IL FENOMENO DELL'OPEN DATA

IlFenomenoOpenData

INDICAZIONIENORMEPER UNMONDODIDATIAPERTI

ACURADISIMONEALIPRANDI

Questolibroèfruttodelmash-updiarticoliedocumentigiàpubblicatierilasciati conlicenzediliberaridistribuzione.Lasceltadeimaterialielalororielaborazione sottoformadiunicolibroèstatacuratadaSimoneAliprandi.Ogniparte utilizzatamantieneilsuostatusdicopyrightoriginarioconlarispettivalicenza. Dettagliintalsensosonoindicatinell’appositasezione“Copyrightecredits”.

ISBNcartaceo:978-88-6705-168-7

ISBNversioneePub:978-88-6705-167-0

IlvolumeèdisponibileinOpenAccessedacquistabilenelleversioniePube cartaceeacuradiLedizioni

Copyrightecredits

Questolibroèfruttodelmash-updiarticoliedocumentigià pubblicatierilasciaticonlicenzediliberaridistribuzione.

Lasceltadeimaterialielalororielaborazionesottoformadi unicolibroèstatacuratadaSimoneAliprandi.

Siriportanodiseguitolefontioriginariedellevarieparti,con irispettivilinkedatisulcopyright.

IlCapitolo1ètrattodaldocumento“OpenDataHandbook” redattodallaOpenKnowledgeFoundationedisponibilein versioneitalianaalsitohttp://opendatahandbook.org/it/.L’opera originariaèrilasciataconlicenzaCreativeCommonsAttribution 3.0(Unported).

IlCapitolo2ètrattodall’articolo“Openlicensingebanche dati”diSimoneAliprandi,pubblicatosullarivista“Informatica ediritto”(n.1-2/2011)edisponibilealsito http://aliprandi.blogspot.it/2013/02/open-licensing-e-banchedati.html.L’operaoriginariaèrilasciataconlicenzaCreative CommonsAttribuzione–Condividiallostessomodo3.0Italia.

IlCapitolo3ètrattoprincipalmentedaldocumento“Analisi dellepoliciesdicondivisionedeidatispaziali.Uninquadramento giuridicodeltemaopen(geo)data”redattodaSimoneAliprandi eCarloPianaperilProgettoFreeGIS.netedisponibilealsito http://aliprandi.blogspot.it/2013/06/freegis-D51-inquadramentovii

giuridico.html.Ildocumentooriginarioèrilasciatoconlicenza CreativeCommonsAttribuzione–Condividiallostessomodo 3.0Italia.Ilparagrafo7delCapitolo3èinpartetrattodal vademecum“OpenData.Comerendereapertiidatidelle pubblicheamministrazioni”curatodaFormezPAerilasciato nell’ottobre2011.Lafonteoriginariaèdisponibilealsito http://focus.formez.it/content/vademecum-open-data-comerendere-aperti-dati-delle-pubbliche-amministrazioni edè rilasciataconlicenzaCreativeCommonsAttribuzione–Condividi allostessomodo3.0Italia.

Il Capitolo4 ètrattoprincipalmentedaldocumento “FreeGIS.netDataLicense.Indicazioniperlasceltael’applicazione dellalicenzapiùadattaalrilasciodidatispaziali(dapartedi entipubblici)”redattodaSimoneAliprandieCarloPianaper ilProgettoFreeGIS.netedisponibilealsito http://aliprandi.blogspot.it/2013/07/freegis-D52-D54-licenseit.html.IldocumentooriginarioèrilasciatoconlicenzaCreative CommonsAttribuzione–Condividiallostessomodo3.0Italia.

L’immaginedicopertinaèstatatrattadall’accountFlickrdi MichaelMandibergedèrilasciataconlicenzaCreativeCommons Attribution–ShareAlike(vediurloriginario:www.flickr.com/ photos/theredproject/3332644561/).

Lapaginawebufficialerelativaaquestolibroè www.aliprandi.org/fenomeno-opendata

Prefazione

Sonostatianniimportanti,questiultimi,perilmovimentoopen dataitaliano.

Apartiredalladata,simbolica,del18ottobre2011,con l’inaugurazionedelportaleitalianodeidatiaperti–dati.gov.it–passiavantinesonostatifattitanti.

Uniterdipocopiùdidueannichehavisto,traletappe miliari,lariformadegliarticoli52e68delCodice dell’amministrazioneDigitale–conl’introduzione,nelnostro ordinamento,delprincipiodell’”OpenDatabydefault”sul patrimonioinformativopubblicoediunadefinizionedi“formato didatiditipoaperto”,perfettamentecompiutaneisuoitre elementigiuridico,tecnicoedeconomico–lariformadellaPublic SectorInformationdirective2003/98/CEadoperadelladirettiva 2013/37/UE–conlavalorizzazionedell’enormepatrimonio culturaleeuropeo–ma,soprattuttoedaldilàdeicambiamenti normativi–che,dagiurista,nonpossofareamenodinotare edapprezzare–lanascitadiunaforteedarticolatacommunity attornoaidatiaperti.

Radicatasuunaseriedirealtàormaibenpresentisullascena nazionaleenonsolo–pensoaSpaghettiOpenData(SOD),ma anchealgruppoorganizatoredell’OpenDataDayitaliano,alla comunitàdiOpenStreetMapquantoallenuove,piccoleed

entusiasterealtàlocali–lacommunityèdiventatailverovalore aggiuntodellascenaopendataitaliana.

Cenesiamoaccortigiàall’iniziodel2013,aBologna,quando, nell’ambitodelprimoradunoorganizzatodaSOD,l’hackathon giuridicosullarevisionedellaPSIscoreboard–unquestionario tecnicogiuridicocheattribuisceunpunteggioaimembriUEin ragionediunapluralitàdiparametrivalutatividell’impattoedella diffusionedeidatiapertiall’internodelPaese–cihamostratouna realtàfattadistudio,norme,riforme,ma,soprattutto,diattivismo edigruppilocali,dicompetenzeinreteedicondivisione.

Inunaparola:openness,unsubstratofortementeimpiantato sulterritorio,quasicompletamentemisconosciuto,costituitoda tantisoggettichefiniscono,singolarmentepresi,perfareda insidersall’internodellesingolerealtàincuivivonoelavorano, echesonodirettamentecoinvoltidaquestoprocessodi cambiamento.

Uncambiamentocheètecnico,giuridico,culturaleeche, comeognicosabellaeplurisfaccettatarichiedeunprocessolungo ecomplesso.

Ovviamente,èunprocessoche,perdefinizione,puòavereun puntodipartenzaconvenzionale,maèprivodipuntodiarrivo,un processoinfieri.

Evistoche“nonc’ècamminotroppolungoperchicammina lentamente,senzasforzarsi;nonc’èmetatroppoaltaperchivisi preparaconlapazienza”(lacitazioneèdiJeandeLaBruyère,I caratteri,1688),possiamodirediesseresullabuonastrada.

Maveniamoallenotedolenti,che,seconoscobenel’autoredi questapubblicazione,nonmancherannodiessereevidenziate:non piùlapenuriadidati–grazie,anche,aldecreto“trasparenza”del 14marzo2013,n.33,perdiversiaspettifuorviantenell’associare trasparenzaedatiapertifinoarenderliunbinomioinscindibile, comeinpiùoccasioniesedihorilevato,masicuramenteavente

l’indubbiopregiodiobbligarelePubblicheAmministrazionia pubblicaremoltidatasetinformatodidatiditipoapertoaisensi dellanuovadefinizionedelCodice–mailloroscarsoutilizzoper lefinalitàspecifichecuièfinalizzatol’opendata.Non(soloenon tanto)trasparenza,quindi,mariutilizzodeidaticomeverachiave divolta,altempostesso,dellosviluppoeconomicoesocialedel Paese.

Crescita,quindi,intutteleaccezionipossibili:laverasfida deiprossimiannisaràsìquelladitrasformarequestavalanga didatiinservizi,ma,soprattutto,quelladifarcrescereintutti gliattoricoinvolti–pubblico,privati,profit,terzosettore–la consapevolezzadelvalorediquestidatiedellanecessitàdellaloro condivisionefinalizzataalriutilizzo.

Anche,ovviamente,aldilàdeisingoliobblighinormativi.

1. Opendata: un'introduzione

1.Introduzione

Conosciesattamentequantapartedelletuetasseèdestinata all’illuminazionestradaleoallaricercacontroilcancro?Qual’è l’itinerariopiùbreve,sicuroepanoramicoperraggiungereinbici iltuoufficiodacasa?Ecosac’ènell’ariacherespiriduranteil tragitto?Dovetroverailemiglioriopportunitàdilavoronellatua regione,edoveilmaggiornumerodialberidafruttapro-capite? Quand’èchepuoiinfluenzareattivamenteledecisionisuitemiche tistannopiùacuoreeconchidovrestiparlarne?

Lenuovetecnologiepermettonodicreareserviziper rispondereautomaticamenteaquestedomande.Moltideidati necessariarispondereaquestequestionisonoineffettiprodottida organismipubblici.Tuttaviaspessotalidatinonsonodisponibili informatichelirendanofacilidamanipolare.Questomanuale vuoleproporreunaviaperestrarreilpotenzialedeidatiufficiali edialtreinformazionierenderecosìpossibilinuoviservizi,

migliorarelavitadeicittadiniefarfunzionarepiùefficientemente governiesocietà.

Lanozionedidatiaperti–opendata,epiùspecificatamente datiapertidelsettorepubblico–opengovernmentdata,intesa comeinformazione,pubblicaono,accessibileeriutilizzabileda chiunqueeperqualunquefine,èutilizzatadadiversianni.L’uso comunedelconcettoinizianel2009,quandodiversigoverni(come gliStatiUnitid’America,ilRegnoUnito,ilCanadaelaNuova Zelanda)hannoannunciatonuoveiniziativeperl’aperturadella loroinformazionepubblica.

Ilpresentemanualeintendespiegareiconcettidibasedegli ‘opendata’,specialmenteinrelazioneaigoverni.Siproponedi illustrarecomeidatiapertipossonocrearevaloreeavereun impattopositivoinmoltearee.Oltrealleinformazionidibase,il manualefornisceistruzionipratichesucomeprodurredatiaperti.

2.Perchédatiaperti(opendata)?

GliOpendata,einparticolaregliopengovernmentdata,sonouna immensarisorsaancoraingranparteinutilizzata.Moltepersone emolteorganizzazioniraccolgono,persvolgereilorocompiti, unavastagammadidatidiversi.QuellochefailGovernoè particolarmenteimportanteinquestosenso,nonsoloperla quantitàecentralitàdeidatiraccolti,maancheperchélamaggior partedeidatigovernativisonopubbliciperlegge,equindi dovrebberoessereresiapertiedisponibiliall’usoperchiunque.

Perchéquestociinteressa?

Cisonomoltecircostanzeincuipossiamoattenderciche idatiapertiabbianounvalorerilevanteemoltiesempiincui questogiàaccade.Cisonoanchenumerosecategoriedisoggetti eorganizzazionichepossonotrarrebeneficiodalladisponibilità didatiaperti,inclusalapubblicaamministrazione.Allostesso

tempononèpossibilepredirecomeedovesaràcreatovalore.La caratteristicadell’innovazioneedellenovitàèdiarrivaredaluoghi inaspettati.

Ègiàpossibileindicareunvastonumerodiareedoveidati pubbliciapertistannocreandovalore.Tradiesse:

•Trasparenzaecontrollodemocratico;

•Partecipazione;

•accrescimentodellapropriainfluenzanelladiscussione pubblica;

•miglioramentoocreazionediprodottieserviziprivati;

•Innovazione;

•Miglioramentodell’efficienzadeiservizipubblici;

•Miglioramentodell’efficaciadeiservizipubblici;

•Misurazionedell’impattodellepolitichepubbliche;

•Estrazionedinuovaconoscenzadallacombinazionedi diversefontididatiedall’identificazionediregolarità cheemergonodall’analisidigrandimassedidati

Esistonogiàesempiperlamaggiorpartediquestearee.

Nell’ambitodellatrasparenza,progetticomeilFinlandese‘tax tree’(l’alberodelletasse)eilBritannico‘wheredoesmymoney go’(dovevannoimieisoldi)permettonodiidentificarecome isoldidelletassedeicittadinisonoimpiegatidalgoverno.In Canadaidatiapertihannofattorisparmiare3.2miliardididollari inuncasodifrodefiscalelegatoallabeneficenza.Moltisiti,tracui ilDaneseFolketsting.dkel’italianoOpenparlamento.it,tracciano leattivitàdeiparlamentieilprocessodiformazionedelleleggi,in mododamostrarecosasuccedeesattamenteequaliparlamentari sonocoinvoltinellevarieattività.

Idatiapertigovernativipossonoinoltreaiutareaprendere decisionimigliorinellanostravitaprivata,orendercipiùattivi nell’ambitodellasocietàcivile.InDanimarca,unasviluppatrice hacreatoFindtoilet.dkchepermettediaccedereallalistaditutti ibagnipubblicidelpaese,cosìanchechisoffrediproblemidi incontinenzaorasisentepiùrassicuratodovendousciredicasa.In OlandailservizioVervuilingsalarm.nltiavvisaquandolaqualità dell’ariadeltuoquartiereraggiungeunasogliacriticadate definita.ANewYorkpuoifacilmentecapiredovepuoiportarea spassoiltuocane,cosìcometrovarealtrepersonecheusanoil tuostessoparco.Servizicome‘Mapumental’nelRegnoUnitoe ‘Mapnificent’inGermaniacifannocapiredovepossiamoandare adabitareimpostandoitempimassimidipercorrenzacasa/ufficio, iprezzidellecaseelabellezzadelquartiere.Tuttiquestiesempi

Anchedalpuntodivistaeconomicoidatiapertihanno un’enormeimportanza.Svariatistudihannostimatoilvalore economicodeidatiapertiindiversedecinedimiliardidieuroogni anno,nellasolaEuropa.Nuoviprodottienuoveaziendestanno ri-usandodatiaperti.IlsitodaneseHusetsweb.dkaiutaatrovare imodimiglioridirisparmiareenergiaelettricaincasa,inclusala pianificazionefinanziariaelapossibilitàdicontattaregliartigiani chepotrannoeseguireillavoro.Funzionagraziealriutilizzodidati catastali,ainformazionisugliincentivigovernativiealregistro delleimpreselocali.GoogleTranslateusal’enormevolumedi documentidell’UnioneEuropea,disponibiliintuttelelingue d’Europa,perallenareglialgoritmiditraduzioneautomatica,

Ancheperilgovernostessoidatiapertihannoungrande valore.Peresempio,possonoaumentarel’efficienza.IlMinistero olandesedell’Istruzionehapubblicatoon-linetuttiidatirelativial sistemaeducativoconsentendoneilri-uso.Daallorailnumerodi

utilizzanodatiapertirilasciatidaigoverni.

aumentandolaprecisionedelservizioofferto.

domandericevuteèsceso,riducendoilcaricodilavoroeicosti, eancheperidipendentipubblicièorapiùfacilerisponderealle domanderesidue,perchéoraèchiarodovepossonoesseretrovati idaticheservonoperrispondere.Idatiapertirendonoancheil governopiùefficace,ilcheinultimaanalisiriduceancheicosti.Il dipartimentoolandeseperilpatrimonioculturalestaattivamente rilasciandoipropridatiestacollaborandoconlesocietàamatoriali distoriciecongruppicomelaWikimediaFoundationpereseguire ipropricompitiinmodopiùefficace.Ciòsitraducenonsoloin unmiglioramentodellaqualitàdeidati,maancheinunariduzione delledimensionideldipartimento.

Mentrecisononumerosiesempiincuiidatiapertistannogià creandovantaggieconomiciesociali,ancoranonsappiamoquali nuoviutilizzisarannopossibiliinfuturo.Nuovecombinazionidi datipossonocrearenuovaconoscenzaenuoveintuizioni,che possonoportareacampidiapplicazioneinimmaginabili.Abbiamo vistonelpassato,adesempio,quandoildottorSnowscoprìla correlazionetral’inquinamentodell’acquapotabileeilcoleranella Londradell’800,combinandoidatisuimortipercoleraconquelli sull’ubicazionedeipozzi.Ilfattoportòallacostruzionedelsistema fognarioaLondra,migliorandodimoltolecondizionigeneralidi salutedellapopolazione.Probabilmentevedremodinuovonascere intuizionisimilidallacombinazionediinsiemidiversididati aperti.

Questopotenzialenonsfruttatopuòessereutilizzatose facciamodiventaredatiapertiidatidelleamministrazioni pubbliche.Questoaccadesolo,tuttavia,sel’aperturaècompleta, cioèsenoncisonolimitazioni(giuridiche,finanziarieo tecnologiche)alriutilizzodapartedialtri.Ognirestrizione impediràaqualcunodiri-utilizzareidatipubblici,erenderàpiù difficileiltrovarealtrimodipreziosidifarlo.Perchéilpotenziale si

realizzi,idatipubblicidevonoessereaperti.

3.Cosasonoidatiaperti(opendata)?

Macosasonoquestiopendatadicuisioccupaquestomanuale? Inparticolare,cos’ècherendeapertiidatiediqualetipodidati stiamoparlando?

Ilpresentemanualesioccupadeidatiaperti,macosasono esattamenteidatiaperti?Perinostrifiniidatiapertisonoquelli cherientranonellaOpenDefinition:

Idatiapertisonodatichepossonoessereliberamenteutilizzati, riutilizzatieridistribuitidachiunque,soggettieventualmentealla necessitàdicitarnelafonteedicondividerliconlostessotipodi licenzaconcuisonostatioriginariamenterilasciati.

LafullOpenDefinitionspieganeidettaglicosaquestosignifichi. Gliaspettipiùimportantisono:

•Disponibilitàeaccesso:idatidevonoesseredisponibili nellorocomplesso,perunprezzononsuperioreadun ragionevolecostodiriproduzione,preferibilmente mediantescaricamentodaInternet.Idatidevonoessere disponibiliinunformatoutileemodificabile.

•Riutilizzoeridistribuzione:idatidevonoesserefornitia condizionitalidapermetterneilriutilizzoela ridistribuzione.Ciòcomprendelapossibilitàdi combinarliconaltrebasididati.

•Partecipazioneuniversale:tuttidevonoessereingradodi usare,riutilizzareeridistribuireidati.Noncidevono esserediscriminazioninédiambitodiiniziativané controsoggettiogruppi.Adesempio,laclausola‘non commerciale’,chevietal’usoafinicommercialio

restringel’utilizzosoloperdeterminatiscopi(es.quello educativo)nonèammessa.

Laragionefondamentalepercuièimportantechiarireil significatodi“aperto”edelperchéutilizzareproprioquesta definizione,puòessereidentificatainuntermine:interoperabilità.

L’interoperabilitàèlacapacitàdidiversisistemie organizzazionidilavorareinsieme(Inter-operare).Inquestocaso, èlacapacitàdicombinareunabasedidaticonaltre.

L’interoperabilitàèimportanteperchépermettea componentidiversedilavorareinsieme.L’abilitàdirendere ciascundatouncomponenteedicombinareinsiemevari componentièessenzialeperlacostruzionedisistemisofisticati.

Inassenzadiinteroperabilitàciòdiventaquasiimpossibile–come nelmitodellaTorrediBabele,incuil’impossibilitàdicomunicare (equindidiInter-operare)dàluogoaunfallimentosistemicodella costruzionedellatorre.

