โครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน 2 ล้านล้านบาท โครงการลงทุนโครงสร้ างพื ้นฐาน 2 ล้ านล้ านบาท คือ โครงการลงทุนโครงสร้ างพื ้นฐานวงเงิน 2 ล้ านล้ านบาท ที่มีกรอบระยะเวลาลงทุน 7 ปี (2557-2563) เป็ นโครงการของรัฐบาลเพื่อพัฒนาโครงสร้ างพื ้นฐานด้ านการคมนาคมของประเทศ เชื่อมต่อเส้ นทางการเดินทางและขนส่งระหว่างภูมิภาคและ ประเทศใกล้ เคียง ด้ วยการขยายและพัฒนาระบบรถไฟความเร็ วสูง และรถไฟรางคูเ่ ป็ นหลัก รวมถึงการลงทุนทางถนนและท่าเรื อน� ้ำลึก
หลักการของโครงการ
สัดส่วนการใช้เงินกู้
กู้อย่างไร? การกู้เงิน 2 ล้ านล้ านบาทเป็ นการกู้เงินในประเทศ โดย.... 1. รัฐบาลกู้เงินในประเทศ ปี ละ 3 แสนล้ าน โดยการออกพันธบัตรให้ ประชนเข้ ามาซื ้อ แล้ วน�ำเอาเงินเหล่านันไปบริ ้ หาร ต่อซึง่ ประชาชน ที่เข้ ามาซื ้อจะได้ รับดอกเบี ้ยทุกๆ ปี ตามที่ตกลงกับรัฐไว้ 2. เมื่อหมดปี รัฐก็จะกู้ใหม่อีกครัง้ ด้ วยวิธีเดิม ระยะเวลา 7 ปี และจะใช้ หนี ้คืนประชาชนเมื่อถึงกรอบเวลาที่ก�ำหนดไว้
เส้นทาง รถไฟฟ้าความเร็วสูง
จุดเด่นของโครงการรถไฟฟ้าความเร็ว รถไฟความเร็วสูงคือ รถไฟที่มี ความเร็ วในการวิ่งเร็วกว่าความเร็ว รถไฟทัว่ ไป โดยส่วนใหญ่จะถูกใช้ เพื่อการโดยสาร แต่บางที่ก็เป็ น เพื่อการขนส่งสินค้ า เช่น รถไฟ ความเร็ วสูงที่ฝรั่งเศส
รางรถไฟขนาด 1.435 เมตรเป็ น ขนาดมาตรฐานสากลที่มีความ แแข็งแรง ปลอดภัยและรองรับรถ ขบวนใหญ่ ที่ใช้ สง่ สินค้ า โดยดี กว่ารางขนาด 1 เมตร (ไทยใช้ ขนาด 1 เมตรในปั จจุบนั )
พรบ.ขัดต่อรัฐธรรมนูญหรือไม่
ได้หรือเสีย ได้
เสีย
ช่วยลดต้ นทุนโลจิสติกส์ และระบบขนส่งที่มี ประสิทธิภาพยิ่งขึ ้น
กลุม่ ผู้ที่สามารถใช้ บริ การรถไฟความเร็วสูงได้ มีจ�ำกัด เนื่องจาก ราคาโดยสารค่อนข้ างสูง กลุม่ ชนชันกลางขึ ้ ้นไปและกลุม่ ธุรกิจ ที่ต้องเดินทางระยะไกล จะเป็ นกลุม่ ที่ได้ ประโยชน์ จึงไม่ใช่ทกุ คนที่ได้ ประโยชน์จากโครงการนี ้ แต่ต้องแบกรับภาษี เท่ากัน
การลงทุนส่งผลให้ GDP ขยายตัวร้ อยละ 1% ตลอดปี 2013-2020 และกระตุ้นเศรษฐกิจภายใน ประเทศ
โครงการต้ องจ่ายดอกเบี ้ยจากการกู้เงิน รวม 3.16 ล้ านล้ าน บาท ซึง่ มากกว่าเงินลงทุน มีผลให้ การด�ำเนินการมีต้นทุนสูง มากขึ ้น
ก่อให้ เกิดการจ้ างงานเพิ่มขึ ้นอีก 500,000 ต�ำแหน่ง
ประชาชนทัว่ ประเทศต้ องมีหนี ้สาธารณะ คนละ 115,000 บาท เป็ นเวลา 50 ปี
สร้ างการขยายตัวของสังคมเมืองในภูมิภาค
ส่งผลกระทบทางด้ านลบต่อ สิง่ แวดล้ อมและชุมชนบริ เวณที่ รถไฟความเร็วสูงตัดผ่าน ซึง่ อาจสูญเสียทรัพยากรธรรมชาติ ชุมชน แหล่งวัฒนธรรม และย่านเศรษฐกิจเดิมไป
ส่งเสริ มให้ ประเทศไทยเป็ นศูนย์กลางการค้ าขาย ASEAN และเชื่อมต่อกันประเทศเพื่อนบ้ าน
ปั จจุบนั ความสามารถในการผลิตสินค้ าและบริ การของ ประเทศไทยยังไม่พร้ อมที่จะแข่งขันกับประเทศเพื่อนบ้ าน และ ทางรถไฟระยะแรกไม่ได้ ตดั เชื่อมกับประเทศอื่น
ลดค่าใช้ จา่ ย – การสูญเสียของสินค้ า
เสียงบประมาณโดยไม่จ�ำเป็ น และเป็ นการเพิ่มค่าใช้ จา่ ยใน การขนส่ง ปั จจุบนั แม้ ไม่มีรถไฟความเร็วสูง ก็ยงั สามารถขนส่ง ผลไม้ และผักสดจนถึงมือผู้บริ โภคได้
