ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯНА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Бурушкина Наталья Леонидовна

ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

АВТОРЕФЕРАТ магистерской диссертации

Направление подготовки: 521500 Менеджмент Магистерская программа: 521501 Общий и стратегический менеджмент

Иваново, 2012 1

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ивановская государственная текстильная академия» на факультете экономики и управления

Научный руководитель: к.э.н., доцент кафедры менеджмента

Медведева Мария Валерьевна

к.соц.н., доцент кафедры

Рецензент: менеджмента

Митюнина Светлана Вячеславовна

Защита состоится «___» декабря 2012 года в 09 час.

00 по адресу: 153002, г. Иваново, пр. Шереметевский, д.21, ауд. 152.

2

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных условиях социально-экономических преобразований одной из важнейших задач является формирование современной системы социальной защиты населения (СЗН). Действующая система социальной защиты ориентирована на организацию самого процесса предоставления услуг: учет получателей социальной помощи и услуг, а также учет ресурсов, затраченных на реализацию социальных программ. Система оценки доходов и потребления российских семей не связана с результативностью реализации социальных программ и их влиянием на благосостояние населения. Создание эффективной модели социальной защиты населения должно проходить не только с учетом различных факторов риска (степени урбанизации населения, специфического характера бедности территории, удаленности рынка труда и центров экономической активности), но и стратегических интересов. Повышение эффективности оказания социальных услуг необходимо осуществлять как через разработку показателей деятельности органов СЗН, так и внедрение еди-

3

ных требований к стандартам предоставления социальных услуг населению, развитие страховых механизмов, а также создание новых моделей управления социальной инфраструктурой, что предполагает проведение научных исследований различных сторон этой сложной проблемы. К важнейшим направлениям совершенствования деятельности органов социальной защиты населения относится поиск современных методов управления, в частности, мы предлагаем использовать целевой метод управления. Степень разработанности проблемы. Проблемы разработки теорий социального управления постиндустриального общества, а также современные модели социальной защиты населения наряду с трудами зарубежных авторов К. Вейса, Р. Страйка, Дж. Хикса исследовались и Е.Ш. Гонтмахером. Социальной политикой и проблемами ее реализации в России занимались А.Н. Аверин, Т.М. Апостолова, А.М. Бабич, И.П. Денисова, В.В. Парамонов. Вопросы формирования социальных программ в переходной экономике России, кроме пенсионной, реализуемых централизованно через систему социальной защиты населения, начали рассматриваться учеными с начала 90-х годов XX века учеными-академиками Т.И. Заславской,

4

Д.С. Львовым, А.Д. Некипеловым, Н.М. Римашевской. Развитию теории социального менеджмента посвящены труды Ю.А. Афонина, Л.Л. Бекренева, Л. А. Миграновой, Р.И. Мокшанцева, А.С. Сорвиной, Е.И. Холостовой. Изучением содержания социальной защиты населения занимались О. Грачева, М.В. Дулясова, О.Т. Лебедев, Ю.С. Мазинская, О.В. Обрубов, И.В. Петухова, Т.Ф. Романова. Правовой аспект социальной защиты разработан в трудах Т.К. Мироновой, М.А. Смирнова, С.Д. Соловьевой. В становление общей теории целевого управления внесли вклад такие ученые как П. Друкер, А.Г. Лобко, в применение ее на региональном уровне - А.Б. Воякина, И.Ф. Зайцев, В.Я. Любовный, программно-целевой подход в управлении на муниципальном уровне - К. Костев, Н. Стефанов. При этом мы не нашли работ, посвященных использованию целевого метода управления в деятельности органов социальной защиты. Таким образом, можно сформулировать цель исследования как разработку теоретической базы для целевого управления деятельностью органов социальной защиты населения на региональном уровне.

5

Для реализации цели работы необходимо выполнение ряда задач: 1. Выявить различные трактовки понятия «социальная защита населения» (СЗН); 2. Изучить эволюцию понятия «социальная защита населения» в различных школах экономической теории.