Nelcasodeidaticitroviamoinunasituazionesimile.Il puntocrucialediunbacinodidati(olineedicodice)accessibili eutilizzabiliinmodocondivisoèilfattochepotenzialmente possonoessereliberamente“mescolati”condatiprovenientida fontianch’esseaperte.L’interoperabilitàèlachiaveperrealizzare ilprincipalevantaggiopraticodell’apertura:aumentainmodo esponenzialelapossibilitàdicombinarediversebasididati,e quindisvilupparenuoviemiglioriprodottieservizi(questotipodi vantaggisonoesaminatiindettaglionellasezionesul‘perché’fare opendata)

Fornireunachiaradefinizionediaperturaassicurachesia possibilecombinaredatasetapertiprovenientidafontidiverse, evitandounanostra“TorrediBabele”:moltidataset,masenzala possibilitàdicombinarliinsiemeinsistemipiùampi,dovesitrova il

verovaloredell’operazione.

Abbiamogiàvistoesempididatichesonostatiochepossono diventareaperti,ealtrineincontreremoinseguito.Ècomunque utiledelinearepersommicapiqualitipididatisonoaperti,o potrebberodiventarloe,cosaaltrettantoimportante,qualinon sonoadattiperessereaperti.

Laquestionecentraleèchenelmomentosidecidadi rilasciaredatiinformatoaperto,cisiconcentrisudatinon personali,quellicioèchenoncontengonoinformazionisusingoli individui.

Allostessomodoaltrecategoriedidatipubblicinonpossono essereaperteperragionidisicurezzanazionale.

4.Comeaprireidati

Questasezionecostituisceilnucleocentraledelmanuale:fornisce consigliconcretiedettagliatiaidetentorididaticheintendano aprirli.Sonoesaminatelequestionifondamentalieiprincipali rischi.Sarannoinfinediscusseancheleproblematichepiù complessechesipossonopresentare.

Cisonotreregolefondamentalichesiconsigliadiseguire nell’aperturadeidati:

•Sceglierelasemplicità.Cominciareconunprogetto piccolo,sempliceeveloce.Nonènecessarioapriretuttii datiinunasolavolta.Inizialmentevabeneaprireanche unsolodataset,oancheunasuaparte–naturalmente, piùdatisiaprono,meglioè.

•Daricordarecheèinnovazione.Muoversiilpiùinfretta possibileèbene,perchésignificaprendereslancioe impararedall’esperienza–innovarecomportasuccessi ederrori,enontuttelebanchedatisarannoutili.

•Coinvolgeregliutentifindall’inizioecoinvolgerli spesso.Cercareprestoespessoilconfrontoconi potenzialiutilizzatorideidatifracittadini,impreseo sviluppatoriCiòaumenteràlarilevanzadell’iniziativa durantetuttoilsuopercorso.

Èessenzialetenerepresentechegranpartedeidatinon raggiungerannogliutentifinalidirettamente,matramite‘infointermediari’.Questesonolepersonecheprendonoidatieli trasformanooliremixanoperlapresentazione.Adesempio,la maggiorpartedinoinonvuoleononhabisognodiungrande databasedicoordinateGPS,preferiamodecisamenteunamappa. Cosìcoinvolgetedasubitogliinfo-intermediari,inmodocheessi possanoriutilizzareeriadattareivostridati.

Affrontareitimorieleincomprensionidiffuse.Questoè importantesoprattuttoselavoriinocongrandiorganizzazioni comeleistituzionigovernative.Nell’aprireidatisorgerannomolte domandeetimori.Èimportante(a)identificarelepiùrilevanti,e (b)darviunarispostailpiùprestopossibile.

Cisonoquattropassiprincipaliperrendereidatiaperti, sarannotutteaffrontateindettagliodiseguito.Leabbiamo elencateinunordinemoltoapprossimativo–moltipassipossono esserefatticontemporaneamente.

1.Scegliereidataset.Scegliereciòchesiintende rendereaperto,ricordandochesipuò(ovveropotrebbe esserenecessario),rivederequestopassaggiosesi incontranoprobleminellefasisuccessive.

2.Utilizzareunalicenzaopen.Determinarequalisono idirittidiproprietàintellettualecheinsistonosuidatie applicareunaadeguatalicenza‘open’checopratuttii

dirittiidentificati,compatibileconladefinizionedi aperturadiscussanellaprecedentesezione‘CosaèOpen Data’.Nota:seciònonèpossibile,siritornialpunto1e riprovareconunabancadatidiversa.

3.Rendereidatidisponibili,ingranquantitàeinun formatoutile.Sipossonoprendereinconsiderazione anchemetodialternativicomeladistribuzioneattraverso API.

4.Pubblicareiltuttosulwebepossibilmente organizzareuncatalogocentraledoveelencarel’insieme deidatiaperti.

4.1.Sceglierelebanchedati

Lasceltadeidatichesiprevededirendereapertièilprimopasso dacompiere–ancheseèbenericordarechel’interoprocessodi aperturadeidatièiterativoepertantorimanepossibiletornare indietroqualorasipresentinoproblemi.

Sesihagiàesattamenteun’ideadiqualidatisiprevededi apriresipuòpassaredirettamenteallasezionesuccessiva.Inmolti casi,tuttavia,soprattuttonelcasodellegrandiistituzioni,stabilire conqualeinsiemedidaticominciareèsempreunasfida.Comesi dovrebbeprocedereinquestocaso?

Creareunalistapotrebbeaiutareavelocizzareilprocessodi identificazionedeidaticoncuicominciareilprocessodiapertura. Inunmomentosuccessivosaràpossibilepoiverificarenel dettagliosetuttelebanchedatisonoadattealloscopo.

Nonvièalcunobbligodicreareunelencocompletodei dataset.Ilpuntoprincipaledaconsiderareèsesiapossibile

pubblicarequestidatiomeno(qualsiasisial’approccioscelto, apertoomeno)–sivedalasezione.

Consultarelacomunità

E’consigliabileinprimoluogoconsultarelacomunità.Isoggetti cheaccederannoedutilizzerannoidatisonoinfattinellamigliore posizioneperidentificarequalidatisianodiparticolarevalore.

Sipuòpreparareunbreveelencodidatasetpotenzialisucuisi desideraavereunfeedback.Nonèindispensabilechequestalista coincidaconlevostreaspettative,l’intentoprincipaleèquellodi avereunaprimaideadelleesigenze.L’elencopotrebbeadesempio ispirarsiacataloghidiopendatadialtripaesi.

Creareunarichiestaperottenerecommenti

Pubblicizzarelarichiestadicommentiinunapaginawebe assicurarsichesiapossibileaccedereallarichiestaattraversol’URL indicato.Inquestomodo,incasodicondivisioneattraversosocial media,larichiestarisulteràfacilmentereperibile.

Lerispostedevonopoteressereinviateattraversouna procedurasemplice.Édaevitarelarichiestadicommentiprevia registrazioneperchéciòriduceilnumerodirisposte.

Utilizzaremailinglist,forumesoggettirilevantiperfar condividerelarichiestaattraversounlinkdirettoallapaginaweb.

Sipuòorganizzareunospecialeeventodiconsultazione.É importanteriuscireatrovareunorarioconvenienteperchilavora inufficio,nell’areacommercialeeperglisviluppatori.

Chiediaunpoliticodiparlarepercontodellatuaagenzia. Gliopendatasonospessopartedipiùampiepolitichedirettead aumentarel’accessoall’informazionegovernativa.

Costibase

Quantisoldispendonoleagenzieperlaraccoltaemanutenzione deidatiinloropossesso?Sepassanomoltotemposuun particolareinsiemedidati,alloraèmoltoprobabilechealtriutenti vorrebberoaccedervi.

Questodiscorsopotrebbecertosuscitaretimoridifreeriding. Ladomandacuibisognarispondereè:“Perchéconsentireadaltri diottenereneregratuitaenteinformatantocostose?”.Larisposta èchequestocostovienegiàsopportatodalsettorepubblico,nello svolgimentodiunafunzioneparticolare.Eilcostoditrasmettere idatiaterzi,dopoaverliraccolti,èall’incircanullo.Perciò,nonsi dovrebbeesigerenulla.

Facilitàdirilascio

Avolte,piuttostochedeciderequalidatisarebberodimaggior valore,potrebbeessereutilecontrollarequalidatisianopiù semplicidapresentarealpubblico.Semplicirilascididatiin piccolequantitàpossonopiùfacilmentecambiareicomportamenti all’internodelleorganizzazioni.

Écomunquenecessariousarecautelanell’applicarequesto approccio.Questipiccolievelocirilascididatipotrebberoessere dicosìscarsointeressechenonpermettanodicostruirenulladi utile.Sesuccede,ildestinodell’interoprogettopotrebbeessere segnato.

Opendataèunmovimentoincrescita.Probabilmentenellavostra zonamoltepersonesannocosasistafacendoinaltrisettori.Fate unalistasullabasediciòchestannofacendoquestigruppi.

Osservaituoipari

Opendata:un'introduzione17

4.2.Applicareunalicenzaaperta(aperturagiuridica)

Nellamaggiorpartedellelegislazioninazionalicisonodirittidi proprietàintellettualecheincidonosuidatiechequindi impedisconoaterzil’uso,ilriutilizzoelaridistribuzionedeidati senzaun’autorizzazioneesplicita.Ancheneicasiincuil’esistenza didirittièincerta,èimportanteapplicareunalicenzapermotivi dichiarezza.Così,sestaiprogettandodirendereituoidati disponibili,èopportunopreoccuparsidiapplicarviunalicenza d’uso;esevoletecheivostridatisiano“aperti”,questoèancora piùimportante.

Sull’aspettodellicensingsirimandaadappositocapitolodi questolibroeall’appendice.

4.3.Rendereidatidisponibili(AspettiTecnici)

GliOpendatadevonoessereaperti,siadalpuntodivistatecnico chedaquellolegale.Inparticolareidatidevonoesseredisponibili ingrandequantitàinunformatomachine-readable.

Available

Idatidovrebberoesseredisponibiliadunatariffanonsuperiore alragionevolecostoperlalororiproduzione,epreferibilmente comedownloadgratuitodaInternet.Questomodelloditariffaè raggiuntoqualoral’entenonsostengaalcuncostoaggiuntivonel forniredatidautilizzare.

Inbulk

Idatidovrebberoesseredisponibilicomeinsiemecompleto.Sead esempiosidisponediunregistromantenutoperobblighidilegge, alloral’interoregistrodovrebbeesseredisponibileperildownload.

UnaAPIwebounserviziosimilepossonoesseremoltoutili,ma nonpossonosostituirel’accessodirettoaidati.

Inunformatoapertoemachine-readable

Ilri-usodeidatiinpossessodelsettorepubbliconondovrebbe esseresoggettoarestrizionidibrevetto.E,ancorapiùimportante, fornireidatiinformato“machine-readable”consenteunloro maggiorriutilizzo.Perchiarireciò,siconsideriilcasodistatistiche pubblicatecomedocumentiPDF,spessoutilizzatiperlastampa dialtaqualità.Anchesequestestatistichepossonoessereletteda esseriumani,èmoltodifficilerenderleutilizzabilidaicomputer equestolimitapesantementelacapacitàdapartedialtridi riutilizzarequeidati.

Diseguitounaseriedipolitichechepossonoesseredigrande beneficio:

•sceglierelasemplicità,

•rilasciarevelocementeed

•essereconcreti.

Inparticolare,èmegliorilasciaredatigrezzisubitopiuttostoche datiperfettidoposeimesi.

Cisonomoltimodiperrendereidatidisponibiliperglialtri.

Ilpiùnaturalenell’eradiInternetèlapubblicazioneonline.Ci sonomoltevariantiaquestomodello.Nellasuaformaelementare, glientipubblicirendonodisponibiliilorodatiattraversoiloro sitiwebeuncatalogocentraleconvogliaivisitatoriversolafonte appropriata.Tuttavia,esistonodiversealternative.

Quandolaconnettivitàèlimitataoladimensionedeidati èenorme,puòessereopportunodistribuireidatiinaltrimodi.

Questasezioneillustralevariealternativedisponibili,tenendo contodellanecessitàdimanteneremoltobassiiprezzi.

Attraversounsitowebesistente

Ilsistemapiùfamiliareperchisioccupadeicontenutiwebdisiti istituzionalipre-esistenti,èfornirefiledascaricaredallepagine web.Talisitipossonoospitaresenzaproblemiifiledidati,visto chegiàfornisconoaccessoadocumentididiscussione.

Unaproblematicitàdiquestasceltaconsistenelladifficoltà perunsoggettoesternoalsitodireperireleinformazioni aggiornate.Questaopzioneponequindiunpesorilevantesulle spallediquantisviluppinostrumenticonidatiofferti.

Attraversositiditerzeparti

Moltirepository(archivionline)sonodiventatiluoghidiraccolta didatirelativiaparticolarisettori.Peresempio,pachube.com èprogettatoperconnetteresoggettiinteressatiaidatigenerati tramitedispositivieapplicazionidotatidisensoriinambienti interattivi.SiticomeInfochimps.comeTalis.comconsentonoagli entidelsettorepubblicodiimmagazzinaregratuitamenteuna enormequantitàdidati.

Isitiditerzepartipossonorisultaremoltoutili.Ciòper laprincipaleragionechegiàsonocontemporaneamenteun riferimentoperunacomunitàdisoggettiinteressatieunpuntodi raccoltaperaltriinsiemididati.Qualoraidatidelsitoistituzionale entrasseroafarparteditalipiattaforme,sicreauntipodi integrazionepositiva.

Piattaformeperl’offertainmassadidatigiàcostituiscono un’infrastrutturaingradodisupportarelapotenzialedomanda.

Spessofornisconostrumentidianalisieinformazionisultipodi uso.Perglientidelsettorepubblico,inoltre,sonogeneralmente gratuite.

Talipiattaformepossonoavereduecosti.Ilprimoè l’indipendenza.L’entedeveessereingradodicedereilcontrollo

adaltriattori.Questoèspessopoliticamente,legalmenteo operativamentedifficile.Ilsecondotipodicostoriguarda l’apertura.Bisognaassicurarsichelapiattaformasceltaper depositareidatisianeutralerispettoachipuòaccedervi.Gli sviluppatoridisoftwareeiricercatoriusanodiversisistemi operativi,daglismartphoneaisupercomputer.Tuttidovrebbero essereingradodiaccedereaidati.

Unmetodomenoallamodaperfornireaccessoaifileavviene tramiteilFileTransferProtocol(FTP).Taleapprocciopuòessere adattoseilpubblicoètecnico,comenelcasodisviluppatoridi softwareericercatori.IlsistemaFTPfunzionainsostituzionedel protocolloHTTP,edèspecificamenteprogettatopersupportareil trasferimentodifile.

FTPècadutoindisuso.Nonèvisualizzabilecomeunsitoweb, mal’accessoadunserverFTPèmoltosimileallanavigazionedelle risorseecartellesuuncomputer.Pertanto,ancheseidoneoallo scopo,nonoffremoltepossibilitàpersvilupparevisualizzazioni personalizzateperl’accessoaidati.

Comefiletorrent

BitTorrentèunsistemadivenutofamiliareaipoliticiacausadella suaassociazioneconilconcettodiviolazionedeldirittod’autore.

BitTorrentutilizzadeifilechiamatitorrent,efunzionaripartendo ladistribuzionediunfiletratuttelepersonechelostanno scaricandoalmomento.Invecedisovraccaricareiserver, all’aumentaredelladomandacresceanchel’offerta.Questaèla ragionedelsuccessodiquestosistemaperlacondivisionedifilm.

Sitrattainfattidiunasoluzionemeravigliosamenteefficienteper distribuiregrandivolumididati.

AttraversoserverFTP

IdatipossonoesserepubblicatiattraversounaAPI(Application ProgrammingInterface).Questeinterfaccesonodiventatemolto popolari.Permettonoaiprogrammatoridiselezionarespecifiche porzionididati,piuttostocheforniretuttiidatiinmassasotto formadigrandifile.LeAPIsonotipicamentecollegateadun databaseaggiornatointemporeale.Ciòsignificacherenderele informazionidisponibilitramiteunaAPIpermettedigarantire l’accessoadatisempreaggiornati.

Pubblicaredatigrezziinmassadovrebbeesserel’interesse principaleditutteleiniziativeopendata.Cisonounaseriedicosti nelfornireunaAPI:

Ilprezzo. LeAPIrichiedonopiùsforzodisviluppoe manutenzionerispettoall’offertadisemplicifile.

Leaspettative.Alfinedipromuovereunacomunitàdiutenti nell’ambitodelsistema,èimportantegarantirnelasicurezza.Nel casodiproblemi,sidovrannosostenereicostiperrisolverli.

L’accessoinmassaaidatiassicuraiseguentiaspetti:

-nessunadipendenzadalfornitoreoriginaledeidati,vale adirecheidatirimangonodisponibili,ancheinpresenzadi ristrutturazioniotaglidibilancio;

-chiunquepuòottenereunacopiaeridistribuirli.Ciòriduce espostaicostididistribuzionedall’entediprovenienzasorgentie implicachenonsicreiunpuntounicodifallimento;

-altrisoggettipossonosviluppareipropriserviziutilizzando idati,perchéhannolacertezzacheidatinonsarannolorotolti.

L’offertainmassadidatipermetteadaltrisoggettidi utilizzareidatialdilàdelloroscopooriginale.Adesempio, possonoessereconvertitiinunnuovoformato,ocollegaticon altrerisorseoppureoffertiinversionidiverseoarchiviatiinpiù luoghi.Mentrelaversionecorrentedeidatisaràresadisponibile

attraversoAPI,idatigrezzidovrebberoessereresidisponibiliin massaaintervalliregolari.

Adesempio,ilserviziostatisticoEurostathaunservizioche permettediscaricareoltre4000filedidati.Èaggiornatoduevolte algiorno,offredatiinformatovaloriseparatidatabulatore(TSV), eincludedocumentazionesullemodalitàdidownloadesuidati.

Unaltroesempioèil`Catalogodatideldistrettodi Columbia`,checonsentediscaricareidatiinformatoCSVedXLS inaggiuntaadunfeedintemporealedeidati.

4.4.Rendereidatiindividuabili

Opendatasenzautentiènulla.Sidevegarantirecheilpubblico possarinvenireilmateriale.Questasezionevuoleoffrirediversi approcciintalsenso.

Lacosapiùimportanteèfornireunospazioneutraleingrado disuperaresialediversepolitichedeivarientisiaifuturicicli dibilancio.Conflittidicompetenza,siasettorialichegeografici, possonorenderedifficilelacooperazione.Tuttavia,cisono vantaggisignificativinell’unireleforze.Sesaràpiùfacilepergli esterniscoprireidati,piùvelocementesarannocostruitinuovi strumentiutili.

Strumentiesistenti

Esistonounaseriedistrumentigiàpresentisulwebchesono specificamenteprogettatiperrendereidatifacilmentetrovabili.

UnodiquellidimaggiorsuccessoèDataHubedèuncatalogo edepositodidatididatasetprovenientidaognipartedelmondo. Ilsitorendefacile,persingolepersoneedorganizzazioniilmodo dipubblicareilmaterialeeagliutentiditrovareidatichealoro servono.

Inaggiunta,cisonodecinedicataloghispecializzatiper settorieluoghidifferenti.Moltecomunitàscientifichehanno creatounsistemadicatalogoperilorocampi,vistochespessoè obbligatoriopubblicareidatidellelororicerche.

Perleistituzionidigoverno

Èdiventatacomunelapraticadiavereun’entecapofilachecreiun catalogodeidatipubblici.Durantelacreazionediquestocatalogo, èopportunocreareunaqualchestrutturacheconsentaaivari Dipartimentidimantenereaggiornateleloroinformazioni.

