Ord 1803 Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Lima - PIGARS

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Alcaldesa Metropolitana de Lima Susana Villarán de la Puente Gerente Municipal Metropolitano José Miguel Castro Gutiérrez Gerente del Ambiente Marco Antonio Zevallos Bueno Subgerente de Planeamiento, Información y Gestión Ambiental Gunther Merzthal Yupari Comité Técnico Rodolfo Castromonte Luna; Ingeniero Geógrafo Cecilia Castro Nureña; Asesora Ambiental Kibutz Agui Ortiz; Ingeniera Ambiental Miguel Guizado Silvera; Ingeniero Geógrafo Revisión y Aportes Ana Zucchetti Agosti; Presidenta de Directorio de SERPAR-Lima Jorge Laos Chung; Ex Subgerente de Operaciones

Ambientales

2

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN............................................................................................................................ 8 1.

METODOLOGIA ..................................................................................................................... 9

1.1

Aspectos Metodológicos ................................................................................................... 9

1.2

Aspectos Territoriales ..................................................................................................... 10

1.3

Transectorialidad............................................................................................................ 10

1.4

Población de Datos ......................................................................................................... 11

1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3

Fuentes de información .................................................................................................. 11 Recopilación de datos de fuentes secundarias.............................................................. 11 Construcción de información primaria .......................................................................... 12 Revisión y validación con actores clave ......................................................................... 12

1.6

Calidad de la información ............................................................................................... 13

2.

2.1

DIAGNÓSTICO ......................................................................................................................14 Objetivos del Diagnóstico ............................................................................................... 14

2.2 Información de Contexto ................................................................................................ 14 2.2.1 Aspectos Generales ....................................................................................................... 14 2.2.2 Aspectos Ambientales ................................................................................................... 16 2.2.2.1 Aspectos físico geográficos ........................................................................................................ 16 2.2.2.2 Clima .......................................................................................................................................... 17 2.2.2.3 Unidades hidrográficas .............................................................................................................. 17 2.2.2.4 Ecosistemas y recursos naturales .............................................................................................. 18 2.2.3 Aspectos sociales y económicos ................................................................................................... 19 2.2.3.1 Estructura de la población ......................................................................................................... 19 2.2.3.2 Aspectos socio-demográficos .................................................................................................... 22 2.2.3.3 Características de la Vivienda .................................................................................................... 23 2.2.3.4 Aspectos económicos ................................................................................................................ 23 2.2.4 Aspectos de Salud ......................................................................................................................... 27 2.2.5 Aspectos Educativos ..................................................................................................................... 29 2.2.5.1 Programas de educación ambiental .......................................................................................... 30 2.2.5.2 Patrones de consumo ................................................................................................................ 31 2.2.5.3 Acceso a información sobre el manejo de los residuos sólidos ................................................ 32 2.3 Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos................................................................. 32 2.3.1 Marco Normativo ......................................................................................................................... 32 2.3.1.2 Actores y su participación en la gestión de los residuos ........................................................... 36 2.3.1.3 Fiscalización y control ................................................................................................................ 36 2.3.2 Aspectos administrativos, económicos y financieros en los servicios de gestión y manejo de los residuos sólidos ..................................................................................................................................... 38 2.3.2.1 Organización para la Prestación de los Servicios ....................................................................... 38 3

2.3.2.2 Organización del Personal para los Servicios de Limpieza Pública ............................................ 41 2.3.2.3 Financiamiento del Servicio ....................................................................................................... 53 2.3.3 Aspectos técnico-operativos de la prestación de los servicios de la gestión de residuos sólidos 58 2.3.3.1 Generación y Composición de los Residuos Sólidos Municipales ............................................. 58 2.3.3.2 Almacenamiento de Residuos Sólidos Municipales .................................................................. 71 2.3.3.3 Puntos Críticos por Presencia de Residuos Sólidos Municipales ............................................... 76 2.3.3.4 Servicios de Barrido y Limpieza de Espacios Públicos ............................................................... 81 2.3.3.5 Servicios de Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Municipales ................................. 88 2.3.3.6 Servicio de recolección selectiva y tratamiento de residuos sólidos ........................................ 96 2.3.3.7 Servicios de Transferencia de Residuos Sólidos Municipales .................................................. 107 2.3.3.8 Servicios de Disposición Final de los Residuos Sólidos Municipales ....................................... 111 2.3.3.9 Pasivos Ambientales por Residuos Sólidos .............................................................................. 124 2.3.3.10 Servicios de Reciclaje ............................................................................................................. 125 Actores de la cadena del reciclaje ....................................................................................................... 125 2.4 Categorización de los Servicios de Limpieza Pública por Distrito .............................................. 135 2.4.1 Construcción de parámetros para categorizar los servicios distritales ...................................... 135 2.4.2 Categorización de los distritos de acuerdo a los servicios de limpieza ...................................... 136 2.4.3 Categorización de los distritos según nivel de morosidad ......................................................... 139 2.4.4 Análisis de los Resultados ........................................................................................................... 141 2.4.4.1 Servicios de limpieza................................................................................................................ 141 2.4.4.2 Morosidad................................................................................................................................ 142 2.5 Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................................... 143 3.

PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................................................... 156

3.1 Principios y Políticas .............................................................................................................. 156 3.1.1 Principios .................................................................................................................................... 156 3.1.2 Políticas ....................................................................................................................................... 157 3.2 Definición del alcance del PIGARS .......................................................................................... 158 3.2.1 Área geográfica y período de planeamiento .............................................................................. 158 3.2.2 Ámbito de gestión y tipo de residuos que se consideran en el PIGARS ..................................... 158 3.2.3 Visión .......................................................................................................................................... 159 3.2.4 Escenarios para la definición del nivel del servicio..................................................................... 159 3.3 Objetivos ............................................................................................................................... 160 3.3.1 Objetivo general ......................................................................................................................... 160 3.3.2 Objetivos Estratégicos ................................................................................................................ 160 3.4 Líneas de Acción y Metas ....................................................................................................... 161 3.4.1 Líneas de Acción ......................................................................................................................... 161 3.4.2 Metas .......................................................................................................................................... 161 3.5

Estrategias ................................................................................................................... 168

3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3

Mecanismos de ejecución ............................................................................................. 171 Mecanismos de ejecución para las metas a corto plazo (2016) ................................. 171 Mecanismos de ejecución para las metas a mediano plazo (2020) ..................................... 176 Mecanismos de ejecución para las metas a largo plazo (2025) ................................. 180 4

3.7 Monitoreo y Evaluación ................................................................................................ 183 3.7.1 Ejecución ..................................................................................................................................... 183 3.7.2 Monitoreo e Indicadores ............................................................................................................ 184 3.8 Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................................... 187 3.8.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 187 3.8.2 Recomendaciones....................................................................................................................... 188 4

BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 190

INDICE DE TABLAS Tabla 1 Distribución distrital por Zonas en la Provincia de Lima ........................................................................... 11 Tabla 2 Límites de la Provincia de Lima ................................................................................................................. 16 Tabla 3 Superficie de las Cuencas Relacionadas con la Provincia de Lima ............................................................ 17 Tabla 4 Demografía de la Provincia de Lima y Principales Ciudades de Latinoamérica ........................................ 20 Tabla 5 Población Proyectada por Zonas y Distritos de la Provincia de Lima Año 2013 ...................................... 20 Tabla 6 Enfermedades transmitidas por vectores relacionados con los residuos sólidos .................................... 27 Tabla 7 Enfermedades Asociadas a los Residuos Sólidos ...................................................................................... 28 Tabla 8 Causas de Morbilidad 2002 – 2003 y 2008-2009 en Lima Metropolitana ................................................ 29 Tabla 9 Marco Normativo Específico para la Gestión y Manejo de los Residuos Sólidos ...................................... 34 Tabla 10 Organización Municipal para la Prestación de los Servicios de Limpieza ............................................... 40 Tabla 11 Funciones y Requisitos del Personal responsable de los servicios de limpieza pública en Cuatro Municipalidades Distritales ................................................................................................................................... 43 Tabla 12 Años de Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones por Distritos .................................. 49 Tabla 13 Aprobación del Manual de Organización y Funciones por Distritos ....................................................... 51 Tabla 14 Costo Global de los Servicios de Recolección, Transporte y Disposición Final ....................................... 54 Tabla 15 Costos de los Servicios de Transferencia de Residuos ............................................................................ 54 Tabla 16 Costos de los Servicios de Transferencia y Disposición Final .................................................................. 54 Tabla 17 Costos del Servicio de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales ............................................. 55 Tabla 18 Niveles de Morosidad de los Arbitrios en las Municipalidades de la Ciudad de Lima ............................ 55 Tabla 19 Clasificación de los Residuos Sólidos según su origen y ámbito de gestión............................................ 59 Tabla 20 Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios y Municipales en la Ciudad de Lima .............................. 59 Tabla 21 Evolución de la Generación de los Residuos Sólidos en la Provincia de Lima ......................................... 61 Tabla 22 Proyección en la Generación de los Residuos Sólidos en la Provincia de Lima....................................... 62 Tabla 23 Generación de Residuos Sólidos por Zonas de la Provincia .................................................................... 64 Tabla 24 Proyección de la Generación Per Cápita de Residuos Sólidos por Zonas de la Provincia ....................... 64 Tabla 25 Composición Promedio con Fines de Aprovechamiento por Zonas de la Provincia de Lima.................. 67 Tabla 26 Composición Física de los Residuos Sólidos de la Ciudad de Lima .......................................................... 67 Tabla 27 Almacenamiento de Residuos Sólidos en la Ciudad de Lima .................................................................. 72 Tabla 28 Principales Puntos Críticos Identificados en los Distritos de la Ciudad de Lima ..................................... 77 Tabla 29 Costo Total y Per Cápita Anual, Tipo de Administración y Cobertura del Servicio ................................. 81 Tabla 30 Cobertura del Servicio de Barrido y Limpieza de Espacios Públicos ....................................................... 83 Tabla 31 Indicador Kilómetros Lineales Barridos / Trabajador / Día en 32 distritos de la Ciudad de Lima ........... 84 Tabla 32 Cobertura de los Servicios de Recolección en la Ciudad de Lima ........................................................... 88 Tabla 33 Generación y Recolección de Residuos Sólidos en la Provincia de Lima ................................................ 90 Tabla 34 Uso de Equipos de Protección Personal en los Trabajadores de ............................................................ 93 Tabla 35 Resumen de Rutas, Sectores o Zonas para la .......................................................................................... 95 Tabla 36 Residuos Recolectados por Programas de Segregación en la Fuente ..................................................... 97 Tabla 37 Residuos Recolectados, Número de Familias Involucradas e Inicio de Actividades ............................... 97 Tabla 38 Establecimientos Comerciales que Participan en el Programa de Reciclaje en Conglomerados Comerciales en el Cercado de Lima ....................................................................................................................... 99 Tabla 39 Organización y Tecnología Adoptada para el Programa de Segregación en Fuente ............................. 101 Tabla 40 Establecimientos de Transferencia de Residuos Sólidos en la Provincia de Lima, 2012 ....................... 109 Tabla 41 Condición de Funcionamiento de los Establecimientos de ................................................................... 109

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Tabla 42 Tipos de Administración de los Establecimientos de Transferencia de Residuos Sólidos en la Provincia de Lima ................................................................................................................................................................ 110 Tabla 43 Establecimientos de Transferencia y Distritos Usuarios en la Provincia de Lima ................................. 110 Tabla 44 Residuos Sólidos Dispuestos en Rellenos Sanitarios ............................................................................. 113 Tabla 45 Porcentaje de Residuos Sólidos Dispuestos en los ............................................................................... 114 Tabla 46 Coberturas de Disposición Final por Distritos ....................................................................................... 114 Tabla 47 Propiedad, Administración y Ubicación de los Rellenos Sanitarios ...................................................... 116 Tabla 48 Volumen de Residuos Sólidos Recepcionados por Rellenos Sanitarios ................................................ 116 Tabla 49 Distribución Porcentual Según Cantidad de Residuos y........................................................................ 117 Tabla 50 Zonas y Distritos y Rellenos Sanitarios que emplean para la Disposición Final .................................... 119 Tabla 51 Pasivos de Residuos Sólidos Identificados en la Provincia de Lima ...................................................... 124 Tabla 52 Tipología de Recicladores de Residuos Sólidos en el País ..................................................................... 126 Tabla 53 Modo de Trabajo de los Recicladores de Residuos Sólidos en el País .................................................. 127 Tabla 54 Organizaciones de Recicladores Identificados en la Provincia de Lima ................................................ 127 Tabla 55 Precios de Materiales Reciclables en las Zonas de la Provincia de Lima ............................................... 134 Tabla 56 Rangos de Cobertura de los Servicios de Limpieza Pública y ................................................................ 135 Tabla 57 Valores y Categoría de Distritos ............................................................................................................ 135 Tabla 58 Rangos de Morosidad y Escala de Valoración ....................................................................................... 136 Tabla 59 Coberturas de los Servicios de Limpieza Pública, Calificación y Categorización de los Distritos .......... 136 Tabla 60 Distritos por Categoría .......................................................................................................................... 138 Tabla 61 Niveles de Morosidad y Calificación por Distritos ................................................................................. 139 Tabla 62 Objetivos Estratégicos del PIGARS (2014-2025) ................................................................................... 160 Tabla 63 Metas de la Línea de Acción 1 ............................................................................................................... 162 Tabla 64 Metas de la Línea de Acción 2 ............................................................................................................... 163 Tabla 65 Metas de la Línea de Acción 3 ............................................................................................................... 164 Tabla 66 Metas de la Línea de Acción 4 ............................................................................................................... 165 Tabla 67 Metas de la Línea de Acción 5 ............................................................................................................... 166 Tabla 68 Metas de la Línea de Acción 6 ............................................................................................................... 167 Tabla 69 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 1 .......................................... 171 Tabla 70 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 2 .......................................... 172 Tabla 71 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 3 .......................................... 172 Tabla 72 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 4 .......................................... 173 Tabla 73 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 5 .......................................... 175 Tabla 74 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 6 .......................................... 175 Tabla 75 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2020 – Línea de Acción 1 .......................................... 176 Tabla 76 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2020 – Línea de Acción 2 .......................................... 177 Tabla 77 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2020 – Línea de Acción 3 .......................................... 177 Tabla 78 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2020 – Línea de Acción 4 .......................................... 178 Tabla 79 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2020 – Línea de Acción 5 .......................................... 179 Tabla 80 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2020 – Línea de Acción 6 .......................................... 179 Tabla 81 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2025 – Línea de Acción 1 .......................................... 180 Tabla 82 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2025 – Línea de Acción 2 .......................................... 180 Tabla 83 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2025 – Línea de Acción 3 .......................................... 181 Tabla 84 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2025 – Línea de Acción 4 .......................................... 181 Tabla 85 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2025 – Línea de Acción 5 .......................................... 182 Tabla 86 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2025 – Línea de Acción 6 .......................................... 182 Tabla 87 Indicadores de impacto para el monitoreo del PIGARS ........................................................................ 184 Tabla 88 Indicadores de gestión y manejo para el monitoreo del PIGARS .......................................................... 185

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INDICE DE ILUSTRACIONES Imagen 1 Fases del Planeamiento Estratégico ........................................................................................................ 9 Imagen 2 Proceso de reflexión estratégica............................................................................................................ 10 Imagen 3 Distribución distrital por Zonas en la Provincia de Lima ........................................................................ 15 Imagen 4 Ubicación y Limites de la Provincia de Lima .......................................................................................... 16 Imagen 5 Distribución Porcentual de la Población por Zonas de la Ciudad de Lima ............................................. 21 Imagen 6 Distribución de la Población Distrital de la Ciudad de Lima según cantidades – Año ........................... 22 Imagen 7 Despacho Local de Cemento en el Departamento de Lima ................................................................... 26 Imagen 8 Actividad Edificadora de Casas y Departamentos en Lima Metropolitana ............................................ 26 Imagen 9 Distribución de las Unidades Orgánicas con Función de Limpieza Pública ............................................ 39 Imagen 10 Aprobación de ROF en los Distritos de la Provincia de Lima ............................................................... 50 Imagen 11 Aprobación de MOF en los Distritos de la Provincia de Lima .............................................................. 52 Imagen 12 Porcentaje de Morosidad de los Arbitrios por Zonas de la Provincia de Lima .................................... 57 Imagen 13 Tendencia de la Generación de Residuos Sólidos Municipales en la Provincia de Lima ..................... 61 Imagen 14 Proyección de la Generación de Residuos Sólidos Municipales en la Provincia de Lima .................... 63 Imagen 15 Proyección de la Generación de Residuos Sólidos Municipales por Zonas de la Provincia de Lima.... 63 Imagen 16 Proyección de la Generación Per Cápita de Residuos Sólidos por Zonas de la Provincia de Lima ...... 66 Imagen 17 Composición Física Promedio de los Residuos Sólidos en la Provincia de Lima .................................. 69 Imagen 18 Tipo de Administración de los Servicios de Barrido en la Ciudad de Lima .......................................... 83 Imagen 19 Longitud Total de Vías Públicas Barridas al Mes .................................................................................. 85 Imagen 20 Cantidad de Trabajadores de Barrido en los Principales Distritos de Lima ......................................... 86 Imagen 21 Distancia Lineal de Barrido efectuado por Trabajador por día en ....................................................... 87 Imagen 22 Tipo de Administración de los Servicios de Residuos Sólidos .............................................................. 92 Imagen 23 Ubicación de los rellenos sanitarios utilizados por las Municipalidades limeñas .............................. 111 Imagen 24 Residuos Dispuestos por Zonas de la Provincia de Lima.................................................................... 112 Imagen 25 Porcentajes de Residuos Dispuestos por Zonas de la Provincia de Lima ........................................... 112 Imagen 26 Porcentaje de Residuos Sólidos Recepcionados por Rellenos Sanitarios .......................................... 116 Imagen 27 Cantidad de Organizaciones Identificadas en la Provincia de Lima ................................................... 128 Imagen 28 Distribución de los Distritos según Categoría .................................................................................... 139 Imagen 29 Distribución Porcentual de la Calificación de los Niveles de Morosidad de los Distritos .................. 141 Imagen 30 Coberturas Promedio por Etapas del Manejo de Residuos Sólidos ................................................... 141

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Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Lima - PIGARS INTRODUCCIÓN La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) en cumplimiento de sus funciones, compromisos ambientales y sanitarios, y con la intención de mejorar y optimizar la gestión y el manejo de los residuos sólidos en la Provincia de Lima, ha desarrollado el presente Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), con la activa participación de las Municipalidades Distritales, instituciones gubernamentales con competencias ambientales, los operadores de residuos, la sociedad civil y el sector privado.

Este instrumento de planificación ambiental se torna histórico para el país, ya que es el primer PIGARS elaborado para la provincia de Lima. La actual gestión municipal cumple después de 14 años con lo establecido en la Ley 27314 “Ley General de Residuos Sólidos” en julio del 2000, en el cual se dispone la obligación de las municipalidades provinciales de elaborar, aprobar y publicar sus PIGARS un año después de aprobada la mencionada Ley. El PIGARS es un instrumento de planificación y gestión que busca establecer lineamientos y acciones comunes trascendiendo las divisiones político-administrativas y geográficas distritales, pero reconociendo la autonomía de los gobiernos locales y las competencias metropolitanas en su calidad de Municipalidad Provincial y Gobierno Regional. Está orientado a consolidar un sistema provincial integral para la gestión de los residuos sólidos municipales.

Con su aprobación, se espera que las Municipalidades Distritales lo utilicen como marco de referencia para la formulación de sus Planes Distritales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PDGARS), se involucren activamente y se comprometan en la ejecución, monitoreo y evaluación del PIGARS, y se logre una mejor articulación de actores responsables de la gestión de residuos en la Provincia.

El PIGARS busca incrementar y optimizar los servicios para la gestión y manejo de los residuos sólidos a nivel metropolitano, facilitando los niveles adecuados de provisión de los mismos en áreas de expansión urbana y en zonas de difícil acceso donde hoy no se prestan adecuadamente los servicios de limpieza; mejorar la sostenibilidad financiera de los servicios; incrementar el aprovechamiento de residuos inorgánicos y orgánicos; fortalecer la fiscalización y sanción por el incumplimiento de obligaciones o por cometer acciones que contaminan el ambiente debido a residuos sólidos, e involucrar activamente a todos los actores de la gestión y manejo de residuos como los generadores, las empresas de prestación de servicios y de comercialización de residuos, las entidades de fiscalización y control ambiental, entre otros.

8

1.

METODOLOGIA

1.1

Aspectos Metodológicos

La gestión de los residuos sólidos en el país debe estar orientada a un manejo integral y sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de políticas, planes, instrumentos, programas, estrategias y acciones de todos los actores que intervienen en el ciclo de vida de los residuos en un determinado territorio. Por ello, el PIGARS para Lima es un instrumento de planificación ambiental que contribuye a alcanzar las metas del Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 y el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

De otra parte, el PIGARS responde a los objetivos planteados por el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20251 y se guía por la Política Metropolitana del Ambiente de la Provincia de Lima2.

Para la formulación del PIGARS, se desarrolló un proceso de planeamiento estratégico y de reflexión estratégica con visión prospectiva. En la Imagen 1, se muestra el proceso utilizado para definir la visión, los objetivos, las estrategias y acciones a implementar3.

Imagen 1 Fases del Planeamiento Estratégico

Para el proceso de reflexión estratégica, y de acuerdo a las pautas precisadas por Godet4, se identificaron los retos de futuro y se definieron las opciones estratégicas posibles y 1

: Ordenanza nº 1659 Que aprueba el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025 (19 febrero de 2012).

2 : Ordenanza nº 1628 Que aprueba la Política Metropolitana del Ambiente (18 septiembre de 2012).

3 : Luis Lira. Revalorización de la Planificación del Desarrollo, ILPES, 2006. Series Gestión Pública. Disponible en: www.eclac.org/publicaciones/xml/7/26977/sgp59.PDF

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deseables a los nuevos retos de la gestión de los residuos municipales y que garanticen su mejora continua.

Para ello, durante la elaboración del PIGARS se realizaron las preguntas fundamentales de la prospectiva según el esquema5 presentado en la Imagen 2: Imagen 2 Proceso de reflexión estratégica

I.

¿EN DÓNDE ESTAMOS

II. ¿HACIA DÓNDE VAMOS?

III. ¿HACIA DÓNDE QUEREMOS IR?

IV. ¿HACIA DÓNDE PODEMOS IR?

V. ¿QUÉ HACER AHORA?

1.2

Aspectos Territoriales

Desde la fase de diseño, el PIGARS ha considerado como ámbito de intervención el espacio local, social y político donde se desarrollan las actividades de la población de la Provincia de Lima. La organización política en el nivel provincial está conformada por 43 distritos, cuyos Gobiernos Locales están obligados a garantizar el bienestar de los habitantes, la adecuada prestación de servicios públicos y la gestión ambiental de la ciudad.

1.3

Transectorialidad

A fin de contribuir al desarrollo sostenible de la Provincia de Lima, el PIGARS aborda los aspectos sociales, educativos, de inclusión social, protección ambiental, fortalecimiento de la ciudadanía y diversidad geográfica y cultural presentes en el mencionado territorio.

Se propone un abordaje transversal sustentado en las capacidades y los procedimientos que deben ser asumidos por las autoridades públicas y los actores en la gestión y el manejo de los residuos. Si bien los actores son diversos, sus funciones, competencias, roles y responsabilidades están vinculados, y todos forman parte de la solución para la mejora y éxito en la gestión de residuos sólidos dentro de la jurisdicción provincial.

4

: Idem : Idem

5

10

1.4

Población de Datos

La unidad de análisis del diagnóstico y de formulación del PIGARS comprende los cuarenta y tres (43) distritos de Lima Metropolitana que se agrupan en cuatro (04) zonas, (ver Tabla 1).

Tabla 1 Distribución distrital por Zonas en la Provincia de Lima

Lima Centro

Lima Este

Lima Sur

Lima Norte N°

Nombre

N°

Nombre

N°

Nombre

N°

Nombre

01

Ancón

01

Barranco

01

Ate

01

Chorrillos

02

Carabayllo

02

Breña

02

Chaclacayo

02

Lurín

03

Comas

03

Jesús María

03

Cieneguilla

03

Pachacámac

04

Independencia

04

La Victoria

04

El Agustino

04

Pucusana

05

Los Olivos

05

Lima

05

La Molina

05

Punta Negra

06

Puente Piedra

06

Lince

06

Lurigancho

06

Santa María

07

Santa Rosa

07

Magdalena Mar

07

San Luis

07

San Bartolo

08

San Martín de Porres

08

Miraflores

08

Santa Anita

08

San Juan de Miraflores

09

Pueblo Libre

09

San Juan de Lurigancho

09

Punta Hermosa

10

Rímac

10

Villa El Salvador

11

San Borja

11

Villa María del Triunfo

12

San Isidro

13

San Miguel

14

Surco

15

Surquillo

1.5

del

Fuentes de información

Para la elaboración del diagnóstico del PIGARS se recopiló información de fuentes secundarias y se construyó información primaria, así detallada: 1.5.1 Recopilación de datos de fuentes secundarias En esta etapa se recolectaron documentos, reportes, informes, y otros como: o Sistema de Información para la Gestión de los Residuos Sólidos-SIGERSOL. o Documentos oficiales como planes de manejo de residuos sólidos distritales. o Estudios de caracterización de residuos. o Informes del Ministerio del Ambiente (MINAM), Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), Oficina de Programación e Inversiones del Ministerio de Salud (OPI Salud) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

11

o Informes de instituciones como la Defensoría del Pueblo, Municipalidades, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), universidades e institutos. o Normas y documentos legales y publicaciones en diarios del país. o Otros.

1.5.2 Construcción de información primaria Se construyó información a partir de la aplicación de distintos instrumentos y técnicas: entrevistas informales y semi-estructuradas a informantes clave, cuestionarios dirigidos a funcionarios y trabajadores encargados de la gestión y manejo de residuos sólidos, observación directa, registro fotográfico durante las visitas en los 43 distritos, talleres interdistritales y grupos focales.

Talleres Interdistritales Los talleres fueron divididos de acuerdo a las zonas interdistritales de Lima: Lima Norte, Este, Centro y Sur. Las municipalidades distritales fueron a la vez anfitrionas de los eventos. En Lima Sur la Municipalidad de Villa El Salvador, en Lima Centro la MML, en Lima Norte la Municipalidad de Comas y en Lima Este la Municipalidad de Ate Vitarte.

Se realizaron dos talleres en cada zona. El primero permitió validar y complementar la información relevada para el diagnóstico y definir el objetivo y alcance del PIGARS. En el segundo, se identificó con los representantes de las municipalidades los principales componentes del PIGARS y las posibles alternativas, se formularon las estrategias e identificaron los componentes del plan de acción del PIGARS. Grupos focales Se desarrollaron con cuatro grupos de actores:  Salud (DIGESA, hospitales, centros de salud, otros)  Educación (Instituciones Educativas, Universidades, Institutos, MINEDU, UGEL, entre otros)  Sector Privado (asociaciones de recicladores, supermercados, industrias de bebidas y comidas, entre otros) y  Operadores Privados de Residuos Sólidos (EPS-RS y EC-RS).

La metodología de los grupos focales estuvo basada principalmente en un diálogo con los participantes. El tema central (identificación de dificultades y acciones en el manejo de residuos sólidos) era planteando y los participantes discutían y expresaban sus inquietudes y aportes, buscando identificar oportunidades sectoriales y compromisos de participación posterior.

1.5.3 Revisión y validación con actores clave Mesa Técnica de trabajo para la revisión de los avances del PIGARS

12

Se realizó un taller con técnicos expertos en residuos sólidos del MINAM, ONGs, empresas consultoras, consultores independientes en donde fueron presentados los avances del PIGARS (resultados del diagnóstico, matriz preliminar del plan de acción) y se recogieron aportes para enriquecer sus contenidos.

Taller de presentación de avances del PIGARS con municipalidades distritales Se realizó un taller con técnicos y autoridades de las áreas de gestión de residuos sólidos de las Municipalidades Distritales a fin de revisar los avances del PIGARS (diagnóstico, plan de acción), a fin de validar la información, conclusiones, propuesta contenidas en el PIGARS (objetivos, estrategias, mecanismos de implementación, propuesta de monitoreo y evaluación, entre otros). Se recogieron aportes de los participantes para enriquecer los contenidos.

1.6

Calidad de la información

La información secundaria recopilada fue tomada de fuentes oficiales aprobadas y validadas por instituciones sectoriales (Ministerios), las Municipalidades y la información disponible en el Sistema de Información para la Gestión de los Residuos Sólidos-SIGERSOL del Sistema Nacional de Información Ambiental, para los 43 distritos de la provincia de Lima.

Con el propósito de consensuar y evitar discrepancia de datos, se realizaron las consultas directas a cada municipalidad distrital, logrando el sinceramiento de información.

Desafortunadamente no todas las municipalidades respondieron durante el proceso de levantamiento de información del diagnóstico.

De forma complementaria, la Municipalidad Metropolitana de Lima realizó en Noviembre de 2013 un taller de presentación de datos del diagnóstico y plan de acción del PIGARS, que permitió validar y actualizar la información de algunos distritos y acoger las sugerencias efectuadas por los funcionarios de las Municipalidades asistentes.

13

2.

DIAGNÓSTICO

2.1

Objetivos del Diagnóstico

Objetivo General Identificar y describir el estado actual de la gestión y el manejo de los residuos sólidos municipales en la provincia de Lima, considerando principalmente los aspectos normativos, gerenciales, administrativos y financieros, así como los aspectos técnicos operativos.

Objetivos Específicos Describir la situación socioeconómica, demográfica, ambiental de la provincia de Lima relevante para la gestión y manejo de residuos.

Analizar el marco normativo nacional, regional, provincial y municipal referido a la gestión y manejo de residuos sólidos.

Describir el marco administrativo y financiero de la gestión de residuos sólidos municipales.

Conocer y analizar las características de la prestación de los servicios en cada una de las etapas del manejo de los residuos sólidos de los distritos de la Provincia.

Conocer y analizar las características de las actividades de reaprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos municipales.

Emitir recomendaciones que orienten la formulación de los objetivos estratégicos y metas para mejorar la gestión de los residuos sólidos municipales de la provincia de Lima.

2.2

Información de Contexto

2.2.1 Aspectos Generales La Provincia de Lima, localizada a orillas del Océano Pacífico, es la mejor expresión de tradición y modernidad. Como capital del Perú, posee una rica fusión de costumbres y culturas que reflejan la idiosincrasia de ciudadanas y ciudadanos de todas las regiones de nuestro país.

La ciudad se construyó sobre un trazado urbano prehispánico del que hasta hoy podemos ver sus vestigios materiales, pero también es la urbe que albergó a las primeras civilizaciones de América. Gracias a su legado histórico fue declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, pero es también una ciudad moderna y cosmopolita.

Lima es la quinta ciudad con mayor población de Latinoamérica, está considerada como una metrópoli en constante crecimiento que alberga actualmente cerca de 9 millones de habitantes, los mismos que se acentúan y desarrollan sus actividades consolidando la organización territorial de 04 grandes espacios geográficos denominadas áreas interdistritales: Lima Norte, Lima Centro, Lima Este y Lima Sur. La Provincia cuenta con un Gobierno Provincial con competencias de gobierno regional siendo la Municipalidad Metropolitana de Lima quien ejerce estas funciones. La provincia se 14

divide en 43 distritos, que cuentan con un Alcalde Distrital y con un Consejo Distrital elegido democráticamente, a excepción del Cercado de Lima que es administrado por la Municipalidad Metropolitana de Lima (ver Imagen 3).

Imagen 3 Distribución distrital por Zonas en la Provincia de Lima

ZONAS DE LA PROVINCIA DE LIMA

Lima, cuya población está conformada por una mixtura de razas, propias de su pasado milenario, ha sido la primera ciudad en recibir los beneficios del crecimiento económico que ha tenido el Perú en la última década. Las estadísticas socioeconómicas muestran que la 15

ciudad se encuentra en mejores condiciones que otras del país6, lo que sin lugar a duda ha generado un clima ideal para que empresarios desde diversas partes del país y del mundo desarrollen actividades económicas y realicen aquí sus negocios.

2.2.2 Aspectos Ambientales 2.2.2.1 Aspectos físico geográficos

La provincia de Lima está situada en la costa central peruana, sobre el Océano Pacífico, en la parte occidental y central del Departamento de Lima. Ocupa una extensión de 2,664.67 km2 con extensión mayormente costeña y algunos ingresos hacia la Cordillera de los Andes por las cuencas de los ríos Chillón, Rímac y Lurín que son los que le dan vida.

Imagen 4 Ubicación y Limites de la Provincia de Lima

Tabla 2 Límites de la Provincia de Lima

Orientación Provincia Norte Huaral Sur Cañete Este Huarochirí y Canta Océano Pacifico y la Provincia Oeste Constitucional del Callao La provincia de Lima se inicia en el nivel cero del mar, la Plaza Mayor o Plaza de Armas ubicada en el Centro Histórico de Lima se ubica en 161 msnm y en el distrito Lurigancho –

6

: Identificación de Necesidades de Formación en Base a la Demanda Lima Metropolitana – Ministerio de Trabajo y Promoción Social 2011.

16

Chosica llega a 1500 msnm. Bordea el litoral, aproximadamente desde el Km 50 de la Panamericana Norte a la altura del distrito de Ancón, hasta el distrito de Pucusana, este último cercano al Km 70 de la Panamericana Sur. Dicha ubicación le otorga una extensión de al menos 130 Km de costa y playas.

2.2.2.2 Clima7

El clima de Lima se caracteriza por ser semi-cálido y con condiciones moderadas de humedad. En la ciudad, la temperatura media anual está entre 18.6°C y 19.8°C, siendo la máxima histórica de 34°C, lo que combinado con la elevada humedad que varía de 81% a 85%, da una sensación térmica de mayor temperatura. A pesar de la muy elevada humedad, Lima se caracteriza por una condición desértica, con sólo 9 mm de lluvia al año.

Respecto a las temperaturas mínimas promedio en verano, oscilan entre los 17.1°C y 20.5°C, registrándose los mayores valores en las zonas cercanas al litoral, debido al efecto termorregulador del mar, registrándose los menores valores cerca de la zona este. Los mínimos en invierno oscilan entre los 10.7°C y 15.4°C, registrándose los valores menores al lado Sur de la ciudad. Las temperaturas máximas promedio en verano, oscilan entre los 25°C y 30°C, presentándose las mayores temperaturas en la franja central de la ciudad y la menor temperatura en la zona frente al mar, sobre todo en los distritos hacia el Sur. La ciudad de Lima tiene una fuente que le proporciona constante humedad: el mar. El porcentaje de humedad de la parte Oeste alcanza valores del 85%; mientras que la zona central llega a 81%, lo cual se reduce hacia la zona Este de la ciudad, hasta un 80%. Los altos valores de humedad relativa son más significativos en las zonas cercanas al litoral frente al mar y en la zona sur alcanzado valores del 100%, disminuyendo significativamente a medida que se incrementa la altitud y distancia del litoral.

2.2.2.3 Unidades hidrográficas

La ciudad se localiza sobre tres cuencas y aprovecha las aguas de tres ríos: Rímac, Chillón y Lurín8. Estos ríos que son las principales fuentes de agua de los casi 9 millones de personas que viven en la provincia, se encuentran contaminados por los relaves de las explotaciones mineras, los desechos industriales, aguas residuales domésticas, residuos sólidos de origen doméstico y desmontes de construcciones.

Tabla 3 Superficie de las Cuencas Relacionadas con la Provincia de Lima

Cuenca Río Rímac Río Chillón Río Lurín Total

Superficie (Km2) 3,132 2,444 1,719 7,295

7

: Estrategia de Adaptación de la Provincia de Lima al Cambio Climático – Noviembre 2012 : Agenda Ambiental Metropolitana 2011 - 2014 – Avances al 2012 – MML, Agosto 2013.

8

17

El río Rímac constituye la principal fuente de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Lima. La contaminación minera en la cuenca alta constituye la principal fuente de contaminación química que recibe la captación de agua de la planta de potabilización de la Atarjea. Las descargas de residuos líquidos domésticos también son importantes, como se demuestra por las concentraciones que tiene este cuerpo de agua en concentraciones de coliformes termotolerantes y de demanda bioquímica de oxígeno. En los casos de los ríos Chillón y Lurín, los monitoreos de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y las Direcciones de Salud (DISAs) demuestran que la mayor preocupación son los efluentes domésticos y la basura en la cuenca baja del Chillón y en los últimos tramos del rio Lurín.

Asimismo, buena parte de la contaminación de los ríos en la cuenca baja se debe a la disposición de residuos municipales y de la construcción en las márgenes de los ríos. La situación identificada, muestra la necesidad de atender los aspectos de residuos sólidos a fin de evitar que los cauces de los ríos sigan siendo vertederos de residuos y que estos descarguen los residuos al litoral de Lima.

2.2.2.4 Ecosistemas y recursos naturales

Geográficamente, la ciudad de Lima se encuentra en la costa central del país y como tal tiene las características físicas, climatológicas y ecológicas propias de dicha región.

El conjunto de sistemas naturales y antrópicos que sustentan la vida y el desarrollo socioeconómico de Lima definen su “Estructura Ecológica”9. Está conformada por los elementos bióticos y abióticos, los procesos ecológicos esenciales del territorio y sus servicios ambientales (producción de agua, oxígeno, alimentos, luminosidad, energía, cobijo, recreación, confort, depuración de contaminantes, conectividad eco sistémica, potencial de amortiguamiento, entre otros). Localmente, la Estructura Ecológica está conformada por la articulación espacial de las siguientes Unidades Ambientales: i)Litoral marino costero AncónPucusana; ii)Humedales Costeros; iii) Áreas Verdes Urbanas; iv)Pampas Áridas Ancón y LurínSan Bartolo-Pucusana; v) Ríos, Valles Agrícolas y Acuíferos Chillón, Rímac, Lurín; vi)Sistema de Lomas Costeras Metropolitanas; vii) Sistema de Montañas Áridas Andinas.

Estas Unidades Ambientales se encuentran en las tres Cuencas de Lima y zonas de interfluvios de los ríos Chillón, Rímac y Lurín, representan aproximadamente el 63% de la superficie de Lima, donde cada unidad evidencia ecosistemas específicos con flora y fauna nativa y endémica.

El crecimiento urbano y la densificación poblacional en los distritos donde están representados estos componentes de la estructura ecológica, ya sufren el impacto de la acumulación y el mal manejo de los residuos sólidos10: Litoral marino costero Ancón-Pucusana: es un área de transición entre los sistemas terrestres y los marinos, un sistema dinámico formado por las bahías, playas, acantilados y puntas, con alto valor paisajístico recreativo, turístico, pesquero. Durante años ha sufrido el

9

: Agenda Ambiental Metropolitana 2011 - 2014 – Avances al 2012 – MML, Agosto 2013. : Diagnóstico Técnico Participativo del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 – MML – Febrero 2013.

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18

vertimiento de los colectores de aguas residuales sin tratamiento en el litoral, a los cuales se suma la acumulación de residuos de la construcción sin considerar criterios de estabilización.

Humedales Costeros: son extensiones de marismas, pantanos y turberas de origen marítimo con flujos de aguas subterráneas dulces e intrusiones marítimas. Constituyen ecosistemas únicos con alto potencial de biodiversidad, están expuestos a la acumulación de basura y desmontes en los bordes, obstrucción de canales y pérdida de área para la ampliación de áreas urbanas.

Pampas Áridas Ancón y Lurín-San Bartolo-Pucusana: son planicies aluviales formadas por acumulación de huaycos en la repisa continental. Son ambientes secos formados por arcillas, arenas y cantos rodados, donde se evidencian actividades para la extracción de agregados para la construcción sin adecuados planes de manejo y cierre, granjas para la crianza de aves cuyas actividades generan residuos y la aparición de roedores que a su vez son vectores de enfermedades para la poblaciones locales.

Ríos, Valles Agrícolas y Acuíferos Chillón, Rímac, Lurín: son sistemas formados por la escorrentía fluvial desde las cabeceras de las cuencas hasta el mar. Están expuestos a los vertimientos de desagües de uso doméstico e industrial, así como la acumulación de basura y desmontes en los bordes.

Sistema de Lomas Costeras Metropolitanas: constituyen zonas de vegetación que cubren las colinas y montañas costaneras desde el litoral hasta altitudes entre 800 y 1.000 msnm, forman un cinturón verde que rodea la ciudad de Lima desde Pasamayo hasta Pucusana.

Durante las últimas décadas, han sufrido el impacto de la ocupación por poblaciones carentes de servicios como vivienda, agua, desagüe y evacuación de residuos sólidos domésticos.

2.2.3 Aspectos sociales y económicos 2.2.3.1 Estructura de la Población11

Según el último censo de población y vivienda realizado el año 2007 por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) la población de Lima fue de 7’665,222 y la población proyectada al año 2013 es de 8’876,320 habitantes. Esta cifra representa aproximadamente el 30% de la población total peruana.

El departamento de Lima cuenta con una superficie de 39,945 Km 2, de los cuales la Provincia de Lima sólo representa 2,670 Km2; sin embargo, contiene en su territorio al 91% de la población total del departamento. El rápido crecimiento demográfico que la ciudad experimentó es, sin lugar a dudas, uno de los primeros aspectos que contribuye a definir su

11

: Para estimar la tasa de crecimiento poblacional el Consorcio Ciudad Saludable – IPES & PWI, utilizó datos de los dos últimos censos (1993 y 2007) y el cálculo se realizó empleando los métodos: Aritmético, Geométrico, Parabólico y Exponencial. La población base fue extraída de los datos censales de los años 1972, 1981, 1993 y 2007. La metodología empleada, fue utilizada para el Programa Nacional de Residuos Sólidos, la cual fue propuesta, evaluada y aceptada por el MINAM & DIGESA, Oficina de Programación e Inversiones del Ministerio de Salud (OPI Salud) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

19

actual rostro de megaciudad desbordada en la satisfacción de las demandas y servicios que la población necesita12.

Como se observa en la Tabla 4, Lima es una de las cinco ciudades más pobladas de América Latina, después de México D.F., San Pablo, Buenos Aires y Río de Janeiro, y la trigésima del mundo.

Tabla 4 Demografía de la Provincia de Lima y Principales Ciudades de Latinoamérica

Ciudad Ciudad de México Sao Paulo Buenos Aires Río de Janeiro Lima Bogotá Santiago de Chile

Población 22’900,000 21’000,000 13’800,000 12’500,000 8’900,000 8’600,000 5’950,000

Posición mundial 3° 7° 17° 22° 30° 32° 50°

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, IMP – MML

El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 anota, en su acápite de evolución demográfica de la provincia, que en los últimos seis censos de población y vivienda13 la población ha crecido entre 1940 y 2007 en 7’042,887 habitantes. Lo cual representa un incremento de trece veces su número en sesenta años. Asimismo, afirma que hay una tendencia constante en la disminución de su ritmo de crecimiento (tasa de 2% en 2007, 2.3% en 1993 y 3.9% en 1981), aunque la participación y representatividad de la demografía limeña respecto a la población nacional sigue en aumento. Actualmente, la provincia de Lima incorpora anualmente una población aproximada de 136 mil habitantes14 por razones de crecimiento vegetativo.

La distribución porcentual por zonas en la Provincia de Lima, según las proyecciones efectuadas para el años 2013 y cuyos valores se muestran en la Tabla 5 y la Imagen 5, indican que el 28.54 % de la población está en Lima Norte, el 21.21 % en Lima Centro, el 28.63 % en Lima Este y el 21.63 % en Lima Sur. Tabla 5 Población Proyectada por Zonas y Distritos de la Provincia de Lima Año 2013

Zona / Distritos LIMA NORTE Comas Independencia15 Santa Rosa Carabayllo Los Olivos San Martín de Porres

Población 2,533,105 568,540 229,903 15,615 266,566 390,302 711,021

Zona / Distritos LIMA ESTE Ate Vitarte Chaclacayo Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho

Población 2,541,143 524,845 45,773 37,140 246,999 153,263 209,790

12

: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, IMP – MML, Febrero 2013. : Censos de los años 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.

14 : Agenda Ambiental Metropolitana 2011 - 2014 – Avances al 2012 – MML, Agosto 2013.

15 : Representante de esta Municipalidad en noviembre del 2013 señaló que vienen trabajando con el valor de 216,323 habitantes.

13

20

Zona / Distritos Puente Piedra Ancón

Población 310,142 41,016

Zona / Distritos San Juan de Lurigancho San Luis Santa Anita

LIMA CENTRO Barranco16 Breña Cercado de Lima Jesús María La Victoria Lince Magdalena del Mar Miraflores Pueblo Libre Rímac San Borja San Isidro San Miguel Santiago de Surco Surquillo

1,882,553 31,680 77,869 297,784 63,804 182,930 51,789 49,957 82,868 73,101 182,987 121,622 58,266 146,435 355,986 105,475

LIMA SUR Villa El Salvador Villa María del Triunfo Lurín San Bartolo Pucusana Punta Negra Chorrillos San Juan de Miraflores Santa María del Mar Pachacámac Punta Hermosa

Población 1,043,846 62,378 217,109 1,919,519 468,248 464,176 79,579 7,797 14,388 7,185 337,633 434,728 160 98,774 6,851

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013) Imagen 5 Distribución Porcentual de la Población por Zonas de la Ciudad de Lima

En la Provincia de Lima, el distrito de mayor población es San Juan de Lurigancho, seguido de San Martín de Porres, Comas, Ate y así sucesivamente hasta llegar al distrito de Santa María del Mar que se identifica como el de menor población (ver Imagen 6).

16

: Representantes de esta Municipalidad en Noviembre del 2013, señalaron contar con una población de 33,903 habitantes.

21

2.2.3.2 Aspectos socio-demográficos

En las décadas de los años 80 y 90, el crecimiento demográfico en las áreas interdistritales de Lima Norte, Sur y Este fue principalmente impulsado por la migración interna producto de la violencia y pobreza existente en el interior del país17. La ocupación del territorio fue predominantemente horizontal de baja densidad (un lote - una vivienda). En las últimas décadas la ocupación horizontal se ha mantenido en estas áreas ocupando zonas de laderas y altas pendientes a través de procesos de ocupación informal e ilegal del territorio. En los distritos de Lima Centro como Jesús María, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Luis, Surquillo, Breña, Santiago de Surco, por el contrario, el crecimiento poblacional reciente se debe a la construcción de edificios multifamiliares generado por la densificación habitacional de estos distritos, dando un sentido de crecimiento vertical.

Imagen 6 Distribución de la Población Distrital de la Ciudad de Lima según cantidades – Año 2013

Fuente: Elaboración propia

17

: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, IMP – MML, Febrero 2013.

22

El Censo del 2007 indicaba que sólo en seis distritos de la provincia de Lima tienen viviendas tipo choza o cabaña (Carabayllo, Pachacamac, Punta Hermosa, Cieneguilla, Lurín y Punta Negra). El 2,2% del total de las viviendas es improvisada construida provisionalmente con materiales ligeros (estera, caña chancada etc.), materiales de desecho (cartón, plásticos, etc.), ladrillos superpuestos y generalmente se encuentran en las zonas periféricas de la ciudad, formando asentamientos humanos. En los distritos de Pachacamac (12,4%), Pucusana (10,9%), San Bartolo (9,7%), Cieneguilla (6,7%) existen las mayores cantidades de este tipo de vivienda, le siguen San Juan de Lurigancho (6,3%) y Puente Piedra (6,2%). Los aspectos poblacionales y de vivienda deben ser considerados en el diseño de rutas y características para la prestación de los servicios de limpieza de pública en la ciudad.

2.2.3.3 Características de la Vivienda

El número de viviendas multifamiliares (departamentos) en oferta en los distritos urbanos de Lima Metropolitana y el Callao alcanzó las 25,293 unidades en los cinco primeros meses del 201318. Del total de viviendas multifamiliares ofertadas, los distritos ubicados en Lima Centro (Jesús María, Lince, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Miguel, Barranco y Surquillo) concentraron 7,305 unidades.

Según el Censo 2007 (INEI), del total de viviendas particulares en la provincia de Lima, 1 millón 430 mil 653 viviendas son casas independientes, lo que representa el 77,1% en términos relativos; 285 mil 936 viviendas son departamentos en edificio (15,4%); 61 mil 664 viviendas están en quintas (3,3%); 41 mil 70 viviendas son improvisadas (2,2%). En menor proporción se encuentran viviendas en casa de vecindad, chozas o cabañas y locales no destinados para habitación humana o de otro tipo (tienda de campaña, carpa, vehículo abandonado, casa rodante, bote, etc.)

2.2.3.4 Aspectos económicos

El PBI de la provincia de Lima contribuye con 42% al PBI nacional19. El tamaño de la economía limeña equivale al 15.9% del PBI de la Ciudad de México, al 37.9% del PBI de Sao Paulo y el 43.5% del PBI de Buenos Aires, siendo además equivalente al 82 % del PBI de Santiago de Chile.

Lima, desde el concepto de estructura productiva y desempeño de la actividad económica20, centraliza la mayor actividad económica del Perú, el 50% del Valor Agregado Bruto en promedio y el 35% de la PEA nacional. Entre los principales sectores económicos de Lima se encuentra servicios, comercio, manufactura, transportes y comunicaciones, los cuales concentran más de tres cuartas partes del Valor Agregado Bruto de la ciudad (77.5%) y un 78% de la PEA ocupada.

