El futuro del trabajo en la provincia de Santa Cruz by RIET_INEW

El futuro del trabajo en la provincia de Santa Cruz

INFORME DIAGNÓSTICO

El material incluido en esta publicación puede ser reproducido parcial y totalmente, siempre que se cite la fuente y el autor del mismo. © Futuro del Trabajo, junio 2020. El futuro del trabajo en la provincia de Santa Cruz. Buenos Aires, Argentina.

Equipo de Futuro del Trabajo

Dirección Santiago J. Fraga Coordinación de gestión Luciana M. Caccianini Equipo de investigación Juan M. Adrover Milagros Bayá Gamboa Natalia Ceruti Macarena López Morillo Ariadna Nuñez

Esta iniciativa es desarrollada en el marco de los programas impulsados por la Red Internacional de Educación para el Trabajo (RIET)

Índice de contenido Introducción ................................................................................................................. 7 Infografía .................................................................................................................... 13 Capítulo 1. Radiografía provincial: características productivas, socioeconómicas, laborales y tecnológicas de Santa Cruz ................................................................... 14 Matriz productiva ......................................................................................................... 14 Distribución territorial de las principales actividades productivas ................................. 16 Exportaciones .............................................................................................................. 18 El mercado laboral ....................................................................................................... 19 Características socioeconómicas ................................................................................. 21 Acceso a TIC´s ............................................................................................................ 23 Capítulo 2. La oferta de la fuerza de trabajo ............................................................ 25 Perfil demográfico ........................................................................................................ 25 Perfil educativo de la población ................................................................................... 28 La eficiencia interna de los niveles educativos ............................................................. 36 El nivel universitario ..................................................................................................... 38 El perfil educativo de la fuerza laboral ......................................................................... 44 Perfil laboral de la población ........................................................................................ 45 Capítulo 3. El impacto social y productivo del COVID-19 en Argentina ................ 53 Contexto ...................................................................................................................... 53 Sectores Productivos ................................................................................................... 54 Ámbito Educativo ......................................................................................................... 56 Síntesis ........................................................................................................................ 57 Referencias bibliográficas ........................................................................................ 59

Índice de gráficos Gráfico 1. Valor Agregado Bruto por sector productivo. Provincia de Santa Cruz. ...... 14 Gráfico 2. Composición del PBG en la provincia de Santa Cruz y del PBI a nivel nacional. ...................................................................................................................... 15 Gráfico 3. Exportaciones según grandes rubros. Provincia de Santa Cruz y a nivel país. Año 2019. .................................................................................................................... 18 Gráfico 4. Exportaciones según principales sub rubros de grandes rubros (en millones de dólares). Provincia de Santa Cruz. Año 2019.......................................................... 19 Gráfico 5. Salario promedio por sector productivo y total. Provincia de Santa Cruz y a nivel país. Año 2018. ................................................................................................... 21 Gráfico 6. Población de 4 años y más, en hogares por utilización de Internet, celular y computadora. Aglomerado Río Gallegos y Total 31 aglomerados urbanos. Año 2019 (Cuarto trimestre)......................................................................................................... 23 Gráfico 7.Porcentaje de la población con acceso a Internet por tipo de tecnología. Provincia de Santa Cruz. Año 2019 (Cuarto trimestre)................................................. 24 Gráfico 8. Población total por sexo, según grupo de edad. Provincia de Santa Cruz. Proyección año 2020. .................................................................................................. 26 Gráfico 9. Población total por sexo, según grupo de edad. Provincia de Santa Cruz. Proyección año 2025. .................................................................................................. 27 Gráfico 10. Evolución anual de la matrícula del nivel secundario para ambos sectores. Provincia de Santa Cruz. Período 2011-2018. ............................................................. 30 Gráfico 11. Evolución anual de la matrícula del nivel superior no universitario para ambos sectores. Provincia de Santa Cruz. Período 2011-2018. .................................. 30 Gráfico 12. Egresados del nivel secundario, según rama de formación. Provincia de Santa Cruz. Año 2017.................................................................................................. 37 Gráfico 13. Egresados de grado, posgrado y postítulo, según tipo de formación. Provincia de Santa Cruz. Año 2018. ............................................................................ 37 Gráfico 14. Población universitaria según sexo. Provincia de Santa Cruz. Año 2016.. 38 Gráfico 15. Nuevos inscriptos en carreras de pregrado y grado, según rama de formación. Provincia de Santa Cruz. Período 2007-2017. ............................................ 39 Gráfico 16. Evolución de inscripciones en carreras de posgrado, según rama de formación. Provincia de Santa Cruz. Año 2007-2017. .................................................. 39

Gráfico 17. Cantidad de egresados universitarios de los niveles de grado y pregrado, según rama de formación. Provincia de Santa Cruz. Año 2017. .................................. 44 Gráfico 18. Nivel educativo de la población económicamente activa. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Cuarto trimestre). ........................................................................ 45 Gráfico 19. Población económicamente activa de 10 años y más, por grupos de edad. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Tercer trimestre)............................................... 46 Gráfico 20. Población ocupada de 10 años y más, por grupos de edad. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Tercer trimestre). .................................................................. 46 Gráfico 21. Población ocupada de 10 años y más, por calificación ocupacional. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Tercer trimestre). .............................................. 47 Gráfico 22. Población ocupada de 10 años y más, por calificación ocupacional y sexo. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Tercer trimestre). .............................................. 47 Gráfico 23. Población ocupada de 10 años y más, por nivel de calificación y rama de actividad de la ocupación principal. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Tercer trimestre). .................................................................................................................... 48 Gráfico 24. Ocupados en el sector público en la provincia de Santa Cruz y en Argentina. Año 2016. ................................................................................................... 49 Gráfico 25. Ocupados en el sector privado en la provincia de Santa Cruz y en Argentina. Año 2018. ................................................................................................... 49 Gráfico 26. Empresas privadas según tamaño. Provincia de Santa Cruz. Año 2017... 50 Gráfico 27. Cantidad de ocupados registrados promedio en el ámbito privado, por sector productivo. Provincia de Santa Cruz. ................................................................ 52 Gráfico 28. Distribución porcentual de empresas y ocupados registrados en el ámbito privado, por sector productivo. Provincia de Santa Cruz. ............................................. 52 Gráfico 29. Población de 4 años y más en hogares, por utilización de computadora, según máximo nivel educativo alcanzado. Año 2019 (cuarto trimestre) ....................... 56

Índice de tablas Tabla 1. Ranking de actividades económicas con mayor relevancia según el VAB. Provincia de Santa Cruz. ............................................................................................. 16 Tabla 2. Tasas laborales generales y por sexo, población de 14 años y más. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Cuarto trimestre) .............................................. 19 4

Tabla 3.Tasas de desocupación por sexo y edad, población de 14 años y más. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Cuarto trimestre) .............................................. 20 Tabla 4. Tasas laborales generales, población de 14 años y más. Aglomerado Río Gallegos y Total 31 aglomerados urbanos. Año 2019 (Cuarto trimestre) ..................... 20 Tabla 5. Salario promedio por sector productivo. Provincia de Santa Cruz y a nivel país. Año 2018. .................................................................................................................... 22 Tabla 6.Porcentaje de la población en situación de pobreza y de indigencia.Aglomerado Río Gallegos y Total 31 aglomerados urbanos. Año 2019 (Segundo semestre) .................................................................................................... 23 Tabla 7. Unidades de servicio por ámbito y sector según modalidad y nivel. Provincia de Santa Cruz. Año 2019. ............................................................................................ 28 Tabla 8. Matrícula por sector según modalidad y nivel. Provincia de Santa Cruz. Año 29 Tabla 9. Oferta formativa pública y privada del nivel secundario común, según orientación. Provincia de Santa Cruz. Año 2015 .......................................................... 31 Tabla 10. Oferta formativa pública del nivel secundario técnico, según título. Provincia de Santa Cruz. Año 2020. ............................................................................................ 31 Tabla 11. Oferta formativa pública del nivel secundario técnico, según localidad. Provincia de Santa Cruz. Año 2020. ............................................................................ 32 Tabla 12. Oferta formativa nivel superior no universitario, según título. Provincia de Santa Cruz. Año 2020.................................................................................................. 32 Tabla 13. Oferta formativa pública y privada del nivel superior no universitario, según localidad. Provincia de Santa Cruz. Año 2020. ............................................................ 34 Tabla 14. Oferta formativa del nivel de formación profesional según título. Provincia de Santa Cruz. Año 2020.................................................................................................. 35 Tabla 15. Oferta formativa del nivel de formación profesional, según localidad. Provincia de Santa Cruz. Año 2020. ............................................................................ 36 Tabla 16. Oferta universitaria de pregrado, grado y posgrado, según universidad y título. Provincia de Santa Cruz. Año 2018.................................................................... 40 Tabla 17. Oferta universitaria, según Universidad y localidad. Provincia de Santa Cruz. Año 2018. .................................................................................................................... 42 Tabla 18. Oferta universitaria a distancia, según universidad, facultad, título, tipo de título y duración. Provincia de Santa Cruz. Año 2020. ................................................. 43

Tabla 19. Ocupados registrados en el sector privado y participación porcentual en el empleo privado, según sector productivo. Provincia de Santa Cruz. Año 2018. ........... 50 Tabla 20. Empresas por sector de actividad, actividad económica y tamaño. Provincia de Santa Cruz. Año 2017. ............................................................................................ 51

Índice de mapas Mapa 1. Distribución territorial de las principales actividades productivas. Provincia de Santa Cruz. .................................................................................................................. 17 Mapa 2. Porcentaje de hogares con NBI, por departamento. Provincia de Santa Cruz. Año 2010. .................................................................................................................... 22 Mapa 3.Densidad poblacional por departamento. Provincia de Santa Cruz. Año 2010.25

Introducción Las discusiones en torno al empleo suelen darse alrededor de dos grandes ejes: la eficiencia y la equidad. En lo que respecta al primero, la revolución digital está cambiando el mundo del trabajo, observándose beneficios como la facilitación de la comunicación e información, mayor productividad y flexibilidad y el surgimiento de nuevos empleos. Al mismo tiempo, se presentan desafíos ante la automatización de tareas, la brecha de habilidades, la formación para el trabajo, nuevas modalidades como el teletrabajo, entre otros. Si bien, el porcentaje de trabajadores con alto riesgo de automatización varía en función de las estimaciones, existe consenso en señalar tasas superiores al 50% para la región de América Latina y el Caribe (Bosch, Pages, & Ripani, 2018; Grupo Banco Mundial, 2016; McKinsey, 2017; Plastino, Zuppolini, & Govier, 2018). Por su parte, en Argentina el 37% del total de empleo privado podría ser automatizado casi por completo en los próximos 15 años (Accenture, 2015). Visto de este modo, las ventajas que trae aparejada la incorporación de innovaciones tecnológicas en los distintos sectores productivos también nos obligan a cuestionarnos acerca de la equidad. Como se ha visto, el aumento de la riqueza no supone necesariamente un incremento en la distribución. Por tal motivo, es necesario incluir en el análisis, variables como el desempleo y la informalidad. De otro modo, la inequidad podría aumentar como consecuencia de un rápido aumento de la productividad, la tecnologización, la obsolescencia de algunos empleos y, al mismo tiempo, la ausencia de políticas adecuadas para crear nuevos empleos o mecanismos de compensación que fortalezcan las capacidades de las personas. En este marco, para alcanzar una Argentina más equitativa será primordial lograr mayor productividad. Sin embargo, no podemos distribuir aquello que no tenemos. Por eso, debemos descubrir cómo ser más productivos, es decir cómo aumentar nuestra riqueza y, al mismo tiempo, impulsar mecanismos que brinden oportunidades sin dejar a nadie atrás. En la productividad inciden innumerables factores: recursos materiales (tecnología, insumos), normas, conocimientos, etc. pero sobre todo recursos humanos. Aunque los avances tecnológicos son la fuerza motora de la cuarta revolución industrial, por más progreso que los sectores productivos desarrollen, los individuos continuamos siendo un aspecto decisivo en la productividad de cualquier organización. Esta situación nos llama a 7