Resisteteallatentazionedicostruireilsoftwareper supportareilcatalogodazero.Cisonosoluzionidisoftwarelibero opensource(comeadesempioCKAN)chesonostatescelteda moltigoverni.Pertalemotivo,investireinun’altrapiattaforma potrebbeesserenonnecessario.

Cisonomoltecosechemancanonellamaggiorpartedei cataloghiopendata.Lapiattaformadaimplementaredovrebbe considerarequantosegue:

•Offrirelapossibilitàaiprivatiocomunitàdiaggiungerei propridati.Puòessereutilepensarealcatalogocomeil catalogodellaregione,piuttostochedelGovernodella Regione.

•Facilitandoilmiglioramentodeidatipermettendo derivatideidatasetdacatalogare.Peresempio,qualcuno potrebbegeocodificaregliindirizzieprobabilmentevoler condividerequestorisultaticonaltri.Sesipermettono versionisingolididataset,questimiglioramenti rimarrannonascosti.

•Esseretollerantiseidatiappaionoaltrove.Questovuol direcheilcontenutoprobabilmentesitroveràduplicato nellecomunitàdiinteresse.Sesidisponedidatisul monitoraggiodeilivellidefiume,èprobabilecheidati apparirannoinuncatalogoperidrologi.

•Garantireunaccessoequo.Evitaredicreareunlivello privilegiatodiaccessoperfunzionaripubblicio ricercatoridiruoloquestopotrebbemettereindifficoltà lapartecipazioneelacrescitadellacomunità.

Perlasocietàcivile

Bisognaconsiderarel’opportunitàdicreareuncatalogo supplementarecondatinon-ufficiali.Èmoltorarocheigoverni siassocinoafontinonufficialiononautorevoli.Ifunzionari sostengonospessospeseconsiderevoliperesseresicuridievitare l’imbarazzopoliticooaltridannicausatidaunusoimproprioo sovrastimatodeidati.

Inoltre,èimprobabilecheigovernisianodispostiasostenere attivitàchemescolanoleproprieinformazioniconquelle provenientidaambiticommerciali.Igovernisonogiustamente scetticisuimoventilegatialprofitto.Pertanto,uncatalogo indipendenteperigruppirelativiacomunità,impreseealtri soggettipotrebbeesseregiustificato.

2. Ilparticolare regimeditutela dellebanchedati

1.Introduzione:datiebanchedati

Comesappiamo,letecnologiedigitalipermettonodigestire, archiviareeprocessarequantitàenormidiinformazioni.Ciòche pochiannifanecessitavailcontributodimoltepersonepuòessere fattodaunsemplicesoftwareautomatizzato;ciòchepochiannifa richiedevainterestanzeperlasuaarchiviazione,oggipuòessere memorizzatoinunsupportoUSBdipochicentimetri;ciòche pochiannifarichiedevainteregiornatedilavorooggièfacilmente risolvibileinpochiminuti.Tempo,spazioefaticasonostati estremamenteridotti,avantaggiodiunasemprecrescente disponibilitàdidatiesemprepiùnumerosepossibilitàdigestione deglistessi.

Machecosasiintendediprecisoper“dato”?Ilvocabolario onlineTreccanifornisceunadefinizionealquantoefficace:“ciòche

èimmediatamentepresenteallaconoscenza,primadiogniforma dielaborazione”.1

Facciounaprecisazionecheaqualcunopotràsembrare banalemacheritengoimportanteperevitarepericolosi fraintendimenti.Illinguaggiocomunementeusatoincampo informaticospessoinduceacreareconfusionesulrealesignificato di“dati”.C’èinfattilatendenzaaparlaregenericamentedi“dati” inriferimentoatuttoilmaterialememorizzabilesuundiscofissoo sualtrosupportodigitale,indipendentementechesitrattidifilm, branimusicali,documenti,immagini…

Dalpuntodivistadellinguaggiogiuridico(dicuiènecessario tenerecontoinunariflessionecomequesta)“dati”haunaportata semanticapiùristrettaesiriferisceappuntosoloallesingolee isolateinformazioni,nonorganizzateenonelaboratedall’ingegno umano.Queste,inquantosingoleinformazionideducibilidalla naturadellecose,nonsonosottoposteadalcunatutelaeprivativa diretta.Dunquelaproprietàintellettualenonsioccupatantodi datiquantopiuttostodibanchedati(odidatabasenell’accezione inglese),edèmoltoimportanteteneresemprepresentequesta distinzione.

Un’altradefinizionepuòtornareutile,ovveroquelladi databasechesitrovasuWikipedia:“ininformatica,iltermine database,bancadatiobasedidati,indicauninsiemediarchivi collegatisecondounparticolaremodellologico(relazionale, gerarchicooreticolare)einmodotaledaconsentirelagestionedei datistessi(inserimento,ricerca,cancellazioneedaggiornamento) dapartediparticolariapplicazionisoftwarededicate”.2

1.Cfr.http://www.treccani.it/vocabolario/dato/.Piùavantiladefinizioneriporta anche:“Conusopiùgenerico,elemento,inquantooffertooacquisitoorisultanteda indaginieutilizzatoadeterminatiscopi”.

2.Cfr.http://it.wikipedia.org/wiki/Database

Purtrattandosidiunadefinizionerivoltaalmondo informaticopiùchegiuridico,essaèsufficienteadarciconferma che“dati”e“bancadati”sonoeffettivamentedueconcettinon sovrapponibili.Diconseguenzapossiamoaffermarechei“dati” sonooggettodiregolamentazioneetuteladapartedeldirittodella proprietàintellettualesoloquandosipresentanocomesistemi organizzati.3

Comevedremopiùavanti,inEuropaconl’avventoneglianni 90diunanormativaadhocperlatuteladeidatabase,ilconcetto didatabaseèstatoulteriormenteprecisatoeapprofonditodaparte dellascienzagiuridica.4Ovviamentenonècasualechel’esigenza diinterrogarsisull’opportunitàdiunparticolaretrattamento legaleperidatabasesiaemersasolonegliultimidecenni:ciòè appuntostrettamenteconnessoallenuovepossibilitàdiraccolta, organizzazioneefruizionedigrandiquantitàdidatiderivantidalle tecnologiedigitaliealleopportunitàcommercialibasatesuquesto tipodiattività.

2.Ilparticolaretrattamentolegaleperidatabase inEuropa

Latuteladellebanchedatirappresentaunodegliaspettidi maggiordisallineamentotrailsistemagiuridicoamericanoe quelloeuropeo.Nel1996infattiunadirettivaCEhaintrodotto unparticolaretipodidirittononassimilabilenéalconcettodi copyrightnéaquellodidirittod’autore,eproprioperquesto

3.Restanoperòsempreapplicabililetutelepiùstrettamenterelativeall’ambitodel segretoindustrialeedellaconcorrenzasleale.

4.Sivedaatalpropositoladefinizionefornitaall’art.1.2.dallaDirettiva96/9/CE:“Ai finidellapresentedirettivaper‘bancadidati’siintendeunaraccoltadiopere,datio altrielementiindipendentisistematicamenteometodicamentedispostied individualmenteaccessibiligrazieamezzielettronicioinaltromodo”.

denominatodalladottrina“dirittosuigeneris”.Taledirittocrea particolariproblemidigestioneedenforcementepermetteagli operatorieuropeidivantareunatutelapiùfortesullebanchedati (ediriflessoquindianchesuidatiinessecontenuti)rispettoagli operatoristatunitensi.

Daciòderivaancheilfattocheildibattitosull’opendataha avutoorigineedèstatopiùsentitoinEuroparispettoadaltri paesi.

2.1.Primadelladirettivadel1996suidatabase

Labancadatipuòessereinuncertosensoequiparataalleopere collettive,categoriagiànotaaldirittod’autoreprimaancoradelle riformedeglianninovanta.IngeneraleinfattilaConvenzionedi Bernaetuttelenormativenazionaliadessaispirateincludonofra letipologiedioperetutelatedalnostroordinamentoanchequelle realizzateattraversolaraccoltadialtreopereautonomedall’opera collettiva.

Questoèinfattiiltestodell’art.2(5)dellaConvenzionedi Berna:“Leraccoltediopereletterarieoartistichecomele enciclopedieeleantologieche,perlasceltaoladisposizionedella materia,abbianocaratteredicreazioniintellettualisonoprotette cometali,senzapregiudiziodeldirittod’autoresuciascunadelle operechefannopartedelleraccoltestesse”.

5.Cfr.http://www.interlex.it/testi/convberna.htm.Atalpropositosivedaanchel’art. 5delWIPOCopyrightTreatydel1996:“CompilationsofData(Databases)–Compilationsofdataorothermaterial,inanyform,whichbyreasonoftheselectionor arrangementoftheircontentsconstituteintellectualcreations,areprotectedassuch. Thisprotectiondoesnotextendtothedataorthematerialitselfandiswithout prejudicetoanycopyrightsubsistinginthedataormaterialcontainedinthe compilation”.

Coluicheeffettualaselezione,laraccoltaeladisposizione secondospecificicritericreatividetienequindiundirittod’autore aséstanterispettoaquellodellesingoleopereraccolte.

Conl’avventodellenuovemodalitàdimemorizzazioneedi gestionetecnologicadelleinformazioni,idatabasesonodiventati unapartefondamentaledell’attivitàdiproduzioneculturalee tecnica.Dunqueilmondodeldirittohainiziatoadinterrogarsi sefossenecessarioprevederespecificheformedituteladiquesta nuovacategoriadicreazioni,osealcontrariofossesufficiente applicarvi(inmanieraestensiva)lecategorieeiprincipigià esistentineldirittod’autore.

2.2.L’inadeguatezzadellatuteladidirittod’autoreinsenso stretto

Giàdaunaprimaletturadellanormasipuòafferrareagevolmente cheladefinizionedioperecollettive(nelsensodicollezionidi opere)siriferisce

afenomeninonsempreequiparabiliadunabancadati.Non tuttelebanchedatipossiedonoilrequisitodellasceltaedella disposizionedelmaterialesecondocritericreativi;“nonin particolarequelleche,proponendosidiforniretuttele informazionidisponibilisuundatoargomento,nonattuano alcunaselezioneechepresentanoleinformazionistessesecondo unordinebanaleoimpostodaesigenzeinformative”.6

Inoltreesisteunaltro“tallonediAchille”deldirittod’autore nellasuaapplicazioneadopereatipichecomelebanchedati:il principiopercuiildirittod’autorecopresololaformaespressiva diun’opera,cioèilmodoconcuil’autorehaespressolasuaidea enonl’ideainsé.Dunquespecialmenteinquestocaso,sullabase

6.P.AUTERI,Dirittod’autore,inAA.VV.,“Dirittoindustriale.Proprietàintellettualee concorrenza”,Torino,Giappichelli,2005,parteVI,pp.505-508.

delsolodirittod’autore,unaltrosoggettopotrebbeutilizzarei contenutidellabancadatimodificandoneilcriteriodidisposizione eorganizzazione,realizzandoatuttiglieffettiun’operadiversa dalpuntodivistagiuridico,maripetitivae“parassitaria”nella sostanza.

Conlasolaapplicazionedeldirittod’autoreun’ampiafetta dibanchedatirimarrebbeprivaditutelagiuridica;rimarrebbe sololatuteladerivantedaiprincipidellaconcorrenzaslealeo l’eventualeapplicazionedisistemitecnologicidiprotezione.Ciòè statoconsideratoinsufficientedapartedellegislatorecomunitario, ilquale,dopounaccesodibattitosull’opportunitàdiquestascelta, hadecisodiattivarsiconun’appositadirettiva.

Talesceltaèstatasostenutadall’ideasecondocuicertitipi dibanchedati,cheperloronaturasarebberoesclusedalcampo d’azionedeldirittod’autore,richiedonocomunqueungrande investimentodapartedisoggettispecializzatiequindiquesto investimentorimanedipersémeritevolediesseretutelatoedi conseguenzaincentivato.7

2.3.Unduplicelivelloditutela:ladirettivadel1996eil dirittosuigeneris

Dunqueillegislatoreeuropeonel1996hadecisodidelineare unparticolaremodelloditutela,secondoilqualelebanchedati devonoesseresottoposteaunduplicelivellodiprotezione.Con laDirettivan.96/9/EC,daunlatolebanchedatisonostate

7.SilegganoatalpropositoiConsiderando7e12dellaDirettiva:(7)considerando cheperpotercreareunabancadidatiènecessarioinvestireconsiderevolirisorse umane,tecnicheefinanziarie,mentreèpossibilecopiarleoaccederviaduncostomolto piùbassorispettoaquellorichiestopercrearleautonomamente;(12)considerandoche taleinvestimentoneimodernisistemidimemorizzazioneegestionedelleinformazioni nonsaràeffettuatoall’internodellaComunitàamenochenonvengaintrodottauna tutelagiuridicastabileeduniformepertutelareicostitutoridibanchedidati.

formalmenteinseritetralecategoriedioperedell’ingegnotutelate dadirittod’autoreprevistedallanormativacomunitaria;dall’altro latosonostaticreatiappositidirittiperilcostitutoredellabanca dati.ComefanotarePaoloAuteri“laprimatutela[copyright]ha adoggettola‘formaespressiva’ecioèilmodoincuiilmateriale informativoèselezionatoedisposto;lasecondainvecehaad oggettoilcontenutoinformativo,omegliol’insiemedelle informazioninellamisuraincuilaricerca,laverificaela presentazioneabbiarichiestouninvestimentorilevante”.8

Iltestodelladirettivaconstainsediciarticolisuddivisiin quattroCapitoli.IlCapitoloIIèdedicatoappuntoallaprotezione dellebanchedatiintesecomecreazionedell’ingegnopropriadel loroautore9edatutelarequindiconcopyright.Finquiladirettiva nonfaaltrochechiarireesancireformalmenteciòcheera facilmentegiàdeducibiledaiprincipidelcopyright.

Lapartedavveroinnovativa(eanchelapiùcriticata)della direttivaèinveceilCapitoloIIInelqualevengonoistituitinuovi dirittiperlatuteladellebanchedatiprivedicaratterecreativo equindinonconsiderateapienotitolooperedell’ingegno.Tali diritti(generalmentedenominaticonlalocuzionelatina“dirittosui generis”,proprioadindicarelaloropeculiaritàrispettoaidiritti d’autoreeaidiritticonnessi)sonodirittiesclusivichesorgonoin capoadunsoggettodefinitodallanorma“costitutoredellabanca dati”,siriferisconoall’investimentosostenutoperlarealizzazione deldatabase(enonall’apportocreativocomenelcasodeidiritti d’autoreedeidiritticonnessi)edurano15annidallacostituzione dellabancadati.10Iprincipidelladirettivasonopoistatirecepiti daglistatimembridellaUEesonodivenutiparteintegrantenelle

8.P.AUTERI,Dirittod’autore,cit.

9.Art.3.1:“Anormadellapresentedirettiva,lebanchedidaticheperlasceltaola disposizionedelmaterialecostituisconounacreazionedell’ingegnopropriadelloro autoresonotutelateinquantotalidaldirittod’autore.Perstabilireseallebanchedati possaesserericonosciutataletutelanonsiapplicanoaltricriteri”.

normativenazionali,rendendocosìl’assettonormativoditutta l’Unioneeuropeaabbastanzauniforme.

NelCapitoloIIIdedicatoaldirittosuigenerissonodescritte duefondamentaliattivitàdicompetenzadel“costitutore”esulle qualiappuntovengonoesercitatiquestidiritti:laestrazionedei datidaldatabase(intesacome“iltrasferimentopermanenteo temporaneodellatotalitàodiunapartesostanzialedelcontenuto diunabancadidatisuunaltrosupportoconqualsiasimezzo oinqualsivogliaforma”)eilre-impiegodeidati(intesoinvece come“qualsiasiformadimessaadisposizionedelpubblicodella totalitàodiunapartesostanzialedelcontenutodellabancadidati mediantedistribuzionedicopie,noleggio,trasmissioneinlineao inaltreforme”).11

Inaltritermini,ilcostitutorehaildirittoesclusivodi controllareper15anniquesteattivitàsuldatabase(osuuna suapartesostanziale)daluirealizzatoemessoadisposizione delpubblico.Ciò–appunto–avvieneanchequandositratti diundatabasesenzacaratterecreativo,macheabbiacomunque richiestouninvestimentorilevantesottoilprofiloqualitativoo quantitativo.

2.4.Strutturaecontenutiprincipalidelladirettivadel1996

Riprendiamoinquestasedesoloisuoifondamenticomedescritti dalladirettiva96/9/CEchelohaistituito.

Iltestodelladirettivaconstadisediciarticolisuddivisiin quattrocapitoli.IlCapitoloIIèdedicatoappuntoallaprotezione dellebanchedatiintesecomeoperadell’ingegnodicarattere

10.Perlaprecisione,l’art.10.1delladirettivarecita:“Ildirittodicuiall’articolo7 produceiproprieffettinonappenacompletatalacostituzionedellabancadidati.Esso siestinguetrascorsiquindiciannidal1°gennaiodell’annosuccessivoalladatadel completamento”.

11.Sivedaart.7–Oggettodellatutela.

Ilparticolareregimedi

creativoedatutelarequindiconcopyright.FinquilaDirettivanon faaltrochechiarireesancireformalmenteciòcheerafacilmente giàdeducibiledaiprincipidelcopyright.

NelCapitoloIIIvengonoinveceistituitinuovidirittiperla tuteladellebanchedatiprivedicaratterecreativoequindinon considerateapienotitolooperedell’ingegno.Talidiritti(appunto denominatigeneralmenteconlalocuzionelatina“dirittosui generis”,proprioadindicarelaloropeculiaritàrispettoaidiritti d’autoreeaidiritticonnessi)sonodirittiesclusivichesorgonoin capoadunsoggettodefinitodallanorma“costitutoredellabanca dati”,siriferisconoall’investimentosostenutoperlarealizzazione deldatabase(enonall’apportocreativocomenelcasodeidiritti d’autoreedeidiritticonnessi)edurano15annidallacostituzione dellabancadati.Iprincipidelladirettivasonopoistatirecepiti daglistatimembridellaUEesonodivenutiparteintegrantenelle normativenazionali,rendendocosìl’assettonormativoditutta l’Unioneeuropeaabbastanzauniforme.

SemprenelCapitoloIIIsonodescritteduefondamentali attivitàriservateal“costitutore”esullequaliappuntovengono esercitatiquestidiritti:l’estrazionedeidatidaldatabase(intesa come“iltrasferimentopermanenteotemporaneodellatotalitào diunapartesostanzialedelcontenutodiunabancadidatisuun altrosupportoconqualsiasimezzooinqualsivogliaforma”)eil re-impiegodeidati(intesoinvececome“qualsiasiformadimessa adisposizionedelpubblicodellatotalitàodiunapartesostanziale delcontenutodellabancadidatimediantedistribuzionedicopie, noleggio,trasmissioneinlineaoinaltreforme”).

Inaltritermini,ilcostitutorehaildirittoesclusivodi controllareper15anniquesteattivitàsuldatabase(osuuna suapartesostanziale)daluirealizzatoemessoadisposizione delpubblico.Ciò–appunto–avvieneanchequandositratti diundatabasesenzacaratterecreativo,macheabbiacomunque

tuteladellebanchedati33

richiestouninvestimentorilevantesottoilprofiloqualitativoo quantitativo.