18

: Informe Capeco Desarrollo Inmobiliario (Cadein I) elaborado por el Instituto de la Construcción y el Desarrollo (ICD) de la Cámara Peruana de la Construcción (Capeco).

19 : Diagnóstico Técnico Participativo del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 2025. IMP - MML, 2012.

20 : Identificación de Necesidades de Formación en Base a la Demanda Lima Metropolitana – Ministerio de Trabajo y Promoción Social 2011.

23

La economía de la provincia de Lima es fundamentalmente terciaria. Es decir, se confirma la hegemonía de los servicios que representan el 72.8% del PBI provincial. Así, la contribución del sector secundario llega al 26 % en desmedro del sector primario que apenas llega al 0.5% de participación.

Comercio y Servicios

El área central de Lima es la que concentra la mayor cantidad y calidad de actividades comerciales y de servicios, manteniéndose como el centro económico más importante de la ciudad, aunque existen diferencias notorias al interior de esta zona.

Asimismo, la capital es el principal centro financiero del país, siendo uno de los más importantes de Latinoamérica. En la ciudad se encuentra diversas sedes de empresas nacionales y transnacionales, muchas de las cuales se ubican en modernos edificios construidos en diferentes áreas, especialmente en el distrito de San Isidro. Así, existe una mayor tendencia a localizar este tipo de sedes en Lima Centro contribuyendo al crecimiento vertical de la ciudad, hecho que a su vez significa que en Lima Centro se está dando un incremento mayor de la cantidad de residuos producidos en cada metro cuadrado.

Por otro lado, cabe destacar que el incremento del poder adquisitivo de la población limeña ha generado una mayor demanda de bienes y servicios reflejada en la habilitación y puesta en funcionamiento de grandes centros comerciales o conglomerados comerciales, localizados principalmente – y hasta el momento- en Lima Centro y Lima Norte.

Sin embargo, en los próximos tres años se espera el incremento de esta tendencia en Lima Metropolitana proveyéndose la apertura de 22 nuevos centros comerciales, que estarán ubicados en todas las Limas. El Real Plaza Salaverry, estará listo para 2014, el megaproyecto Cuartel San Martín (Miraflores) y el Parque El Golf son algunos de los locales más ambiciosos. En Breña se espera la apertura del mall Cúbica, que estará en la avenida Brasil.

En el Cercado habrá un Megaplaza Express y un Cúbica. En La Molina se levantarán un Penta Mall Park Office, Cencosud La Molina y el outlet Retco. En Miraflores habrá un Cúbica. En Villa El Salvador, un Sol Strip. En Surco, un Penta Mall Crucetas y Cencosud El Polo. En San Juan de Miraflores, Corporación E.W. En Callao, Sol Strip, Strip Grupo Raffo y Parque Arauco, y Strip del Fondo de Inversión Fibra. En San Juan de Lurigancho, Penta Mall Campoy, Penta Mall Canto Grande, Megaplaza y Sol Strip. En La Victoria, Penta Mall Gamarra Plaza. En San Isidro, Parque El Golf21.

Los aspectos antes descritos deben de tomarse en consideración, dado que influyen en la gestión de los residuos sólidos, ya que están directamente relacionados con el aumento de la generación de los residuos municipales en los distritos y merecen una especial atención o incluso la prestación de servicios complementarios de limpieza pública, que respondan a las características debido a su ubicación, la afluencia de público, los horarios de atención, la composición de los residuos, etc.

21

: http://peru.com/actualidad/economia-y-finanzas/lima.

24

Turismo

El Perú recibe una fuerte afluencia turística que se incrementa cada año. En este sentido, la ciudad de Lima se convierte en un lugar de paso obligado de todo visitante extranjero, cualquiera sea su motivo de viaje. Lima en la mayoría de los casos no es el destino final del visitante, pero es la ciudad que le permitirá la conexión a otra, con estadía mínima de dos a tres días. En este tiempo, el visitante se da tiempo para recorrer o conocer los atractivos que nuestra ciudad le pueda brindar, principalmente por su aspecto geográfico paisajístico y cultural.

En el año 1988 la UNESCO declaró el sector del Centro Histórico de Lima como Patrimonio de la Humanidad, entre otros sustentado en la importancia que tuvo la ciudad en el Virreinato del Perú. Este centro histórico, principalmente en el sector llamado el Damero de Pizarro, muestra originalidad y la presencia de monumentos históricos, donde destacan la Basílica y Convento de San Francisco, la Plaza Mayor, la Catedral de Lima, la Basílica y Convento de Santo Domingo, el Palacio de Torre Tagle, entre otros. El recorrido por estos monumentos y a la cual deben sumarse los nuevos atractivos como el Parque de la Reserva y el Circuito Mágico del Agua, el Cerro San Cristóbal, el Parque de la Muralla, etc. son populares entre los turistas.

La gestión de los residuos sólidos desde la perspectiva del sector turismo tiene dos dimensiones: la necesidad de garantizar la prestación de un buen servicio de recojo y limpieza en aquellas zonas y temporadas de altas concurrencias de turistas; y la necesidad de asegurar una ciudad limpia y sana, especialmente en las fechas especiales como fiestas y ferias, acontecimientos internacionales, eventos deportivos importantes, etc.

Construcción

En los últimos 10 años se ha observado un crecimiento significativo de la industria de la construcción en Lima y Callao y en todo el país. Este crecimiento ha sido denominado como el Boom de la Construcción por su aporte al PBI y al crecimiento económico del país, pero oculta el impacto negativo que ha significado para el mar y las fajas marginales de los ríos por la disposición inadecuada de los residuos de demoliciones y construcciones. Las Imágenes 7 y 8 muestran el crecimiento de la construcción en Lima en base a dos indicadores: el despacho de cemento y la actividad edificadora en casas y departamentos, a la cual se podría sumar también las edificaciones de centros comerciales, oficinas y hoteles que han tenido un gran dinamismo en el mismo periodo22.

22

: 14 Años de la Limpieza Internacional de Costas y Riberas PERÚ – Liberando los Ecosistemas Acuáticos de basura, Vida Instituto para la Protección del Medio Ambiente, Lima, 2013.

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Imagen 7 Despacho Local de Cemento en el Departamento de Lima

Fuente: CAPECO, Tomado de; 14 Años de la Limpieza Internacional de Costas y Riberas PERÚ – Liberando los Ecosistemas Acuáticos de basura, Vida Instituto para la Protección del Medio Ambiente, Lima, 2013.

Imagen 8 Actividad Edificadora de Casas y Departamentos en Lima Metropolitana 2 y en el Callao 2003-2009 (m )

Fuente: CAPECO, Tomado de; 14 Años de la Limpieza Internacional de Costas y Riberas PERÚ – Liberando los Ecosistemas Acuáticos de basura, Vida Instituto para la Protección del Medio Ambiente, Lima, 2013.

Según estimaciones de la Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO) 23 en el 2013, el sector construcción seguirá creciendo y registrará una participación de 6.5% en el Producto Bruto Interno (PBI), demostrándose con ello su fuerte crecimiento desde hace 8 años y a un ritmo de dos dígitos.

Se proyecta que el sector inmobiliario mantendrá un importante crecimiento24 en el Perú por 15 o 20 años gracias al boom económico de la construcción que tiene como uno de sus principales motores, una demanda insatisfecha de viviendas en el país y en particular en Lima. En la capital se estima, según la Cámara Peruana de la Construcción-CAPECO, que se necesitan construir 50,000 nuevas viviendas cada año.

23

: Gestión - Diario de Economía y Negocios del Perú, Sábado 05 de Octubre del 2013, Lima, Perú. : http://peru.com/actualidad/economia-y-finanzas/peru.

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26

Esta tendencia también se ve reflejada en la autoconstrucción y mejora de infraestructura en las viviendas: estas actividades generan residuos de la construcción de menor escala, pero que son dispuestos inadecuadamente en la vía o espacios públicos en forma directa o a través de recolectores informales, y que son recogidos por los servicios de recolección de los residuos municipales.

2.2.4 Aspectos de Salud Cuando los residuos sólidos no son manejados apropiadamente, se convierten en fuentes de contaminación que propician enfermedades porque albergan vectores que a través de picaduras, o con sus alas, patas, cuerpo, orina, heces, trasmiten enfermedades a la población. La insalubridad resultante del manejo inadecuado de los residuos sólidos municipales sigue en importancia a aquellas causadas por las excretas humanas y puede amenazar peligrosamente la salud pública25.

Se reconoce como riesgo directo26 a la exposición o contacto directo con los residuos sólidos como, por ejemplo, el contacto durante la recolección, la segregación, la disposición final de los residuos. Los recicladores o trabajadores informales que no cuentan con ningún sistema de protección física son los más expuestos. De otra parte, el riesgo indirecto es la existencia de otras condiciones que se relacionan con la enfermedad como por ejemplo la presencia o desarrollo de vectores (moscas, mosquitos, ratas, cucarachas) que al contacto con los residuos pueden transmitir diversas enfermedades (ver Tabla 6).

Tabla 6 Enfermedades transmitidas por vectores relacionados con los residuos sólidos Vectores Ratas

Moscas

Forma de Transmisión  A través del mordisco, orina y heces  A través de las pulgas que viven en el cuerpo de la rata  Por vía mecánica (a través de las alas patas y cuerpo)

Mosquitos

 A través de la picadura del mosquito hembra

Cucarachas Cerdos y ganado

 Por vía mecánica (a través de alas, patas y cuerpo) y por la heces  Por ingestión de carne contaminada

Aves

 A través de las heces

Principales Enfermedades Peste bubónica, Tifus murino Leptospirosis Fiebre tifoidea, Salmonelosis Cólera, Amebiasis Disentería, Giardiasis Malaria, Leishmaniosis Fiebre amarilla, Dengue Filariosis Fiebre tifoidea, Cólera Giardiasis Cisticercosis, Toxoplasmosis Triquinosis, Teniasis Toxoplasmosis

Fuente: (DESA/UFMG, Departamento de Engenharia Sanitária e Ambiental, 1995)

Según estudios realizados por el Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP, 2005)27 entre las enfermedades asociadas al inadecuado manejo de residuos sólidos están: infecciones respiratorias y oculares, infecciones en la piel y en la sangre, infecciones

25

: Jorge Jaramillo, Guía para el Diseño, Construcción y Operación de Rellenos Sanitarios Manuales, CEPIS/OPS/OMS, 2002. : Manejo de Residuos Sólidos, Una Guía para Socios y Personal de Hondupalma, Honduras, 2011 27 : Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP, 2005). Solid Waste Management.

26

27

intestinales y diferentes enfermedades trasmitidas por animales e incluso por picadura o mordedura de estos (ver Tabla 7).

Tabla 7 Enfermedades Asociadas a los Residuos Sólidos Enfermedades Gastritis aguda

Parasitosis

Amebiasis (producido por la ingestión de huevos de amebas) Las tenias Fiebre tifoidea

Enfermedades micóticas Rinitis, Conjuntivitis, Sinusitis y Traqueobronquitis

Descripción Resultante de la inflamación de la mucosa gástrica manifestada por dolor, falta de apetito, nauseas, vómitos, mal aliento.

Puede llegarse a un proceso crónico y determinar procesos hepáticos. También se desarrollan inflamaciones en la mucosa intestinal determinando un cuadro llamado enteritis, manifestado por nauseas, vómitos, cólicos, diarreas, acompañados de fiebre y malestar general.

Muy común en personas expuestas, encontrando lo más frecuente a la ascaridiasis por la ingestión de alimentos contaminados por los huevos del áscari, dando alteraciones en el intestino, vías biliares y raramente en pulmones.

Los síntomas son: malestar general, falta de apetito, diarreas leves o graves, algunas veces con sangre, acompañado de dolores cólicos abdominales, fiebre y deshidratación, pudiendo llegar a cuadros más graves con compromiso hepático por la presencia en el mismos de abscesos.

Alojadas en el intestino producen una alteración en la nutrición de las personas ya que producen disminución de peso porque se alimentan de los nutrientes aportados.

Causada por la ingestión de alimentos o bebidas contaminadas, llegando la bacteria a instalarse en el intestino, donde luego podrán migrar a ganglios para instalarse en el hígado, pudiendo de allí llegar al bazo y el cerebro. Los síntomas con que se manifiestan son: dolor de cabeza, fiebre, escalofrió, insomnio.

Se producen enfermedades por la putrefacción de alimentos o compuestos orgánicos de la basura que al descomponerse liberan sus esporas al aire que luego se ponen en contacto con la piel causando dermatitis.

El aire transporta millones de microorganismos de la basura favoreciendo las enfermedades de tipo respiratoria a las que se agregan la presencia de partículas de plomo, dióxido de carbono y demás componentes de la descomposición orgánica antes mencionada favoreciendo el desarrollo de estas enfermedades.

Fuente: Universidad Tecnológica Equinoccial , 2010

Los grupos más susceptibles a contraer enfermedades son los niños pequeños, personas que viven cerca de botaderos o lugares de disposición no adecuada, trabajadores que atienden el sistema y están en contacto directo con los residuos y toda la población que se abastece de agua de lugares contaminados por residuos.

Cuando se analizan grupos que están directamente relacionados o en contacto directo con residuos es más sencillo asociar su enfermedad con el ámbito en el que viven o trabajan, pero cuando los efectos son indirectos o las fuentes son difíciles de comprobar, asociar la incidencia de enfermedades con el mal manejo de residuos se complica.

Morbilidad

No existen estudios epidemiológicos sobre la incidencia del mal manejo de los residuos sólidos en la salud de la población de Lima. Sin embargo, según el Análisis de Situación de Salud de la Provincia de Lima elaborado por el Ministerio de Salud28, los factores principales de morbilidad son: las infecciones de vías respiratorias agudas (23.5%), las afecciones 28

: Análisis de Situación de Salud de la Provincia de Lima 2011 – Documento Técnico, Dirección General de Epidemiología, Ministerio de Salud, Lima, 2011.

28

dentales y periodontales (11.3%), las enfermedades infecciosas intestinales (5.40%), las enfermedades infecciosas de la piel y el tejido sub cutáneo (4.8%), otras enfermedades del aparato respiratorio (4.70%), otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas (4.60%) (ver Tabla 8). Las enfermedades infecciosas relacionadas con las vías respiratorias, la piel y el aparato digestivo que son las más significativas al hacer una relación entre el inadecuado manejo de residuos sólidos y la salud pública, se encuentran en las primeras cinco causas de morbilidad en Lima. Por ello, merecen una atención preventiva prioritaria desde el apropiado desarrollo de los servicios de limpieza pública.

Tabla 8 Causas de Morbilidad 2002 – 2003 y 2008-2009 en Lima Metropolitana Grupos de Causas 2002 - 2003 Infecciones de vías respiratorias agudas (IRA)

Grupo de Causas 2008 – 2009

%

28.40 Infecciones de vías respiratorias agudas (IRA)

% 23.50

Afecciones dentales y periodontales

9.10 Afecciones dentales y periodontales

Enfermedades Infecciosas intestinales

6.70 Enfermedades Infecciosas intestinales

Enfermedades Infecciosas de la piel y el tejido sub cutáneo

5.30

Otras enfermedades del aparato Respiratorio Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas Enfermedades de otras partes del aparato digestivo Enfermedades de los órganos genitales femeninos Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo

4.60 Otras enfermedades del aparato respiratorio Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y 4.30 sus secuelas Enfermedades de otras partes del aparato 4.20 digestivo Enfermedades de los órganos genitales 3.70 femeninos Enfermedades del sistema osteomuscular y del 3.60 tejido conjuntivo

4.70

Enfermedades del aparato urinario

2.90 Enfermedades del aparato urinario

2.90

Trastornos del ojo y sus anexos

2.70 Trastornos del ojo y sus anexos

2.80

Infecciones de transmisión sexual.

2.50 Infecciones de transmisión sexual.

2.70

Trastornos mentales y del comportamiento

1.90 Trastornos mentales y del comportamiento

2.30

Deficiencias de la nutrición

1.80 Deficiencias de la nutrición

2.20

Enfermedades del oído y de la apófisis mastoidea

1.50 Enfermedades del oído y de la apófisis mastoidea

2.10

Demás enfermedades Total:

Enfermedades Infecciosas de la piel y el tejido sub cutáneo

16.80 Demás enfermedades 100.00

11.30 5.40 4.80

4.60 4.40 3.40 3.20

19.70 Total:

100.00

Fuente: Dirección General de Epidemiología, Ministerio de Salud, 2011

Otro riesgo a la salud asociado con el inadecuado manejo de los residuos se da por los accidentes como cortaduras o quemaduras por residuos expuestos que, a su vez, pueden indirectamente causar otro tipo de enfermedades.

2.2.5 Aspectos educativos29 La población de la ciudad de Lima no participa de manera activa en las iniciativas ambientales en residuos sólidos que desarrollan los diferentes municipios. La deserción se ve reflejada en prácticas inadecuadas reflejadas durante la prestación de los servicios de limpieza pública.

29

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI (2013)

29

2.2.5.1 Programas de Educación ambiental

En la ciudad de Lima existen muy pocos programas para difundir la cultura ambiental, programas de educación ambiental orientados a desarrollar conciencia de coresponsabilidad ambiental y prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos sólidos en la población, y los pocos existentes no son monitoreados para evaluar su efectividad ni los logros alcanzados.

Aun así, existen iniciativas nacionales por modelar el tema, con la incorporación de la materia de «ciencia, tecnología y ambiente» en la currícula nacional, el proyecto educativo ambiental y principalmente la aprobación de la Política Nacional de Educación Ambiental. En el tema de educación ambiental y participación ciudadana, la Política Nacional de Educación Ambiental establece la necesidad de generar oportunidades de participación ciudadana en la gestión ambiental. Menciona explícitamente que se debe «Promover el voluntariado en los procesos de educación ambiental, promover la educación ambiental en los procesos de participación ciudadana informada, eficiente y eficaz y promover la formación y fortalecimiento de organizaciones civiles y redes especializadas en educación ambiental».

Esta representa otra oportunidad para impulsar y plantear medidas y programas para promover esos aspectos y contar con canales de información y comunicación para toda la población.

Los programas formales y otras campañas de concientización impulsadas por la MML y algunos distritos con acciones enfocadas a educación, concientización y educación ambiental resultan ser muy pocos:  El programa de Escuelas Verdes, que busca la formación de prácticas responsables para la protección y mejora del ambiente en las escuelas públicas de la ciudad de Lima, mediante el fortalecimiento de capacidades ambientales y la implementación de sistemas ecoeficientes como áreas verdes, reciclaje y sistemas ahorradores de agua y energía. A la fecha existen 150 escuelas verdes implementadas en cinco distritos de la ciudad de Lima30.  Ecolegios31 es un proyecto de educación ambiental con enfoque de eco eficiencia, cuyo objetivo es fortalecer la educación ambiental en Instituciones Públicas. El proyecto se ejecuta en coordinación entre el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Ministerio de Educación (MINEDU) y con el apoyo técnico y financiero de la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ). En este programa se ven incluidos como aliados estratégicos la Corporación Lindley y Coca – Cola. A la fecha el programa trabaja con nueve escuelas en Lima y Callao.

Los vecinos presentan escasa conciencia ambiental y tributaria, porque no valoran el trabajo del personal de limpieza pública municipal o no están conformes con el servicio brindado por la municipalidad, negándose a pagar el servicio correspondiente y exigiendo, en muchos casos, un servicio de calidad.

30

Municipalidad Metropolitana de Lima, 2013.

Ecolegios-:Proyecto de Educación en Eco eficiencia en Instituciones Educativas Públicas ejecutado por el MINAM, MINEDU y GIZ. 31

30

Asimismo, existen iniciativas ambientales en curso en colegios particulares y desarrollados por ONGs, que buscan sensibilizar a niños y jóvenes (programas de educación ambiental) que incluyen actividades de recuperación de residuos inorgánicos, la producción de compost y humus para uso en biohuertos, entre otros. Se conoce que varios colegios están incorporando la educación ambiental como parte de sus PEI. Los avances son todavía pocos, y el impacto aún no se ve en los hábitos de manejo de los jóvenes y los adultos. A fin de sensibilizarlos, se precisa realizar campañas masivas de sensibilización y educación ambiental dirigida a toda la ciudadanía, que busquen impactar y lograr informarlos sobre la importancia de manejar adecuadamente los residuos en la ciudad, generando su mayor compromiso y participación en la gestión de los residuos.

2.2.5.2 Patrones de consumo

En general se evidencia falta de compromiso de la mayoría de generadores en participar de la gestión de los residuos sólidos. Esta carencia se refleja en la prevalencia de hábitos inadecuados de manejo de los residuos, que van desde el almacenamiento a la entrega de residuos, y por otro lado la poca preocupación (o indiferencia) en el manejo de los residuos y el pago de los arbitrios de limpieza pública.

Según el «Diagnóstico y presentación de solución óptima para el manejo de residuos sólidos en Lima Metropolitana» (MML, 2013), en el país no se ha implementado una Política de Producción más Limpia ni un Plan de Mercados Verdes, a nivel global ya existen estas iniciativas en diversos sectores. La ciudad de Lima ha desarrollado un mercado de bienes y servicios que no cumple con criterios de sostenibilidad, que en su elaboración demanda un excesivo uso de recursos (agua, energía), mayores cantidades de materia prima y genera igualmente residuos sólidos. Así mismo, las mejoras alcanzadas hasta el momento en materia de producción contrastan con una población en continuo crecimiento, que demanda cada vez más productos y servicios sin entrar a considerar la forma como fueron elaborados o provistos, en virtud muchas veces de la desinformación, la falta de conocimiento o el desinterés. El consumidor permanece indiferente en materia ambiental y sus preferencias de consumo están determinadas principalmente por el precio y la calidad.

Las empresas mantienen líneas de producción bajo esquemas tradicionales y convencionales, que además de generar impactos al ambiente, las pone adicionalmente en desventaja en términos de productividad y competitividad. A ello se suma otra barrera que es que el país tiene limitaciones importantes en materia de investigación y generación de conocimiento en producción y consumo sostenible, incluido el diseño de productos y servicios con criterios ambientales y el uso de materiales que faciliten procesos de aprovechamiento y valorización de los residuos, rezagando así los procesos de innovación tecnológica y la transferencia de conocimiento.

Las oportunidades de emprendimiento de las empresas denominadas verdes aún es limitada y se ve afectada por deficiencias en los procesos de información y sensibilización al consumidor, quien en la mayoría de los casos no dispone de elementos suficientes para diferenciar los productos amigables con el ambiente. Por este motivo, el emprendimiento de 31

negocios verdes aún no se dimensiona como una verdadera oportunidad comercial para productos y tecnologías sostenibles.

El escenario anteriormente descrito permite inferir que los patrones de producción y consumo continúan siendo insostenibles y ejercen una fuerte presión sobre el medio natural, deterioran la calidad ambiental e inciden negativamente en el desarrollo del sector productivo del país, generando desequilibrios que deben ser atendidos y corregidos.

De acuerdo con el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la ejecución del Programa 21, se requieren importantes mejoras para hacer más eficiente la explotación de los recursos, tanto en los países desarrollados como en vías de desarrollo.

Por ejemplo, en los últimos años en el Perú, principalmente la ciudad de Lima, ha comenzado a experimentar un cambio tecnológico en el consumo de equipos de la Tecnologías de la Información (TIC), la gran demanda de computadoras, laptops, electrodomésticos y monitores LCD son algunos ejemplos que nos demuestra este cambio tecnológico que está sucediendo, producto del desarrollo económico. Pero así como somos testigos de este cambio en el incremento de consumo de este tipo de aparatos, somos conscientes de la cantidad de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos que se vienen acumulando y que, según tendencias en los próximos años, se incrementarán. Teniendo un gran reto con el buen manejo, tratamiento y valorización de este tipo de residuos, donde los gobiernos locales cumplirán una función compartida con los Productores de Aparatos Eléctricos y Electrónicos - AEE. 2.2.5.3 Acceso a información sobre el manejo de los residuos sólidos

La disponibilidad y calidad de la información sobre la gestión y manejo de los residuos sólidos en Lima Metropolitana son todavía precarias. La información detallada es de difícil acceso y su disponibilidad pública depende más de la voluntad de los funcionarios de turno, que de una política de transparencia de la información y rendición de cuentas.

Si bien el SIGERSOL disponible en el portal del MINAM se constituye en una concurrida fuente, lamentablemente se ha demostrado que muchos de los datos allí registrados, no son consistentes. La información consignada por las municipalidades depende de distintos enfoques, criterios e indicadores de desempeño. Por tanto, al no existir guías, manuales o procedimientos estandarizados de medición, la información disponible es de dudosa calidad y dificulta la comparación debido a que responden a situaciones y contextos distintos (por ejemplo, comparar indicadores de un distrito consolidado y de nivel socio-económico alto de Lima Centro versus un distrito emergente de la Lima periférica).

2.3 Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos 2.3.1 Marco Normativo Actualmente, la gestión y manejo de los residuos sólidos en el Perú - al igual que en la Provincia de Lima- se realiza bajo normas generales ambientales y normas específicas de residuos sólidos. En general, estas normas se orientan a que los actores adopten 32

“estándares” convenidos internacionalmente, como aquellos de desarrollo sostenible, contaminador – pagador, prevención, de la cuna a la tumba, entre otros.

Las normas promulgadas en los últimos años han uniformizado la legislación, generando un concepto unificado de los residuos sólidos, una clasificación uniforme de los mismos, entre otros. Han sido promulgadas normas específicas para regular el transporte de residuos sólidos peligrosos, los del sector agrario, los de la construcción y demolición, los de aparatos electrónicos y las actividades de los recicladores.

En el marco municipal de la Provincia de Lima, también se han emitido normas que rigen los aspectos técnicos y administrativos creando el sistema metropolitano de gestión de los residuos sólidos. Estas determinan responsabilidades de las personas naturales y jurídicas de derecho público y privado, estableciendo procedimientos técnicos y administrativos a ser observados para el adecuado manejo de los residuos sólidos en nuestra provincia. El marco normativo específico para la gestión y manejo de residuos se encuentra resumido en la Tabla 9.

En este marco, se identifica una brecha entre las normas nacionales y las emitidas por la Municipalidad Metropolitana de Lima hasta la fecha: las normas actualmente vigentes en la Provincia de Lima para gestionar los residuos no contemplan los aspectos regulados por las normas de ámbito nacional que fueron emitidas luego de diciembre del 2001. Algunos vacíos incluyen la diferenciación de responsabilidades, deberes y derechos de los pequeños y grandes generadores y su relación con las autoridades, la inclusión de los residuos del sector agrario, de la construcción y demolición.

Existe la necesidad de atender de manera específica el reaprovechamiento y reciclaje de los residuos sólidos como fuente de energía, recursos o materias primas, a fin de contribuir a la preservación y uso racional de los recursos naturales, conceptualizando principalmente los aspectos de reducir, reutilizar y reciclar.

Asimismo, es necesario que las normas de ámbito local sean actualizadas en los conceptos dispuestos por las disposiciones emitidas luego del 2001, a fin de viabilizar cambios en condiciones de seguridad y protección administrativa, sanitaria, ambiental, ocupacional y en el funcionamiento de infraestructuras de operación inicial, intermedia y final de residuos sólidos según las demandas actuales de servicios de limpieza pública modernos que respondan a estándares internacionales.

33

Tabla 9 Marco Normativo Específico para la Gestión y Manejo de los Residuos Sólidos

Ámbito

Identificación y/o Denominación

Objetivos

Ley N° 27314; Ley General de Residuos Sólidos (21 de Julio 2000)

Establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana (Jorge, 2002) (SNV, HONDUPALMA, 2011) (Fernanda, 2010) (Secretaria de Descentralizacion, 2011).

Regula las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con sujeción a los principios de prevención y de protección de las personas, el medio ambiente y la propiedad.

Reglamenta la Ley N° 27314 – Ley General de Residuos Sólidos, a fin de asegurar que la gestión y el manejo de los residuos sólidos sean apropiados para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la persona humana.

Establece las normas y procedimientos que regulan las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, con sujeción a los principios de prevención y de protección de las personas, el ambiente y la propiedad.

Modifica los artículos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 19, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 44, 48, 49 y 50 de la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos - Ley Nº 27314.

Establece el marco normativo para la regulación de las actividades de los trabajadores del reciclaje orientadas a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora del manejo ecoeficiente de los residuos sólidos en el país; en el marco de los objetivos y principios de la Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº 27314) y la Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611).

Regula lo establecido en la Ley N° 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, a fin de coadyuvar a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral de los trabajadores del reciclaje, promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo adecuado para el reaprovechamiento de los residuos sólidos en el país.

Regula la gestión y manejo de los residuos sólidos generados en el Sector Agrario, en forma sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de prevención y minimización de riesgos ambientales, así como la protección de la salud y el bienestar de la persona humana, contribuyendo al desarrollo sostenible del país.

Ley N° 28256; Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (18 de Junio del 2002) Decreto Supremo N° 057-2004PCM; Reglamento de la Ley General de los Residuos Sólidos (24 de Junio del 2004)

Nacional

Decreto Supremo N° 021-2008MTC; Reglamento de la Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (10 de Junio del 2004) Decreto Legislativo N° 1065 – Decreto que Modifica la Ley General de Residuos Sólidos (28 de Junio del 2004) Ley N° 29419; Ley que Regula la Actividad de los Recicladores (07 de Octubre del 2009)

Decreto Supremo N° 005-2010; Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores (03 de Junio del 2010)

Decreto Supremo N° 016-2012AG; Reglamento de Manejo de los Residuos Sólidos del Sector Agrario (14 de Noviembre del 2012)

34

Ámbito

Identificación y/o Denominación

Objetivos

Decreto Supremo N° 001-2012MINAM; Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (27 de Junio del 2012)

Establece los derechos y obligaciones para la adecuada gestión y manejo ambiental de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) a través de las diferentes etapas de manejo: generación, recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento, reaprovechamiento y disposición final, involucrando a los diferentes actores en el manejo responsable, a fi n de prevenir, controlar, mitigar y evitar daños a la salud de las personas y al ambiente, involucrando en el manejo a los productores de aparatos eléctricos y electrónicos.

Regula la gestión y manejo de los residuos sólidos generados por las actividades y procesos de la construcción y demolición, a fin de minimizar posibles impactos al ambiente, prevenir riesgos ambientales, proteger la salud y el bienestar de la persona humana y contribuir al desarrollo sostenible del país.

Establece las disposiciones que rigen los aspectos técnicos y administrativos del Sistema Metropolitano de Gestión y determinar las responsabilidades de las personas naturales y jurídicas de derecho público y privado que generan residuos sólidos y de las que desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los Residuos Sólidos Modifica los Artículos 62º, 63º y 65º de la Ordenanza 295

Decreto Supremo N° 003-2013VIVIENDA; Reglamento para Gestión y Manejo de los Residuos de las Actividades de la Construcción y Demolición (08 de Febrero del 2013) Ordenanza N° 295; Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos (16 de Noviembre del 2000)

Ordenanza Nº 301 Modificatoria de la Ordenanza 295 (21 de diciembre de 2000) Decreto de Alcaldía N° 147; Reglamento de la Ordenanza N° 295 (10 de Diciembre 2001)

Municipalidad Metropolitana

Decreto de Alcaldía N° 093; Modificatoria del Decreto de Alcaldía N° 147 (28 de febrero de 2003)

Ordenanza Nº 068 Modificatoria del Decreto de Alcaldía N° 147 (04 de octubre de 2004) Decreto de Alcaldía N° 031; Modificatoria del Decreto de Alcaldía N° 147 (18 de abril de 2005) Ordenanza Nº 754 Modificatoria de la Ordenanza 295 ( 03 de marzo de 2005)

Establece los procedimientos técnicos y administrativos que se debe observar para el adecuado manejo de los residuos sólidos en la provincia de Lima, en cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ordenanza N° 295 Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos y en concordancia con la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos.

Modifica los Artículos 36º, 37º, 38º, 39º, 51º, 52º, 79º, 89º 99º ,100º inciso b, 101º inciso 7, 109º incisos 2 y 7, 110º inciso 4, 112º incisos 4 y 12, 114º incisos 6 y 9, 115º, 116º inciso 15, 125º inciso b numerales 13, 14 y 15, 128º inciso d numerales 1, 9 y 13, 139º inciso 2, 146º, 147º, 151º, 152º, 174º y 175º inciso 8 del Reglamento de la Ordenanza Nº 295/MML 295 "Sistema Metropolitano Gestión de Residuos Sólidos" y anula los anula los Artículos 48º, 49º, 50º, 69º, 88º, 109º incisos 6 literal j y 9, 116º incisos 16 y 20, 118º, 148º inciso 3 y 156º del citado Reglamento.

Modifica el Artículo 101º, 109º, 135º y 139º de la Ordenanza 295 Modifica el Artículo 154º del Decreto de Alcaldía Nº 147

Modifica los Artículos 17º y 57º de la Ordenanza 295

35

Fuente: Elaboración propia.

2.3.1.2 Actores y su participación en la gestión de los residuos

De acuerdo a lo dispuesto en nuestra legislación, los gobiernos locales son responsables de la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos en todo el ámbito de su jurisdicción. Esta debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbanas, en armonía con las acciones de las autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional, adoptando medidas de gestión mancomunada, convenios de cooperación interinstitucional, suscripción de contratos, etc., promoviendo su mayor cobertura y mejora continua.

Del mismo modo, la normativa reconoce a los siguientes actores: el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Salud (DIGESA), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, los Gobiernos Regionales, los generadores, los operadores y cualquier otra persona natural o jurídica que intervenga en el manejo de los residuos sólidos.

El ciudadano natural que también genera los residuos, es un actor que debe asumir una actitud más responsable cuando menos con la basura que genera. Los otros sectores conformantes de la ciudad: industriales, establecimientos de salud, instalaciones o actividades especiales, etc., que de una u otra manera también generan residuos, también tienen deberes y derechos respecto de los residuos sólidos que generan, su tratamiento y su disposición final.

Actualmente, la responsabilidad del generador, la participación del pequeño operador, los reconocimientos a los actores ambientalmente responsables todavía no están presentes ni en la normativa ni en las prácticas cotidianas individuales e institucionales. En muchos casos, esto expresa un desconocimiento de las disposiciones, por lo cual se reclama que las normas no deben ser solo publicadas en el Diario Oficial o las páginas web de las entidades, sino deben ser adecuadamente difundidas en eventos participativos que sensibilicen y promuevan su cumplimiento por los diversos actores.

2.3.1.3 Fiscalización y control

En muchos casos las municipalidades distritales de la Provincia de Lima mantienen una actitud pasiva respecto a la fiscalización y control de los residuos sólidos en sus jurisdicciones, debido entre otras razones al desconocimiento de sus competencias como entidades de evaluación y fiscalización ambiental y por no contar o por no haber incluido acciones en materia de control de residuos sólidos en sus planes de evaluación y fiscalización ambiental – PLANEFA y en otros instrumentos de gestión municipal.

Sobre el particular, debe señalarse que las acciones de fiscalización ambiental encuentran explícitas en la Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por la Ley N° 30011, cuyo ente rector es el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA. En ese sentido, el Artículo 4° de la citada norma establece que las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

36

Cabe señalar que las EFA son entidades públicas de ámbito nacional, regional o local que tienen atribuida alguna o todas las funciones de fiscalización ambiental, en sentido amplio.

La Municipalidad Metropolitana de Lima y las demás 42 municipalidades distritales de Lima son EFA de ámbito local. De esa manera, el Artículo 8° del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N° 057-2004-PCM, establece que las Municipalidades son competentes para fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdicción, los aspectos técnicos y administrativos de la gestión y manejo de residuos, así como fiscalizar las rutas de transporte de residuos peligrosos y sancionar a los generadores de residuos.

No obstante, corresponde señalar que para el pleno ejercicio de la función fiscalizadora por parte de las Municipalidades es necesario que tenga atribuida la potestad sancionadora requerida mediante ordenanza municipal. Asimismo, debe contar con una tipificación de infracciones y escala de sanciones, así como el instrumento jurídico que regule su procedimiento administrativo sancionador (PAS).

Durante el proceso de elaboración del PIGARS se pudo verificar que las Municipalidades Distritales tienen escaso conocimiento de la normatividad ambiental vigente y sobretodo su rol como EFA. Si bien reconocen la importancia de la gestión y el manejo de los residuos sólidos para la protección ambiental, se hace necesario fortalecer las acciones de fiscalización ambiental de la MML y de las Municipalidades Distritales en el marco del SINEFA, realizando acciones de manera articulada y coordinada para sancionar a los infractores en el manejo y la gestión de residuos sólidos en la Provincia.

Asimismo se requiere fortalecer el rol de la MML para supervisar en forma articulada con la OEFA, que las municipalidades distritales cumplan en forma eficiente con sus competencias de EFA en sus jurisdicciones, y con su rol en la adecuada prestación de los servicios de gestión de residuos sólidos en sus distritos.

Por otro lado, es pertinente, considerar que el OEFA ha indicado que durante el 2014 iniciará acciones para fortalecer la fiscalización ambiental de la Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidades Distritales, de forma que estas puedan ejecutar las acciones de supervisión correspondientes y sancionar a los infractores que realicen un mal manejo de los residuos sólidos.

Finalmente, es oportuno indicar que una de las razones que impide la correcta fiscalización de los residuos sólidos, es la antigüedad de la normatividad de gestión de residuos sólidos en Lima Metropolitana. La Ordenanza N° 295 (de fecha 16 de noviembre del 2000) que crea el Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos y el Decreto de Alcaldía N° 147 (Reglamento de la citada ordenanza de fecha 6 de enero del 2002)32, han sido sucesivamente modificadas en diversas ocasiones. Por ello es necesario aprobar y poner en

32

En el marco de la Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 057-04-PCM.

37

vigencia una nueva ordenanza que permita actualizar la ordenanza vigente actual, que responda a las exigencias de la nueva política ambiental33.

Por lo expuesto, se concluye que es necesario se cumplan los siguientes supuestos para una adecuada fiscalización de los residuos sólidos: Fortalecer junto al OEFA las capacidades de las municipalidades distritales para ejercer su rol de EFA, en especial en materia de fiscalización de residuos sólidos.

Promover que la Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades Distritales incluyan en sus Planes Anuales de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA) acciones de fiscalización en materia de residuos sólidos, y supervisar su cumplimiento.

Desarrollar y aprobar protocolos de supervisión de generadores, operadores, infraestructuras de residuos sólidos, para estandarizar los procedimientos de las intervenciones en la Provincia de Lima.

Actualizar el marco normativo Provincial para la gestión y manejo de residuos sólidos que fortalezca el rol de fiscalización y control ambiental tanto de la Municipalidad Metropolitana de Lima como de las municipalidades distritales, así como mejorar la tipificación de las infracciones e incremente la escala de sanciones para contar un instrumento disuasivo eficiente. Asimismo, promover que las municipalidades distritales actualicen su marco normativo en concordancia con el marco Provincial.

Incrementar las sanciones administrativas por infracciones en materia de residuos sólidos.

2.3.2 Aspectos administrativos, económicos y financieros en los servicios de gestión y manejo de los residuos sólidos 2.3.2.1 Organización para la Prestación de los Servicios

En sujeción a las disposiciones normativas, las municipalidades son las responsables de asegurar la correcta y adecuada prestación del servicio de limpieza pública y para ello deben contar con Unidades Orgánicas que integren estas actividades entre sus funciones.

En este sentido, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) en su calidad de responsable en la administración del Cercado de Lima, contó hasta el 2013 con la Gerencia de Servicios a la Ciudad, que es el órgano encargado de planificar y desarrollar herramientas para conducir y supervisar la prestación de servicios públicos referidos a la limpieza, rehabilitación de avenidas y ornato del Cercado, función que realiza a través de la Subgerencia de Operaciones Ambientales34. A partir de enero de 2014, dichas funciones

33

OEFA recomienda tener en cuenta que el proceso de revisión de la Ley General de Residuos Sólidos que en la actualidad realiza el Ministerio del Ambiente podría generar cambios en las funciones que le competen tanto a las municipalidades provinciales como distritales.

34 De acuerdo a la Ordenanza N° 1751 “Ordenanza que modifica el Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima”, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 14 de diciembre de 2013, a partir del 1° de enero de 2014 la Gerencia de Servicios a la Ciudad será denominada Gerencia del Ambiente, la cual estará integrada por cuatro Subgerencias: Subgerencia de Planeamiento, Gestión e Información Ambiental, Subgerencia de Evaluación y Calidad Ambiental, Subgerencia de Recursos Naturales y Cambio Climático, Subgerencia de Operaciones Ambientales.

38

corresponden a la Subgerencia de Operaciones Ambientales, como parte de la Gerencia del Ambiente.

Se reconoce como funciones de la Subgerencia de Operaciones Ambientales el programar, dirigir, ejecutar y supervisar el servicio de limpieza pública y el ornato del Cercado de Lima, asegurando la adecuada recolección domiciliaria y limpieza de las vías, transporte y disposición final de residuos sólidos generados en dicho espacio público, así como brindar apoyo a los distritos en caso se declarasen en emergencia su sistema de recolección de residuos sólidos.

En la Tabla 10 se presentan las unidades orgánicas que asumen la función de la limpieza pública en las 43 municipales de Lima. Desde una mirada distrital respecto de la organización municipal para la prestación de los servicios de limpieza pública, puede señalarse que siete de los ocho distritos de Lima Norte, tienen las funciones del servicio de limpieza pública en una Subgerencia y solo uno en un Departamento. En Lima Centro, de los quince distritos, trece también desarrollan los servicios de limpieza pública vía una Subgerencia y dos en un Departamento y Unidad respectivamente.

En la zona Lima Este, de nueve distritos, en ocho se brindan los servicios ya mencionados también desde una Subgerencia y solo en una desde una División. En Lima Sur, en siete de once distritos se desarrollan los servicios de limpieza desde una Subgerencia y en cuatro desde una División, Sección u Oficina.

Imagen 9 Distribución de las Unidades Orgánicas con Función de Limpieza Pública

Si bien la denominación de la Unidad Orgánica no garantiza necesariamente la prestación de un servicio adecuado, una genérica interpretación puede permitirnos entender que las labores de limpieza pública tendrán un mayor empoderamiento institucional en la medida que estas se ubiquen en una mayor jerarquía dentro de la entidad.

39

Tabla 10 Organización Municipal para la Prestación de los Servicios de Limpieza Zonas

Lima Norte

Lima Centro

Lima Este

Distritos

Unidades Orgánicas con la Función de Limpieza Pública Gerencia de Servicios a la Ciudad y Proyección Social Ancón Sub Gerencia de Limpieza Pública, Parques y Jardines Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente Carabayllo Sub Gerencia de Limpieza Pública Gerencia de Servicios a la Ciudad Comas35 Sub Gerencia de Limpieza Pública Gerencia de Gestión Ambiental Independencia Sub Gerencia de Limpieza Pública Gerencia de Servicios a la Ciudad Los Olivos Sub Gerencia de Gestión Ambiental Gerencia de Servicios Locales Puente Piedra Sub Gerencia de Limpieza Pública y Áreas Verdes San Martín de Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente Porres Sub Gerencia de Limpieza Pública Gerencia de Servicios Comunales y Medio Ambiente Santa Rosa Departamento de Limpieza Pública Gerencia de Desarrollo de la Ciudad y Medio Ambiente Barranco36 Sub Gerencia de Medio Ambiente y Ecología Breña Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente Gerencia de Servicios a la Ciudad Cercado de Lima Sub Gerencia de Medio Ambiente Gerencia de Desarrollo Urbano y Ambiental Jesús María Sub Gerencia de Gestión Ambiental Gerencia de Servicios a la Ciudad La Victoria Sub Gerencia de Limpieza Pública Gerencia de Servicios a la Ciudad Lince Sub Gerencia de Gestión de Residuos Sólidos y Saneamiento Ambiental Gerencia de Servicios Comunales Magdalena del Mar Departamento de Limpieza Pública y Ornato Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Miraflores Sub Gerencia de Desarrollo Ambiental Gerencia de Desarrollo Distrital Pueblo Libre Sub Gerencia de Gestión Ambiental Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente Rímac Sub Gerencia de Limpieza Pública y Control Ambiental Gerencia de Medio Ambiente y Obras Públicas San Borja Unidad de Limpieza Pública Gerencia de Obras y Servicios Municipales San Isidro Subgerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente San Miguel Sub Gerencia de Limpieza Pública, Parques y Jardines Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente Santiago de Surco Sub Gerencia de Limpieza Pública, Parques y Jardines Surquillo Gerencia de Desarrollo del Medio Ambiente Ate Vitarte Gerencia de Servicios a la Ciudad

35

: Representante de esta Municipalidad en noviembre del 2013, nos indicó que la Organización para la Prestación de los Servicios de Limpieza Pública es la Sub Gerencia de Limpieza Pública y Control del Ambiente.

36 : Representantes de la Municipalidad Distrital de Barranco, en Noviembre del 2013, nos señalaron que según su MOF, para su normal funcionamiento la Gerencia de Gestión Ambiental y Ornato dependiente de la Gerencia Municipal, cuenta con los cargos de; un Gerente de Gestión Ambiental y Ornato, cuatro Técnicos en Seguridad I, 61 Trabajadores de Servicios I, Cuatro Choferes I y una Secretaria II.

40

Distritos

Zonas

Chaclacayo Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho San Juan Lurigancho

de

San Luis Santa Anita Chorrillos Lurín Pachacámac Pucusana Punta Hermosa Lima Sur

Punta Negra San Bartolo San Juan de Miraflores Santa María del mar Villa El Salvador Villa María Triunfo

del

Unidades Orgánicas con la Función de Limpieza Pública Sub Gerencia de Limpieza Pública y Ornato Gerencia de Servicios Públicos y Desarrollo Ambiental División de Limpieza Pública Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente Gerencia de Desarrollo Ambiental Sub Gerencia de Limpieza Pública Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental Sub Gerencia de Servicios Públicos Gerencia de Servicios Públicos Sub Gerencia de Limpieza Pública Gerencia de Servicios a la Ciudad Sub Gerencia de Limpieza Pública Gerencia de Servicios a la Ciudad Sub Gerencia de Limpieza Pública y Saneamiento Ambiental Gerencia de Servicios Públicos y Desarrollo Social Sub Gerencia de Limpieza Pública, Áreas Verdes y Medio Ambiente Gerencia de Servicios Público Sub Gerencia de Limpieza Pública Gerencia de Servicios Comunales Sub Gerencia de Medio Ambiente Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente Sub Gerencia de Limpieza Pública, Parques y Jardines Dirección de Gestión Ambiental y Servicios Públicos División de Ambiente, Limpieza Pública y Áreas Verdes.

División de Servicios Comunales Sección de Limpieza Pública, Ecología y Saneamiento ambiental Gerente de Servicios a la Comunidad y Sociales Sub Gerencia de Limpieza Pública, Parques, Jardines y Maestranza Gerencia de Servicios a la Comunidad Oficina de Limpieza Pública y Ornato Gerencia de Gestión Ambiental Sub Gerencia de Limpieza Pública Dirección de Servicios Públicos División de Limpieza Pública y Ambiente Gerencia de Servicios Municipales Sub Gerencia de Residuos Sólidos Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental Sub Gerencia de Limpieza Pública y Maestranza

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

En general para el total de distritos de la provincia de Lima, se puede señalar que en el 18.6 % la responsabilidad de desarrollar los servicios de limpieza pública se encuentran en unidades orgánicas denominadas Departamento, Unidad, División u Oficina, mientras que la mayoría (81.4%) se encuentran en una Unidad Orgánica identificada como Subgerencia (ver Imagen 9).

2.3.2.2 Organización del Personal para los Servicios de Limpieza Pública

El perfil de los profesionales que laboran en los servicios de limpieza pública, depende de la convocatoria realizada por cada municipalidad. Los perfiles identificados son variados y en algunos casos no muestran una organización plenamente planificada. En la Tabla 11 se presenta -a manera de muestra- el perfil profesional en las áreas responsables del manejo 41

de residuos de cuatro Municipalidades Distritales: La Victoria, Miraflores, JesĂşs MarĂ­a y Santiago de Surco.

42

Tabla 11 Funciones y Requisitos del Personal responsable de los servicios de limpieza pública en Cuatro Municipalidades Distritales Unidad Orgánica

Cargo

Funciones o actividades

a. Proponer las políticas y estrategias para lograr una eficiente prestación de servicios b. Proponer a la Gerencia Municipal un Sistema Integral para el recojo de residuos sólidos. c. Elaborar los estudios de caracterización de residuos sólidos Gerente d. Formular el Plan de Gestión de Residuos Sólidos Distrital - PGRSD. e. Formular proyectos y ejecutar campañas de sensibilización, concientización y el manejo adecuado de residuos sólidos. f. Programar, dirigir y monitorear la organización de Comités de parques y jardines. h. Establecer relaciones interinstitucionales a fin de realizar proyectos ambientales. a. Elaborar políticas y estrategias adecuadas para lograr una eficiente prestación de servicios públicos. b. Elaborar un Sistema Integral para el recojo de residuos sólidos que establezcan rutas, horarios, turnos y formas de participación de la población. c. Formular el Plan de Gestión de Residuos Sólidos Distrital de La Victoria - PGRSD. Gerencia de Técnico d. Desarrollar estudio de caracterización de residuos sólidos.

