Roberlo Aleios C贸mboro
Derechos de outor reservodos conforme lo ley en AGAYC Tercero edición 2000 ( 3,000 eiemplores)
Publicodo en Guotemolo por Fondo de Desorrollo Democrótico -FDD- del Centro Conodiense de Esfudios y Cooperoción lnternocionol -CECI.aii)D\0S
<rl-
Y
6¿r^
""€g-
=-=-/l =\Jr== "' u=
cEcI^*'
GUATEMALA
Autor: Roberto Alejos Cómboro Revisión de Textos: Gobrielo Monzón Diseño y Diogromoción: CREAMOS -Ligio Méndez
Alejos Cómboro, Roberto Y tú, ¿Conoces el Congreso? I Roberto Alejos Cómboro. - 3o, Ed. Guotemolo: CECI, 2000 20 póg.; 2l cm,
PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN PARCIAL O TOTAL
/ Jeonneth Estévez-
tú, d0onoces el
-Y
Presenteción
Y TÚ, ¿C0il0CES EL C0lleRES0? Pocos personCIs conocen que es el Congreso de lo Repúblico y como funciono. Siendo ei Congreso uno lnstltuclón que represento o todos los guotemoltecos y donde se orlglnon los leyes que nos dirigen, es importonte que todos lo conozcomos'
Conociendo lq importoncio que tlene dentro del poís el Congreso, es necesorio que comprendomos de su lobor y funcionomiento, osí mismo cómo podemos porticipor los guotemoltecos,
tú quieres desde yo, ser un buen guotemolteco y oyudor o que el poís esté mejor, te invitomos que estudies este libro, que fue preporodo especiolmente poro tÍ, Lo escribió Roberto Alejos Cómboro, quien fue un constituyente y diputodo muy joven y pienso que los niños, niños y jóvenes pueden opoyor o Guotemolo. Si
Esperomos que te guste, FDD - CECI
Congreso?
¡
Nolo: esto publicoci贸n, el mosculino es o menudo empleodo poro designor el mosculino y elfemenino o lo vez, con elobjetivo de oligeror eltexto y focilitor lo lecturo. En
-Y
tú, d0onoces el
lndice Pógino
Presentoción
5
del Estodo ¿Cómo se integro el Orgonismo Legislotivo? Los dlstritos electoroles Orgonizoción interno del Congreso de lo Repúblico Los comisiones de trobojo ¿Qué hocen los diputodos? ¿Cómo se hoce uno Ley? Los votociones en el Congreso ¿En qué consiste lo primocÍo legislotivo? ¿Quiénes proponen los leyes? Lo consulto populor y ohoro sí, ¡conociste el Congreso?
7
Los orgonismos
BibliogrofÍo
8
9 12
t3
l5 ló i6 1-;
tt
l8 l8 1q
20
Congreso?
¡
tú,
áConoces el
Congreso?¡
-Y
¿Cuáles son los organ¡smos del esta do? los orgonismos del Estqdo, son los instituciones creodos poro dirigir mejor el poÍs, En Guotemolo contomos con tres:
Ejeoutlvo
1. Orgonismo Legislotivo
2, Orgonismo Ejecutivo 3, Orgonismo Judiciol
El 0rganismo Iegislatiuo fombién conocido como elCongreso de lo Repúblico,tiene entre otribuciones, los de:
sus principoles
r
o
Lagislativo
w*'
I
aít
Hocer los leyes del poís, Juromentor ol presidente y vicepresidente de lo Repúblico, ol presidente del Orgonismo Judiciol y o dorles posesión de sus corgos. Aceptor o no lo renuncio del presidente o del vicepresidente de lq repúblico. Desconocer ol presidente de lo repúblico si, hobiendo vencido su período quiere continuor como presidente. Fiscolizor o seq ver que trobojen bien los funcionorios o empleodos de los otros orgonismos,
El 0rganismo Eiecuiirro
F'
\ 1
J
udicial
fs el que se encorgo de ejecutor, es decir de oplicor los leyes que hoce elCongreso de lo Repúblico, odemÓs de odministror los intereses del Estodo, Lo dirige el presidente de lo repÚblicCI y se complemento con los ministros de estodo.