Spostandoilpuntodivistadallapartedell’utentedellabanca dati,ladirettivaprecisache“ilcostitutorenonpuòimpedire all’utentelegittimodellastessadiestrarreereimpiegareparti nonsostanziali,valutateinterminiqualitativioquantitativi,del contenutoditalebancadidatiperqualsivogliafine.”Dalcanto suo,l’utentelegittimononpuòeseguireoperazionichesianoin contrastoconlanormalegestionedellabancadidatioche arrechinouneccessivopregiudizioailegittimiinteressidel costitutoredellastessa.

2.5.Categoriedidatabasesecondoilivelliditutela

Pereffettodeiprincipipostidalladirettivaequindideidiversicasi disovrapposizionefraiduelivelliditutela,possiamodelineare questecategoriedidatabasetutelatidallanormativaeuropea:

Tipo1.Databaseconcaratterecreativocontenenteoperecreative

•protettodacopyrightsuduelivelliindipendenti l’autoredeldatabasedetieneidirittid’autorein meritoallasuastrutturazioneeallaparticolare organizzazionedeicontenuti;gliautoridei singolicontenutidetengonoildirittod’autore suisingolicontenutiinmodototalmente indipendente.

Tipo2.Databaseconcaratterecreativocontenentesemplicidati

•protettosuduelivellidiversi(dirittod’autoreedirittosui generis)

l’autoredeldatabasedetieneidirittid’autorein meritoallasuastrutturazioneeallaparticolare organizzazionedeicontenuti;lostessoautore vesteancheilruolodicostitutoreedetieneil dirittosuigenerisperquantoriguarda l’estrazioneeilreimpiegodipartisostanziali deldatabase.

Tipo3.Databasesenzacaratterecreativocontenentesemplici dati,machecomunqueharichiestouninvestimentorilevante •tutelatosolodaldirittosuigeneris ilcostitutoredeldatabasedetieneildirittosui generisperquantoriguardal’estrazioneeil reimpiegodipartisostanzialididati.12

Daquestaschematizzazionesicogliequantosiaimportanteaver semprebenpresentiiduelivelliditutela,specialmentequando cisideveoccuparedellicenziamentodiundatabase.Dovremo quindiavereleideemoltochiaresuqualidirittiequalioggetti intendiamolicenziare;nellostessotempodovremocercaredi comunicareconlamassimachiarezzalenostreintenzioniai licenziatari,specificandoespressamentesecistiamoriferendoal databaseinsé,aisuoicontenuti,oadentrambi.

Ilfattoredeterminanteperlasuddivisioneinquestetre tipologieè–comespessoaccadeneldirittod’autore–lapresenza delcaratterecreativo.Nonèpossibileprocedereaun approfondimentoinquestasede;sirimandaquindiallalettura

12.Potrebberoinoltreverificarsicasiancorpiùcomplessididatabasecon caratteristicheibrideincuiadesempioessosial’ensembledialtridatabaseaséstanti, oppureincuialsuointernositrovinosiaoperecopertedacopyrightcheinpubblico dominio.

difontipiùspecialisticheeallostudiodellagiurisprudenzain materiadituteladeidatabase.13

3.Banchedatiepubblicodominio

L’art.10delladirettivasanciscecheildirittosuigeneris“producei proprieffettinonappenacompletatalacostituzionedellabancadi datiesiestinguetrascorsiquindiciannidal1°gennaiodell’anno successivoalladatadelcompletamento.”Trascorsoquestotermine, labancadaticadenelpubblicodominioenonvièpiùalcuno strumentogiuridicoditutelachepossaimpedirnela ridistribuzioneel’estrazionedeidati.Questoprincipioviene scaltramenteelusodalleaziendecheproduconobanchedaticon ilrilascioperiodicodiversioniaggiornatedeldatabase,incuila parteaggiornataèspessoirrisoria(anchesel’art.102-biscomma 8Leggedirittod’autorerichiedechepergoderediunautonomo ulterioreperiododiprotezioneoccorrachesisianooperati sostanzialiinvestimenti,similiaquellieffettuatiinsedediprima costituzione);tuttavia,essendoessaintegratanelcorpusdel databaseedifficilmentescindibile,consentelaripartenzadel periododitutelabilità.Ciòèfacilmenteattuabileconidatabase rilasciationline,cheappuntovengonoperiodicamenteaggiornati rendendolidifattocostantementelontanidallacadutainpubblico dominio.

Restaperòilfattoche,qualorafossimoinpossessodiuna copia(siaessafisicaodigitale)diundatabaserilasciatopiùdi 15annifa,essasarebbeindiscutibilmentedipubblicodominio edutilizzabileliberamentedachiunqueliberamente,salvonon

13.“Questocaratterepuòesserericercatoalternativamenteocumulativamentenella sceltaonelladisposizionedeimateriali”.L.C.UBERTAZZI(acuradi),Dirittod’autore, estrattoda“CommentariobrevealleleggisuProprietàIntellettualeeConcorrenza”,IV ed.,Padova,Cedam,2009,p.185.

eccedereincomportamentistigmatizzabilicomeconcorrenza sleale(exart.2598c.c.).Ovviamente,l’interessechepuòdestare undatabasedietàcosìavanzataèsicuramentemarginale;tuttavia inalcunicasiessopuòrisultareunutilepuntodipartenzaper fareconfronti,integrazioni,rielaborazionieanalisiincrociate.E visonopoicasiincuilarealtàfotografatadaldatabasenonè cambiatainmodorilevantenell’arcodi15anni;sipensiproprio aidatigeo-referenziati,comenelcasoipoteticodiundatabase contenentelealtitudinidelleprincipalivettedelleAlpi,ole lunghezzedeifiumi…maancheallecoordinategeograficheche descrivonoicentridellecittàitaliane(chenellamaggiorpartedei casinonsubisconovariazionidalXIXsecolo).

Intemadipubblicodominiononsipuònonfareuncennoal principiofissatodall’art.5dellaleggeitalianasuldirittod’autore (leggen.633del1941)cheescludel’applicazionediformedi privativasuitestidegliattiufficialidellostatoedellepubbliche amministrazioni.Suquestotema,perilqualenonsiregistrano opinioniunaniminell’ambitodelladottrinagiuridica,torneremo piùavantiinappositoparagrafo.

4.Isoggettiingioco:alcuneconsiderazioni preliminarisullicensingdeidatabase

Abbiamodunquevistochesullabasedeldirittovigenteinmateria ditutelaindustrialedellebanchedati,daunlatovièiltitolare deidirittiditutela(chiamato“costitutore”,o“maker”inaccezione inglese)edall’altrolatovièl’utentedellabancadati.

Ilrapportotipicosottostanteallapraticanormaledeidirittidi privativavorrebbechetracostitutoreeutentevisiaunrapporto uno-a-uno,dilicenzad’usodiunacopia.Tuttaviailtitolaredei dirittipuòconcederedirittid’usoesfruttamentopiùampidiquelli

normalmenteprevistidallanormativa.Inparticolare,èpossibile cheiltitolareoffraterminidilicenzaaunapluralitàindistinta disoggetti(“licenzapubblica”),senzarichiederenécompensi,né formalitàdiaccettazione.Talemeccanismoprendeilnomedi “licenzaaperta”o“licenzalibera”evienecorrentementedefinito “openlicensing”,mutuandolanomenclaturausatanell’ambitodel software(“opensource”).

Nell’openlicensing,iduesoggettiassumonosempreilruolo rispettivamentedilicenziante(ovverocoluiche,detenendoidiritti sull’opera,viapplicalalicenza)edilicenziatario(ovverocoluiche, ricevendol’opera,lautilizzasullabasedeipermessienelrispetto delleeventualicondizioniespressidallalicenza).

Aifinidellarealizzazionedibestpracticesnell’ambitodel licenziamentoeriusodidatièimportantedaunlatoaverchiara ladicotomiatraquestidueruoli(licenzianteelicenziatario), dall’altroessereconsapevolidellepossibilitàedeglionerigiuridici attinentiadentrambiiruoli.Questoperché,nell’attualesocietà dell’informazione,èmoltofrequentecheunsoggettoattivonella produzioneoimplementazionediserviziinformativisitroviin situazioniibride,incuièdaunlatoproduttorediserviziequindi licenzianteedall’altroriutilizzatorediserviziequindi licenziatario.Ciòèdeltuttonaturalenell’openlicensinginquanto idiritticonferitivannosolitamentealdilàdelmeroutilizzo,ma siestendonoalreimpiego,allaredistribuzioneeallosfruttamento economico(inmolticasi)delbenegiuridicooggettodiprivativa, nellasuaformaoriginaleoaseguitodimodifiche(estensioni, estrazioni,combinazioni,eccetera).

Comunemente,conlalocuzioneanglosassone“database licensing”siindicapropriol’attivitàconcuiititolarideidirittidi privativasullebanchedatirilascianoalpubblicoiloroprodotticon applicazionedilicenzepubbliche.Questapraticarichiedealcune particolaricauteledovuteallasingolaritàdeldirittosuigeneris.

Adesempio,alcontrariodiquantoaccadenelleoperedell’ingegno tutelatedaldirittod’autoreclassico,perlequalisiparlaspessodi “derivazioni”,“elaborazionicreative”e“operederivate”,èdubbio chesipossaapplicarelacategoriadelladerivazioneaidatabase tutelatidamerodirittosuigeneris.Ciòèdovutoalfattoche traidirittiesclusividelcostitutoredibancadatinonvengono annoveratiidirittirelativialladerivazionetipicidelleopere creative(comeadesempiolatraduzione,ilriassunto, l’adattamentoadaltromedia,ilriarrangiamentomusicale);bensì, piùpropriamente,vieneannoveratosoloundirittodiimpedire attivitàdiestrazionedidatidaldatabase(eperlaprecisionedi partisostanzialididati).

Questiaspettirendonosdrucciolevoleilterrenopertuttele licenzecontenenticlausoleespressamentededicatealconcettodi “derivazione”tipicodelleoperesottodirittod’autore/copyright. Approfondiremomeglioquestospecificoaspettoneiparagrafi seguenti.

5.Ilcasospecificodeidatigeografici

Parlandodelrapportofrabanchedatieopenlicensing,spendiamo qualcheparolaapropositodell’ambitodeidatigeoreferenziati, anchedenominatipiùsemplicementedatigeografici.Essi rappresentanounacategoriadinonfacilequalificazionegiuridica, poichétoccanovarieformedicreativitàodirappresentazione dellarealtà.

Possiamoavereachefarecondati“semplici”,comead esempiolecoordinatespaziali(longitudine,latitudine,altitudine, distanzarispettoapuntidiinteresse,etc.);einquestocasoil singolodatononpuòcertoricaderesottolatuteladeldiritto d’autore,poichénonsarebbealtrocheun“fatto”naturale,una rilevazionedellarealtà,senzaalcunamediazionedaparte

dell’ingegnoumano.Comegiàspiegato,datidiquestotipo possonoricevereunatutelasoloinquanto“sistemaorganizzatodi dati”,attraversoildirittosuigeneris.

Seinveceabbiamoachefareconqualcosadipiùelaborato e,soprattutto,cheabbiarichiestouncertoapportocreativo,la situazionesifapiùcomplessa.Inquestocaso,pervalutarequale gradoditutelaattribuireaquesticontenuti,bisognadivoltain voltaverificareaqualetipodioperedell’ingegno(fraquelle contemplatedaiprincipideldirittod’autore)ildatogeografico rielaboratoedeventualmenterappresentatopossaessere assimilato.Nonèun’analisisempreagevoledacompiere,datoche questicontenutiavoltesipresentanosottoformadifotografie aereeosatellitari(tutelatedaundirittoconnesso);altrevolte(ed èilcasoattualmentepiùfrequente)nonsitrattadivereeproprie fotografie,madiricostruzionigrafichevettorialidellarealtà geografica(bidimensionaliotridimensionali),dunqueassimilabili piùverosimilmenteadoperedinaturaarchitettonicae ingegneristica(disegni,progetti,etc.)eperciòanch’essetutelateda undirittoconnesso.

C’èanchechihapuntualizzatocheunarappresentazione cartograficacontenenteinformazionigeoreferenziate(adesempio l’altitudine,letemperaturemedie,lafrequenzadiprecipitazioni, laconsistenzadelterreno,etc.)rappresentiimplicitamenteanche undatabasesucuiagisceancheundirittosuigeneris.Acuta osservazionecheperòcomplicanonpocoillavorodi qualificazionegiuridicadellacartografia.

3.

Iprincipalirisvolti giuridicidellapublic sectorinformation

Oltreall’otticaprivatisticadellatitolaritàdeidirittidiproprietà intellettualesullebanchedatiedellarelativagestionedeidiritti amezzodilicenze(aspettocheverràperaltroapprofonditonel capitolosuccessivo),èimportantefornireunquadrodellenorme sianazionalisiatransnazionalichesisonooccupatedeltemadella gestionedeidatipubblici,edinparticolarmododeidatipubblici territorialieambientali.

1.LadirettivaPSIdel2003eildecretodi attuazionedel2006

Ladirettiva2003/98/CErelativaalriutilizzodell’informazionedel settorepubblico(“PublicSectorInformation”,“PSI”)1rappresenta un’importantepietramiliarecheinauguraunaseriedi provvedimentinormatividapartedell’UnioneEuropeaedegli

statimembriinmateriadiraccolta,gestioneerilasciodidatida partedeglientipubblici.

Ladirettivaèstataemessaconilprecipuoscopodi incentivareilrilasciodiinformazioniinformatodigitaledaparte deglientipubblicidegliStatiMembri,perpermetterecosìdi riflessolosviluppodiserviziinnovativiavantaggiodeicittadinie ingeneralepromuoverenuoveformediimprenditorialitàelavoro.

CiòemergedalConsiderandon.5delladirettiva:

Leinformazionidelsettorepubblicosonoun’importante materiaprimaperiprodottieiserviziimperniatisui contenutidigitali.Essediventerannounarisorsa contenutisticaancorapiùimportanteconlosviluppodei servizidicontenutiviacomunicazionimobili.Intale contestosaràfondamentaleancheun’ampiacopertura geograficaoltreiconfininazionali.Piùampiepossibilità diriutilizzodelleinformazionidelsettorepubblico dovrebbero,tral’altro,consentirealleimpreseeuropeedi sfruttarneilpotenzialeecontribuireallacrescita economicaeallacreazionedipostidilavoro.

Comespessoaccade,aspingerel’UnioneEuropeaadattivarsicon unadirettivaèstataunacrescentenecessitàdiarmonizzazione tralelegislazionideivaristatimembri,cheall’iniziodeglianni 2000sistavanosviluppandosenzaunadirezionecomune.Nel

Considerandon.6sileggeinfatti:

LenormativeeleprassiseguitenegliStatimembriin relazioneallosfruttamentodellerisorsediinformazione delsettorepubblicosonocaratterizzatedanotevoli

1.Iltestointegraledelladirettiva2003/98/CEèdisponibileonlineall'indirizzo http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/directive/ psi_directive_it.pdf.

differenzecostituentidellebarrierecheimpedisconoa questerisorseessenzialidiesprimereappienoilproprio potenzialeeconomico.[...]Sarebbeopportunoquindi avviareun’armonizzazioneminimadellenormativee delleprassinazionalirelativealriutilizzodeidocumenti delsettorepubblico.

Comecorollarioditaleesigenzadiarmonizzazionenormativa, siponelanecessitàinnanzituttodidirigersidefinitivamentee inevitabilmenteversotecnologiedigitali;edinoltrediadottare standardtecnicidilivellosovranazionalechegarantiscanoilpiù possibilel’interoperabilitàdeisistemiinformativiedeiserviziad essiconnessi.2

Ascansodipericolosifraintendimenti,ovveroperevitare cheiprincipidicondivisioneeriutilizzosancitidallaDirettiva venisserointerpretaticomeunasortadiriduzionedelleprivative didirittoindustrialeesistentinellelegislazionieuropee,èstata inseritaunapuntualeprecisazione(cheperaltroritroveremoquasi identicanelladirettivaINSPIRE)conilConsiderandon.22:

Lapresentedirettivanonincidesuidirittidiproprietà intellettualedeiterzi.Perevitareequivoci,conitermini “dirittidiproprietàintellettuale”siindicano esclusivamenteildirittod’autoreeidiritticonnessi (compreseleformediprotezionesuigeneris).Lapresente direttivanonsiapplicaaidocumentisoggettiadiritti diproprietàindustriale,qualibrevetti,disegniemodelli registratiemarchi.Ladirettivalasciaimpregiudicate

2.NelConsiderandon.13troviamo:«Lepossibilitàdiriutilizzopossonoessere migliorateriducendolanecessitàdidigitalizzaredocumenticartaceioppuredi manipolaredocumentielettroniciperrenderlicompatibilifraloro.Pertanto,glienti pubblicidovrebberomettereadisposizioneidocumentiinqualsiasilinguaoformato preesistente,ovepossibileeopportunoperviaelettronica.»

l’esistenzaolatitolaritàdidirittidiproprietàintellettuale dapartedeglientipubblicienonlimitainalcunmodo l’eserciziodeidirittialdilàdiquantodaessastabilito. Gliobblighidicuiallapresentedirettivasidovrebbero applicaresoltantonellamisuraincuisianocompatibili conledisposizionidegliaccordiinternazionalisulla protezionedeidirittidiproprietàintellettuale,in particolarelaconvenzionediBernaperlaprotezionedelle opereletterarieeartistiche(laconvenzionediBerna)e l’accordosugliaspettideidirittidiproprietàintellettuale attinentialcommercio(l’accordoTRIPS).Glientipubblici dovrebberocomunqueesercitareilpropriodirittodiautore inmanierataledaagevolareilriutilizzodeidocumenti.

LadirettivaPSIhaancheunaimportantefunzionedefinitoria, datocheinessaall’articolo2sicristallizzanoalcuneimportanti definizionichepoiritroveremonelledirettivesuccessivein materieaffinie,com’èprevedibile,negliattinormatividi attuazioneadottatidaglistatimembri.

Laprimadiquestedefinizionièquelladi“documento”,inteso nellospecificosensodell’ambitodiazionedelladirettiva.Il concettodi«documento»quidelineatocomprende:a)qualsiasi contenuto,aprescinderedalsuosupporto(testosusupporto cartaceooelettronico,registrazionesonora,visivaoaudiovisiva);

b)qualsiasiparteditalecontenuto.

Lasecondadefinizioneèinvecequelladi“riutilizzo”,definito dalladirettivacome«l’usodidocumentiinpossessodienti pubblicidapartedipersonefisicheogiuridicheafinicommerciali ononcommercialidiversidalloscopoinizialenell’ambitodei compitidiserviziopubblicoperiqualiidocumentisonostati prodotti.»

Altroarticolodegnodinota(specieinun’analisicomela nostramirataall’individuazionedimodellidilicenziamento ottimali)èl’articolo8,dedicatoappuntoalle“Licenze”.Leggendo conattenzioneiltestoditalenorma4,possiamonotareche,se daunlatoladirettivavuoleincoraggiarel’adozionedilicenze standardperilrilasciodeicontenuti,dall’altrorimanesuunpiano moltogenericoenonfornisceindicazionispecifichesulmodellodi licenziamentodaadottare.

Suquestotemal’UnioneEuropeasembrapreferirelasceltadi passarelapallaailegislatoridegliStatiMembri.E’dunqueutile confrontarecomevienetrattatol’aspettodellicensingdapartedel Decretolegislativon.36del31gennaio2006concuiappuntoil Parlamentoitalianoharecepitoladirettiva.5

Emergecheilsistemadilicenziamentodelineatodall’art.5 deldecreto(articolointitolatononacaso“Richiestadiriutilizzodi documenti”)èabbastanzalontanodalconcettodiopenlicensing illustratoneiparagrafiprecedentierisultamacchinosoequasi contraddittorio.6Dapprimaalcomma1sistabilisceche«iltitolare

3.L'articoloprosegueprecisandoche«loscambiodidocumentitraentipubblici esclusivamenteinadempimentodeilorocompitidiserviziopubblicononcostituisce riutilizzo».