Servicios a la Administrativo I e. Formular proyectos y campañas de sensibilización, concientización y el manejo Ciudad - La adecuado de residuos sólidos.

Victoria f. Elaborar los estudios y propuestas de creación y/o modificación de normas y procedimientos de mejora para el desarrollo de las actividades de la Gerencia. g. Elaborar proyectos y actividades de arborización y recuperación de áreas destinadas a parques y jardines. a. Elaborar programas para la organización de Comités de parques en coordinación con la Subgerencia de Participación Vecinal e Instituciones Públicas y Privadas. b. Coordinar con instituciones la realización de proyectos ambientales. c. Cumplir los objetivos específicos de su competencia, establecidos en el Plan Estratégico Institucional y el Plan de Desarrollo Concertado.

Técnico Administrativo d. Apoyar en las coordinaciones de evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental II (EIA) e. Elaborar el proyecto del Presupuesto Anual y el Plan Operativo Institucional (POI) del área. f. Elaborar proyecto de Informe mensual sobre el desarrollo de los programas, proyectos y actividades del área.

Requisitos a. Título Profesional de Ingeniero con estudios relacionados con la especialidad. b. Capacitación especializada en gestión municipal y residuos sólidos. c. Conocimientos de software. d. Experiencia laboral mínima de cinco (05) años en gestión pública y/o cargos afines. e. Alternativa: Poseer una combinación equivalente de formación y experiencia.

a. Estudios superiores que incluyan materias relacionadas con el área. b. Experiencia en labores técnicas de la especialidad. c. Capacitación en el área. d. Habilidad para trabajar en equipo. e. Experiencia mínima de cuatro (04) años en gestión municipal y/o cargos afines

a. Instrucción técnica superior. b. Capacitación técnica en el área. c. Conocimientos de software. d. Habilidad para trabajar en equipo y bajo presión, conducta responsable. e. Experiencia laboral mínima de tres (03) años en cargos similares.

43

Unidad Orgánica

Cargo

Funciones o actividades

g. Cumplir con las demás funciones asignadas y/o delegadas por el Gerente de Servicios a la Ciudad. a. Elaborar el reporte y mantener actualizada la información estadística de los costos operativos de los servicios y actividades realizadas por las Subgerencias. b. Coordinar con la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto el análisis respectivo de los procesos y procedimientos dentro de su área y sistematizarlos generando Auxiliar en indicadores de gestión.

Sistema c. Brindar soporte técnico tanto en software como en hardware a la Gerencia de Servicios a la Ciudad y sus subgerencias. d. Elaborar las especificaciones técnicas para el requerimiento de recursos informáticos y de comunicaciones. e. Administrar la base de datos de la Gerencia y Subgerencias. a. Dirigir, supervisar, evaluar y controlar las acciones de la Gerencia, impartiendo las disposiciones necesarias para el logro de objetivos propuestos. b. Formular e implementar políticas concordantes con las directamente emanadas por la Alta Dirección, en el ámbito de su competencia. c. Planear, organizar, dirigir y ejecutar las actividades relacionadas a la limpieza pública, el mantenimiento de parques y jardines, escenarios deportivos y recreativos, Especialista así como el mantenimiento de ferias y mercados.

Administrativo d. Dirigir, orientar y supervisar las labores del personal de su gerencia, proponer programas de capacitación.

Gerencia de f. Establecer acciones de control referidas al funcionamiento de los mercados y ferias Servicios a la con la finalidad de que se ejerza el libre comercio estableciendo las sanciones la Ciudad finalidad de que se ejerza el libre comercio estableciendo las sanciones Municipalidad correspondientes a los que incurran en faltas que estén estipuladas en las normas de Miraflores pertinentes. a. Supervisar de forma directa el cumplimiento de las funciones del personal operativo de todas las divisiones de la Gerencia de servicios a la ciudad.

Técnico b. Coordinar con los Jefes de División de la Gerencia, los roles de trabajo y horarios Administrativo de todo el personal operativo de las divisiones que conforman la Gerencia de Supervisor de Servicios a la Ciudad.

Personal c. Coordinar con la Unidad de Personal, las funciones y roles de trabajo del personal operativo de la Gerencia de Servicios a la ciudad, debiendo de procurar que todos los servicios operativos de la gerencia se cumplan con normalidad.

Requisitos

a. Estudios técnicos en sistemas o computación. b. Capacitación técnica en el área. c. Experiencia mínima de tres (03) en labores de la especialidad.

a. Estudios Universitarios de cuando menos, seis semestres académicos en ciencias sociales, ambientales u otras relacionadas con la materia. b. Amplia experiencia en la conducción de personal y servicios a la ciudad. c. conocimientos básicos de computación.

a. Estudios técnicos en materias relacionadas con la materia. b. Amplia experiencia en la conducción de personal y servicios a la ciudad. c. Conocimientos básicos de computación

44

Unidad Orgánica

Cargo

Funciones o actividades

a. Coordinar con la Unidad de Personal, las funciones y roles de trabajo de los choferes de los vehículos asignados a la Gerencia de Servicios a la Ciudad, debiendo de procurar que todos los servicios operativos de los vehículos de la gerencia se cumplan con normalidad.

Técnico b. Verificar el correcto cuidado y mantenimiento de los vehículos asignados a la Administrativo Gerencia de Servicios Públicos.

Supervisor de c. Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar el debido uso del equipo, Mantenimiento maquinaria y unidades vehiculares de la Municipalidad. de Vehículos d. Programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar las actividades de mantenimiento de las maquinarias, unidades motorizadas, equipos y otros de propiedad municipal. e. Programar la adquisición de repuestos del equipo mecánico, unidades vehiculares y maquinaria. a. Intervenir con criterio propio en la redacción de documentos administrativos. b. Realizar el seguimiento y control de los expedientes que ingresan y egresan, informando al Gerente mediante los reportes respectivos.

Auxiliar Administrativo c. Atender a los usuarios de esta gerencia dándoles orientación en los trámites que realicen, y la asesoría respectiva. d. Otras que le asignen las instancias superiores. a. Organizar, dirigir y ejecutar las actividades relacionadas con los proyectos de protección y prevención ambiental urbana, como de control y supervisión de la limpieza pública, el mantenimiento y mejora de los parques y jardines. b. Proponer el Plan de Trabajo Anual de la Sub Gerencia, teniendo en cuenta los lineamientos estratégicos, impartidos por la Alta Dirección de la Municipalidad. c. Proponer iniciativas de normas y procedimientos que regulen la organización y el funcionamiento de la Sub Gerencia.

Sub gerencia de Medio Ambiente d. Elaborar, mantiene y actualiza en forma periódica el Plan Ambiental Urbano del Subgerente - Municipalidad Distrito de Jesús María, en coordinación con la Gerencia de Planificación y de Jesús María Presupuesto. e. Proponer iniciativa de proyectos de Ordenanzas y/o Decretos, en asuntos inherentes a la Sub Gerencia. f. Desarrollar y ejecuta las acciones relacionadas al control del servicio de limpieza pública, mantenimiento de áreas verdes y conservación de las mismas; así como el mejoramiento, ampliación y modernización de las áreas verdes y de los viveros de la Municipalidad.

Requisitos

a. Estudios técnicos de mecánica automotriz, y otros relacionados con la materia. b. Amplia experiencia en conducción de personal y servicios a la ciudad. c. Conocimientos básicos en computación.

a. Titulo técnico o secundaria completa. b. Experiencia en labores de la administración pública c. Capacitación especializada en la materia. d. Conocimientos básicos en computación.

a. Título Profesional Universitario en Ingeniería Ambiental, o carreras afines. b. incluyan estudios y/o especialización en gestión medio ambiental. c. Habilidad para trabajar en equipo. d. Conducta responsable honesta y pro activo. e. Experiencia laboral no menor a dos (02) años en labores afines al cargo.

45

Unidad Orgánica

Cargo

Ingeniero Ambiental

Ingeniero Forestal

Funciones o actividades a. Proponer, monitorear y ejecutar la implementación de políticas de medio ambiente y saneamiento ambiental. b. Estudiar los problemas ambientales en forma integral considerando los impactos ecológicos, sociales y económicos, promoviendo un desarrollo sostenido o sustentable. c. Planificar, diseñar y ejecutar actividades de saneamiento ambiental y construcción de parques y jardines. e. Proponer y elaborar proyectos y actividades propias de la Sub Gerencia de Medio Ambiente. f. Implementar mecanismos de seguimiento y evaluación de los proyectos ambientales en ejecución. a. Planificar y diseñar en espacios abiertos proyectos como son parques y jardines, plazas, áreas verdes que mejoren la calidad de vida. b. Planificar y diseñar áreas verdes en espacios abiertos vinculados a edificaciones y vías públicas, instalaciones comerciales, residenciales, multifamiliares y otras. c. Apoyar a la Sub Gerencia de Medio Ambiente en el proceso de control y desarrollo del medio ambiente. d. Proponer soluciones de equipamiento urbano y ornato. e. Diseñar e implementar programas de capacitación. f. Colaborar en la elaboración y organización del banco de proyectos.

Requisitos

a. Título Profesional Universitario en Ingeniaría Ambiental. b. Habilidad para trabajar en equipo. c. Conducta responsable honesta y pro activo. d. Experiencia laboral no menor a dos (02) años en labores afines al cargo.

a. Título Profesional Universitario en Ingeniaría Forestal. b. Habilidad para trabajar en equipo. c. Conducta responsable honesta y pro activo. d. Experiencia laboral no menor a un (01) año en labores afines al cargo.

a. Realizar inspecciones oculares del medio ambiente y saneamiento ambiental.

Ingeniero Ambiental

Gerencia de Gestión Ambiental - Gerente Municipalidad de Santiago de

b. Participar en el seguimiento y evaluación de los proyectos ambientales en ejecución. c. Supervisar el aspecto ambiental de las actividades que conllevan trabajos de construcción. d. Brindar asesoramiento y capacitación en aspectos ambientales. e. Preparar informes diarios sobre las actividades realizadas. f. Fomentar el desarrollo de una conciencia ambiental en la población. a. Planificar, coordinar, dirigir, evaluar y controlar las actividades propias y de la subgerencia a cargo. b. Formular, actualizar y presentar los planes y programas de trabajado a la Gerencia.

Municipal, elaborados en forma conjunta con los subgerentes a su cargo. c. Dirigir y controlar el cumplimiento de los objetivos específicos y metas de su

a. Estudios técnicos concluidos relacionados con la especialidad. b. Habilidad para trabajar en equipo. c. Conducta responsable honesta y pro activo. d. Experiencia laboral no menor a un (01) años en labores afines al cargo. a. Título profesional universitario en Ing. Ambiental, Ing., Industrial, o carreras a fin, con colegiatura hábil. b. Estudio de Post Grado en nivel de Maestría en Gestión Pública, Administración, Gestión

46

Unidad Orgánica

Cargo

Surco

Funciones o actividades

Requisitos

competencia, establecidos en los planes. d. Disponer eficientemente y eficazmente de los recursos presupuestales, económicos, financieros, materiales y equipos asignados en el cumplimiento de las funciones. e. Proponer y dirigir acciones para el mejoramiento de los servicios a cargo. f. Controlar el cumplimiento de los proyectos de inversión pública en el ámbito de su competencia.

Municipal o Desarrollo Local. c. Experiencia Profesional de seis (6) años, en cargos de directivos en entidades, programas y proyectos del sector público. d. Alternativas: Poseer una combinación equivalente de formación y experiencia.

a. Asesorar legalmente al Gerente, en aspectos de su competencia funcional.

Abogado

Auxiliar Administrativo

b. Formular y proponer la normativa de carácter legal, requerida para el cumplimiento de las funciones de la gerencia. c. Participar en las reuniones de trabajo, en asuntos que impliquen el cumplimiento de funciones de gerencia. d. Analizar expedientes y/o documentos, emitir opinión técnico-legal en asuntos relativos a las funciones de la gerencia. e. Atender dentro del ámbito de sus competencias los expedientes sometidos a la comisión especial de procesos administrativos. f. Emitir opinión legal en la atención de los documentos y/o informes. a. Organizar y coordinar las atenciones, reuniones del Gerente y preparar la agenda con la documentación para el despacho respectivo. b. Intervenir con criterio propio en la redacción de documentos administrativos de acuerdo a las indicaciones otorgadas por el Gerente. c. Orientar sobre la aplicación de Normas Técnicas de documentos trámites, archivos y taquigrafía y uso de sellos. d. Controlar y evaluar el seguimiento de los expedientes que ingresan y egresan informando al gerente de Gestión Ambiental mediante los reportes respectivos.

a. Título de Abogado con colegiatura hábil. b. Capacitación en Gestión Municipal y Sistemas Administrativos relacionados a la especialidad de la unidad orgánica. c. Experiencia profesional de cuatro años o más en funciones relacionadas con el cargo en el servicio.

a. Secundaria completa. b.

Capacitación Técnica especializada relacionada con la función. c. No es necesaria experiencia laboral.

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

47

Al analizar de forma general la muestra presentada en la Tabla 12, puede afirmarse a partir de la muestra que existen municipalidades distritales que demandan formación profesional, especialidad, características personales entre los requisitos para la ocupación de sus cuadros y de acuerdo a las funciones a efectuar. Asimismo, algunas municipalidades no precisan o solicitan especialidades o habilidades profesional específicas para las funciones relacionadas a los servicios de limpieza pública. En muchos casos sólo solicitan estudios universitarios (algunos sin titulación), sin requerir período mínimo de experiencia. De esta forma, se evidencia un desfase entre el tipo de perfiles profesionales y técnicos que se necesitaría para los servicios de limpieza pública y los que realmente existen en las municipalidades.

Estas condiciones señalan la necesidad de promover de forma urgente nuevos modelos de organización institucional municipal que ponderen las labores de limpieza pública y gestión integral de residuos con perfiles ocupacionales apropiados y se conviertan en escenarios de retención del talento humano en la gestión.

El Reglamento de Organización y Funciones - ROF En este aspecto debe señalarse que la información genérica lograda indica que no todos los municipios cuentan con Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el mismo que se constituye en un documento normativo que contiene disposiciones técnico administrativas que regulan y fijan la estructura orgánica de la entidad en su nivel organizacional, con sujeción a su naturaleza, fines y funciones.

Si bien el ROF es el instrumento normativo de gestión institucional en el que se precisan la finalidad, objetivos, competencia y funciones generales de las unidades orgánicas con el objetivo de desarrollar actividades dirigidas a formular, aprobar y supervisar las políticas institucionales, debe también entenderse que este instrumento administrativo permite presentar una visión de conjunto de la organización, facilitar el reclutamiento de personal, determinar la estructura orgánica y describir las funciones generales de cada unidad orgánica.

Todos reconocen que es una deuda actual que los municipios cuenten con su ROF y deberá entenderse la necesidad de incluir o desarrollar en ello los principios de: participación, transparencia, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad y sostenibilidad, tendientes a lograr un empoderamiento estructural en los municipios para una mejor prestación de los servicios de limpieza pública.

En la Tabla 12 se observa que en el año 2005 las Municipalidades de la Provincia de Lima iniciaron la elaboración y/o promulgación de sus Reglamentos de Organización y Funciones (ROF). Al 2013, 40 distritos (es decir el 93%) cuentan con este instrumento de gestión administrativa, en sentido contrario lamentablemente tres distritos (San Isidro, Lurigancho y San Bartolo) es decir el 7 % no cuentan con este documento.

48

Considerando que este tipo de instrumentos se encuentran desactualizados luego de 3 años de su emisión, solo 29 distritos que significan el 67% tendrían su ROF actualizado, mientras que 14 distritos los tendrían desactualizados o no contarían con este instrumento administrativo.

Tabla 12 Años de Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones por Distritos Zonas y Distritos de la Ciudad Zona Norte Ancón Carabayllo Comas Independencia Los Olivos Puente Piedra San Martín de Porres Santa Rosa lima Centro Barranco Breña Cercado de Lima Jesús María La Victoria Lince Magdalena del Mar Miraflores Pueblo Libre Rímac San Borja San Isidro San Miguel Santiago de Surco Surquillo Lima Este Ate Vitarte Chaclacayo Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho San Juan de Lurigancho San Luis Santa Anita Lima Sur Villa El Salvador Villa María del Triunfo

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

49

Zonas y Distritos de la Ciudad Lurín San Bartolo Pucusana Punta Negra Chorrillos San Juan de Miraflores Santa María del Mar Pachacámac Punta Hermosa Total por Años

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 x

x x x x x x 1

1

1

1

3

4

11

x 8

10

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

Imagen 10 Aprobación de ROF en los Distritos de la Provincia de Lima

Fuente: Elaboración propia.

El Manual de Organización y Funciones (MOF)

Asimismo, se verifica que de manera similar a lo señalado para el ROF, el Manual de Organización y Funciones (MOF) no existe en la mayoría de los municipios y, donde existe, está desactualizado.

Por lo tanto, no se encuentran descritas las funciones específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo requeridos para que la organización -a partir de la estructura orgánica y funciones generales establecidas- funcione con el personal necesario que también debe estar considerados en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP).

En la Tabla 13 puede observarse que desde el año 1993 las Municipalidades de la Provincia de Lima iniciaron la elaboración y/o promulgación de sus Manuales de Organización y Funciones (MOF). Al 50

año 2013; 34 distritos es decir el 79% cuentan con este instrumento de gestión administrativa y 9 es decir el 21 % (Ancón, Miraflores, Rímac, Chaclacayo, Lurigancho, Villa El Salvador, San Bartolo, Punta Negra y Chorrillos) no cuentan con un documento actualizado.

Al igual que para el caso del ROF, si hacemos un ejercicio, con la premisa de que este tipo de instrumentos se considerarían desactualizados luego de 3 años de su emisión, podríamos señalar que solo 18 distritos que significan el 42 % tienen su MOF actualizado, mientras que 25 distritos que representan el 58 % los tendrían desactualizados o no cuentan con ellos.

Tabla 13 Aprobación del Manual de Organización y Funciones por Distritos

Zonas y Distritos de la Ciudad Zona Norte Ancón Carabayllo Comas Independencia Los Olivos Puente Piedra San Martín de Porres Santa Rosa Lima Centro Barranco Breña Cercado de Lima Jesús María La Victoria Lince Magdalena del Mar Miraflores Pueblo Libre Rímac San Borja San Isidro San Miguel Santiago de Surco Surquillo Lima Este Ate Vitarte Chaclacayo Cieneguilla El Agustino La Molina

1993

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

X X X x x x x X X x x x x x x x X x x x x x x x

51

Zonas y Distritos de la Ciudad Lurigancho San Juan Lurigancho San Luis Santa Anita Lima Sur Villa El Salvador Villa María Triunfo Lurín San Bartolo

1993

2006

2007

de

2008

2009

2010

2011

2012

2013

x X x

del

x x

Pucusana

x

Punta Negra Chorrillos San Juan de Miraflores Santa María del Mar Pachacámac Punta Hermosa Total por Años

x x X 1

1

4

4

3

3

3

x 7

8

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

Imagen 11 Aprobación de MOF en los Distritos de la Provincia de Lima

Fuente: Elaboración propia

52

En síntesis, el desarrollo del MOF se torna importante para:  Determinar las funciones específicas, responsabilidades, autoridad y requisitos mínimos de los cargos dentro de la estructura orgánica de cada municipio  Proporcionar información a los funcionarios y servidores públicos sobre sus funciones y ubicación dentro de la estructura general de la organización, así como sobre las interrelaciones formales que corresponda  Contribuir a institucionalizar la simplificación administrativa, proporcionando información sobre las funciones que le corresponde desempeñar al personal al ocupar los cargos que constituyen los puntos de trámite en el flujo de los procedimientos  Facilitar el proceso de inducción de personal nuevo y el de adiestramiento y orientación del personal en servicio, permitiéndoles conocer con claridad sus funciones y responsabilidades del cargo a que han sido asignados así como aplicar programas de capacitación.

2.3.2.3 Financiamiento del Servicio

Los Servicios de Limpieza Pública de las Municipalidades Distritales y la Municipalidad Provincial de Lima son financiados a través de dos fuentes: a) Los ingresos por Arbitrios Municipales (de Limpieza) y b) el FONCOMUN. En la provincia de Lima al igual que todo el país, las municipalidades tienen autonomía y elaboran su presupuesto anual, lamentablemente en este último aspecto se identifica como razones críticas lo siguiente:  Debilidad e ineficiencia en el sistema de cobro de los arbitrios.  Elaboración de los presupuestos para cumplir el trámite como rigor administrativo, y por lo tanto no refleja la necesidad distrital.  Asignación de recursos a las actividades del servicio de limpieza pública en forma improvisada, de acuerdo a las necesidades que se van identificando.  No se cuenta con plan de inversión a corto, mediano y largo plazo.

Los costos de los servicios de limpieza pública difieren según sea por administración directa, por concesión o por administración mixta. Los costos de los servicios contratados varía según la modalidad de contratación, el alcance del contrato (una o más etapas del ciclo de los residuos) y el volumen dispuesto. En general, el costo esta valorizado en relación a la tonelada dispuesta. En el caso de servicios contratados para las etapas de recolección, transporte y disposición final, entendiéndose estos como “servicio global”, los valores obtenidos para el caso de tres distritos, Breña, Puente Piedra y Comas, indican que el costo promedio por tonelada es de S/. 89.23 (Ochenta y nueve con 23/100 Nuevos Soles). Ver tabla 14.

53

Tabla 14 Costo Global de los Servicios de Recolección, Transporte y Disposición Final Distritos Breña

Empresas Prestadoras de los Servicios M & F Servicios Empresariales S.A.C.

Costo por t (S/.)

97.28

Puente Piedra

Representaciones Peruanas del Sur S.A.

87.00

Comas

Tecnologías Ecológicas PRISMA S.A.C.

83.40

Promedio:

89.23

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

En lo que corresponde a costos para la etapa únicamente de disposición final, los valores identificados para 09 distritos fluctúan entre S/. 10.00 (Diez con 00/100 Nuevos Soles) a S/. 13.50 (Trece con 50/100 Nuevos Soles) por tonelada. Para el caso de los servicios brindados por la empresa Relima Ambiental S.A., el precio promedio es de S/. 12.60 (Doce con 60/100 Nuevos Soles), mientras que Petramas SAC cobra en promedio S/. 12,47 (Doce con 47/100 Nuevos Soles).

Respecto únicamente a los servicios de transferencia de residuos sólidos, el costo por tonelada es de S/. 31.00 (ver Tabla 50); la transferencia y la disposición final puede costar S/. 49.80, y solo la disposición final en promedio costará S/. 12.51 (ver Tabla 15).

Tabla 15 Costos de los Servicios de Transferencia de Residuos Administrador y/o Propietario de la Infraestructura

Distrito Usuario del Servicio

Costo x t (S/.)

Consorcio Corporación de Limpieza y Transporte S.A. y Servicios Generales RAMBELL EIRL

Santiago de Surco

31.00

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

Tabla 16 Costos de los Servicios de Transferencia y Disposición Final Administrador y/o Propietario de la Infraestructura

Distrito Usuario del Servicio

Costo x t (S/.)

Relima Ambiental S.A.

San Juan de Miraflores

49.8

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

54

Tabla 17 Costos del Servicio de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales

Administrador y/o Propietario

Distritos Usuarios del Servicio Punta Hermosa

Relima Ambiental S.A.

Costos x Tonelada Promedio x Costo en Administrador de la soles Infraestructura 13.50

Santa Rosa

11.80

Chorrillos

12.50

La Victoria

13.14

El Agustino

10.00

Ate Vitarte

12.81

Lurigancho-Chosica

12.50

Chaclacayo

13.00

Cieneguilla

13.34

Petramas S.A.C.

3256Promedio:

12.60

12.47

12.51

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

Morosidad en el pago de los Arbitrios Municipales

El porcentaje de morosidad es la relación entre la cantidad recaudada y la cantidad que se debería recaudar con respecto a los arbitrios municipales. En la Tabla 18 se muestran los niveles de morosidad en el pago de arbitrios de las municipalidades de Lima, cuyo promedio para toda la ciudad es de 52.32 %.

Tabla 18 Niveles de Morosidad de los Arbitrios en las Municipalidades de la Ciudad de Lima Zonas

Lima Norte

Lima Centro

Distritos

Morosidad (%)

Comas

70%

Independencia

60%

Santa Rosa

60%

Carabayllo

78%

Los Olivos

70%

San Martín de Porres

70%

Puente Piedra

70%

Ancón

60%

Barranco Breña

37

57% 47%

Promedio

67.25%

37.00%

37

: Representantes de esta Municipalidad en noviembre 2013, señalaron que la morosidad es de 47.2 %.

55

Zonas

Distritos

Morosidad (%)

Cercado de Lima

40%

Jesús María

N.d.

La Victoria

49%

Lince

30%

Magdalena del Mar

35%

Miraflores

20%

Pueblo Libre

64%

Rímac

65%

San Borja

8%

San Isidro

11%

San Miguel

27%

Santiago de Surco

28%

Surquillo

37%

Ate Vitarte Chaclacayo

Lima Este

Lima Sur

38

Promedio

27% 7%

Cieneguilla

51%

El Agustino

48%

La Molina

20%

Lurigancho

60%

San Juan de Lurigancho

82%

San Luis

45%

Santa Anita

59%

Chorrillos

N.d.

Lurín

67%

Pachacámac

85%

Pucusana

65%

Punta Hermosa

38%

Punta Negra

65%

San Bartolo

60%

San Juan de Miraflores

62%

Santa María del Mar

20%

Villa El Salvador

70%

Villa María del Triunfo

75%

44.33%

60.70%

N. d.: No disponible, las Municipalidades no proporcionaron información.

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

38

: Representantes de esta Municipalidad en noviembre del 2013 señalaron que la morosidad para el 2012 fue de 65%.

56

Imagen 12 Porcentaje de Morosidad de los Arbitrios por Zonas de la Provincia de Lima

El promedio para Lima Norte es de 67.25%, para Lima Centro 37%, para Lima Este 44.33% y para Lima Sur 60.70 %. El mayor valor de porcentaje de morosidad corresponde a Lima Norte, seguido de Lima Sur, luego de Lima Este y Lima Centro.

Existe mucha disparidad entre distritos: los que presentan índices más elevados sobrepasan el 80% como es el caso de Pachacamac (85%), San Juan de Lurigancho (82%) y los que presentan menor morosidad son Chaclacayo (7%), San Borja (8%) y San Isidro (11%).

Veinte distritos que representan el 48.8% del total (solo fueron considerados 41 municipalidades ya que no se cuenta con datos de dos de ellas) presentan índices de morosidad por encima del 60%; doce presentan niveles entre 30 y 59% y solamente nueve presentan niveles de morosidad por debajo del 29%.

La Cultura del No Pago

En el caso específico de las Municipalidades, considerando la limitada conciencia tributaria de los contribuyentes, la cultura del no pago se ve premiada o hasta gratificada al permitir que las obligaciones puedan pagarse de forma diferida en diferentes épocas del año, sin intereses ni multas. Este “arreglo” para conseguir recursos temporales es sólo provisional y genera en el tiempo un problema mayor: cada vez se reducen los contribuyentes puntuales y se incrementan los contribuyentes que esperan las amnistías para “poner al día sus obligaciones”. A esto se le denomina “arreglos que rebotan”.

Las Municipalidades constatan la carencia de recursos económicos para cubrir determinadas obligaciones en ciertas épocas del año, de esta manera proponen una forma rápida de ingreso de

57

dinero mediante la amnistía tributaria, condonando intereses y multas a los contribuyentes que se acojan a la misma.

La difícil situación respecto al pago y cobro de los arbitrios, señala la urgente necesidad de crear y desarrollar mecanismos que logren una recaudación efectiva y que provean de financiamiento a las municipalidades distritales de forma eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad para la gestión de residuos sólidos, propiciando un enfoque de mejora de resultados.

Algunas estrategias municipales para la mejora de la recaudación tributaria deberían incluir:  Eliminar las amnistías de tributación municipal, dado que son medidas que desalientan el pago oportuno.  Mejorar y mantener actualizado el sistema de información y catastro, que permita lograr un sistema adecuado de recaudación donde todos los contribuyentes estén debidamente identificados.  Sincerar cuentas, exponer y mostrar los costos que realmente significan brindar los servicios de limpieza pública, procurando que la prestación de los servicios tenga un equilibrio económico entre lo que se recauda y lo que cuesta, identificando tipos de generadores, volúmenes de generación, etc.  Utilizar los sistemas de centrales de riesgo y registros de deudores, como una forma indirecta de propiciar el cumplimiento de obligaciones y que la condición de deudor sea una barrera en el sistema crediticio.

2.3.3 Aspectos técnico-operativos de la prestación de los servicios de la gestión de residuos sólidos 2.3.3.1 Generación y Composición de los Residuos Sólidos Municipales

Con el crecimiento económico, la generación de los residuos sólidos se incrementa en Lima y en nuestro país. Lima es la jurisdicción de mayor generación de residuos sólidos, por la concentración poblacional y de actividades económicas.

Para la estimación de la generación domiciliaria de residuos sólidos municipales de la provincia de Lima, se ha considerado información de los estudios de caracterización de residuos sólidos realizados por los distritos de la Provincia en el marco del Programa de Incentivos (PI) promovido por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Ministerio del Ambiente (MINAM), que contienen información cuantitativa y cualitativa de los residuos generados en cada distrito. En la Tabla 19 se presenta la clasificación de residuos comprendidos como parte de los residuos municipales.

58

Tabla 19 Clasificación de los Residuos Sólidos según su origen y ámbito de gestión Ámbito Municipal

No Municipal

Clasificación Residuos Domiciliarios Residuos Comerciales Residuos de Limpieza de Espacios Públicos Residuos de Establecimientos de Atención de Salud Residuos Industriales Residuos de las Actividades de la Construcción Residuos Agropecuarios Residuos de Instalaciones o Actividades Especiales

Fuente: Elaboración propia

La generación total de los residuos municipales se ha obtenido adicionando la alícuota del 30% al total de la generación de residuos domiciliarios, siguiendo así la recomendación de la Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a nivel de Perfil (MEF & MINAM, 2008) la misma que, sin embargo, no considera la diferencia social que existe entre distritos, presencia de mercados, zonas comerciales importantes, población flotante, etc. La Tabla 20 presenta la generación domiciliaria y municipal reportada por las Municipales Distritales.

Tabla 20 Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios y Municipales en la Ciudad de Lima

Zonas y Distritos de la Ciudad Zona Norte Ancón Carabayllo Comas 39 Independencia Los Olivos Puente Piedra San Martín de Porres Santa Rosa Lima Centro 40 Barranco

Población 2,533,105 41,016 266,566 568,540 229,903 390,302 310,142 711,021 15,615 1’882,553 31,680

Generación Domiciliaria (t/día) 1,640.18 21.33 205.26 380.92 151.74 265.41 214.00 391.06 10.46 1,309.43 31.24

Generación Municipal (t/día) 2,132.23 27.73 266.83 495.20 197.26 345.03 278.20 508.38 13.60 1,946.40 40.61

GPC Promedio Zona y Distritos (Kg/Hab/día) 0.65 0.52 0.77 0.67 0.66 0.68 0.69 0.55 0.67 0.71 0.99

39

: Representante de esta Municipalidad en Noviembre del 2013 nos señaló, que 94.75 t/día es su generación de residuos domiciliarios, 142.039 t/día su generación de residuos municipales y 0.438 Kg/hab/día su GPC. 40 : Representante de esta Municipalidad en Noviembre del 2013, nos señaló que 28.68 t/día es su generación domiciliaria de residuos, 40.18 t/día su generación de residuos municipales y 0.492 Kg/hab/día su GPC.

59

Breña Cercado de Lima Jesús María La Victoria Lince Magdalena del Mar Miraflores Pueblo Libre Rímac San Borja San Isidro San Miguel Santiago de Surco Surquillo Lima Este Ate Vitarte Chaclacayo Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho San Juan de Lurigancho San Luis Santa Anita

77,869 297,784 63,804 182,930 51,789 49,957 82,868 73,101 182,987 121,622 58,266 146,435 355,986 105,475 2’541,143 524,845 45,773 37,140 246,999 153,263 209,790 1’043,846 62,378 217,109

52.17 205.47 38.98 153.66 37.29 31.97 62.15 43.93 122.60 91.22 39.04 96.65 224.27 78.79 1,491.67 341.15 32.96 17.23 185.25 108.36 121.68 478.08 31.10 175.86

67.82 511.26 50.68 199.76 48.47 41.56 80.80 57.11 159.38 118.58 50.75 125.64 291.55 102.43 1,939.14 443.49 42.84 22.40 240.82 140.86 158.18 621.51 40.42 228.62

GPC Promedio Zona y Distritos (Kg/Hab/día) 0.67 0.69 0.61 0.84 0.72 0.64 0.75 0.60 0.67 0.75 0.67 0.66 0.63 0.75 0.63 0.65 0.72 0.46 0.75 0.71 0.58 0.46 0.50 0.81

Lima Sur Villa El Salvador Villa María del Triunfo Lurín San Bartolo Pucusana Punta Negra Chorrillos San Juan de Miraflores Santa María del Mar Pachacámac Punta Hermosa

1’919,419 468,248 464,176 79,579 7,797 14,338 7,185 337,633 434,728 160 98,774 6,851

1,103.74 224.76 264.58 45.20 4.66 6.60 4.74 207.64 286.92 0.11 54.62 3.91

1,434.89 292.19 343.95 58.76 6.06 8.59 6.16 269.94 373.00 0.15 71.01 5.08

0.59 0.48 0.57 0.57 0.60 0.46 0.66 0.62 0.66 0.70 0.55 0.57

Zonas y Distritos de la Ciudad

Población

Generación Domiciliaria (t/día)

Totales

8,876,320 5,545.01 Promedio Generación Per Cápita en la Ciudad (GPC):

Generación Municipal (t/día)

7,452.67 0.65

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

La generación de residuos domiciliarios en la provincia de Lima alcanza 5,545.01 t/día y la generación de residuos sólidos municipales 7,452.67 t/día. Estos valores se tornan relevantes para 60

planificar y optimizar la prestación de servicios de limpieza pública desde la generación hasta su disposición final segura.

Tabla 21 Evolución de la Generación de los Residuos Sólidos en la Provincia de Lima Años

Generación (t/día)

Años

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

4,097.32 4,238.32 5,909.02 5,902.21 5,345.62 5,716.01 5,930.60

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Generación (t/día) 6,860.32 7,171.31 7,300.82 6,859.13 7,259.27 7,452.67

Fuente: División de Gestión de Residuos Sólidos/GSC/MML, 2013

Como se evidencia en la Tabla 21 e Imagen 13, desde el año 2001 la generación de residuos domiciliarios en la provincia de Lima presenta una tendencia ascendente.

Imagen 13 Tendencia de la Generación de Residuos Sólidos Municipales en la Provincia de Lima

Una proyección efectuada sobre la base de las condiciones de crecimiento poblacional y generación de los residuos sólidos actual (ver Tabla 22) permite afirmar que en la Provincia de Lima, en el año 2016; la población proyectada generaría 8,778.23 t/día de residuos, en el año 2020 la población generaría 10,048.75 t/día, y en el 2025 generaría 11,910.24 t/día. Esta alta generación de residuos obliga a desarrollar planes de intervención para la limpieza pública que consideren también el incremento de personal, equipos, infraestructuras, maquinarias y por ende costos de los servicios, los mismos que de una u otra forma serían trasladados al contribuyente municipal.

61

Tabla 22 Proyección en la Generación de los Residuos Sólidos en la Provincia de Lima

Años

Población (Hab.)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

8'876,320 9'099,087 9'326,770 9'559,490 9'797,363 10'040,517 10'289,088 10'543,209 10'803,019 11'068,672 11'340,308 11'642,103 11'924,986 12'213,995 12'509,294 12'811,055 13'119,442 13'434,650 13'756,853 14'086,243 14'423,024 14'767,407

Generación de Residuos Sólidos Municipales Lima Norte Lima Centro Lima Este Lima Sur (t/día) (t/día) (t/día) (t/día) 2132.23 2443.63 2547.70 2655.44 2766.97 2882.41 3001.89 3125.57 3253.57 3386.04 3523.15 3665.04 3811.89 3963.87 4121.15 4283.92 4452.38 4626.72 4807.15 4993.90 5187.17 5387.21

1946.40 1899.46 1928.65 1958.66 1989.52 2021.28 2053.95 2087.59 2122.22 2157.89 2194.64 2232.52 2271.57 2311.83 2353.36 2396.22 2440.45 2486.11 2533.26 2581.97 2632.30 2684.31

1939.14 2210.18 2287.59 2366.79 2447.79 2530.64 2615.36 2701.99 2790.57 2881.12 2973.69 3068.30 3165.01 3263.83 3364.82 3468.01 3573.43 3681.14 3791.16 3903.54 4018.32 4135.55

1434.89 1648.83 1721.55 1797.34 1876.31 1958.59 2044.30 2133.60 2226.62 2323.51 2424.44 2553.27 2661.78 2774.44 2891.44 3012.93 3139.10 3270.12 3406.20 3547.51 3694.28 3846.72

Total (t/día) 7452.66 8202.09 8485.50 8778.23 9080.59 9392.91 9715.51 10048.75 10392.97 10748.57 11115.91 11519.14 11910.24 12313.98 12730.77 13161.09 13605.36 14064.09 14537.78 15026.92 15532.07 16053.80

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

La Imagen 14, muestra que en el escenario actual, Lima Norte es la mayor generadora de residuos, seguida de Lima Centro, luego Lima Este y finalmente Lima Sur. Esta situación cambiaría a partir del año 2020, pues sería Lima Norte la que generaría mayor cantidad de residuos, seguida por Lima Este, Lima Sur y Lima Centro.

62

Imagen 14 Proyección de la Generación de Residuos Sólidos Municipales en la Provincia de Lima

Imagen 15 Proyección de la Generación de Residuos Sólidos Municipales por Zonas de la Provincia de Lima

Generación Per Cápita (GPC)

La Generación Per Cápita de residuos sólidos, es un parámetro muy importante para la toma de decisiones y diseño de los sistemas de gestión y manejo de los residuos sólidos, además de las proyecciones para la demanda de servicios vinculados a la limpieza pública.

63

La Generación Per Cápita promedio para la provincia de Lima es de 0.65 Kg/hab/día: Lima Centro es la que presenta la mayor GPC de todas las zonas con 0,71 Kg/hab/día que supera al promedio de la Provincia de Lima. En la provincia, el distrito Barranco tiene la GPC de 0.99 Kg/hab/día y es la más alta, mientras que los distritos San Juan de Lurigancho y Pucusana presentan la GPC más baja con 0.46 Kg/hab/día.

Tabla 23 Generación de Residuos Sólidos por Zonas de la Provincia

Zonas Lima Norte Lima Centro Lima Este Lima Sur Total / Promedio

Residuos Domiciliarios t/día 1,640.18 1,309.43 1,491.67 1,103.74

GPC Kg/hab/día

Residuos Municipales41 t/día

0.65 0.71 0.63 0.59

2,132.23 1,946.40 1,939.14 1,434.89

5,545.01

0.65

7,452.67

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

La Tabla 24, sustentada en las tendencias actuales la información para nuestra provincia, nos señala que cada Limeño promedio en el 2016 estaría generando 0.67 Kg/día, en el 2020 sería 0.69 Kg/día, en el 2025; 0.72 Kg/día y en el 2030 produciría 0.76 K/día. Estos valores son una muestra más de las tendencias de mayor consumo que debemos mejorar o revertir entre la población de Lima, a fin de disminuir la generación de residuos en la provincia.

Tabla 24 Proyección de la Generación Per Cápita de Residuos Sólidos por Zonas de la Provincia

Generación Per Cápita (Kg/hab/Día)

Año

Lima Norte Lima Centro 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

41

0.65 0.66 0.66 0.67 0.68 0.68 0.69

0.71 0.72 0.72 0.73 0.74 0.75 0.75

Lima Este

Lima Sur

0.63 0.63 0.64 0.65 0.65 0.66 0.67

0.59 0.59 0.60 0.60 0.61 0.62 0.62

Promedio Provincia de Lima (Kg/hab/día) 0.65 0.65 0.66 0.66 0.67 0.68 0.68

: Valor determinado sumando 30% a los residuos domiciliarios, según recomendación de la Guía MINAM ya antes mencionada.

64

Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 Promedio

0.70 0.71 0.71 0.72 0.73 0.73 0.74 0.75 0.76 0.76 0.77 0.78 0.79 0.79 0.80 0.72

Generación Per Cápita (Kg/hab/Día) 0.76 0.67 0.77 0.68 0.78 0.69 0.78 0.69 0.79 0.70 0.80 0.71 0.81 0.71 0.82 0.72 0.82 0.73 0.83 0.73 0.84 0.74 0.85 0.75 0.86 0.76 0.87 0.76 0.87 0.77 0.79 0.70

0.63 0.63 0.64 0.65 0.65 0.66 0.67 0.67 0.68 0.69 0.69 0.70 0.71 0.71 0.72 0.65

Promedio Provincia de Lima 0.69 (Kg/hab/día) 0.70 0.70 0.71 0.72 0.72 0.73 0.74 0.75 0.75 0.76 0.77 0.78 0.78 0.79 0.72

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

Una mirada por generación según zonas de la Provincia de Lima, obteniendo un promedio de los valores consignados para los años de proyección considerados en la Tabla 24, señala que en el año 2034 por ejemplo; que la mayor generación per cápita estará en los ciudadanos de Lima Centro (0.79 Kg/hab/día), luego estarán los ciudadanos de Lima Norte (0.72 Kg/hab/día), seguidamente los limeños acentuados en Lima Este (0.70 Kg/hab/día) y finalmente los de Lima Sur (0.65 Kg/hab/día).

El promedio de generación para el limeño promedio también en el año citado anteriormente será de 0.72 Kg/hab/día.

La Imagen 16, permite observar que no habrá mayor cambio respecto de la generación per cápita entre zonas de la ciudad de Lima, el ciudadano de Lima Centro será el mayor generador, seguido del residente el Lima Norte, luego del de Lima Este y finalmente el de Lima Sur.

65

Imagen 16 Proyección de la Generación Per Cápita de Residuos Sólidos por Zonas de la Provincia de Lima

Composición Física con Fines de Aprovechamiento de los Residuos Sólidos

La composición de los residuos sólidos, con la generación per cápita, proporcionan las bases necesarias para definir el sistema y tecnologías de manejo de los residuos sólidos, especialmente el potencial de reaprovechamiento (recuperación, reuso y/o tratamiento). En la Tabla 25, se presenta la composición de los residuos con fines de reaprovechamiento generados en las 04 zonas de Lima.

En la provincia de Lima, el promedio de residuos orgánicos generados es 51.62 % (aproximadamente 3,847.07 t/día), el cual con un adecuado tratamiento con tecnología apropiada y segura para las zonas urbanas puede ser una oportunidad para obtener productos que contribuyan a mejorar la calidad de los suelos con fines de forestación, reforestación, reverdecimiento urbano, entre otros.

Por otro lado, el 25.71 % (aproximadamente 1,916.08 t/día) de los residuos generados tienen un alto potencial de reaprovechamiento a través de una cadena organizada y segura de reciclaje: entre ellos se encuentra el papel, cartón, plásticos, metales, vidrios, etc.

El 22.67 % (aproximadamente 1,689.52 t/día) serían los residuos con escaso valor de reúso y que por lo tanto deben ser conducidos para recibir una apropiada disposición final en un relleno sanitario.

66

Tabla 25 Composición Promedio con Fines de Aprovechamiento por Zonas de la Provincia de Lima

Composición

Lima Norte (%)

Lima Centro (%)

Lima Este (%)

Lima Sur (%)

Promedio (%)

Cantidad de Residuos (t/día)

Papel, chatarra, vidrio, plásticos, cartón

19.60

31.18

28.68

23.37

25.71

1,916.08

Orgánicos

50.60

49.83

50.58

55.48

51.62

3,847.07

Sin valor de reúso

29.80

18.99

20.74

21.15

22.67

1,689.52

100.00

7,452.67

Totales Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

Tabla 26 Composición Física de los Residuos Sólidos de la Ciudad de Lima

Distritos

Orgánicos (%)

Plásticos (Envases, bolsas) %

Papel (Periódico, bond, envoltura) %

Latas (Envases, tapas) %

Otros %

9.00

2.2 3.00

6.30

2.60 1.90

Santa Rosa Puente Piedra Los Olivos San Martín de Porres Carabayllo 42 Comas

42.06 60.40 66.82 46.04 37.30 69.10

10.83 7.20 7.42 5.21 9.41 5.05

3.87 1.60 1.71 1.13 2.75 2.64

8.54 5.30 5.20 2.19 7.25 3.13

8.77 1.20 2.36 1.37 2.78 1.58

2.35 Nd 1.30 Nd Nd Nd

0.62 2.00 0.25 0.04 2.76 1.48

22.96 22.30 14.94 44.02 37.75 17.02

40.47

3.41

2.10

2.18

1.86

2.17

Nd

47.81

Cercado de Lima

49.83 61.73

10.21 6.53

3.58 2.08

7.10

4.81 3.04

1.75 2.27

La Victoria

56.59

6.61

2.35

7.03

1.73

1.73

Nd

23.96

Rímac

54.33

8.75

4.99

7.24

Nd

2.47

0.67

21.55

San Borja

51.31

4.19

2.91

10.80

4.39

Nd

0.10

26.30

Surquillo

48.39

10.32

3.64

13.00

11.25

2.71

0.53

10.16

Santiago de Surco

50.58

8.74

7.07

13.98

4.30

Nd

1.86

13.47

Promedio Lima Centro

9.44

1.80 Nd

Chatarra (Metales) %

50.6 43.90

43

4.80

Vidrios (General, botellas) %

Promedio Lima Norte Ancón

Independencia

7.0

Cartón (%)

1.20 29.80 2.20 33.70

1.39 18.99 0.24 17.01

42

: Representante de esta Municipalidad en noviembre del 2013, nos señaló que la composición física de sus residuos es; Orgánicos 52.93%, Plástico (envases, bolsas) 7.83%, Cartón 2.83%, Papel (periódico, bond, envoltura) 9.44%, Vidrios (general, botellas) 5.42 %, Latas (envases, tapas) no determinado, Chatarra (metales) 1.50%, Otros 20.05%.

43 : Representante de esta Municipalidad en noviembre del 2013, nos señaló que la composición física de sus residuos es; Orgánicos 47.57%, Plástico (envases, bolsas) 3.2%, Cartón 0.84%, Papel (periódico, bond, envoltura) 2.83%, Vidrios (general, botellas) 1.18%, Latas (envases, tapas) 1.19%, Chatarra (metales) no determinado y Otros 43.19%.

67

Orgánicos (%)

Plásticos (Envases, bolsas) %

Cartón (%)

Papel (Periódico, bond, envoltura) %

Vidrios (General, botellas) %

Latas (Envases, tapas) %

Chatarra (Metales) %

Otros %

44

30.60

11.76

3.09

6.00

1.39

2.85

0.11

44.20

Miraflores

50.60

8.72

4.87

9.59

5.28

0.22

1.94

18.78

San Isidro

54.52

8.14

5.45

10.00

5.39

0.26

1.75

14.49

Magdalena del Mar

55.58

11.23

2.97

8.59

4.75

Nd

2.11

14.77

Lince

43.40

23.60

3.50

9.10

5.90

Nd

2.60

11.90

Jesús María

52.69

11.40

2.65

7.99

7.41

3.10

1.77

12.99

Pueblo Libre

57.31

9.86

3.01

9.25

4.88

1.91

0.18

13.60

Breña

53.80

6.12

0.64

7.17

1.58

Nd

1.77

28.92

San Miguel

40.90

17.20

4.53

14.76

6.02

Nd

3.78

12.81

Distritos

Barranco

Promedio Lima Este San Juan de Lurigancho El Agustino

42.21

10.97

2.44

7.18

3.84

1.60

4.11

27.65

36.90

21.10

12.10

2.00

9.20

1.00

1.60

16.10

Santa Anita

68.30

7.72

2.01

4.11

2.19

1.52

0.21

13.94

Ate Vitarte

57.40

11.34

3.45

4.88

2.80

1.72

0.27

18.14

Lurigancho

Nd

Nd

Nd

Nd

Nd

Nd

Nd

Nd

Chaclacayo

51.92

8.55

6.00

4.01

5.37

3.98

2.33

17.84

Cieneguilla

37.68

11.02

1.94

7.19

1.67

1.41

0.64

38.45

La Molina

59.62

6.59

4.16

10.48

4.07

0.10

1.93

13.05

Pucusana

55.48 63.88

8.19 7.23

2.43 2.24

7.06 13.38

3.86 6.37

0.72 0.01

1.11 1.45

21.15 5.44

Santa María

48.84

7.67

2.27

8.85

8.81

1.18

0.89

21.49

San Bartolo

Nd

Nd

Nd

Nd

Nd

Nd

Nd

Nd

Punta Negra

57.63

5.98

3.85

1.58

2.91

Nd

1.15

26.90

Punta Hermosa

53.06

12.82

2.62

9.70

3.90

Nd

1.98

15.92

Lurín

50.74

10.62

2.94

8.55

1.96

1.46

0.41

23.32

Pachacamac

58.81

7.79

2.70

3.81

2.28

1.70

0.48

22.43

Villa El Salvador

51.40

6.10

2.40

3.50

1.70

0.50

0.90

33.50

Villa María del Triunfo

49.16

6.66

2.85

4.40

2.52

1.61

0.16

32.64

San Juan de Miraflores

65.81

8.82

Nd

9.76

4.32

0.01

2.55

8.73

Nd

Nd

Nd

Nd

Nd

Nd

Nd

Nd

Promedio Lima Sur

Chorrillos

50.58

Promedio Ciudad Lima 51.62 N.d.: No determinado, sin información

11.04

9.11

4.59

3.19

5.69

6.76

4.16

3.86

1.62

1.47

1.58

1.32

20.74

22.67

44

: Representante de esta Municipalidad en Noviembre del 2013, nos señaló que la composición física de sus residuos es; 55.12 % Orgánicos, 10.76 % plásticos, 3.05 % cartón, 4.03% papel, 3.96% vidrios, 1.63 % latas, 0.53 chatarra y 20.92% otros.

