo destino. tienen los beneficios derivados del Sistema General de Preferencias Plus (SGP+) Lo ideal hubiera sido que la UE, al sacar y el tercer mecanismo es el contingente al Ecuador de los países beneficiarios industrial para importación de camarón del contingente, por el AC, reduzca el volumen del contingente industrial para sin pago de aranceles.

Sectores y aliados estratégicos que solo una parte pueda ingresar sin Sí hay un pedido del sector privado por conquistar otras colonias de la UE arancel. ya que hoy hay una gran cantidad de Al no reducir el contingente, hoy, otros productos que se destina a mercados países competidores con el Ecuador que asiáticos que viven en países europeos, no tienen AC con la UE se benefician como alemania por ejemplo. Sin embarpor la importación con cero arancel. go, la ciudadanía alemana no consume Esto ha hecho que mantengamos los camarón ecuatoriano. Hay un trabajo que hacer pero creo mismos niveles de que el sector públicompetitividad con co se ha enfocado nuestros competien que nuevos prodores directos y el ductos menos maAC no tenga el real duros aprovechen impacto positivo el AC sabiendo que que se hubiera escadenas como el perado dada la precamarón pueden ferencia de pago de promover sus exaranceles, en este portaciones en la caso 0% de aranUE por sí solos. cel. Este es un caso en donde el resultado no es tan positivo La tarea pendiente es la penetración de y se esperaría renegociar el contingente. mercados. La UE tiene 28 países miembros, y hasta ahora Ecuador le vende a En el caso del camarón no hay mayores tres mercados: Francia, España e Italia. acciones de parte gubernamental por Hay más de 20 países que no compran aprovechar el AC ya que se trata de una mayoritariamente camarón. Es un procadena productiva madura que ya ha con- ceso largo porque se trata de educar al quistado mercados y tiene una relación consumidor pero no descartamos que histórica con sus compradores. Si bien es el AC puede ser una alternativa positiva cierto, la ayuda con la participación en para aprovechar de mejor manera el tramisiones comerciales, eventos ferias y de- tamiento arancelario que nos dio desde principios del año pasado. más, es necesaria; pero no es suficiente.

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