plantearnos una serie de interrogantes: ¿cómo aprovechar, potenciar y capitalizar los roles humanos para promover el desarrollo sostenible? En este sentido, en un contexto globalizado y competitivo donde la economía avanza sobre la base del conocimiento, el rol de la educación resulta clave para la formación de recursos humanos (Bassi, Busso, Urzúa y Vargas, 2012). La cuarta revolución caracterizada por la evolución de la robótica, la inteligencia artificial, la nanotecnología, las impresiones 3D, la biotecnología, Internet de las cosas, entre otros desarrollos, nos da cuenta de que en numerosos países y sectores de la economía los perfiles laborales más demandados no existían hasta hace poco tiempo atrás. De hecho, se estima que el 65% de los niños y niñas que hoy ingresan a la escuela primaria, trabajarán en puestos que aún no han sido creados. Asimismo, los sistemas educativos todavía mantienen prácticas que no se corresponden con el nuevo contexto (Foro Económico Mundial, 2016). En particular, en Argentina se constata la falta de personas formadas para los trabajos actuales y, por lo tanto, cerca del 50% de las empresas tiene dificultades para cubrir los perfiles profesionales adecuados debido a la falta de competencias técnicas, la falta de postulantes y la falta de experiencia (Argentina 2030). No obstante, aunque las tecnologías de la información y la comunicación posibilitan modelos de trabajo remoto dando lugar a la importación de talentos, se estima que el 74% de las empresas mundiales radicarán sus filiales donde encuentren una alta disponibilidad de talento humano local (Bitar, 2020). Por esta razón, la formación y el desarrollo de habilidades tales como competencias digitales, trabajo en equipo, resolución de problemas, comunicación, entre otros, son factores esenciales para la transición a la economía formal, ya que, por un lado, pueden mejorar las competencias y empleabilidad de la fuerza de trabajo y, por el otro, logran mayores niveles de bienestar a lo largo de la vida. Dichas habilidades no son nuevas, pero sí indispensables para el siglo XXI. En tan sólo 100 años, el mundo laboral pasó de ser un ámbito para quienes prestaban su fuerza corporal y manual asociado, por ejemplo, al trabajo en fábricas, a uno que requiere habilidades interpersonales y de pensamiento en el que nos acompañan las máquinas, como la industria del software. Tomemos el caso del COVID-19, por ejemplo. El escenario de la pandemia global no sólo ha desafiado las estructuras sociales, económicas y productivas sin distinción en los niveles de desarrollo de los países afectados, sino que se complejizan aún más con el avance del coronavirus. Las medidas de aislamiento y parálisis de las 8

actividades ya afectan al 81% de la fuerza de trabajo mundial. Las empresas de diversos sectores productivos, pero en particular las pequeñas y medianas empresas, se enfrentan a pérdidas que ponen en juego no sólo su funcionamiento y sostenibilidad en el mediano y largo plazo, sino que muchos de los que allí trabajan se verán expuestos a posibles desempleos y pérdida de ingresos (Organización Internacional del Trabajo, 2020). En este sentido, de acuerdo con los datos de la Oficina Nacional de Estadísticas de China - país donde comenzó la crisis global -, durante los dos primeros meses del 2020, el valor económico agregado total del sector industrial disminuyó en un 13,5%. De igual modo, a menos de un mes de haber declarado la emergencia nacional, más de 22 millones de estadounidenses solicitaron un subsidio por desempleo, lo que lo acerca a la cifra más alta de desempleo desde la Crisis de 1929. El confinamiento y la consecuente interrupción de la actividad, las restricciones de movilidad, el cierre de escuelas y otras medidas tomadas por la mayoría de los gobiernos afectados que decretaron el aislamiento obligatorio, han tenido repercusiones imprevisibles con capacidad y recursos limitados. Según un análisis preliminar del Consejo Mundial para el Comercio y el Turismo, se prevé una disminución de desplazamientos internacionales de hasta 25% en 2020. Asimismo, como resultado de la pandemia, el Fondo Monetario Internacional pronostica una caída del producto bruto global en un 3%, una contracción aún mayor a la ocurrida durante la crisis financiera de 2008. A nivel educativo, de acuerdo con la UNESCO, 191 países han cerrado sus escuelas a causa del COVID-19. Esto indica que más de 1.575 millones de estudiantes han sido afectados, modificando las modalidades en su aprendizaje así como su relacionamiento entre pares. La contracción de la actividad económica producto del aislamiento también afecta al empleo, tanto en la cantidad como en la modalidad que asumen los puestos de trabajo. Si bien muchos sectores productivos se han visto y se verán gravemente afectados, el COVID19 nos ha impulsado, forzosamente, a experimentar y desplegar habilidades a fin de aumentar la productividad, incluso bajo restricciones en la modalidad y cantidad de producción alcanzada. Aunque también podemos afirmar que los impactos de la pandemia en el sector financiero, de salud y de servicios por ejemplo no son totalmente negativos. Hemos visto cómo, producto del coronavirus, la inclusión de tecnología aceleró el acceso a consultas médicas, recetas y hasta medicamentos a través de diferentes dispositivos. A la vez, las posibilidades de compra y venta online se han incrementado exponencialmente, así como se ha acelerado la digitalización de las finanzas. 9

El coronavirus está cambiando - a un ritmo sin precedentes - la forma en que trabajamos, nos alimentamos, compramos, practicamos algún deporte e incluso cómo nos relacionamos y disfrutamos nuestro tiempo libre. Tanto las personas como las organizaciones están descubriendo una nueva manera de combinar sus vidas personales y profesionales, desafiando las normas comerciales y los estilos de vida tradicionales. El hogar, por ejemplo, adquiere un nuevo significado a medida que logramos equilibrar nuestras necesidades laborales en un espacio nuevo para muchos de los trabajadores. No obstante, las medidas adoptadas afectan considerablemente muchas de las actividades pertenecientes al sector de los servicios (hotelería y gastronomía, comercio por menor, transporte de larga distancia, ocio, etc.), la industria manufacturera y las refinerías de petróleo y gas. Además, las consecuencias para estas actividades generadoras de grandes ingresos son especialmente preocupantes sobre todo para quienes se encuentran bajo regímenes informales. Así, podemos observar que a nivel mundial los efectos del virus en el empleo y el desarrollo económico podrían dejar 8,8 millones de trabajadores en situación de pobreza (Organización Internacional del Trabajo, 2020). De igual modo, el coronavirus ha obligado tanto a docentes como padres y alumnos a innovar en los procesos de aprendizaje. Si bien existen discusiones acerca de si la educación obligatoria argentina debiera tener como objetivo la preparación para el mundo del trabajo, una articulación más fluida y constante entre el sector educativo y el productivo podría disminuir el desfasaje entre la oferta y la demanda de habilidades en los egresados de la educación secundaria y superior. Entender la demanda de ocupaciones y habilidades del mercado laboral presenta un reto no sólo para quienes aplican a un primer empleo, sino también para quienes diseñan e implementan políticas públicas de formación y balance entre su oferta y demanda (Berganza Díaz, M., Mercedes, M. Rucci, G et. al, 2019). Actualmente el mercado requiere habilidades que tanto jóvenes como adultos no siempre poseen, lo que refleja una alta brecha de habilidades, entendida ésta como la diferencia entre las habilidades demandadas por los empleadores y aquellas con las que cuentan los trabajadores. Pero ¿cómo enseñarles a jóvenes y adultos aquellas habilidades que no podrán suplir los robots? ¿Cómo desarrollar, por ejemplo, la creatividad, el pensamiento crítico y la empatía, habilidades difíciles de automatizar?

Los sistemas de formación de talento no están actualizados ni adaptados a la nueva realidad y el desempeño de los estudiantes es deficiente, lo que supone un obstáculo para la adopción de nuevas tecnologías y la mejora de la productividad. En consecuencia, en una economía en constante cambio los esfuerzos realizados en la educación superior no resultan suficientes para disminuir las diferencias entre la oferta y la demanda. No obstante, aún cuando los efectos de la revolución digital impactan en todo el mundo, los modos de afrontarlos deben ser acordes a los recursos locales tanto de los Estados como de las empresas. Construir y adaptarse juntos a los cambios en el futuro del empleo constituye una condición indispensable para un crecimiento económico duradero, mas no debemos perder de vista que este proceso debe tener también foco en la equidad. En este sentido, se deben promover esquemas de formación y desarrollo de habilidades orientados a mejorar las competencias y la empleabilidad de la fuerza de trabajo. Este es un factor esencial para la transición a la economía formal y aquí es donde el desarrollo local tiene sus mayores desafíos. Por tanto, para adecuar las competencias de la población local a las necesidades productivas territoriales, los pronósticos sugieren la necesidad de contar con un diagnóstico de la fuerza laboral presente y futura, como insumo fundamental para la elaboración de trayectorias formativas que generen oportunidades de inclusión socio laboral, en base a las necesidades territoriales del país. De esta forma, para dar respuesta a las preguntas formuladas más arriba tenemos que diseñar escenarios que nos permitan comprender cómo se transformará la fuerza laboral, la actividad productiva y la cultura laboral. Para ello es necesario determinar la oferta de habilidades en la formación superior y la demanda de habilidades en el mercado local, y diseñar las transformaciones pertinentes. Muchas veces las políticas públicas suelen replicar modelos internacionales exitosos bajo una estructura económica, poblacional y cultural que dista mucho de la realidad local. En este sentido, el análisis territorial resulta conveniente para realizar las modificaciones que se sostengan y adecúen a lo largo del tiempo. Así, desde la Red Internacional de Educación para el Trabajo (RIET) nos proponemos llevar adelante un estudio de tipo exploratorio y descriptivo con el objetivo de proporcionar evidencia que permita la elaboración de recomendaciones de políticas 11

públicas basadas en las necesidades del sector productivo de la provincia de Santa Cruz. Dichas recomendaciones y líneas de acción tendrán como propósito adecuar las trayectorias formativas en base a las necesidades de las industrias locales, promover el desarrollo local, facilitar la innovación y anticipar cambios como resultado de los avances tecnológicos, entre otros. Comprender dónde estamos y con qué información contamos resulta fundamental al momento de delinear nuevos programas o hacer modificaciones a planes de trabajo en marcha. Sería difícil tomar posición o rendir cuentas donde no existe una línea de base que pueda evidenciar la mejora o el retroceso de cualquier proyecto. Por consiguiente, este estudio buscará brindar información de calidad, rigurosa y actual que guíe la toma de decisiones de los hacedores de políticas públicas. Para ello, el presente documento comprende tres capítulos. En el primero, se describe el contexto productivo, económico, laboral y tecnológico de la provincia de Santa Cruz, con el objetivo de dar a conocer la matriz productiva y determinar las brechas económicas, laborales y tecnológicas. Por otro lado, en el Capítulo 2, se ofrece una descripción de la fuerza de trabajo local, desde los aspectos demográficos, educativos y de inserción en el mercado de trabajo. Por último, el apartado referido al COVID-19 integra y pone en perspectiva los impactos que está dejando la pandemia global actual en las distintas dimensiones, identificando, para una segunda etapa, nuevos interrogantes que merecen ser contemplados para el desarrollo de posibles líneas de investigación.

Infografía

Capítulo 1. Radiografía provincial: características productivas, socioeconómicas, laborales y tecnológicas de Santa Cruz

Matriz productiva La provincia de Santa Cruz produce el 1,6%1 del Producto Bruto Interno (PBI) del país. El sector productivo que genera mayor cantidad de riqueza es minería y petróleo con una participación del 58% sobre el Valor Agregado Bruto (VAB). Con menor grado de incidencia, se destaca que el sector de servicios genera el 21%, comprendiendo diversas actividades tales como turismo, transporte, educación, salud y administración pública, entre muchas más. Por su lado, la construcción y la agricultura, ganadería y pesca, generan el 8% y 5% del VAB, respectivamente. Por último, el comercio, la industria y el sector energético apenas producen el 7% en conjunto.

Gráfico 1. Valor Agregado Bruto por sector productivo. Provincia de Santa Cruz.2

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por Instituto Nacional de Estadística (INDEC) y Censo (Dirección Nacional de Cuentas Nacionales).

1El

Producto Bruto Geográfico de la provincia de Santa Cruz en relación con el Producto Bruto Interno de Argentina, fue publicado por última vez en el año 2005, con base en la metodología de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 2Los datos analizados en este informe relacionados con el Valor Agregado Bruto corresponden a la última información publicada por INDEC del año 2004.