68

Distritos

Orgánicos (%)

Plásticos (Envases, bolsas) %

Cartón (%)

Papel (Periódico, bond, envoltura) %

Vidrios (General, botellas) %

Latas (Envases, tapas) %

Chatarra (Metales) %

Otros %

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013).

Imagen 17 Composición Física Promedio de los Residuos Sólidos en la Provincia de Lima

Recuadro 1. Residuos Peligrosos “Municipales” Actualmente en los residuos del ámbito municipal, principalmente en los de origen domiciliario y comercial, se encuentran continuamente presencia de componentes que nos permiten reconocerlas como residuos peligrosos.

Por ejemplo; componentes como luminarias (bombillas, fluorescentes y similares), baterías, pilas, aceites usados, envases de desinfectantes y productos de limpieza, envases de medicamentos, medicamentos vencidos, bio contaminados, aerosoles, aparatos eléctricos, etc., que vienen dando nueva composición a los residuos municipales y que significan un peligro potencial en comparación con los residuos comunes. Además, son manejados por los servicios de recolección sin considerar sus características de peligrosidad.

Debe advertirse que respecto de estos residuos, los servicios distritales no se encuentran preparados para una apropiada prestación de servicios, tanto en relación a los recursos humanos, la protección individual, la logística e infraestructura y recursos presupuestales.

A este problema se suma la falta de conciencia y sensibilidad de la población en la identificación, separación y clasificación de los residuos sólidos peligrosos en la fuente, ocasionando que dichos residuos terminen en las unidades municipales o de operadores privados como residuos comunes, generando con ello riesgos para la salud pública y contaminación del ambiente.

Actualmente no se cuenta con estudios oficiales que muestren información clara sobre los residuos peligrosos generados en el ámbito municipal, situación que coloca la urgente necesidad de desarrollar este tipo de estudios a fin de tomar las decisiones apropiadas respecto de estos componentes.

69

Fuente: Elaboraci贸n propia

70

2.3.3.2 Almacenamiento de Residuos Sólidos Municipales

En toda la ciudad, el almacenamiento de los residuos a nivel domiciliario se realiza prevalentemente con bolsas plásticas de diferentes tamaños y colores, pero también en sacos, baldes plásticos, cilindros plásticos y metálicos.

Los edificios y conglomerados multifamiliares más antiguos carecen de espacios internos para el almacenamiento temporal de los residuos generados en las viviendas, propiciando que las familias coloquen los residuos en las vías públicas en espera de los vehículos recolectores; esta situación también se refleja en sectores tugurizados de la ciudad.

En los conglomerados comerciales y mercados de abasto no existe un sistema organizado para el almacenamiento de los residuos, lo cual origina su acumulación en la vía pública.

Respecto del almacenamiento en los espacios públicos, en Lima Norte45, Lima Este y Lima Sur se puede notar una escasa provisión de papeleras y contenedores en parques y vías públicas. En Lima Centro existen contenedores en la vía pública con diferentes tecnologías (superficiales o soterrados) que permiten reducir la acumulación y puntos críticos de residuos, disminuyendo así los riesgos sanitarios y ambientales.

45

: El distrito Los Olivos inicio instalación de modernos contenedores soterrados en su jurisdicción.

71

Tabla 27 Almacenamiento de Residuos Sólidos en la Ciudad de Lima Zona

Distrito Ancón Santa Rosa Puente Piedra Carabayllo

Lima Norte

Comas

Independencia

Los Olivos San Martín de Porres Barranco Breña Lima Centro

Cercado de Lima Jesús María

La Victoria

Lince

Modalidad de Almacenamiento Modalidad de Almacenamiento Municipal (Vía Pública) Domiciliario Bolsas plásticas descartables.

Barriles.

Bolsas plásticas, tachos, cajas de cartón, Papeleras colocadas en parques y jardines. En el sector del balneario se colocan cilindros costales. metálicos y tachos de plástico.

Para establecimientos comerciales: Cilindros, contenedores, tachos y bolsas, sin embargo, Tachos de plástico, bolsas plásticas negras en las zonas urbano-marginal, predomina el uso de sacos de polipropileno. Espacios y/o costales de rafia.

Públicos: Contenedores, tachos y cilindros de 200 kg.

Papeleras colocadas en algunos parques. Se cuenta con 226 papeleras distribuidas en los Bolsas de plástico.

3 alrededores y tiene una capacidad de 16.95 m /día.

Bolsas plásticas descartables, cajas de Papeleras que se encuentran en plazas y parques. cartón, tachos de plástico.

Bolsas plásticas, costales y otros recipientes El almacenamiento municipal 49 papeleras en 9 de los 92 parques. descartables como baldes plásticos, cajas de En los mercados, centros educativos, instituciones públicas e industrias el cartón y latas. almacenamiento es realizado en recipientes diferenciados, cilindros, sacos, bolsas o áreas de acopio de donde se cargan a la compactadora.

Bolsas de color amarillo, verde, azul y Contenedores en los diferentes mercados y en bolsas negras, cajas, o recipientes de negro. basura en lo que se refiere a la actividad de barrido.

Bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos, Se cuenta con tachos metálicos que se colocan en parques y plazas. Se colocan recipientes cajas de cartón y latas que por lo general no de plásticos o metálicos. cuentan con tapa.

Bolsas plásticas.

Contenedores diferenciados y papeleras.

Contenedores de 70 litros, aproximadamente.

Bolsas, costales de rafia.

Contenedores de grandes dimensiones.

Papeleras.

Bolsas plásticas, cajas de cartón y latas.

Papeleras, Contenedores soterrados, contenedores de diferentes dimensiones.

Bolsas plásticas.

Contenedores, papeleras.

Para establecimientos comerciales: Cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en las zonas urbano-marginales, predomina el uso de sacos de polipropileno.

Bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos y Espacios Públicos: Contenedores y tachos. Se utilizan cilindros de 200 kg para grandes cajas de cartón. cantidades y canastillas metálicas para los residuos del público flotante.

Mercados: Cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en las zonas urbano-marginales, predomina el uso de sacos de polipropileno.

Bolsas plásticas.

Contenedores, tachos plásticos y papeleras.

72

Zona

Distrito

Magdalena del Mar

Miraflores Pueblo Libre Rímac

San Borja

Modalidad de Almacenamiento Modalidad de Almacenamiento Municipal (Vía Pública) Domiciliario Viviendas Unifamiliar: Tachos de plástico, cajas de cartón y bolsas plásticas.

Viviendas Multifamiliares: (>5 departamentos) Bolsas plásticas en la berma del frontis del edificio de cada 151 papeleras de 50 l. propietario.

(5-10 departamentos) uso común de depósitos que pueden ser tachos tipo King Kong de plástico con tapa o cilindros metálicos.

50 contenedores de 1,000 l de capacidad cada uno para los principales edificios y mercados del distrito. Además se disponen cilindros plásticos de 55 galones.

Bolsas plásticas de todo volumen.

Papeleras y contenedores soterrados.

Bolsas plásticas.

Contenedores, papeleras.

En los mercados y comercios se almacenan en cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en Bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos, las zonas urbano-marginales, predomina el uso de sacos de polipropileno. cajas de cartón y latas.

En espacios públicos se realiza a través de papeleras y tachos.

Cuenta con 106 cilindros para el almacenamiento de sus residuos en las Torres de San Borja y con 24 cilindros en las Torres de Limatambo. Los cuales tienen una capacidad de 3 0.20 m .

Bolsas de plástico de todo volumen (bolsas Contenedores soterrados (20) instalados en Las Torres de Limatambo.

3 de supermercado, bolsas negras, etc.)

Papeleras (250 unid.): 120 papeleras cuadradas de 0.05 m y 130 papeleras ovaladas de 3 0.04 m .

Cuenta con 30 puntos de acopio de acumulación de malezas.

San Isidro

Bolsas plásticas.

San Miguel

Bolsas plásticas.

Para almacenamiento en espacios públicos se tienen 1,061 papeleras de plástico de formas ovalada de 75 l de capacidad, distribuidas en el distrito.

Mercado Municipal: Se cuenta con 5 contenedores de plástico 2 de ellos con capacidad de 1,000 l y 3 de 1,200 l.

Residenciales: Se cuenta con 50 contenedores de plástico, 6 de 1,000 l y 44 de 1,200 l.

Recolección selectiva: Se cuenta con 37 contenedores de plástico de 1,000 l.

Comercios: Se cuenta con 21 contenedores de plástico, 2 de 1,000l y 199 de 1,200l.

Papeleras, contenedores.

73

Zona

Distrito

Santiago de Surco

Surquillo Ate Vitarte

Chaclacayo Lima Este

Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho San Luis Chorrillos Lurín

Lima Sur

Pachacámac Pucusana Punta Hermosa

Modalidad de Almacenamiento Domiciliario Sectores del 01 al 08 utilizan mayormente bolsas plásticas. El Sector 09 usa adicionalmente en proporciones elevadas recipientes de plástico y costales, que en muchas veces estos recipientes no cuentan con tapa.

Bolsas plásticas.

Tacho de plástico 8%, cajas 1%, bolsas plásticas 88 %, costales 3%

Modalidad de Almacenamiento Municipal (Vía Pública) Mercados: Los métodos de almacenamiento temporal de residuos sólidos en los mercados se realizan en cilindros, sacos o bolsas.

3

Contenedores ecológicos subterráneos (06), con una capacidad de 5m para la disposición y almacenamiento de residuos sólidos, 04 están destinados a residuos sólidos, 02 son para almacenar papel, cartón, plástico, vidrio y todos aquellos materiales reciclables.

Contenedores, papeleras.

Papeleras, en la actualidad el número de estas resulta insuficiente, ya que sólo se cuentan con estas en algunos parques y boulevard del distrito, y no en las zonas de mayor concentración de flujo peatonal y comercio. Se estima que el distrito cuenta con 26 papeleras.

Bolsas de polietileno de aproximadamente 5 litros, tachos de plástico reusables y Tachos de almacenamiento público y contenedores. cestos o canastas.

Costal 36%, bolsas plásticas 27%, tachos de Papeleras. plástico 14%, cilindro 9% En mercados: Tachos de colores azul (comunes) y negros (reciclables) 3 Papeleras de 0.14 m , actualmente en el Distrito existen aproximadamente 45 papeleras distribuidas en los bulevares, calles y parques.

Bolsas de plástico.

Centros comerciales en cilindros.

Los espacios públicos como los parques y avenidas principales cuentan con papeleras y Bolsas de plástico de colores. tachos para residuos, las cuales también son recolectadas diariamente.

En el caso de los espacios públicos se tienen tachos colectores de residuos los cuales con Tachos de plástico y bolsas de colores. ubicados estratégicamente en avenidas principales y parques concurridos.

Papeleras en parque y avenidas (120) Bolsas, tachos plásticos.

En mercados se usan cilindros de dos colores, marrón (orgánico) negro el resto (20).

Bolsas de plástico, costales, tachos de En espacios públicos: Tachos de plásticos, papeleras. plásticos.

Bolsas de plástico.

Contenedores y papeleras.

Bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos, cajas de cartón y latas que por lo general no Espacios públicos: en parques públicos se cuentan con tachos. cuentan con tapa.

Bolsas.

Espacios públicos: 18 cilindros en playas, 25 capachos.

Espacios públicos: cuentan con 80 papeleras.

Bolsas.

En las playas: se ha colocado 80 cilindros.

74

Zona

Distrito

Modalidad de Almacenamiento Domiciliario

Modalidad de Almacenamiento Municipal (Vía Pública)

En el malecón: cuentan con ponchitos tres colores (azul, rojo y amarillo).

En espacios públicos: 40% de la población usa bolsas plásticas, el Punta Negra 50% tachos de plástico, 4% costales, 4% Se instaló puntos blancos que cuentan con tres tachos (papel, plástico, vidrio). En distintas zonas se colocaron 20 cilindros recolectores para desechos, y en plazas o parques se cilindros y 2% en cajas. colocaron tachos recolectores de color verde.

En mercados: se tiene 10 tachos con tapa.

San Bartolo Bolsas.

Espacios públicos: se cuenta con 40 cilindros de metal.

En los mercados: El mercado Cooperativo ciudad de Dios, cuenta con un silo o espacio de almacenamiento de material noble. Otros mercados tienen cilindros de plástico, cilindros de metal de 50 kg. , y bolsas de polipropileno.

Bolsas plásticas, cajas de cartón, tachos de Espacios públicos: En parques y principales avenidas están las papeleras (tachos o San Juan de Miraflores plástico, costales de polipropileno. depósitos).

Establecimientos de salud: No diferencia en bolsas de colores los residuos tóxicos o peligrosos.

Espacios públicos: tienen 6 contenedores ubicados en lugares específicos.

Santa María del Mar Tachos de plástico, bolsas plásticas negras.

En las playas: Se han implementado 23 cilindros y 48 tachos.

Bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos, Villa El Salvador cajas de cartón y latas que no cuentan con En los mercados: en cilindros, sacos, bolsas o en un área de acopio. tapa.

Bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos, En los mercados: en cilindros, sacos o bolsas y sacos de polipropileno.

Villa María del Triunfo cajas de cartón y latas.

En espacios públicos: cuentan con 50 papeleras ovaladas distribuidos en los parques.

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

75

2.3.3.3 Puntos Críticos por Presencia de Residuos Sólidos Municipales

Los puntos críticos son aquellos lugares de la ciudad donde se producen acumulaciones de residuos por deficiencias o dificultades para la prestación de los servicios o debido a los inapropiados hábitos de disposición de residuos de los ciudadanos, entre ellos el no sacar los residuos en el horario programado. Estas acumulaciones, además de generar un impacto visual negativo, generan riesgos a la salud pública por fomentar la presencia de vectores, la generación de olores desagradables, la ocupación de vías públicas, la depreciación del entorno, etc.

La formación de puntos críticos puede ser también el resultado de una insuficiente cobertura del servicio de recolección y que una vez generado el punto hay poca capacidad de respuesta inmediata del servicio de recolección, las debilidades en la supervisión municipal del servicio y la aplicación de sanciones, entre otros factores.

Muchos puntos críticos se generan donde el difícil acceso vehicular impide la llegada de las unidades de recolección, debido a la topografía del terreno y ubicación de las viviendas asociada a la falta de contenedores de gran volumen en espacios públicos y puntos estratégicos. Otros puntos se generan en lugares con alta concurrencia de público debido a actividades turísticas o comerciales.

En los puntos críticos generalmente se encuentran residuos domiciliarios, residuos de actividades de la construcción de obras menores e incluso residuos peligrosos generados por algunas actividades económicas (establecimientos médicos y veterinarios, talleres semi-industriales, lubricentros, imprentas, etc.)

La Tabla 28 presenta los principales puntos críticos de acumulación de residuos identificados (a inicios de 2013) en cada distrito de la ciudad que los Planes Distritales de Residuos deberán enfrentar.

76

Tabla 28 Principales Puntos Críticos Identificados en los Distritos de la Ciudad de Lima

Zona

N° Puntos Críticos

Distrito

Lima Norte

Ancón

5

Santa Rosa Puente Piedra

3 6

Carabayllo

30

Comas

37

Independencia

15

Los Olivos

10

San Martín 46 Porres Barranco Lima Centro

Breña

de

Ubicación de los Puntos Críticos Identificados Av. José Carlos Mariátegui, Subida de Oasis, Al costado del Mercado del Pueblo, Al costado del Mercado Modelo de Ancón, Entrada a Las Conchitas.

Asociación de Vivienda PROFAM. Ribera del Río Chillón, mercado Huamantanga.

Avenida Túpac Amaru, la ribera del rio Chillón, Bocatoma km 32, Caballeros, km 31, Punchauca-Osoynik, Chaperito y el tramo de Carabayllo-Comas, el sector Anypsa – Remanso.

Pto. Crítico La Chancadora; pto. crítico av. Revolución/parque J.C. Tello, Av. Revolución grifo primavera zona Collique frente al parque J.C. Tello, Av. Túpac Amaru / San Felipe (frente colegio Cuba), Av. Túpac Amaru frente a la puerta de emergencia del hospital de Collique en la huaca donde venden plantas, Av. Túpac Amaru dirección a Canta, cruce con Los Incas, lateral derecho dirección a Canta y en otros lugares.

Mercado Central, Av. Condorcanqui con Prolongación Alca (caja de electricidad), Ca. 4 de noviembre (a espaldas del mercado Micaela Bastidas), Ca. Yauri con Av. Coricancha, Av. Lealtad frente a Comisaría Unificada.

Ecos del Chillón, puentes Acobamba, Los Sauces, Fovimar, la Concordia y Nueva Esperanza (entre los distritos de Los Olivos y Puente Piedra). Av. Los Alisos, Naranjal, Tomas Valle, Antúnez de Mayolo, Izaguirre, Av. Universitaria con Av. Chimpu Ocllo, San Carlos, Sangarará.

3

Av. Gerardo Unger, Av. Izaguirre y Av. Canta – Callao.

0

No se identificó presencia de puntos críticos (No se declaró presencia de puntos críticos) Esquina Jr. Pariacoto c/ Manoa, Esquina Av. Venezuela c/ Av. Alfonso Ugarte, Jr. Loreto Cdras. 16 y 17 (Berma Central), Esquina Jr. Manoa c/ Jr. Zorritos, Esquina Jr. Recuay c/ Pj. Bailones, Av. Mariano Ochoa Cornejo Cdra. 10, Jr. Ticapampa Cdra. 2 (mercado Manoa), Esquina Jr. Recuay c/. Jr. Loreto, Esquina Jr. Orbegoso c/. Jr. Pastaza, Jr. Pastaza Cdra. 1 (parque Echenique), Jr. Portugal c/. Jr. Loreto, Jr. Restauración Cdras 13 y 14, Esquina Jr. Jangas c/Jr. Napo, Esquina Av. Arica c/Jr. Portugal, Esquina Jr. Huancabamba c/Jr. Pastaza, Ovalo Pariacoto, Esquina Jr. Breña c/ Av. Esapaña, Esquina Jr. Pedro D'onofrio c/Jr. Pastaza, Jr. Pariacoto c/Esquina Jr. Yaravi, Esquina Jr. Aguarico c/Jr. Independencia, Esquina Jr. Gral. Vidal c/Jr. Pastaza, Jr. Pomabamba c/ Esquina Jr. Yaraví, Esquina Jr. Independencia c/Jr. Caravelí, Esquina Jr. Jorge Chavez c/Jr. Centenario, Jr. Huántar c/ Esquina Jr. Pomabamba, Jr. Aguarico Cdras 10 y 14 (Berma Central), Jr. Centenerio Cdra. 2, Jr. Loreto c/ Esquina Jr. Carhuaz, Jr. Napo frente al N° 1129, Jr. Tingo María cdra. 10-11 Puente, Jr. Pastaza c/ Esquina Av.

38

46

: En noviembre del 2013, representante de esta municipalidad señalò que sus puntos críticos se focalizan en 04 sectores; Av. Carlos Izaguirre, Av. Canta-Callao, Av. Pacasmayo y Av. Naranjal.

77

Zona

N° Puntos Críticos

Distrito

Ubicación de los Puntos Críticos Identificados

Jesús María

13

La Victoria

12

Lince Magdalena Mar Miraflores

0

Venezuela, Esquina Jr. Napo c/. Pj. Marinao Melgar, Esquina Av. Arica c/Av. España, Jr. Napo c/Esquina Jr. Venezuela, Esquina Jr. Napo c/Jr. Castrovirreyna, Jr. Jorge Chávez c/Jr. Orbegozo, Jr. Carhuaz c/ Av. Alfonso Ugarte, Jr. Huaraz frente al N° 1556.

Jr. German Amezaga, Frente al Colegio Juan Infantes, Mercado Municipal UV3, Víctor Samaria Cdra. 12, Jr. Manuel Tellería Venezuela, Jr. Luisa Beaseajourr, Atlantida, Lishener con Cajatambo, Jr. Amazonas Cdra. 4, Jr. Huanta Cdra. 2, Jr. Huánuco Cdra. 2, Jr. Amazonas con Jr, Maynas, Jr. Ancash N° 1341, Jr. Huari Cdra. 2, Jr. Desaguadero Cdra. 1, Jr. Cangallo Cdra. 3, Jr. Junín Cdra. 14, Jr. Miroqueza Cdra. 14, Jr. Cangallo Cdra. 5, Jr. Puno con Jr. Lucanas, Jr. Tarata Cdra. 1, Jr. Francisco de la Romana Cdra. 6, Av. Santa Justina Cdra. 3, Exteriores Mercado Santa Rosa, Av. Belisario Sosa Peláez con Antenor Orrego, Sosa Peláez con Raúl Porras Barrenechea, Jr. Antenor Orrego Cdra. 18, Juan Chávez Tueros con Bertello Cdra. 1, Calle Las Azucenas con Malinowski, Jr. Sosa Peláez Cdra. 15, Av. Alborada Cdra. 15, Jr. P de Tudela Cdra. 30, Av. Universitaria Cdra. 2 y E. Meiggs Cdra. 28, Av. Morales Duares Cdra. 25, Av. Maquinaria Cdra. 1, Víctor Reynal Cdra. 7, Av. Nicolás Dueñas Cdra.

2, Av. E. Meiggs con N. Dueñas Cdra. 17, Av. Argentina Cdra. 12 y F. Wiesse, Jr. Rodolfo Beltrán Cdra. 5 y Av. Argentina, Av. Cárcamo Cdra. 3 con Av. E. Meiggs Cdra. 4, Jr. La Esperanza Cdra. 7, con Av. Cárcamo Cdra. 2, Av. E. Meiggs con García Villón Cdra. 2 Av. Belisario Flores Cdra. 7 Av. Aviación Cdra. 1, La Floral Cdra. 1, Los Chancas Cdra. 6, Av. Aviación Cdra. 2, Circunvalación Cdra. 12, Av. Nicolás Ayllón Cdra. 6, Av. Aviación Cdra. 9, Av. Nicolás Arriola Cdra. 4, Av. Nicolás Arriola Cdra. 23, Av. San Pablo Cdra. 2, Av. Nicolás Arriola Cdra. 9, Av. Paseo de la Republica Cdra. 16.

No se identificó puntos críticos

0

No se identificó puntos críticos.

0

No se identificó puntos críticos.

Pueblo Libre

0

No se identificó puntos críticos.

Rímac

6

San Borja San Isidro San Miguel Santiago de Surco

0 0 0 0

Cercado de Lima

del

47

42

Av. Virú y Prolongación Tacna, Av. Alcázar y Antón Sánchez, Av. 24 de junio y Av. Guillermo Suarez, Prolongación Tacna y Alameda los Lobos, Av. Amancaes y Av. Guillermo Suarez, Calle Abelardo Gamarra y Montañés.

No se identificó presencia de puntos críticos.

No se identificó presencia de puntos críticos.

No se identificó presencia de puntos críticos No se identificó presencia de puntos críticos.

47

: Informe de Identificación, Cuantificación y Clasificación de los Residuos Depositados en Espacios Públicos, División de Gestión de Residuos Sólidos – Municipalidad Metropolitana de Lima, Junio – 2013.

78

Zona

N° Puntos Críticos

Distrito

Surquillo

49

Ate Vitarte

Lima Este

Chaclacayo Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho Chosica San Juan Lurigancho San Luis

5 48 20 6 5 – de

Ubicación de los Puntos Críticos Identificados Mercado San Felipe, Av. República de Panamá Nº 4750, Av. Sergio Bernales cuadra Nº 02, Calle Pantera Nº 1298, Av. República de Panamá con Av. Domingo Elías, Av. Sergio Bernales cuadra Nº 03, Av. González Prada, Av. República de Panamá Nº 48, Av. Víctor Alzamora cuadra Nº 05, Cdra.7 de la Av. Angamos con El Jr. San Miguel, Av. República de Panamá Nº 50, Cdra.3 Calle Blanca Inés Cuadra Nº 03, Cruces de la Jr. Salaverry con el Jr. Manuel Irribarren, Av. República de Panamá Nº 53, Av. El Pedregal con Av. San Felipe, Cuadra Nº 07, Cruces de la Av. Recabaren con la Av. Junín, Cruces de la Av. Mariscal Cáceres con la Av. Oklahoma, Av. San Felipe Cuadra Nº 10, Domingo Orué, cuadra Nº 04, Av. Sergio Bernales, cuadra Nº 01, Jr. San Lorenzo, cuadra Nº 10, Av. Paseo de la República, cuadra Nº 39, Av. Guardia Civil, Jr. San Lorenzo, cuadra Nº 09, Av. Aramburú, cuadra Nº 08, Av. Tomas Marsano, cuadra Nº 04, Jr. San Lorenzo, cuadra Nº 08, Calle Las tiendas, cuadra Nº 02, Av. Tomas Marzan , cuadra Nº 05, Av. República de Panamá , Nº 42, Calle Los Negocios, cuadra Nº 03, Av. Tomas Marsano, cuadra Nº 09, Cruce del Jr. San Lorenzo con la Av. Tomas Marsano, cuadra Nº12, Calle Los Negocios, cuadra Nº 04, Mercado Villa Victoria, Av. Villarán con la calle Las Almendras, cuadra Nº 02, Calle Los Negocios, cuadra Nº 05, Institución educativa 7031: Reina de la Familia, Institución Educativa 7031: Reina de la Familia, Calle Las Magnolias, Av. República de Panamá, cuadra Nº 42, Calle Alejandro Peralta , cuadra Nº 04, Institución educativa 7014: Santa Rosa de Lima, Jr. Salaverry, cuadra Nº 11, Av. Principal, cuadras (Nº01- Nº 09), Calle Las Begonias, Parque Marruecos, Cruces de la Jr. Salaverry con el Jr. Manuel Irribarren, Posta Médica El Pedregal, Jr. Junín, cuadra Nº 11.

No Presento Información

Puente Nuevo.

Alameda El Corregidor con calle Los Duraznos (Urb. La Molina Vieja) Urb. MUSA, en Parque Principal y en la Av. La Molina.

Sur Lima

16

Zona José Carlos Mariátegui Cajamarquilla – Villa Mercedes, sector de Huachipa.

2

Av. José Carlos Mariátegui./Ribera del río Rímac.

0

No se identificó presencia de puntos críticos Av. Ferrocarril con Av. 22 de Julio, Av. Metropolitana (límite con Ate Vitarte), Jr. Cascanueces con calle Azaleas Av. Encalada con Aymaras Av. Wari con Camino Real Cdra. 2 Av. María Parado de Bellido Cdra. 11 Av. 1º de Mayo (perales) Jr. Virgen de las Nieves (frente a la gruta) Cuadra 7 Av. Chancas Av. Chancas con Chavín Av. Huancaray con Rosales Jr. Manuel Scorza con Jr. Antonio Machado (Nocheto) Jr. Sara, Túpac Amaru, Villa Delicias.

Zona por el Rio, Santuario de Pachacámac y Panamericana Sur.

Santa Anita

11

Chorrillos Lurín

3 3

48

: Información brindada por Melody Zeff – Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente – Municipalidad Distrital Cieneguilla, Noviembre 2013.

79

Zona

N° Puntos Críticos

Distrito Pachacámac

12

Pucusana Punta Hermosa

3 10

Punta Negra

6

San Bartolo

2

San Juan Miraflores

de

Santa Mar

del

María

Villa El Salvador Villa María Triunfo TOTAL

del

33

Ubicación de los Puntos Críticos Identificados Av. Reuche camino a la Hacienda San Fernando, Desvío hacia Santa Anita (Arenal), Casa Pared - Cercado de Pachacámac, Av. Paul Poblet - Matamorros, Fdo. Cuatro Bocas - Cercado de Pachacámac, Sector Pampa Grande, Sector Casica.

En las partes altas de los asentamientos humanos, Esquina Manaos y Alfonso Ugarte, Cajamarca Cdra. 2, Panamericana Sur. Ca. Calamares y la Calle Pelicanos, Calle los Erizos (desmonte), Calle Mui Mui cuadra 2 (desmonte), Av. Guanay con Ca. Conchitas, Av. Cisnes (desmonte) y Ca. Corales y Ca. Bonito.

Av. Grau, Av. San José. Calle Ramón Catilla, Av. Pacífico y calle Gaviotas.

Av. De los Héroes, Av. San Juan, Av. Canevaro, Av. Miguel Iglesias, Av. Guillermo Billingursth, Jr. Jesús Morales, Av. Central (P. Alta), Av. Solidaridad (P. Alta), AA.HH. María Arguedas, Prolongación San Juan, AA.HH. Leoncio Prado, Av. Centenario, Av. Defensores de Lima, Ovalo frente al Hospital, Frente al Mercado. Coop. Ciudad de Dios, Posta Médica, Caravelí, Pozo, Metro, Frente al cine Star.

2

Cerca de la Carretera.

30

Av. Juan Velazco Alvarado, Oasis de Villa, Av. Mateo Pumacahua, Av. Vallejo, Av. Mariátegui.

5 443

Mercado San Francisco, Chancherías informales, José Carlos Mariátegui (cerca al Mini Complejo Deportivo), José Abelardo – Mariátegui.

NIVEL METROPOLITANO

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

80

2.3.3.4 Servicios de Barrido y Limpieza de Espacios Públicos

El servicio de barrido en la ciudad de Lima es realizado, en la mayoría de los distritos, por administración directa (84%). Sólo cinco distritos realizan este servicio de forma tercerizada (12%).

El tipo de administración, cobertura del servicio de barrido y limpieza y los costos total y per cápita por año por distrito se presentan en la Tabla 29.

Como se puede apreciar, existen enormes diferencias en los niveles de cobertura y los costos per cápita. Generalmente, las concesiones logran una cobertura universal pero implican costos muchos mayores. Sin embargo, existen muchos distritos (Breña, Lince, San Borja, entre otros) que logran una cobertura completa de todos los vecinos a través de un servicio netamente municipal, a costos menores que una concesión privada.

Tabla 29 Costo Total y Per Cápita Anual, Tipo de Administración y Cobertura del Servicio

Ancón

460,305.87

Costos per cápita S/.

11.22

Carabayllo

415,849.12

1.56

Directa

33%

Comas

594,091.80

1.04

Directa

20 %

Independencia

501,488.74

2.18

Directa

40%

1,245,032.13

3.19

Directa

55%

Puente Piedra

609,341.90

1.96

Directa

60%

San Martín de Porres

911,887.03

1.28

Directa

40%

Santa Rosa

147,111.90

9.42

Directa

45%

4,885,108.49

3.98

-

44%

1,273,132.52

40.18

Directa

85%

1,301,613.39

16.71

Directa

100%

22,464,037.06

75.43

Concesión

100%

Jesús María

2,001,466.23

31.36

Concesión

100%

La Victoria

5,810,098.05

31.76

Directa

80%

Lince

1,390,722.61

26.85

Directa

100%

Magdalena del Mar

2,773,318.06

55.51

Directa

100%

Miraflores

6,429,629.87

77.58

Concesión

100%

Lima Norte

Zonas

Distrito

Los Olivos

Total / Promedio Barranco

50

Lima Centro

Breña Cercado de Lima

Costos Total S/.

Tipo de Administración Directa

Porcentaje de cobertura 60% 49

49

: Lic. Leoncio Sicha Punil – Municipalidad Distrital de Comas, Diciembre 2013. : Representante de esta Municipalidad, en noviembre 2013 nos señaló que el costo total de su servicio es de S/. 1’633,132.52, el Costo per cápita S/. 48.17, y la cobertura de su servicio de 100%.

50

81

Pueblo Libre

1,780,770.02

Costos per cápita S/.

24.36

Rímac

1,429,643.99

7.81

Mixta

70%

San Borja

2,406,411.99

19.78

Directa

100%

San Isidro

4,843,626.62

83.13

Concesión

100%

San Miguel

2,649,780.21

18.09

Concesión

100%

Santiago de Surco

6,048,158.87

16.99

Directa

100%

Surquillo

1,880,830.20

17.83

Directa

100%

64’483,239.69

36.23

-

96%

Ate Vitarte

3,384,033.09

6.44

Directa

70%

Chaclacayo

131,218.99

2.86

Directa

26%

Cieneguilla

349,320.03

9.4

Directa

100%

El Agustino

681,622.59

2.76

Directa

80%

5,965,446.16

38.92

Concesión

100%

386,103.97

1.84

Directa

80%

San Juan de Lurigancho

2,928,191.51

2.8

Directa

38%

San Luis

1,069,709.93

17.14

Directa

100%

Santa Anita

1,209,833.27

5.57

Directa

100%

16’105,479.54

9.75

-

77%

Chorrillos

1,945,780.15

5.92

Directa

100%

Lurín

1,003,425.73

13.15

Directa

90%

Pachacámac

125,871.26

1.35

Directa

60%

Pucusana

235,048.49

17.16

Directa

80%

Punta Hermosa

244,221.72

37

Directa

100%

Punta Negra

132,168.21

19.31

Directa

80%

San Bartolo

67,306.43

8.93

Directa

70%

San Juan de Miraflores

-

-

Directa

80%

Santa María del Mar

-

-

Directa

100%

Villa El Salvador

-

-

Directa

90%

545,697.69

1.22

Directa

30%

Total / Promedio

4’504,044.37

12.47

-

80%

Total / Promedio Ciudad de Lima

89,977,872.09

19.07

Zonas

Distrito

Lima Este

Total / Promedio

La Molina Lurigancho

Lima Sur

Total / Promedio

Villa María del Triunfo

Costos Total S/.

Tipo de Administración Directa

Porcentaje de cobertura 100%

74%

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

82

Imagen 18 Tipo de Administración de los Servicios de Barrido en la Ciudad de Lima

El porcentaje promedio de cobertura del servicio de barrido en la provincia alcanza un 74%. Sin embargo, se evidencian disparidades muy grandes entre distritos, desde una cobertura del 20% hasta el 100%. Los mayores índices de cobertura se observan en los distritos más consolidados de Lima Centro (ver Tabla 30).

Tabla 30 Cobertura del Servicio de Barrido y Limpieza de Espacios Públicos Zonas Lima Norte Lima Centro Lima Este Lima Sur Promedio

Porcentaje de Cobertura 44 % 96 % 77 % 80 % 74 %

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

Efectuando el análisis por zonas de la provincia, se puede mencionar que Lima Norte presenta un porcentaje promedio de cobertura de 44 % en el servicio de barrido y limpieza de espacios públicos, el distrito Comas presenta el menor valor con tan solo 20%, Ancón y Puente Piedra alcanzan 60% y son los de mayor cobertura.

En Lima Centro, la cobertura promedio es 96%: 12 distritos señalan brindar el servicio con 100% de cobertura, mientras que El Rímac, La Victoria y Barranco alcanzan 70, 80 y 85% respectivamente.

En Lima Este el promedio de cobertura es del 77%, los distritos de Santa Anita, Cieneguilla, La Molina y San Luis señalan alcanzar cobertura del 100 %, mientras que Chaclacayo brinda el servicio con una cobertura del 26%.

En Lima Sur 80% es la cobertura, Chorrillos, Santa María del Mar, Punta Hermosa señalan tener cobertura del 100%, mientras que Villa María del Triunfo solo alcanza 30%.

83

En los distritos con cobertura reducida, se deben fortalecer los servicios con mejoras logísticas y de equipamiento, incluyendo la reorganización de los equipos de trabajadores y el uso de sistemas mecanizados de barrido en las vías principales.

Los valores propuestos por Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente de la Organización Panamericana de la Salud (CEPIS/OPS) para el indicador kilómetros lineales barridos/barredor/día, son de 1.3 - 1.5 kilómetros lineales barridos/barredor/día. La Tabla 31 muestra que distritos como Lince, Barranco y Punta Negra registran valores de 3.18, 2.7 y 2.68 respectivamente, por encima del rango aceptable. Contrariamente, los distritos de Ancón, Puente Piedra y San Juan de Miraflores muestran valores inferiores a los aceptables. Esto evidencia la necesidad de reorganización y optimización del servicio de barrido.

Tabla 31 Indicador Kilómetros Lineales Barridos / Trabajador / Día en 32 distritos de la Ciudad de Lima

Distritos Ancón

Longitud de Calles Barridas al Mes (Km)

N° Barredores

Indicador (Km/barredor/día)

305.00

20.00

0.51

Barranco

6,875.50

82.00

2.79

Breña

2,379.00

61.00

1.30

Carabayllo

2,205.00

49.00

1.50

20,874.00

497.00

1.40

Chorrillos

5,700.00

115.00

1.65

Comas

1,485.00

33.00

1.50

3,768.00 3,810.00 10,794.00 6,487.00

75.00 64.00 194.00 68.00

1.67 1.98 1.85 3.18

Los Olivos

1,500.00

40.00

1.25

Lurín

4,692.60

91.00

1.72

Magdalena del Mar

3,804.00

73.00

1.74

Miraflores Pachacámac Pucusana

6,912.00 1,341.60 1,242.00

128.00 30.00 23.00

1.80 1.49 1.80

Pueblo Libre

4,963.20

94.00

1.76

Puente Piedra

3,172.00

136.00

0.78

Punta Hermosa

1,350.00

30.00

1.50

Punta Negra

1,530.00

19.00

2.68

Rímac

3,265.80

81.00

1.34

San Bartolo San Isidro San Juan de Miraflores

600.00 4,704.00 1,341.00

20.00 112.00 54.00

1.00 1.40 0.83

Cercado de Lima

Independencia Jesús María La Victoria Lince

84

San Martin de Porres

Longitud de Calles Barridas al Mes (Km) 4,401.00

Santa María del Mar

Distritos

N° Barredores

Indicador (Km/barredor/día)

60.00

2.45

450.00

10.00

1.50

304.00 12,870.00 5,724.00

8.00 260.00 159.00

1.27 1.65 1.20

Villa El Salvador Villa María del Triunfo

3,720.00 3,840.00

62.00 70.00

2.00 1.83

Total / Promedio

136,409.70

2,818.00

1.80

Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

Imagen 19 Longitud Total de Vías Públicas Barridas al Mes

85

La Imagen 19 nos permite afirmar que los distritos que presentan valores menores a 1000 Km de vías barridas al mes son; Santa Rosa, Ancón, Santa María del Mar y San Bartolo. Los distritos que alcanzan longitudes entre 1001 a 2000 Km son Pucusana, San Juan de Miraflores, Pachacamac, Punta Hermosa, Comas, Los Olivos y Punta Negra. Entre 2001 a 4000 Km de barrido mensual efectúan los distritos de Carabayllo, Breña, Puente Piedra, El Rímac, Villa El Salvador, Independencia, Magdalena del Mar, Jesús María y Villa María del Triunfo.

Entre 4,001 a 10,000 Km de distancia mensual es efectuado por los distritos; San Martín de Porres, Lurín, San isidro, Pueblo Libre, Chorrillos, Surquillo, Lince, Barranco y Miraflores. Los que efectúan barrido en una distancia mayor a 10,001 Km mensualmente son La Victoria, Santiago de Surco y El Cercado. Siendo el mayor valor el mostrado por El Cercado que señala efectuar 20,874 Km/mensuales.

Imagen 20 Cantidad de Trabajadores de Barrido en los Principales Distritos de Lima

86

En la Imagen 20 podemos observar que los distritos de Santa Rosa, Santa María del Mar, Punta Negra, San Bartolo, Ancón, Pucusana, Punta Hermosa, Pachacamac, Comas, Los Olivos y Carabayllo cuentan con menos de 50 trabajadores para las labores de barrido, mientras que San Juan de Miraflores, San Martín de Porres, Breña, Villa El Salvador, Jesús María, Lince, Villa María del Triunfo, Magdalena del Mar, Independencia, El Rímac, Barranco, Lurín y Pueblo Libre, emplean entre 51 a 100 trabajadores para sus labores de barrido de vías.

Los distritos de San Isidro, Chorrillos, Miraflores, Puente Piedra, Surquillo, La Victoria y Santiago de Surco, emplean entre 101 a 200 trabajadores para el servicio que venimos explicando. Finalmente debe señalarse que El Cercado de Lima emplea 497 trabajadores para el barrido de sus vías.

Imagen 21 Distancia Lineal de Barrido efectuado por Trabajador por día en 32 Distritos de la Provincia de Lima

(Km/Barredor/Día)

87

La Imagen 21 muestra que los trabajadores de los distritos de Ancón, Puente Piedra, San Juan de Miraflores y San Bartolo, barren entre 0.51 a 1.0 Km por día, mientras que los colaboradores de Surquillo, Los Olivos, Santa Rosa, Breña, El Rímac, San Isidro, El Cercado, Pachacamac, Santa María del Mar, Punta Hermosa, Comas y Carabayllo, tienen un rendimiento entre 1.1 a 1.5 Km/día. De otra parte en Santiago de Surco, Chorrillos, Independencia, Lurín, Magdalena, Pueblo Libre, Pucusana, Miraflores, Villa María del triunfo, La Victoria, Jesús María y Villa El Salvador, sus colaboradores alcanzan un rendimiento entre 1.51 a 2.0 Km/día. Finalmente en los distritos de San Martín, Punta Negra, Barranco y Lince los trabajadores tienen un rendimiento entre 2.1 a 3.2 Km/día.

2.3.3.5 Servicios de Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Municipales

Los servicios de recolección y transporte de residuos permiten alcanzar en la Provincia de Lima un porcentaje de cobertura promedio de 88%. La Tabla 32 muestra la cobertura de los servicios de recolección y transporte de residuos sólidos municipales reportada por cada distrito.

Tabla 32 Cobertura de los Servicios de Recolección en la Ciudad de Lima

Lima Norte

Zonas

Distrito Comas Independencia Santa Rosa Carabayllo Los Olivos San Martín de Porres Puente Piedra Ancón

Lima Centro

Promedio Lima Norte San Miguel Rímac Surquillo Cercado de Lima Jesús María La Victoria Lince Magdalena del Mar Miraflores Pueblo Libre Breña San Borja San Isidro Barranco Santiago de Surco

Cobertura de Recolección 94% 100% 45% 57% 100% 95% 86% 80% 82% 94% 70% 81% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

88

Zonas

Distrito

Lima Sur

Lima Este

Promedio Lima Centro

Cobertura de Recolección 96%

Ate Vitarte Chaclacayo

100% 57%

Cieneguilla

69%

El Agustino La Molina Lurigancho San Juan de Lurigancho San Luis Santa Anita Promedio Lima Este

90% 100% 80% 90% 95% 100% 87%

Villa El Salvador Villa María del Triunfo Lurín San Bartolo Pucusana Punta Negra Chorrillos San Juan de Miraflores Santa María del Mar Pachacamac Punta Hermosa

50% 74% 90% 100% 95% 100% 86% 73% 100% 80% 95%

Promedio Lima Sur Promedio Provincia de Lima

86% 88 %

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

Lima Centro muestra en promedio porcentajes de cobertura del 96%, con 11 de los 14 distritos que señalan alcanzar el 100% de cobertura.

Lima Norte muestra una cobertura promedio del 82%, con Independencia y Los Olivos que alcanzan coberturas universales. En Lima Este, el promedio de cobertura es 87%: los distritos de Ate, La Molina y Santa Anita alcanzan el 100%, mientras que en Lima Sur el promedio de cobertura es de 86% y los distritos de Punta Negra, San Bartolo y Santa María del Mar muestran coberturas del 100%.

Los distritos periféricos son aquellos que no alcanzan la totalidad porcentual de cobertura por diferentes razones: flota vehicular, equipamiento y recursos humanos insuficientes; dificultades de accesibilidad y falta de tecnología apropiada para las zonas con fuertes pendientes (viviendas en laderas) o vías estrechas; asentamientos informales producto de invasiones, entre otras causas.

89

Generación y Recolección de Residuos Sólidos

Una comparación del volumen de residuos generados y los residuos recolectados de 16 de los 43 distritos (37%) es presentada en la Tabla 33 y muestra que la recolección supera a la generación. Si bien esto podría interpretarse como una inconsistencia, también sugiere que en estos distritos existe una fuerte presencia de actividad comercial, centros laborales u otras actividades, que congregan una importante población flotante y produce una cantidad adicional de residuos (es el caso de Barranco, San Miguel, Surco, San Isidro, La Victoria, entre otros). En algunos casos, como Pucusana y Santa María del Mar, estos son distritos balnearios que reciben una alta presencia de veraneantes en los meses de estivales.

Tabla 33 Generación y Recolección de Residuos Sólidos en la Provincia de Lima

Zonas

27.73 266.83 495.20 197.26 345.03 278.20 508.38 13.60 2,132.23

t/día 27.00 179.00 424.70 142.10 243.00 180.00 466.90 8.80 1,671.50

Diferencia entre Generación y Recolección t/día 0.73 87.83 70.50 55.16 102.03 98.20 41.48 4.80 460.73

40.61 67.82 511.26

63.40 76.50 495.40

-22.79 -8.68 15.86

Jesús María

50.68

71.20

-20.52

La Victoria Lince

199.76 48.47

337.80 68.10

-138.04 -19.63

Distrito

Generación residuos municipales 51 (incluye alícuota )

Lima Norte

t/día Ancón Carabayllo Comas Independencia Los Olivos Puente Piedra San Martín de Porres Santa Rosa Total

Lima Centro

52

Barranco Breña Cercado de Lima

Recolección residuos municipales

51

: La alícuota es un postulado presentado en la «Guía de identificación, formulación y evaluación social de proyectos de residuos sólidos municipales a nivel de perfil (2008)» del Ministerio del Ambiente & Ministerio de Economía y Finanzas. Señala que respecto de la generación de los residuos sólidos municipales, los residuos domiciliarios representan un 70%, mientras que el 30% representa los otros residuos de tipo municipal. Considera a los residuos del ámbito municipal como un todo entre otros por la ausencia de metodologías validadas y específicas para determinar residuos de origen en actividades comerciales y de barrido y limpieza de espacios públicos, sin distinguir características propias de los distritos. Su validez es con fines de generar información y proyectar los valores en un determinado horizonte temporal.

52 : Representantes de esta Municipalidad en noviembre del 2013, señalaron que la generación de residuos es de 40.18 t/día, la cantidad de recolección es de 53 t/día, obteniendo una diferencia de -12.82 t/día.

90

Zonas

Distrito

Generación residuos municipales 51 (incluye alícuota ) t/día

Lima Este

Diferencia entre Generación y Recolección t/día -5.14 -39.20 -6.79 -6.52 18.48 -81.35 -24.56 -62.25

Magdalena del Mar Miraflores Pueblo Libre Rímac San Borja San Isidro San Miguel Santiago de Surco

41.56 80.80 57.11 159.38 118.58 50.75 125.64 291.55

t/día 46.70 120.00 63.90 165.90 100.10 132.10 150.20 353.80

Surquillo

102.43

85.60

16.83

1,946.40

2,330.70

-384.30

Ate Vitarte

443.49

417.60

25.89

Chaclacayo Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho San Juan de Lurigancho San Luis Santa Anita

42.84 22.40 240.82 140.86 158.18 621.51 40.42 228.62

29.63 13.66 143.50 131.15 78.00 654.00 68.00 171.59

13.21 8.74 97.32 9.71 80.18 -32.49 -27.58 57.03

1,939.14

1,707.13

232.01

Villa El Salvador Villa María del Triunfo Lurín San Bartolo

292.19 343.95 58.76 6.06

230.00 240.00 48.20 4.00

62.19 103.95 10.56 2.06

Pucusana Punta Negra Chorrillos San Juan de Miraflores Santa María del Mar

8.59 6.16 269.94 373.00 0.15

9.00 3.50 219.00 283.10 3.17

-0.41 2.66 50.94 89.90 -3.02

71.01

40.32

30.69

5.08

3.74

1.34

1,434.89

1,084.03

350.86

7,452.66

6,793.36

659.30

Total

Total

Lima Sur

Recolección residuos municipales

Pachacamac Punta Hermosa Total Total Ciudad Lima Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

91

Recuadro 2. Residuos de actividades de la construcción y demolición Las municipalidades distritales deben destinar logística (vehículos y maquinaria), personal y en general recursos para recolectar residuos de la construcción y tipo desmonte que en la mayoría de los casos es de suponer que provienen de obras menores, los mismos que son vertidos clandestinamente en áreas públicas.