I
_l
áErs¡ 0r¡teraltoco?.-.§f
lr lrdioh?...llo lErr rryor d¡ rild?
El Orgonismo Judiciol Está compuesto por los magistrados y jueces encargados de aplicar la justicia, basándose en la Constitución de la República y en las leyes.
Conforme a lo anterior, quienes integran este organismo resuelven, legalmente, los conflictos o problemas entre personas o grupos, por razones de intereses o por violación a las leyes.
iCómo se ¡ntegra el Orgonismo Legislotivo? El Organismo Legislativo o Congreso de la República, está compuesto actualmente por 113 diputados, electos por los ciudadanos. Un ciudadano es toda persona mayor de 18 años. Los electores o ciudadanos, votan por los diputados propuestos por un partido político. Diputado es la persona elegida democráticamente por el pueblo a través de votaciones, que se realizan cada cuatro años en nuestro país. Por ello, a los diputados se les llama representantes del pueblo.
iQué se necesitb poro ser diputodo? Ser guatemalteco, mayor de edad, sin problemas con la justicia; ser propuesto por un partido político y ganar las elecciones en su lugar o determinado distrito electoral. El Congreso está integrado por diputados y diputadas que representan distritos y los que representan la lista nacional. Hay 91 diputados elegidos por distritos y 22 diputados elegidos por la lista nacional.
Cada departamento de la República es un distrito electoral, por ejemplo, el departamento del Petén es un distrito electoral. Los diputados por distritos se eligen en los departamentos y es uno por cada cien mil
cien mil personos, con lo condición de que codo deportomento debe tener por lo menos un diputodo,
diputodos por listo nocionol, se eligen en todo el poís por el voto de los guotemoitecos moyores de edod, Es.decir que cuondo se voto,lo hocemos por los diputodos de nuestro distrito y por los diputodos de todo el poís. Los
diputodos son electos por un período de cuotro oños y pueden ser reelectos en sus corgos, Los
deportomento de Guotemolo, q diferencio de todos los demÓs, se divide en dos distritos electoroles: lo ciudod Copitol es el primer distrito y los 1ó municipios que componen el deportomento de Guotemolo, (Mixco, Froijones, Amotiilón, etc,), conformon otro disirito, El
Codo 4 oños los diputodos suben en número porque sube lo pobloción,
Rooo¡rdr qoc cl dcPrttlmcrto dc eartcm¡h rc dtvldc ¡r dor dlrtrlto¡ clcoüor¡lc¡.
tú, áCorocr¡
-Y
rl Conlrcto?-1
ffi
D ¡ PUTADOS PO Deportomento o distrito
R D ISTR ITO Número de DiPutodos I
Listo Nocionol Distrito Centrol
22
Municipios de Guotemolo Chimoltenongo Escuintlo Sonto Roso Quetzoltenongo Totonicopon Suchitepequez Son Morcos Huehuetenongo Quiché Alto Veropoz Bojo Veropoz Jutiopo Chiquimulo lzobol Socotepéquez Sololó El Progreso Retolhuleu Petén
12
Zocopo Jolopo TOTAL DE DIPUTADOS
t0 3
4 3 6 3 3 B
7
5 6 I
3 2 3 2 2 I 2 2 I 2
il3
Y no olvidemos que osÍ como hoy diputodos por DISTRITO, tombién hoy por LISTA NACIONALA lo horo de votor, los personos reciben dos popeletos; uno poro votor por los diputodos de su distrito, es decir, de su deportomento, y oiro poro votor por los diputodos de lo Listo Nocionol, que son los mismos en todos los deportomentos o distritos,
trl, lCorocet el
Cor!6to?¡
-Y si sumamos los 91 diputados distritales más los 22 por lista
de nacional, tendremos un totai de 113 diputados en el Congreso la República de Guatemala
TodoslosdiputadosSonrepresentantes"delpueblo, la conforme lo estableóe et artículo 53 de la Constitución de
los de República y después de ser electos no hay diferencia entre listado nacional y los de distrito.