4.Iltestointegraledell'art.8è:«Glientipubblicipossonoautorizzareilriutilizzo incondizionatodidocumentioimporrecondizioni,oveopportunoattraversouna licenza,chetrattinolequestionipertinenti.Talicondizioninonlimitanoinmaniera inutilelepossibilitàdiriutilizzodeidocumentienonsonosfruttateperlimitarela concorrenza.NegliStatimembriincuisifausodellalicenza,gliStatimembri provvedonoaffinchélelicenzestandardperilriutilizzodidocumentidelsettore pubblico,chepossonoessereadattatepersoddisfareparticolaririchiestedilicenza, sianodisponibiliinformatodigitaleepossanoessereelaborateelettronicamente.Gli Statimembriincoraggianotuttiglientipubbliciaricorrereallelicenzestandard.»

5.IltestointegraledelDecretolegislativon.36del31gennaio2006èdisponibile onlineall'indirizzohttp://www.camera.it/parlam/leggi/deleghe/06036dl.htm

6.Siriportailtestointegraledell'articolo5deld.lgs.36/2006:1.Iltitolaredeldato predisponelelicenzestandardperilriutilizzoelerendedisponibili,ovepossibilein formaelettronica,suiproprisitiistituzionali.2.Isoggetticheintendonoriutilizzaredati dellepubblicheamministrazioniodegliorganismididirittopubblicopresentano

deldatopredisponelelicenzestandardperilriutilizzoelerende disponibilisuiproprisitiistituzionali».Successivamenteaicommi 2e3siparladiunprocedimentodirichiestadeidatisecondo cuiisoggettiinteressatiariutilizzareidatipubblicidevonofarne «appositarichiestasecondolemodalitàstabilitedaltitolaredel datoconproprioprovvedimento;dapartesua,iltitolaredeldato esaminalerichiesteerendedisponibiliidocumentialrichiedente […]entroiltermineditrentagiorni,prorogabilediulterioritrenta giorninelcasoincuilerichiestesianonumeroseocomplesse».

Sipuòquindidedurrechelelicenzetrattatedalcomma1sono concepiteunicamenteconunruolodiattoregolamentaredella pubblicaamministrazione,cioècomesemplicedichiarazionedelle condizionid’usoapplicatequaloralarichiestaeffettuataexcommi 2e3vengaaccolta.Unaprospettivadicertoinversarispetto all’ideadiliberadisponibilitàdidatiecontenuticoncessaapriori conilmetododell’openlicensing.

Questainterpretazionerestrittivadelconcettodi“riutilizzo deidocumenti”èconfermatadalchiarissimotestodelcomma2 dell’art.1dellostessod.lgs.36/2006,cherecita:

Lepubblicheamministrazioniegliorganismididiritto pubblicononhannol’obbligodiconsentireilriutilizzodei documentidicuialcomma1.Ladecisionediconsentire omenotaleriutilizzospettaall’amministrazioneo appositarichiestasecondolemodalitàstabilitedaltitolaredeldatoconproprio provvedimento.3.Iltitolaredeldatoesaminalerichiesteerendedisponibilii documentialrichiedente,ovepossibileinformaelettronica,entroiltermineditrenta giorni,prorogabilediulterioritrentagiorninelcasoincuilerichiestesianonumeroseo complesse.Iltitolaredeldatononhal'obbligodiprodurreodicontinuareaprodurre documentialsolofinedipermetterneilriutilizzodapartediunsoggettoprivatoo pubblico.4.Ipoterielefacoltàconnessialriutilizzospettanounicamentealtitolaredel dato.

all’organismointeressato,salvodiversaprevisionedilegge odiregolamento.

Comevedremopiùavanti,questosistema(anostroavviso inutilmentecomplicatoeburocratizzato)èstatosuperatosolodi recenteconlenuoveriformeinmateriadi“Agendadigitale”.

Soloun’ultimaannotazione:ilrecepimentodellaDirettiva nonèstatoprivodiproblemi.LaCommissioneEuropeanelmarzo del2009hainfattiavviatounaproceduradiinfrazionenei confrontidell’Italiaperincompletoescorrettorecepimento.Come sileggenelcomunicatostampa7 diffusosulsitodell’Unione Europea,«laCommissionehadecisodiinviareunaletteradi messainmora(primafasediunaprocedurad’infrazioneanorma deltrattatoCE)all’Italiachenonhaancorarecepitonella normativanazionaletutteledisposizionidelladirettivaPSI.Uno deipunticontroversiècostituitodall’esclusionedeidaticatastali eipotecari–unapreziosafontediinformazioniriutilizzabili–dall’ambitodiapplicazionedelladirettiva».Similiprocedureerano stateavviateinprecedenzacontroPoloniaeSvezia.

InfinesisegnalachelaCommissionehaprocedutonel periodogiugno2008–15settembre2008aunaconsultazioneonline(IP/08/1017).Dairisultatiottenutisievincecheladirettiva PSIhamiglioratolecondizioniincuiglientipubblicidivulgano irispettividati,licondividonoeneconsentonoilriutilizzo,eha creatonuoveopportunitàperl’industriadeicontenutiinEuropa (cfr.larelazioneconcernentelaconsultazionedegliStatimembri elarelazionerelativaallaconsultazionedellepartiinteressate).8

Tuttavia,esistonoancorabarrierecheimpedisconounmaggiore

7.Iltestointegraledelcomunicatoèdisponibilealsitohttp://europa.eu/rapid/pressrelease_IP-09-425_it.htm

8.SivedanolarelazioneconcernentelaconsultazionedegliStatiMembriela relazionerelativaallaconsultazionedellepartiinteressatealsitohttp://ec.europa.eu/ digital-agenda/public-sector-information-raw-data-new-services-and-products

riutilizzotransfrontalierodelleinformazionidetenutedalsettore pubblico.

2.LadirettivaINSPIREdel2007

Nel2004insenoallaCommissioneEuropeavieneavanzatauna propostadidirettivacheproseguanelsolcogiàtracciatodalla precedentedirettivaPSImachesiapiùspecificamentededicata all’ambitodelleinformazionidicarattereambientaleeterritoriale.

Lapropostadidirettivaeladirettivastessaverrannofin dasubitoidentificateconl’acronimoINSPIREchestaper InfrastructureforSpatialInformationinEurope,cioè Infrastrutturaperl’InformazioneTerritorialeinEuropa.

Ilsensoditaleiniziativaèottimamenteesplicatodalla relazioneintroduttivaallapropostadidirettiva9,chealparagrafo2 recita:

Tragliobiettiviprincipalidell’iniziativaINSPIREfigura lapossibilitàdirenderedisponibileunaquantitàdidati maggioreediqualitàpiùelevataaifinidell’elaborazione dellepolitichecomunitarieedellaloroattuazionenegli Statimembriaqualsiasilivello.INSPIREèincentratain particolaresullapoliticaambientale,maèapertaopotrà essereestesaadaltrisettoricomel’agricoltura,itrasporti el’energia.

Lapropostatrattainmodospecificoidatinecessari permonitorareemigliorarelostatodell’ambiente,ein particolarel’aria,l’acqua,ilsuoloeilpaesaggionaturale.

Granparteditaliinformazionihabisognodiessere sostenutadadatiterritoriali“multiuso”.Nell’ambitodi

9.Iltestodellapropostadidirettiva(conlarelazioneintroduttiva)

http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/inspire/it.pdf

un’infrastrutturaperl’informazioneterritorialenontutte lecategoriedidatidevonoesserearmonizzateallostesso modo,néèd’altrondenecessariointegrarle nell’infrastrutturaallastessavelocità.

Aifinidiun’analisipiùstrettamentegiuridicaèutileinvece soffermarsisulparagrafo7.1dellarelazione,ilqualeappunto chiariscequalesialabasegiuridicadiuninterventodirettivocome INSPIRE.

L’articolo175,paragrafo1deltrattatoCErappresenta labasegiuridicaadeguata,vistocheidatiterritoriali dicuitrattalapropostaservonoperlaformulazione, l’attuazione,ilmonitoraggioelavalutazionedelle politicheambientalialfinedigarantireunlivelloelevato diprotezionedell’ambiente.L’articolo174imponeinoltre allaComunitàditenercontodeidatitecniciescientifici disponibili.INSPIREcontribuisceall’osservanzadi quest’obbligoaiutandolaComunitàadavereaccessoea utilizzareidatiterritorialidisponibili.

Alcunideidatiterritorialiinquestionesononecessari anchenelcontestodialtrepolitichenazionalie comunitarie,adesempioquellaagricola,deitrasportio lapoliticaregionale.Lasceltadellabasegiuridicaèin sintoniaconlanecessitàdiintegrareleconsiderazioni ambientalinellealtrepolitichecitatealfinedipromuovere losvilupposostenibile.

Dopoilcompimentodell’ordinarioiterdidiscussionee approvazione,ladirettivaèentratainvigoreil15maggiodel2007 comeDirettiva2007/2/CE.10

Innanzituttoèilcasodirilevarecheicontenutidiquesta direttiva,rispettoallaprecedentedirettivaPSIdel2003,appaiono dicaratterepiùtecnico-informaticocheamministrativoburocratico.Quellochepremedipiùallegislatoreeuropeonon sembratantoesseresottolineareeribadireprincipigiuridicie amministrativigiàfissaticonladirettivadel2003,quantofissare deglistandardtecniciperl’effettivaimplementazionediun virtuososistemainformativo-territorialeintuttal’Unione Europea,conundichiaratointentodiincentivo dell’interoperabilitàecondivisionereciprocadelleinformazioni traglientipubblicideglistatimembri.Sitengapresenteche INSPIREmiraespressamenteallarealizzazionediun’infrastruttura pubblicainmateriadidatiterritorialieambientali,dunque l’obbiettivoprincipalediquestainiziativanonèquellodi promuovereilrilascioaicittadinideidatiterritoriali,mapiù precisamentequellodiporrelecondizioniaffinchéglientipubblici deipaesiUEpossanoscambiarsicorrettamenteedefficacemente taliinformazioni.

EntrandopiùspecificamenteneicontenutidellaDirettiva, notiamoinnanzituttoche,perquantoriguardal’aspettodella tutelaegestionedeidirittidiprivativasuidati,all’art.2torna–comegiàaccennato–laclassicaformulapresentenelladirettiva precedente:«lapresentedirettivalasciaimpregiudicatil’esistenza oilpossessodidirittidiproprietàintellettualedapartediautorità pubbliche.»

Inoltre,nucleofondamentaledellaDirettivaèl’articolo11che definisceedescrivequaliserviziaretegliStatiMembrisonotenuti adistituireegestireanormadelladirettiva.Isuccessiviarticoli12, 13,14e17fornisconoinveceindicazionipuntualisullemodalità concuidevonoessererealizzatiesuqualidiquestiservizidevono

10.Iltestointegraleèdisponibileall'indirizzowebhttp://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:108:0001:0014:IT:PDF

essererilasciatialpubblicoliberamenteequaliinvecedevono esseredisponibilisurichiestaedietroversamentoditariffa.

INSPIREèstatapoirecepitaedattuatainItaliadalDecreto legislativo27gennaio2010n.32,ilqualenehariprodottoquasi pedissequamenteidettami.

3.LeriformedelGovernoMonti:lalegge135/2012

IlGovernoMonti(Novembre2011–Marzo2013)sièfattocarico diunaintensaattivitàdiriformadeimeccanismidifunzionamento dell’apparatostataleitaliano,inunaprospettivadi ammodernamentoediinnovazionetecnologica.Alcunidiquesti interventihannoriguardatopropriol’ambitodegliopendata.

Seguendounordinecronologico,ilprimointerventoche meritauncommentoèquellocomunementedenominatocome “spendingreview”(decretolegge95/2012convertitonellaleggen.

135del7agosto2012);ilsuocampod’azioneèproprioquellodei datiterritoriali.

Ildecretohainseritonelnostroordinamentounprincipio datempoattesodaipromotoridegliopengeodata,lasciandoperò ancoraalcunipuntioscuri.Leggiamoiltestodellanormain questione,ovveroilcomma12-quaterdeciesdell’Articolo23 (Fruibilitàdidatigeospazialiacquisiticonrisorsepubbliche):

Persostenerelosviluppodelleapplicazioniedeiservizi basatisudatigeospazialiepersviluppareletecnologie dell’osservazionedellaterraancheafiniditutela ambientale,dimitigazionedeirischieperattivitàdi ricercascientifica,tuttiidatieleinformazioni,acquisiti dalsuolo,daaereiedapiattaformesatellitarinell’ambito diattivitàfinanziateconrisorsepubbliche,sonoresi disponibilipertuttiipotenzialiutilizzatorinazionali,

ancheprivati,neilimitiimpostidaragionidituteladella sicurezzanazionale.

Atalefine,lacatalogazioneelaraccoltadeidati geografici,territorialiedambientaligeneratidatuttele attivitàsostenutedarisorsepubblicheècuratadaISPRA, cheviprovvedeconlerisorseumane,strumentalie finanziariedisponibilialegislazionevigente.Condecreto delPresidentedellaRepubblica,sullabasediunaintesatra PresidenzadelConsiglio–Dipartimentodellaprotezione civile,Ministerodelladifesa,Ministerodell’ambientee dellatuteladelterritorioedelmare,Ministero dell’istruzione,dell’universitàedellaricercaeregioni, adottatadallaConferenzapermanenteperirapportitra loStato,leregionieleprovinceautonomediTrentoedi Bolzano,sonodefinitelemodalitàperlagestionedella piattaformaeperl’accesso,l’interoperativitàela condivisione,ancheintemporeale,deidatiedelle informazioniinessaconservati,egliobblighidi comunicazioneedisponibilitàdeidatiacquisitidaparte dituttiisoggettichesvolgonotaleattivitàconilsostegno pubblico,ancheparziale.Dall’attuazionedelle disposizionidelpresentecommanondevonoderivare nuoviomaggiorioneriperlafinanzapubblica.

Ilprimoparagrafoèabbastanzalimpidoefissaunprincipioinsé rivoluzionario,chevabenoltrequantoprevistodagliinterventi legislativicheabbianopresentatosinqui.Semplificando,tuttii datiterritorialidioriginepubblica(rectius:provenientida iniziativefinanziateconrisorsepubbliche)sonoresidisponibili pubblicamenteatuttiipotenzialiutilizzatori

nazionali.

Leggendoilparagrafoconunocchiopiùattentopossiamo notarechelasuaformulazionepotevaesserepiùprecisa.

Innanzituttosifariferimentoadati“acquisitidalsuolo,daaereie dapiattaformesatellitari”einspiegabilmentenonsicontemplano invecetuttiidatiprovenientidalmareedallecosteeraccoltidalle imbarcazioni.Inoltrel’ultimafrase(“neilimitiimpostidaragioni dituteladellasicurezzanazionale”)apparepiuttostocripticaenon sipercepisceconchiarezzalaportatadiquestilimiti.

Passandoinvecealsecondoparagrafo,sitrovanoespressioni ancormenocristallinealivellointerpretativo.Infatti,nonostante gliottimirichiamiaconcettiaccessibilità,interoperabilitàe massimapossibilitàdicondivisionedeidati,cisonoalcune espressionicheattenuanopesantementel’effettivitàdelprimo paragrafodellanorma.Adesempiocompareunespresso riferimentoallecompetenzeeagliobblighiformalidiISPRA (IstitutoSuperioreperlaProtezioneelaRicercaAmbientale),che sonodefiniteinaltraindipendentefontenormativa;esiprecisa tral’altrocheISPRAdebbaprovvedere«conlerisorseumane, strumentaliefinanziariedisponibilialegislazionevigente».Il dubbiochelegittimamentesorgeèchequestaprevisionepossa rischiareditrasformarsiprestoinun“alibi”anonsvolgere adeguatamentequestaattività.

Sipassapoiadunelencodiistituzionipubblicheche dovrebbero(ilcondizionaleèd’obbligo)raggiungereun’intesaper definire(inunaltrosuccessivodecreto)lemodalitàdigestioneedi accessoaiservizidescrittidallanorma.Cisichiedeaquestopunto daunlatosetalientiriuscirannodavveroaraggiungerequesta intesa,edall’altrochecosasuccederàqualoraquestaintesanon venisseraggiuntamai.

Infine,vièlafrasechepiùditutteèforieradiincertezza eindeterminatezzasull’effettivitàdiquestanorma.Se dall’introduzionediquestiinnovativiservizinondevonoderivare nuoviomaggiorioneriperlafinanzapubblica,ilsospettoche legittimamentesorgeècheivarienticoinvoltiutilizzinola

mancanzadirisorseeconomichecomepretestopersentirsi autorizzateanonadeguarsi.D’altronde,ècosanotacheavviare nuoviservizieadottarenuoveprocedurecomportisempreun investimentoiniziale,adesempiointerminidiformazione, adeguamentodegliorganicieaggiornamentodeisistemi informativi.

Inconclusione,unanormaconcepitaconunoslancio innovativorischia–comespessoaccade–dirimanerelettera mortaperilprevaleredipretestiedigiustificazioni.

4.LariformadelCADoperatacoldecreto

Crescita2.0eilprincipio“openbydefault”sudati edocumenti

IlDecretoLegislativo80del2005(anchenotocomeCodice dell’amministrazionedigitale,opiùbrevementeCAD)èiltesto normativocardinesucuisifondanoiprincipididigitalizzazione dell’apparatopubblicoitaliano.Sitrattadiuntestomoltocompleto eopportunamenteproiettatoalfuturofindallasuaadozione; tuttaviasoffrediunadiffusadisapplicazionedibuonapartedei suoiprecetti,siaperunaculturagiuridicaitalianaresistentealle evoluzioni,siaperlamancanzadinormediattuazionebenprecise esoprattuttodisanzionispecificheperifunzionaridellaPAnon zelanti.Trattandosidiunattolegislativoadottatonel2005,ilCAD giàtieneconto,anchesesoloalivellodiprincipigeneralie definizioni,delleindicazionifornitedalladirettiva2003/98/CE, nonostanteappuntoilrecepimentoformaledelladirettivasia avvenutoperl’Italianel2006.

Nelcampod’analisicheciinteressa,sonoduelenormedel CADchemeritanounfocusspecifico:l’articolo52(intitolato “Accessotelematicoeriutilizzodeidatidellepubbliche

amministrazioni”)el’articolo68,ilqualedaunlatosipreoccupa disottolinearel’importanzadelconcettodiinteroperabilità(sia alivellodisoftwaresiaalivellodidati),dall’altrochiariscela definizionedi“datoaperto”.Questeduenormesonostate modificateintalsensodalcosiddettodecreto“Crescita2.0” (contenentelenormedellatantodiscussa“Agendadigitale”),in vigoredal19ottobre2012econvertitoinleggeil13dicembre2012.

L’art.52,nellasuanuovaformulazione,siponecomeuna normadavverorivoluzionariaediportatadavveroampia.In sostanzavienefissatoilprincipiodiunasortadi“datiapertidi default”secondocuituttiidatiedocumentiprodottidalle pubblicheamministrazioni,qualoranonrilasciaticonspecifici terminid’uso,vengonoconsideratiallastreguadidatilicenziatiin modalitàaperta.Riportiamoicommi2,3e4dellanorma.