Estos residuos con su ilegal vertimiento significan serios inconvenientes en los servicios municipales, primero porque deben ser atendidos aun cuando no hayan sido “directamente” presupuestados, segundo; al no ser recolectados en pronto periodo además del impacto negativo visual se convertirán seguidamente en un punto crítico o botadero de residuos porque los pobladores del entorno, “aprovechando” la presencia de estos desmontes también irán dejando sus residuos sólidos comunes. Tercero, al convertirse en un punto crítico significaran riesgo sanitario para la salud de las personas y el ambiente, y cuarto; con la dación del D. S Nº 003-2013-MINAM, Reglamento para la Gestión y Manejo de los Residuos de las actividades de la Construcción y Demolición, los gobiernos locales tienen obligación legal de atender este tipo de residuos.

Fuente: Elaboración propia

Modalidades de prestación de servicios de limpieza pública

La prestación del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos en la provincia de Lima se realiza por administración directa53, privada o por concesión54 y mixta. Dieciocho distritos brindan el servicio a través de una empresa privada, catorce por administración directa y once de forma mixta (una parte del servicio desarrollado directamente por el municipio y la otra a través de la contratación de una empresa privada). La distribución porcentual de la prestación del servicio aparece en la Imagen 22.

Imagen 22 Tipo de Administración de los Servicios de Residuos Sólidos

En general, las inspecciones de campo señalan que donde el servicio es por administración directa, el personal involucrado no cuenta con el equipamiento e implementos de protección personal y, 53

: Se denomina así cuando el servicio es ejecutado por la propia entidad edil, significando principalmente el ahorro de la utilidad que le correspondería al privado. En estos casos, la Municipalidad debe contar con los insumos, materiales, herramientas, equipos, maquinaria, recursos humanos y los recursos económicos para una prestación adecuada del servicio.

54 : Se reconoce así al servicio brindado por un tercero, debiendo ser esta una organización empresarial especializada y que provea los insumos, materiales, herramientas, equipos, maquinarias y recursos humanos para el desarrollo operativo de los servicios contratados, además de estar debidamente registrada u autorizada como persona jurídica para estos fines.

92

en la mayoría de casos, la flota vehicular requiere reposición pues muchas unidades han superado su vida útil. Esta situación evidencia la necesidad de desarrollar y ejecutar proyectos de inversión pública que contribuyan a mejorar los servicios de recolección por administración directa.

Tabla 34 Uso de Equipos de Protección Personal en los Trabajadores de Limpieza de los Distritos de la Provincia de Lima

Zonas

Distritos

Lima Norte Lima Centro Lima Este Lima Sur

Ancón Santa Rosa Puente Piedra Carabayllo Comas Independencia Los Olivos San Martín de Porres Barranco Breña Cercado de Lima Jesús María La Victoria Lince Magdalena del Mar Miraflores Pueblo Libre Rímac San Borja San Isidro San Miguel Santiago de Surco Surquillo Ate Vitarte Chaclacayo Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho San Juan de Lurigancho San Luis Santa Anita Chorrillos Lurín Pachacámac Pucusana

Equipos de Protección Personal Guantes

Mascarilla

x x x x x x x x

x x x x x x x x x

x x

x

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x x x x

Gorro

x x x

Botines x x

x x x

x x x x x x x x x x x

x

x

x x x x x

x x

x x

x

x x x

x

x x x x

93

Zonas

Distritos Punta Hermosa Punta Negra San Bartolo San Juan de Miraflores Santa María del Mar Villa El Salvador Villa María del Triunfo

Total Porcentaje (%)

Equipos de Protección Personal Guantes

Mascarilla

Gorro

Botines

x x

x x

x x

x x

x x x

x x x

x x x

x x

34 79.07

34 79.07

29 67.44

16 37.21

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

Según la Tabla 34, el 79% de los colaboradores usa guantes y mascarillas, el 67.44 % usa gorro y el 37.21 % emplea botines, como parte de los equipos de protección personal para el desarrollo de sus labores de prestación de servicios de limpieza pública.

De otra parte, los funcionarios municipales manifiestan que las labores de control y supervisión de los concesionarios por parte de las municipalidades es débil, debido a la falta de facilidades logísticas para realizar esta actividad (como vehículos o equipamiento informático, etc.), instrumentos administrativos claros y la alta rotación de trabajadores municipales.

Según el Servicio de Administración Tributaria - SAT, el costo asociado al servicio de recolección en toda la ciudad de Lima para el año 2013 es de S/. 263’761,258.00.

Considerando los altos niveles de morosidad en toda la ciudad es urgente desarrollar mecanismos para una recaudación efectiva que permitan sostener el servicio de manera eficaz, eficiente y oportuna por parte de las Municipalidades distritales.

Rutas para la recolección de los residuos

En la prestación de los servicios de residuos sólidos es imprescindible contar con rutas de recolección óptimas. El diseño de las rutas para el recojo de residuos es una actividad importante para la optimización de los servicios, ya que se vincula directamente con temas como el rendimiento de las unidades empleadas, el consumo de combustible y lubricantes, el empleo eficiente de personal, el uso del tiempo, las distancias recorridas, la cantidad de residuos recolectada, la carga de trabajo, etc. Contar con rutas adecuadas permite mejorar la cobertura y el costo del servicio.

La Tabla 35 presenta información de las rutas, sectores o zonas de recolección implementadas por las Municipalidades Distritales. No existe una terminología ni una metodología uniforme que permita comparar este componente entre los distritos. Las inspecciones de campo señalan que existen municipios con rutas de recolección de residuos diseñadas con criterios técnicos y de

94

eficiencia económica y otros donde las rutas son desarrolladas por costumbre y sin criterios de optimización. Es una tarea urgente uniformizar la terminología y metodología utilizada para la definición de rutas eficientes y efectivas.

Tabla 35 Resumen de Rutas, Sectores o Zonas para la Recolección de Residuos en los Distritos

Lima Este

Lima Centro

Lima Norte

Zonas

Distritos Ancón Carabayllo 55 Comas Independencia Los Olivos Puente Piedra 57 San Martín de Porres Santa Rosa Barranco Cercado de Lima Jesús María La Victoria Lince Magdalena del Mar Miraflores Pueblo Libre Rímac San Borja San Isidro San Miguel Santiago de Surco Surquillo Ate Vitarte Chaclacayo Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho San Juan de Lurigancho San Luis

Rutas 09 31

Número Sectores

Zonas

14 30 Información cualitativa

56

37 17 Información cualitativa 03 26 33 58

Sin información 05 04 Información cualitativa 06 16 12

Información cualitativa 06 14

31 10 48 Sin información 04 06 17 Información cualitativa 08 06

55

: Representante de esta Municipalidad, en noviembre del 2013, señaló que para la recolección de los residuos cuentan con 61 rutas, tres estratos geográficos: parte plana (Camión Compactador), media (Camión Compactador Mediano) y laderas (Camión baranda liviano), por lo que cuentan con vehículos recolectores para cada estrato.

56 : Solo se logró información descriptiva sobre las rutas, sectores o zonas para la recolección de los residuos sólidos.

57 : En noviembre del 2013, representante de esta municipalidad señaló que el distrito cuenta con 28 rutas sectorizadas divididas en turnos.

58 : No se cuenta con información sobre las rutas, zonas o sectores para el recojo de los residuos en dicho espacio geográfico.

95

Zonas

Distritos

Lima Sur

Rutas Santa Anita Chorrillos Lurín Pachacamac Pucusana Punta Hermosa Punta Negra San Bartolo San Juan de Miraflores Santa María del Mar Villa El Salvador Villa María del Triunfo

Número Sectores 06 06

Zonas 03 05

26 04 03 02 en invierno, y 03 en verano

10 04 01 14 07

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

2.3.3.6 Servicio de recolección selectiva y tratamiento de residuos sólidos Programas de segregación en la fuente y recolección selectiva

De acuerdo a la normativa vigente, las municipalidades tienen como competencia implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada. En este contexto, y desde el 2011, y con el apoyo del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI), instrumento de Presupuesto por Resultados impulsado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Ministerio del Ambiente (MINAM) ha colocado como meta para las municipalidades la implementación de programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos domiciliarios. Al 2012, 42 distritos de la Provincia de Lima implementaron programas municipales de segregación en la fuente y recolección selectiva. La meta del Plan de Incentivos en 2011 fue cubrir el 5% de la población de cada distrito; para el año 2012 la meta se incrementó al 7% y para el año 2013, la meta subió a 12% de viviendas.

Cabe destacar que en algunos distritos como Santiago de Surco, Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, Comas, Puente Piedra, Ate y otros ya desarrollaban programas de este tipo antes del Plan de Incentivos.

Actualmente, el número total de familias que participa de los diferentes programas de segregación en la fuente en la Provincia de Lima es de 175,646 (ver Tabla 36). En Lima Norte, participan 44,670 familias, siendo el distrito con mayor cantidad de familias participantes Puente Piedra (16,946 familias) seguido del distrito de San Martín de Porres (9,363 familias).

96

En Lima Centro, La Municipalidad de Santiago de Surco tiene la mayor cantidad de familias participando de este programa, seguido de Miraflores y San Miguel. Los resultados favorables para la Santiago de Surco se deben a que efectúan sostenidamente esta actividad hace varios años. San Isidro no participaba al 2012 con programa de segregación en la fuente y recolección selectiva del Plan de Incentivos.

En Lima Este, el número de familias participantes es de 37,940, con el liderazgo de San Juan de Lurigancho seguido del distrito de La Molina y Ate Vitarte. En Lima Sur participan 33,608 familias, con Villa El Salvador a la cabeza. Cabe destacar que cuatro distritos no muestran información sobre este aspecto.

Tabla 36 Residuos Recolectados por Programas de Segregación en la Fuente Residuos Recolectados Familias Participantes Zonas t Porcentaje N° Porcentaje Lima Norte 2.90 9.28 % 44,677 25.44 % Lima Centro 19.23 61.52 % 59,421 33.83 % Lima Este 8.51 27.22 % 37,940 21.60 % Lima Sur 0.62 1.98 % 33,608 19.13 % Total 31.26 100 % 175,646 100 % Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

Respecto de la cantidad de residuos recolectados selectivamente, debe indicarse que en Lima Norte se recolectan 2.9 t/día, en Lima Centro 19.23 t/día, en Lima Este 8.51 t/día y en Lima Sur 0.62 t/día (ver Tabla 37). Lima Centro es la zona con mayor recolección de residuos reciclables recolectados selectivamente.

Tabla 37 Residuos Recolectados, Número de Familias Involucradas e Inicio de Actividades Zonas

Lima Norte

Lima Centro

Distritos Comas Independencia Santa Rosa Carabayllo Los Olivos San Martín de Porres Puente Piedra Ancón 59 Barranco Breña Cercado de Lima Jesús María

Residuos Recolectados (t/día) Distrito 0.31 0.23 0.13 0.92 1.31 0.99 0.15 0.16 -

Zona

2.9

19.23

Número de Familias Distrito 6,870 2,928 320 3,850 3,500 9,363 16,946 900 1,180 1,924 4,750 2,558

Inicio de sus Actividades

Zona

44,677

59,421

2006 2011 2012 2012 2010 2010 2012 2012 2011 2012 2009 2012

59

: En noviembre del 2013, esta Municipalidad señaló que recolectan 0.38 t/día y participan en el programa 1,609 Familias.

97

Zonas

Lima Este

Lima Sur

Distritos La Victoria Lince Magdalena del Mar 60 Miraflores Pueblo Libre Rímac San Borja San Isidro San Miguel Santiago de Surco Surquillo Ate Vitarte Chaclacayo Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho San Juan de Lurigancho San Luis Santa Anita Villa El Salvador Villa María del Triunfo Lurín San Bartolo Pucusana Punta Negra Chorrillos San Juan de Miraflores Santa María del Mar Pachacámac Punta Hermosa Total

Residuos Recolectados (t/día) Distrito 0.04 0.22 0.21 0.34 1.5 0.17 0.19 0.15 14.26 0.85 0.19 0.36 0.15 0.31 2 0.56 0.44 3 1.5 0.25 0.15 0.04 0.12 0.04 0.02

Zona

8.51

0.62

31.26

Número de Familias Distrito 3,757 1,350 1,765 6,422 2,242 2,248 2,852 6,676 20,522 1,175 6,000 704 443 2,257 9,630 3,400 10,504 1,800 3,202 16,554 6,320 1,157 (*) 8,597 691 289 175,646

Inicio de sus Actividades

Zona

37,940

33,608

2011 2011 2011 2011 2011 2011 2009 2011 2000 2012 2011 2012 2011 2012 2006 2012 2012 2009 2011 2004 2012 2011 2012 ** 2012 ** 2008 2012 2012 ** 2012

(*) Actualmente se encuentra en la etapa de sensibilización , alcanzando unas 30 familias **: Inició el programa en el año indicado, actualmente no se encuentra en funcionamiento

60

: Representante de esta Municipalidad en Noviembre 2013, señaló que a agosto del 2013 son 10865 los predios inscritos en el programa, lo cual significa 20.25% de participación de viviendas, participación de 19,292 habitantes, los mismos que generan 326 t/año de residuos. En el año 2012 se recolectaron 5.62 t de papel blanco, 10.78 t de papel archivo, 12.178 t de papel periódico, 10.87 t de cartón de primera, 20.271 t de cartón de segunda, 6.176 t de cartón estucado, 14.781 t de vidrio mixto, 5.174 t de latas y fierro, 0.15 t de aluminio de tercera, 2.730 t de plástico duro, 1.927 t de PET blanco, 4.676 t de PET color, 0.621 t de bolsa transparente, 1.884 t de bolsa alta, 0.830 t de bolsa baja, 0.486 t de polipropileno, 0.174 t de tapas PP, 1.270 t de tetrapack y 0.242 t de plástico fill.

98

Zonas

Distritos

Residuos Recolectados (t/día) Distrito

Zona

Número de Familias Distrito

Inicio de sus Actividades

Zona

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

El 54% de la recolección selectiva se efectúa con la participación de las asociaciones de recicladores, 31% se ejecuta por administración directa de los municipios y 14% en forma mixta.

Si bien los resultados muestran un avance en los programas de segregación en la fuente y recolección selectiva, se evidencia también la necesidad de fortalecer los programas municipales para darles sostenibilidad. Los funcionarios municipales manifiestan que la continuidad de estos programas en muchos casos se ve afectada por los cambios de autoridades y personal técnico, escaso presupuesto y el riesgo de no contar con el apoyo del Programa de Incentivos, además de una escasa participación vecinal e insuficiente planificación de estas iniciativas, entre otros.

Existen municipalidades que desarrollan los programas de segregación en la fuente no solo con viviendas sino también con conglomerados o establecimientos comerciales ubicados en su jurisdicción: es el caso de El Cercado de Lima que trabaja con 7,747 puestos de 34 establecimientos o galerías comerciales de los sectores Montevideo, Mesa Redonda y Mercado Central. Estos resultados no son reportados oficialmente dado que el PI solo considera los residuos domiciliarios.

Tabla 38 Establecimientos Comerciales que Participan en el Programa de Reciclaje en Conglomerados Comerciales en el Cercado de Lima Sector Comercial

Montevideo

Mesa Redonda

Ítem

Establecimiento Comercial

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Galería Plaza Montevideo Group Galería del Calzado C.C. Importadores del Sur Asociación de Propietarios del Jr. Montevideo Fronteras Unidas de Grau Asoc. de Comerciantes Importadores de la Universal C.C. Agua Marina Galería Internacional S.A.C. Galería Pacifico Sur Centro Comercial Turístico Tacna S.A. C.C. Movicentro (Sótano, 1°Nivel y 2° Nivel) Asociación de Comerciantes El Zapatón

13 14 15 16 17

Galería Comercial Castillo Asociación de Comerciantes El Rey del Calzado Asoc. de Deudos Quemados Huérfanos Mesa Redonda C.C. La Cochera C.C. Mina de Oro I

N° Puestos Activos 300 30 200 31 1,400 83 165 60 180 139 390 60 18 86 254 120 360

99

Sector Comercial

Mercado Central

Ítem

Establecimiento Comercial

N° Puestos Activos

18 19

Galería La Gran Mesa C.C. Santa Catalina

90 123

20

Galería Tradición

275

21

Galería Santa Bárbara

70

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Galería San Marcos Galería Cusco Galería Mina de Oro II Galería Capón Center Galería Novo Center C.C. El Hueco Galería El Dorado I Galería La Mas Más Galería Central Galería Guizado Hnos.

Galería El Dorado II Galería Regina C.C. La Concepción

101 60 120 500 70 1,478 335 16 70 370 75 20 98 TOTAL

7,747

Fuente: División de Gestión de Residuos Sólidos/GSC/MML, Noviembre 2013

El volumen de residuos inorgánicos potencialmente reciclables recolectado a través de estos programas distritales representa el 2.3% del total de residuos inorgánicos potencialmente reciclables de toda la provincia.

En este marco, se evidencia la necesidad de afinar los mecanismos del Plan de Incentivos con la participación de las municipalidades provinciales y distritales, fortalecer las capacidades municipales y desarrollar estrategias de sensibilización masiva que promuevan el compromiso con la segregación de residuos. También se requiere extender los programas a los centros y conglomerados comerciales, donde se evidencia una alta generación de residuos sólidos factibles de ser reciclados.

100

Tabla 39 Organización y Tecnología Adoptada para el Programa de Segregación en Fuente Organización Zonas

Distritos Tipo de Administración

Comas

Lima Norte

Tecnología Adoptada

Asociación recicladores

61

Independencia

62

Asociación recicladores

Santa Rosa

Directa

Carabayllo

Asociación recicladores

Los Olivos

Directa

Observación

Descripción

Observación

El distrito trabaja de la mano con dos tipos de asociaciones (Asociación de recicladores y de asociación de acopiadores).Estos Mecanizada y manual cuales son ARAC, ARULN, TAMBORIO, NUEVA JERUSALEN Y ACOMET, AGIRSUC estos últimos son acopiadores.

El distrito trabaja con una asociación de recicladores llamada de «SIGLO XXI» con los cuales ya tienen Mecanizada y manual experiencias anteriores en el año 2005.

Manual con apoyo de EC-RS «Aguinaga Servís E.I.R.L.» una moto furgoneta Manual con apoyo de de Asociación de recolectores triciclos y moto formalizados furgonetas.

Mecanizada motorizada

Los recicladores utilizan sus propios triciclos que han sido acondicionados por parte de la municipalidad con la implementación de triplay y alambres etc.

La municipalidad les brindó triciclos 3 acondicionados de 1.40 m de capacidad

Todo el equipamiento es de propiedad municipal Triciclos y moto furgonetas en que se realiza la recolección son de propiedad municipal.

Camionetas de administración y municipal para el recojo de los residuos reaprovechables

61

: Representante de esta Municipalidad señaló en noviembre de 2013, que el distrito trabaja de la mano con dos tipos de asociaciones (Asociación de recicladores y asociación de acopiadores) los cuales son ARAC, ARULN, TAMBORIO, NUEVA JERUSALEN y Asociación de Acopiadores: ACOMET, AGIRSUC. 62 : Representante de esta Municipalidad, señaló en noviembre de 2013 que trabajan con la asociación de recicladores llamada «SALVEMOS EL PLANETA» con los cuales ya tienen experiencias anteriores en el año 2005, con tecnología manual con apoyo de triciclos y moto furgonetas. Los triciclos y moto furgonetas para la recolección son de propiedad municipal.

101

Organización Zonas

Distritos Tipo de Administración

Lima Centro

Tecnología Adoptada

Observación

Descripción

Asociaciones de Recicladores ATRARESO, ASREVEHVI San Martín de Asociación de PROTECTORES DEL MEDIO Mecanizada y manual 63 Porres recicladores AMBIENTE, GUARDIANES DEL MEDIO AMBIENTE. Asociación de Asociación de Recicladores «Unidos Manual con apoyo de Puente Piedra recicladores por Siempre». triciclos Asociación de Manual con apoyo de Ancón recicladores triciclos y trimotos Asociación de La Asociación de Recicladores con Manual con apoyo de 64 Barranco recicladores Moto triciclo Virgen del Carmen moto triciclos Administración Manual con apoyo de Breña EC-RS Proverur directa triciclos Asociación de Las Asociación de Recicladores Manual con apoyo de Cercado de Lima recicladores Atiarres, Atalir, Atsulyr triciclos Manual en zonas donde se trabaja con triciclos y mecánica donde se Las Asociación de Recicladores de Jesús María Mixto emplean contenedores Jesús María soterrados o semi soterrados de brazo hidráulico Asociación de Manual con apoyo de La Victoria Asociación de Recicladores Mi Perú recicladores triciclos

Observación Los recicladores utilizan sus propios triciclos que han sido acondicionados por parte de la municipalidad con la implementación de triplay alambres etc.

Los triciclos son propiedad de la asociación de recicladores Todo el equipamiento es de propiedad municipal Los moto triciclos son propiedad de la asociación de recicladores Todo el equipamiento son de propiedad municipal Los triciclos son propiedad de la asociación de recicladores Los triciclos son propiedad de la asociación de recicladores y la camioneta en que se realiza la recolección es de propiedad municipal.

Los triciclos son propiedad de la asociación de recicladores

63

: Representante de la municipalidad señalaron que a noviembre 2013, San Martin de Porres cuenta con 4 asociaciones de Segregadores (AREDEMA: Asociación de recicladores en defensa de la ecología y Medio Ambiente, ASREVEHVI: Asociación de Recicladores Veladores del Habitat y la Vida, Guardianes del Medio Ambiente y Protectores del Medio Ambiente) en su Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva.

64 : Esta Municipalidad en noviembre 2013, señaló que la organización se denomina Asociación de Recicladores y Gestión de Residuos Sólidos Fray Martín de Porres.

102

Organización Zonas

Tecnología Adoptada

Distritos Tipo de Administración

Observación

Descripción

La Municipalidad tiene la responsabilidad de sensibilizar y Manual apoyada de Lince recoger las bolsas anaranjadas en con camiones y trimotor los días y horarios establecidos.

Magdalena del Asociación de Asociación de Recicladores Manual Mar recicladores Magdalena Ecológica Recolección manual con vehículos no convencionales Asociación de Recicladores Señor de Miraflores Mixto (triciclos) y recolección los Milagros de Miraflores con vehículos convencionales de la municipalidad Pueblo Libre Mixto Asociación de Recicladores Arsemin Manual El personal destinado para la Asociación de Manual apoyada con Rímac recolección, son segregadores de la recicladores triciclos asociación ASOSER Recolección manual Administración conjunta con apoyados por un San Borja Mixto DIESTRA vehículo de recolección convencional San Isidro Administración Manual con apoyo de San Miguel directa camiones Santiago de Administración Manual con apoyo de EMUSS.S.A Surco directa camiones Para la comercialización de los residuos reaprovecharles se encarga Acopio de residuos y Administración Surquillo la ONG - Instituto de Desarrollo por posterior traslado por directa un Futuro Mejor (IDEFM) por camiones municipales convenio estratégico.

Administración directa

Observación Todo el equipamiento es de propiedad municipal y brinda Equipos de Protección Personal a los trabajadores.

En la zona 6 el personal encargado es la Municipalidad y en las zonas 3, 5 y 7 son los recicladores formalizados del Programa

Los triciclos son propiedad de la asociación de recicladores Personal y equipamiento perteneciente a la municipalidad Todo el equipamiento propiedad municipal Todo el equipamiento propiedad municipal Todo el equipamiento propiedad municipal

es

de

es

de

es

de

103

Organización Zonas

Tecnología Adoptada

Distritos

Ate Vitarte

Tipo de Administración

Observación

Descripción

Observación

Administración directa

Intervienen diferentes actores en el distrito

Manual y mecanizada

Se utilizan carritos fabricados a partir de estructuras recicladas y un camión baranda

Asociación de recicladores Administración directa Asociación de recicladores

Chaclacayo Cieneguilla El Agustino

Manual Personal de la municipalidad Asociación de recicladores parques de El Agustino

Los

La Molina

Administración Directa

Lurigancho

Asociación de recicladores

Asociación de recicladores

Asociación de recicladores

Asociación de Recicladores 21 de Junio, la Asociación Tricicleros Unidos de San Juan de Lurigancho y la microempresa ECORECICLA S.A.C

Lima Este

San Juan Lurigancho

San Luis

Santa Anita

de

Asociación de recicladores

Privado

El proceso de recolección, transporte segregación y comercialización estará a cargo de la Empresa Inversiones y Comercialización de Reciclaje Sociedad Anónima Cerrada – ICORESA S.A.C.

Manual con ayuda de Motocar Manual con ayuda de triciclos

Todos los implementos pertenecen a la municipalidad Los triciclos son propiedad de cada reciclador formalizado Uso de puntos de acopio temporales Manual de tipo modulares denominados «punto limpio».

Los recicladores realizan la recolección selectiva acompañados Manual permanentemente de promotores ambientales que orientan sus actividades Se utilizaran también vehículos Manual con ayuda de convencionales y no convencionales triciclos como: Triciclo estándar, Triciclo acondicionado , Moto furgón Tienen vehículos no convencionales y Manual mediante ayuda motorizados(bicicletas, triciclos a de vehículos pedal, motofurgón, camionetas)

Mecánico mediante vehículos

Los vehículos pertenecen empresa ICORESA S.A.C.

a

la

104

Organización Zonas

Distritos Tipo de Administración Villa El Salvador Villa María del Triunfo Lurín San Bartolo Pucusana

Lima Sur

Tecnología Adoptada

Punta Negra Chorrillos San Juan Miraflores

de

Santa María del Mar Pachacámac Punta Hermosa

Asociación de recicladores Asociación de recicladores Asociación de recicladores Nd

Observación Virgen del Carmen, Los Tigres, Las Águilas, ECOREC, Red Ambiental, Sembrando Vida Asociación de Recicladores Las palmeras Asociación de Recicladores 502 Nd

Directo Asociación de recicladores Nd

En implementación Asociación de recicladores Cruz del Sur Nd

Mixto

Asociación de recicladores RECICONSUR y RUPA

Directo Nd

Nd

Directo

Descripción

Observación

Manual con apoyo de mototriciclos y triciclos

Propiedad de los recicladores

Manual con apoyo de Propiedad de los recicladores triciclos Manual con apoyo de triciclos, motocargas.

Propiedad de los recicladores Nd Nd -

-

Nd

Nd

Manual con apoyo de Los triciclos son propiedad de los triciclos , mototriciclos y recicladores y el camión propiedad de camión recolector la municipalidad Manual con apoyo de Propiedad de la municipalidad motocar Nd Nd Manual con apoyo de motocar Propiedad de la municipalidad

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)N.d.: No determinado

105

Reaprovechamiento de los residuos sólidos

Residuos Inorgánicos Como se ha descrito anteriormente, la recolección formal realizada a través de los programas municipales apoyados por el Plan de Incentivos recoge solo el 2.3% de residuos inorgánicos potencialmente reciclables para la provincia de Lima. Sin embargo, se estima que el 15% de residuos es recuperado por más de 10,000 recicladores. Si bien se han identificado 40 asociaciones de recicladores, no existe ninguna infraestructura de almacenamiento temporal formal (como un Centro de Acopio) con instrumentos ambientales aprobados por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), ni autorización de funcionamiento otorgado por la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Sin embargo, experiencias como la de la Municipalidad de Surco evidencian que una cadena organizada y formal de reaprovechamiento y reciclaje de residuos inórganicos es viable. En el Programa de Segregación en Origen del distrito de Surco65, participan alrededor de 27,200 predios compuestos por viviendas unifamiliares, 260 edificios (de 6 a 12 departamentos) y 25 condominios (cada uno con 80 a 100 familias). La Municipalidad a través de su empresa EMUSSA maneja aproximadamente 10 ton/día de residuos aprovechables, clasificándolos y comercializándolos a empresa recicladoras. Según los registros del año 2011, EMUSSA logró tener un ingreso por comercialización de residuos de S/. 1,494,142.00 nuevos soles. El nivel alcanzado de participación ha sido en 8 sectores de la población surcana, de un total de 9.

Otras Municipalidades como Lima Cercado, San Juan de Lurigancho, Ate, Carabayllo, Independencia, San Juan de Miraflores, Santa Anita, vienen promoviendo un sistema mixto que involucra acciones combinadas de recicladores y la Municipalidad. En algunos casos, se aplican tecnologías manuales como triciclos y trimóviles de carga.

Residuos Orgánicos El aprovechamiento de residuos orgánicos a través de programas municipales en la provincia de Lima es casi nula, aun cuando estos en promedio constituyen cerca del 52% del volumen total de los residuos generados.

Se ha registrado sólo el caso de la municipalidad distrital de San Luis que en el año 2010 inició actividades para formalizar el trabajo realizado por recolectores de residuos orgánicos en el distrito, con un proceso que consistió en empadronar a los generadores de residuos orgánicos (restaurantes, mercados y centros de acopio en toda la jurisdicción del distrito) y acopiadores-recolectores (dedicados principalmente a la crianza de cerdos) y capacitarlos en el manejo de estos residuos. En una segunda etapa, se incluyeron generadores y acopiadores de plumas, vísceras y sangre de aves de los centros de beneficio y/o acopio existentes en este distrito. En el año 2012, se

65

: Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, USTDA, Julio 2013.

106

estima que se recolectó un promedio de 3.8 t/día y en marzo del 2013 casi 4.3 t/día de residuos orgánicos, de los cuales no se conoce el destino final.

El reaprovechamiento de la fracción orgánica de los residuos sólidos permitiría extender la vida útil de los rellenos sanitarios, además de producir insumos para el acondicionamiento y fertilización de los suelos. En este marco, es necesario considerar propuestas técnicas para realizar procesos de compostaje que permitan obtener biofertilizantes y acondicionadores de suelos, producir biogás, humus y biocombustibles.

Recuadro 3. Reaprovechamiento de Residuos Orgánicos de Origen en Establecimientos de Expendio de Alimentos Preparados Es común observar personas con vehículos no autorizados como camionetas o pequeños camiones, empleando “bidones” para recolectar restos de alimentos en restaurantes, chifas, hoteles, centros comerciales (patios de comida), etc. en muchos distritos de Lima. Aunque no existe un diagnóstico publicado sobre el destino y uso de este tipo de residuos, se conoce que son reaprovechados para la crianza informal de cerdos. Se sabe que la gran mayoría de personas dedicadas a este tipo de crianza lo hacen en condiciones inadecuadas, generando riesgos a la salud pública tanto en los vecindarios donde realizan estas actividades como a los consumidores de la carne de cerdo. Por otro lado, se conocen casos donde los criadores de cerdos pagan hasta veinticinco nuevos soles (S/. 25.00) por un cilindro de 160 litros de capacidad conteniendo restos de comida. Existen casos donde los recolectores de estos residuos acuerdan con los generadores algunos requisitos sobre el tiempo de almacenamiento y condiciones de manipulación.

La gestión de residuos sólidos, no debe ser ajena a esta problemática y debe reconocer que existe una cantidad (no cuantificada aún) de residuos orgánicos que terminan en las chancherías clandestinas y constituyen riesgo potencial a la salud. Urge que las autoridades municipales, así como SENASA y otras instituciones competentes en el tema, dialoguen y formulen programas de intervención integrales que permitan articular a los generadores, los recolectores y otros actores de manera para mejorar las condiciones de reaprovechamiento de estos residuos (almacenamiento, transporte de los residuos en la ciudad, y la recolección y disposición final de los residuos generados las granjas porcinas).

Fuente: Elaboración propia

El reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos debería ser considerado como parte de las actividades de los servicios de limpieza pública y no como una actividad aislada. Por ello se sugiere implementar mecanismos para incentivar actividades de reaprovechamiento con los operadores y los grandes generadores como centros y conglomerados comerciales, mercados, centros de abasto, etc.

2.3.3.7 Servicios de Transferencia de Residuos Sólidos Municipales

En el 2012, en la provincia de Lima se identificaron 8 establecimientos o instalaciones donde se efectúa la transferencia66 de residuos sólidos municipales. De estas, 4 son

66

Una estación o planta de transferencia de residuos sólidos municipales se define como el conjunto de equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de dichos residuos desde los vehículos recolectores a vehículos de carga en gran tonelaje, para que sean transportados hacia las infraestructuras de disposición final. El uso de plantas de transferencia busca incrementar la rentabilidad y eficiencia de los servicios de limpieza pública, reduciendo el costo general de manejo, los tiempos de transporte, el uso de los equipos, optimizando los recursos humanos.

107

operadas por administraci贸n privada y 4 por administraci贸n directa. Seis de ellas se ubican en la Zona Sur de Lima, una en el Centro y una en el Este.

108

Tabla 40 Establecimientos de Transferencia de Residuos Sólidos en la Provincia de Lima, 2012 N°

Denominación

1

Huayna Capac

Propietario y/o Administrador Relima Ambiental SAC

2

Diestra

Patresol SAC

3 4

Las 67 Conchitas Naveda

5

Cultural Villa

Industrial Arguelles y Servicios Generales S.A. Corporación de Limpieza y Transporte S.A. Municipalidad de Chorrillos Municipalidad San Juan de Miraflores Municipalidad Lurigancho – Chosica Municipalidad El Rímac

6

San Juan

68

7

Maestranza

8

Maestranza

Ubicación Costado Parque Zonal Huayna Capac, San Juan de Miraflores Av. Prolongación 1° de Mayo, Mz E, Lote 2B, Villa El Salvador Av. Prolongación Pachacutec S/N, PP.JJ. San Francisco de Tablada de Lurín, Villa María del Triunfo Sociedad Unión de Colonizadores S.U.C. Mz. G Lote 3A –Villa El Salvador Costanera, Costado Club Cultural Villa, Chorrillos Costado del Parque Zonal Huayna Capac, San Juan de Miraflores Planta de Maestranza Municipal, Lurigancho – Chosica Planta de Maestranza Municipal, El Rímac

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013). División de Gestión de Residuos Sólidos. MML, Nov. 2013.

Sólo una de las estas instalaciones de transferencia funciona con la debida autorización municipal otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y puede ser identificada como planta o estación de transferencia; otra tiene la autorización en trámite y 06 funcionan sin formalidad contando incluso con procesos administrativos sancionadores en razón de intervenciones de fiscalización efectuadas por la MML (ver Tabla 41). Las principales causas de la informalidad de dichas instalaciones es la incompatibilidad del uso del suelo (se ubican en zonas residencial o de otros usos cuando requieren establecerse en áreas zonificadas como Industria Liviana, código I2); la distancia respecto a la población residente; su carácter temporal; y el incumplimiento de las especificaciones técnicas y procedimientos establecidos por la normatividad vigente.

Tabla 41 Condición de funcionamiento de los establecimientos de transferencia en la Provincia de Lima N° Denominación del Establecimiento Condición de Funcionamiento 1 Huayna Cápac Autorizado 2 Diestra En Tramite 3 Las Conchitas Sin Autorización 4 Corporación de Limpieza y Transporte S.A. Sin Autorización 5 Cultural Villa Sin Autorización 6 San Juan Sin Autorización 7 Municipalidad de Lurigancho - Chosica Sin Autorización 8 Municipalidad de El Rímac Sin Autorización Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013). División de Gestión de Residuos Sólidos. MML, Nov. 2013.

67

: En noviembre del 2013, representante de la Municipalidad Distrital de Villa María y personal de la División de gestión de Residuos Sólidos de la SGMA/GSC/MML informaron que esta infraestructura ya no está en funcionamiento.

68 : En inspección efectuada en Agosto del 2013 por personal de la Subgerencia de Medio Ambiente de la GSC/MML, las actividades de fiscalización lograron que estas instalaciones cierren y ya no efectúen transferencia de residuos sólidos.

109

Tabla 42 Tipos de Administración de los Establecimientos de Transferencia de Residuos Sólidos en la Provincia de Lima N° Denominación Tipo de Administración 1 Huayna Capac Privada (Tercerizado) 2 Diestra Privada 3 Las Conchitas Privada (Tercerizado) 4 Corporación de Limpieza y Transporte S.A. Privada 5 Cultural Villa Directa 6 San Juan Directa 7 Municipalidad de Lurigancho - Chosica Directa 8 Municipalidad de El Rímac Directa Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013). División de Gestión de Residuos Sólidos. MML, Nov. 2013.

La cantidad de residuos sólidos transferidos en estas 8 instalaciones es de 2,649.58 t/día, los mismos que provienen de 11 distritos, esto significa que 32 distritos no emplean plantas o establecimientos de transferencia. Del total de residuos generados en la Provincia de Lima, 36% es transferido en estos establecimientos de transferencia.

Del total de residuos transferidos, el 24.26% se efectúa en una infraestructura autorizada, mientras que el 75.74% se efectúan en instalaciones no autorizadas. Desde la mirada por distritos usuarios, solo 3 distritos hacen uso de una instalación autorizada y 8 distritos hacen uso de instalaciones no autorizadas.

N°

1 2 3 4 5 6 7 8

Tabla 43 Establecimientos de Transferencia y Distritos Usuarios en la Provincia de Lima Cantidad de Residuos Denominación del Distritos Usuarios Transferidos Establecimiento (t/día) Cercado de Lima 511.26 Huayna Capac Miraflores 80.80 San Isidro 50.75 San Borja 118.58 Diestra Santiago de Surco 291.55 Las Conchitas Villa María del Triunfo 343.95 Corporación de Limpieza y Villa El Salvador 292.19 Transporte S.A. Cultural Villa Chorrillos 269.94 San Juan San Juan de Miraflores 373.00 Municipalidad de Lurigancho – Lurigancho – Chosica 158.18 Chosica Municipalidad del Rímac Rímac 159.38 Total: 2,649.58

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013).

Como se aprecia en la Tabla 43, los actuales establecimientos de transferencia existentes en la provincia de Lima, se ubican en la Zona Sur, lo cual evidencia la necesidad de contar con infraestructuras formales que permitan brindar servicios a las municipalidades principalmente para las Zonas Norte y Este y así optimizar los servicios de transporte de residuos sólidos.

110

2.3.3.8 Servicios de Disposición Final de los Residuos Sólidos Municipales

Como ya se ha indicado la generación de residuos sólidos municipales en la provincia de Lima es de 7,452.67 t/día, mientras que la disposición final registrada en los rellenos sanitarios es de 6,409.18 t/día (excluyendo información del distrito de Los Olivos que no fue proporcionada al estudio PIGARS), ver Tabla 44.

Imagen 23 Ubicación de los rellenos sanitarios utilizados por las Municipalidades

Ubicación de los Rellenos Sanitarios

Huaral Canta

Relleno Sanitario El Zapallal

Huarochirí Callao

Relleno Sanitario Huaycoloro Relleno Sanitario Modelo del Callao

Relleno Sanitario Portillo Grande

Cañete

111

La cobertura promedio a nivel de la provincia respecto de la disposici贸n final es de 89.40%. De las 6,409.18 t/d铆a de residuos dispuestos en los rellenos sanitarios, el 21.28 % es de la Zona Norte, el 35.98 % de Lima Centro, el 26.30 % de Lima Este y el 16.44 % de Lima Sur (ver Imagen 24, Imagen 25 y Tabla 45).

Imagen 24 Residuos Dispuestos por Zonas de la Provincia de Lima

Fuente: Elaboraci贸n propia.

Imagen 25 Porcentajes de Residuos Dispuestos por Zonas de la Provincia de Lima

Fuente: Elaboraci贸n propia.

112

Tabla 44 Residuos Sólidos Dispuestos en Rellenos Sanitarios por Distritos y Zonas de Lima Residuo Sólidos Dispuestos en Relleno Zona

Distrito

t/día

Comas Independencia

Lima Norte

t/año 151,840.00 56,210.00

Santa Rosa

9.00

273.75

3,285.00

Carabayllo

188.65

Los Olivos

N.d.

1,363.81

5,659.63 N.d.

41,342.35

67,916.00 N.d.

San Martín de Porres

421.00

12,805.42

153,665.00

Puente Piedra

148.16

4,444.80

53,338.00

27.00

821.25

9,855.00

62.35

1,896.48

22,757.75

77.60

2,360.33

28,324.00

494.06

15,027.66

180,331.90

Jesús María

70.58

2,146.81

25,761.70

La Victoria

337.81

10,275.05

123,300.65

Lince

62.86

1,911.99

22,943.90

Magdalena del Mar

62.28

1,894.35

22,732.20

69

Breña Cercado de Lima

Miraflores

127.71

Pueblo Libre

2,306.04

3,884.51

70,142.05

46,614.15

83.65

2,544.35

30,532.25

Rímac

145.00

4,410.42

52,925.00

San Borja

102.11

3,105.85

37,270.15

San Isidro

113.26

3,444.99

41,339.90

San Miguel

150.23

4,569.50

54,833.95

Santiago de Surco

327.89

9,973.32

119,679.85

88.65

2,696.44

32,357.25

Ate Vitarte

417.60

12,702.00

152,424.00

Chaclacayo

20.50

624.00

7,483.00

Cieneguilla

13.47

410.00

4,917.00

El Agustino

139.00

4,228.00

50,735.00

La Molina

130.00

Surquillo

Lima Sur

Total Zona (t/mes)

12,653.33 4,684.17

Barranco

Lima Este

t/mes

416.00 154.00

Ancón

Lima Centro

Total Zona (t/día)

Lurigancho San Juan Lurigancho San Luis

1,685.83

3,954.00

51,278.00

47,450.00

76.26

2,320.00

27,835.00

651.00

19,801.00

237,615.00

68.00

2,068.00

24,820.00

Santa Anita

170.00

5,171.00

62,050.00

Villa El Salvador

208.30

Villa María del Triunfo

236.00

de

1,053.50

6,337.01 7,178.33

32,044.27

76,044.10 86,140.00

Total Zona (t/año)

496,109.00

841,704.60

615,329.00

384,531.15

69

: Representantes de esta Municipalidad en noviembre del 2013, señalaron que disponen en el Relleno Sanitario El Zapallal 53 t/día, 1,590 t/mes y 19,345 t/año.

113

Residuo Sólidos Dispuestos en Relleno Zona

Distrito

Total Zona (t/día)

t/día

Lurín

Total Zona (t/mes)

t/mes

t/año

50.40

1,533.00

18,396.00

San Bartolo

3.40

102.50

1,230.05

Pucusana

7.00

212.92

2,555.00

Punta Negra

2.10

63.88

766.50

Chorrillos

217.80

6,624.75

79,497.00

San Juan de Miraflores

280.00

8,516.67

102,200.00

3.70

112.54

1,350.50

40.30

1,225.79

14,709.50

4.50

136.88

1,642.50

Santa María del Mar Pachacámac Punta Hermosa Total Ciudad de Lima

6,409.18

194,806.67

Total Zona (t/año)

2,337,673.75

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013).

Tabla 45 Porcentaje de Residuos Sólidos Dispuestos en los Rellenos Sanitarios por Zonas de la Provincia de Lima Zona Lima Norte Lima Centro Lima Este Lima Sur Total

Cantidad de Residuos Dispuestos (t/día) 1,363.81 2,306.04 1,885.83 1,053.50 6409.18

Porcentaje (%) 21.28 35.98 26.30 16.44 100.00

Fuente: Elaboración propia.

Tabla 46 Coberturas de Disposición Final por Distritos Zonas y Distritos de la Ciudad

Generación Municipal (t/día)

Disposición Final en Rellenos Sanitarios (t/día)

Porcentaje de Disposición (t/día)

Lima Norte Ancón Carabayllo Comas Independencia Los Olivos Puente Piedra San Martín de Porres Santa Rosa Barranco Breña Cercado de Lima Jesús María La Victoria Lince Magdalena del Mar Miraflores Pueblo Libre

27.73 266.83 495.2 197.26 345.03 278.2 508.38

27 188.65 416 154 n.d 148.16 421

97.37 70.70 84.01 78.07

13.6

9

66.18

62.35 77.60 494.06 70.58 337.81 62.86

153.53 114.42 96.64 139.27 169.11 129.69

Lima Centro 40.61 67.82 511.26 50.68 199.76 48.47 41.56

62.28

80.80 57.11

127.71 83.65

53.26 82.81

149.86 158.06 146.47

114

Zonas y Distritos de la Ciudad Rímac San Borja San Isidro San Miguel Santiago de Surco Surquillo Ate Vitarte Chaclacayo Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho San Juan Lurigancho San Luis Santa Anita

Generación Municipal (t/día)

Disposición Final en Rellenos Sanitarios (t/día)

159.38 118.58 50.75 125.64 291.55 102.43 Lima Este 443.49 42.84 22.4 240.82 140.86 158.18

de

Porcentaje de Disposición (t/día)

145.00 102.11 113.26 150.23 327.89 88.65

90.98 86.11 223.17 119.57 112.46 86.55

417.6 20.5 13.47 139 130 76.26

94.16 47.85 60.13 57.72 92.29 48.21

621.51

651

40.42 228.62

68 170

104.74 168.23 74.36

Lima Sur 291.19 343.95

208.3 236

71.29 68.61

58.76 6.06 8.59 6.16 269.94 373

50.4 3.4 7 2.1 217.8 280

85.77 56.11 81.49 34.09 80.68 75.07

0.15

3.7

2466.67

71.01

40.3

56.75

Punta Hermosa 5.08 4.5 Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013).

88.58

Villa El Salvador Villa María del Triunfo Lurín San Bartolo Pucusana Punta Negra Chorrillos San Juan de Miraflores Santa María del Mar Pachacámac

Los municipios de la Provincia de Lima emplean 04 rellenos sanitarios para disponer los residuos sólidos que recolectan y transportan, dos ubicados en la Provincia de Lima, uno en la Provincia de Huarochirí y otro en la provincia Constitucional del Callao (ver Tabla 47).

En el horizonte de vigencia del PIGARS (2014-2025), será necesario garantizar la disposición final segura de los residuos sólidos generados en los rellenos sanitarios autorizados en Lima (Zapallal y Portillo Grande) y en otras Provincias (Modelo del Callao y Huaycoloro en Huarochirí). Es necesario considerar que estos espacios deberán de mantener la oferta de servicio de disposición final de residuos sólidos, así como la intangibilidad de las áreas del proyecto y la respectiva zona de amortiguamiento.

115

Tabla 47 Propiedad, Administración y Ubicación de los Rellenos Sanitarios Relleno Sanitario Propiedad Administración Ubicación Provincia de Lima: El Municipalidad Relima Faldas de los Cerros Campana y Zapallal Metropolitana de Ambiental S.A. Cabrera, distrito Carabayllo, provincia Lima y departamento Lima (Altura Km 34 Panamericana Norte) Provincia de Lima: Municipalidad Relima Quebrada Pucará, entre las faldas de Portillo Grande Metropolitana de Ambiental S.A. los cerros Conejo y Portillo Grande, Lima distrito Lurín, provincia y departamento Lima (Altura Km 40 Panamericana Sur) Provincia de Petramas SAC Petramas SAC Km 7, Quebrada Huaycoloro, distrito Huarochiri: Huaycoloro San Antonio, provincia Huarochirí, departamento Lima Provincia de Callao: Municipalidad Petramas SAC Margen derecha del río Chillón, Modelo del Callao Provincial del distrito Ventanilla, Provincia Callao constitucional del Callao. (Altura Km 19 Autopista Ventanilla – Callao) Fuente: Elaboración propia.

Del total de residuos que se disponen en infraestructuras autorizadas, 2335.07 t/día (35%) son dispuestas en el relleno sanitario Huaycoloro (Huarochirí), 1,534.47 t/día (23%) en el Modelo del Callao (Callao), 800.60 t/día (12%) en El Zapallal (Lima-Norte) y 2,001.49 t/día (30%) en Portillo Grande (Lima - Sur). Ver Tabla 48 e Imagen 26.

Tabla 48 Volumen de Residuos Sólidos Recepcionados por Rellenos Sanitarios Recepción residuos Relleno sanitario t/día % Huaycoloro 2,335.07 35 Modelo 1,534.47 23 El Zapallal

800.60

12

Portillo Grande Total

2,001.49 6,671.63

30 100

Fuente: Elaboración propia.

Imagen 26 Porcentaje de Residuos Sólidos Recepcionados por Rellenos Sanitarios

Fuente: Elaboración propia.

Del total de residuos recolectados en Lima Norte, el 83.57 % es dispuesto en el relleno sanitario Modelo del Callao y 16.47% es dispuesto en el relleno sanitario El Zapallal.

116

Mientras que de Lima Centro, el 39% es dispuesto en el relleno sanitario Huaycoloro, el 36.30% en el relleno sanitario Portillo Grande, 21.99 % en Modelo del Callao y 2.7% en El Zapallal.

De los residuos recolectados en Lima Este, el 100 % es dispuesto en Huaycoloro, mientras que de la zona Lima Sur, el 80.23% de los residuos se disponen en Portillo Grande y 19.77% en Huaycoloro.