3. Рассмотреть функции, выполняемые органами СЗН, на региональном уровне; 4. Изучить существующие принципы деятельности органов СЗН; 5. Рассмотреть существующие методы для определения эффективности управления деятельностью органов СЗН; 6. Систематизировать факторы, оказывающие влияние на функционирование и развитие социальной защиты населения; 7. Проанализировать показатели деятельности социальной защиты населения и выявить проблемные категории населения, особо нуждающиеся в господдержке; 8. Изучить целевые направления повышения эффективности социальной защиты населения в Ивановской области;

6

9. Разработать стратегические цели, задачи и показатели их достижения для органов СЗН региона. Объектом исследования выступила система социальной защиты населения Ивановской области. Предмет исследования – деятельность органов социальной защиты населения. Методологической основой и теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, работающих в области социального менеджмента и экономики труда. В процессе исследования нами проанализированы законодательные и нормативные акты в сфере социальной защиты населения. В целях изучения практического опыта использованы результаты программы «Адресная социальная помощь» по социальной работе с населением. В диссертации также использованы разработки и опыт внедрения новой системы в деятельность региональных органов социальной защиты населения. Нами были использованы следующие методы исследования: системный анализ; методы формальной логики (анализ, синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, дедукция и индукция); статистические методы; специальные методы.

7

Пункты научной новизны диссертационного исследования, выносимые нами на защиту: 1. Систематизированы существующие трактовки понятия «социальная защита населения» и уточнено его определение с учетом цели проводимого исследования; 2. Предложена классификация факторов, оказывающих влияние на функционирование системы социальной защиты населения; 3. Определен комплекс стратегических целей, задач и показателей их достижения, необходимый для эффективного целевого управления деятельностью органов СЗН на региональном уровне. Теоретическая значимость исследования состоит в расширении теории социального менеджмента и целевого управления за счет уточнения понятия «социальная защита населения», определения основных факторов и функций, оказывающих влияние на деятельность СЗН, создания условий для успешной адаптации целевого управления в системе СЗН. Содержащиеся в работе теоретические положения могут быть использованы при подготовке курсов «Социальная политика», «Рынок труда», «Управление занятостью».

8

Практическая значимость проводимого исследования состоит в анализе показателей оценки и формулированию стратегических целей и задач для повышения эффективности деятельности органов СЗН на региональном уровне. Содержащиеся в работе научные выводы и рекомендации по внедрению целевого метода управления могут быть использованы федеральными, региональными и муниципальными органами по социальной защите населения для выработки мер, направленных на совершенствование социальной политики и социальной защиты в России, регионе через применение обоснованных управленческих решений и активных форм социальной защиты. Апробация работы. Основные положения диссертации будут предложены к реализации Территориальному управлению социальной защиты населения. В частности, они могут быть полезны при применении «Многофункциональных центров предоставления мер социальной поддержки» в Ивановской области. Структура диссертации отражает внутреннюю логику и позволяет в наилучшей степени реализовать поставленные цель и задачи. Представленная работа состоит из введения, трех

9

глав, заключения, списка литературы и приложений. Во Введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, определены методологическая основа, теоретическая и практическая значимость работы, выделены основные положения ее новизны и значимости. В первой главе, «Социальная защита населения как составная часть социально – экономической политики региона», нами раскрыто содержание понятия «социальная защита населения» как составной части социально-экономической политики государства; определен состав и структура системы социальной защиты населения, механизм ее функционирования, выявлены ее основные функции и принципы, а также рассмотрены методы оценки деятельности органов социальной защиты. Во второй главе, «Анализ эффективности деятельности органов социальной защиты населения», нами определены факторы, воздействующие на функционирование деятельности органов социальной защиты населения; изучена теория целевого управления и предложено внедрить метод целевого управления в деятельность органов социальной защиты населения; приведены показатели, позволившие провести анализ деятельности СЗН на регио-

10

нальном уровне. В третьей главе, «Разработка стратегических целей, задач и показателей их достижения в деятельности социальной защиты населения», нами на основе выявленных проблемных групп населения, особо нуждающихся в социальной защите, разработаны стратегические цели и показатели эффективности социальной защиты населения; изучены направления развития системы социальной защиты населения на региональном уровне. В Заключении автором формулируются выводы и рекомендации, вытекающие из проведенного исследования.

11

ПОЛОЖЕНИЯ НОВИЗНЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Систематизированы существующие трактовки понятия «социальная защита населения» и уточнено его определение с учетом цели проводимого исследования. Проблемы методологии формирования и изменения системы социальной защиты населения (СЗН) как на международном уровне в целом, так и на уровне определенных регионов (городов, областей) изучаются рядом отечественных и зарубежных авторов. На основании анализа отечественных и зарубежных источников можно сделать следующие выводы: 1. СЗН в России не имеет адекватного теоретикометодологического обоснования, что особенно важно в условиях глубоких социально-экономических трансформаций, происходящих в странах СНГ.

