Propuesta a la Iniciativa de Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2015
Introducción: AREA DE INGRESOS El escenario que se plantea de contemplar ingresos tributarios netos por Q. 52,430.8 mil millones, o sea un 73. % del total del Presupuesto (Q. 71,840.0 millones) es poco probable, si se toma en cuenta que en el 2014 apenas si se estaría recaudando Q. 49,000.0 mil millones. No se dan las condiciones de un crecimiento del PIB que permita dimensionar un ingreso tributario como el que se proyecta. No plantean la reestructuración de aduanas (realidad de los 2 últimos años, caída total en 2013 y 2014 de los ingresos por ese concepto). A diferencia del presentado para el 2014 en esta iniciativa se encuentra debidamente programadas las fuentes externas que tienden a ser menos caras para el fisco, siempre y que se ejecuten eficientemente, se reitera la emisión de deuda bonificada por Q7,511.2 millones, lo cual refleja una deficiente gestión en el crecimiento de los ingresos tributarios por parte del Ministerio de Finanzas y la SAT.
El nivel del déficit proyectado, 2.5%, no es congruente con las recomendaciones macroeconómicas de la autoridad monetaria del país, incluso es un déficit mayor al que se tendría que dar al finalizar el 2014, Además no es técnicamente correcto financiar el déficit con el nivel de bonos del tesoro que se proponen, lo importante es que el Ministerio de Finanzas Públicas respete el compromiso del quinquenio de tener un déficit del orden del 2% o hasta el 2.3 % a efecto de que gradualmente se dé un proceso de Consolidación Fiscal y ordenamiento de las Finanzas Públicas del país, tal y como lo recomienda la autoridad monetaria de Guatemala.
El documento con la exposición de motivos, no plantea como se fortalecerá la débil política fiscal, que continua siendo un obstáculo para el desarrollo; se continúa con la incapacidad de asegurar y no proyectar más recursos por medio de la recaudación de los impuestos que pagan los guatemaltecos. No es viable apoyar un presupuesto con proyecciones poco probables de recaudación, toda vez, que en los dos años 2013 y lo que va del 2014 no se ha llegado a recaudar ni siquiera Q.50 mil millones. más pareciera que lo que se presentó ante el Congreso es para que la responsabilidad de la no aprobación recaiga sobre este organismo del Estado y que se mantenga el mismo presupuesto aprobado desde el 2012, el cual con sus Normas Presupuestarias permite que se manejen asignaciones sin los controles establecidos en las Normas del presupuesto del 2011 y 2012. Ejemplo de ello, es la modificación conceptual que se hizo en la norma 8 del presupuesto del 2013, en lo que respecta al certificado de disponibilidad presupuestaria –CDP- , volver a retorcer la ley al asumir que ya se tiene aprobada la emisión de deuda bonificada y no tener que pasar por la aprobación del Honorable Congreso de la República.
AREA DE EGRESOS El análisis para la estructuración de un nuevo presupuesto, pasa por analizar entre otros indicadores importantes, el nivel de ejecución del presupuesto vigente, esta es una razón de peso para no considerar viable el nivel de presupuesto de Egresos que plantea el ejecutivo y menos en año electoral en el que debe contarse con normas que obliguen a que ejecute con calidad el gasto público, pues su capacidad para ejecutar un presupuesto, incluso está por debajo de las expectativas de ejecutar los programas y proyectos acordes al presupuesto en ejecución durante el año 2014.
No se explica en la iniciativa como pretende el organismo ejecutivo hacer eficientes a sus instituciones para ejecutar un presupuesto de Q.71,840.8 millones, si durante el ejercicio fiscal vigente, el mismo organismo ejecutivo ha considerado reducir el monto del presupuesto dado que los ingresos fiscales no tienen la capacidad para financiar el último cuatrimestre del año 2014 en una forma adecuada. Existe incertidumbre en cuanto al cierre estimado de carga tributaria del año 2014, lo cual debe ser aclarado por el Ministerio de Finanzas Públicas, y la SAT.
PROPUESTA
Propuesta: 1. Basada en Normas Presupuestarias, el presupuesto de Ingresos presentado por el Organismo Ejecutivo en la iniciativa 4886, puede ser adecuado ajustando los ingresos tributarios al crecimiento que ha demostrado la SAT en los últimos 3 años, además debe ajustarse a cifra de préstamos externos y la emisión y colocación de bonos del tesoro con ello se estaría adecuando el presupuesto de la siguiente manera, cifras expresadas en millones de Quetzales: Total 69,840.8 Ingresos Tributarios 51,940.0 No Tributarios y de Capital 2,802.6 Donaciones 810.3 Préstamos Externos 7,500.2 Bonos del Tesoro 6,654.9 Variación de Caja y Bancos 132.8 2. Para readecuar los egresos, se parte en nuestra propuesta de dejar claro, que la misma debe ser efectuada sin tocar programas de alta incidencia para la sociedad guatemalteca, como lo es la Educación, La Salud y la Seguridad y el cumplimiento de las obligaciones constitucionales.