1.L’accessotelematicoadati,documentieprocedimentie ilriutilizzodeidatiedocumentie’disciplinatodaisoggetti dicuiall’articolo2,comma2,secondoledisposizionidel presentecodiceenelrispettodellanormativavigente.Le pubblicheamministrazionipubblicanonelpropriosito web,all’internodellasezione“Trasparenza,valutazionee merito”,ilcatalogodeidati,deimetadatiedellerelative banchedatiinloropossessoediregolamentichene disciplinanol’eserciziodellafacoltàdiaccessotelematico eilriutilizzo,fattisalviidatipresentiinAnagrafe tributaria.

2.Idatieidocumenticheleamministrazionititolari pubblicano,conqualsiasimodalità,senzal’espressa adozionediunalicenzadicuiall’articolo2,comma1, letterah),deldecretolegislativo24gennaio2006,n.36, siintendonorilasciaticomedatiditipoapertoaisensi all’articolo68,comma3,delpresenteCodice.L’eventuale

adozionediunalicenzadicuialcitatoarticolo2,comma 1,letterah),èmotivataaisensidellelineeguidanazionali dicuialcomma7.

3.Nelladefinizionedeicapitolatiodeglischemidei contrattidiappaltorelativiaprodottieserviziche comportinolaraccoltaelagestionedidatipubblici,le pubblicheamministrazionidicuiall’articolo2,comma2, prevedonoclausoleidoneeaconsentirel’accessotelematico eilriutilizzo,dapartedipersonefisicheegiuridiche,di talidati,deimetadati,deglischemidellestrutturedidati edellerelativebanchedati.

4.Leattivitàvolteagarantirel’accessotelematico eilriutilizzodeidatidellepubblicheamministrazioni rientranotraiparametridivalutazionedellaperformance dirigenzialeaisensidell’articolo11,comma9,deldecreto legislativo27ottobre2009,n.150.

[omissis]

Ilnuovotestodellanormaèdaleggereinvisionecoordinatacon quellodell’articolo68,comma3delCADanch’essonovellatodal decretoCrescita2.0.Nelnuovocomma3sitrova,oltreaduna nuovaefinalmentecompletadefinizionedi“formatoaperto”,una definizioneexlegedi“datiditipoaperto”.

Aglieffettidelpresentedecretolegislativosiintendeper:

a)formatodeidatiditipoaperto,unformatodi datiresopubblico,documentatoesaustivamenteeneutro rispettoaglistrumentitecnologicinecessariperla fruizionedeidatistessi;

b)datiditipoaperto,idatichepresentanoleseguenti caratteristiche:

1)sonodisponibilisecondoiterminidiunalicenza chenepermettal’utilizzodapartedichiunque,ancheper finalitàcommerciali,informatodisaggregato;

2)sonoaccessibiliattraversoletecnologie dell’informazioneedellacomunicazione,ivicompresele retitelematichepubblicheeprivate,informatiapertiai sensidellaletteraa),sonoadattiall’utilizzoautomatico dapartediprogrammiperelaboratoriesonoprovvistidei relativimetadati;

3)sonoresidisponibiligratuitamenteattraversole tecnologiedell’informazioneedellacomunicazione,ivi compreseleretitelematichepubblicheeprivate,oppure sonoresidisponibiliaicostimarginalisostenutiperlaloro riproduzioneedivulgazione.L’Agenziaperl’Italiadigitale puòstabilire,conpropriadeliberazione,icasieccezionali, individuatisecondocriterioggettivi,trasparentie verificabili,incuiessisonoresidisponibiliatariffe superioriaicostimarginali.

Questodeterminanteinterventonormativorichiedequalche puntualeconsiderazione.

L’impiantonormativoèabbastanzacomplesso,datoche, comedetto,sibasasuunriferimentoincrociatotraduenorme lungheedensediprecettiedefinizioninonsemprelineari.Sinoti adesempiocheunaparladi“datiedocumenti”(art.52)mentre l’altraparlaunicamentedi“dati”(art.68).Inoltre,siintroduceil concettodi“formatodisaggregato”chesembrasovrapporsialgià citatoconcettodiformatoaperto(exlett.a)echenecessiterebbe unapiùchiaradefinizione.Infineilriferimentoalconcettodi“costi marginali”apparepassibilediun’interpretazionetroppoflessibile.

Tuttavia,laratiocomplessivadellanormarisultapiuttosto chiara.

Sostanzialmentesiinvertelasituazionerispettoaquanto previstonellenormeprecedenti(cioèleduedirettivecitateei relatividecretidirecepimento):l’opzionestandardècheidati venganoresidisponibiligratuitamenteoaicostimarginali sostenutiperlalororiproduzioneedivulgazione;pereccezionia questaopzionestandardènecessariaunaspecificadeliberazione diAgenziaperl’Italiadigitale.

Ilcoordinatodettatodiquesteduenorme(art.52eart.68 CAD)vasostanzialmenteedindirettamenteadincidereanchesui principidellaleggeitalianasuldirittod’autoreinmateriadidiritti diprivativadapartedeglientipubblici(art.5eart.11dellalegge suldirittod’autore).Dicertosarebbestatoauspicabileancheuna modificadirettadellaleggesuldirittod’autore,maparecheciò nonrientriattualmentenelleintenzionidellegislatore.

Dal20aprile2013èinvigoreancheun’ulterioretestonormativo cheinfluiscesull’ambitodelladisponibilitàefruibilitàdeidati pubblici:ildecretolegislativon.33del14marzo2013,anchenoto come“DecretoTrasparenza”.Passiamoinrassegnalenormedel decretocherisultanorilevantiperlanostraanalisi.

Innanzitutto,conl’articolo2vieneintrodottoedefinito l’istitutogiuridicodellapubblicazioneobbligatoria.Ilchecompleta ilquadrolasciatoincompletodallamodificadell’Art.68CAD,il qualesioccupavadicosaaccadequandoidatisonopubblicatie nonvièapplicataunalicenza.L’articolo2delDecretoTrasparenza dettaleregolediqualidativannopubblicatiecome.

5.IlcosiddettoDecretoTrasparenza:l’istituto della“pubblicazioneobbligatoria”eil rafforzamentodelprincipio“openbydefault”

Ledisposizionidelpresentedecretoindividuanogli obblighiditrasparenzaconcernentil’organizzazionee l’attivitàdellepubblicheamministrazionielemodalità perlasuarealizzazione.

Aifinidelpresentedecreto,perpubblicazionesi intendelapubblicazione[...]neisitiistituzionalidelle pubblicheamministrazionideidocumenti,delle informazioniedeidaticoncernentil’organizzazionee l’attivitàdellepubblicheamministrazioni,cuicorrisponde ildirittodichiunquediaccedereaisitidirettamenteed immediatamente,senzaautenticazioneedidentificazione.

Dunque,conquestodecreto,illegislatoreponeacaricodellePA unespressoedinequivocabileobbligodimessaadisposizione delpubblico“delleinformazioniedeidaticoncernenti l’organizzazioneel’attivitàdellepubblicheamministrazioni”.

Acompletamentodiciò,l’articolo3stabiliscechiaramente ancheundirittodiconoscibilitàdeidatioggettodipubblicazione obbligatoria:

Tuttiidocumenti,leinformazionieidatioggettodi pubblicazioneobbligatoriaaisensidellanormativa vigentesonopubbliciechiunquehadirittodiconoscerli, difruirnegratuitamente,ediutilizzarlieriutilizzarliai sensidell’articolo7.

Infine,conl’articolo7,vieneribaditoerafforzatoilprincipio“open bydefault”(descrittoneiparagrafiprecedenti),tral’altroconun espressorichiamoallenormesulriusodell’informazionenel settorepubblicoesultrattamentodeidatipersonali:

Idocumenti,leinformazionieidatioggettodi pubblicazioneobbligatoriaaisensidellanormativa

vigente,residisponibiliancheaseguitodell’accessocivico dicuiall’articolo5,sonopubblicatiinformatoditipo apertoaisensidell’articolo68delCodice dell’amministrazionedigitale,dicuialdecretolegislativo 7marzo2005,n.82,esonoriutilizzabiliaisensideldecreto legislativo24gennaio2006,n.36,deldecretolegislativo 7marzo2005,n.82,edeldecretolegislativo30giugno 2003,n.196,senzaulteriorirestrizionidiversedall’obbligo dicitarelafonteedirispettarnel’integrità.

Un’importanteannotazionemeritalafrasefinalediquesto articolo,nellaqualeillegislatorefornisceun’indicazionepiù precisasuiterminid’uso(quindisulmodellodilicenza)applicabili aidatipubblici.Devonoquindiessereescluselicenzeche imponganoeccessiverestrizioni;unicherestrizioniammessesono larichiestadicitazionedellafonteequelladirispettarel’integrità deldataset.Taledeveanostroparereessereinterpretatala notazione“senzaulteriorirestrizionidiverse”:nonsignifica,di tuttaapparenza,cheleulteriorirestrizionidebbanoessereimposte ochequellosiailmodellodilicenziamentochevadapreferito,ma cheognirestrizionediversadaquelleconsentitedebbaritenersi vietata.

6.L’ipotesidel“dannoerariale”incasodirilascio didatiinmanieragratuita:alcuneprecisazioni

Soventeècapitato,discutendodellanecessitàdiunentepubblico dirilasciare“opendata”conunalicenzacheconsentisseil riutilizzodeidatiperfinalitàcommerciali,disentirsiopporre l’obiezionecheseundirigenteavesseseguitotalepareresarebbe incorsoinresponsabilitàamministrativa.Ilragionamento,

indicativodiunamentalitànonalpassoconitempi,erache, siccomel’amministrazionepubblicaavevainvestitoper raccoglieretalidati,consentireadaltridiricavarebenefici commercialisenzaremuneraregliinvestimenticostituivaun indebitoarricchimentoaltruiconcorrispondenteimpoverimento dell’amministrazione.

Ataleposizionesicontrapponevanovariargomenti.Intanto laraccoltadeidatiinquestioneeraeffettuatasìcondispendiodi risorsepubbliche,mainesecuzionediobblighigiuridiciprecisi dell’amministrazionestessaperfinipropriedirettamenteinerenti allo,oaddiritturaimprescindibilmenterichiestidallo,svolgimento deiproprifiniistituzionali.Pertanto,l’attivitàdiraccoltae archiviazionenoneraconnessaefunzionaleallapubblicazione didatioallacommercializzazionedeidati,dunquetaleattività noncostituivaunimpoverimento,inquantoilritorno dell’investimentoeraappuntonelconsentirel’attività istituzionale.Perquantoriguardainvecel’arricchimentoaltrui,era ancoratuttodadimostrarechesitrattassediunarricchimento indebito,ancheesoprattuttoinquantoidatisarebberostatiforniti subaseparitariaatutticolorocheneavesserofattorichiesta (eventualmenteaccollandosilaspesadiestrazioneefissazionesu unsupporto).

Taglialatestaaltoroilnuovoassettonormativo,prevedendo cheidatiresipubblicisianodiprincipioresianchedisponibili comedatiaperti,espressamentevincolandotaleaperturaalla possibilitàdisfruttamentoeconomicosenzaulterioririchiesteda partedell’ente.Lavalutazionedimeritevolezzadell’interesseafare ciòèquindisvoltaunavoltapertuttedallegislatorenazionale.Se vieraun’incertezza,orataleincertezzaèdeltuttorisolta.Anzi, comportarsidiversamentedalrilasciareidatipubblicatisecondo condizionipiùrestrittivecomporta,nelcasotalerestrizionesia ingiustificata,unapossibilereprimendaamministrativa.

Addirittura,neicampiprevistidalDecretoTrasparenza,il soloritardonelrenderedisponibiliidatipotrebbeessere consideratofontediresponsabilitàamministrativa.Sonoindicativi atalpropositolapossibilitàdiottenerel’accessocivico(simile all’accessoamministrativoprevistodallaLegge241/1990)ma senzaformalitàonecessitàdiallegareuninteresselegittimo. Anchesetaleobbligoèlimitatoaparticolaricategoriedidati,esse sonodecisamenteampieegenerali(“l’organizzazioneel’attività dellepubblicheamministrazioni”).Devecomunqueritenersiche sebbenegliobblighisianodaindividuarsitramitenorme secondarie,talepuntualizzazionerappresentail“minimumset” oggettoditrasparenza,mentreognisforzoinpiùèdapremiarsi, sicuramentenondapunire.

7.Opendataetuteladeidatipersonali

Nellostudiodelfenomenoopendata,nonsipuòtralasciaredi tenereindebitaconsiderazionel’aspettodellatuteladellaprivacy edellenormeinmateriaditrattamentodeidatipersonali.E’ importantetenerpresentecheiprincipiperlatutelagiuridica dellebanchedatidalpuntodivistadellaproprietàintellettualeei principiperlatuteladellaprivacy(trattamentodeidatipersonali) viaggianosubinariseparati;eilsecondodeidueaspettiemerge solonelmomentoincuilabancadaticontieneeffettivamentedati personalievièuntrattamentoditalidati,secondoledefinizioni presentinellanormativaadhoc(cioèprincipalmenteilDecreto Legislativon.196del2003,Codiceinmateriadiprotezionedeidati personali).

Fattaquestaimportantepremessa,possiamoprocedere segnalandocheilrispettodellariservatezzadegliindividuiedelle impreseèunacondizioneperassicurarel’approvazionedaparte deicittadiniperleoperazionidiaperturadeidatipubblici,oltre

chepresuppostoperconservarelafiduciadegliindividuinei confrontidelleistituzioni.

Inmateriadiprivacy,numerosiedimportantiprincipiche possonoguidareleAmministrazioninelladefinizionedelle soluzioniedellemodalitàconcuiprocedereallapubblicazione sonocontenutiinunaDeliberazionedell’AutoritàGaranteperla protezionedeidatipersonaliconlequalisonostateadottatele “Lineeguidainmateriaditrattamentodidatipersonalicontenuti ancheinattiedocumentiamministrativi,effettuatodasoggetti pubbliciperfinalitàdipubblicazioneediffusionesulWeb” (Deliberazionen.88/2011).11

LaDeliberazionen.88/2011haloscopodidefinireunprimo quadrounitariodimisureeaccorgimentifinalizzatiaindividuare opportunecautelecheisoggettipubblicisonotenutiadapplicare inrelazionealleipotesidipubblicazionedeipropridatisulWeb; comenoto,questodocumentoindicatuttigliaccorgimentiidonei adassicurarechelapubblicazionedelleinformazionisiaconforme allanormativadettatainmateriadiprotezionedeidatipersonali.

Tuttavia,laprivacynondeveesserevissutacomeunostacolo insormontabilenelprocessodiaperturadelleinformazionidel settorepubblico.Infatti,lagranpartedeidatipubblici(basti pensareallecartografie,oppurealleinformazionirelative all’inquinamento)nonpossonoessereclassificaticomepersonali, inquanto–cioè–nonriconducibiliadunsoggetto.Intuttiglialtri casi,laprivacypuòessereefficacementetutelatapubblicandoidati informaanonimaocomunqueadottandotuttelecauteleidoneea evitarecheisoggetticuiidatisiriferiscono(sianoessiindividui, imprese,associazionieEnti)possanoessereidentificati.

Taleimpostazioneèconfermatadaquantoaffermatodal GarantePrivacynelprovvedimenton.88/2011nelqualeè

11.IltestointegraledeldocumentoèdisponibilesulsitodelGaranteall'indirizzo www.garanteprivacy.it/web/guest/home/docweb/-/docweb-display/docweb/1793203.

confermatocheilperseguimentodellafinalitàditrasparenza dell’attivitàdellePubblicheAmministrazionipuòavvenireanche senzal’utilizzodidatipersonali.

SecondoilGarante,infatti, “nonsiravvisalanecessitàdiadottarealcunaspecifica cautelaqualoralepubblicheamministrazioniritengano dipubblicaresulsitowebinformazioninonriconducibili apersoneidentificateoidentificabili(adesempiodati quantitativiaggregatiperufficiriguardantiilivelli retributiviedaccessoririsultantidaicontratticollettivio daattiinternidiorganizzazione;tassidiassenzaedi maggiorepresenzadelpersonale;informazionirelative allaperformancedell’amministrazione;obiettiviassegnati agliufficiinsiemeairelativiindicatorieairisultati complessiviraggiunti;l’ammontarecomplessivodeipremi collegatiallaperformancestanziatiediquelli effettivamentedistribuiti;datirelativialgradodi differenziazionenell’utilizzodellapremialità, informazioniconcernentiladimensionedellaqualitàdei servizierogati,notiziecircalagestionedeipagamentiele buoneprassi)”.

Diconseguenza,èopportunocheleAmministrazioni–nell’attivitàdiaperturadeidatichedetengono–valutinoquali accorgimentiporreinesserealfinedievitareladiffusionedi datipersonalinonconsentitadallalegislazionevigente,senza pregiudicarelefinalitàditrasparenzaedicomunicazioneallabase dell’OpenData.

Nelcasodeidatiterritorialiintesiinsensoneutro(equindi noncollegatinécollegabiliasituazionipersonali),ilproblema dellatuteladellariservatezzaedeltrattamentodidatipersonali

tendenzialmentenonsussiste,datocheidatiterritoriali(come definitidallaDirettivaINSPIRE)nonrientranonelladefinizione di“datopersonale”fornitadalD.Lgs.196/2003all’art.4eancor primadallaDirettiva95/46/CE.Soloqualoraildatoterritoriale compaiainunaformapiùcomplessacheglipermettediessere ricollegatoinmodoconcretoadunapersonafisicasarebbe necessarioporsiilproblemadelrispettodeiparametriinmateria ditrattamentodeidatipersonali.Ciòèancorpiùveroorachei datirelativiallepersonegiuridichenonrientranopiùnelnovero deidatipersonali,equindiancheidatirelativiadesempioalle localizzazionidiinsediamentiproduttivi,puressendoinlarga partegiàpubblici,nonsono,inradice,piùrilevanti.Idatirelativi adesempioallaresidenzadegliindividui,anchesepubblici(es: anagrafe)sonocomunquesoggettiallanormativasullaprivacye quindidiregolanonvannodiffusiinblocco,essendotaletipodi trattamentofontedipossibilirischi(facilitandoildatamining)e dunquepotrannoesseretrattatiediffusisoloinformaanonimae/ oaggregata.

8)LanuovadirettivaOpenPSI(2013)

Il13giugno2013ilParlamentoeuropeohaapprovatoladirettiva 2013/37/EUrelativaallarevisionedellenormesull’utilizzodel patrimonioinformativodelsettorepubblicodicuialladirettiva 2003/98/CE12.Essavaarafforzareeaggiornareiprincipigià stabilitidallaprecedentedirettiva,invirtùdelleevoluzioni legislativeetecnologicheavvenutenell’arcodeldecennio.

Ladirettiva,chedovràessererecepitadaglistatimembri entroil18luglio2015,ridefinisceerafforzaalcuniconcettichiave inmateriadiriusodeidatipubblici,comeadesempio:ilprincipio

12.Iltestodefinitivodelladirettivaèdisponibileall'indirizzohttp://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:175:0001:0008:EN:PDF

delriutilizzo,qualevaloreaggiuntoperqualsiasiutilizzatorefinale (considerando3);lanecessitàdiliberaregrandiquantitàdidati dapartetuttiipaesi,conprevisionedistandardnormativiche rendanopiùfacilelagestionetransfrontaliera(considerando6);

l’opportunitàchelaCommissioneEuropeaassistagliStatimembri nell’attuazionedelladirettiva,fornendoorientamentisullelicenze raccomandate,letipologiedidatideicorrispettiviindenaro impostiperilriutilizzodidocumenti(considerando36).