2. Отсутствует система концептуальных подходов к формированию механизма организации и функционирования системы СЗН, организационно-правового, моральноэтического и экономического обеспечения дальнейшего развития.

12

3. СЗН представляет собой систему реактивного типа, тогда как необходим переход к прогностическому, опережающему ее построению и функционированию с учетом многовариантного изменения и развития факторов как внешней, так и внутренней природы на международном, национальном и региональном уровнях.

4. Система СЗН обладает недостаточной адаптивностью к внешним и внутренним изменениям, не минимизирует общественные издержки, не учитывает широкого спектра изменений на всех уровнях (от мирового до регионального) социально-экономических отношений, влияющих на определение контингента населения, нуждающегося в защите. В федеральных нормативных правовых актах Российской Федерации определение понятия «социальная защита» закреплено по отношению к конкретным категориям граждан – ее получателям или выражено путем перечисления конкретных адресных мер, однако обобщенного толкования данной категории не существует. СЗН часто рассматривается как функция; как комплекс действий; как деятельность государства; как законодательное закрепление гарантий; как обеспечение социальных гарантий и прав; как механизм; как социальное

13

обеспечение; как политика; как система, причем последний мы считаем наиболее комплексным, отражающим существующие характеристики и взаимосвязи СЗН в полной степени. Данные трактовки понятия «социальная защита населения» можно систематизировать: - с точки зрения выделения участников процесса (Ч. Дагвадорж, О.Т. Лебедев, Ю. Мазинская, Ф.М. Неганов, Ю.В. Обрубов); - с точки зрения реализации целей (Л.Л. Бекренев, А.А. Збрицкий, Л.Р. Петрова, М. Ханссен, Л.М. Чистов); - с точки зрения выполняемых функций (В.М. Жеребин, А.Н. Романов, Н.М. Римашевская, Л.С. Ржаницина). С учетом цели проводимого нами исследования и сделанных выводов считаем возможным предложить следующее определение: социальная защита населения это целевая деятельность системы государственных и негосударственных органов по разработке и реализации социально-экономических мер, направленных на обеспечение достойных условий жизни и всестороннее развитие различных социальных групп граждан. Данное определение имеет комплексный характер и отражает основные, принятые в литературе, точки зрения, отражая при этом специфику проводимого нами исследования.

14

2. Предложена классификация факторов (см. рис.

1), оказывающих влияние на функционирование органов социальной защиты населения. Мы изучили методы, применение которых позволяет оценить эффективность деятельности учреждений социальной сферы. С учетом специфики выбранного объекта исследования, именно метод выделения факторов эффективности/неэффективности, а также целевой метод являются наиболее предпочтительными для применения на практике управления органами СЗН. Мы остановились подробнее на группе факторов эффективности, так как именно в повышении эффективности деятельности органов СЗН и заключается наша конечная цель. Для систематизации факторов мы предложили использовать следующие признаки: в зависимости от направления воздействия; по отношению к субъекту управления; в зависимости от возможности регулирования; по степени измеримости. Например, по отношению к субъекту управления можно выделить внешние и внутренние факторы. К первым относятся политические факторы, экономические факторы, социальные факторы, нравственно –

15

психологические факторы. Ко вторым - цели и задачи органов СЗН, а также качество их исполнения, система управления персоналом организации (ее элементы, организационная культура, применяемые методы управления), технология работ. Кроме факторов нами были предложены показатели, например, количественные - число обратившихся в СЗН, число получивших пособия, объем выплаченных средств, объем финансируемых средств и т.п.

16

Оказывающие влияние на внешнюю среду СЗН

По направлению воздействия

Оказывающие влияние на внутреннюю среду СЗН (на субъект и

Группа факторов

Внешние По отношению к субъекту управления

Внутренние

Не поддающиеся регулированию со стороны руководства СЗН

По возможности регулирования

Поддающиеся регулированию со стороны руководства СЗН

Качественные По степени измеримости Количественные

Рисунок 1 - Классификация факторов (групп факторов), оказывающих влияние на функционирование органов СЗН

17

Данные факторы тесно взаимосвязаны между собой, в частности, значительное влияние на региональные СЗН оказывают так называемые макро- факторы (или внешние). Кроме этого, нами выделены два подхода к оценке эффективности управления социальной защитой населения: первый связан с максимально объективной оценкой соотношения достигнутых результатов и связанных с их обеспечением затрат; другой подход фокусируется на оценке эффективности социальной деятельности с позиции определения степени удовлетворения социальных потребностей и ожиданий обслуживаемых клиентов.

