FORRO FACULTADES.indd 1
27/10/15 14:19
Constitucionales Las facultades
del Congreso de la Uni贸n
FACULTADES CONSTITUCIONALES.indd 1
27/10/15 14:04
FACULTADES CONSTITUCIONALES.indd 2
27/10/15 14:04
Constitucionales Las facultades
del Congreso de la Uni贸n
FACULTADES CONSTITUCIONALES.indd 3
27/10/15 14:04
Primera edición, 2015 © Senado de la República Sen. Zoé Robledo Aburto. Presidente Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales LXIII Legislatura Paseo de la Reforma No. 135, Col. Tabacalera, Deleg. Cuauhtémoc, 06018, México, D.F. www.senado.gob.mx Coordinación técnica Ernesto Gómez Pananá Supervisión editorial Ma. Sara Arenas Medina Impreso en México / Printed in Mexico
FACULTADES CONSTITUCIONALES.indd 4
27/10/15 14:04
Índice
Presentación
Zoé Robledo Aburto................................................................................11
PrOEMIO Las Facultades Constitucionales del Congreso de la Unión a partir de la reforma político-electoral de 2014
Cristina Díaz Salazar...................................………………………………15
Estudio Preliminar Metodología de análisis de las facultades del Congreso de la Unión: control del poder político
Rogelio López Sánchez......................................................................... 23
LAS FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN Facultades de legislación .................................................................... 31 De la participación en el proceso de reforma constitucional ................... 36 De la aprobación de leyes federales ............................................................ 40 De la aprobación de leyes generales ........................................................... 43 De la aprobación de leyes autonormativas ................................................ 46 FACULTADES DE CONTROL INTERORGÁNICO .......................... 53 De las Comparecencias Del Presidente del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) ............................................. 55 De los titulares de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal con motivo de la glosa del Informe presidencial ............................................................................... 56 De los titulares de dependencias y entidades que integran la Administración Pública Federal con motivo de la discusión de una ley o estudio de negocio concerniente a sus respectivos ramos ................................................................................ 57 5
FACULTADES CONSTITUCIONALES.indd 5
27/10/15 14:04
Índice
De los titulares del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la Comisión Federal de Competencia Económica ................................. 57 Del presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) ..................................................................................58 Del titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ................... 58 Del gobernador del Banco de México ................................................... 59 Del secretario de Gobernación .............................................................. 59
De la rendición de Informes Del Informe presidencial sobre el estado general que guarda la Administración Pública Federal ..................................... 59 De las preguntas parlamentarias formuladas a los titulares de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal ......... 60 Del Informe de labores del presidente de la República con carácter provisional ........................................................................ 61 Del Informe presidencial sobre ausencias del territorio nacional ......... 62 Del Informe presidencial en relación a la Estrategia Nacional de Seguridad Pública............................................................................. 62 Del Informe presidencial de la política exterior .................................... 63 De la Cuenta Pública y la evaluación del desempeño de la Auditoria Superior de la Federación............................................. 63 Del Informe del presidente del Instituto Federal de Acceso a la Información y Datos Personales (IFAI)............................................ 64 De la revisión de las medidas adoptadas por el Consejo de Salubridad General para prevenir y combatir la contaminación ambiental ...................................................................... 64 Del Informe anual de deuda pública .................................................... 65 Del Informe anual del presidente del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).................. 65 Del Informe anual del presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) ....................................................... 65
De Investigación De la creación de comisiones de investigación ..................................... 66 De la petición a la Comisión Nacional de Derechos Humanos para investigaciones sobre la probable violación grave a los Derechos Humanos ......................................................................... 66
FACULTADES DE DIRECCIÓN POLÍTICA ....................................... 69 De habilitación o aprobación De la autorización para la ausencia del presidente del territorio nacional ............................................................................70 De la declaración de guerra .................................................................. 71 6
FACULTADES CONSTITUCIONALES.indd 6
27/10/15 14:04
Índice
De la autorización del envío de tropas nacionales fuera del territorio nacional y consentimiento de la disposición de la Guardia Nacional ......................................................................... 71 De la aprobación de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública ....... 71 De la aprobación del reconocimiento de jurisdicción de la Corte Penal Internacional al titular del Ejecutivo Federal ..................... 72 De la aprobación de la petición de Consulta Popular del presidente de la República .............................................................. 72 De la participación en la planeación nacional ....................................... 72 De la aprobación de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública ....... 74 De la aprobación del convenio y los programas del gobierno de coalición .......................................................................74