Como puede observarse en el Gráfico 2, se trata de una provincia con bajos niveles de industrialización -el sector secundario sólo genera el 19% del Producto Bruto Geográfico (PBG)-, destacándose las actividades comprendidas en el sector terciario, comúnmente conocido como de servicios, con el 46% del PBG. Por su parte, el sector primario, que representa el 36%, se encuentra conformado por las actividades económicas relacionadas con la explotación de recursos naturales para la obtención de productos no elaborados, como agricultura, minería e hidrocarburos. Si bien como vimos en el Gráfico 1, el sector productivo que genera mayor riqueza es minería y petróleo, el mismo está compuesto por distintas actividades que recorren los sectores primario, secundario y terciario. Así, la exploración y explotación corresponde al comienzo de la cadena productiva formando parte del sector primario, la separación de gases al secundario mientras que la distribución del producto al terciario.

Gráfico 2. Composición del PBG en la provincia de Santa Cruz y del PBI a nivel nacional3.

100%

80%

45%

56%

60% 40%

Terciario Secundario

19% 28%

20%

Primario

36% 16%

0% Santa Cruz

Argentina

Fuente: Ministerio de Hacienda de la Nación Informes productivos provinciales. Provincia de Santa Cruz.

Cada uno de los sectores productivos indicados en el Gráfico 1, se componen de diversas actividades económicas. En la siguiente tabla, se enumeran en orden descendente las diez actividades más relevantes conforme la riqueza generada y su correspondiente participación en el VAB provincial. En su conjunto, producen más del 90% del mismo. Dentro del sector minería y petróleo, la minería produce sólo el 4% del VAB mientras que los hidrocarburos generan el 54% ocupando el primer lugar. Por su lado, los sectores de construcción y comercio producen el 8% y 4%, respectivamente. En cuanto al sector de agricultura, ganadería y pesca, la actividad económica destacada es la pesca con una participación del 4%. Finalmente, en el sector servicios, las actividades preponderantes son las inmobiliarias, 3El

Producto Bruto Geográfico aportado por Santa Cruz fue publicado por última vez en el año 2005, con base en la metodología de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

empresariales y de alquiler (6%), administración pública y defensa (5%), enseñanza pública (3%) y transporte (2%). Tabla 1. Ranking de actividades económicas con mayor relevancia según el VAB. Provincia de Santa Cruz. Puesto

Sector Productivo

Minería y petróleo

Construcción

Servicios

Comercio Agricultura, ganadería y pesca

5 6

Minería y petróleo

7 8 9 10

Servicios Servicios Servicios Servicios

Actividad Económica

% sobre el VAB total

Extracción de carbono y lignito, extracción de turba. Extracción de petróleo crudo y gas natural Construcción Administración Pública y Defensa. Planes de Seguridad Social de Afiliación Obligatoria Comercio Mayorista, Minorista y Reparaciones Pesca Extracción de minerales metalíferos. Explotación de minas y canteras n.c.p. Propiedad de la vivienda Resto actividades inmobiliarias Enseñanza Pública Transporte

54% 8% 5% 4% 4% 4% 3% 3% 3% 2%

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por INDEC (Dirección Nacional de Cuentas Nacionales).

Distribución territorial de las principales actividades productivas Los polos productivos de Santa Cruz se concentran principalmente sobre el corredor costero y sur de la provincia. Las actividades económicas que definen el perfil productivo provincial son la explotación de yacimientos de hidrocarburos, la minería metalífera y la actividad pesquera. Asimismo, es importante mencionar a las actividades ovino-ganaderas y turismo, dado el lugar que ocupan en la matriz productiva nacional. Como se mencionaba en el anterior apartado, el principal sector generador de riqueza es el de petróleo y gas. Tal como expresa el Ministerio de Hacienda de la Nación (2018), la provincia cuenta con yacimientos de hidrocarburos en dos cuencas: el Golfo San Jorge, que está situada al noreste del territorio provincial y es compartida con Chubut, y la Cuenca Austral, ubicada al sur del territorio y compartida con Tierra del Fuego. La mayor parte de la producción de petróleo proviene del Golfo San Jorge, mientras que la producción gasífera es aportada en su mayoría por la Cuenca Austral. De este modo, en Santa Cruz se extrae el 47% del petróleo del país, mientras que la extracción de gas representa el 11% del total nacional. La actividad minera de Santa Cruz -básicamente metalífera- se concentra en el Macizo del Deseado, localizado en el centro-norte de la provincia. Se trata de una actividad netamente exportadora, especializada en oro y plata, que aporta alrededor de la mitad de los volúmenes de dichos metales obtenidos en el país. 16

En relación con la actividad pesquera, el puerto de mayor relevancia es Puerto Deseado, seguido por Caleta Paula. Otros puertos pesqueros de menor importancia son Puerto San Julián y Punta Quilla. De esta manera, Santa Cruz se ubica como la tercera provincia pesquera detrás de Buenos Aires y Chubut. La producción está fuertemente orientada a la exportación, cuyos productos con mayor comercialización son el langostino, el calamar y la merluza. Por otro lado, dentro del sector ganadero, la actividad más importante es la explotación ovino-ganadera (producción de lana y carne ovina), representando el 19% de las existencias ovinas del país. En lo que respecta a este sector, la provincia de Santa Cruz se puede dividir en dos regiones: una al sur del Río Santa Cruz y la otra al norte del mismo. En la zona sur, se crían animales de razas con doble propósito (carne y lana) y es donde se concentra la producción de carne de la provincia. Al norte del río, predomina el sistema lanero. Finalmente, los principales atractivos turísticos de la provincia se organizan a lo largo de dos corredores: la Ruta Nacional Nº 40 (corredor cordillerano) y la Ruta Nacional Nº 3 (corredor costero). El epicentro de la actividad se configura en los alrededores del Lago Argentino donde el Calafate se presenta como la principal ciudad turística. Otro de los centros turísticos destacados es El Chaltén. Así, Santa Cruz es la tercera provincia de la Patagonia en oferta de infraestructura en alojamiento (hotelero, parahotelero y otros) con el 2,6% de los establecimientos del país y el 2,3% de las plazas. El área Parque Nacional Los Glaciares, en particular, es la zona de mayor desarrollo de la provincia y uno de los principales puntos de atracción de turistas residentes y no residentes. Mapa 1. Distribución territorial de las principales actividades productivas. Provincia de Santa Cruz.

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio de Hacienda de la Nación (2017) Informe sintético de caracterización socio-productiva de Santa Cruz. 17

Exportaciones En relación con las ventas generadas por las exportaciones, Santa Cruz se ubica en el 5° puesto, después de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y Chubut. De acuerdo con el último informe publicado por el INDEC en el año 2019 las exportaciones de esta provincia totalizaron 2.459 millones de dólares, representando el 3,8% de las ventas al exterior del total del país. No obstante, la matriz exportadora de Santa Cruz muestra algunas diferencias respecto de su par nacional. En particular, en la provincia patagónica se advierte una preeminencia de las manufacturas de origen industrial (MOI), que representan el 66% de las ventas; mientras que a nivel nacional las ventas se encuentran equilibradas entre el mencionado rubro, las Manufacturas de origen agropecuario (MOA) y los Productos primarios (PP). En Santa Cruz, por su parte, los rubros PP y Combustibles y energía (CyE) aportaron el 20% y 13% de las ventas, respectivamente, mientras que las MOA representaron el 1%. Gráfico 3. Exportaciones según grandes rubros. Provincia de Santa Cruz y a nivel país. Año 2019.

Manufacturas de origen industrial (MOI)

30% 20% 27%

Productos primarios (PP)

Combustibles y energía (CyE)

Manufacturas de origen agropecuario (MOA)

Santa Cruz

66%

13%

36%

Argentina

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por lNDEC (Dirección Nacional de Estadísticas del Sector Externo). Así, durante el año 2019 el principal rubro de exportación de Santa Cruz fue las piedras y metales preciosos, que representó el 65,5% del total provincial; seguido de pescados y mariscos sin elaborar, equivalente al 12,6% de las ventas al exterior; y petróleo crudo, que alcanzó una participación de 12%. Los principales destinos de las exportaciones fueron Suiza (con el 51,8% de los despachos), NAFTA (América del Norte), la Unión Europea y China.

Gráfico 4. Exportaciones según principales sub rubros de grandes rubros (en millones de dólares). Provincia de Santa Cruz. Año 2019. Millones USD 1.800

1.611

1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 310

400

296 171

200

Piedras y metales preciosos

Pescados y mariscos sin elaborar

Petróleo crudo

Minerales metalíferos, escorias y cenizas

Resto de productos

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por lNDEC (Dirección Nacional de Estadísticas del Sector Externo).

El mercado laboral De acuerdo con la Encuesta Permanente de Hogares desarrollada por el INDEC (2019, 4to Trim), en el aglomerado Río Gallegos la tasa de actividad de la población de 14 años y más equivale a 55,9%. Es decir que casi 6 de cada 10 personas de 14 años y más se encuentran económicamente activas. Por lo tanto, la población inactiva asciende a 44,1%. Del total de la población de referencia, el 52,3% se encuentra empleada. Entre la población ocupada, un 84,2% son asalariados. De éstos, el 19% no posee descuentos jubilatorios, es decir que se considera empleo no registrado. Al analizar las tasas de actividad y de empleo por sexo, se observa que se mantienen proporciones similares, siendo menor la cantidad de mujeres en actividad y empleadas que los varones. Tabla 2. Tasas laborales generales y por sexo, población de 14 años y más. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Cuarto trimestre).

Tasa de actividad

Tasa de empleo

Tasa de desocupación

General

55,9

52,3

6,4

Mujeres

48,1

44,3

Varones

63,9

60,6

5,2

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC.

La tasa de empleo (52,3) se calcula sobre la población total de referencia de personas de 14 años y más, incluidas las personas inactivas que no tienen ni buscan trabajo. Sin embargo, al analizar solamente la población económicamente activa, es posible deducir que un 93,6% de dichas personas se encuentran ocupadas y sólo un 6,4% están desocupadas. La desocupación -cuya tasa general para el aglomerado es de 6,4- afecta en mayor proporción a las mujeres, especialmente a las jóvenes de hasta 29 años. Las personas menos afectadas por esta situación son los varones de 30 a 64 años. Tabla 3.Tasas de desocupación por sexo y edad, población de 14 años y más. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Cuarto trimestre).

Mujeres

Varones

Hasta 29 años

10,6

7,7

De 30 a 64 años

3,9

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC.

En términos generales, el mercado laboral del Aglomerado Río Gallegos posee tasas similares a los promedios para los 31 aglomerados urbanos. En este sentido, en la localidad sureña hay menor cantidad de personas empleadas (52,3) pero también es menor el número que trabaja o busca empleo (55,9) respecto de los promedios nacionales, equivalentes a 53,7 y 58,9 respectivamente. En particular, la tasa de desocupación (6,4) y de empleo no registrado (19,0) muestran mejores niveles que el promedio nacional, donde la desocupación asciende a 8,9 y el empleo en negro o no registrado se ha convertido en un problema estructural afectando al 35,9% de los asalariados.

Tabla 4. Tasas laborales generales, población de 14 años y más. Aglomerado Río Gallegos y Total 31 aglomerados urbanos. Año 2019 (Cuarto trimestre).