3. Определен комплекс стратегических целей, задач и показателей их достижения, необходимый для эффективного целевого управления деятельностью органов СЗН на региональном уровне. Применительно к управлению деятельностью органов СЗН мы предлагаем реализовать целевой метод, который позволяет учитывать интересы работников СЗН и граждан, достаточно прост в применении. Корректная постановка целей и их достижение ведут к повышению эффективности деятельности органов социальной защиты населения.

18

Целевое управление обычно осуществляется в несколько этапов: I. Разработка долгосрочных целей.

II. Оценка действующей организационной структуры управления.

III. Разработка целей структурных подразделений.

IV. Доведение выбранных целей до подразделений обоснование построения дерева целей.

V. Доведение целей до каждого конкретного исполнителя.

VI. Реализация целей.

VII. Оценка достигнутых результатов.

VIII. Корректировка целей. Перед определением стратегических целей необходимо выявить проблемные группы категорий граждан (населения), для чего мы изучили существующие показатели оценки эффективности деятельности (см. рис. 2) и предложили разделить их по следующим критериям: макро- и микроуровни анализа социальных отношений, группироваться в зависимости от масштабности социального охвата, группироваться с точки зрения субъекта или объекта, в зависимости от характера отражаемых процессов, в зависимости от процедур изменения.

19

Показатели эффективности

Макро- и микро- уровень анализа социальных отношений

По масштабности социального охвата

Уровень социальной поляризации Обеспеченность нуждающихся в адресной социальной помощи Показатели эффективности региональной социальной политики Показатели эффективности работы учреждения социального обслуживания

С точки зрения субъекта или объекта

Показатели качества руководства и управления, квалификация персонала Показатели нуждаемости в социальных услугах

По характеру отражаемых процессов

Объективные СЗН Субъективные СЗН

По процедуре измерения

Качественные Количественные

Рисунок 2 - Классификация показателей эффективности функционирования органов СЗН

20

Данные показатели были использованы на практике для анализа данных Территориального управления СЗН по г.Кохма и Ивановской области и Департамента СЗН Ивановской области. В результате исследования мы пришли к выводу, что основные сложности возникают у семей с детьми, части трудоспособного и нетрудоспособного населения. Это позволили нам предложить 4 основные стратегические цели для деятельности органов СЗН: Цель 1. Обеспечение мерами социальной поддержки льготных категорий граждан, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; предоставление гражданам субсидий и льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме. Цель 2. Предоставление социальных услуг гражданам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, повышение их качества и эффективности. Цель 3. Содействие в реализации прав граждан в области труда. Цель 4. Содействие гражданам в установлении правового статуса и обеспечении их документами на право пользования мерами социальной поддержки.

21

Кроме целей нами предложены задачи, необходимые для эффективного целевого управления деятельностью органов СЗН на региональном уровне, а также показатели достижения данных целей. Мы предлагаем в дальнейшем органам социальной зашиты населения использовать для повышения эффективности деятельности целевой метод, который рекомендован для реализации в организациях с четко выработанной системой установления целей (к ним можно отнести и органы СЗН на всех уровнях), эффективной системой контроля, что также отличает деятельность данной службы. Рассмотренные в диссертационной работе проблемы теории и практики деятельности органов социальной защиты весьма актуальны и требуют незамедлительного решения.

Список научных трудов автора: 1. Бурушкина Н.Л. Авторская классификация факторов, оказывающих влияние на функционирование региональной системы социальной защиты населения / Бурушкина Н.Л., Медведева М.В. // Российские регионы в условиях перемен: исторический опыт и современность: материалы IV заочн. науч.-практ. конф., Иваново, март 2013 г.

22

– Иваново: Филиал РГГУ в г. Иваново, 2013. (в печати).

2. Бурушкина Н.Л. Применение метода целевого управления в деятельности органов социальной защиты населения Ивановской области / Бурушкина Н.Л., Медведева М.В.// Российские регионы в условиях перемен: исторический опыт и современность: материалы IV заочн. науч.-практ. конф., Иваново, март 2013 г. – Иваново: Филиал РГГУ в г. Иваново, 2013. (в печати).