Facultades de designación, licencias y renuncias De la designación del presidente de la República con carácter de interino o sustituto ...................................................... 75 De la licencia de separación del cargo de presidente de la República ......................................................................................75 De la renuncia del cargo de presidente de la República ....................... 76 De la designación del gobernador provisional en caso de desaparición de poderes constitucionales de un Estado .................. 76 Del nombramiento y remoción del jefe de Gobierno del Distrito Federal ................................................................................76 De la designación, licencia y renuncia de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ........................................77 De la designación de dos consejeros del Consejo de la Judicatura Federal .........................................................................78 De la designación de los magistrados electorales de la Sala Superior y las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ....................................................... 78 De la designación de los magistrados del Tribunal Superior Agrario y de los Tribunales Unitarios Agrarios ...................... 78 Del nombramiento de altos funcionarios de las administraciones públicas federal y estatales........................................ 78 De la designación del fiscal general de la nación .................................. 80 Del nombramiento y remoción de las fiscalías especializadas................81 De la elección del presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y de los integrantes de su Consejo Consultivo........................................................................... 82 De la ratificación del secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública ............................................................. 83
7
FACULTADES CONSTITUCIONALES.indd 7
27/10/15 14:04
Índice
Del nombramiento de los integrantes del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).................. 83 Del nombramiento de los consejeros del Instituto Nacional Electoral .................................................................. 84 De la elección de las autoridades electorales jurisdiccionales locales............................................................................85 De la designación del titular de la Auditoría Superior de la Federación .....................................................................................85 De la designación de los titulares de la Comisión Nacional de Hidrocarburos y de la Comisión Reguladora de Energía ................ 86 De la aprobación de la designación del gobernador del Banco de México y los integrantes de su Junta de Gobierno ........... 87 Del nombramiento de los miembros de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) .................... 87 Del nombramiento de los comisionados del órgano garante previsto en el Artículo 6º constitucional, en materia de transparencia y acceso a la información pública y protección de datos personales en posesión de sujetos obligados .......................... 88 De la designación de los integrantes del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación ...................................................... 89 Del nombramiento de los integrantes de la Comisión Federal de Competencia Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones .............................................................................. 89
FACULTADES DE MANIFESTACIÓN DE VOLUNTAD ESTATAL .......................................................................... 93 De la formación de nuevos Estados .................................................. 94 De la autorización de los convenios amistosos entre entidades federativas ................................................................ 95 De la expedición del bando solemne sobre la elección del presidente de la República ........................................................... 95 De la Expedición del decreto por el que se convoca a consulta popular ................................................................................95 De la expedición de la convocatoria para la elección del presidente de la República en caso de ausencia absoluta de éste durante los primeros dos años ..............................................96 De la expedición de la convocatoria para elecciones extraordinarias de legisladores por el principio de mayoría relativa ................................................................................... 96 De la aprobación del cambio de residencia de los Supremos Poderes de la Federación ................................................. 97
8
FACULTADES CONSTITUCIONALES.indd 8
27/10/15 14:04
Índice
De la solicitud y aprobación de las peticiones de Consultas Populares ............................................................................ 97 De la aprobación para la restricción o suspensión del ejercicio de derechos y garantías ....................................................... 97 FACULTADES PRESUPUESTARIAS ................................................... 99 De la aprobación de la Ley de Ingresos de la Federación ............ 100 De la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación ................................................................................. 101 De la aprobación para la celebración de empréstitos por parte del Ejecutivo federal ......................................................... 101 De la aprobación del uso de facultades extraordinarias para legislar en materia arancelaria ................................................ 102 FACULTADES MATERIALMENTE JURISDICCIONALES ........... 105 De la instauración de juicio político en contra de representantes populares y servidores públicos ........................... 108 De la instauración de declaratoria de procedencia en contra de los representantes populares y servidores públicos............................................................................. 108 De las resoluciones de cuestiones políticas surgidas entre Estados ...................................................................................... 109
9
FACULTADES CONSTITUCIONALES.indd 9
27/10/15 14:04
FACULTADES CONSTITUCIONALES.indd 10
27/10/15 14:04