Tasa de Tasa de empleo no desocupación registrado

Tasa de actividad

Tasa de empleo

Aglomerado Río Gallegos

55,9

52,3

6,4

19,0

Total 31 aglomerados urbanos

58,9

53,7

8,9

35,9

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC. 20

Características socioeconómicas En el año 2018, de acuerdo con el Ministerio de Hacienda de la Nación, el salario promedio del trabajador del sector privado en Santa Cruz era de $62.560, es decir, un 87% más que el promedio del salario a nivel país, equivalente a $33.439. Sin embargo, es preciso detallar que, en diciembre de 2018, una familia tipo de 4 personas en la región patagónica necesitó $29.783,24 para no ser pobre, lo que representaba un 22% más que el promedio a nivel país ($24.387,62). A nivel provincial, se observó una fuerte disparidad en el nivel de ingresos de los trabajadores entre los distintos sectores productivos. Por ejemplo, un trabajador del sector Minería y petróleo -el mejor remunerado- ganaba hasta 3 veces más que una persona contratada en Comercio -el sector con menores niveles de ingreso-. Asimismo, es importante señalar que los salarios promedio de los sectores Comercio, Servicios e Industria se encontraban por debajo del salario promedio provincial, mientras que el resto de los sectores productivos ofrecían un mejor nivel de ingresos. Con todo, se destaca que en casi todos los sectores productivos los salarios promedio provinciales encontraban correlación con los salarios a nivel nacional -con variaciones entre 3 y 35 puntos porcentuales-, excepto para los sectores de la Construcción y Agricultura ganadería y pesca, en los que un trabajador en Santa Cruz ganó hasta 3 y 4 veces más, respectivamente, en comparación con el salario promedio de Argentina para esos sectores. Gráfico 5. Salario promedio por sector productivo y total. Provincia de Santa Cruz y a nivel país. Año 2018.

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio de Hacienda de la Nación (Secretaría de Política Económica. Subsecretaría de Programación Microeconómica).

Tabla 5. Salario promedio por sector productivo. Provincia de Santa Cruz y a nivel país. Año 2018. Agricultura, Minería y Electricidad, ganadería y Construcción Industria Servicios Comercio petróleo gas y agua pesca $ 91.720 $ 88.412 $ 70.891 $ 43.547 $ 43.385 $ 35.287 Santa Cruz $ 102.310 $ 99.223 $ 73.024 $ 21.089 $ 24.804 $ 39.405 $ 32.182 $ 29.877 Argentina Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio de Hacienda de la Nación (Secretaría de Política Económica. Subsecretaría de Programación Microeconómica). Por otro lado, las tasas que reflejan la condición económica de la población general y de acceso a servicios en Santa Cruz son más bajas que las tasas nacionales. Aun así, conforme las estadísticas elaboradas por el INDEC (2010), el 9,73% de los habitantes de dicha provincia posee Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), expresadas en condiciones habitacionales insuficientes, bajos niveles de escolarización y una frágil inserción en el mercado laboral. Es decir, se trata de personas estructuralmente pobres, más allá de la insuficiencia de ingresos. A nivel país, esta situación alcanza al 12,5% de la población. Conforme el relevamiento realizado en hogares, se constata que existen en promedio un total de 8,2% de hogares santacruceños con NBI. Los departamentos con las cifras más altas son Deseado (9,9%) y Lago Argentino (11%), cuyas ciudades principales son Caleta Olivia y El Calafate, respectivamente. Mapa 2. Porcentaje de hogares con NBI, por departamento. Provincia de Santa Cruz. Año 2010.

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por la Dirección Nacional de Relaciones Económicas con las Provincias (DINREP) Necesidades Básicas Insatisfechas. 22

Asimismo, en el segundo trimestre del año 2018 la brecha de ingresos entre los que más y menos ganaban era de 14,64 (decil 10/decil 1) (Ministerio de Hacienda). Por otro lado, las situaciones de pobreza y de indigencia alcanzaban en el segundo semestre del año 2019 (INDEC), al 25,7% y 2,8% de los habitantes del Aglomerado Río Gallegos, respectivamente. Tabla 6.Porcentaje de la población en situación de pobreza y de indigencia. Aglomerado Río Gallegos y Total 31 aglomerados urbanos. Año 2019 (Segundo semestre).

Aglomerado Rio Gallegos Total 31 aglomerados urbanos

Pobreza 25,7% 35,5%

Indigencia 2,8% 8,0%

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por INDEC.

Acceso a TIC´s El acceso a las nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC´s) constituye un aspecto esencial en relación con la posibilidad de inserción en el mundo laboral y educativo. Dicha afirmación cobra más valor aún en el actual contexto de aislamiento social, preventivo y obligatorio. En este sentido, resulta de interés destacar que los niveles de accesibilidad en Santa Cruz son más altos que los promedios nacionales. Así, de acuerdo con las estadísticas del INDEC (2019), en los hogares del Aglomerado Río Gallegos, el 90,7% de la población utiliza Internet, el 90,7% celular y el 55,5% tiene computadora. Gráfico 6. Población de 4 años y más, en hogares por utilización de Internet, celular y computadora. Aglomerado Río Gallegos y Total 31 aglomerados urbanos. Año 2019 (Cuarto trimestre).

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por INDEC. 23

De acuerdo con las estadísticas de Ente Nacional de Comunicaciones (2019), en relación con las tecnologías disponibles en la provincia de Santa Cruz para acceder al servicio de Internet fijo y móvil, más del 90% de la población posee acceso a Internet satelital, por telefonía fija, fibra óptica, 3g y 4g. A pesar de este contexto, la velocidad promedio de bajada de Internet fijo es la más baja de Argentina, situándose en 5,21 Mbps, cuando a nivel nacional el promedio es de 28,26 Mbps. Gráfico 7.Porcentaje de la población con acceso a Internet por tipo de tecnología. Provincia de Santa Cruz. Año 2019 (Cuarto trimestre)

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM).

Capítulo 2. La oferta de la fuerza de trabajo Perfil demográfico En el año 2010, de acuerdo con el último censo de población realizado por el INDEC, en Santa Cruz habitaban 273.964 personas, equivalente al 0,68% de la población total argentina, lo cual la ubica como la segunda provincia menos poblada del país. Asimismo, según las proyecciones provinciales para el 2020, la provincia contaría con 365.698 habitantes, registrando un aumento del 33% en diez años; mientras que para 2025 la población santacruceña aumentaría a 411.065 habitantes. Por su parte, de acuerdo con el INDEC (2010), el 96% de la población es urbana mientras que sólo un 4% es rural. El extenso territorio de 243.943 km2 la ubica como la tercera jurisdicción más grande de Argentina, luego de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur y Buenos Aires. Sin embargo, su reducida población la convierte en una de las provincias con la menor densidad poblacional del país: 1,5 habitantes por kilómetro cuadrado. Güer Aike (donde se encuentra Río Gallegos, la ciudad capital), el departamento de mayor densidad, cuenta sólo con 3,3 habitantes por kilómetro cuadrado. Le sigue Deseado con 1,7, en tanto los restantes departamentos presentan una densidad de 0,5 habitantes por kilómetro cuadrado o inferior (Ministerio de Hacienda, 2018).

Mapa 3.Densidad poblacional por departamento. Provincia de Santa Cruz. Año 2010.

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC. 25

De acuerdo con las proyecciones 2020, al analizar la demografía por sexo y edad, se observa que en Santa Cruz residen 177.846 mujeres con una esperanza de vida de 81,89 años y 187.852 varones cuya esperanza de vida es de 74,45 años.

Gráfico 8. Población total por sexo, según grupo de edad. Provincia de Santa Cruz. Proyección año 2020.

100 ó más 95-100 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -10,00%

-5,00% Mujeres

0,00%

5,00%

10,00%

Varones

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, 2013

Por otro lado, en 2020 la proporción de la población en edad de trabajar (15 a 64 años) es de 67% y se espera que se mantenga para 2025. Este sostenido nivel de proporción de la población en edad de trabajar no perjudica, sin embargo, el potencial santacruceño para un bono demográfico positivo. Es decir, en 5 años la población total será mayor a la población económicamente activa actual (pocos niños, pocos adultos mayores y muchas personas trabajando). No obstante, para obtener el máximo beneficio de este dividendo, la demanda 26

de trabajo local deberá aumentar lo suficiente para absorber a los nuevos participantes de la fuerza laboral.

Gráfico 9. Población total por sexo, según grupo de edad. Provincia de Santa Cruz. Proyección año 2025.

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, 2013.

Perfil educativo de la población 15 municipios, gestionados por el Consejo Provincial de Educación, integran la organización administrativa y territorial de la Provincia de Santa Cruz. Esta alberga 389 establecimientos educativos de dependencia provincial (menos del 1% a nivel nacional). Asimismo, 185.907 niños, niñas y adolescentes tienen entre 4 y 19 años de edad y se encuentran en la etapa de la educación obligatoria. En el presente informe, la oferta de formación secundaria y superior resulta relevante ya que pone en evidencia la relación entre el sistema educativo de Santa Cruz y la formación para el mercado laboral local. De este modo, 131 establecimientos pertenecen a la formación media y superior (33,6% de los establecimientos provinciales totales). Al interior de los niveles, 70,2% son escuelas secundarias, 8,4% institutos de formación superior y 21,4% centros de formación profesional. Tabla 7. Unidades de servicio por ámbito y sector según modalidad y nivel. Provincia de Santa Cruz. Año 2019.

Modalidad Nivel

Jóvenes y Adultos

Común

Secundario Secundario Superior no Formación técnico orientado universitario profesional profesional

Total Formación Secundaria y Superior

Total Provincia

Urbano

123

351

Rural

Estatal

101

327

Privado

28 131

389

Ámbito

Sector

Total 131

Fuente: Elaboración propia en base al Padrón de establecimientos 2019, MECCyTN.

En el año 2018, el sistema educativo santacruceño alcanzó 90.174 inscripciones, que representan el 0,78% del total del país. En este sentido, el 82,9% de la matrícula corresponde a establecimientos estatales, mientras que el 17,1% restante asiste a sedes de gestión privada. Del total de la matrícula de la Provincia, el 35,4% corresponde al nivel de educación secundaria (orientada y técnica) y superior de educación común. Al interior de dicha modalidad, el 78% es matrícula de educación secundaria y el 8,7% de superior no universitario. Finalmente, dentro de las modalidades, el 13,3% de las inscripciones corresponde a la educación de formación profesional de Jóvenes y Adultos.

Tabla 8. Matrícula por sector según modalidad y nivel. Provincia de Santa Cruz. Año 2018.

Modalidad Nivel Sector

Jóvenes y Adultos

Común

Total Formación Total Secundaria Provincia Secundario Superior no Formación orientado universitario profesional y Superior

Estatal

24.268

2.727

3.927

30.922

74.813

Privado

4.465

477

987

5.929

15.361

28.733

3.204

4.914

36.851

90.174

Total

36.851

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada del Relevamiento Anual 2018, DIEE, MECCyTN.

En los últimos años, si bien podemos observar que la matrícula provincial del nivel secundario muestra un incremento sostenido, con excepción del año 2018, dicho aumento presenta una variación fluctuante a lo largo de los años. Por ejemplo, se observa una reducción del aumento de matrícula entre 2013 y 2014 de 4,8 puntos porcentuales y un aumento al año siguiente (2015) de 1,3 puntos porcentuales respecto del aumento del año anterior.

Gráfico 10. Evolución anual de la matrícula del nivel secundario para ambos sectores. Provincia de Santa Cruz. Período 2011-2018.

Fuente: Relevamiento Anual, 2011 a 2018, DIEE, MECCyTN. En el caso del nivel superior, si bien se presenta un incremento de matrícula en algunos años, la fluctuación es mayor a la que se puede evidenciar en el nivel secundario.

Gráfico 11. Evolución anual de la matrícula del nivel superior no universitario para ambos sectores. Provincia de Santa Cruz. Período 2011-2018.

Fuente: Relevamiento Anual, 2011 a 2018, DIEE, MECCyTN 30

Al analizar la oferta formativa de los sectores en cuestión, la Tabla 9 da cuenta que, por ejemplo, en el nivel secundario común y de acuerdo con el Diseño Curricular, los estudiantes pueden optar entre 10 orientaciones, en su mayoría sociales, con excepción del Bachillerato orientado en Agro y Ambiente y aquel en Ciencias Naturales. Por el contrario, las escuelas secundarias técnicas amplían su oferta a 16 certificaciones, entre las que se destacan Instalaciones Electromecánicas, Mayor de Obras, Automatización y Control de Procesos Industriales, Petróleo y Gas, Informática, Electricidad, entre otras. Tabla 9. Oferta formativa pública y privada del nivel secundario común, según orientación. Provincia de Santa Cruz. Año 2015. Nivel Secundario Común Carrera Agro y Ambiente Artes: Arte - Música Artes: Artes Visuales Ciencias Naturales Ciencias Sociales Total

Carrera Ciencias Sociales y Humanidad Comunicación Economía y Administración Educación Física Turismo 10

Fuente: Elaboración propia en base al Diseño Curricular 2015 Tabla 10. Oferta formativa pública del nivel secundario técnico, según título. Provincia de Santa Cruz. Año 2020.