23

Бурушкина Н.Л., Медведева М.В. Авторская классификация факторов, оказывающих влияние на функционирование региональной системы социальной защиты населения Наибольшее распространение в деятельности органов социальной защиты населения получили такие методы определения эффективности социальной работы, как оценка факторов эффективности/неэффективности и группа социологических методов (анкетирование, интервьюирование, наблюдение). Первый метод позволяет систематизировать факторы эффективности и факторы неэффективности, разрабатывать и реализовывать программы по совершенствованию деятельности соответствующей структуры [1]. Особенность данного метода оценки эффективности — не только его «чисто оценочный характер», но и направленность на решение практически значимых проблем, входящих в перечень факторов неэффективности [2]. Однако при его внедрении у сотрудников службы может возникнуть проблема выделения факторов, влияющих на деятельность органов СЗН. Поэтому в данной статье мы приведем разработанную нами классификацию факторов, причем остановимся подробнее на группе факторов эффективности, так как именно в повышении эффективности деятельности органов СЗН и заключается наша конечная цель. В настоящее время система социальной защиты населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей.

24

Институт социальной защиты можно рассматривать как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам населения. На его развитие влияют многочисленные факторы. Опишем содержание предлагаемых нами факторов в таблице 1. Таблица 1 –Факторы и показатели, оказывающие влияние на функционирование и развитие СЗН НоПризнак Группа факФактор и показамер классификаторов тели п/п ции 1 2 3 4 1.

Направление воздействия

Оказывающие влияние на внешнюю среду СЗН

25

Оказывающие влияние на деятельность смежных институтов: естественный (прирост) населения, миграционные процессы, ухудшающие качество населения, демографический и экономический кризисы. Оказывающие влияние на уровень жизни населения: денежные доходы и расходы населения; прожиточный минимум; реальная заработ-

ная плата; минимальная потребительская корзина; структура потребления основных продуктов питания на душу населения; средняя продолжительность жизни. Оказывающие Оказывающие возвлияние на действие на форвнутреннюю мирование СЗН: среду СЗН государство обеспечивает правовую основу СЗН, разрабатывает структуру СЗН и реализовывает социальные целевые программы Оказывающие влияние на функционирование СЗН: государство влияет на функционирование системы СЗН путем корректировки доходных и расходных статей бюджета (устанавливая размер различных выплат), кон26

2.

Отношение к Внешние субъекту управления

Внутренние

27

кретизации порядка социальных выплат, подготовки нормативных документов; эффективность функционирования также определяется уровнем подготовки сотрудников и особенностей взаимодействия с муниципальными властями. Политические, экономические, социальные, идеологические, нравственнопсихологические факторы, а так же факторы связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности. Цели и задачи СЗН: качество их исполнения. Основы управления персоналом управления, организационная культура.

Применяемые технологии.

3.

4.

Возможность Не поддаюрегулироващиеся регулиния рованию со стороны руководства СЗН

Нормативные документы (федеральные, региональные и муниципальные законы), а также административный регламент. Поддающиеся Квалификация и регулировауровень подготовнию со сторо- ки сотрудников ны руковод- СЗН. Социальные ства СЗН инициативы коллектива, изобретательство и рационализаторство. Измеримость Качественные Эффективность управления и оказания услуг СЗН, повышение научно-технического уровня управления, повышение квалификации сотрудников, формирование организационной культуры, удовлетворенность трудом, завоевание общественного доверия.

28

Количественные

Конкретные показатели, например: число обратившихся в СЗН, число получивших пособия, объем выплаченных средств, объем профинансированных средств.

Все факторы, влияющие на развитие социальной защиты населения взаимосвязаны между собой. Приведем основные группы факторов, оказывающих влияние на функционирование и развитие социальной защиты населения на региональном уровне, на рисунке 1. Итак, мы предложили свою классификацию факторов / групп факторов, действие которых оказывает влияние на результаты работы организации – объекта исследования. Заметим, что данные факторы могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие в конкретной ситуации.

Оказывающие влияние на внешнюю среду СЗН

По направлению воздействия

Оказывающие влияние на внутреннюю среду

ов

Внешние По отношению к субъекту управления

29 Внутренние

Рисунок 1 - Факторы/группы факторов, оказывающие влияние на функционирование органов СЗН Список использованной литературы: 1. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения [Текст] / Под ред. П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. - М.: Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и гендерных исследований, 2007 - 234 стр.