Glielementicentralidellanuovadirettiva,sonoiseguenti.

All’articolo3vienesancitoungeneraleprincipiodi riutilizzabilitàdeidatipubblici,nelcasoessinonricadanoinuna delleeccezioniprevistedalladirettivaorisultinoindisponibiliai sensidellenormativenazionalisuldirittodiaccesso.

L’articolo5introduceunprincipiodidisponibilitàdeidatie documentidimatricepubblica,aldilàdelformatoodellalingua concuisonostatiredatti.

L’articolo6prevedepoiunadisciplinaperilcontenimento deicosiddetticostimarginaliimpostiinalcunelegislazioniper lamessaadisposizioneeilriutilizzodeidati,indicando esplicitamenteicasieccezionali.Neconseguecosìperglienti pubbliciunobbligoarenderetrasparentileregoleelemetodologie dicalcoloditalicosti;restacomunquelapossibilitàdapartedegli Statimembridinonimporrealcuncosto;

Interessanteappareladisposizionedelcomma2dell’articolo 3cheestendelenormesullapublicsectorinformational patrimonioculturaledibiblioteche,museiedarchivi:una disposizionedirompenteeinnovativachenonmancheràdi generaredibattitoscientificoepolitico,vistal’estremaimportanza ericchezzadelpatrimonioculturalebasatoinEuropa.Aquesto temaladirettivadedicagliintericonsiderandoda14a18,daiquali emergelaconsapevolezzadapartedell’UEdelpotenzialeditale patrimonio.

13.Sultemacfr.Ragone,Datiaperti:l’Unioneeuropeaallaprovadellanuovadirettiva sulriutilizzodelleinformazionidelsettorepubblico,disponibileonlinesulsito MySolutionPost(http://www.mysolutionpost.it/archivio/fisco-e-società/dati-pubbliciaperti.aspx)

4. Illicensingdidati inmodalitàopen

1.Introduzione

Chiaritalacomplessitàdelsistemaditutelaprevistoperlebanche dati,possiamoprocederearifletteresulleproblematicheche emergonoquandoildetentoredeidirittisuunabancadatidecida diregolamentarnel’usoattraversol’applicazionediunalicenzadi liberadistribuzioneocopyleft.

Citiamogliesempipiùnotidilicenzeaifinidimaggiore incisivitàdellanostraanalisi:laGNUGeneralPublicLicense–GPL,normalmenteutilizzataperoperesoftwareelicenza capostipitedelsoftwareliberoeopensource;laGNUFree DocumentationLicense–FDL,licenza“cugina”dellaGPLe pensataprincipalmenteperoperetestualiedidocumentazione; lelicenzeCreativeCommons–CC,ormaidiffusissimostrumento utilizzatoperapplicareilmodello“alcunidirittiriservati”adopere creativediqualsiasinatura(aldifuoridelsoftware).1

Comepiùvoltesottolineato,tuttequestelicenze“vivono”e funzionanoall’internodeiconfinideldirittod’autore.Nonsempre ciòimplicacheessecontemplinoildirittosuigenerischesi allontanainalcuniaspettidaldirittod’autoreinsensostretto. Dunqueilloroutilizzonelcampodellebanchedatiinambito europeorischiadilasciarescopertalaparterelativaaldirittosui generis.

Cerchiamodiintendercimeglio.Lafunzionediquestelicenze èquelladiautorizzare,consentire,appunto“licenziare”,alcuni usiliberidell’operaacuilalicenzaèriferita;eperfarloiltesto dellelicenzefaesplicitoriferimentoaisingolidiritticoinvoltinella cessione.Manontuttequestelicenzeprendonoinconsiderazione espressamenteilcosiddettodirittosuigeneris.

C’èunmotivopertuttoquesto:granpartediquestelicenze, puressendostatepresto“esportate”inEuropa,sonostate concepiteinsenoall’ordinamentogiuridicostatunitense,nelquale nonesistequestoduplicelivelloditutelaperlebanchedati.2

Bisognaquindirifletteresuqualesiailmodopiùefficientedi gestirequestaparticolaretipologiadidirittiesostanzialmenteci troviamoadunadupliceviad’uscita:osioptaperunarinuncia all’eserciziodiquestidiritti,oppuresioptaperunloro licenziamentospecifico.

Unaprecisazionefondamentale:leconsiderazioniesposteda quiinpoisiriferisconoesclusivamenteallicensingdidatabase

1.Nonsitrattadiun’unicalicenza,bensìdiunsetdilicenzebasatosuquattro clausolebasedallacuicombinazionenasconoleseilicenzevereeproprie.

2.Aconfermadiquestadifferenzadiimpostazionefraordinamentostatunitensee altrior-dinamentigiuridici,sileggaquantoemergenell’interessantearticolo“Database andCreativeCommons”inhttp://sciencecommons.org/resources/faq/databases/,alpar. BeAwareThatCreativeCommonsDoNotLicenseAllTypesofLegalRights:“Database usersshouldbeaware,beforetheyfreelyusethefactsordatabaseelements,ofsome possiblelimitationsimposedbydifferenttypesoflawsthatmayrestricttheextentof datathatcanbeusedandthatarenotlicensedbytheCreativeCommonslicenses”.

nonconsideratioperadell’ingegnoequinditutelaticonilsolo dirittosuigeneris(ovveroilTipo3propostoalpar.2.5).

2.Tipidilicenzeutilizzabiliperl’opendata

Glistudiosidelsettore,dopoavercompiutounapanoramica analiticadelleprincipalilicenzeattualmentedisponibiliperil rilasciopubblicodidatigeografici,sonogiuntiallaconclusione cheleopzionidisponibilisiarticolanointremodellifondamentali:

1)licenzeconclausoladiattribuzionedellapaternitàeconclausola dipersistenzadeidiritticoncessi(cosiddetto“sharealike”);2) licenzeconsolaclausoladiattribuzionedellapaternità;3) dichiarazionipubblichedirinunciaall’eserciziodeidirittiperil rilascioinunregimedipubblicodominioartificioso.

Essendoquestiimodelligeneralmenteperseguibilied essendolelicenzegiàesistentisufficientiacopriretuttiquesti modelli,sièoptatoperlanonredazionediunanuovaapposita licenzaeperlasceltadiunodeglistrumentigiàesistenti.Ciò ancheinun’otticadinonalimentazionedelfenomeno comunementedetto“licenseproliferation”,initalianopienamente traducibilecon“proliferazionedellelicenze”.

Questoschemasintetizzaleopzionipossibili.

3.Ilproblemadellaproliferazionedellelicenze

Lelicenzepubblichedicopyrightsonostrumentidinatura negozialeperilrilascioeladistribuzionedioperedell’ingegnoe piùingeneraledibeniimmaterialitutelatidadirittidiesclusiva.

Benchéilprincipiodellalibertàcontrattualeprevedacheciascun detentoredidirittididiesclusivasuunbeneimmaterialesia liberodiregolamentaregliusidellasuaoperaconqualsivoglia strumentoattoaquelloscopo,moltientispecializzatieautorevoli alivellointernazionalesipreoccupanodiredigeretestidilicenze resipubblicieliberamenteutilizzabilidacolorochenonintendano scrivereunalicenzaadhocperognisingolocaso.Talilicenze,sia perillivellodicompetenzadeglientichenecuranolaredazione, l’aggiornamentoel’implementazione,siaperlalorodiffusionesu scalaglobale,diventanospessodeimodellidiriferimentomolto utiliesoprattuttoattiagarantireunacertaaffidabilità.

Aciòsiaggiungachelelicenzeattualmentedisponibiliper l’usopubblicocontemplanogiàpiùomenotutteleipotesidi regolamentazionedeidirittidiprivativadibeniimmateriali.Di conseguenzalaredazionedinuovelicenzedifficilmenteè necessariaatuttiglieffetti,eanzirischiasolodicreare duplicazioniesovrapposizionicheportanopiùchealtro esternalitànegativealivellodiinterpretazionedapartedegli operatorideldiritto(giudici,avvocati,consulenti)edi compatibilitàtraprogetti.

Dicontro,l’introduzionedinuovelicenze,soprattuttoincaso dilicenze“sharealike”(simileal“copyleftforte”,ovverochepone comecondizioneperilriutilizzocheiprodotti“derivati”rispettino lestessecondizionidellalicenza“inbound”),rischiadiintrodurre condizionidilicenzadiverseeincompatibiliconquelledialtre licenze,moltiplicandoesponenzialmentelapossibilitàdicreare areediauto-esclusionedall’opportunitàdiriusarealtribeni intellettualirilasciatisìsottolicenzepubbliche,libereeaperte,ma incompatibili.Lasoluzionediintrodurreclausoledicompatibilità perrisolverequestorischiodaunlatononrisolveilproblema intrinsecodellamolteplicitàdistrumentigiuridici–fonte comunquediconfusione–dall’altrointroducenuovevariabili circailmeccanismodilicenziamentoepuòancheportarealunghe catenedi“trasformazioni”attraversodiversipassaggitraclausole dicompatibilità,portandoaconseguenzedifficilmentepredicibili.

Dunque,èsempresconsigliabileprocedereallaredazionedi nuovitestidilicenza,senoninqueicasispecificiincuiemergano esigenzeparticolarichenessunadellelicenzedisponibilipossono soddisfare.

right

Tralelicenzechepossonoessereutilizzateperilrilasciopubblico didatigeograficivenesonoalcuneconlacosiddettaclausola “sharealike”(adesempiolaCreativeCommonsAttribution–ShareAlikeelaOpenDababaseLicense);clausolachesiispira all’effettopropagativodellaclausola“copyleft”utilizzatanella licenzedisoftwarelibero.

Lospiritodiquestaclausola1èinfattiquellodicreareuna speciedieffetto“macchiad’olio”virtuosograziealqualelospirito dicondivisionediunprogetto“open”vengaapplicatoancheatutti iprogetticheattingonodaesso.Abenvedere,però,lelicenze nonragionanoper“progetti”bensìper“opere”;inaltreparole unalicenzaèunostrumentogiuridicoapplicatoadun’operadal detentoredeidirittienondev’essereconfusoconunasortadi testo-manifestodicaratterefilosofico-programmaticopercercare didiffonderelastessafilosofiadiunprogetto.Lacreazionediuna licenzaadhocaquestoscopopuòessere,anostroavviso,foriera diequivoci.

Andandoneldettagliodelsensotecnico-giuridicodella clausolesulmodellosharealike,vediamocheessesibasanosuun concettooriginariodegliordinamentigiuridicianglo-americani: quellodioperaderivata.Dunque,un’operarilasciataconuna licenzacontenentetaleclausoladaunlatoconsenteailicenziatari/ utilizzatoridirealizzareoperederivatedaessa,dall’altroimpone contestualmentediapplicarelastessalicenza(ounalicenzacongli stessiidenticieffetti)ancheatutteleoperederivate.

Unodeicasipiùnotidiapplicazionediquestatipodilicenze èWikipedia,rilasciataconlicenzaCreativeCommonsAttribution –ShareAlike3.0.Infatti,chiunquerealizzaoperechederivanoda

4.Ilcosiddetto“sharealike”eilconcettodi “derivazione”nell’ambitodeldatabase

unavocediWikipedia,ètenutoadiffonderequesteoperederivate conunalicenzasimilare.

Siponeperòuninterrogativochiave:sipuòdavveroparlare di“derivazione”quandoabbiamoachefareconundatabasenon creativo,tutelatoquindidalmerodirittosuigeneris(odatabase right)?Seleggiamoattentamenteiprincipidelladirettiva96/9/ CEchehaintrodottoinEuropaquestanuovasingolareforma ditutela,capiamofacilmentecheildirittodelcostitutorediun databasecopreleattivitàdi«estrazionee/oreimpiegodellatotalità odiunapartesostanzialedelcontenutodeldatabase».

Senzaoraperdersiinelucubrazionidicaratteremeramente dottrinale,ciòcheciinteressasottolineareèchel’ideadi “derivazione”nonsempreèapplicabileinmodocorrettoe funzionaleall’ambitodeldatabaselicensing.Diconseguenzale licenzechefannodella“derivazione”unodeiloroelementi caratterizzanti,seapplicateall’ambitodeidatabase,rischianodi risultareproblematichealivellodiimplementazioneeditutela (specialmentesesitrattadiprogettidirespirointernazionale, cheprevedibilmentecoinvolgonoanchepaesiincuinonesisteil dirittosuigeneris).

Inoltre,scegliendounalicenzaconclausolesharealike,si aumentailrischiodiincompatibilitàedunquedicrearepiccole enclavedilibertàeapertura,reciprocamenteincompatibili, sempreammessochelaclausolainquestioneabbiaglieffetti sperati.

5.Laclausoladirichiestadiattribuzionedi paternitàinmateriadidatabaselicensing

Laclausoladiattribuzionedellapaternità,presenteingranparte dellelicenzeperoperecreative,èunaclausolacherafforza

(esplicitandoloconunaprevisionecontrattuale)ildirittoadessere riconosciuticomeautorigiàpresenteingranpartedellenormative didirittod’autore.

Essainsostanzarichiedeagliutilizzatori/licenziatari dell’operalicenziatadiriconoscerepubblicamentelapaternità dell’operaall’autoreoriginario(oaltrotitolaredeidiritti)nonsolo neimodicomunementeinusomaanchesecondolespecifiche indicazionidellicenziante(adesempioriportandounapposito link).Diquestaclausolasonodotateadesempiotuttelelicenze CreativeCommonsealtristrumentisimilaricomelaFreeArt LicenseelaOpenDataCommonsAttributionLicense.

Dalpuntodivistadell’implementazionegiuridicanell’ambito deldatabaselicensing,laclausolaAttribuzionenonponelestesse problematichepostedallaclausolasharealike,datoche, soprattuttonelcontestodigitale,sipuòfacilmenteottemperaread essaconlaprevisionediunasezione“credits”incuiriportarei nomieilinkdeilicenzianti.Sipongonoperòalcunirilievipiù chealtrodicaratterefunzionalechecifannointerrogaresulla suautilitàeopportunitànell’ambitodirilasciodidatigeografici, eancorpiùspecificamentedidatigeograficidapartedientità pubbliche.

Taleclausolenasceinfattiperrispondereall’esigenzamolto comunetraicreatividivederericonosciutoquantomenodal puntodivistamoraleillorocontributocreativoeintellettuale. Lamaggiorpartedegliartisti(scrittori,musicisti,fotografi, videomaker…)cherilascianolelorooperecomeopencontent lofannoproprioperaumentarelavisibilitàdellelorocreazioni; rinuncianoadalcunidirittitipicidelmodellotradizionaledi copyrightincambiodiunriconoscimentopiùampiodelloro contributocreativoeintellettuale.

Sedaunpuntodivistastrettamentegiuridicoquestostesso principiopuòessereapplicatoanchealcasodiuncostitutore

didatabase(titolaredimerodirittosuigeneris),dalpuntodi vistamoralel’approcciocambianecessariamente.Innanzituttoil costitutorediundatabaseraramenteèunapersonafisica;ese anchelofosse,difficilmentel’attivitàdimeraraccoltae organizzazionedidatisottoformadidatabasepotrebbedefinirsi artistica.

Questaconsiderazionediventaanostroavvisoancorpiù pregnanteseilcostitutoredeldatabaseèunentepubblico,che svolgel’attivitàdiraccolta,organizzazioneegestionedeidatiin rispostaadunasuaspecificamissionistituzionaleoaddirittura inossequioaprecisiobblighidilegge.Inquesticasiinfattiuna specificarichiestadi“attribuzione”rischierebbedirisultare superfluaeridondante,datocheècosanotaegeneralmente riconosciutachecertitipididatiprovenganodaquestaoquella istituzione(sipensiadesempioaidaticatastali,aglistradari comunali,aidatisulleelezionidiffusidalMinisterodell’Interno, etc.).Inoltretalidatisonocomunquecostantementedisponibili, verificabilieconfrontabiliproprionegliarchivicartaceiodigitali ditalienti,edèquindipocoverosimilechesicreinooccasioni diconfusioneediequivocosullaloroprovenienzaesullaloro versioneoriginaria.

6.Ilrilascioinpubblicodominio“artificiale”

Comegiàintrodottoneicapitoliprecedentiecomecomparegià daldiagrammaoffertopocosopra,esisteancheunasoluzioneper cosìdirepiù“radicale”perilrilasciopubblicodidati:sitrattadi appositistrumentigiuridicichemiranoacreareunasituazione dipubblicodominio“artificiale”,ovverounpubblicodominioche avvengaprimadellanaturaleedefinitivascadenzadeitermini previstidallaleggeperl’eserciziodeidirittidiproprietà intellettuale.Nelcasodiundatabasenoncreativocopertodamero

dirittosuigeneris,ciòaccadedopoquindiciannisolariinteridalla pubblicazionedeldatabase;nelcasodiundatabaseconcarattere creativo,ciòavvieneinvecedoposettant’annisolariinteridalla mortedelsuocreatore.

Questistrumentiservonoappuntoperanticiparetalitermini grazieadunaspecificasceltaintalsensodeldetentoredeidiritti. L’autoreoilcostitutorediundatabasechevolesserilasciarlo immediatamenteinunregimedimassimalibertà(appuntocome sefossegiàcadutonelpubblicodominio)devesostanzialmente effettuareunadichiarazionepubblicaincui,inmododefinitivoed inequivocabile,siimpegnaarinunciareall’eserciziodeidirittidi privativaattribuitiglidallalegge.

Lostrumentopiùdiffusodiquestotipoèquellorealizzatoda CreativeCommonsecheprendeilnomediCreativeCommons Zero(CC0);sullostessomodelloilprogettoOpenDataCommons harealizzatolaODCPublicDomainDedicationandLicence(ODC PDDL).

Talesoluzione“radicale”,perovvimotivi,risultaquellameno problematicasiadalpuntodivistagiuridicochedalpuntodivista pratico.Dalpuntodivistagiuridico,nontrattandosidiunavera eproprialicenzabensìdiunadichiarazionepubblicadirinuncia (“waiver”),nonponeproblemidicompatibilitàconaltrelicenze; dalpuntodivistapratico,idatisarebberorilasciatinellapiùlibera dellemodalitàdidistribuzione,potendoquindiessereriutilizzati nellamanierapiùampiapossibileeintegraticondatiprovenienti daaltriprogettisenzachesicreinoconflittitralicenzeetermini d’uso.Ciòhapercertouneffetto–inuncertosenso–tranquillizzantepergliutilizzatori/licenziatariefungequindi anchedaincentivoaduneffettivoriusodeidati.

7.Ilprincipio“openbydefault”elasceltadiuna licenzaapplicabile

Ilsopraggiungeredelprincipio“openbydefault”,introdotto dell’ordinamentogiuridicoitalianopropriodurantelastesuradei documentidistudiodelProgettoFreeGIS.net,hadicerto modificatoilquadrononsolodalpuntodivistadell’analisidello scenarioteorico-giuridicomaanchedalpuntodivistadellascelta dellalicenza.

SeinfattiprimadellariformaapportatadalDecretoCrescita 2.0per“liberare”effettivamenteundataseteranecessariauna specificavolontàdapartedellapubblicaamministrazione(sotto formadisceltaeapplicazionediunalicenza),oral’inerziadella PAimplicaunasituazionediaperturaelibertàdiriusodeidatie deidocumentipubblici,ancorpiùnelcasodidatiedocumentidi pubblicazioneobbligatoriaaisensideld.lgs.33/2013.Neconsegue chel’applicazionediunalicenzanonèpiùunaquestionecosì strategicaedeterminante.