Carrera Mayor de Obra en Construcción sustentable Mayor de Obras Aeronáutico Electromecánico Naval

Nivel Secundario Técnico Cantidad Carrera de oferta Biología Marina, Pesquería y 1 Laboratorista 3 Electricidad 1 Electrónica Industrial. Equipos e 1 Instalaciones Electromecánicas.

Cantidad de oferta 1 2 1 7

Electrónico en Telecomunicaciones.

Industrias de Procesos.

Agroindustria

Informática Profesional y Personal.

Producción Agropecuaria

Petróleo y Gas 28

Automatización y Control de Procesos Industriales Automotores. Total

Fuente: Elaboración propia en base al relevamiento de páginas web período marzo-junio 2020.

Particularmente, la oferta secundaria técnica se ubica en 14 localidades de la provincia de Santa Cruz, donde Río Gallegos y Caleta Olivia predominan como sedes de formación.

Tabla 11. Oferta formativa pública del nivel secundario técnico, según localidad. Provincia de Santa Cruz. Año 2020.

Localidad Río Gallegos Caleta Olivia Puerto Deseado El Calafate Gdor. Gregores Las Heras Los Antiguos Total

Nivel Secundario técnico Cantidad de oferta Localidad 8 Perito Moreno 7 Pico Truncado 2 Piedra Buena 1 28 de Noviembre 1 Puerto Santa Cruz 1 San Julián 1 Río Turbio 28

Cantidad de oferta 1 1 1 1 1 1 1

Fuente: Elaboración propia en base al relevamiento de páginas web período marzo-junio 2020.

Respecto del nivel superior no universitario, en la provincia patagónica es posible acceder a 25 ofertas de formación docente y 29 certificaciones de formación técnica, alcanzando un total de 54 tipos de ofertas. Dentro de las tecnicaturas, se destacan el Mantenimiento Industrial, la Gestión y Administración de Políticas Públicas, la Geología y la Generación y Redes Eléctricas como las titulaciones de mayor oferta. Tabla 12. Oferta formativa nivel superior no universitario, según título. Provincia de Santa Cruz. Año 2020. Oferta superior Docente

Profesorado de Música

Profesorado de Artes Visuales

Profesorado de Inglés

Profesorado de Educación Especial con orientación en Sordos e Hipoacúsicos

Profesorado de Educación Especial con orientación en Discapacidad Intelectual

Profesorado de Educación Inicial

Profesorado de Educación Secundaria en Lengua y Literatura

Profesorado de Teatro

Profesorado en Educación Primaria

Profesorado de Educación Secundaria en Biología

Técnico-profesional

Tecnicatura Superior en Mantenimiento Industrial

Tecnicatura Superior en Gestión y Administración de Políticas Públicas

Tecnicatura Superior en Geología

Tecnicatura Superior en Generación y Redes Eléctricas

Tecnicatura Superior en Guía de Turismo

Tecnicatura Superior en Obras Viales

Tecnicatura Superior en Pedagogía y Educación Social

Tecnicatura Superior en Construcciones

Tecnicatura Superior en Administración Hotelera

Tecnicatura Superior en Energías Renovables

Tecnicatura Superior en Comercio Internacional

Policía

Tecnicatura Superior en Turismo

Tecnicatura en Economía Social y Desarrollo Local

Tecnicatura Superior en Comunicación Social con Orientación en medios Audiovisuales

Tecnicatura Superior en Gestión Ambiental

Total general

Fuente: Elaboración propia en base al relevamiento de páginas web período marzo-junio 2020.

En lo que refiere a la ubicación de las ofertas superiores, en la localidad de Río Gallegos se encuentra la mayor cantidad de establecimientos y certificaciones (11 opciones respectivamente para cada orientación), tanto para la oferta docente como para la técnicoprofesional. En el caso del nivel superior docente, solo 3 localidades ofrecen dicha orientación mientras que, para el nivel superior técnico-profesional, 7 localidades de la provincia de Santa Cruz brindan alguna de las titulaciones arriba mencionadas. Tabla 13. Oferta formativa pública y privada del nivel superior no universitario, según localidad. Provincia de Santa Cruz. Año 2020. Oferta superior Docente

Río Gallegos

Caleta Olivia

Puerto Deseado

Técnico-profesional

Río Gallegos

El Calafate

Pico Truncado

Caleta Olivia

Puerto Deseado

Perito Moreno

Puerto Santa Cruz

Total general

Fuente: Elaboración propia en base al relevamiento de páginas web período marzo-junio 2020. Por su parte, bajo la modalidad de Jóvenes y Adultos, la oferta de formación profesional en Santa Cruz expone un amplio catálogo de certificaciones, alcanzando un total de 42. Así, de acuerdo con la Tabla 14, las ofertas de Gasista, Soldador, Auxiliar de Instalaciones Sanitarias y de Gas, Montador de Instalaciones de Gas, Auxiliar en Electricista Industrial, Impresión 3D y AutoCAD 2D y 3D, se destacan dentro de la formación profesional.

Tabla 14. Oferta formativa del nivel de formación profesional según título. Provincia de Santa Cruz. Año 2020 Oferta formativa Formación Profesional Cantidad Carrera Carrera de oferta Montador de Instalaciones Domiciliarias de 7 Carpintero para Hormigón Armado Gas Administración de Redes Sociales Impresión 3D 7 y Marketing Online Instalador de Sistemas de Energía Soldador Básico 7 Renovables Autocad 2D/3D 7 Gastronomía Mantenimiento de Equipos de 7 Montador Electricista Domiciliario Instrumentación Auxiliar en Electricista Industrial 7 Metalmecánica Montador De Instalaciones Soldador 7 Sanitarias Auxiliar en Instalaciones Sanitarias y de Administración y gestión de las 7 Gas organizaciones Gasista Domiciliario (Gasista Matriculado Auxiliar en Gestiones de Segunda Categoría según la NAG- 200 7 Administrativas y Bancarias del ENARGAS) Gasista de Unidades Unifuncionales Auxiliar Mecánico de Motores (Gasista Matriculado de Tercera Categoría 7 Diesel según la NAG- 200 del ENARGAS) Operador de Informática para la 6 Colaborador Minero Administración y Gestión Instalador, configuración de Auxiliar en Construcciones en Seco con Sistemas Operativos, Accesorios, 6 Componentes Livianos Periféricos Internos y Externos (CISCO) Gestiones Administrativas y Bancarias 6 Textil e indumentaria Armador y Montador de Paneles y Diseño Digital y Publicidad en 6 cielorrasos de Placas de Roca de Yeso Redes Sociales Pastelero 5 Energía eléctrica

Cantidad de oferta 4 3 3 2 2 2 2 1 1

1 1

1 1 1 1

Panadero

Perforista de Mina Subterránea

Mozo -Camarero de Salón

Electricista Industrial

Cocinero

Automotores Auxiliar en Instalaciones Eléctricas Domiciliarias Instalaciones domiciliarias

Carpintero de Obra Fina

Construcciones

Armador de Hierro para Hormigón Armado

Informática

Total

1 1

160

Fuente: Elaboración propia en base al relevamiento de páginas web período marzo-junio 2020.

Por otro lado, al analizar dicha oferta según su localidad, es posible notar que Río Gallegos (26), Río Turbio (23), Puerto Deseado (22) y Caleta Olivia (21) certifican la mayor cantidad de titulaciones.

Tabla 15. Oferta formativa del nivel de formación profesional, según localidad. Provincia de Santa Cruz. Año 2020. Oferta formativa Formación Profesional Localidad Cantidad de oferta Localidad Cantidad de oferta Río Gallegos 26 Pico Truncado 4 Río Turbio 23 Gobernador Gregores 4 Puerto Deseado 22 29 de Noviembre 1 Caleta Olivia 21 30 de Noviembre 1 Puerto Santa Cruz 20 Puerto San Julián 1 Perito Moreno 18 28 de Noviembre 1 El Calafate 17 Las Heras 1 Total 160 Fuente: Elaboración propia en base al relevamiento de páginas web período marzo-junio 2020.

La eficiencia interna de los niveles educativos La etapa final de la educación obligatoria es un desafío para los sistemas educativos porque acumula los resultados de la escolarización de la población. En 2018, 2.115 personas completaron sus estudios secundarios, lo que representa un 0,61% de la población argentina con dicho nivel acreditado. En su mayoría, los estudiantes se egresaron de orientaciones sociales y humanas (62%), seguido de orientaciones aplicadas a las ciencias básicas (20%) y ciencias aplicadas a la tecnología (18%).

Gráfico 12. Egresados del nivel secundario, según rama de formación. Provincia de Santa Cruz. Año 2017.

Fuente: Elaboración propia en base al Relevamiento Anual 2018, DIEE, MECCyT.

En lo que respecta al nivel superior no universitario, 407 estudiantes finalizaron sus estudios. De dicho total, el 37,6% obtuvo una formación exclusivamente técnico-profesional, mientras que el 62,4% se orientó hacia la docencia.

Gráfico 13. Egresados de grado, posgrado y postítulo, según tipo de formación. Provincia de Santa Cruz. Año 2018.

Fuente: Elaboración propia en base al Relevamiento Anual 2018, DIEE, MECCyT. 37

El nivel universitario El nivel universitario merece un apartado diferenciado del sistema educativo patagónico ya que su gestión pertenece al ámbito nacional. De este modo, podemos afirmar que en Santa Cruz funcionan dos universidades de gestión estatal: la Universidad Nacional de la Patagonia Austral y la Universidad Tecnológica Nacional - Facultad Regional Santa Cruz4. De acuerdo con la Secretaría de Políticas Universitarias, en 2017 la Universidad Nacional de la Patagonia Austral alcanzó los 8.809 estudiantes en carreras de pregrado, grado y posgrado (8.611 de pregrado y grado y 198 de posgrado), donde las mujeres representan más de la mitad del alumnado.

Gráfico 14. Población universitaria según sexo. Provincia de Santa Cruz. Año 2016

Fuente: Secretaría de Políticas Universitarias - Departamento de Información Universitaria.

Al igual que ocurre en relación con el egreso en los niveles secundarios y superiores, históricamente en el nivel universitario los ingresantes optan por carreras asociadas en su gran mayoría a las ciencias sociales y humanas en detrimento de las ciencias básicas y aplicadas. Tal como se observa en el Gráfico 15 los estudiantes universitarios de pregrado y grado que ingresaron en 2017, se inscribieron en materias de Ciencias Sociales (2.079 inscriptos que representan el 53,5%), seguido en menor medida de las Ciencias Aplicadas (733 inscriptos, equivalente al 18,8%), las Ciencias Humanas (601 estudiantes, es decir 15,5%), las Ciencias de la Salud (368 inscriptos que representan el 9,5%) y las Ciencias Básicas (106 inscriptos, es decir 2,7%).

La Secretaría de Políticas Universitarias no provee información por Facultad regional, sino solamente a nivel nacional. En este sentido, las estadísticas de la Universidad Tecnológica Nacional respecto de alumnos y egresados no son incluidas en el presente informe.

Gráfico 15. Nuevos inscriptos en carreras de pregrado y grado, según rama de formación. Provincia de Santa Cruz. Período 2007-2017.

Fuente: Secretaría de Políticas Universitarias - Departamento de Información Universitaria. De igual manera, los alumnos universitarios de posgrado se inclinan por carreras humanas (93 inscriptos que representan 47%) y sociales (56 ingresantes que equivalen a 28,3%). Por el contrario, se destaca además que un 24,7% de los alumnos se inscribió en carreras aplicadas (49 estudiantes) y, desde 2007, no hubo inscripciones para las carreras de ciencias de la salud. Gráfico 16. Evolución de inscripciones en carreras de posgrado, según rama de formación. Provincia de Santa Cruz. Año 2007-2017.

Fuente: Secretaría de Políticas Universitarias - Departamento de Información Universitaria.