Tabla 49 Distribución Porcentual Según Cantidad de Residuos y Relleno Sanitario Empleado

Zona

Santa Rosa

9.00

Relleno Sanitario

El Zapallal

Distrito

Comas

Lima Norte

El Zapallal Huaycoloro

Modelo del Callao

Portillo Grande

Huaycoloro

Lima Este Huaycoloro

Los Olivos

Porcentaje de Residuos Dispuestos en la Infraestructura (%) 16.47

416.00

Independencia Modelo del Callao

Lima Centro

Ancón Carabayllo

t/día dispuestas en el Relleno 27.00 188.65

70

154.00 N.d.

Puente Piedra

148.16

San Martín de Porres

421.00

Barranco

62.35

La Victoria

337.81

Rímac

145.00

Santiago de Surco

327.89

Surquillo

88.65

Breña

77.60

Jesús María

70.58

Lince

62.86

Magdalena del Mar

62.28

Pueblo Libre

83.65

San Miguel

150.23

Cercado de Lima

494.06

Miraflores

127.71

San Borja

102.11

San Isidro

113.26

Ate Vitarte

417.60

Chaclacayo

20.50

Cieneguilla

13.47

El Agustino

139.00

La Molina

130.00

Lurigancho

76.26

83.53

2.7

39

21.99

36.30

100

70

: El Consorcio PWI/IPES/CIUDAD SALUDABLE no contó con información de este distrito.

117

Zona

Relleno Sanitario

Distrito San Juan de Lurigancho San Luis

Huaycoloro

Portillo Grande

170.00

Villa El Salvador

208.30

Villa María del Triunfo

236.00 3.40

Pucusana

7.00

Punta Negra

2.10

Chorrillos

217.80

San Juan de Miraflores

280.00

Pachacámac Punta Hermosa

19.77

50.40

San Bartolo

Santa María del Mar

Porcentaje de Residuos Dispuestos en la Infraestructura (%)

68.00

Santa Anita

Lurín

Lima Sur

t/día dispuestas en el Relleno 651.00

80.23

3.70 40.30 4.50

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013).

Analizando el número de distritos de la provincia y el uso que hacen de las infraestructuras de residuos sólidos se puede indicar que de los distritos de la zona Lima Norte 83.57 % hacen uso del Relleno Sanitario Modelo del Callao y 37.50 % emplea el Relleno Sanitario El Zapallal. Mientras que de los de zona Lima Centro; 40% utilizan el Modelo del Callao, 26.67% el Relleno Sanitario Huaycoloro, 26.66 % el relleno sanitario Portillo Grande y 6.67% usa El Zapallal (ver Tabla 50).

De los distritos de Lima Este el 100 % de distritos hacen uso de Huaycoloro, mientras que de los distritos de la zona Lima Sur, 90.91 % emplea el relleno sanitario Portillo Grande y 9.09% hace uso de Huaycoloro.

En resumen, y tomando en consideración que no se cuenta con información del distrito de Los Olivos, se puede señalar que 14 (33.34 %) utilizan Huaycoloro y 14 (33.34 %) la infraestructura Portillo Grande, 10 (23.80 %) el Modelo del Callao y 4 distritos (9.52 %) emplean el relleno sanitario El Zapallal.

118

Tabla 50 Zonas y Distritos y Rellenos Sanitarios que emplean para la Disposición Final

Zona

Distrito Ancón Carabayllo

Relleno Sanitario

El Zapallal

%

37.50

Santa Rosa Lima Norte

Comas Independencia 71

Los Olivos

Modelo del Callao

62.5

Puente Piedra San Martín de Porres Barranco

El Zapallal

6.67

La Victoria Rímac Santiago de Surco Surquillo

Huaycoloro

26.67

Breña Jesús María Lima Centro Lince Magdalena del Mar

Modelo del Callao

40

Pueblo Libre San Miguel Cercado de Lima Miraflores

Portillo Grande

San Borja

26.66

San Isidro Ate Vitarte Chaclacayo

Lima Este

Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho San Juan de Lurigancho San Luis Santa Anita Villa El Salvador

Huaycoloro

100

Huaycoloro

9.09

Villa María del Triunfo Lurín San Bartolo Pucusana Lima Sur

Punta Negra Chorrillos San Juan de Miraflores Santa María del Mar Pachacámac

Portillo Grande

90.91

Punta Hermosa

71

: El Consorcio PWI/IPES/CIUDAD SALUDABLE no contó con información de este distrito.

119

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013).

Información General sobre los Rellenos Sanitarios 

Relleno Sanitario El Zapallal

Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se ubica en el sector norte de la ciudad de Lima, referencialmente a la altura del km 34.5 de la Panamericana Norte, en la quebrada Zapallal, entre la falda de los cerros Campana y Cabrera, distrito Carabayllo, provincia Lima.

Sus inicios de funcionamiento se remontan al periodo de operación entre los años 1980 a 1984, donde se suspendió su funcionamiento, para reiniciarse a mediados de 1990. Entre 1990 a junio de 1996 fue operado por la ex Empresa de Servicios Municipales de Lima (ESMLL), en julio de 1996 se entregó en Concesión a la empresa VEGA UPACA S.A. – Relima, hoy RELIMA AMBIENTAL S.A.72, quien de forma ininterrumpida viene operando esta infraestructura hasta la actualidad. Debe precisarse que esta empresa tiene acuerdo contractual con la MML hasta 24 de Octubre del 201573.

En esta infraestructura, inicialmente emplazada en una superficie de 338.89 ha74 y actualmente en 326.45 ha75, alberga 02 centros de operación. El primero es el propio relleno sanitario que permite la disposición de los residuos sólidos municipales, la misma que cuenta con el Instrumento Ambiental; Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), aprobado mediante Resolución Directoral N° 0174-2004DIGESA/SA de fecha 04 de febrero del 2004, por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Resolución Municipal N° 005-2005-MML/DMSC del 21 de julio del 2005.

El segundo es el Centro de Operación Final de Residuos Sólidos Especiales del Ámbito de la Gestión No Municipal (Biocontaminados), que también cuenta con PAMA aprobado mediante Resolución Directoral N° 2401-2008-DIGESA/SA de fecha 03 de Julio del 2008, por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Resolución de Subgerencia N° 08-2011-MML/GSC-SMA de fecha 28 de enero del 2011.

El relleno sanitario El Zapallal, actualmente recepciona y dispone el 12% (800.6 t/día) del total de residuos sólidos municipales que se disponen en las infraestructuras autorizadas y que se generan en la provincia de Lima. Debe señalarse que la MML tiene proyectado desarrollar un complejo ambiental de valoración de los residuos 72

Mediante Documento Simple (D.S). Nº 78540-2014 de fecha 25 de febrero de 2014, se comunica a la Municipalidad Metropolitana de Lima que Relima Ambiental modificó su denominación social a Innova Ambiental S.A. 73 : Mediante Acuerdo de Concejo N° 245 de fecha 4 de agosto del 2005, la MML aprobó la prórroga del contrato de concesión de fecha 25 de octubre de 1995 por 10 años más, los cuales se comenzaron a computar el 25 de octubre del 2005 y vencerá el 24 de octubre del 2015.

74 : Partidas Registrales N° 11826147 y N° 43707892 – Zona Registral N° IX, Sede Lima de la SUNARP. Lamentablemente las “invasiones” efectuadas por pobladores y el descuido de las autoridades en el pasado trajeron como consecuencia la reducción de está inicial área.

75 : División de Gestión de Residuos Sólidos – SGMA- GSC-MML, Octubre del 2012.

120

sólidos, que contempla entre otros aspectos modernización de la propia infraestructura, recuperación de inorgánicos, tratamiento y reaprovechamiento de la fracción orgánica, reaprovechamiento y disposición final de residuos de la construcción (escombreras), entre otros.

Un cálculo rápido que toma en cuenta las áreas libres disponibles con pendiente menor a 15° al interior de la propiedad de la MML, la cantidad de actual recepción y disposición final de residuos sólidos del ámbito municipal, la factibilidad técnica de disponer hasta una altura de 12m los residuos y sin considerar labores de tratamiento y/o reaprovechamiento de los mismos, permite estimar que esta infraestructura tendría una vida útil de 25 años aproximadamente.

En esta infraestructura se reconoce como principal amenaza la invasión del área promovidas por mafias que se posesionan ilegalmente, luego lotizan y comercializan los terrenos. A esto debe sumarse la intención de algunos proyectos para implementar lotizaciones industriales y similares, situación que debe preocupar a las autoridades municipales a fin de asegurar la intangibilidad de estos terrenos para el desarrollo de las infraestructuras de manejo de residuos sólidos con los cuales la ciudad debe contar. 

Relleno Sanitario Portillo Grande

Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se ubica en el sector sur de la ciudad de Lima, referencialmente a la altura del km 40 de la Panamericana Sur, en la quebrada Pucara, en la falda del Cerro Portillo Grande, distrito Lurín, provincia Lima.

Se tiene registrado el inicio de operaciones en el año 1994, en julio de 1996 fue entregado en Concesión a la empresa VEGA UPACA S.A. – Relima, hoy RELIMA AMBIENTAL S.A., quien de forma ininterrumpida viene operando esta infraestructura hasta la actualidad y según acuerdo contractual vigente con la MML deberá administrarla hasta 24 de octubre del 201576.

Esta infraestructura, emplazada en una superficie de 307 ha, alberga 02 centros de operación. El primero es el propio relleno sanitario que permite la disposición de los residuos sólidos municipales, el cual cuenta con el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), aprobado mediante Resolución Directoral N° 0175-2004DIGESA/SA de fecha 04 de febrero del 2004, por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Resolución Municipal N° 004-2005-MML/DMSC del 21 de julio del 2005.

El segundo, el Centro de Operación Final de Residuos Sólidos Especiales del Ámbito de la Gestión No Municipal, cuenta con un PAMA aprobado mediante Resolución Directoral N° 3503-2009-DIGESA/SA de fecha 05 de agosto del 2009, por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad

76

: Renovación al Contrato de Concesión para el Servicio de Limpieza Pública en el Cercado de Lima de fecha 25 de Octubre de 1995 – Licitación Pública Especial Internacional N° 001.95, MML, Agosto 2005.

121

Metropolitana de Lima mediante Resolución de Subgerencia N° 09-2011-MML/GSCSMA de fecha 28 de enero del 2011.

El Relleno Sanitario Portillo Grande, actualmente recepciona y dispone el 30% (2,001.49 t/día) del total de residuos sólidos municipales que se disponen en las infraestructuras autorizadas y que se generan en la provincia de Lima. Al igual que en la infraestructura anteriormente descrita, la MML también viene proyectando desarrollar un complejo ambiental de valoración de los residuos sólidos, que contempla principalmente modernización de la misma, recuperación de inorgánicos, tratamiento y reaprovechamiento de la fracción orgánica, reaprovechamiento y disposición final de residuos de la construcción (escombreras).

Al igual que en el caso de la infraestructura anterior, con un rápido cálculo, tomando en cuenta las áreas libres disponibles con pendiente menor a 15° al interior de la propiedad de la MML, la cantidad de actual recepción y disposición final de residuos sólidos del ámbito municipal, la factibilidad técnica de disponer hasta una altura de 12 m los residuos y sin considerar labores de tratamiento y/o reaprovechamiento de los mismos, se estima que esta infraestructura tendría una vida útil de 12 años aproximadamente.

En esta infraestructura se reconoce como principal amenaza los reclamos por concesiones mineras no metálicas para la extracción de materiales de construcción, así como la ubicación cercana de granjas de producción y crianza de aves. Estos hechos deben preocupar a la autoridad municipal a fin de asegurar la intangibilidad de estos terrenos para el desarrollo de las infraestructuras de manejo de residuos sólidos que la ciudad necesita. 

Relleno Sanitario Huaycoloro

Este relleno actualmente recepciona y dispone 2,335.07 t/día de residuos sólidos municipales, que representa el 35% de los residuos municipales dispuestos en infraestructuras autorizadas y generados en la provincia de Lima. Es de propiedad y administración de la empresa PETRAMAS SAC, se ubica al este de la ciudad de Lima, a la altura del km 7 de la Quebrada Huaycoloro, distrito San Antonio, provincia Huarochirí, región Lima. Su funcionamiento se remonta al año 1994.

Esta infraestructura, cuenta con el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), aprobado mediante las Resoluciones Directorales N° 0431/2003/DIGESA/SA de fecha 03 de abril del 2003 y 0258/2004/DIGESA/SA de fecha 23 de febrero del 2004 respectivamente, por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue autorizado mediante Licencia de Funcionamiento N° 0115 del 12 de setiembre del 2001 por la Municipalidad Provincial de Huarochirí.

En Huaycoloro se inició el primer proyecto de captura y quema de biogás de un relleno sanitario en el Perú identificado como Proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio Nº 0708, y estiman reducir el equivalente a 2’000,0000 de toneladas de CO2 en 7 años. El sistema está compuesto por 215 pozos de captación de biogás; un gaseoducto de más de 20 km y una moderna estación de succión y quemado automatizada con eficiencia 122

de destrucción de emisiones en el quemador de 99.9%, asegurado mediante monitoreo automatizado.

En noviembre del 2011, se puso en operación comercial en este relleno sanitario el primer proyecto de generación de energía eléctrica con biogás, que ha obtenido la buena pro para abastecer con energía eléctrica al Sistema Eléctrico Interconectado Nacional, dentro del marco de la primera Subasta de Suministro de Electricidad con Recursos Energéticos Renovables; convirtiéndolo en el primer proyecto de generación de energía renovable a partir de los residuos sólidos municipales.

Dicho proyecto consiste en entregar a las redes del SEIN, 28,295 MWh anuales de energía eléctrica por 20 años utilizando como combustible parte del biogás, adicionalmente el proyecto reducirá 14,485.5 tCO2e anuales por generación de electricidad, mitigando el calentamiento global. 

Relleno Sanitario Modelo del Callao

El Relleno Sanitario Modelo del Callao, actualmente recepciona y dispone 1,534.46 t/día, que representa el 23% de los residuos municipales dispuestos en infraestructuras autorizadas y generados en la provincia de Lima. Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Provincial del Callao y actualmente es administrada por la empresa PETRAMAS SAC. Se ubica al oeste de la ciudad de Lima, a la altura del km 19 de la Autopista Callao – Ventanilla, distrito Ventanilla, provincia constitucional del Callao, región Callao.

Su funcionamiento se remonta a enero del 2004, periodo desde el cual funciona en mérito a una concesión otorgada por la Municipalidad Provincial del Callao a la empresa antes mencionada.

Esta infraestructura cuenta con el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), aprobado mediante Resolución Directoral N° 1326/2005/DIGESA/SA de fecha 25 de Agosto del 2005 y fue autorizado mediante Licencia de Funcionamiento N° 00932004 del 30 de marzo del 2004 por la Municipalidad Provincial del Callao.

En este relleno se viene desarrollando el segundo Proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio, para lo cual se construyó un sistema de 60 pozas para la captación del biogás, estimándose reducir el equivalente a 61,000 toneladas de CO2 anuales en 07 años, generando un impacto positivo contribuyendo a la mitigación del calentamiento global y el mejoramiento de la calidad del aire. El proyecto se encuentra registrado ante Naciones Unidas como Project 561977. Asimismo, esta infraestructura tiene el potencial de generar 14,000 MWh anuales de energía eléctrica para lo cual se instalaría una Central Térmica de 2MW que sería operada dentro del marco de las Subastas de Energía con Recursos Energéticos Renovables (RER) realizadas por el MINEM.

77

: Fuente: http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/AENOR1324997610.63/view

123

2.3.3.9 Pasivos Ambientales por Residuos Sólidos

Según el estudio efectuado por la Municipalidad Metropolitana de Lima en el año 2013, los pasivos ambientales vinculados a la disposición final inapropiada de residuos sólidos ocupan un área de 193,15 hectáreas. La Tabla 51 presenta información de los pasivos ambientales identificados en la Provincia. De los 15 pasivos ambientales identificados, 10 (67%) se encuentran activos y 5 (33%) inactivos. En 7 de ellos se identifican principalmente residuos de la construcción o inertes, en 5 residuos municipales y en 3 residuos mixtos. Los pasivos ambientales activos ocupan 154.76 hectáreas; los inactivos ocupan 38.39 hectáreas. En general, los pasivos se ubican de manera dispersa en zonas declaradas intangibles (sitios arqueológicos, fajas ribereñas de los ríos, litoral, etc.), terrenos baldíos e incluso coexiste con actividades productivas y asentamientos humanos.

Tabla 51 Pasivos de Residuos Sólidos Identificados en la Provincia de Lima

Distrito de ubicación San Bartolo Ancón Carabayllo Puente Piedra Villa El Salvador Cieneguilla Carabayllo San Juan de Lurigancho San Martín de Porres Cieneguilla Puente Piedra El Cercado Chorrillos Ate San Martín de Porres

Denominación

Condición

Área (has)

Tipo de residuos 78

Nivel de riesgo Calificación Valor

Cruz de Hueso La Pampa San Pedro de Carabayllo El Anden Lomo de Corvina San Gabriel Chaperito

Activo Activo Activo Inactivo Activo Activo Activo

38,27 35,93 33,86 25,6 16,47 9,54 7,52

RCD RCD RCD 79 RM RM/RCD RCD RCD

Moderado Alto Muy Alto Moderado Muy Alto Alto Alto

47.01 57.34 69.27 42.9 81.49 55.38 52.93

Penal Castro Castro

Inactivo

5,85

RM/RCD

Moderado 39.94

Chuquitanta RS Construcción La Ensenada Laderas de Chillón El Montón Cultural Lima Santa Clara

Activo

5,5

RCD

Alto

52.66

Activo Inactivo Inactivo Inactivo Activo

4,23 2,43 2,37 2,14 2,09

RCD RM RM RM RM/RCD

Alto Moderado Moderado Moderado Alto

54.47 40.36 46.32 40.54 55.09

Chuquitanta Botadero

Activo

1,35

RM

Muy Alto

80.92

Total:

193,15

Promedio:

Alto

54.44

Fuente: Estudio de Evaluación de Pasivos Ambientales por Residuos Sólidos en la Ciudad de Lima, SGMA/GSC/MML, Septiembre 2013

Con relación al número de pasivos ambientales identificados por la disposición final inapropiada de residuos sólidos, se observa una disminución80, lo que sugiere que los

78

: RCD: Residuos de la Construcción y Demolición. : RM: Residuos Municipales 80 : Los estudios de Deutscher Entewicklungsdienst (DED), Uta Kiwitt-López para la Subgerencia de Medio Ambiente de la Municipalidad Metropolitana de Lima – Julio 2009 y Reporte Ambiental de Lima y Callao -2010, Evaluación de Avances a 5 Años del Informe GEO, Universidad Científica del Sur – Grupo GEA, 2010, identificaban hasta 22 botaderos que se empleaban para la disposición final informal de los residuos sólidos en la ciudad de Lima.

79

124

esfuerzos de fiscalización de los organismos competentes, en especial de la Municipalidad Metropolitana y de las Municipalidades Distritales, han coadyuvado a mejorar la disposición final de residuos en la ciudad, logrando que un porcentaje considerable tenga como destino final un relleno sanitario.

No obstante, aún existe un gran número de puntos críticos y pasivos activos, especialmente de recepción de residuos de las actividades de construcción y demolición, principalmente sobre el cauce de los ríos o en antiguas canteras de materiales para la construcción.

En las áreas con pasivos ambientales estudiados, se evaluaron componentes como el área y volumen de residuos acumulados, las características de los residuos, los riesgos a la salud, los aspectos sociales, la antigüedad, las características del entorno, los impactos al ambiente, la propiedad y compatibilidad de usos del suelo. En base a este análisis, se determinó que 3 de ellos (20%) tienen riesgo muy alto, 6 (40 %) alto y 6 (40%) moderado, lo que sugiere la necesidad de intervenciones planificadas de saneamiento en el corto, mediano y largo plazo.

La presión urbana ha generado que varios botaderos inactivos tengan actualmente un uso urbano que, en muchos casos, podría representar un riesgo mayor por el eventual colapso de las edificaciones. En estos casos, se hace imprescindible la intervención para sanear, recuperar y minimizar los riesgos.

2.3.3.10 Servicios de Reciclaje

El reciclaje en la provincia de Lima, como en el resto del país, es realizado por los recicladores, intermediarios minoristas conocidos como acopiadores, intermediarios mayoristas con registro de Empresas Comercializadora de Residuos Sólidos (EC-RS) o sin registro (conocidos como comercializadores) y, en la cúspide, las industrias y empresas exportadoras que transforman los residuos en productos de consumo final.

Actores de la cadena del reciclaje81



Recicladores82

Ubicados en la base de la pirámide, se han identificado más de 108,594 recicladores a nivel nacional quienes trabajan de manera independiente o de forma organizada a través de asociaciones de recicladores o microempresas. A nivel nacional, existen 4737 recicladores asociados a 127 organizaciones de recicladores, de las cuales 111 son asociaciones de recicladores y 16 son MYPES ubicadas en 50 distritos de 20 provincias y 15 regiones del país. Además, existen gremios de mayor estamento que agrupan organizaciones de recicladores a nivel nacional, como el Movimiento Nacional de

81

: Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, USTDA, Julio 2013.

82 : Llamamos recicladores al conjunto de personas que realizan formalmente actividades de reciclaje, incluyendo la recolección selectiva en la fuente y la comercialización, y que no cuentan con vínculo laboral con empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos o empresas comercializadoras.

125

Recicladores del Perú (MNRP) y la Federación Nacional de Recicladores del Perú (FENAREP).

Los recicladores en el Perú se especializan según el tipo de residuo que recolectan, lo que ha originado una serie de denominaciones coloquiales de los diversos grupos (Ver Tabla 33). Los recicladores (47.26%) se caracterizan por recolectar papeles, cartones, plásticos, latas y botellas de vidrio; los chatarreros (27.42%), compran y venden chatarra pesada y metales como el cobre, bronce, aluminio entre otros; los campaneros (9.66%), realizan el servicio de recojo de basura a domicilio; los chancheros (7.57%), recolectan restos de verduras, frutas y comida para alimento de ganado porcino; los cachineros (4%), compran y venden materiales en desuso como artefactos eléctricos, muebles; los desmonteros (2.18%) brindan el servicio de recojo de desmonte de la construcción; los retaceros (0.61%) quienes recolectan todo tipo de restos de textiles o ropa usada83.

No todos los distritos cuentan con un registro de asociaciones de recicladores que actúan en su jurisdicción y mucho menos un padrón de todos los recicladores que desarrollan sus actividades en el distrito, ya que muchos de ellos no forman parte de una asociación. En el Cercado de Lima se realizó un empadronamiento de recicladores en el año 2012, llegando a registrar 1,400 recicladores de los cuales solo el 40% pertenece a una organización.

Tabla 52 Tipología de Recicladores de Residuos Sólidos en el País Denominación Material que Recicla o Servicios que Brinda Recicladores Chatarreros Campaneros Chancheros Cachineros Desmonteros Retaceros Otros

Papeles, cartones, plásticos, latas y botellas de vidrio Cobre, bronce, aluminio, fierro, acero Recojo de residuos a domicilio Restos de verduras, frutas y comida para alimento de ganado porcino Compran y venden materiales en desuso, artefactos, muebles Servicio de recojo de desmonte o residuos de la construcción Restos de textiles o ropa usada Varios

Porcentaje (%) 47.26 27.42 9.66 7.57 4.0 2.18 0.61 1.3

Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, USTDA, Julio 2013.

La Tabla 53 muestra que casi el 87% trabaja informalmente de modo independiente y en condiciones precarias; el 7.7% se encuentra asociado pero trabaja individualmente y también en condiciones precarias; el 4.32% ha sido incluido económica y socialmente a través de programas de formalización de recicladores y recolección selectiva y el 1.38% se encuentra legalmente constituido en MYPES84.

83

: Por la Ruta del Reciclaje en el Perú, Estudio Socioeconómico de la Cadena del Reciclaje, Ciudad Saludable, Lima 2010.

84 : Idem.

126

Tabla 53 Modo de Trabajo de los Recicladores de Residuos Sólidos en el País Modo de Trabajo Informal e independiente y en condiciones precarias Asociado e independiente y en condiciones precarias Incluido en programas de formalización MYPES

Porcentaje (%) 86.62 7.68 4.32 1.38

Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, USTDA, Julio 2013.

En la Tabla 54 e Imagen 27 puede verificarse que existen 60 organizaciones de recicladores en 22 distritos de la Provincia de Lima. De ellos la mayoría, 33 organizaciones (55%), están en El Cercado, Villa El Salvador y Comas.

Tabla 54 Organizaciones de Recicladores Identificados en la Provincia de Lima

Distrito Chorrillos Barranco San Juan de Miraflores Villa María del Triunfo

Villa El Salvador

San Luis Comas

San Miguel San Juan de Lurigancho La Victoria Surquillo

El Cercado

Asociación de Recicladores José Olaya San Pedro de Chorrillos Fray Martín de Porres Virgen del Carmen RECO CON SUR Los Amancaes Las Palmeras Las Águilas del Tercer Sector Virgen del Carmen ECO REC Villa El Salvador Semáforo Ambiental Red Ambiental Sexto Sector Floreca Los Tigres de las 200 Millas Comité Ambiental Sembrando Vida ARASUL Ecológica Villa del Mar Ambiental Margarita Rafael Tello Los Caballeros Virgen del Carmen de San Luis Nueva Jerusalén FELN Tamborio Unión hace la Fuerza El Pando de San Miguel ZUMBALLO Tricicleros 1ro de Mayo Tricicleros Unidos Comité de Gestión Ambiental Cerro El Pino Damero de Gamarra San Martín de Porres Cono Este ATALYR ATIARRES ATSULYR Madre Teresa de Calcuta 11 de Mayo

Cantidad 2 2 1 2

12

1 4

2 2 2 1

17

127

Distrito

Santa Anita La Molina Ate Jesús María Lince Miraflores Puente Piedra San Borja Magdalena del Mar San Isidro

Asociación de Recicladores Seriedad y Trabajo Mirones Bajo Santa Beatriz Mirando al Futuro Picaflores Santa Rosa Amelitrameres Los Pinos Segregadores Perú Segregadores Unidos Microempresas Eco Manos Santa Anita Asociación de Recicladores y Segregadores de Santa Anita La Molina Ate Jesús María Lince ASOLER Miraflores Asociación de Recicladores La Unión Virgen María Magdalena Ecológica Corazón de Jesús

Cantidad

2

1 1 1 2 1 1 1 1 1

Fuente: Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, USTDA, Julio 2013. Elaboración propia.

Imagen 27 Cantidad de Organizaciones Identificadas en la Provincia de Lima

Fuente: Elaboración propia

128

Formalización de Recicladores

En la intención de lograr la inclusión económica y social de los recicladores informales, se han efectuado actividades tendientes a formalizarlos, con el objetivo de ordenar, regular y promover el desarrollo de la cadena productiva del reciclaje en la ciudad, mejorar las condiciones laborales y económicas de los recicladores, mejorar la calidad de vida de sus familias y evidenciar un cambio de perspectiva en los recicladores respecto a su ocupación. El reciclaje actualmente se considera como una actividad económica que ayuda a conservar el ambiente, generar nuevas posibilidades de empleo y crear conciencia entre los ciudadanos. 

Acopiadores85

Este actor labora en centros de acopio con áreas de operación relativamente pequeñas (50 a 2200 m2) ubicadas en zonas residenciales, comerciales o cercanas a los rellenos sanitarios. Tienen escasa especialización en el trabajo y por lo general se limitan a realizar las actividades de compra, venta y almacenamiento; aquellos que han recibido asistencia técnica, realizan el picado del PET. En los centros trabajan en promedio de 2 a 10 personas y su actividad no es intensiva en capital pero si en mano de obra; disponen de limitados recursos financieros, reducido acceso a la tecnología y al sector financiero formal. Se estima que a nivel nacional existen 13,002 acopiadores y un promedio de 8,068 en las principales ciudades del país, que comercializan de 1 a 15 toneladas al mes con un capital de trabajo mínimo de S/. 2,000 soles al mes. 

Comercializadores86

Por lo general operan hasta en tres locales ubicados en zonas de comercio metropolitano y en zonas industriales, de los cuales uno es propio. La modalidad de trabajo es secuencial: en un primer local ubicado estratégicamente en el centro ferretero comercial de la ciudad realizan la compra y venta de residuos reciclables a los recicladores y minoristas de la zona; en un segundo local de mayor tamaño almacenan, clasifican y realizan el desetiquetado de los empaques; en un tercer local realizan el acondicionamiento (prensado, picado), empacado y el embarque para su destino final de trasformación. Los comercializadores manejan más de 15 toneladas al mes y un capital de trabajo mayor de S/. 30,000 soles al mes. Por lo general cuentan con activos en la empresa tales como equipamiento para el acondicionamiento de los residuos (balanzas electrónicas, máquinas prensadoras de papel, metal, picadoras de PET y plástico y un vehículo mayor).

85

: El grupo económico más dinámico de la cadena del reciclaje son los acopiadores: se trata de comercios de compra y venta de residuos sólidos reciclables, o de prestación de servicios de recolección domiciliaria, selectiva y de desmonte. Están constituidos por personas naturales o jurídicas bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial, y operan de manera formal e informal, como negocio unipersonal, familiar o de forma asociada.

86 : Los comercializadores son el tercer peldaño en la cadena del reciclaje y se caracterizan por estar constituidos legalmente en medianas y grandes empresas. Son los principales intermediarios de la cadena, quienes abastecen a las empresas exportadoras e industrias nacionales.

129

Estas empresas se especializan en mínimo dos tipos de residuos: la gama de los papeles, cartones, chatarra y metales o papeles, cartones, PET y plásticos; y la gama de chatarra, metales, PET y plásticos. Tienen un mayor grado de organización empresarial, mejores condiciones laborales y su actividad se caracteriza por ser intensiva en capital, más que en mano de obra. Generalmente tienen la posibilidad de acceder a créditos financiero, tecnologías y mercados regionales, sin embargo su acceso al mercado de exportación está condicionado a tener la autorización de empresas comercializadoras de residuos sólidos (EC-RS) emitida por el sector Salud. 

Industrias e importadoras87

Este grupo es el más pequeño dentro de la cadena y se encuentra conformado por 78 industrias nacionales. Se caracterizan por un alto nivel de especialización, desarrollo tecnológico, organizacional y capacidad financiera.

A nivel nacional contamos con industrias de reciclaje de plástico, papel, cartón, chatarra, metales y vidrio; industrias embotelladoras que promueven el uso de envases retornables de vidrio; industrias envasadoras de gas que promueven el uso retornable de balones de gas e industria con políticas de consumo sostenible que promueven el consumo de repuestos elaborados con empaque reciclados.

Las industrias papeleras se encuentran posicionadas en el norte, centro y sur del país, las empresas de mayor concentración de la demanda son TRUPAL (La Libertad) en la ruta norte; Papelera Panamericana (Arequipa) en la ruta sur; y Kimberly Clark (Lima) a nivel nacional.

En cuanto a la chatarra, la demanda se encuentra en el sur en la Corporación Aceros Arequipa, con su sede principal en Arequipa, una segunda planta en Pisco y una estación en Callao y en el norte a Sider Perú con su planta en Chimbote con sucursales en casi todas las provincias del norte del país incluyendo la capital.

En cuanto a la demanda de plástico, esta se encuentra diversificada a nivel nacional: en Ucayali, Callao, La Libertad se concentra la demanda de plástico para la fabricación de bolsas, mientras en Lima se emplea para fabricar útiles escolares por la industria Faber Castell.

Respecto al vidrio, la empresa transnacional Owen Illinois es la mayor demandante de fibra de vidrio reciclada para la fabricación de botellas, sin embargo el 22% de la generación en Lima y Callao basta para atender a las dos plantas con las que cuenta, allí ubicadas.

Para el caso del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, se han aceptado 745 expedientes para la autorización de importación de residuos sólidos desde el año 2006. Mientras en ese año solo se autorizó a 10 empresas, en el año 2008, se autorizaron 141 expedientes. La mayoría de empresas importadoras está ubicada en el departamento de Lima.

87

: En la cúspide de la pirámide encontramos a las empresas que reutilizan o transforman los residuos reciclables, obteniendo productos intermedios tipo scraps o finales como papel toalla, alfombras, polialuminio, entre otros.

130



Exportadoras

Las empresas exportadoras al igual que las industrias se encuentran en la cima de la pirámide del reciclaje y son las principales demandantes de residuos reciclables acondicionados ofertados por los intermediarios. Legalmente se encuentran constituidas como EC-RS y están registradas ante DIGESA, con una extensión de la autorización particular para exportación.

El nivel competitivo del mercado internacional en el que se desarrollan comercialmente les exige cumplir altos estándares de calidad en sus productos. Ello implica una fuerte inversión en equipamiento con tecnología de punta y estrictos controles de calidad en los procesos de transformación.

Al interior de los procesos, se realiza el reprocesamiento físico (picado, prensado, molido, triturado, cortado, lavado) de los residuos previamente seleccionados para que el producto adquiera un mayor valor agregado y se convierta en materia prima para la industria mundial. Para este grupo, el nivel de especialización implica una nueva denominación comercial pasando de ser residuos sólidos reciclados a scrap, flakes, pellet, fibra de vidrio, viruta de aluminio, fibra de papel color impreso nacional, entre otros.

Sólo en el departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, existen 146 empresas autorizadas para exportar residuos sólidos hacia los mercados asiático, norteamericano y europeo88.

En el caso de los expedientes para la autorización de exportación de residuos sólidos, la DIGESA ha autorizado 501 expedientes89 para operadores de Lima, desde el año 2004.

En general, se puede señalar que en la ciudad de Lima se puede apreciar la existencia de una mayor cantidad de actores por cada nivel, en relación a las cifras nacionales, aquí podemos encontrar 39,821 recicladores, seguido de los acopiadores minoristas de residuos sólidos que son un total de 6,810 acopiadores, dentro de los comercializadores mayoristas de residuos reciclables, hallamos que las que poseen registro de EC-RS son un total de 393 comercializadores mayoristas de residuos reciclables, asimismo existe 48 empresas exportadoras, y en la parte superior de la cadena a 50 industrias.

Los residuos reciclables en la provincia de Lima son trasladados a distintas zonas de la ciudad. Aquellos que son generados en la parte centro y norte de la ciudad se dirigen hacia El Cercado de Lima a la zona conocida como La Cachina, los que son generados en los balnearios del sur, así como los distritos del Cono Sur de Lima y Pachacamac, se dirigen hacia el distrito de Lurín, una vez en Lurín son direccionados hacia El Cercado de Lima, hacia La Cachina y demás zonas donde se realice la comercialización de los

88 89

: Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, USTDA, Julio 2013. : Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, USTDA, Julio 2013.

131

residuos reciclables, (como son las primeras cuadras de la avenida Aviación, las avenidas García Naranjo, Humboldt, Morales Duárez). De estas zonas son llevados a las industrias para el acondicionamiento o reproceso y posterior entrega a empresas exportadoras90.

A Lima llegan también residuos de otras ciudades del Perú, los cuales realizan el mismo ciclo que los residuos generados en la capital, es decir llegan a las zonas de comercialización y de ahí son dirigidos hacia las industrias para su posterior reprocesamiento y exportación91. 

Infraestructuras

El Reglamento de la Ordenanza N° 295-MML establece como infraestructuras de residuos sólidos a los Centro de Operación, que se subdividen en Centros de Operación Inicial y Final. Los Centros de Acopio están catalogados como Centros de Operación Inicial y las Plantas de Tratamiento (compostaje, segregación, etc.) como Centro de Operación Final.

Centros de acopio y planta de reciclaje

Los centros de acopio son lugares acondicionados con los requerimientos higiénicos sanitarios adecuados para seleccionar y almacenar temporalmente los materiales segregados de las fuentes de generación y darle un adecuado manejo para su posterior comercialización. Las plantas de reciclaje son instalaciones cuya función es la segregación mecánica de los residuos recolectados de las fuentes de generación.

En Lima no existen centros de acopio formales, pero, debido a la alta demanda de chatarra, Aceros Arequipa cuenta con una planta de recolección de chatarra ubicada en la Av. Argentina en el distrito del Callao. Esta planta compra la chatarra a los depósitos, que a su vez son compradores de pequeños recolectores de chatarra. El centro de acopio de Lima clasifica ésta chatarra y la prensa para enviarla a la planta de Pisco. Actualmente, este centro de acopio no permite la compra directa a pequeños chatarreros debido a que, en su gran mayoría, son informales. Sin embargo un eslabón anterior a esta cadena, compra la chatarra a personas que se dedican a la recolección de basura de manera independiente.

En el caso de chatarras de hierro, los principales proveedores de materia prima para la producción del acero son quienes compran directamente a los grandes generadores y la chatarra comprada a los chatarreros medianos o pequeños en todo el país. Lima es una gran fuente de chatarra para la planta, debido a la centralización de grandes zonas industriales y movimiento comercial. En la ciudad, existen muchas fuentes de chatarra como la “Chatarrería Palacios” ubicada en el Km 5 de la Carretera Central (ATE) y la “Chatarrería La Roca” en la cuadra 17 de la Av. Buenos Aires. Existen otros proveedores importantes también la zona de la Urbanización Industrial el Naranjal en el Cono Norte.

90

: Por la Ruta del Reciclaje en el Perú, Estudio Socioeconómico de la Cadena del Reciclaje, Ciudad Saludable, Lima 2010.

91

: Ídem.

132

En el caso del reciclaje tecnológico o electrónico en el Perú, se encuentran las empresas de telefonía de Claro, que ha dispuesto más de 180 puntos para el acopio de residuos electrónicos distribuidos en Centros de Atención al Cliente de Claro a nivel nacional, Supermercados Plaza Vea, Vivanda y Tottus de Lima, y algunas de las más concurridas estaciones de servicio Repsol, así como tiendas y Movistar. También la empresa San Antonio Recycling S.A. que se especializa en el reciclado de partes de computadoras y afines (teléfonos celulares, DVDs, impresoras, etc.) y que se ha constituido como la empresa comercializadora y empresa prestadora de servicios de residuos sólidos (EC-RS y EPS-RS) más grande a nivel nacional en el manejo y tratamiento de RAEE, especializada en partes de computadoras y desechos afines Problemática de Centros de Acopio Informales La cantidad de residuos sólidos recolectados por lo recicladores depende de factores como el potencial de venta de los residuos sólidos reciclables, la frecuencia, capacidad operativa, habilidad y destreza de los propios recicladores, el apoyo de la municipalidad y de otras instituciones, la participación de la comunidad en la segregación en la fuente y la organización del trabajo colectivo.

El 40.45% de recicladores recolecta en un rango de 26 a 93 Kg al mes, el 43.83% recolecta entre 102 a 439 kg al mes y el 15.72% recolecta más de media tonelada mensualmente. Sin embargo, sólo 26.95% obtiene un ingreso superior al equivalente de un sueldo básico.

La inexistencia de centros de acopio formales, los recicladores utilizan diferentes espacios de almacenamiento: el 77.73% lo hace en su vivienda poniendo en riesgo la salud e integridad física de su familia, el 13.87% en una parcela o pequeño pedazo de tierra ubicado en los botaderos o rellenos sanitarios, el 2.17% guarda lo recolectado en el local de la asociación o alquila un pequeño espacio dentro de un local mientras el 6.13% no específica el lugar dónde guarda su mercadería, los recicladores del Cercado de Lima, por ejemplo, suelen alquilar espacios en un estacionamiento cercano a los lugares de mayor recolección.

Cuando los recicladores trabajan asociados es más fácil generar ingresos y condiciones laborales satisfactorias. En el Cercado de Lima, el programa de segregación en la fuente y recolección selectiva involucra a tres asociaciones de recicladores: ATIARRES, ATALYR y SANTA ROSA. Oferta y Demanda de Materiales Reciclables

La oferta de productos con potencial reciclable se genera en la recuperación de los desechos post-industria o post- consumo.

La oferta y demanda de materiales reciclables puede ser de origen nacional o internacional. Los precios del material reciclable varían dependiendo la oferta y demanda, el distrito y la época del año, ya que los hábitos de consumo de la población varían según las estaciones.

133

Los precios más elevados son de los materiales como el cobre y el bronce que pueden alcanzar S/. 17 nuevos soles el kg. Sin embargo, los materiales más segregados y, por lo tanto con más demanda, son el plástico y el papel. Los precios del PET en el centro de Lima oscilan entre S/. 0.60 y S/. 1.10 el kg. Sin embargo, en los distritos situados en la zona sur, su precio puede disminuir hasta S/. 0.30 en épocas de alta demanda o a S/.

0.40 en la zona este de la metrópolis. Además, en estas zonas, el rango entre precios máximos y mínimos es mayor, demostrando la poca estabilidad de los precios.

Tabla 55 Precios de Materiales Reciclables en las Zonas de la Provincia de Lima Zonas

Distritos

Lima Norte

Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente piedra, San Martin de Porres, Santa Rosa

Lima Este

Ate-Vitarte Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho – Chosica, San Juan de Lurigancho, Santa Anita

Lima Sur

Chorrillos, Lurín, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa Maria del Mar, Villa el Salvador, Villa María del Triunfo

Lima Centro

Barranco, Breña, Jesús María, la Victoria, Lima Cercado, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo

Material Reciclable Plástico duro Plástico PET Papel blanco Papel mixto Cartón Periódico Cobre Bronce Aluminio Fierro Latas Vidrio Plástico duro Plástico PET Papel blanco Papel mixto Cartón Periódico Cobre Bronce Aluminio Fierro Latas Vidrio Plástico duro Plástico PET Papel blanco Papel mixto Cartón Periódico Cobre Bronce Aluminio Fierro Latas Vidrio Plástico duro Plástico PET Papel blanco Papel mixto

Precios Mínimos (S/. x kg)

Precios Máximos (S/. x kg)

0.30 0.50 0.50 0.10 0.10 0.10 15.00 6.50 2.50 0.50 0.40 0.08 0.60 0.40 0.70 0.40 0.25 0.15 2.00 4.50 2.00 0.55 0.50 0.10 0.30 0.30 0.40 0.10 0.20 0.05 13.00 4.50 2.00 0.20 0.10 0.04 0.30 0.60 050 0.15

1.25 1.10 1.20 0.35 0.50 0.15 17.00 13.00 3.50 0.55 0.45 0.10 1.21 1.60 0.90 1.40 0.70 0.50 12.00 14.00 8.00 0.65 0.70 0.40 1.00 1.50 1.20 0.40 0.30 0.30 15.00 10.00 3.01 0.50 0.41 0.20 1.00 1.10 0.85 0.60

134

Zonas

Material Reciclable

Distritos Libre, San Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Santiago de Surco, Surquillo, Rímac

Cartón Periódico Cobre Bronce Aluminio Fierro Latas Vidrio

Precios Mínimos (S/. x kg)

Precios Máximos (S/. x kg)

0.10 0.08 13.00 6.50 2.50 0.30 0.20 0.10

0.30 0.13 16.00 8.50 4.00 0.50 0.60 0.20

Fuente: Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, MML-USTDA, Julio 2013.

2.4 Categorización de los Servicios de Limpieza Pública por Distrito 2.4.1 Construcción de parámetros para categorizar los servicios distritales Se ha realizado una caracterización de los servicios de limpieza pública de los 43 distritos de la Provincia de Lima. Para ello los distritos han sido evaluados en función a los porcentajes de cobertura de los servicios de barrido, recolección, transporte y disposición final. Los rangos de cobertura de cada servicio y su escala de valoración se muestran en la Tabla 56.

Tabla 56 Rangos de Cobertura de los Servicios de Limpieza Pública y Valores de Calificación BARRIDO Rangos de Cobertura (%) Valores de Calificación

≥81

51 a 80,99

26 a 50,99

11 a 25,99

≤10,99

5

4

3

2

1

≥95

86 a 94,99

71 a 85,99

51 a 70,99

≤50,99

5

4

3

2

1

≥95

86 a 94,99

71 a 85,99

51 a 70,99

≤50,99

5

4

3

2

1

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE Rangos de Cobertura (%) Valores de Calificación DISPOSICIÓN FINAL Rangos de Cobertura (%) Valores de Calificación Fuente: Elaboración propia.

La Tabla 57 presenta cuatro categorías de distritos que responden a la sumatoria de los valores de calificación de los tres servicios, asumiendo que los servicios tienen la misma ponderación. El valor máximo que puede alcanzar un distrito es 15 puntos y el valor mínimo 3 puntos.

Tabla 57 Valores y Categoría de Distritos Componentes: Barrido, Recolección y Transporte y Disposición Final

Valores

Categoría de Distrito

15

A

Características Distrito con niveles apropiados en la cobertura de los servicios de limpieza pública (barrido, recolección y disposición final), por lo cual deberían implementar labores de optimización de los mismos.

135

Valores

Categoría de Distrito

13 y 14

B

10 a 12

C

3a9

D

Características Distrito con niveles aceptables en la cobertura de los servicios de limpieza pública (barrido, recolección y disposición final), deberían incrementar sus coberturas para alcanzar el nivel A. Distrito con niveles no apropiados en la cobertura de los servicios de limpieza pública (barrido, recolección y disposición final), los cuales deberían incrementar sus coberturas para alcanzar al menos el nivel B. Distrito con niveles deficientes en la cobertura de los servicios de limpieza pública (barrido, recolección y disposición final), los cuales deberían incrementar sus coberturas para alcanzar al menos el nivel B.

Fuente: Elaboración propia

También se ha categorizado a los distritos en función de sus niveles de morosidad, indicador de gestión que se relaciona con los servicios de limpieza pública. Los rangos de morosidad y la escala de valoración se muestran en la Tabla 58.

Tabla 58 Rangos de Morosidad y Escala de Valoración MOROSIDAD Rangos de Cobertura (%) Valores de Calificación

≤10

11 a 25

26 a 50

51 a 80

≥81

Mínima

Baja

Alta

Muy Alta

Grave

2.4.2 Categorización de los distritos de acuerdo a los servicios de limpieza La Tabla 59 presenta la valoración de las etapas del manejo de los residuos sólidos, considerando los niveles de cobertura señalados como información del diagnóstico.

Tabla 59 Coberturas de los Servicios de Limpieza Pública, Calificación y Categorización de los Distritos BARRIDO Y LIMPIEZA DE ESPACIOS PÚBLICOS

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

Sumatoria de los valores de Valor Valor Valor Cobertura Cobertura Cobertura Calificación Calificación Calificación calificación

DISTRITOS

Barranco

DISPOSICIÓN FINAL

Categoría

85%

5

100%

5

154%

5

15

A

Breña

100%

5

100%

5

114%

5

15

A

Cercado de Lima

100%

5

100%

5

97%

5

15

A

Jesús María

100%

5

100%

5

140%

5

15

A

Lince

100%

5

100%

5

130%

5

15

A

100%

5

100%

5

150%

5

15

A

Miraflores

100%

5

100%

5

158%

5

15

A

Pueblo Libre

100%

5

100%

5

146%

5

15

A

San Isidro

100%

5

100%

5

223%

5

15

A

San Luis

100%

5

95%

5

168%

5

15

A

Santa María del Mar

100%

5

100%

5

2467%

5

15

A

Magdalena Mar

del

136

100%

5

100%

5

112%

5

Sumatoria de los valores de 15 calificación

Ate Vitarte

70%

4

100%

5

94%

4

13

B

La Molina

100%

5

100%

5

92%

4

14

B

La Victoria

80%

4

100%

5

169%

5

14

B

Punta Hermosa

100%

5

95%

5

89%

4

14

B

San Borja

100%

5

100%

5

86%

4

14

B

San Miguel

100%

5

94%

4

120%

5

14

B

Santa Anita

100%

5

100%

5

74%

3

13

B

Surquillo

100%

5

81%

3

87%

5

13

B

Rímac

70%

4

70%

2

91%

4

10

C

El Agustino

80%

4

90%

4

58%

2

10

C

38%

3

80%

3

105%

5

11

C

60%

4

80%

3

97%

5

12

C

40%

4

95%

5

83%

3

12

C

Independencia

40%

3

100%

5

78%

3

11

C

Puente Piedra

60%

4

86%

4

53%

2

10

C

Lurín

90%

5

90%

4

86%

3

12

C

Pucusana

80%

4

95%

5

81%

3

12

C

San Bartolo

70%

4

100%

5

56%

2

11

C

Punta Negra

80%

4

100%

5

34%

1

10

C

100%

5

86%

4

81%

3

12

C

80%

4

73%

3

75%

3

10

C

Villa El Salvador

90%

5

50%

1

71%

3

9

D

Carabayllo

33%

3

57

2

71%

2

7

D

Chaclacayo

26%

3

57%

2

48%

1

6

D

Cieneguilla

100%

5

69%

2

60%

2

9

D

Comas

20%

1

94

4

84%

3

8

D

Los Olivos

55%

4

100%

5

0

9

D

Lurigancho

80%

4

80%

3

48%

1

8

D

Pachacámac

60%

4

80%

3

57%

2

9

D

Santa Rosa

45%

3

45%

1

66%

2

6

D

30%

3

74%

3

69%

2

8

D

BARRIDO Y LIMPIEZA DE ESPACIOS PÚBLICOS

DISTRITOS

Santiago de Surco

San Juan Lurigancho

de

Ancón San Martín Porres

de

Chorrillos San Juan Miraflores

Villa María Triunfo

de

del

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

DISPOSICIÓN FINAL

S.D.