éC6mo
se llenon los vocontes en el Congreso?
cuando falte, por cualquier raz6n en forma definitiva, un diputado, se declarará vacante el puesto. Y se llamará para ocuparla al siguiente en la lista del distrito o en la lista nacional.
r&
_+r
Organización interna del Congreso ¿Sobes tu qué es el pleno?. Pleno signiiico todo. o los diputodos reunidos todos en sesión.
Es
como se le dice
Los reuniones de los diputodos se llomon tombién PLENARIAS y el lugor de desqrrollq es en el HEMICICI-O, Aquícodo diputodo tiene un lugor donde sentorse, que se llomo CURUL,
Todos los diputodos de un mismo portido politico tienen un lugor especioldonde sentorse en el hemiciclo, poro estor juntr:s. Al grupo de diputodos de un mismo portido político se le llomo BANCADA c bloque porlomentorio.
Codo oño el Congreso elige uno dlrectivo,lo cuol estó integrodo por un presidente, tres vicepresidentes y cinco secretorios, Esto Junto Directivo, tombién conocido como Comisión de régimen interior, se encorgo de velor por lo pronto resolución de los osuntos que conozco el Congreso.
Esta es
ml ouru
Ademós de lq junto directivo, tombián funcionon los comisiones de trobojo o grupos que los diputodos integron poro el cumplimiento de los funciones del Congreso de lo Repúblico,
B¡no¡d¡
ru
lú,
-Y
áConoces el Congreso?
¡
Las Comisiones rle Trabajo /omo yo sobemos,
trobojo se dedicon o estudior Codo comisión tiene osignodo
los comisiones de
y discutir si uno ley es conveniente o no,
uno moterio especiol. comisiones los diputodos investigon, consulton o los osesores del Orgonismo Legislotivo, oyen los opiniones de expertos en determinodo iemo, reunen opiniones y sugerencios de diferentes sectores, con el propósito de producir leyes que beneficien o lo pobloción, En estos
Por ejemplo, lo comisión de finonzos públicos y monedo se encorgo estudior los ideos, propuestos o iniciotivos de ley que tengon reloción
de con lo monedo y el drnero en Guotemolo.
Hoy dos closes de comisiones: ordinorios y extroordinqrios,
l
Comisiones Ordinoriqs t,
|ULTI,\AA
2, 3.
4.
r{oRAl
5,
6, 7, B,
9.
r0.
il,
12, 13,
14. 15,
tó.
Y,i:
17, tB, 19,
20, 21, 22,
f;üffiü u"":lü"
23, 24,
25.
De Régimen lnterior (Estilo) De Derechos Humonos De Gobernoción De Relociones Exteriores De Probidod De Apoyo Técnico De Educoción, Ciencio y Tecnologío De Culturo y Deportes De Economío Comercio Exterior e lntegroción De Finonzos Públicos y Monedos De Solud, Asistencio y Seguridod Sociol De lo Defenso Nocionol De Trobojo, Previsión y Seguridod Sociol De Energío y Minos De Comunicociones, Tronsporte y Obros Públicos y Viviendo De Legisloción y Puntos Constitucionoles De Ambiente, Ecologío y Recursos Noturoles De Comunidodes lndígenos De lo Mujer El Menor y Lo Fomilio De Asuntos Municipoles De Turismo De Agriculturo, Gonoderío y Pesco De Descentrolizoción y Desorrollo De Cooperotivismo, Orgonlzociones no Gubernomentoles, Pequeño y Mediono Empreso De Defenso del Consumidor y del Usuorio
de Asuntos Electoroles de Fiscolizoción de lo Administroción De lo Poz y el Desminodo
26. Específico 27. Específico
28,
d,Y
Público
lqs com¡s¡ones Exfroordinqriqs?