De este modo, al analizar la oferta para quienes se incorporan al sistema universitario nacional, las Tablas 16 y 17 muestran que la oferta en la provincia de Santa Cruz brinda 90 titulaciones de pregrado, grado y posgrado, representando una participación del 46,6%, 49% y 4,4% sobre el total, respectivamente. La Universidad de la Patagonia Austral se destaca con 85 opciones de acceso a la educación superior, mientras que la Universidad Tecnológica Nacional brinda 5 tipos de ofertas. En cuanto a las ofertas, en el nivel de pregrado se destacan las tecnicaturas de Gestión de Organizaciones, Gestión Universitaria, Turismo, Enfermería y Gestión y Administración de Universidades. Por su lado, en las carreras de grado el Trabajo Social, la Gestión y Administración de Universidades, el Turismo y la Administración ofrecen la mayor cantidad de titulaciones. Finalmente, en Santa Cruz la oferta para posgrados varía entre Metodologías y Estrategias de Investigación de Ciencias Sociales, Gestión de Recursos Naturales, Educación en Entornos Virtuales e Informática y Sistemas.

Tabla 16. Oferta universitaria de pregrado, grado y posgrado, según universidad y título. Provincia de Santa Cruz. Año 2018. Cantidad de Carreras Universidad Nacional de la Patagonia Austral

Pregrado

Técnico Universitario en Gestión de Organizaciones

Técnico en Gestión Universitaria

Técnico Universitario en Turismo

Enfermero Universitario

Técnico Universitario en Gestión y Administración de Universidades – MD

Analista de Sistemas

Técnico Universitario en Acompañamiento Terapéutico

Técnico Universitario en Seguridad e Higiene en el Trabajo

Técnico Universitario en Energía

Técnico Universitario en Minas

Técnico Universitario en Recursos Naturales Renovables con Orientación en Producción Frutihortícola

Profesor en Nivel Inicial

Técnico Universitario en Redes de Computadoras

Técnico Universitario en Recursos Naturales Renovables con

1 40

Orientación en Producción Acuícola Técnico Universitario en Recursos Naturales Renovables con Orientación en Producción Agropecuaria

Técnico Universitario en Desarrollo Web

Técnico Universitario en Petróleo

Grado

Licenciado en Trabajo Social

Licenciado en Gestión y Administración de Universidades - MD

Licenciado en Turismo

Licenciado en Administración

Profesor para la Educación Primaria

Licenciado en Enfermería

Profesor de Matemática

Profesor en Economía y Gestión de las Organizaciones

Ingeniero en Recursos Naturales Renovables

Profesor en Letras

Licenciado en Comunicación Social

Ingeniero en Sistemas

Ingeniero Químico

Licenciado en Higiene y Seguridad en el Trabajo

Licenciado en Turismo - Ciclo de Licenciatura

Profesor en Ciencias de la Educación

Licenciado en Geografía

Profesor en Geografía

Profesor para la Educación Inicial

Profesor en Historia

Ingeniero Electromecánico

Licenciado en Comunicación Audiovisual

Licenciado en Sistemas

1 41

Licenciado en Letras

Licenciado en Psicopedagogía

Posgrado

Magíster en Metodologías y Estrategias de Investigación Interdisciplinar en Ciencias Sociales

Magíster en Manejo y Gestión de Recursos Naturales en Patagonia

Magíster en Educación en Entornos Virtuales - MD

Magíster en Informática y Sistemas

Universidad Tecnológica Nacional

Pregrado

Técnico Superior en Administración - MD

Técnico Superior en Operación y Mantenimiento de Redes Eléctricas

Técnico Superior en Higiene y Seguridad en el Trabajo

Grado

Ingeniero Industrial

Ingeniero Electromecánico

Total general

Fuente: Elaboración propia en base a información de Secretaría de Políticas Universitarias - Departamento de Información Universitaria.

De esta manera, la oferta para la provincia de Santa Cruz se ubica principalmente en las localidades de Río Gallegos, Caleta Olivia, Río Turbio y Puerto San Julián. Es decir, al este de la Provincia. Tabla 17. Oferta universitaria, según Universidad y localidad. Provincia de Santa Cruz. Año 2018. Universidad

Cantidad de Carreras

Universidad Nacional de la Patagonia Austral

Río Gallegos

Caleta Olivia

Río Turbio

Puerto San Julián

Universidad Tecnológica Nacional

Río Gallegos

Total general

Fuente: Elaboración propia en base a información de Secretaría de Políticas Universitarias - Departamento de Información Universitaria.

Es importante resaltar que previo a la situación actual de aislamiento social, preventivo y obligatorio, ambas Universidades ofrecían certificaciones bajo la modalidad a distancia. De las 12 carreras bajo dicha modalidad, cuatro son de pregrado, siete de grado y una corresponde a una oferta universitaria técnica. Tabla 18. Oferta universitaria a distancia, según universidad, facultad, título, tipo de título y duración. Provincia de Santa Cruz. Año 2020. Universidad Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional de la Patagonia Austral

Facultad Unidad Académica Caleta Olivia Unidad Académica Caleta Olivia Unidad Académica Caleta Olivia Unidad Académica Puerto San Julián Unidad Académica Puerto San Julián Unidad Académica Puerto San Julián Unidad Académica Río Gallegos Unidad Académica Río Gallegos Unidad Académica Río Turbio Unidad Académica Río Turbio Unidad Académica Río Turbio

Título Tipo de Título Duración Licenciado en 9 Grado Trabajo Social - MD Cuatrimestres Licenciado en Grado 5 Años Turismo - MD Técnico Universitario Otros 3 Años en Turismo - MD Pregrados Licenciado en 9 Grado Trabajo Social - MD Cuatrimestres Licenciado en Grado 5 Años Turismo - MD Técnico Universitario Otros 3 Años en Turismo - MD Pregrados Licenciado en Grado 5 Años Turismo - MD Técnico Universitario Otros 3 Años en Turismo - MD Pregrados Licenciado en 9 Grado Trabajo Social - MD Cuatrimestres Licenciado en Grado 5 Años Turismo - MD Técnico Universitario Otros 3 Años en Turismo - MD Pregrados Técnico Universitario Universidad Tecnológica Facultad Regional Santa Técnico en Administración 2.5 Años Nacional Cruz Instrumental MD Fuente: Secretaría de Políticas Universitarias - Departamento de Información Universitaria. 43

Por último, en lo que respecta a las tasas de egreso universitario, de acuerdo con el Gráfico 17es posible concluir que, en 2017 de los alumnos universitarios estatales de pregrado y grado, 265 estudiantes concluyeron sus estudios de manera satisfactoria. Es importante destacar que la gran mayoría de los egresados lo hizo de carreras de Ciencias Humanas (35,4%), seguido por carreras asociadas a Ciencias de la Salud (32%), Ciencias Sociales (17,7%) y Ciencias Aplicadas (13,9%). Solo 2 estudiantes egresaron de carreras ligadas a las Ciencias Básicas.

Gráfico 17. Cantidad de egresados universitarios de los niveles de grado y pregrado, según rama de formación. Provincia de Santa Cruz. Año 2017.

Fuente: Elaboración propia en base a Secretaría de Políticas Universitarias Departamento de Información Universitaria.

El perfil educativo de la fuerza laboral Puesta en perspectiva la situación socioeducativa de la provincia de Santa Cruz en sus distintos niveles, resulta necesario indicar el nivel educativo de la fuerza laboral. En este sentido, más de la mitad de la población económicamente activa (56%) del Aglomerado de Río Gallegos alcanza los niveles mínimos de educación obligatoria y un 28% incluso continúa su trayectoria formativa. Sin embargo, es importante resaltar que el 26% de dicha población posee nivel secundario incompleto, el 14% primario completo y un 5% no ha logrado finalizar la primaria. Al mismo tiempo, se destaca que 16% de la población obtuvo una certificación completa ya sea en el nivel superior como en el nivel universitario, mientras que el 11% aún no logró cumplimentar dicho nivel. 44

Gráfico 18. Nivel educativo de la población económicamente activa. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Cuarto trimestre).

Fuente: Elaboración propia en base a información de INDEC, Encuesta Permanente de Hogares.

Perfil laboral de la población En el aglomerado Río Gallegos5, un 53,9% de las personas de 10 años y más se encuentran económicamente activas. Entre ellas, el 78,2% posee entre 20 y 49 años; el 20,5% tiene 50 años y más; y alrededor del 1% se encuentra en la franja etaria entre 10 y 19 años. Del total, el 50,2% son mujeres y 49,8% varones.

5En

el apartado de Mercado Laboral del Capítulo 1, se analizaron las tasas laborales del aglomerado de Río Gallegos para la población de 14 años o más. En el presente apartado, por el contrario, la población bajo análisis tiene 10 años o más. La incorporación de este grupo de edad permite incorporar información detallada sobre aspectos como sexo, nivel de calificación y rama de actividad que resulta valioso analizar. De todas formas, es necesario aclarar que la población de 10 a 14 años sólo representa un 11,8% de la población analizada.

Gráfico 19. Población económicamente activa de 10 años y más, por grupos de edad. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Tercer trimestre). 1% 5% 15%

27%

de 10 a 19 de 20 a 29 de 30 a 39 de 40 a 49 de 50 a 59

27% 25%

de 60 y más

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC.

La población económicamente activa (PEA) de 10 años y más se encuentra conformada por un 93,5% de ocupados y 6,5% de desocupados. Respecto de la población ocupada, se mantiene equilibrada la representación por sexo, siendo 50,3% varones y 49,7% mujeres. Así como en la PEA, la mayor cantidad de personas ocupadas (78%) se encuentran entre los 20 y 49 años de edad, un 21% posee 50 años o más, y sólo el 1% son niños y jóvenes de 10 a 19 años. Gráfico 20. Población ocupada de 10 años y más, por grupos de edad. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Tercer trimestre). 1% 5% 16%

25%

de 10 a 19 de 20 a 29 de 30 a 39 de 40 a 49 de 50 a 59

27%

26%

de 60 y más

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC.

Con relación al nivel de calificación de la población ocupada, se observa que la mayor parte de las personas desarrollan ocupaciones de nivel operativo (48%). Por su parte, los niveles técnico (23%) y no calificado (18%) tienen una importante participación, siendo el de menor presencia el científico profesional con apenas un 10% del personal ocupado. Gráfico 21. Población ocupada de 10 años y más, por calificación ocupacional. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Tercer trimestre).

Operativo

10%

Técnico

18%

48%

No Calificado Científico Profesional Ns/Nr Calificación

23%

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC.

En cuanto a la participación por sexo en cada nivel de calificación, los niveles operativo y técnico -donde se desarrollan el 71% de los ocupados- muestran una tendencia hacia el equilibrio con representación de mujeres en un 47% y 44%, respectivamente. Por el contrario, se constata la existencia de una brecha de género hacia los extremos, donde los varones tienen mayor presencia en el nivel profesional (65%), mientras las mujeres están sobrerrepresentadas en las ocupaciones no calificadas (69%). Gráfico 22. Población ocupada de 10 años y más, por calificación ocupacional y sexo. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Tercer trimestre).

Científico Profesional

65%

Técnico

35%

56%

44% Varones Mujeres

Operativo

No Calificado

53%

31%

47%

69%

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC. 47

En cuanto a la participación de las ocupaciones por nivel de calificación según rama de actividad, se destaca que, tanto en la Industria manufacturera como en la Construcción, alrededor del 80% del personal contratado cumple tareas operativas. Dicho nivel de calificación es igualmente importante en las Actividades primarias y Suministro de electricidad, gas y agua (información agregada en “otras ramas”), donde absorbe el 70% del personal, mientras que, en Servicios Comunitarios, Sociales y Administrativos representa el 50%. En la rama de actividad Comercio, Restaurantes y Hoteles el 80% de la población ocupada cumple tareas operativas y no calificadas por igual. Por su lado, en Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones se requiere personal técnico, operativo y no calificado de forma equitativa. En cuanto al personal profesional, la rama Financieros, Seguros, Inmuebles y Servicios Empresariales evidencia una gran necesidad de personas con dicha calificación con el 54% de participación. Por último, el personal no calificado ocupa un lugar preponderante en Servicio doméstico donde alcanza al 96% de los ocupados, así como en la rama de Comercio, Restaurantes y Hoteles, y Transporte, donde representa alrededor del 40% y 30% del personal, respectivamente.