Categoría A

Fuente: Elaboración propia

137

Tabla 60 Distritos por Categoría

Distritos

Sumatoria de los valores de calificación

Miraflores San Isidro Breña Cercado de Lima Lince Magdalena del Mar Santiago de Surco Barranco Pueblo Libre Jesús María San Luis Santa María del Mar San Borja La Victoria San Miguel La Molina Punta Hermosa Surquillo Ate Vitarte Santa Anita Ancón San Martín de Porres Lurín Pucusana Chorrillos San Juan de Lurigancho Independencia San Bartolo Rímac El Agustino Puente Piedra Punta Negra San Juan de Miraflores Cieneguilla Los Olivos Villa El Salvador Pachacámac Lurigancho Comas Villa María del Triunfo Carabayllo Chaclacayo Santa Rosa

15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 14 14 14 14 14 13 13 13 12 12 12 12 12 11 11 11 10 10 10 10 10 9 9 9 9 8 8 8 7 6 6

Fuente: Elaboración propia

Categoría

Cantidad de Distritos

A

12

B

8

C

13

D

10

Total

43

138

La Imagen 28, nos indica que casi el 28 % de los distritos de la provincia se categorizan como tipo A, 19 % como tipo B, 30 % como tipo C y 23 % como tipo D. Imagen 28 Distribución de los Distritos según Categoría

Fuente: Elaboración propia

2.4.3 Categorización de los distritos según nivel de morosidad En la Tabla 61 y la Imagen 29, se observan los niveles de morosidad de cada distrito y la calificación asignada, obteniéndose que el 5% es decir 2 distritos se encuentran en un nivel de morosidad GRAVE; 58% que representan a 24 distritos muestran una morosidad calificada como MUY ALTA; 22% es decir 9 distritos tienen una morosidad ALTA, 10% que representan 04 distritos se califican como de morosidad BAJA y 5% es decir 2 distritos se pueden calificar como de morosidad MÍNIMA. Tabla 61 Niveles de Morosidad y Calificación por Distritos

Zonas

Municipalidad Ancón San Martín de Porres

Independencia NORTE

Puente Piedra Los Olivos Comas Carabayllo Santa Rosa

San Borja CENTRO

Miraflores San Isidro Breña

Morosidad

Calificación

60% 70% 60% 70% 70% 70% 78% 60% 8% 20% 11% 47%

Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Mínima Baja Baja Alta 139

Zonas

Municipalidad Cercado de Lima Lince Magdalena del Mar Santiago de Surco La Victoria San Miguel Surquillo

Barranco Pueblo Libre Rímac Jesús María

Chaclacayo La Molina San Luis Ate Vitarte

ESTE

El Agustino Santa Anita Cieneguilla Lurigancho San Juan de Lurigancho Santa María del Mar Punta Hermosa Lurín Pucusana San Bartolo

SUR

Punta Negra San Juan de Miraflores Villa El Salvador Villa María del Triunfo Chorrillos Pachacámac

Morosidad

Calificación

40% 30% 35% 28% 49% 27% 37% 57% 64% 65% SI 7% 20% 45% 27% 48% 59% 51% 60% 82% 20% 38% 67% 65% 60% 65% 62% 70% 75% SI 85%

Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta ND Mínima Baja Alta Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Grave Baja Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta ND Grave

Fuente: Elaboración propia

SI: Sin información ND: No disponible

140

Imagen 29 Distribución Porcentual de la Calificación de los Niveles de Morosidad de los Distritos

Fuente: Elaboración propia

2.4.4 Análisis de los Resultados 2.4.4.1 Servicios de limpieza

A partir de la categorización de los distritos, y reiterando que se consideró para ello las coberturas de barrido, recolección y transporte y disposición final, en la Imagen 30, podemos visualizar las coberturas por tipos de distritos.

Imagen 30 Coberturas Promedio por Etapas del Manejo de Residuos Sólidos Según Tipo de Municipios

Fuente: Elaboración propia

141

Los distritos de la categoría A tienen niveles similares en la cobertura de los servicios de limpieza pública evaluados, evidenciando que han logrado asegurarlos en sus jurisdicciones, no obstante deben apuntar a alcanzar y mantener la cobertura universal. Estos distritos deben iniciar labores orientadas a la optimización del modelo de prestación de servicio, de tal forma que además de alcanzar el 100% de las coberturas, sus servicios de limpieza pública sean prestados con tecnología ecoeficiente, minimizando los costos de operación.

Los distritos de categoría B evidencian niveles diferentes en las coberturas de sus servicios, prevalece la atención a la recolección y el transporte de los residuos, seguido del barrido y finalmente la disposición final. Para estos distritos es una prioridad mejorar la disposición final y mantener los niveles actuales de coberturas de barrido y recolección. Será recomendable que definan en sus Planes Distritales de Gestión Ambiental de residuos sólidos un horizonte de tiempo para alcanzar la categoría A. Para el caso de los distritos de las categorías C y D, destacan los niveles de cobertura de los servicios de recolección y disposición final frente a los bajos niveles de cobertura de barrido. Es necesario que estos distritos centren sus esfuerzos en mejorar estas coberturas. En estos casos, la MML y las autoridades competentes en materia de gestión ambiental como el MINAM deberán brindar asistencia técnica y acompañamiento para desarrollar planes de mejora de estos servicios y proyectos de inversión pública (de ser factible por Mancomunidades) que permitan llevar a cabo estos planes y mejorar el equipamiento para la gestión de residuos sólidos, iniciando sus acciones con los distritos pertenecientes en la categoría D que requieren una atención a muy corto plazo, con el fin de evitar los riesgos a la salud y el ambiente resultantes de la inadecuada gestión de los residuos sólidos.

2.4.4.2 Morosidad

La morosidad es un problema recurrente en casi el 95 % de los distritos, lo que evidencia que los servicios de limpieza pública son subvencionados con otras fuentes de financiamiento municipal que no son los arbitrios. Esta es la principal debilidad para incrementar las coberturas que los distritos requieren y que han sido mencionadas anteriormente. La cultura del no pago está arraigada en la población de la Provincia de Lima pese al crecimiento económico evidenciado en los últimos años y que se evidencia en el incremento del consumo de bienes y servicios que ya no son de primera necesidad.

Por ello se requiere elaborar propuestas legislativas concretas por parte del MINAM en forma coordinada con los Gobiernos Provinciales y distritales que puedan ser presentadas al poder legislativo y ejecutivo para implementar medidas que aseguren la recuperación de los gastos en la prestación de los servicios de limpieza pública.

142

2.5 Conclusiones y Recomendaciones A continuación se presentan las principales conclusiones y recomendaciones del diagnóstico del PIGARS. Normativa La Ordenanza N° 295/MML Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos que rige la gestión en Lima al 2013, fue aprobada en el año 2000. Desde entonces, varios instrumentos normativos en la materia fueron aprobados en el país pero no necesariamente la normativa municipal en la provincia de Lima. En la actualidad la mayoría de instrumentos normativos de Lima están desactualizados. Es recomendable desarrollar y aprobar una Ordenanza que actualice la Nº 295 y su respectivo reglamento, a fin que pueda entrar en vigencia en el plazo establecido por Ley. Asimismo, se precisa actualizar y desarrollar otras normas e instrumentos municipales vinculados a la gestión de residuos sólidos, en concordancia con las disposiciones vigentes y atender a los nuevos desafíos de gestión ambiental de los residuos.

Asimismo, la Ley N° 27314 General de Residuos Sólidos aprobada el año 2000 señala que las Municipalidades Provinciales deben aprobar y publicar en un plazo no mayor de un año a partir de su publicación, sus Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS. La Política Metropolitana del Ambiente (Ordenanza Nº 1628, 2012) establece entre sus lineamientos en materia de residuos sólidos que es necesario contar con un PIGARS para asegurar el acceso universal del servicio de limpieza pública, proteger la salud de la población y mantener el ornato y calidad ambiental de la ciudad. Después de 13 años de promulgada la Ley, la Provincia de Lima recién cuenta con este instrumento de planificación el mismo que debe ser aprobado y difundido a las Municipalidades distritales y otros actores.

En particular, se requiere: Actualizar y aprobar la Ordenanza del Sistema Metropolitano de Gestión y Manejo de Residuos Sólidos, así como elaborar y aprobar su Reglamento que facilite la puesta en vigencia, así como su difusión y diseminación; Elaborar y aprobar por el Concejo Metropolitano la Ordenanza para promover, impulsar y regular el reciclaje de residuos inorgánicos y orgánicos en la Provincia de Lima y su Reglamento, preparar una publicación y realizar eventos que faciliten su diseminación; Elaborar y aprobar por el Concejo Metropolitano la Ordenanza de Certificación y Fiscalización Ambiental, en su componente de supervisión de la gestión y manejo de los residuos, preparar una publicación y realizar eventos que faciliten su diseminación; Que el Concejo Metropolitano de Lima apruebe el PIGARS de Lima (2014-2025) y publique y difunda este documento a las Municipalidades Distritales, otros actores y la ciudadanía; Facilitar la creación de una instancia de seguimiento y vigilancia permanente del cumplimiento de las metas establecidas en el PIGARS y la diseminación de los indicadores de gestión; 143

Promover la formulación y aprobación de los Planes Distritales de Gestión de Residuos Sólidos articulados al PIGARS y garantizar su cumplimiento a través de una eficaz asistencia técnica y supervisión; Promover la inclusión en los instrumentos normativos vigentes, los ajustes necesarios para regular el manejo de los residuos de la construcción de obras menores y residuos peligrosos de origen municipal; Promover que los contenidos del PIGARS sean utilizados como referencia para el desarrollo de los planes metropolitanos de la ciudad (Plan Urbano, Planes de desarrollo, etc.)

Aspectos gerenciales, organizacionales y financieros La administración de los servicios de limpieza pública la realizan de forma independiente las 43 Municipalidades Distritales (que constituyen “43 pequeñas ciudades”). En este sentido, la gestión de estos servicios se desarrolla en Lima de forma fragmentada, resultando en una prestación global insuficiente, deficiente y costosa que no aprovecha las ventajas que podrían generarse a partir de una gestión articulada que genere economías de escala, con servicios más eficaces, eficientes y sostenibles.

La responsabilidad de los servicios de limpieza pública recae principalmente en las unidades orgánicas municipales reconocidas como gerencias de servicios a la ciudad, gerencias ambientales o similares. La prestación operativa de los servicios se desarrolla por administración directa, mixta o privada, prevaleciendo para el caso del barrido la administración directa y para la recolección y el transporte la participación privada.

En general, la mayoría de Municipalidades no cuenta con los instrumentos de organización interna (Reglamento de Organización y Funciones, Manual de Organización y Funciones, Directivas, etc.) o estos están desactualizados. El perfil de los funcionarios no es específico para los cargos; muchas Municipalidades solicitan perfiles genéricos y no exigen experiencia o formación referida específicamente a las funciones o responsabilidades a desarrollar en la gestión de residuos.

El promedio de morosidad por el pago de los arbitrios de limpieza pública en la ciudad de Lima es 52%, siendo Lima Norte y Lima Sur las zonas que presentan los índices más elevados (67% y 61% respectivamente), Lima Centro y Lima Este los índices más bajos (37% y 44% respectivamente). Estas cifras nos llevan a concluir que las municipalidades subvencionan el servicio de limpieza pública y por ende es necesario fortalecer los mecanismos de recaudación para el financiamiento del servicio. Es de suma importancia atender la sostenibilidad económico-financiera del servicio en todas las Municipalidades de la capital si se quiere llegar a alcanzar niveles de cobertura apropiados de los servicios de limpieza.

En particular, se requiere: Promover la actualización de los instrumentos de organización interna y desarrollar guías que ayuden a los municipios a determinar los requisitos mínimos para los cargos y funciones en los servicios de limpieza pública, además de homogenizar

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cargos y funciones con el objetivo de promover el desarrollo de capacidades y la gestión por competencias; Apoyar actividades de incidencia gubernamental (i.e. MINAM) para impulsar iniciativas legislativas que contribuyan a reducir efectivamente los niveles de morosidad en el pago de arbitrios; Desarrollar una propuesta municipal integral para la fijación y cobro de arbitrios que considere diversos aspectos de la gestión (normativos, técnicos, económicos, etc.) en consulta con actores gubernamentales clave; Fortalecer mecanismos municipales de recaudación a través de la mejora de los canales y sistemas de pago, la actualización del catastro urbano y los predios afectos Promover la importancia del pago del arbitrio mediante campañas de comunicación y sensibilización ciudadana; Promover ante el MINAM la inclusión de algunas acciones y/o metas propuestas en el PIGARS para la mejora en la prestación de los servicios de limpieza de Lima como parte del Programa de Modernización Municipal y Gestión por Resultados (Plan de Incentivos).

Generación y composición de los residuos, segregación en la fuente y reciclaje En la Provincia de Lima, se generan aproximadamente 5,545.01 t/día de residuos domiciliarios y 7,452.67 t/día de residuos municipales (incluye residuos domiciliarios, comerciales, barrido, otros). La GPC de la ciudad de Lima es de 0.65 kg/hab/día, cifra que supera el promedio nacional de 0.61 kg/hab/día pero que se encuentra por debajo de otras ciudades con características similares en Latinoamérica: Quito con 0.84 kg/hab/día, Belo Horizonte con 1.40 kg/hab/día, Bogotá con 0.88 kg/hab/día y Santiago de Chile con 1.11 kg/hab/día. Respecto a la GPC de las diferentes zonas, se puede mencionar que Lima Centro es la que tiene el valor más elevado: 0.71 kg/hab/día.

En general, no existen estrategias ni incentivos en la ciudad para minimizar la generación de residuos y prevenir su producción. Los programas de reciclaje y reaprovechamiento son incipientes y las estrategias “cero-residuos” que se están difundiendo actualmente en el mundo no están siendo consideradas en las políticas y planes locales, metropolitanos o sectoriales. Si las tasas de crecimiento económico de Lima y del Perú se mantienen y no se generan cambios de actitud en los generadores de residuos, el volumen producido de residuos se incrementará sustancialmente en los próximos años, proyectándose al 2021 sólo para la ciudad de Lima 10,395.7 t/día.

La composición de los residuos sólidos en la ciudad de Lima muestra un potencial de reaprovechamiento del 78%, ya que los residuos orgánicos representan en promedio un 52% y los residuos inorgánicos directamente reciclables un 26%. Solamente el 22% de residuos son considerados inservibles.

Actualmente el servicio de recojo selectivo de los residuos segregados en la fuente es realizado de manera directa por las municipalidades y con la participación de las Asociaciones de Recicladores o por Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS). El promedio de recolección de residuos inorgánicos potencialmente reciclables 145

en la ciudad de Lima gracias al Programa de Incentivos es de 32.4 t/día, lo que representa solo el 2.3% de los residuos. Esto demuestra que el nivel de reaprovechamiento mediante este tipo de programas aún es bajo y requiere una atención especial.

Asimismo, de los residuos sólidos recolectados, el 15% es recuperado de manera informal por recicladores que trabajan en precarias condiciones, almacenándolos en infraestructuras inadecuadas. Por otro lado, si bien algunos distritos tienen conocimiento sobre la cantidad de recicladores y asociaciones que trabajan en su zona, no existe un registro sobre el número exacto de los recicladores ni las asociaciones formales que existen en la Provincia de Lima. Pese a los avances, aún la actividad de los recicladores se realiza predominantemente en condiciones inseguras desde un punto de vista de integridad física y la salud pública. Esto se debe a diversas razones: falta de conocimiento, poco presupuesto y dificultad para adecuarse a las leyes y normas vigentes.

Además, existen iniciativas puntuales de aprovechamiento formal de los residuos orgánicos realizados por “granjas” criadoras de porcinos y muchos criadores informales de cerdos en áreas periurbanas que recolectan y aprovechan este tipo de residuos en sus actividades productivas.

En síntesis, actualmente el volumen y porcentaje de residuos orgánicos e inorgánicos reaprovechados y reciclados es ínfimo, sin embargo, cabe mencionar que las estadísticas oficiales no reflejan el tamaño del mercado formal e informal existente.

En particular, se requiere: Fortalecer la capacidad operativa y de gestión de los residuos de las municipalidades, garantizando el presupuesto y asegurando la factibilidad técnica de un servicio eficiente, seguro y moderno; Estudiar en mayor profundidad el mercado del reciclaje, los residuos (orgánicos e inorgánicos) y cantidades generadas con potencial de reaprovechamiento, identificando las oportunidades existentes para incrementar el porcentaje de residuos reaprovechados a fin de promover la creación y formalización de nuevos mercados de residuos reciclables y subproductos; Fortalecer los actuales programas municipales de segregación en la fuente y recolección selectiva, potenciando sus fortalezas e implementando acciones para superar sus debilidades; Implementar campañas de promoción del reciclaje, la puesta en marcha de Programas de segregación en la fuente y recojo selectivo, y desarrollar incentivos que impulsen la recuperación y el reaprovechamiento de residuos a nivel domiciliario, de grandes establecimientos comerciales e instituciones públicas; Fomentar las cadenas de valor del reciclaje articulando los distintos eslabones de la pirámide del reciclaje y fortalecer la coordinación entre los diferentes actores; Revisar los requisitos para la instalación y operación de infraestructuras de almacenamiento de materiales reciclables (centros de acopio), promoviendo la formalización de las existentes y la construcción de nuevos equipamientos;

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Extender los programas de segregación en la fuente y recolección selectiva a los centros y conglomerados comerciales, centros de abastos, mercados y similares, donde se dé una mayor generación de residuos sólidos susceptibles de ser reciclados, incluyendo progresivamente a recicladores formalizados por las municipalidades; Promover la participación y responsabilidad compartida de los generadores en el manejo de los residuos, tanto en reducir el volumen de los residuos que entregan, almacenarlos de forma apropiada, respetar los horarios y volúmenes establecidos para la entrega de los residuos y no dejando los residuos en la vía pública. Asimismo, promover entre ellos la puesta en marcha de acciones de minimización y reaprovechamiento de los residuos sólidos; Incentivar que las municipalidades exijan la implementación estructural en los edificios, condominios, centros comerciales y otros, de instalaciones o sistemas para el manejo diferenciado de los residuos en sus instalaciones, dado el crecimiento vertical de la ciudad.

Promover el desarrollo de normativa nacional que promueva, impulse y regule la cadena del reciclaje tanto de residuos sólidos inorgánicos como orgánicos; Habilitar nuevas infraestructuras para el reaprovechamiento de residuos inorgánicos en plantas de transferencia de Lima y residuos orgánicos para la producción de compost.

Almacenamiento de residuos En cuanto al almacenamiento domiciliario, la mayoría de la población almacena sus residuos en bolsas plásticas de diverso tipo, sin separar lo orgánico de lo inorgánico como ya es práctica en muchos países. La recolección se realiza mayoritariamente con el método puerta a puerta.

No todos los distritos cuentan con el equipamiento necesario para almacenar residuos en zonas comerciales, mercados, vías y otros espacios públicos. Es muy común, especialmente en los distritos de Lima Este, Norte y Sur, encontrar los siguientes problemas: Papeleras: la cantidad de papeleras no guarda relación directa con el volumen generado y la cantidad de población. En la mayoría de los casos las papeleras se encuentran solo en algunas vías principales y en los parques más importantes.

Complementariamente debe señalarse que hay “usuarios” que consideran que las papeleras son contenedores para sus residuos domiciliarios u comerciales que no entregaron oportunamente al servicio convencional de recolección, lo cual significa un mal uso de este mobiliario urbano.

Almacenamiento en mercados y centros de abasto: generalmente los contenedores existentes tienen una capacidad reducida en relación a la generación de residuos y los usuarios aún no respetan los lugares formales de acopio, utilizando las vías para almacenar sus residuos.

Almacenamiento en la vía pública: si bien hay notables caso de modernización en los distritos de Lima Centro (El Cercado, San Borja, Miraflores, Lince, etc.) para el almacenamiento de residuos en espacios públicos con el uso masivo de contenedores subterráneos o de superficie, muchos distritos aún no cuentan con estas facilidades y los residuos se acumulan en las bermas laterales y centrales, parques, terrenos baldíos y otros puntos críticos.

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Para abordar esta problemática, se recomienda: Realizar un análisis pormenorizado de las carencias en materia de equipamiento para el almacenamiento de residuos en los espacios públicos, especialmente en los distritos con menor cobertura de barrido y recolección, y elaborar proyectos de inversión para atender las necesidades existentes, considerando también el crecimiento económico y vertical de la ciudad.

Incrementar el mobiliario urbano para el almacenamiento (papeleras, contenedores en superficie o soterrados), analizando la viabilidad técnica de almacenamiento diferenciado en las vías y parques públicos para los fines de reaprovechamiento.

Barrido El porcentaje de cobertura de barrido en la provincia de Lima alcanza el 78%, prevalece que los distritos de la Zona Norte tienen menores coberturas comparados a otras zonas de Lima. Algunos distritos consideran como zona de acción solo una pequeña parte de su jurisdicción (el centro, los parques y las vías principales).

Para mejorar los niveles de cobertura en barrido y limpieza de espacios públicos se recomienda: Desarrollar un programa de asistencia técnica a las Municipalidades Distritales para mejorar la planificación, diseño, actualización, ampliación y rendimiento de las rutas de barrido considerando las características particulares que pudieran tener los distritos.

Incluir objetivos y metas de mejora del barrido en los Planes Distritales de Gestión de los Residuos Sólidos de las categorías C y D deberán que apunten a una mejora significativa y contemplando los recursos necesarios Las municipalidades ubicadas en la categoría B deben continuar en el esfuerzo para alcanzar coberturas iguales o superiores al 95% y los distritos en la categoría A deben iniciar procesos de optimización que incluso considere el desarrollo de sus servicios con la aplicación de indicadores de rendimiento en; consumo de insumos, equipos, herramientas y el propio rendimiento del potencial humano.

Modernizar los servicios de barrido en las vías metropolitanas, utilizando sistemas mecanizados más seguros y de mayor rendimiento, que reduzcan los riesgos a los trabajadores.

Recolección La morfología de la ciudad de Lima presenta diversos desafíos para la recolección de los residuos, existiendo muchas zonas que requieren una especial atención por sus características particulares.

Las zonas de playa incluyen a la Costa Verde (con gran afluencia de veraneantes en los meses estivales) y el litoral, cuya gestión recae en pequeños distritos de calles angostas y geografía plana (con población eventual durante la temporada de verano).

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Las zonas de laderas o cerros de Lima Norte, Lima Este y Lima Sur, conde se localiza asentamientos humanos informales con características de hacinamiento, en donde la población se asienta en lugares de alta pendiente y difícil acceso para camiones y vehículos recolectores convencionales. Para estas áreas, se precisa diseñar programas de recojo de residuos que utilicen tecnologías no convencionales (como motofurgones y unidades menores); promoviendo la participación de las organizaciones de base, la inclusión laboral. Asimismo, para este tipo de recolección es necesario actualizar periódicamente las rutas de recolección para ampliar progresivamente la cobertura del servicio de recolección en estas zonas.

En la faja ribereña de los ríos (Rímac, Chillón y, en menor medida, Lurín) donde se localizan muchos asentamientos informales no se cuenta con servicios de recolección, por ello los habitantes las riberas y el cauce de los ríos como lugares de disposición final de residuos. En estas zonas se requiere también implementar servicios apropiados de recolección y campañas de sensibilización a la ciudadanía.

Por otro lado, en la categorización de distritos se identificó que si bien todos los distritos (A, B, C y D) priorizan los servicios de recolección y transporte, existe una notable diferencia en sus niveles de cobertura. Deben ser implementadas como parte del Plan de Acción medidas que permitan ampliar la cobertura de recolección y transporte, especialmente de los distritos C y D, y mejorar/optimizarlas coberturas actuales de los distritos en las categorías A y B. Para mejorar los niveles de cobertura en recolección y transporte se recomienda: Los distritos categorizados como C y D, deberán seguir mejorando sus coberturas de recolección y transporte procurando llegar a los niveles de los distritos con clasificación A. Será necesario planificar y obtener recursos que permitan renovar el equipamiento de recolección y el de supervisión. Asimismo será necesario conseguir apoyo externo (asistencia técnica) para fortalecer sus capacidades de planificación, diseño, actualización, ampliación y rendimiento de sus rutas de recolección. Estas actividades deberían estar incluidas en sus Planes Distritales de Gestión de los Residuos Sólidos y buscando alcanzar financiamiento de inversión pública y privada (i.e. cooperación internacional), respondiendo a metas que les permitan mejorar la cobertura de los servicios.

Los distritos con clasificación B, deberían continuar apuntando a lograr mayores niveles de cobertura, similares a los que distritos en la categoría A. Los distritos del tipo A deberían iniciar procesos de optimización de los servicios, que consideren la aplicación de indicadores de mejora del rendimiento del: consumo de insumos, equipos, maquinaria, herramientas y el propio rendimiento del potencial humano.

Transferencia La transferencia de residuos es realizada sólo por once distritos de Lima. Cuatro de ellos hacen uso de una infraestructura autorizada ubicada en Lima Sur. En relación a este tema, se recomienda:

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Habilitar al menos 02 plantas de transferencia formales, una ubicada para Lima Norte y la otra para Lima Este. Se debe evaluar la posibilidad de diseñarlas e implementarlas conjuntamente con plantas de segregación de residuos.

Las nuevas plantas y la actual deberán conceptualizar la sistematización y mejora de sus sistemas de control e información, el mantenimiento preventivo, sistemas de monitoreo y control ambiental, mejoramiento de los sistemas de compactación y transporte, uso de maquinaria moderna y deberán contar con la aprobación y autorizaciones que exige la normativa.

Disposición final Los residuos sólidos generados en la ciudad de Lima son dispuestos en cuatro rellenos sanitarios, dos de los cuales están ubicados en la provincia de Lima y dos fuera de ella (Huarochirí y Callao). Estos rellenos cuentan con todas las autorizaciones necesarias.

Los rellenos que pertenecen a PETRAMAS SAC están capturando biogás, y en uno de ellos se genera energía a partir de residuos, reduciendo emisiones de metano al ambiente. Los que pertenecen a la MML no están recuperando biogás ni reaprovechamiento energético. Ninguno de ellos, cuenta con plantas de tratamiento de residuos sólidos.

A pesar que la vida útil restante de estos rellenos, es necesario reducir el volumen de residuos enterrados en ellos por dos motivos: reducción del volumen y ampliación de la vida útil, así como la reducción de emisiones de metano al ambiente.

La importancia de aumentar la vida útil de los rellenos radica en la escasez de espacios apropiados en la provincia para habilitar nuevos espacios para disposición final, cuyas características y proximidad permitan obtener los permisos necesarios y construirlos.

Es prioritario mantener la intangibilidad de las áreas de los actuales rellenos sanitarios ubicados en la provincia de Lima, ya que la disminución de sus áreas por otras actividades pondría en riesgo la cobertura de la disposición final en la provincia de Lima, generando un escenario de alto riesgo sanitario y ambiental a la ciudad.

Asimismo, y retomando la evaluación y categorización de los servicios de disposición final de los distritos, debe señalarse que los municipios C y D, tiene la necesidad de mejorar su cobertura de disposición final. Estos deberán establecer como meta alcanzar coberturas similares a los municipios en la categoría A. Por su parte, los municipios de tipo A y B deberán optimizar este servicio, procurando reducir el volumen que es enterrado e incrementando la cantidad de residuos qué tratamiento o reciclaje.

En este sentido y a fin de garantizar la disposición final adecuada de los residuos sólidos de Lima y prolongar la vida de los rellenos sanitarios de la provincia para las próximas décadas, se recomienda: Analizar e incluir en los contratos de concesión para la disposición final, la implementación de tecnologías de reaprovechamiento de los residuos orgánicos, recuperación de residuos reciclables y otras tecnologías que sean convenientes a la 150

ciudad, con el fin de ampliar la vida útil de los rellenos y contribuir a reducir la cantidad de residuos que se disponen.

Convertir los actuales rellenos sanitarios de la MML en Complejos Ambientales de valorización de los residuos sólidos que consideren los siguientes aspectos:  Zonificación interna del complejo. Incluir áreas diferenciadas para disposición de residuos bio-contaminados, peligrosos no municipales, residuos municipales y asimilables, áreas para tratamiento de residuos orgánicos, áreas para barrera sanitaria, adecuadas vías de acceso, áreas para las instalaciones complementarias (administrativa, laboratorio, almacenes, comedor, higienización de maquinaria y vehículos, zona de recreación, SS.HH., vestidores, parqueo de visitas, etc.)  Formalización de la propiedad de los rellenos, asegurando la tenencia y las infraestructuras que contengan a favor de la MML.  Mejorar las áreas actuales de disposición final de residuos municipales en la Provincia de Lima, con la implementación debida de sistemas de captura y tratamiento de lixiviados y gases, sistemas para la supervisión y monitoreo, impermeabilización tecnificada sujeta a la norma de la base y taludes, cobertura apropiada, instalación de letreros y señales, entre otros  Construcción de cercos perimétricos y cortinas vegetales perimétricas, considerando la combinación de sistemas convencionales y alternativos que garanticen seguridad y economía en la construcción, mantenimiento y duración. La barrera o cortina deberá utilizar especies vegetales de gran tamaño, regadas por un sistema tecnificado que utilice aguas residuales tratadas.  Incluir plantas de tratamiento de residuos de acuerdo a las condiciones de operación, sanitaria, ambiental y legalmente adecuadas.  Desarrollo de sistemas de generación de energía a partir del biogás capturado, considerando; considerando el desarrollo progresivo de captura de gases, quemado y generación de energía.  Distribución porcentual de utilidades por los servicios de disposición final de residuos debidamente sustentada a favor de la MML. Puntos críticos y pasivos ambientales Existen al menos 443 puntos críticos de acumulación de residuos domiciliarios, escombros y desmonte en la ciudad de Lima que representan focos de infección y proliferación de enfermedades.

En cuanto a los pasivos ambientales, existen 10 pasivos activos y 5 inactivos que ocupan un área de casi 193 hectáreas. Si bien hay una reducción de los mismos por las actividades de fiscalización desde la MML en relación a los que se identificaron en el 2010, es indispensable, por razones de salud pública y calidad ambiental, que los aún existentes sean saneados. Se reconoce actualmente que la atención formal de este tipo de espacios es altamente burocrática y la disponibilidad de recursos para su saneamiento es prácticamente nula, por ende se precisa identificar un camino de acción común de las entidades gubernamentales responsables del manejo y de salvaguardar la salud pública y protección del ambiente que permita eliminar los puntos y recuperar los pasivos ambientales, previniendo además la aparición de nuevos.

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Según la nueva Ley de Residuos de la Construcción aprobada a inicios del año 2013, todos los distritos deberán presentar planes de manejo de residuos de la construcción, con lo cual se espera reducir la eliminación inadecuada de estos residuos, que hasta el momento representan una alta preocupación para los gobiernos locales de la Provincia de Lima.

En particular, se requiere: Formular una estrategia de erradicación progresiva de los puntos críticos en el marco de los Planes Distritales de Gestión Ambiental de Residuos, que deberá incluir la limpieza y recuperación que permita la habilitación como espacios públicos; la fiscalización permanente y la multa a los infractores, el equipamiento en los distritos con contendedores del sistema Roll off – roll on que eviten la generación de puntos críticos, entre otros.

La erradicación y recuperación de los botaderos existentes en la ciudad, debería ser abordado bajo el concepto de pasivos ambientales que deberían ser convertidos de forma progresiva en lugares de uso recreacional, para beneficio de todos. Se recomienda desarrollar una ruta rápida de acción (Plan de recuperación) y una priorización de las municipalidades de los 15 pasivos ambientales a recuperar, identificando acciones a realizar en coordinación con autoridades gubernamentales (MINAM, DIGESA, OEFA e incluso ANA) y las responsabilidades de todos los actores involucrados. Este proceso debería apuntar a erradicar en el menor tiempo posible las áreas degradadas debido al perjuicio e impactos negativos generados en la salud y el ambiente.

Realizar operativos municipales que controlen y sancionen, que permitan combatir la aparición de nuevos puntos críticos y generación de botaderos (mantener los activos los actuales o la creación de nuevos).

Supervisión y fiscalización Las Municipalidades de la provincia de Lima presentan dificultades para realizar labores de fiscalización, debido a varios factores: la escasez de recursos humanos y equipamiento necesario, la falta de personal con experiencia en este tipo de labores, la dificultad de coordinación entre las instituciones con competencia en la fiscalización de residuos sólidos municipales (y no municipales) que involucran a otras instituciones gubernamentales (MVCS, ANA, PRODUCE, etc.), así como la ausencia de instrumentos y/o guías que uniformicen los procedimientos de evaluación, fiscalización y control.

En particular, se requiere: Formular e implementar una estrategia metropolitana que fortalezca los mecanismos de fiscalización, control y supervisión provincial y distrital en todas las etapas de la gestión de residuos, sensibilice a los operadores de residuos sobre sus obligaciones y promuevan formas innovadoras que involucren a la población; Mejorar el marco normativo provincial y de los municipios distritales para que contemple sanciones y acciones correctivas significativas para los infractores de las disposiciones legales para el manejo y gestión de los residuos sólidos; Definir protocolos, reglamentos, guías de proceso sancionador, así como indicadores metropolitanos estandarizados que permitan la efectiva evaluación de la 152

prestación de los servicios de limpieza y su calidad, los mismos que deberán ser utilizados por todos los operadores de la provincia de Lima municipales o privados; Fortalecer las capacidades de los funcionarios municipales sobre su rol y competencias en materia de fiscalización ambiental de residuos sólidos en su jurisdicción y capacidades para la implementación de actividades de supervisión así como la articulación con la Municipalidad Provincial y con el OEFA; Promover que los Planes Distritales de Gestión Ambiental de Residuos incorporen el componente de fiscalización y control, con el respectivo presupuesto; recomendando que en los distritos que realicen una prestación directa del servicio, se encargue a otra unidad orgánica de la entidad las labores de supervisión y control, a fin de que con mayor objetividad se reporten y corrijan las deficiencias.

Promover la inclusión de los indicadores de gestión en los contratos de prestación del servicio independientemente de la modalidad contractual a fin de facilitar su monitoreo. Por otro lado, los distritos que tercerizan el servicio de limpieza pública, cuenten con un sistema de supervisión y monitoreo adicional al de la empresa prestadora que, contribuya a la mejora continua de la calidad de la prestación del servicio; Fortalecer el equipamiento e infraestructura municipal provincial para la ejecución de responsabilidades como EFA y la efectividad de los operativos de fiscalización y control; Mejorar la coordinación interinstitucional para la implementación de acciones conjuntas de fiscalización y control de la gestión de residuos (Municipalidades Distritales, Ministerio Público, Policía Nacional, OEFA, DISAS); Difundir los indicadores provinciales y distritales de gestión, y resultados de los operativos de fiscalización y control de operadores de residuos utilizando herramientas de información y participación ciudadana (Observatorio Ambiental de Lima, SIGERSOL y otros).

Educación, información y ciudadanía Ambiental En general se evidencia falta de compromiso de la mayoría de generadores en participar de la gestión de los residuos sólidos. Esta carencia se refleja en la prevalencia de hábitos inadecuados de manejo de los residuos, que van desde el almacenamiento a la entrega de residuos, y por otro lado la poca preocupación (o indiferencia) en el manejo de los residuos y el pago de los arbitrios de limpieza pública.

Por otro lado, existen iniciativas ambientales en curso, que buscan sensibilizar a niños y jóvenes (programas de educación ambiental) que incluyen actividades de recuperación de residuos inorgánicos, la producción de compost y humus para uso en biohuertos, entre otros. Se conoce que varios colegios están incorporando la educación ambiental como parte de sus PEI. Los avances son todavía pocos, y el impacto aún no se ve en los hábitos de manejo de los jóvenes y los adultos. A fin de sensibilizarlos, se precisa realizar campañas masivas de sensibilización y educación ambiental dirigida a toda la ciudadanía, que busquen impactar y lograr informarlos sobre la importancia de manejar adecuadamente los residuos en la ciudad, generando su mayor compromiso y participación en la gestión de los residuos.

153

Asimismo, la disponibilidad y calidad de la información sobre la gestión y manejo de los residuos sólidos en Lima Metropolitana son todavía precarias. La información detallada es de difícil acceso y su disponibilidad pública depende más de la voluntad de los funcionarios turno que de una política de transparencia de la información y rendición de cuentas. Si bien el SIGERSOL se constituye en una concurrida fuente, lamentablemente se ha demostrado que muchos de los datos allí registrados, no son consistentes. La información consignada por las municipalidades depende de distintos enfoques, criterios e indicadores de desempeño. Por tanto, al no existir guías, manuales o procedimientos estandarizados de medición, la información disponible es de dudosa calidad y dificulta la comparación debido a que responden a situaciones y contextos distintos (por ejemplo, comparar indicadores de un distrito consolidado y de nivel socio-económico alto de Lima Centro versus un distrito emergente de la Lima periférica).

Por ello, será necesario: Definir e implementar un sistema de indicadores clave de gestión de los residuos sólidos (técnicos, administrativos y financieros) que permitan realizar una evaluación sistemática y progresiva del desempeño de cada municipalidad y sirvan de comparación (benchmark) para medir la evolución de los servicios en el tiempo y comparativamente entre distritos, definir las prioridades en término de inversión, identificar las mejores prácticas, entre otros; Elaborar una Guía Técnica que oriente la construcción de los indicadores definidos en el sistema, así como su monitoreo, evaluación y difusión a la ciudadanía; Incluir en los Planes Distritales de Gestión de Residuos, el sistema de indicadores; prestando asistencia técnica y capacitación a los funcionarios de aquellas Municipalidades distritales para la sistematización, monitoreo, evaluación, reporte y difusión de los indicadores claves sobre los servicios de limpieza; La información generada a nivel distritales y Provincial deberá ser integrada al SIGERSOL, reportada en el Observatorio Ambiental de Lima de la MML (http://www.mml.pe/ambiente/observatorio/) y otros medios que cada municipalidad considere utilizar para difundir los indicadores de su gestión de residuos a la ciudadanía.

Desarrollar una gran campaña mediática que permita sensibilizar a los ciudadanos sobre la importancia del reciclaje, motivándolos a participar activamente en la minimización de residuos, el almacenamiento adecuado, la segregación en la fuente, el cumplimiento de responsabilidad de entrega en horarios establecidos de recojo y pago de arbitrios de limpieza. En esta tarea deberían estar involucrados actores de distintos sectores gubernamental (i.e. MINAM, Municipalidades), el sector privado y otros actores de la sociedad civil.

Desarrollar programas de colaboración con Universidades e instituciones educativas que permitan reconozcan sus avances, identificar y motivar las contribuciones desde estas instituciones (en especial estudiantes y profesores) a la gestión de residuos (por ejemplo el desarrollo de investigaciones y tesis) que pudieran ser utilizadas para cubrir vacíos de información e investigación necesarios para la mejora en la gestión de residuos sólidos.

Apoyar a la implementación de programas y proyectos de basura cero y ecoeficiencia en las instituciones educativas públicas y privadas de Lima, motivando el involucramiento de estudiantes que integran Comités Ambientales Escolares en el 154

reciclaje y el reaprovechamiento y promover el apoyo de las empresas privadas al equipamiento de este tipo de programas en las instituciones educativas mรกs interesadas.

155

3.

PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

3.1 Principios y Políticas El Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos en Lima toma en consideración principios reconocidos en la Ley General de Residuos y con base en ellos se formulan lineamientos de política que orientarán su implementación.

3.1.1 Principios  Alto compromiso de los líderes, autoridades políticas y actores clave El PIGARS debe entenderse como un instrumento de gestión exigible. Los actores involucrados deben mostrar un compromiso activo para que el Plan de Acción planteado se ejecute según las previsiones y ajustes que requiera. Un sistema de seguimiento y evaluación del PIGARS será el factor clave que permita no solamente el logro de los resultados esperados en el mediano y largo plazo, sino que permitirá obtener información sobre avance de los objetivos y metas del Plan de Acción.  Escalas y modelos de gestión La experiencia de gestión de residuos sólidos a escalas mayores que la distrital requiere un proceso de construcción paulatino, con participación de todos los actores y asistencia técnica y legal altamente calificada. Se requiere desarrollar modelos operativos con una evaluación cuidadosa de alternativas para la toma de decisiones.  Participación ciudadana y función vigilante La transparencia y participación de la ciudadanía en la gestión integral de los residuos sólidos implica que la ciudadanía se apropie de la propuesta y la convierta en un objetivo compartido a nivel de la ciudad.  Presupuesto por resultados y calidad del gasto público Este es un factor clave que permitirá no solamente que las inversiones y ejecución del gasto respondan y contribuyan a la Visión de Futuro deseable para la ciudad de Lima, sino que garantizarán el financiamiento de las acciones previstas para el logro de los objetivos estratégicos del PIGARS. Se requiere propiciar adecuados espacios de articulación para que la inversión pública se alinee tanto en el sistema del presupuesto como en el de planificación estratégica gubernamental.  Inversión Privada La oportunidad de movilizar recursos, nuevas opciones tecnológicas y asegurar la universalidad del servicio a partir de la iniciativa privada debe evaluarse, trabajando modelos más eficientes tanto a nivel distrital como de mancomunidades.

156

3.1.2 Políticas Lineamiento de política 1 Fortalecimiento del marco normativo y la institucionalidad ambiental para garantizar los cambios y las nuevas políticas municipales.

A través de la Comisión Ambiental Metropolitana como espacio de diálogo, concertación, planificación, control y monitoreo de los servicios ambientales, se involucrará en la toma de decisiones a las organizaciones empresariales y sociales; y se promoverá la actualización del marco normativo, promoviendo un claro sistema de incentivos basado en los indicadores estándar de desempeño.

Lineamiento de política 2 Fortalecimiento de la capacidad organizacional municipal para la gestión de los residuos a nivel provincial.

Para ello se deberá promover la capacitación de los funcionarios y técnicos municipales, así como el desarrollo nuevos modelos de gestión de residuos basados en Mancomunidades municipales y Áreas Interdistritales, generando asociatividad para tener nuevos y grandes mercados que faciliten la participación de la inversión privada y la implementación de soluciones sencillas, eficientes, eficaces y sostenibles.

Lineamiento de política 3 Promoción de la inversión pública y privada ambientalmente responsable para implementar sistemas sostenibles de manejo de residuos sólidos que permitan incrementar la calidad y cobertura del servicio de limpieza pública.

Implica el desarrollo de sistemas integrales, desde la generación, almacenamiento en espacios públicos (contenedores subterráneos), barrido manual de calles (generación de empleo para jóvenes y madres solteras), recolección selectiva (con camiones compactadores en zonas urbanas consolidadas y con moto-furgonetas o trimóviles en zonas urbanas en procesos de consolidación), recuperación de residuos (con la inclusión y la formalización de 10 mil recicladores y que puedan tener un ingreso mínimo decoroso), tratamiento, transferencia (con 02 plantas de transferencia al norte y al este de Lima) y la disposición final de residuos sólidos, incluyendo el tratamiento y aprovechamiento de los Gases de Efecto Invernadero (GEIs); Lineamiento de política 4 Promoción del enfoque de gestión integral en la gestión de los residuos sólidos basada en las 3Rs: reducción, reuso y reciclaje.

La puesta en marcha de sistemas de gestión de residuos que incorporen a este enfoque, permitirá generar valor para la ciudad y menores costos de limpieza pública para todos los contribuyentes, aprovechando los residuos potencialmente reciclables, aprovechando la materia orgánica y aprovechando los gases de efecto invernadero de los rellenos sanitarios. Si se recicla 50% del papel, cartón, plástico, vidrio y chatarra, se aprovecha 50% de la materia orgánica y los gases de efecto invernadero, podríamos obtener no menos de 96 millones de soles por año (dependiendo de la evolución del precio del PET, de los precios en el mercado de carbono), pudiendo reducir hasta en 30% el costo del servicio de la limpieza pública a favor de los contribuyentes, y 157

prolongar la vida útil de los rellenos sanitarios al reducir la cantidad los volúmenes dispuestos.

Lineamiento de política 5 Fortalecimiento de la capacidad municipal de fiscalización y control hacia los actores del ciclo de los residuos sólidos.

Implica la realización de un trabajo conjunto entre la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y el Ministerio del Ambiente (MINAM). No solo se revisarán los criterios para la determinación de arbitrios, también se evaluarán los costos de los servicios en cada distrito (se exigirá precios de mercado) y se controlará el desempeño ambiental y los resultados alcanzados por las Municipalidades Distritales, exigiendo que elaboren y cumplan con el estricto cumplimiento de sus Planes Distritales de Gestión de Residuos.

Lineamiento de política 6 Promoción del acceso ciudadano a información sobre el manejo de los residuos sólidos en Lima y la participación ciudadana en la gestión de los mismos.

Este lineamiento demanda la necesidad de implementar programas de educación y ciudadanía ambiental orientados a promover en la población el sentido de coresponsabilidad ambiental y prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos: (i) en el marco del Programa Escuelas Verdes y Ecoeficientes de la MML en coordinación con los Ministerios del Ambiente y de Educación, con el Programa de “Escuelas Limpias y Saludables”; (ii) “Casa por casa” para lograr cambios en los hábitos de consumo de la población y enseñar a reducir, Reusar y Reciclar residuos sólidos; (iii) con el compromiso de los medios de comunicación para realizar permanentes programas de educación ambiental; y (4) implementando un incentivo ambiental para las familias que reciclan y para las empresas que desarrollan prácticas de ecoeficiencia, entregando certificaciones y estímulos para la innovación tecnológica ambiental.

3.2 Definición del alcance del PIGARS 3.2.1 Área geográfica y período de planeamiento El ámbito geográfico de la aplicación del PIGARS es la Provincia de Lima con los 43 distritos que la componen, sumando en su totalidad una extensión de 2,672 km2 y en la que habita una población estimada para el año 2013 de 8´876,320 habitantes.

El horizonte de planeamiento del PIGARS es 2014 - 2025, período que ha sido establecido para el logro las metas y actividades para el cumplimiento de los objetivos en el corto, mediano y largo plazo. El año de finalización es concordante con el establecido para el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012-2025).

3.2.2 Ámbito de gestión y tipo de residuos que se consideran en el PIGARS El ámbito de gestión considerado en el PIGARS es el municipal, el mismo que según clasificación establecida en las normas vigentes considera los siguientes residuos según 158

origen: Domiciliario, Establecimientos Comerciales, Barrido y Limpieza de espacios públicos.

La Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 establece la responsabilidad de las municipalidades sobre los residuos sólidos de carácter doméstico y comercial, denominados Residuos Municipales. El PIGARS se centra en estos residuos de carácter domiciliario, de establecimientos comerciales, barrido y limpieza de vías, veredas y espacios públicos, maleza y poda.

A pesar que la Ley dispone que el manejo de los residuos sólidos del ámbito no municipal (proveniente de industrias, hospitales, desmonte de la construcción) está bajo la responsabilidad de los generadores, en coordinación con la autoridad municipal y el sector salud, el PIGARS prevé el recojo de este tipo de residuos si éstos han sido dispuestos de forma inadecuada en las vías públicas y riberas de ríos debido a que influyen en la calidad sanitaria, ambiental y de vida de los habitantes de la ciudad, deteriorando ecosistemas como el litoral o las riberas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín.

3.2.3 Visión En el proceso de formulación del PIGARS, los actores acordaron en consenso plantear para la ciudad la siguiente VISION: «Lima es una ciudad limpia, saludable y sostenible que cuenta con servicios de limpieza pública que llegan a todos y todas, que reduce y reaprovecha sus residuos sólidos, y en donde los ciudadanos, los operadores de residuos, las autoridades municipales de nivel provincial y distrital cumplen sus deberes y trabajan de manera coordinada.”

Esta visión está alineada a la Visión de la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de Lima (Resolución de Alcaldía Nº 332), el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana al 2012 y el Plan Estratégico Institucional de la MML 2011-2014.

3.2.4 Escenarios para la definición del nivel del servicio Escenario I : Mínimo Los distritos desarrollan estrategias y acciones para mejorar sus niveles de morosidad que se reflejan en el incremento de su recaudación, tienen coberturas para las etapas operativas de los servicios de limpieza pública no menor a 85%, desarrollan acciones para fortalecer sus capacidades de fiscalización y control de residuos, desarrollan actividades que les permite el reciclaje del 30 % de los residuos con valor recuperable y están iniciando programas de educación ambiental y participación ciudadana.

Escenario II : Aceptable Los distritos tienen una morosidad no mayor al 20%, sus coberturas en las etapas operacionales de los servicios de limpieza pública no son menores al 95%, han implementado las labores de fiscalización y control de residuos, actividades que les permite el reciclaje del 50 % de los residuos con valor recuperable, inician procesos de 159

optimización operativa y adopción de tecnologías limpias y tienen programas de educación ambiental y participación ciudadana.

Escenario III : Ideal Los distritos han logrado implementar servicios de limpieza con coberturas al 100 %, tienen una morosidad menor a 10 %, cuentan con un sistema formal de fiscalización y control de residuos, desarrollan actividades que permite el reciclaje del 80 % de los residuos con valor recuperable, cuentan con tecnologías limpias y desarrollan procesos continuos de optimización operativa, con participación de ciudadanos ambientalmente responsables.

3.3 Objetivos 3.3.1 Objetivo general Garantizar la prestación de los servicios de limpieza pública en la Provincia de Lima, con coberturas adecuadas para los diferentes espacios geográficos, incorporando progresivamente la minimización, reciclaje y reaprovechamiento de los residuos sólidos y remediando los pasivos ambientales generados por la inadecuada disposición final de residuos.

3.3.2 Objetivos Estratégicos A continuación se presentan los objetivos estratégicos del PIGARS definidos para los lineamientos priorizados en el Plan de Acción.