ช่วยให้ e-commerce เติบโตขึ ้น
ร้ านค้ าธรรมดาอาจสูญเสียรายได้ บางส่วน และไม่มีปฏิสมั พันธ์ ระหว่างร้ านค้ าและลูกค้ า เพราะคนหันไปใช้ วิธี e-commerce หมด
ก่ อนหน้ านี้หลายฝ่ ายมีความเห็นว่ า การกู้เงินตามร่ างพระราชบัญญัตทิ ใ่ี ห้ อำ� นาจ กระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อพัฒนาโครงสร้ างพื้นฐานคมนาคมขนส่ งของประเทศวงเงิน 2 ล้ านล้ านบาทนี้ อาจเป็ นการขัดต่ อรั ฐธรรมนูญ
โดยมีการโต้ แย้ งกันว่าเงินกู้นี ้ถือเป็ นเงินแผ่นดินหรื อไม่ โดยฝ่ ายรัฐบาลกล่าวว่า เงินกู้ 2 ล้ านล้ าน บาทไม่ใช่เงินแผ่นดิน เพราะเป็ นเงินกู้จากแหล่งอื่น เป็ นเงินนอกงบประมาณไม่อยูใ่ นบัญชีคลัง ส่วนอีกฝ่ ายกล่าวว่าเป็ นเงินแผ่นดิน เพราะหน่วยงานกระทรวงการคลังรับผิดชอบอยู่ อีกทังอาจ ้ เกิดความเสียหายแก่รัฐหากเงินกู้ 2 ล้ านล้ านบาทไม่เป็ นเงินแผ่นดิน เนื่องจากฝ่ ายนิตติบญ ั ญัติจะ ไม่มีโอกาสตรวจสอบการใช้ จา่ ยเงินของฝ่ ายบริ หารได้ แต่หากเป็ นเงินแผ่นดินจะต้ องใช้ จา่ ยตาม มาตรา 169 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยเท่านัน้ โดยค�ำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญระบุวา่ ศาลรัฐธรรมนูญ ได้ พิจารณาค�ำร้ อง ค�ำชี ้แจง เอกสาร ประกอบของผู้ร้อง และการไต่สวนพยานผู้เชี่ยวชาญแล้ ว มีประเด็นวินิจฉัย 2 ประเด็น คือ 1. ร่าง พ.ร.บ. ให้ อ�ำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อการพัฒนาโครงสร้ างพื ้นฐานด้ านคมนาคม ขนส่งของประเทศ พ.ศ.(รอการประกาศใช้ ) ตราขึ ้นโดยถูกต้ องตามบทบัญญัตริ ัฐธรรมนูญ หรื อไม่ โดยศาลได้ มีการ วินิจฉัยว่ า นายนริ ศร ทองธิราช สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จ.สกลนคร พรรคเพื่อ ไทย ได้ ใช้ บตั รแสดงตนและออกเสียงลงคะแนนในระบบอิเล็กทรอนิกส์ แทนสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรรายอื่น ในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร เมื่อวันศุกร์ ที่ 20 กันยายน 2556 เพื่อ พิจารณา ร่าง พ.ร.บ.กู้เงิน พัฒนาการขนส่งของประเทศ ซึง่ เป็ นการลงคะแนนแทนกัน ท�ำให้ ศาล รัฐธรรมนูญลงมติ 6 ต่อ 2 ว่าไม่ถกู ต้ องตามบทบัญญัตแิ ห่งรัฐธรรมนูญ 2. ร่าง พ.ร.บ. ให้ อ�ำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อการพัฒนาโครงสร้ างพื ้นฐานด้ านคมนาคม ขนส่งของประเทศ พ.ศ.(รอการประกาศใช้ ) มีข้อความขัดหรื อแย้ งต่อรัฐธรรมนูญ หมวด 8 ว่าด้ วย การเงิน การคลัง และงบประมาณ หรื อไม่ ศาลจึงได้ วินิจฉัยว่ า พ.ร.บ.เงินกู้ 2 ล้ านล้ านบาท มี ลักษณะเป็ นเงินแผ่นดิน การใช้ จา่ ยต้ องเป็ น กรณีความจ�ำเป็ นเร่งด่วน แต่ในข้ อเท็จจริ งการพัฒนา ระบบคมนาคมขนส่งที่เป็ นวัตถุประสงค์ของ พ.ร.บ.กู้เงิน ยังไม่ ใช่ ความจ�ำเป็ นเร่ งด่ วน นอกจาก นี ้การควบคุมตรวจสอบค่าใช้ จา่ ยเงินดังกล่าว ยังไม่เป็ นไปตามรัฐธรรมนูญ หมวด 8 ศาลรัฐธรรมนูญ 9 ต่อ 0 จึงลงมติวา่ พ.ร.บ.กู้เงิน 2 ล้ านล้ านบาท ขัดแย้ งต่อรัฐธรรมนูญ