Gráfico 23. Población ocupada de 10 años y más, por nivel de calificación y rama de actividad de la ocupación principal. Aglomerado Río Gallegos. Año 2019 (Tercer trimestre)6.

Científico Profesional 100% 10%

90%

Técnico

Operativo

No Calificado

4% 16%

Ns/Nr Calificación

1% 5%

10%

29%

80%

42%

20%

70%

50%

60%

79%

50%

32%

10%

71%

96%

82%

40% 44%

30%

26%

54%

31%

20%

10%

14% 8%

Industria Manufacturera

3% Construcción

10%

13%

Comercio, Restaurants y Hoteles

Transporte, Almacén y Comunicac.

19%

13% Financieros, Servicios Seguros, Comunitarios, Inmuebles, Sociales y Serv. Emp. Administrativos

4% Servicio Doméstico

Otras ramas

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el INDEC.

Otras ramas incluye 'Actividades primarias', 'Suministro de electricidad, gas y agua' y 'Organizaciones y órganos extraterritoriales'

Al analizar el perfil laboral de la provincia de Santa Cruz resulta necesario realizar, en primer lugar, una distinción del perfil laboral entre quienes conforman los sectores público y privado. Para 2016, en la Provincia había 47.328 puestos de trabajo totales en el sector público, correspondiente a los niveles de gobierno municipal, provincial y nacional. Considerando los trabajadores registrados en el sector privado para el mismo año (2016), equivalentes a 61.899, es posible señalar que por cada ocupado en el sector público hubo 1,3 ocupados en el sector privado. Por su parte, en 2018 el sector privado presentó 59.007 asalariados registrados.

Gráfico 24. Ocupados en el sector público en la provincia de Santa Cruz y en Argentina. Año 2016.

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (2017) y Jefatura de Gabinete de Ministros (2018)

Gráfico 25. Ocupados en el sector privado en la provincia de Santa Cruz y en Argentina. Año 2018.

Fuente: Elaboración propia en base a Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial MPyT - en base a SIPA

Respecto de los trabajadores del sector privado, de acuerdo con el Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial del Ministerio de Trabajo de la Nación (2018), la mayor cantidad de dichos ocupados se desempeñó en el sector de Servicios (37,8%), seguido de Minería y petróleo (21,7%), Comercio (15,7%), Agricultura, ganadería y pesca (9,7%) y Construcción (8,7%). Dichos sectores emplean a más del 90% de los ocupados registrados del ámbito privado. Tabla 19. Ocupados registrados en el sector privado y participación porcentual en el empleo privado, según sector productivo. Provincia de Santa Cruz. Año 2018. Sector Productivo

Asalariados registrados sector privado

% Participación por sector productivo

Servicios

22.295

37,8%

Minería y petróleo

12.783

21,7%

Comercio Agricultura, ganadería y pesca Construcción

9.241

15,7%

5.738

9,7%

5.161

8,7%

Industria

3.313

5,6%

Electricidad, gas y agua

476

0,8%

Total 59.007 100,0% Fuente: Elaboración propia en base a información de OEDE, Ministerio de Trabajo. Asimismo, de acuerdo con el Ministerio de Producción de la Nación, en 2017 la cantidad total de empresas registradas en Santa Cruz ascendía a 4.038, lo que representa el 0,66% de las empresas radicadas en Argentina. Del total, el 87,6% refieren a microempresas con 9 ocupados o menos, 10,6% son pequeñas empresas de 10 a 49 ocupados, 1,7% son medianas de 50 a 200 ocupados y menos del 1% (solo 4 empresas) son grandes empresas con más de 200 ocupados. Gráfico 26. Empresas privadas según tamaño. Provincia de Santa Cruz. Año 2017. 70

427 Micro Pequeña Mediana 3.537

Grande

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio de Desarrollo Productivo de la Nación 50

Los sectores de Servicios y Comercio son quienes aglutinan la mayor cantidad de empresas (1.852 y 1.489 respectivamente). Le siguen en menor medida el sector de Agricultura, ganadería y pesca con 239 empresas totales, la Industria manufacturera con 222, el sector de Construcción con 184 empresas totales. Finalmente, el sector de Minería y petróleo presenta 48 empresas, mientras que el Suministro de electricidad, agua y gas no registra empresas privadas. Tabla 20. Empresas por sector de actividad, actividad económica y tamaño. Provincia de Santa Cruz. Año 2017. Hasta 9 ocupados

De 10 a 49 ocupados

De 50 a 200 ocupados

Más de 200 ocupados

Total por sector

218

239 239

Agricultura, ganadería y pesca Actividades agropecuarias Comercio

218

1.343

138

1.489

Comercio

1.343

138

1.489

Construcción

140

184

Construcción

140

184

Industria

182

222

Manufacturas

182

222

Minería y petróleo

Servicios Transporte y almacenamiento Hotelería y gastronomía

1.630

182

1.852

303

345

368

436

Comunicaciones Servicios financieros y de seguros Inmobiliarias y servicios de alquiler Servicios profesionales, científicos y técnicos Actividades administrativas Enseñanza

272

298

160

190

Salud

159

170

Ocio Asociaciones y servicios personales Sin clasificar

66 126

TOTAL EMPRESAS

3.537

66 4

130

4 427

4.038

Fuente: Elaboración propia en base a información de Ministerio de Producción. Para 2018, estas 4.038 empresas emplearon un promedio de 15 ocupados por empresa. En este sentido, en los Gráficos 27 y 28 es posible visualizar que con la menor cantidad de 51

empresas (48) el sector Minería y petróleo es el que concentra la mayor cantidad de ocupados promedio por empresa (266). Con una considerable distancia, le siguen el sector de la Construcción (28), Agricultura, ganadería y pesca (24), Industria (15), Servicios (12) y, por último, Comercio (6). Gráfico 27. Cantidad de ocupados registrados promedio en el ámbito privado, por sector productivo. Provincia de Santa Cruz.7 300

266

250 200 150 100 50

Industria

Servicios

Comercio

Minería y Construcción Agricultura, Petróleo Ganadería y Pesca

Fuente: Elaboración propia en base a la información proporcionada por OEDE, Ministerio de Trabajo (2018) y el Ministerio de Desarrollo Productivo (2017). Gráfico 28. Distribución porcentual de empresas y ocupados registrados en el ámbito privado, por sector productivo. Provincia de Santa Cruz. 46% 38%

37% 22% 16% 10%

Servicios

Comercio

Agricultura, Ganadería y Pesca Ocupados

5% 5% Industria

Construcción

1% Minería y Petróleo

Empresas

Fuente: Elaboración propia en base a la información proporcionada por OEDE, Ministerio de Trabajo (2018) y el Ministerio de Desarrollo Productivo (2017).

El sector de Electricidad, gas y agua no fue incluido en los gráficos 29 y 30, al no presentar el Ministerio de Producción para el año 2017 estadísticas respecto de la cantidad de empresas registradas en dicho sector.

Capítulo 3. El impacto social y productivo del COVID-19 en Argentina Contexto La crisis sanitaria causada por el COVID-19 llegó a Argentina en un momento de fragilidad económica y social. El gobierno se encontraba en proceso de renegociar su deuda pública -que alcanzó niveles insostenibles- en un contexto de crecimiento económico negativo y con altos niveles de inflación, con una variación interanual del 50,3% registrada en febrero de 2020 (Organización Internacional del Trabajo, 2020). Hace 100 años el Producto Bruto Interno (PBI) por habitante estaba entre los 10 más altos del mundo, hoy se ubica en el puesto 70. A su vez, Argentina es un país de desarrollo humano muy alto —entre los primeros 50 países del mundo— y miembro del G20. El mismo país con capacidad de producir alimentos para 400 millones de personas, hoy debe brindar asistencia alimentaria a 11 millones de argentinos (Organización de las Naciones Unidas, 2020). En este sentido, según el Instituto Nacional de Estadística y Censo (2020) en el primer trimestre del 2020 el PBI cayó un 4,8% respecto del último trimestre del 2019. Todo ello introduce una importante presión a las empresas, sobre todo para las pequeñas y medianas. En este sentido, de acuerdo con el informe citado (OIT, 2020), las políticas de respuesta a la crisis que fueron tomadas por el gobierno argentino y por otras naciones con las que mantiene vínculos comerciales, tuvieron como consecuencia el actual freno de gran parte de las actividades económicas. Esto ocasionó una fuerte caída comercial8 que afecta a las cadenas de valor de la producción. Esas medidas, junto con la incertidumbre sobre el fin de la pandemia, impactarán fuertemente sobre la economía nacional. Una encuesta realizada por la Unión Industrial Argentina (junio, 2020) refleja que las empresas siguen forzosamente endeudadas debido al corte de la cadena de pagos y a la caída de la facturación. El 41% de las empresas presentan retraso del pago de impuestos, el 29% de compromisos financieros, el 27% de proveedores y el 18% de tarifas de servicios. A su vez, el 38% de las empresas manifestó que, de mantenerse las mismas condiciones en los próximos tres meses, la continuidad de su actividad estará comprometida. Como resultado, el mercado de trabajo se debilitó aún más. Además del elevado número de desempleados, se deben tener en cuenta aspectos vinculados a la calidad del trabajo que posicionan a Argentina en una situación de especial vulnerabilidad ante el impacto de la crisis provocada por el COVID-19. En el primer trimestre de 2020, el impacto de las restricciones impuestas en el marco de la pandemia de la COVID-19 fueron incipientes en la dinámica del mercado laboral (INDEC). En el período citado9, la tasa de actividad se ubicó en 58,6% y la tasa de empleo en 52,5%. Por su lado, se relevó una tasa de desocupación del 10,4%, mientras que el empleo no registrado o en negro afectó al 35,7% de los asalariados. Al comparar estos datos con las estadísticas del cuarto trimestre del 2019, es posible señalar que se produjo una caída de 0,5% en el nivel de actividad, y de 2,2% en la tasa de empleo. Asimismo, la desocupación incrementó un 16,9% (INDEC 2019 y 2020). En el período analizado sólo se registran 12 días de cuarentena (del 20 al 31 de marzo), 8

Se estima una caída del 5% de las exportaciones, según los cálculos de Abeceb (Kantor, 2020). Las tasas corresponden a los valores publicados para la población de 14 años y más, del Total 31 aglomerados urbanos. 9

por lo que se estima que las próximas estadísticas correspondientes al segundo trimestre 2020 comenzarán a mostrar el verdadero impacto de la crisis. Al iniciarse el aislamiento, la sociedad argentina acompañó las medidas tomadas por el gobierno nacional, alcanzando un 85% de aprobación (Giacobbe & Asociados). Sin embargo, en junio 2020, la última encuesta de la citada consultora demuestra que el consenso social empezó a diluirse. La delicada situación socioeconómica justifica la caída del apoyo a la extensión del aislamiento: el 56% de los consultados indica que su economía no resiste otro mes de cuarentena. De acuerdo con el relevamiento, el 47% respalda su prolongación, lo cual no es poco, aunque dista del 85% de adhesión que cosechaba al inicio (La Nación, junio 2020).

Sectores Productivos La crisis impactó en toda la economía nacional, que sufrió una paralización parcial o incluso completa de las actividades productivas. Casi todos los sectores presentan una caída, tanto en la variación interanual del empleo, como en la actividad económica. Sin embargo, algunos sectores están más expuestos a la crisis que otros. En esa categoría se incluyen una serie de servicios relevantes en cuanto a la generación de empleo, tales como las actividades vinculadas a la movilidad de personas y al turismo, que abarca alojamiento, transporte y servicios turísticos.10 Algo similar ocurre con la construcción, el comercio y el trabajo doméstico, ya que también pararon completa o parcialmente (OIT, 2020). El impacto también es significativo en los servicios recreativos como los teatros, cines, museos, eventos culturales y artísticos que fueron cancelados, que ofrecen servicios muy restringidos o que son menos frecuentados por temor a la exposición y al contagio en lugares públicos. La industria también sufre enormemente. Esto se debe a la disrupción de las cadenas de valor y a las dificultades de transporte de mercancías, así como a la caída de la demanda de productos finales. Un estudio publicado por el INDEC (abril, 2020), en el que participaron más de 1.300 empresas, revela que dos tercios de la muestra declararon que en abril no pudieron operar con normalidad. Entre ellos, más del 60% declaró que la principal razón fue el aislamiento social y casi el 18% manifestó que si bien su empresa estuvo habilitada para operar, no tuvieron demanda. En particular, entre las industrias manufactureras que operaron, el 40% mencionó que el contexto de aislamiento tuvo un fuerte impacto en la disminución de la demanda. El cese de prácticamente todas las actividades en el país y la movilidad restringida de los ciudadanos han causado el cierre de casi todas las tiendas y negocios, debido a que los consumidores están reduciendo su consumo a necesidades básicas, lo cual causa dificultades serias en sectores como el textil o el automotriz, entre otros. Según la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (mayo, 2020) la producción industrial de las pequeñas y medianas empresas cayó 34,9% en mayo del corriente frente a igual mes del año pasado. El levantamiento gradual de la cuarentena en algunos rubros redujo las tasas anuales de caída en relación a abril, pero la misma fue igualmente muy profunda.