Tuttavia,lasceltaeapplicazionediunalicenzarimaneun attoforierodichiarezzaedicertosollecitatodallegislatore.Questi infatti,conl’introduzionedelprincipio“openbydefault”,così com’èstatoconcepito,nonvuolesostituirsiallesingolePAtitolari deidatieffettuandounasortadi“licenziamentoapriori”,ma semplicementeporrelecondizionipersfruttarepositivamente l’eventualeinerziadellePAnelrilasciodeidati.D’altronde,il combinatodispostodegliart.52e68CADnoncreaunasituazione dipubblicodominiogeneralizzato,mapiuttostounasortadi “presunzionedilicenziamentoopen”,grazieallaquale,in mancanzadispecificalicenza,gliutentipossonoconsiderareidati comesefosserosottolicenzaaperta.

Inoltrelapresenzadiunalicenza,speciesesitrattadiuna tralepiùnoteeutilizzatealivellointernazionale,consenteuna maggiorechiarezzasuglieffettiviterminid’usodeldataset,anche agliocchidiunutentestranierononinformatosulfunzionamento delprincipio“openbydefault”eingeneralesuimeccanismidel dirittodellaproprietàintellettuale.

Conl’avventodelcosiddettoDecretoTrasparenza disponiamodiunaprimaindicazionealivellolegislativosulla tipologiadilicenzautilizzabileperidatioggettodipubblicazione obbligatoriadapartedellepubblicheamministrazioni.

L’art.7delDecretoinfattistabiliscechenelprocessodi rilascioelicenziamentodeidatasetpubblicinonsianoapplicate “ulteriorirestrizionidiversedall’obbligodicitarelafonteedi rispettarnel’integrità”.Neconsegueche,nelcasoincuiildataset rientritralecategoriedescrittedalDecreto(elamaggiorpartedei datiterritorialiprodottiegestitidallePAvirientrano),lacerchia dilicenzeutilizzabilisirestringa,lasciandofuoridalnoverotutte quelleispiratealmodello“sharealike”nonchéquelleispirateal modello“noncommercial”.Utilizzandocomeriferimentoilset delleseilicenzeCreativeCommons,restanoquindiutilizzabilila “Attribution”ela“Attribution–Nonderivativeworks”,conla possibilitàdiunrilascioancorpiùliberoeradicaleattraverso l’opzionedelwaiver“CCzero”.

8.ApplicazionedelpublicdomainwaiverCC0

Comeperqualsiasidocumentomiratoallagestionee regolamentazionedeidirittid’autore,ilprincipiodifondoper lacorrettaapplicazioneèchevisiaunchiaroeinequivocabile collegamentotraoperaedocumentoe,comepresupposto,che coluicheoperaquestocollegamentoabbiatitoloperfarlo(ovvero dispongadituttiidirittidiutilizzazionesull’opera).

Perlasussistenzadelpresuppostodellatitolaritàdeidirittiè necessariocheilsoggettocheintendedisporreilrilasciopubblico dell’opera(amezzodilicenzad’usoodipublicdomainwaiver) siaccertiche:a)all’internodell’operaodellabancadatinonvi sianocontributiprovenientidaaltrefontidicuinonsihatraccia (conragionevolecertezza);b)all’internodell’operaodellabanca datinonvisianocontributiopartiicuidirittiesclusivisonostati precedentementecedutiadaltrosoggetto.

Effettuatetaliverifiche,senullaosta,iltitolaredeidiritti puòpubblicarel’operaolabancadatifacendoinmodochei fruitoridellastessasianoingradoconoscereneldettaglioitermini d’uso.Adesempio,nelcasodidistribuzionedell’operaincopie materiali,èpossibileallegareiltestodellalicenzaoaggiungere unachiaranotainformativaconl’indicazionedelnomecompleto dellalicenzaowaiveredirecapitiperrecuperareiltestocompleto (unindirizzowebunivoco,unindirizzodipostaelettronica,un indirizzodipostaordinaria);nelcaso(ormaipiùfrequente)di pubblicazioneonlineècomunementeritenutosufficiente,oltre all’indicazionedelnomecompletodellalicenzaowaiver,effettuare uncollegamentoipertestuale(link)univocoaltestodel documento.

9.Profilidienforcement

Atitolodipremessa,sitengapresenteche,sealivellodi applicazionenonvisonosostanzialidifferenzetrailcasodiun publicdomainwaivereilcasodiunalicenzadilibera distribuzione,dalpuntodivistadell’enforcementledifferenze sonoinvecesostanzialiesonodipendentidalladiversanaturaedal diversospiritodeiduediversitipidistrumenti.

Comesiègiàspiegatoneiparagrafiprecedenti,quelladi applicareunpublicdomainwaiverèunasceltapiuttostoradicale

edefinitiva;sitrattainfattidiunpassoconilqualeiltitolaredei dirittisuun’operasiimpegnapubblicamenteeirrevocabilmente anonesercitarli,cosìdaimmettere,difatto,l’operanelpubblico dominiofindasubito,cioèsenzaattenderelanaturalescadenzadei terminidilegge.

Neconseguechenonsipongonoparticolariquestionidi enforcementdatochelostessoconcettodienforcementimplica l’esistenzadidirittidatutelaree“azionare”.Unicobaluardodi residuatutelapotrebberiscontrarsineicosiddettidirittimorali d’autore,iqualiperòdifficilmentepotrebberoseriamenteentrare ingioconelcasodirilasciodidatabaseprividicaratterecreativo erilasciatidaentipubbliciperlorospecificamissionistituzionale.

Quindi,unavoltaapplicatoeresopubblicoilwaiver,iltitolaredei dirittiperdedifattolapossibilitàdirevocarloediesercitareidiritti oggettodellarinuncia.

Appendice-OpenDataLicensing (presentazioneaslides)

Titolocompleto:OpenDataLicensing(WithEmphasison theItalianPublicSector):GuidelinesforChoosingand ApplyingtheMostSuitableLicense

PresentazioneaslidesacuradiCarloPianaeSimone Aliprandi,utilizzataperilconvegno“Opendataintransition” tenutosipressol’UniversitàdeglistudidiTrentoil19dicembre 2013.All’indirizzo http://openisfree.blogspot.com/2014/01/ opendata-licensing-presentation-trento.htmlèdisponibileancheil videointegraledell’interventoalconvegno.

Slide5

Slide

Perapprofondire

Ingenerale

Agnoloni,Tommaso;Sagri,Maria-Teresa.;Tiscornia,Daniela (2009):Opendata:nuovafrontieradellalibertàinformatica?,in Informaticaediritto,2-2009.

Berners-Lee,Tim(2009):PuttingGovernmentDataonline; disponibileonlinesu http://www.w3.org/DesignIssues/ GovData.html.

Fioretti,Marco(2010):OpenData,OpenSociety.Aresearch projectaboutopennessofpublicdatainEUlocaladministration, ScuolaSuperioreSant’AnnadiPisa;availableatwww.dimeeu.org/node/907.

Krabina,Bernhard;Prorok,Thomas;Lutz,Brigitte(2012): ImplementationofOpenGovernment(version2.0),KDZCentrefor PublicAdministrationResearch;disponibileonlineall’URL http://www.kdz.eu/en/webfm_send/1537.

Murillo,MartinJ.(2012) Includingallaudiencesinthe governmentloop:Fromtransparencytoempowermentthroughopen governmentdata;disponibileonlineall’URLwww.w3.org/2012/06/ pmod/pmod2012_submission_18.pdf

Nguyen,Thinh(2008):FreedomtoResearch:KeepingScientific DataOpen,Accessible,andInteroperable;disponibileonlinesu http://sciencecommons.org/wp-content/uploads/freedom-toresearch.pdf.

OECDOrganizationforEconomicco-operationand development(2007):PrinciplesandGuidelinesforAccesstoResearch

DatafromPublicFunding,OECD;disponibleonlinesu www.oecd.org/dataoecd/9/61/38500813.pdf.

Ragone,Morena(2012):Idatiapertinellanormativaitaliana: dalleleggiregionaliadunaprospettivanazionale,inIGEDn.3/ 2012(pagg.30-33);disponibileonlinesu http://issuu.com/ stefanoforesti/docs/iged312_light/30.

Ricolfi,Marco;Drexl,Josef;vanEechoud,Mireille;Janssen, Katleen;Maggiolino,MariaTeresa;Morando,Federico;Sappa, Cristiana;Torremans,Paul;Uhlir,Paul;Iemma,Raimonto;de Vries,Marc(2011):The“PrinciplesGoverningCharging”forRe-use ofPublicSectorInformation,inInformaticaediritto,2-2009.

Sullatutelaesullicensingdeidatabase

Aliprandi,Simone(2011): Openlicensingebanchedati,in Informaticaediritto,fasc.1-2,2011;disponibileonlineall’URL

http://aliprandi.blogspot.it/2013/02/open-licensing-e-banchedati.html.

Aliprandi,Simone(2012):Openlicensinganddatabases,in Freeandopensourcesoftwarelawreview,Vol4,No1,2012; disponibileonlineall’URLhttp://www.ifosslr.org/ifosslr/article/ view/62.

Derclaye,Estelle(2008),TheLegalProtectionofDatabases.A ComparativeAnalysis,EdwardElgar.

Morando,Federico(2013):Legalinteroperability:making OpenGovernmentDatacompatiblewithbusinessesand communities,inJLIS,Vol.4,No.1,2013;disponibileonlineall’URL http://leo.cilea.it/index.php/jlis/article/view/5461.

Ricolfi,Marco;vanEechoud,Mireille;Morando,Federico; Tziavos,Prodromos;Ferrao,Luis(2011):The“Licensing”ofPublic SectorInformation,inInformaticaediritto,fasc.1-2,2011.

Rovati,AngeloMaria(2011): Primenotesuproprietà intellettualeeriutilizzodeidatipubblici,inInformaticaediritto, fasc.1-2,2011.

Sappa,Cristiana(2011):Dirittidiproprietàintellettualeedati pubblicinell’ordinamentoitaliano,inInformaticaediritto,fasc.1-2, 2011.

Solda-Kutzmann,Donatella(2011):PublicSectorInformation Commons,inInformaticaediritto,fasc.1-2,2011.

VanderSande,Miel;Portier,Marc;Mannens,Erik;Vande Walle,Rik(2012):ChallengesforopendataUsage:OpenDerivatives andLicensing;disponibileonlineall’URLwww.w3.org/2012/06/ pmod/pmod2012_submission_4.pdf.

Sullapublicsectorinformation

Aliprandi,Simone(2013):Ilprincipio“openbydefault”sudatie documenti,presentazioneaslidesutilizzataper“L’opensourcein tour2013”(Vicenza,16maggio2013);disponibileonlineall’URL http://www.slideshare.net/simonealiprandi/vicenza-lopen-sourcein-tour-2013-16-maggio-2013.

Aliprandi,Simone;Piana,Carlo(2013):FOSSintheItalian publicadministration:fundamentallawprinciples,inInternational FreeandOpenSourceSoftwareLawReview,Vol.5,No.1; disponibileonlinesuhttp://www.ifosslr.org/ifosslr/article/view/ 84.

Ricolfi,Marco;Drexl,Josef;vanEechoud,Mireille;Salmeron, Manuel;Sappa,Cristiana;Txiavos,Prodromos;Valero,Julian; Pavoni,Francesca;Patrito,Paolo(2011):TheExclusionof“Public Undertakings”fromtheRe-useofPublicSectorInformationRegime, inInformaticaediritto,fasc.1-2,2011.

Ragone,Morena(2012):Opendata:daldecreto‘Sviluppo′alla legge‘Anticorruzione’,passandoperil‘Crescita2.0′,inIGEDn.

4/2012(p.37-40);disponibileonlinesu http://issuu.com/ stefanoforesti/docs/iged412_light/37.

Sullequestionidiprivacy

Alovisio,Mauro(2011):CriticitàPrivacynelriusodeidatipubblici, inInformaticaediritto,fasc.1-2,2011.

Bassi,Eleonora(2011):PSI,protezionedeidatipersonali, anonimizzazione,inInformaticaediritto,fasc.1-2,2011.

Pennazio,Rossana;Rossi,Piercarlo(2011):OpenDataetutela dellariservatezzatrauniformazioneeuropeaeapproccinazionali,in Informaticaediritto,fasc.1-2,2011.

VanderSloot,Bart(2011):PublicSectorInformation&Data Protection:APleaforPersonalPrivacySettingsfortheRe-useofPSI, inInformaticaediritto,fasc.1-2,2011.

Sultemadeidatigeografici

Chilton,S.(2009): CrowdsourcingIsRadicallyChangingthe GeodataLandscape:CaseStudyofOpenstreetmap,disponibile onlinesu http://icaci.org/documents/ICC_proceedings/ICC2009/ html/nonref/22_6.pdf.

Druetta,Corrado;Leucci,Stefano(2011):OpenPedestrian Maps:un“riutilizzoecologico”,inInformaticaediritto,fasc.1-2, 2011

HaklayM.(Muki);WeberP.(2008):OpenStreetMap:UserGeneratedStreetMaps,IEEE,disponibileonlinesu http://eprints.ucl.ac.uk/13849/1/13849.pdf.

NationalResearchCounciloftheNationalAcademies(2004), Licensinggeographicdataandservices,TheNationalAcademies press.

PaginadelsitoDigitPAdedicataaltemadeidatiterritoriali: http://www.digitpa.gov.it/fruibilita-del-dato/dati-territoriali.

Peruginelli,Ginevra;Bright,MariyaBadeva(2011):Open ModelasInstrumentsofanEffectiveKnowledgeEcology:Some ReflectionswithaFocusontheAfricanEnvironment,inInformatica ediritto,fasc.1-2,2011.

Principaliprogettiitalianidedicatiall’opendata

Dati.Gov.it:portaledelGovernoItalianosugliopendataprodottie gestitidallaistituzionipubbliche.Sitoufficiale:www.dati.gov.it.

Spaghettiopendata:iniziativaitalianacheaggregatuttele iniziativeitalianesultemadidatiapertieriusodelleinformazioni pubbliche.Sitoufficiale:www.spaghettiopendata.org.

Opendatahub.it:unampiocatalogoconidatiapertidi organizzazionipubblicheeprivate.Includeunmotorediricerca trasversaleespecializzatocheconsentediindividuareidatiaperti attraversoleprincipaliorganizzazionichehannopubblicatodati aperti.Sitoufficiale:www.opendatahub.it.

DatiOpen.it:iniziativaindipendenteitalianaperpromuovere ladivulgazione,pubblicazioneecondivisionedeidatiapertida partediorganizzazionipubblicheeprivate.Sitoufficiale: www.datiopen.it.

LinkedOpenDataItalia:associazioneitalianachepromuove diversiprogettitracuil’Openbilancio(incollaborazionecon l’AssociazioneOpenpolis)sullatrasparenzadeibilancidituttigli oltre8.000comuniitaliani.Sitoufficiale:www.linkedopendata.it.

OpenGeoDataItalia:associazioneitaliananataconloscopo didiffonderelaculturadeidatigeograficiedellorolibero riutilizzo.Sitoufficiale:www.opengeodata.it.

Gfoss.it:AssociazioneItalianaperl’InformazioneGeografica Libera.Sitoufficiale:www.gfoss.it.

FreeGIS.net:progettodiricercaedivulgazioneconloscopodi consentireallepubblicheamministrazionil’efficacepubblicazione deidatigeografici,utilizzandoapplicazionilibere,licenzeperidati estandardaperti.Sitoufficiale:www.freegis.net.

Natonel2009comegruppoinformalediavvocati indipendenti(dacuiilnome),Arraysiricostituiscenel2014come studiolegaleconstrutturaarete,dedicatoallaconsulenzae assistenzaspecialistica,anchegiudiziale,neicampidelle Tecnologiedell’Informazione,deiMediaedelle Telecomunicazioni,incontroversiecivili,penali,amministrativee procedureADR.ArrayoperaintuttoilmercatoEuropeooffrendo consulenzaaclientichevarianodasingoliepiccolestartupa larghecomunitàdisviluppo,dapiccoleemedieimpreseasocietà nelFortune500,organizzazioniinternazionaliepubbliche amministrazioni.

ArrayèungruppodiITlawyers,sullafrontieradeglisviluppi legalinelsettoredelleTecnologiedell’Informazione,deiMediae delleTelecomunicazioni.

IprofessionistidiArraypossiedonounaparticolareesperienza eunprofilointernazionaleperlequestionigiuridichelegateal SoftwareLiberoeOpenSource,chenegliultimianniè definitivamenteuscitodallapercezionediambitoinformaticonon redditizioepocoimprenditoriale,perdiventareunadellepiù

importantitendenzenelsettoreIT. Arraynonèunnetwork.Arrayèunarray!

Maggioridettaglisulsitowww.array.eu,oppuresuiseguenti canalisocial:

https://twitter.com/arraylaw

http://www.linkedin.com/company/array-law

https://www.facebook.com/arraylawfirm

Dellostessoautore

Capireilcopyright.Percorsoguidatoneldirittod’autore(di SimoneAliprandi)

E’laversionerivisitataeaggiornatadiunodeilibridi maggiorsuccessopercolorochesiapproccianoalmondodel dirittod’autoresenzaproveniredastudispecialistici.Sitratta infattidiunlibroche,quandofupubblicatonellasuaprima versione(2007),fuappositamentepensatoperessererivoltoad unpubblicodioperatoridelsettorecomunicazioneeproduzione culturale(sviluppatori,designer,bibliotecari,archivisti,docenti, giornalisti…),iquali,purnonavendounbackgroundgiuridico necessitanodiunasolidaalfabetizzazionesuquestitemi.

Illinguaggioutilizzatoèaccessibileeiconcettivengonoesplicati inmodochiaroedefficaceanchegrazieall’ausiliodiappositi schemiediagrammi.

Inoltrequestoèilprimomanualedidirittod’autoreinItaliaa tenereinconsiderazioneanchegliaspetticritici(o–percosìdire–

gli“anellideboli”)delsistemaclassicodellaproprietàintellettuale, equindiariportareleimpostazionidottrinalialternativeea dedicarelagiustarilevanzaallenuoveistanzedovutealla rivoluzionedigitaleeainuovimodellidigestionedeidiritti d’autore(copyleft,openlicensing,CreativeCommons).

Inquestanuovaedizione,l’autoreèriuscitoarenderel’opera ancorpiùcompletaeutile,arricchendolaconnuoveriflessioni enuoverappresentazionigrafichecheaiutanolacomprensione anchedeiconcettipiùtecnici.

Tuttiidettaglisuwww.aliprandi.org/capire-copyright.

CreativeCommons:manualeoperativo.Unaguidapraticae un’introduzioneteoricaalmondoCC

Unmanualeoperativocheguidapassoapassoautori,editori eutilizzatorinelmondodellelicenzeCreativeCommons,lepiù famoseediffuselicenzediliberadistribuzioneperoperecreative.

Senzatralasciarefondamentalichiarimentidinaturaconcettuale eterminologica,l’autoreentraneidettaglitecnicidel

funzionamentodeglistrumentipropostidalprogettoCreative Commons,cosìdarenderlicomprensibiliancheperitotalineofiti. Un’operafondamentalepertutticolorochesonointeressatial mondodell’opencontentedelcopyleft,giuntagiàallasuaterza edizioneearricchitaoradaun’utileappendicedicasidistudio. Tuttiidettaglisuwww.aliprandi.org/manuale-cc.