son aquellos grupos de diputados que se forman temporarmente, para discutir sobre un tema especial No incluído en los temas de las comisiones ordinarias. Por ejemplo,.cuando se quiere aumentar el precio a la luz, se crea una coMlslÓN EXTRAORDINARIA para decidir si es necesario o no. cuando elestudio está terminado, se deshace la comisión.
tú, áCorocar cl Congrclo?---,
-Y
áQué hacen los DiPutados? /,omovo sobemos, hoy uno ley superior o todos los leyes, llomodo coNsiriucíóru por-hcA DE LA RrpÚsucR DE GUATEMALA. En esto lev se siguientes: ástoblece que los diputodos tienen, entre otros otribuciones' los
. Hocer, revisor y eliminor leYes, . Eloboror onuolmente el presupuesto del poís' . Poner o quitor los imPuestos' . ordenor que se rindon honores públicos por servicios presiodos o lo noción o Por buenos obros' . Decloror lo guerro y oprobor lo poz' . Aprobor o nó los présiomos poro el poís'. . Aprobor o no los convenios con otros poíses' . Nombror comisiones de investigoción, en osuntos de interés nocionol, decir: Pero, el principol trobojo de los diputodos es LEGISLAR, es dictor y hocer leYes.
Y, áQué es una leY? que nos úho ley es un grupo de reglos, condiciones o instrucciones
dicenquépodemosyquenopodemosodebemosdehocer, .
o lo constitución, se ogrego como obligociones de los diputodos supervisor o los Órgonos de inteligencio. En los Reformos últimos
\
i{
Las uotaciones en el Gongreso /uondo en uno comisión los diputodos yo hon discutido lo suficiente uno iniciotivo de ley poro decidir si deben convertirlo en ley o no, se reolizqn votociones. si lo mitod mós uno de los diputodos de lo comisión estón de ocuerdo, se presento lq ideo ol resto de integrontes del Orgonismo Legislotivo,
ISrI O €)
{,
'&á
En el pleno, se discuten los iniciotivos de ley propuestos por los comisiones; tombién ollí todos deben votor poro convertirlos en ley. Lo mitod mós uno de los B0 diputodos, es decir 41 diputodos, ounque no estén presentes los 80, deben estor o fovor de lo ley, de lo controrio lq iniciqtivo no podró convertirse en ley de lo repúblico, Existen tres closes de voiociones: breves, nominores (por nombres) y por cédulo, En lqs breves se levonto lo mono en señol de oproboción. En los nominoles se utilizon dos listos: uno de representontes o fovor y otro de quienes voton en contro, Lo votoción por cédulo es secreto y es poro cosos de elecciones o nombromientos, se reporten popel poro votor.
¿Cómo se hace una ley? /rimero hoy que conocer eltemo sobre el que se pretende hocer lo ley, poro lo cuolse hoce ontes un estudio sobre el osunto, Yo que se ho estudiodo bien el temo, se redocto lo que se conoce como un ANIEPROYECTO DE LEY, que es un borrodor de cómo se quiere que seo lo ley, sobre los puntos que quieren que trote, sobre los ospectos que se deben regulor o incluir.
Terminodo el onteproyecto, se presento o todos los diputodos, Se lee ol pleno del Congreso y se entrego o uno comisión de diputodos. que lo esiudioró duronte un móximo de dos meses, poro luego presentor ol pleno un informe fovoroble o desfovoroble sobre el onteproyecto,
el informe de lo comisión es fovoroble, el resto de diputodos (reunidos en pleno),lo discuten, Leen tres veces en tres díos diferentes que estÓn et onteproyecto de ley, que ohoro se llqmo proyecto, hostq *guroi que estó bien hecho, Sólo en cosos de emergencio uno ley setpruebo en uno solo lecturq y tienen que votor mÓs de lo mitod Si
CI
fqvor.