Según datos recientes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (Bonaglia, 2020), el sector del turismo puede tener un crecimiento negativo entre 45 y 70 por ciento a escala mundial en 2020.

Si bien la agricultura conserva su demanda, los problemas de producción y distribución se acumulan. La falta de mano de obra afecta las cosechas, ya que los trabajadores estacionales migrantes no pueden iniciar o continuar con su trabajo por diversos obstáculos (transporte, control aduanero, higiene y salud). A lo anterior deben también sumarse las restricciones al transporte y al comercio, que afectan a la distribución. Hay actividades económicas que están generando más empleo durante la crisis, sin embargo sus trabajadores se ven más expuestos a riesgos de salud. Entre ellas, es posible enumerar las ocupaciones de reparto o entregas y aquellas profesiones de asistencia en situaciones de emergencia como la policía, los bomberos, el ejército y el sector de la salud. En mayo el uso de la capacidad instalada de la industria de pequeñas y medianas empresas, fue de 47,4%, lo cual reflejó bajos niveles de producción del mes. Si buen se ubicó levemente arriba del 41,8% de abril, le reta aún un largo trayecto por mejorar para recuperar al menos los niveles anteriores a la pandemia, que ya eran bajos. (CAME, 2020). La situación a junio, con la habilitación de diversas actividades y la puesta en marcha de protocolos para la producción en varias regiones y sectores de actividad, presenta que el panorama productivo mostró una leve recomposición respecto de los relevamientos previos, pero aún se encuentra debilitado. Así, la UIA (2020) revela que el 21% de las empresas encuestadas continúan inactivas, contra el 56% relevado en mayo. No obstante, de las empresas activas, sólo el 17% produce igual o más que previo a la pandemia, y el 42,6% presenta caídas mayores al 50%. Respecto del nivel de ventas, el 33,2% de las empresas enfrentan una disminución por encima del 60% y otro 29,1% tuvo caídas entre el 30% y 60%, en comparación a las ventas que tenían antes de la pandemia. La crisis sanitaria está generando cambios no sólo a nivel individual sino en todas las organizaciones, públicas y privadas. Mientras los gobiernos realizan importantes intervenciones en respuesta al coronavirus, las empresas se ajustan rápidamente a las necesidades cambiantes de sus colaboradores, clientes y proveedores, enfrentando desafíos financieros y operativos. Según Accenture (abril, 2020) la pandemia del COVID19 supone una seria amenaza para las personas, las empresas y para muchas economías del mundo. En este sentido, sólo un 12% de las organizaciones afirmaron estar preparadas para el impacto del coronavirus. Por tanto, las mismas deben responder de manera rápida y sólida para mantener la continuidad del negocio, lo cual representa un gran desafío. Así, la mayoría de las empresas debieron adaptar sus modalidades de trabajo para poder continuar con la producción de bienes o brindando servicios a la sociedad. Entre los cambios más importantes, se destacan el e-commerce o comercio electrónico, donde hasta las más pequeñas tiendas están ofreciendo algún sistema de envío a domicilio; y, por otro lado, el teletrabajo impuesto en toda la sociedad al mismo tiempo, que obliga a trabajar de manera diferente, probando distintos modos de comunicación, liderazgo de equipos y mantener el funcionamiento de la organización. Así, las empresas de tecnología están creciendo todos los días, con nuevos protagonistas como Zoom y Slack. En esta línea, con anterioridad a la pandemia, tan solo 267.826 trabajadores del sector privado desarrollaban sus actividades laborales bajo la modalidad de teletrabajo, representando apenas un 7,8% del universo encuestado (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2017). Por otro lado, en Argentina existe una marcada brecha digital, reflejada en la barrera que algunos ciudadanos tienen en relación con los recursos digitales y de conectividad a Internet. Según el INDEC (2020), a fines de 2019, el 79,9% de la población utilizó Internet, mientras que el uso de la computadora estaba reservado 55

solamente para un 41,4%. Estos datos muestran fuertes disparidades conforme el nivel educativo alcanzado por la población. Así, mientras que el 71,8% de la personas con nivel superior y universitario completo accedió a una computadora en sus hogares, sólo el 11,7% lo hizo de aquellos que poseían nivel primario completo. Gráfico 29. Población de 4 años y más en hogares, por utilización de computadora, según máximo nivel educativo alcanzado. Año 2019 (cuarto trimestre)

Fuente: Elaboración propia en base a información publicada por el INDEC

Se requirió de una adaptación forzosa a esta nueva modalidad de trabajo que ha demostrado tanto ventajas como desafíos por resolver. Además de la brecha digital, hay tareas que requieren de un mayor grado de presencialidad que otras. Al respecto, diferentes estudios11 realizados sobre la economía argentina, demuestran que alrededor del 30% de los trabajadores desarrollan tareas que pueden ser realizadas de forma remota. En este sentido, de cara a la nueva normalidad, las empresas ven posible, por ejemplo, la realización de tareas de ventas, administración y finanzas a distancia. (UIA, 2020). Un gran desafío en este contexto es la regulación específica en esta modalidad de trabajo, donde actualmente su principal normativa es la Ley de Contrato de Trabajo N° 20.744 (año 1976) junto con la Ley N°25.800, que ratifica el Convenio N°177 sobre trabajo a domicilio de la OIT.

Ámbito Educativo Han pasado más de dos meses desde que cerraron los centros educativos en más de 190 países, afectando a 1.570 millones de niñas, niños y jóvenes, es decir, al 90% de los estudiantes a nivel mundial. Según estimaciones de la UNESCO, en el mes de mayo (2020), 11Centro

de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento; y Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales. (2020)

100 países todavía no habían anunciado la fecha de reapertura y vuelta a las aulas. Así, 65 países prevén una reapertura parcial o total en 2020, mientras que 32 terminarán el año escolar en línea. En función de lo establecido por las autoridades nacionales de Argentina, el Ministerio de Educación de la Nación dispuso la suspensión de clases presenciales desde el 16 de marzo del corriente. A través de la Resolución 106/20 se llevaron a cabo líneas de acción para garantizar la continuidad de las trayectorias educativas, como ser el Programa Seguimos Educando, que cuenta con un portal digital con material pedagógico que, en acuerdo con el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM), coordinó la gratuidad de la navegación en la plataforma educativa. A su vez, se distribuyeron 7 millones de cuadernos impresos en todo el país. Por otro lado, se puso en marcha la Resolución 702/20, con el fin de posibilitar el acceso a equipamiento que contribuya a la inserción, integración y desarrollo social mediante el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones de los sectores más vulnerables de la población a través de la entrega de tabletas a municipios, asociaciones civiles, redes comunitarias y demás entidades intermedias con presencia territorial en barrios populares. Estas medidas atenúan los obstáculos pero no son suficientes para asegurar el acceso a la educación a toda la población. Según los resultados de la encuesta desarrollada por UNICEF (abril, 2020), el 81% de los hogares donde viven niñas, niños y adolescentes están en contacto con el sistema educativo y reciben tareas escolares para realizar durante el contexto de aislamiento social. Sin embargo, advierten que el 18% de los adolescentes del país no cuenta con Internet en su hogar, mientras que el 37% no tiene una computadora disponible para hacer trabajos escolares. Por lo cual, nos encontramos ante una situación dispar en el contacto de los hogares con las escuelas; de hecho, entre las familias beneficiarias de la Asignación Universal por Hijo, la brecha se profundiza aún más, dado que el 28% no tiene conexión a Internet y el 53% estudia sin computadora. Autoridades educativas nacionales sostienen que tras el receso de invierno, en el 85% del país se podría regresar a las aulas (exceptuando el Área Metropolitana de Buenos Aires), bajo la premisa de cuidar la salud de los docentes, estudiantes y familias. De esta manera, la educación ha adoptado una nueva modalidad, con sus ventajas y sus desafíos. En primer lugar, podemos destacar algunos beneficios para los estudiantes, como ser, libertad de elección, mayor margen en relación con la autonomía de horarios, ahorro de tiempo y dinero, más tiempo de dedicación y flexibilización del lugar de estudio; mientras que los docentes pueden trabajar desde su casa, tener más tiempo para planificar la clase y no tener que desplazarse hasta el centro educativo. Asimismo, se advierten algunas posibles desventajas, a saber, la brecha digital mencionada, que los estudiantes no puedan cumplir con la carga del ciclo lectivo y que no sean capaces de separar su vida personal del ámbito educativo; mientras que, al mismo tiempo, tanto docentes como alumnos deben aprender a usar nuevas herramientas digitales.

Síntesis El mundo entero está marcado por la incertidumbre, sin certezas de que pasará en relación con el sector productivo, la educación y la salud. En Argentina se presentan diferentes situaciones dependiendo de cada provincia, sujeta a nuevos casos confirmados de COVID19 y al contexto en el que la persona se haya contagiado, lo que supone un panorama en 57

constante cambio, que marcha de fase a fase, con idas y vueltas; encontrándonos ante un panorama complejo para las organizaciones y las empresas donde las operaciones son más importantes que nunca y los planes de continuidad del negocio y de recuperación ante desastres se están testeando en escenarios desafiantes que evolucionan muy rápido (Accenture, 2020). A su vez, contamos con diversos escenarios según el sector productivo: mientras que en algunos casos se retomaron las tareas presenciales, en otros las personas trabajan desde sus casas, y también están aquellos que continúan con sus actividades laborales pausadas. Estas situaciones repercuten, además de en la cotidianeidad de todos los trabajadores, en la productividad y las nuevas formas de trabajo de cada sector, lo que puede llevar a la necesidad de contar con nuevos perfiles profesionales, un mayor desarrollo de habilidades blandas relacionadas al trabajo en equipo, la comunicación y la creatividad, así como competencias digitales necesarias en esta nueva normalidad. En este sentido, si de forma previa a la pandemia adaptar la fuerza laboral a las necesidades del mercado de trabajo presentaba un desafío, se debe tener en cuenta que esta situación pudo haber marcado aún más esa distancia. Por último, sin dudas otro desafío relevante de Argentina es continuar diseñando y construyendo herramientas para el registro, monitoreo y análisis permanente de indicadores que nos permitan contar con información oportuna, relevante y confiable respecto de la dinámica no sólo del sector sanitario, sino también del mercado de trabajo, la educación y los procesos productivos. En especial, aún resta mejorar las estadísticas relacionadas al desempleo y, en particular, al empleo no registrado. Ambas forman parte de las debilidades centrales de nuestra economía por lo que resulta necesario ajustar los instrumentos de medición en pos de alcanzar mayores niveles de eficiencia y equidad. Del mismo modo, igual de importante es la sistematización y análisis continuo de precedentes de políticas públicas que permitan entender qué programas funcionaron, cuáles no y por qué. Sin el desarrollo de evidencia, los gobiernos basan sus decisiones en la intuición o la ideología. Por tanto, la producción y apertura de datos debe continuar como política de Estado, permitiendo que el gobierno, empresas y sociedad civil tomen decisiones basadas en información local.

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El futuro del trabajo en la provincia de Santa Cruz

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Referencias bibliográficas

Síntesis

Ámbito Educativo

El perfil educativo de la fuerza laboral

La eficiencia interna de los niveles educativos

Sectores Productivos

El mercado laboral

Acceso a TIC´s

Distribución territorial de las principales actividades productivas

Introducción

Características socioeconómicas