30

2. Парфанович, И.И. Социальная диагностика: Курс лекций / И.И. Парфанович – Тернополь: изд-во ТДПУ, 2009. - 182c. // Электронная онлайн библиотека - URL: http://banauka.ru/20.html

31

Бурушкина Н.Л., Медведева М.В. Применение метода целевого управления в деятельности органов социальной защиты населения Ивановской области Среди предлагаемых в литературе методов для оценки эффективности деятельности органов социальной защиты населения и разработки направлений для ее улучшения отсутствует целевой метод. Целевое управление – своеобразная форма построения процесса управления и его организационнопрактического осуществления, которая характеризуется определяющим и активным влиянием цели управления на все его характеристики [1]. Этапы реализации целевого метода следующие [2]: 1. Разработка долгосрочных целей (стратегическое планирование).

2. Оценка действующей организационной структуры управления.

3. Разработка целей структурных подразделений.

4. Доведение выбранных целей до подразделений обоснование построения дерева целей.

5. Доведение целей до каждого конкретного исполнителя. На 6. Реализация целей.

7. Оценка достигнутых результатов.

8. Корректировка целей. Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономические и политические процессы.

32

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям. Институт учреждений и организаций социальной работы является многоуровневой подсистемой и органично входит в общую систему социальной защиты населения. Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим: 1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума; 2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях; 3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Метод разработки целевых программ вполне ясен: строится дерево целей, распределяются ресурсы, а для достижения целей (всех или наиболее важных) разрабатывается программа действий. При традиционном варианте в системе СЗН установление целей осуществляется «сверху-вниз», т.е. использован принцип централизации управления, свойственный для государственных организаций. Но мы полагаем, что наряду с централизацией необходимо внести элемент децентрализации, т.е. позволить сотрудникам низших уровней участвовать в разработке целей и задач как для своих подразделений, так и для организации в целом. Это связано с тем, что социальная защита населения – это многоуровневая система, представленная как федеральными, так и региональными и муниципальными органами, причем именно сотрудники последних ра-

33

ботают с населением и лучше знают конкретные социальные проблемы, свойственные именно для данного региона или муниципалитета. Предлагаемая нами схема процесса установления целей учитывает как необходимость анализа ситуации на местах, так и ее обязательное согласование с разработанными ранее нормативными актами и проверку их соответствия с выбранной стратегией развития страны (региона, муниципалитета). Мы предлагаем реализовать целевой метод применительно к управлению деятельностью органов СЗН. Он позволяет учитывать интересы работников СЗН и граждан, достаточно прост и нагляден. Корректная постановка целей и их достижение ведут к повышению эффективности деятельности органов социальной защиты населения. Таким образом, мы останавливаемся подробнее на 1ом этапе реализации целевого метода, т.к. без согласования с вышестоящими органами невозможно приступить к реализации предложенных нами стратегических целей и задач. Преимуществами данного метода являются следующие: а) усилия руководителей, творческих специалистов и технических работников концентрируются на действиях, направленных на достижение целей; б) улучшаются результаты деятельности на всех уровнях учреждения; в) все сотрудники мотивированы к достижению цели; г) цели отделов, секторов, персонала соответствуют целям всего учреждения. Между тем при целевом планировании, как, впрочем, и других методах планирования следует быть готовым к возникновению определенных проблем. Они связаны с изменением внешней среды, отношением населения к учре-

34

ждению, социально-экономическими проблемами. Снижают эффективность целевого планирования и достижение результата, плохие отношения между руководителями и сотрудниками учреждения, недоверие между менеджерами и творческими специалистами. В некоторых случаях происходит подмена одних целей другими, когда, например, внимание менеджера или специалиста "сверху" или по собственному усмотрению фиксируется исключительно на оперативных задачах, которые могут не совпадать с корпоративными целями. Следует остерегаться ситуации, когда излишне жесткие механистические полномочия и правила приходят в несоответствие с принципами целевого планирования и управления - совместной работы руководителя и подчиненных сотрудников. Итак, мы предлагаем в дальнейшем органам социальной зашиты населения использовать для оценки и повышения эффективности деятельности целевой метод, который рекомендован для реализации в организациях с четко выработанной системой установления целей (к ним можно отнести и органы СЗН на всех уровнях), эффективной системой контроля, что также отличает деятельность данной службы. Список использованной литературы: 1. Голощапов, Р.В. Государственное управление: учебное пособие [Текст] / Р.В. Голощапов, А.Г. Пятков – Хабаровск: ДВАГС, 2005. – 183 с.

2. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебник [Текст] / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко – М.: ИНФРА-М, 2002 – 428 с.

35