Aprobodo el proyecto de ley, el congreso de lo Repúblico lo envÍq ol orgonismo Ejecuiivo, Después que el presidente de lo repúblico lo áprréOo, es publicodo en el diorio oficiol, que es el diorio de c'entroomérico, y entro en vigencio lo ley en ese instonte o cuondo áigo to ley en sus últimos líneos,lo cuol quiere decir, que o portir de ese momento se debe cumPlir con ello,
ZEn qué cons¡ste la
primacía legislatiua? Ji el Orgonismo Ejecutivo, que encobezo el presidente de lo
repúblico,le porece que lo ley no estÓ correcto o vo o ser difcil ponerlo en próctico,lo VETA (lo desopruebo). Al recibir el Congreso lo leyvetodo podrÓ estor de ocuerdo o no con el presidente y volverlo o estudior'
Con el voto ofirmotivo de los dos terceros portes del totol de publicoción' Si diputodos, se enviorÓ nuevomente ol Eiecutivo pqro su el Ejecutivo no lo hiciere, lo junto directivo del Congreso ordenoro su puóticqción, en un plozo que no pose de tres díos poro que empiece o cumplirse como ley de lo repúblico, Estos posos se
conocen como primocío legislativa'
-Y
tú,
éConoces
el
Congreso?
1
¿Qu¡énes ProPonen las Ieyes? los nuevos leyes pueden
ser propuestos por
cinco (5) instituciones
o sectores públicos:
o o o e o
ElOrgonismo legislotivo, es decir los diputodos del Congreso de lo Repúblico, El Orgonismo Ejecutivo, es decir el presidente y sus ministros de estodo. El Orgonismo Judiciol, es decir los mogistrodos y jueces. Lo universidode de Sqn Cqrlos de Guotemqlq. El Tribunol Supremo Electorol y lo Corte de Constitucionolidod (pero sólo poro leyque tengon que ver con ellos),
A estos ideos o propuestos se les llqmo INICIATIVAS DE LEY.
La Gonsulta PoPula r Je troto de un meconismo porq refozor elsistemo democrÓtico. Es lo formo de preguntor ol pueblo siestÓ en fovor o en contro de ciertqs decisiones políticos, de importoncio especiol poro el poís. decir que los decisiones polÍticos deben consultorse ol pueblo, o trovés del sistemo electorol, En uno popeleto, como se hocen los elecciones,los ciudodonos deben decirsiestón o no de ocuerdo en lo que se les pregunto, Esio es uno consulta populor, Es
. En .l998 el Congreso oprobó combios o lo Constitución, estos cqmbios teníon que posor por uno consulto, Lo pobloción decidió que NO,
v ahora si, ¿conoG¡ st e el coNcREso? aa
sí!
Debes recordor que elCongreso es ¡Nosotros esperomos que por lo tonto, es TU CASA tombién, y siempre serós LA CASA DEL PUEBLO,
bienvenido en ello. Recuerdo que tu eres el FUTURO de Guotemolo, de ohí que es importonte oprender todo sobre nuestro poís, y sober que siempre hoy olguien en el Congreso de lo Repúblico, que debe defender y proteger los intereses del pueblo.
Muchos grocios por
tu interés, Esperomos que los nuevos
conocimientos, los comportos con ofros personos que todovío no soben lo que tú oprendiste hoy.
Guordo este libro y cuondo olguien te pregunte: Y tú ¡conoces el Congreso de lo Repúblico?,, yo sobros que contestor,
-V
tú, ó0onoces el
Congreso?
¡
B¡Bt¡OGRAFIA 1.
Alejos C, Roberto, (.l99ó) "Como presentor proyectos de Ley" Colección de monuoles técnicos. Documento elqborodo por el Centro Conodiense de Estudios y Cooperoción lnternocionol (CECI).
2.
y constitución Político de lo Repúbl!co de Guotemolo .l998, (.l993), de consfitucionoles los reformos Y reformos
3, Ley Orgónico del Congreso de lo Repúblicq y sus reformos.
sus
(q97).
x-