a)
b)
c)
d)
e) f)
g) h)
3. Para ello proponemos que las autoridades del Ministerio de Finanzas actúen con voluntad para reducir presupuestos sobredimensionados y clientelares y que no son prioritarios como: Programa de Fertilizantes, que plantea en el proyecto de presupuesto un incremento de 188%, equivalente a Q. 255.0 millones, se debe dejar con la misma asignación del 2013 e introducir una norma específica que no permita el incremento ni disminuciones presupuestarias a este rubro. Asignaciones a las ONGs en el programa de extensión de cobertura, muchas de las cuales cuentan con denuncias hechas por la Contraloría General de Cuentas y que por tanto y según las leyes de transparencia aprobadas no puede asignárseles fondos. Donaciones externas cuyos procesos para la obtención de los recursos aún no se han concluido y el nivel de ejecución de estos recursos han sido de los más bajos que se han manifestado en los últimos años. Ajuste de los aportes constitucionales que por motivo de que se ajustan los ingresos ordinarios por leyes deben adecuarse a lo que realmente se vaya a recaudar. Reducir el monto del rubro de Equipamiento de todas aquellos programas administrativos, lo cual puede contribuir, dado que no es equipo prioritario ni para brindar servicios esenciales. Reducir todas las asignaciones en forma racional a todos aquellos rubros no esenciales, como telefonía celular de funcionarios, combustibles de uso administrativo y personal de funcionarios, viáticos al exterior excepto los de funcionarios a cargo de la política externa del país, gastos en viajes no prioritarios, alimentos para funcionarios y juntas directivas, prohibir incrementos en las dietas de juntas directivas. Congelamiento de plazas vacantes por todo el ejercicio fiscal de plazas administrativas que no presten servicios esenciales. Reducción de los renglones 029, 181 y 189 a efecto de dejar lo indispensable y adecuado un periodo de austeridad en el gasto público.
4. Establecer normas presupuestarias que permitan el ordenamiento de las finanzas públicas y generen transparencia en la ejecución del Presupuesto de Ingresos Egresos de la Nación para el efecto se propone: a)
b)
c)
Eliminar la norma número 29 que persigue que se aprueben en un solo artículo todos los préstamos externos aprobados por la Junta Monetaria, lo cual es antijurídico pues cada préstamo es un contrato que contiene clausulas y destinos especiales, además cada uno de ellos debe ser respaldado por su correspondiente decreto.; improcedente también la norma 31, Se propone agregar una norma que deje claramente establecido que ninguna entidad del organismo ejecutivo podrá suscribir pactos colectivos, o incrementos en las asignaciones correspondientes al grupo 0, si no cuentan con la opinión positiva del Ministerio de Finanzas Públicas. Incorporar normas como las que se implementaron en el presupuesto del 2011 y 2012 en el sentido que se prohíba el incremento y disminución de los programas sociales destinados a las clases más necesitadas, a efecto de garantizar que los mismos no serán sujetos de desvíos hacia otros programas 5. Modificar las normas siguientes: Artículo 7, que autoriza anticipos de recursos, esto está establecido en la ley de contrataciones y en los convenios de préstamos y donaciones que el Estado Suscribe; Artículo 9, que establece la creación de la estructura programática de la Ventana de los 1000 días, cuyo procedimiento para ello está claramente establecido en la Ley Orgánica del Presupuesto.; Artículo 44 que autoriza la extinción de fideicomisos, es ambigua y puede generar conflictos por las condiciones establecidas en las escrituras de los mismos.
RESUMEN
Resumen: Estamos totalmente convencidos que la crisis financiera que atraviesa el Estado, no puede enfrentarse solo con medidas paliativas, pasajeras y de corto plazo; ya que ello podría aliviar los problemas por un breve período, pero tras un tiempo nuevamente se volvería a caer en la necesidad de adquirir más deuda pública ya sea a través de bonos o préstamos. Por lo que llegará un límite en que la economía del país podría colapsar. Es por ello, que es necesario que se aborden y se busquen soluciones de largo plazo para aquellos fenómenos que desfinancian o no permiten que el Estado pueda contar con los recursos que realmente necesita para atender los servicios que el ciudadano demanda y a los cuales tiene derecho. Entre otras cosas es necesario combatir la corrupción a todo nivel, pero no con discursos populistas sino con acciones concretas que van desde aumentar los controles y la capacidad de la Contraloría General de Cuentas de la Nación, no solo para detectar fallas en los procesos administrativos sino para encontrar aquellos agujeros por donde se fugan millones de quetzales, como por ejemplo la sobrevaloración de obras, bienes y servicios; gastos superfluos, y la falta de criterio para administrar los recursos públicos con austeridad.
Asimismo, es urgente que se apliquen medidas de seguridad para el resguardo de las fronteras y aquellos puntos ciegos por donde diariamente se filtra millones de productos de contrabando. Pero además, es necesario darle a conocer a la ciudadanía lo perjudicial que resulta para sí misma, el adquirir este tipo de productos ya que con ello ayuda a debilitar las finanzas nacionales restándole al Estado capacidad económica para atender sus necesidades de educación, salud y seguridad. Finalmente, es momento que el país se proponga de una vez por todas, el fortalecimiento y la modernización de la Superintendencia de Administración Tributaria –SAT-, ya que su actual funcionamiento no le permite contar con mecanismos eficientes realizar una efectiva recaudación de impuestos. Los engorrosos procesos con los que trabaja actualmente la SAT desincentiva el pago puntual de los tributantes hasta llegar a un punto en que sus obligaciones son impagables por lo que se tiene que recurrir a amnistías tributarias, con los mismos efectos nocivos para el Estado y por ende para la ciudadanía. Es tiempo de actuar como verdaderos estadistas y políticos que buscan constantemente la mejor forma en la sociedad guatemalteca debe organizarse para vivir mejor y en bienestar. En resumen, el país necesita un ataque frontal a la corrupción, al contrabando y a la mala administración del Estado, y de forma urgente la modernización y mayor eficacia de la SAT.