Tabla 62 Objetivos Estratégicos del PIGARS (2014-2025) OBJETIVO ESTRATÉGICO Objetivo Estratégico 1: Generar un marco normativo adecuado para la gestión de residuos sólidos y mecanismos institucionales que permitan el seguimiento al cumplimiento del PIGARS por todos los actores de la gestión de residuos sólidos (GRS), articulando sus contenidos en los planes metropolitanos y distritales y otros instrumentos de planificación local.

Objetivo Estratégico 2: Fortalecer la organización municipal para la gestión de los residuos, promoviendo mancomunidades municipales y asegurando estrategias financieras que garanticen la sostenibilidad de los servicios de limpieza pública.

Objetivo Estratégico 3: Mejorar los niveles de cobertura y calidad en todas las etapas de manejo de residuos sólidos, promoviendo la inclusión social y participación del sector privado, el uso de tecnologías e infraestructuras óptimas para la ciudad, incluyendo la recuperación de los espacios públicos utilizados inapropiadamente para la disposición final de residuos sólidos.

Objetivo Estratégico 4: Incentivar la minimización, el reciclaje y el reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, propiciando modelos de consumo sostenibles, el uso de tecnologías modernas, la inclusión de los recicladores y la promoción del crecimiento productivo de la cadena del reciclaje en la Provincia.

Objetivo Estratégico 5: Fortalecer las funciones de fiscalización, control y supervisión provincial en todas las etapas de la gestión de residuos sólidos, promoviendo la prevención de riesgos al ambiente y la salud de las personas.

Objetivo Estratégico 6:

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OBJETIVO ESTRATÉGICO Promover la educación y ciudadanía ambiental y el acceso público a información sobre la gestión de residuos, fortaleciendo la participación ciudadana para al cambio de conductas y prácticas de manejo de los residuos sólidos.

3.4 Líneas de Acción y Metas 3.4.1 Líneas de Acción Línea de Acción 1: Fortalecimiento del marco normativo e institucional para la gestión de residuos y la articulación del PIGARS a otros planes establecidos para la Provincia y los PDGARS. Línea de Acción 2: Fortalecimiento de la capacidad organizacional y financiera municipal para la gestión de los residuos sólidos.

Línea de Acción 3: Promoción de la participación del sector privado e implementando sistemas sostenibles de manejo de residuos para la mejora de la calidad y cobertura del servicio de limpieza pública.

Línea de Acción 4: Promoción del enfoque de gestión integral en la gestión de los residuos sólidos basados en las 3Rs (reducción, reuso y reciclaje) y promoción del crecimiento productivo de la cadena del reciclaje.

Línea de Acción 5: Fortalecimiento de la capacidad de fiscalización y control del cumplimiento de deberes y derechos de los actores en el ciclo de los residuos sólidos en Lima.

Línea de Acción 6: Promoción de la educación y ciudadanía ambiental y fortalecimiento de la participación ciudadana y el acceso público a información sobre el manejo de los residuos sólidos en Lima.

3.4.2 Metas A continuación se presentan las metas establecidas para el PIGARS en el corto plazo (2015-2016), mediano plazo (2017-2020) y largo plazo (2021-2025) para cada una de las líneas de acción.

161

Tabla 63 Metas de la Línea de Acción 1

Línea de Acción 1

Metas 2015- 2016

Metas 2017 - 2020

Metas 2021 - 2025

Fortalecimiento del marco normativo e institucional para la gestión de residuos y la articulación del PIGARS a otros planes establecidos para la Provincia y los PDGARS.

1.1 01 Ordenanza para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y su reglamento formulados, aprobados y promulgados e incluyendo funciones vinculadas a los residuos de la construcción y demolición de competencia municipal.

1.2 01 Ordenanza para promover, impulsar y regular el reciclaje en la Provincia de Lima y su respectivo reglamento formulados, aprobados y promulgados.

1.3 01 Ordenanza municipal que establece los procedimientos de certificación y fiscalización ambiental bajo competencia de la MML y su reglamento formulados, aprobados y promulgados.

1.4 01 Comité Técnico Externo de Seguimiento del PIGARS vigilando el cumplimiento de las metas y publicando los principales indicadores de la gestión de los residuos sólidos en el Observatorio Ambiental de Lima.

1.5. Todas las Municipalidades Distritales de Lima sensibilizadas sobre la importancia de formular sus Planes distritales de manejo de residuos municipales (PDGARS) concordados con el PIGARS.

1.1 01 Ordenanza municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y Reglamento actualizados.

1.1 01 Ordenanza municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y Reglamento actualizados.

1.2 01 Ordenanza municipal de promoción del reciclaje y reaprovechamiento de residuos sólidos actualizados.

1.3 01 Ordenanza y reglamento municipal de certificación y fiscalización y ambiental de la MML actualizados.

1.2 01 Ordenanza municipal de promoción del reciclaje y reaprovechamiento de residuos sólidos actualizados.

1.3 01 Ordenanza y reglamento municipal de evaluación, fiscalización y control ambiental de la MML actualizados.

1.4 Avances en las metas del PIGARS 2014-2025 e indicadores de la GRS reportados anualmente a través del Observatorio Ambiental de la MML y considerados la actualización de medio término del PIGARS 2020 – 2025

1.4 01 documento PIGARS 2026 - 2035 formulado en forma participativa y articulado con los PDGARS de las municipalidades distritales.

1.5 Al menos 15 Municipalidades Distritales planificando la gestión de los residuos sólidos con propuestas alineadas con el PIGARS.

1.5. Al menos 30 de Municipalidades Distritales planificando la gestión de los residuos sólidos con propuestas alineadas con el PIGARS.

162

Tabla 64 Metas de la Línea de Acción 2

Línea de Acción 2

Metas 2015- 2016

Metas 2017 - 2020

Metas 2021 - 2025

Fortalecimiento de la capacidad organizacional y financiera municipal para la gestión de los residuos sólidos.

2.1 10 municipalidades de las categorías C y D aplican modelos de organización municipal distrital para la gestión integral de los residuos sólidos orientados a la gestión por competencias con indicadores de desempeño estandarizados y exigibles.

2.2 Una iniciativa legislativa formulada y presentada al Poder Legislativo que tiene por objetivo reducir los niveles de morosidad en el pago de arbitrios de limpieza pública.

2.3 01 propuesta meta específica de incremento de la recaudación oportuna de arbitrios de limpieza pública presentada al MEF para ser incluida en el Programa de Modernización Municipal y Gestión por Resultados.

2.4 12 Municipalidades Distritales de Lima de las categorías C y D priorizan la reducción de los niveles de morosidad de arbitrios y aplican instrumentos para mejorar la recaudación y gestión financiera para la gestión de residuos.

2.1 20 Municipalidades Distritales adecúan sus modelos organizacionales a la gestión por competencias para el manejo de los residuos sólidos y reportan los indicadores de gestión.

2.1 Las 43 Municipalidades Distritales adecúan sus modelos organizacionales a la gestión por competencias para el manejo de los residuos sólidos y reportan los indicadores.

2.2 Se ha reducido en 30% (en promedio) los niveles de morosidad del pago de arbitrios de los ciudadanos.

2.2 Se ha reducido en 10% (en promedio) los niveles de morosidad y cultura de pago de arbitrios de los ciudadanos.

2.4 22 de Municipalidades Distritales de Lima priorizan la reducción de los niveles de morosidad de arbitrios y aplican instrumentos para mejorar la recaudación y gestión financiera para la gestión de residuos.

2.4 Las 43 Municipalidades Distritales de Lima priorizan la reducción de los niveles de morosidad de arbitrios y aplican instrumentos para mejorar la recaudación y gestión financiera para la gestión de residuos.

163

Tabla 65 Metas de la Línea de Acción 3

Línea de Acción

Metas 2015- 2016

Metas 2017 - 2020

Metas 2021 - 2025

Promoción de la participación del sector privado e implementando sistemas sostenibles de manejo de residuos para la mejora de la calidad y cobertura del servicio de limpieza pública.

3.1 En la Provincia de Lima se tiene una cobertura superior al 85% en la prestación de servicios de limpieza pública (barrido, recolección, transporte y disposición final)

3.1 En la Provincia de Lima se tiene una cobertura superior al 90% en la prestación de servicios de limpieza pública (barrido, recolección, transporte y disposición final).

3.2 01 Plan para el mejoramiento, construcción, y/o habilitación, de infraestructuras de manejo de residuos sólidos (03 plantas de trasferencia y reciclaje de residuos sólidos 04 grandes centros de acopio de materiales reciclables para para Lima Este y Norte, nuevos rellenos sanitarios para Lima).

3.3 01 Plan de recuperación de los 15 espacios públicos afectados por la disposición final inapropiada de residuos sólidos (pasivos ambientales) desarrollado y formulado en forma participativa y estudios preliminares elaborados uno de los espacios afectados.

3.4 Las Bases de licitación para la concesión a privados del servicio de disposición final de los rellenos sanitarios de la MML incluyen requisitos técnicos y operacionales que permitan convertirlos en complejos ambientales de valoración de los residuos sólidos.

3.5 Las 03 áreas identificadas para la disposición final de residuos de actividades de la construcción y demolición (Lima Norte, Lima Sur y Lima Este cuentan con el respectivo saneamiento físico-legal y la habilitación urbana correspondiente.

3.2 02 plantas de trasferencia y reciclaje de residuos sólidos construidas y habilitadas operando (Lima Sur y Lima Norte) y 02 grandes centros de acopio habilitados (en Lima Sur y Lima Este).

3.1 Todas las Municipalidades de la Provincia de Lima tienen cobertura al 100% en la prestación de los servicios de limpieza pública (barrido, recolección, transporte y disposición final).

3.2 Las 03 plantas de transferencia y reciclaje y 04 grandes centros de acopio (establecidos hasta el 2020) evaluados y mejorados.

3.3 08 espacios públicos afectados por la disposición inapropiada de residuos sólidos recuperados.

3.3 07 espacios públicos afectados por la disposición inapropiada de residuos sólidos recuperados.

3.4 Los 02 rellenos sanitarios de Lima incorporan elementos que les permiten convertirse en complejos ambientales modernos de valoración de los residuos sólidos.

3.5 Dos escombreras operan y brindan servicios a 75% de las municipalidades

3.5 Tres escombreras operan y brindan servicios al 100% de las municipalidades

164

Tabla 66 Metas de la Línea de Acción 4

Línea de Acción 4

Metas 2015- 2016

Metas 2017 - 2020

Metas 2021 - 2025

Promoción del enfoque de gestión integral en la gestión de los residuos sólidos basados en las 3Rs (reducción, reuso y reciclaje) y promoción del crecimiento productivo de la cadena del reciclaje.

4.1 20% de las viviendas de Lima participan en programas de segregación en la fuente y reciclaje de los residuos inorgánicos reciclables.

4.1 50% de las viviendas de Lima participan en programas de segregación en la fuente y reciclaje de los residuos inorgánicos con potencial reciclable.

4.2 20% de los grandes establecimientos comerciales (galerías, centros y conglomerados comerciales) y 25% de instituciones públicas empadronadas participan en programas de segregación y recolección selectiva de inorgánicos.

4.2 50% de los grandes establecimientos comerciales en Lima Metropolitana (galerías, centros y emporios comerciales) y 60% de instituciones públicas empadronadas participan en programas de segregación y recojo selectivo de inorgánicos.

4.1 80% de las viviendas de Lima participan en programas de segregación en la fuente y reciclaje de los residuos inorgánicos con potencial reciclable 4.2 80% de los grandes establecimientos comerciales en Lima Metropolitana (galerías, centros y emporios comerciales) y 90% de instituciones públicas empadronadas participan en Programas de segregación y recojo selectivo de inorgánicos

4.3 01 Sistema para el reciclaje de residuos inorgánicos en la Provincia de Lima diseñado y concertado con los actores de la cadena de reciclaje y las Municipalidades Distritales.

4.4 30% de los centros de acopio registrados de materiales reciclables del Cercado de Lima y municipalidades distritales operando de manera formal y cumpliendo con las especificaciones demandadas por la normativa ambiental local.

4.5 La MML y las 43 Municipalidades Distritales implementan en forma articulada programas de formalización de los recicladores en Lima Metropolitana en coordinación con organizaciones de recicladores 4.6 01 sistema para la gestión de los residuos orgánicos de grandes generadores identificados en la Provincia de Lima (centros de abasto, patios de comida, parques y grandes áreas verdes) involucrando a todos los actores de esta cadena de

4.3 Sistema para el reciclaje de residuos inorgánicos en la Provincia de Lima operando y rediseñado cada 5 años en forma participativa.

4.4 70% de los centros de acopio de materiales reciclables registrados del Cercado de Lima y de las municipalidades distritales operan y cumplen la normativa ambiental local.

4.4 100% de los centros de acopio registrados de materiales reciclables del Cercado de Lima y de las municipalidades distritales operan y cumplen la normativa ambiental local.

4.5 50% de los recicladores empadronados en la Provincia de Lima están capacitados y formalizados.

4.5 El 100% de los recicladores empadronados en la Provincia de Lima están capacitados y formalizados

4.6 20% de los grandes generadores de residuos orgánicos empadronados participan en programas de recolección selectiva y aprovechamiento de residuos orgánicos.

4.6 50% de los grandes generadores de residuos orgánicos empadronados participan en programas de recojo selectivo y aprovechamiento de residuos orgánicos.

165

Línea de Acción 4

Metas 2015- 2016

Metas 2017 - 2020

Metas 2021 - 2025

reciclaje.

Tabla 67 Metas de la Línea de Acción 5

Línea de Acción

Metas 2015- 2016

Metas 2017 - 2020

Metas 2021 - 2025

Fortalecimiento de la capacidad de fiscalización y control del cumplimiento de deberes y derechos de los actores en el ciclo de los residuos sólidos en Lima.

5.1 Fortalecer las capacidades operativas de fiscalización y control del Departamento de Evaluación y Supervisión de Residuos Sólidos de la MML 5.2 Las Municipalidades de la Provincia de Lima cuentan con instrumentos metropolitanos de fiscalización y control debidamente validados y con respaldo legal (protocolos, reglamentos y guías del procedimiento sancionador) 5.3 170 operativos/año de fiscalización de operadores de residuos sólidos y centros de acopio realizados.

5.4 50% de los operadores de residuos registrados cumplen con la normativa de residuos sólidos.

5.1 Fortalecer las capacidades operativas y destrezas para la fiscalización y control de las unidades orgánicas responsables en las Municipalidades Distritales de la categorías C y D. 5.2 25 Municipalidades Distritales aplican los instrumentos metropolitanos de fiscalización y control.

5.2 Las 43 Municipalidades Distritales aplican los instrumentos metropolitanos de fiscalización y control.

5.3. 120 operativos/año de fiscalización y control realizados de manera conjunta con instituciones involucradas 5.4 75% de los operadores de residuos cumplen con la normativa relativa a la gestión de los residuos sólidos.

5.3 100 operativos/año de fiscalización y control realizados de manera conjunta con instituciones involucradas 5.4 100% de los operadores de residuos cumplen con la normativa de residuos sólidos.

166

Tabla 68 Metas de la Línea de Acción 6

Línea de Acción 6

Metas 2015- 2016

Metas 2017 - 2020

Metas 2021 - 2025

Promoción de la educación y ciudadanía ambiental y fortalecimiento de la participación ciudadana y el acceso público a información sobre el manejo de los residuos sólidos en Lima.

6.1 Al menos 75% de la ciudadanía limeña sensibilizada sobre la importancia del reciclaje y el rol que deben jugar los generadores de residuos en Lima.

6.1 20 municipalidades distritales implementan campañas regulares de sensibilización para el manejo de residuos sólidos y de información sobre sus programas y acciones asociados a la segregación en la fuente y recolección selectiva.

6.2 El Observatorio Ambiental Metropolitano es utilizado por los ciudadanos como plataforma de denuncia/queja/sugerencias para la gestión de residuos sólidos en Lima y publicar en forma comparativa el desempeño en la gestión de residuos de las municipalidades distritales.

6.3 10 universidades e institutos públicos o privados contribuyen a mejorar la gestión de residuos sólidos en los distritos o a nivel metropolitano.

6.1 Todas las municipalidades distritales implementan campañas regulares de sensibilización para el manejo de residuos sólidos y de información sobre sus programas y acciones asociados a la segregación en la fuente y recolección selectiva.

6.4 350 instituciones educativas públicas y privadas de la ciudad de Lima implementan programas o proyectos de "basura cero" y el reciclaje como parte de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).

6.4 600 instituciones educativas públicas y privadas de la ciudad de Lima implementan programas o proyectos de "basura cero" y el reciclaje como parte de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).

6.2 El Observatorio Ambiental Metropolitano es utilizado por los ciudadanos como plataforma de información de la gestión de residuos sólidos en Lima.

6.3 05 universidades y/o institutos públicos o privados contribuyen a mejorar la gestión de residuos sólidos en los distritos o a nivel metropolitano.

6.4 100 instituciones educativas públicas y privadas de Lima implementan programas y proyectos de "basura cero" y reciclaje como parte de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).

6.2 El Observatorio Ambiental Metropolitano es reconocido por la ciudadanía como plataforma de información y monitoreo de la gestión de residuos sólidos en Lima y permite la comparación del desempeño en la gestión de residuos de la ciudad de Lima con otras megaciudades globalizadas 6.3 15 universidades e institutos públicos o privados contribuyen a mejorar la gestión de residuos sólidos en los distritos o a nivel metropolitano.

167

3.5

Estrategias

Las estrategias de intervención propuestas para el mejoramiento de la gestión y manejo de los residuos sólidos en la Provincia de Lima han sido elaboradas considerando los resultados del diagnóstico realizado, estableciendo como pilares los temas críticos que limitan la mejora en la gestión actual de los residuos y los objetivos estratégicos definidos para este PIGARS. Estos consideren: la mejora en la cobertura actual de los servicios (en particular de las municipalidades categorizadas como C y D, ver ítem 2.6), la reducción de la morosidad, el fortalecimiento de la fiscalización, el control y el incremento del número de ciudadanos ambientalmente comprometidos con el manejo de residuos.

Asimismo, se considera estrategias que permitan atender al fuerte desbalance existente entre la oferta y demanda del servicio de limpieza pública; principalmente en las etapas de almacenamiento, recolección y transporte de residuos sólidos, y la inexistencia de escombreras para atender la fuerte demanda para la disposición apropiada de residuos de la construcción y demolición. Asimismo, se busca atender a la falta de políticas concertadas para promover campañas de sensibilización y educación ambiental para la mejora del comportamiento y cambio de actitud de los ciudadanos para enfrentar la problemática de arrojo indiscriminado de residuos sólidos en la vía y los espacios públicos, las riberas de ríos, etc., involucrando en esta campaña a los medios masivos de difusión (radio, televisión, prensa escrita, etc.)

Las estrategias propuestas promueven el desarrollo e integración de alternativas organizacionales y técnico-operativas, que fomenten la creación o reforzamiento de determinadas instancias de la sociedad civil, estableciendo convenios y acuerdos de intención, con un rol municipal orientado a la promoción y supervisión de los servicios con el objetivo final de mejorar las coberturas de los servicios de limpieza pública.

Asimismo, proponen la identificación y búsqueda de la concertación de esfuerzos con actores y grupos de interés, asignándoles actividades para la atención de alternativas debidamente priorizadas.

Las estrategias identificadas para el logro de los objetivos del PIGARS son las siguientes: Objetivos Estratégicos Objetivo Estratégico 1: Generar un marco normativo adecuado para la gestión de residuos sólidos y mecanismos institucionales que permitan el seguimiento al cumplimiento del PIGARS por todos los actores de la GRS, articulando sus contenidos en los planes metropolitanos y distritales y otros instrumentos de planificación local

Estrategias 1.

Formulación y aprobación de propuestas normativas municipales, que modernicen la gestión de los residuos sólidos orientándola hacia un manejo más sostenible.

2.

Fortalecimiento del liderazgo municipal provincial en el desarrollo de normativa vigente evitando la duplicidad o superposición de funciones en la interfaces institucionales.

3.

Promoción de la participación de los actores y/o instituciones claves en la formulación de propuestas normativas locales y a nivel nacional.

4.

Difusión del PIGARS y promoción de su uso en el desarrollo de los planes metropolitanos, distritales y otros instrumentos de planificación municipal.

168

Objetivo Estratégico 2: Fortalecer la organización municipal para la gestión de los residuos, promoviendo mancomunidades municipales y asegurando estrategias financieras que garanticen la sostenibilidad de los servicios de limpieza pública.

Objetivo Estratégico 3: Mejorar los niveles cobertura y calidad en todas las etapas de manejo de residuos sólidos, promoviendo la inclusión social y la participación del sector privado, el uso de tecnologías e infraestructuras óptimas para la ciudad, incluyendo la recuperación de los espacios públicos utilizados inapropiadamente para la disposición final de residuos sólidos.

Objetivo Estratégico 4: Incentivar la minimización, el reciclaje y el reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, propiciando modelos de consumo sostenibles, el uso de tecnologías modernas y la inclusión de los recicladores.

1.

Fortalecimiento de los modelos organizacionales para la gestión y la organización de los servicios de residuos sólidos en las estructuras orgánicas municipales.

2.

Fortalecimiento del capital humano de las dependencias municipales de prestación de los servicios de residuos sólidos.

3.

Promoción del desarrollo de iniciativas legislativas e instrumentos financieros que contribuyan a reducir los niveles de morosidad, promoviendo una cultura de pago de los contribuyentes respecto de los arbitrios municipales.

4.

Mejorar el diseño presupuestal, la contabilidad de costos y la transparencia de los ingresos y egresos por el manejo de los residuos sólidos.

1.

Ampliación de las coberturas y atención con los servicios de limpieza pública a las zonas de difícil acceso o de características especiales, mediante el empleo de sistemas o tecnologías alternativas o apropiadas para dichos espacios.

2.

Promoción de la competencia y participación del sector privado, para la mejora de los servicios de limpieza pública, formalización y habilitación de infraestructuras de manejo de residuos (plantas de segregación y transferencia, grandes centros de acopio), incluyendo procesos de supervisión objetiva e imparcial.

3.

Optimización de capacidades operativas y renovación progresiva de equipamiento para la prestación de servicios de limpieza y de la segregación y reciclaje en la fuente.

4.

Promoción de la implementación de sistemas de tratamiento y reaprovechamiento de los residuos y la disposición final en rellenos sanitarios autorizados de los residuos sólidos no reaprovechables.

5.

Asistencia técnica a municipalidades distritales (principalmente de las categorías C y D) para fortalecer el planeamiento y la gestión de los residuos sólidos.

6.

Desarrollo de instrumentos y fortalecimiento de capacidades para mejorar el monitoreo y la evaluación de la gestión y manejo de los residuos sólidos del ámbito municipal.

7.

Remediación de áreas con pasivos ambientales generados por la disposición final inapropiada de residuos sólidos.

1.

Desarrollo de campañas mediáticas y acciones que fomenten la conciencia ciudadana para reducir la generación de residuos, contribuir responsablemente al manejo de residuos.

2.

Fortalecimiento de los programas municipales de segregación y recojo selectivo de residuos inorgánicos en las viviendas, ampliándolos a grandes centros de generación de residuos.

3.

Promoción del crecimiento productivo de la cadena del reciclaje de residuos inorgánicos y orgánicos con articulación de sus actores.

4.

Formalización de recicladores a partir de su identificación y fortalecimiento de sus capacidades.

5.

Implementación de centros formales de acopio que cumplan los requisitos (sanitarios, de seguridad) establecidos por la normativa vigente.

169

Objetivo Estratégico 5: Fortalecer las funciones de fiscalización, control y supervisión provincial en todas las etapas de la gestión de residuos sólidos, promoviendo la prevención de riesgos al ambiente y la salud de las personas.

Objetivo Estratégico 6: Promover la educación y ciudadanía ambiental y el acceso público a información sobre la gestión de residuos, fortaleciendo la participación ciudadana para al cambio de conductas y prácticas de manejo de los residuos sólidos.

6.

Promoción de la segregación en la fuente, recojo selectivo y reciclaje de residuos orgánicos, con la articulación de los actores involucrados.

1.

Implementar y fortalecer la organización municipal para la supervisión, fiscalización y control del manejo y la gestión de los residuos sólidos.

2.

Desarrollo de herramientas de orientación y guía para personal municipal que fortalezcan y viabilicen los procesos de fiscalización y control municipal.

3.

Difusión de los resultados de los operativos de fiscalización y control multisectorial sobre la gestión y manejo de los residuos sólidos hacia la ciudadanía.

4.

Valorar y promover procesos transparentes de competencia que cuenten con procedimientos auditables de contratación y desarrollo de los servicios.

1.

Uso de mecanismos de rendición de cuentas incluyendo la socialización de la información sobre la gestión de residuos sólidos a la comunidad.

2.

Educación ambiental ciudadana orientada a lograr cambios de las prácticas negativas en el manejo de residuos y el reforzamiento de hábitos y costumbres positivos.

3.

Reconocimiento y apoyo a prácticas de la comunidad estudiantil (niños y jóvenes) de separación en la fuente, reciclaje y ecoeficiencia en el manejo de residuos.

4.

Apoyo al desarrollo de capacidades para la investigación aplicada y la construcción de conocimiento útil para mejorar la gestión de residuos sólidos en la Provincia.

Las estrategias definidas buscan asegurar que en los plazos establecidos se logren alcanzar las metas propuestas, lo que finalmente significará alcanzar la prestación y cobertura apropiada de los servicios de limpieza pública en los distritos con déficit del mismo, optimización de los servicios en los distritos con coberturas apropiadas, fortalecimiento de las labores de reaprovechamiento de los residuos sólidos y la puesta en marcha de mecanismos de desarrollo limpio. Asimismo se busca la reducción de la morosidad, para mejorar la disponibilidad de recursos financieros para la prestación de los servicios, a partir de una mejora sustantiva en la recaudación de arbitrios.

El fortalecimiento de la fiscalización y control buscará recuperar y fortalecer el principio de autoridad eliminando principalmente la informalidad, clandestinidad, corrupción en los servicios de recolección, transporte, disposición final y reaprovechamiento de residuos sólidos.

Del mismo modo será estratégico lograr la participación de los ciudadanos y actores vinculados a la gestión y manejo de los residuos sólidos, para que cumplan sus deberes y asuman un rol activo, ambientalmente comprometido e informado en la gestión de los residuos.

170

3.6 Mecanismos de ejecución 3.6.1 Mecanismos de ejecución para las metas a corto plazo (2015-2016) Los mecanismos de ejecución para las metas a corto plazo aparecen en las tablas siguientes.

Tabla 69 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 1 Meta 1.1: 01 Ordenanza para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y su reglamento formulados, aprobados y promulgados e incluyendo funciones vinculadas a los residuos de la construcción y demolición de competencia municipal.

Formulación de la Ordenanza municipal y su reglamento para la Gestión Integral de Residuos Sólidos que actualiza la Ordenanza nº 295.

Publicación de la Ordenanza y eventos de diseminación a municipalidades distritales.

Formulación del proyecto de actualización de la Ordenanza municipal y su reglamento para la gestión integral de residuos sólidos, que incluya las funciones vinculadas a la gestión de los residuos de la construcción y escombros de obras menores.

Publicación y eventos de difusión de la Ordenanza actualizada y su reglamento incluyendo las funciones vinculadas a los residuos de construcción y escombros de obras menores.

Meta 1.2: 01 Ordenanza para promover, impulsar y regular el reciclaje en la Provincia de Lima y su respectivo reglamento formulados, aprobados y promulgados.

Formulación del proyecto de la Ordenanza municipal que promueva, impulse y regule el reciclaje en la provincia de Lima, considerando tanto los residuos inorgánicos como orgánicos.

Formulación del proyecto de Reglamento de la Ordenanza municipal que promueva, impulse y regule el reciclaje en la provincia de Lima, considerando tanto los residuos inorgánicos como orgánicos.

Publicación y difusión de la Ordenanza municipal que promueva, impulse y regule el reciclaje en la provincia de Lima, considerando tanto los residuos inorgánicos como los orgánicos.

Meta 1.3: 01 Ordenanza municipal que establece los procedimientos de certificación y fiscalización ambiental bajo competencia de la MML y su reglamento formulados, aprobados y promulgados.

Formulación del proyecto de Ordenanza Municipal que establezca los procedimientos de certificación y fiscalización ambiental de competencia de la MML. Formulación del proyecto de Reglamento de la Ordenanza Municipal que establece los procedimientos de certificación y fiscalización ambiental de competencia de la MML. Publicación y difusión de la Ordenanza Municipal y Reglamento que establezca los procedimientos de certificación y fiscalización ambiental de competencia de la MML. Meta 1.4: 01 Comité Técnico Externo de Seguimiento del PIGARS vigilando el cumplimiento de las metas y publicando los principales indicadores de la gestión de los residuos sólidos en el Observatorio Ambiental de Lima.

Instalación del Comité Técnico Externo de Seguimiento del PIGARS y su Reglamento, integrado por representantes de instituciones gubernamentales relacionadas a la gestión ambiental y la sociedad civil, según las formalidades exigibles por las normas ambientales y de residuos sólidos.

Reuniones semestrales de seguimiento del Comité Técnico Externo de Seguimiento del PIGARS. Identificación de indicadores claves de la gestión de los residuos sólidos en la provincia de Lima.

Formulación del plan de trabajo del Comité.

Meta 1.5: Todas las Municipalidades Distritales de Lima sensibilizadas sobre la importancia de formular sus Planes distritales de manejo de residuos municipales (PDGARS) concordados con el PIGARS. Elaboración y publicación de la Guía PDGARS para Municipalidades de Lima.

Talleres zonales de capacitación y planificación y asistencia técnica a las Municipalidades Distritales (semestrales) Monitoreo del cumplimiento los PDGARS y publicación de los PDGARS y resultados en el Observatorio Ambiental de Lima

171

Tabla 70 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 2 Meta 2.1: 10 municipalidades de las categorías C y D aplican modelos de organización municipal distrital para la gestión integral de los residuos sólidos orientados a la gestión por competencias con indicadores de desempeño estandarizados y exigibles.

Diseño de propuesta de modelos de organización óptimos y referenciales generadores de un espacio laboral que promueve el desarrollo del potencial humano y atractivo para la captación y retención de personal con competencias apropiadas para la gestión y manejo de los residuos sólidos.

Taller de presentación y selección de modelos a implementar en las 10 municipalidades y diseño del plan de implementación y seguimiento Asistencia técnica a la implementación, monitoreo y evaluación de resultados Meta 2.2: Una iniciativa legislativa formulada y presentada al Poder Legislativo que tiene por objetivo reducir los niveles de morosidad en el pago de arbitrios de limpieza pública.

Taller Nacional para sensibilizar a Congresistas, municipalidades distritales y otros actores clave sobre la importancia de mejorar la gestión financiera para la gestión de residuos Reuniones de diálogo con tomadores de decisiones y funcionarios de alto nivel para informar sobre las inquietudes y propuestas de mejora en la recaudación de arbitrios y reducción de la morosidad.

Meta 2.3: 01 propuesta de meta específica de incremento de la recaudación oportuna de arbitrios de limpieza pública presentada al MEF para ser incluida en el Programa de Modernización Municipal y Gestión por Resultados Talleres y reuniones de trabajo con MINAM, DIGESA, municipalidades distritales de Lima y otras municipalidades provinciales para la discusión y formulación de la propuesta de meta específica para el incremento de la recaudación oportuna de arbitrios de limpieza pública en el Programa de Modernización Municipal y Gestión por Resultados Reuniones de presentación y discusión con el MEF y otros actores de la propuesta de meta específica de incremento en la recaudación oportuna de arbitrios de limpieza pública en el Programa de Modernización Municipal y Gestión por Resultados.

Meta 2.4: 12 Municipalidades Distritales de Lima de las categorías C y D priorizan la reducción de los niveles de morosidad de arbitrios y aplican instrumentos para mejorar la recaudación y gestión financiera para la gestión de residuos.

Estudio y análisis de una propuesta provincial de fijación y cobro de arbitrios incluyendo aspectos normativos, económicos, técnicos y administrativos en consulta con actores clave (Congresistas, Defensoría del Pueblo, Indecopi, MEF) Taller de presentación de la propuesta a las municipalidades distritales Asistencia técnica para la implementación, monitoreo y evaluación de resultados Tabla 71 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 3 Meta 3.1: En la Provincia de Lima se tiene una cobertura superior al 85% en la prestación de servicios de limpieza pública (barrido, recolección, transporte y disposición final) Asistencia técnica y equipamiento a las áreas responsables de la gestión integral de residuos sólidos de las 23 92 municipales distritales en las categorías C y D. Talleres de Diseño participativo del programa de Asistencia Técnica en aspectos estructurales y de gestión integral de residuos sólidos Formulación de planes distritales de manejo de residuos sólidos para asegurar la prestación de servicios de limpieza pública en las 23 municipalidades tipo C y D (rediseño de sistema operativo de manejo de residuos, rutas, plan de renovación equipamientos, actualización de tarifas, etc.)

93 Renovación de equipamiento de municipalidades distritales tipo C y D para la recolección y transporte de residuos Implementación del programa de asistencia técnica en aspectos estructurales en las municipalidades de las categorías

92

Este monto fue estimado considerando las municipalidades C y D y 23 asistencias técnicas calculadas de la siguiente forma: S/. 200,000 para las que realizan adm. directa, S/. 100,000 para los que tienen adm. Mixta y S/. 75,000 para quienes contratan a privados.

93 Incluye cálculo de equipamiento para los que tienen adm. Mixta y directa: 74 Camiones compactadores 15 m3 y 13 sistemas Roll On –Off (1 camión para 5 contenedores de 24 m3)

172

CyD Talleres con municipalidades distritales para la reflexión de lecciones aprendidas de la propuesta piloto Meta 3.2: Plan para el mejoramiento, construcción, y/o habilitación, de infraestructuras de manejo de residuos sólidos (03 plantas de trasferencia y reciclaje de residuos sólidos 04 grandes centros de acopio de materiales reciclables para para Lima Este y Norte, nuevos rellenos sanitarios para Lima).

Definición de áreas potenciales para la instalación de nuevos rellenos sanitarios para Lima Campaña de promoción de la formalización de infraestructuras existentes de operaciones de residuos sólidos para las etapas intermedia y final Estudio de pre factibilidad para el mejoramiento de la planta de transferencia de Lima Sur (Huayna Cápac) Estudio de la demanda y localización de nuevas infraestructuras de operaciones de residuos sólidos (plantas de transferencia y reciclaje en Lima Norte y Lima Este, grandes centros de acopio) Estudios de pre factibilidad para la instalación de las nuevas infraestructuras de operaciones de residuos (02 plantas de transferencia y 03 centros de acopio) Meta 3.3: 01 Plan de recuperación de los 15 espacios públicos afectados por la disposición final inapropiada de residuos sólidos (pasivos ambientales) desarrollado y formulado en forma participativa y estudios elaborados para uno de los espacios afectados.

Formulación del Plan incluyendo perfiles de pre-inversión para la recuperación de las 15 áreas degradadas por la existencia de pasivos ambientales generados por la disposición final inadecuada de residuos sólidos, con intervenciones priorizadas con las municipalidades distritales e instituciones competentes (MINAM, DIGESA, OEFA, ANA, Defensoría del Pueblo).

Formulación de estudios preliminares para la recuperación de 01 área afectada y priorizada (estudios de suelos, geomorfológicos, evaluación ambiental, diseño constructivo y otros estudios complementarios) Meta 3.4: Las Bases de licitación para la concesión a privados del servicio de disposición final de los rellenos sanitarios de la MML incluyen requisitos técnicos y operacionales que permitan convertirlos en complejos ambientales de valoración de los residuos sólidos.

Elaboración de dos modelos de gestión ambiental y sostenible de los rellenos sanitarios (memorias de cálculo, estimación de costos gráficos y presentación 3D).

Evento de presentación del modelo para ser considerado en las bases de la licitación de la concesión del servicio de disposición final de los rellenos sanitarios de Lima.

Meta 3.5: Las 03 áreas identificadas para la disposición final de residuos de actividades de la construcción y demolición (Lima Norte, Lima Sur y Lima Este) cuentan con el respectivo saneamiento físico-legal y la habilitación urbana correspondiente.

Elaboración de 03 estudios de selección de áreas para la habilitación de escombreras a nivel metropolitano y la emisión de la opinión técnica favorable de las DISAs. Formulación y aprobación de propuesta para la habilitación urbana de áreas para escombreras para Lima (Gerencia del Ambiente en coordinación con la Gerencia de Desarrollo Urbano) Concurso y formulación de bases para promover la inversión privada en la habilitación de escombreras en Lima.

Tabla 72 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 4 Meta 4.1: 20% de las viviendas de Lima participan en programas de segregación en la fuente y reciclaje de los residuos inorgánicos reciclables.

Diagnóstico situacional de los programas de segregación en la fuente y recolección selectiva en los distritos de Lima (programas municipales y particulares implementados por empresas e instituciones) Rediseño y ampliación de 8 Programas municipales de segregación en la fuente y recolección selectiva con participación de recicladores y el sector privado (municipalidades en las categorías A y B) Sistema de información de los programas de segregación en la fuente y recojo selectivo de residuos municipales de las Municipalidades Distritales y Provincial reportado en el Observatorio Ambiental Concurso y premiación a las 10 Municipalidades en Lima más comprometidas con la segregación y recojo de residuos en Lima (viviendas involucradas y volúmenes recolectados), años 2015-2016 Meta 4.2: 20% de los grandes establecimientos comerciales (galerías, centros y conglomerados comerciales) y 25% de instituciones públicas empadronadas participan en programas de segregación y recolección selectiva de inorgánicos Campaña metropolitana de promoción del reciclaje de residuos dirigido a grandes establecimientos comerciales e instituciones públicas.

173

Empadronamiento de grandes establecimientos comerciales e instituciones públicas interesados en participar en los Programas de segregación y recolección selectiva Equipamiento y fortalecimiento de capacidades de municipalidades distritales de las categorías A y B para la supervisión y fiscalización a la aplicación de los Planes de Manejo de residuos en establecimientos comerciales e instituciones públicas Desarrollo e implementación de un Plan de Incentivos a nivel Metropolitano para locales comerciales e instituciones públicas participantes de los Programas Municipales.

Meta 4.3: 01 Sistema para el reciclaje de Residuos Inorgánicos en Lima 2014-2025 diseñado y concertado con los actores de la cadena de reciclaje y las Municipalidades Distritales Estudio técnico de caracterización físico-química de residuos y cantidades generadas con potencial de reaprovechamiento en los 43 distritos de Lima Metropolitana.

Estudio de mercado de la demanda de residuos inorgánicos y análisis de la cadena de valor del reciclaje en Lima Metropolitana.

Organización de la Mesa Metropolitana de Reciclaje de residuos como espacio de negociación y concertación para la identificación de potenciales alianzas público-privadas, involucrando a empresas, recicladores y gobiernos locales (creación y operación 2014-2016) Formulación participativa de la Estrategia y el Plan de Acción para el Reciclaje de Inorgánicos en Lima, incluyendo la estrategia de financiamiento Elaboración de 05 perfiles de proyectos para el fortalecimiento de 05 cadenas de valor del reciclaje.

Formulación de bases para 05 iniciativas público-privadas de fortalecimiento de cadenas de valor de reciclaje de residuos inorgánicos.

Diseño, levantamiento de información e implementación de un sistema de información on-line sobre la oferta y demanda de residuos reciclables (centros de acopio, asociaciones de recicladores, empresas comercializadoras, campañas, precios de materiales, etc.) en Lima Metropolitana.

Meta 4.4: 30% de los centros de acopio registrados de materiales reciclables del Cercado de Lima y municipalidades distritales operando de manera formal y cumpliendo con las especificaciones demandadas por la normativa ambiental local.

Campaña de difusión de normativa ambiental local sobre características demandadas a los centros de acopio (visitas, materiales de capacitación) y relevamiento de información de los centros Registro de Centros de Acopio de materiales reciclables cumpliendo con especificaciones en Lima Metropolitana y publicación del Registro en el Observatorio Ambiental (seguimiento a actividades fiscalización y control, software para seguimiento) Estudios de factibilidad para la instalación de centros de separación de materiales en tres plantas de transferencia con inclusión de los recicladores (Lima Sur, Norte y Este) Meta 4.5: La MML y las 43 Municipalidades Distritales implementan en forma articulada programas de formalización de los recicladores en Lima Metropolitana en coordinación con organizaciones de recicladores Desarrollo y difusión de una guía para promover el empadronamiento de recicladores en los distritos de Lima Diseño de rutas del reciclaje y definición de rutas de recolección selectiva (vías, frecuencia, horario) en los distritos de la provincia de Lima Implementación de espacios de coordinación y diálogo con representantes distritales de recicladores y de municipalidades para identificación y planificación de acciones conjuntas de formalización.

Empadronamiento metropolitano y campañas distritales para la incorporación de recicladores al SIS (2 años) Talleres de capacitación y fortalecimiento de capacidades de recicladores por áreas interdistritales (Lima Norte, Lima Sur, Lima Este, Lima Centro) Meta 4.6: 01 sistema por la MML y los actores de la cadena de reciclaje para la gestión de los residuos orgánicos de grandes generadores identificados en la Provincia de Lima.

Estudios de fuentes generadoras de residuos orgánicos y estimación de la oferta de residuos (centros de abasto, patios de comida, parques y grandes áreas verdes) Estudios para determinar la factibilidad de tecnología de aprovechamiento de materia orgánica (biodigestión, alimentos para animales y otros) a gran escala.

Piloto para el reaprovechamiento municipal de residuos orgánicos de centros de abasto y de poda y maleza (compost, humus, biodigestión, energía) de la MML y 03 municipalidades distritales.

Eventos de sensibilización para la promoción del aprovechamiento de residuos orgánicos y reducción de gases de efecto invernadero para ser incluido en el Programa de Incentivos del MEF dirigido a actores gubernamentales y municipalidades distritales.

174

Instalación de infraestructuras para el aprovechamiento de residuos de poda y maleza y otros residuos orgánicos para compostaje y vermicompostaje en los Parques Zonales, Parques Metropolitanos y grandes parques y áreas verdes bajo responsabilidad de la MML Instalación de 02 plantas de tratamiento de residuos orgánicos en la jurisdicción de Lima y áreas interdistritales (en rellenos sanitarios u otras áreas definidas por la MML).

Tabla 73 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 5 Meta 5.1: Fortalecer las capacidades operativas de fiscalización y control del Departamento de Evaluación y Supervisión de Residuos Sólidos de la MML Diseño del sistema metropolitano y distrital de fiscalización y control de generadores y operadores de residuos sólidos municipales, coordinando con el Ministerio Público y la Policía Nacional.

Equipamiento e infraestructura a nivel provincial para labores de fiscalización y control Meta 5.2: Las Municipalidades de la Provincia de Lima cuentan con instrumentos metropolitanos de fiscalización y control debidamente validados y con respaldo legal (protocolos, reglamentos y guías del procedimiento sancionador) Elaboración de protocolos para la fiscalización y control del abandono de residuos.

Se han formulado y aprobado el reglamento y guías para la aplicación del procedimiento sancionador para las infracciones en la gestión y manejo de residuos sólidos.

Implementación de un programa de desarrollo de competencias para personal municipal de áreas de fiscalización y control del manejo de los residuos sólidos (2 años).

Meta 5.3: 150 operativos/año de fiscalización de operadores de residuos sólidos y centros de acopio realizados.

Campaña preventivas y de difusión sobre las obligaciones de operadores y sanciones contenidas en las normas vigentes en materia de residuos sólidos.

Desarrollo y suscripción de acuerdos interinstitucionales Reuniones técnicas para la planificación de intervenciones multisectoriales Implementación de 110 operativos de fiscalización y control de operadores de residuos sólidos realizados por la MML en coordinación con la Policía Nacional y el Ministerio Público.

Implementación de 40 operativos de Fiscalización y control de los centros de acopio realizados conjuntamente por la MML, con las Municipalidades Distritales, el Ministerio Público, la Policía Nacional y DISAS. Meta 5.4: 50% de los operadores de residuos registrados cumplen con la normativa de residuos sólidos Comunicaciones oficiales, exhortos y operativos preventivos a fin de alentar las buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos.

Informe anual de resultados del monitoreo y evaluación del cumplimiento de normativa por los operadores de residuos socializado con las Municipalidades distritales, DIGESA y la OEFA (x 5 años)

Tabla 74 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 6 Meta 6.1: Al menos 75% de la ciudadanía limeña sensibilizada sobre la importancia del reciclaje y el rol que deben jugar los generadores de residuos en Lima.

Desarrollo de la Campaña Metropolitana (prensa, redes sociales, publicidad, materiales informativos, Internet, etc.) y diseño de réplicas a nivel distrital Elaboración de spots y difusión en TV y radio, reportajes en medios escritos.

Presentación de la campaña a sector gubernamental, gobiernos locales, sector privado y sociedad civil y otros actores Sondeo de opinión para evaluar la campaña.

Meta 6.2: El Observatorio Ambiental Metropolitano es utilizado por los ciudadanos como plataforma de información de la gestión de residuos sólidos en Lima.

Campaña de difusión y promoción del uso del Observatorio por los ciudadanos de Lima.

Capacitación a líderes ambientales participando en procesos de presupuesto participativo de las 4 áreas interdistritales sobre el uso de informaciones de residuos sólidos contenidas en el Observatorio Fortalecimiento de capacidades (capacitación) de municipalidades distritales para actualizar información sobre la gestión de residuos sólidos en los distritos en el Observatorio ambiental y para la atención a quejas y sugerencias de los vecinos.

Difusión en el Observatorio de indicadores, documentos de Interés (normativa, ordenanzas) indicadores y otros temas de interés sobre la gestión municipal de residuos sólidos en Lima.

175

Seguimiento al uso del Observatorio como herramienta de difusión y comunicación con la ciudadanía Meta 6.3: 05 universidades y/o institutos públicos o privados contribuyen a mejorar la gestión de residuos sólidos en los distritos o a nivel metropolitano.

Inventario de programas de voluntariado ambiental en universidades e institutos públicos y privados y Registro en el Observatorio Ambiental Talleres de trabajo con Universidades y/o institutos sobre temas de investigación sobre gestión de residuos sólidos que podrían ser desarrollados como tesis en las Municipalidades Distritales y Provincial durante el 2014-2016 Creación y operación de un Fondo metropolitano de prácticas pre profesionales /voluntariado ambiental (en las municipalidades de Lima) con estudiantes interesados en trabajar temas relacionados a la gestión de residuos sólidos.

Concurso anual co-auspiciado con el sector privado para la identificación y premiación de 10 tesis más interesantes o innovadoras para fortalecer la gestión de residuos sólidos a nivel distrital o metropolitano.

Meta 6.4 : 100 instituciones educativas públicas y privadas de Lima implementan programas y proyectos de "basura cero" y reciclaje como parte de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).

Inventario de instituciones educativas de Lima que implementan programas, proyectos o acciones de segregación en la fuente y/o reciclaje y promoción en el Observatorio Ambiental Juramentación anual de Comités Ambientales Escolares (CAE) en la MML. Desarrollo de convenios con las UGEL para el desarrollo y puesta en marcha de programas de capacitación y sensibilización a docentes.

Capacitación y sensibilización a los docentes de 100 instituciones educativas (basura cero, separación en la fuente, reciclaje, sistema de GRS y pago de arbitrios) Equipamiento y asistencia técnica para la implementación de programas de basura cero, separación en la fuente y reciclaje de 50 instituciones educativas.

3.6.2 Mecanismos de ejecución para las metas a mediano plazo (2017-2020) Los mecanismos de ejecución para las metas a corto plazo aparecen en las tablas siguientes.

Tabla 75 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2020 – Línea de Acción 1 Meta 1.1.: 01 Ordenanza municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y Reglamento actualizados.

Identificación de las modificatorias necesarias a la ordenanza y su reglamento.

Elaboración de los anteproyectos de modificatorias a la Ordenanza y su Reglamento.

Aprobación, promulgación y difusión de ordenanza y reglamento Meta 1.2.: 01 Ordenanza municipal de promoción del reciclaje y reaprovechamiento de residuos sólidos actualizados.

Identificación de las modificatorias necesarias a la ordenanza y su reglamento.

Elaboración del proyecto de modificatorias a la Ordenanza y su Reglamento.

Aprobación, promulgación y difusión de modificatorias Meta 1.3: 01 Ordenanza y reglamento municipal de certificación y fiscalización y ambiental de la MML actualizados.

Identificación de las modificatorias necesarias a la ordenanza y su reglamento.

Elaboración de los anteproyectos de modificatorias a la Ordenanza y su Reglamento.

Aprobación, promulgación y difusión de modificatorias Meta 1.4: Avances en las metas del PIGARS 2014-2025 e indicadores de la GRS reportados anualmente a través del Observatorio Ambiental de la MML y considerados la actualización de medio término del PIGARS 2020 – 2025.

Talleres en mancomunidades para revisión y actualización del PIGARS Difusión del PIGARS 2020-2025 actualizado Meta 1.5: Al menos 15 Municipalidades Distritales planificando la gestión de los residuos sólidos con propuestas alineadas con el PIGARS. Talleres de planificación en las 4 áreas inter municipales (Lima Norte, Centro, Sur, Este) Formulación de los 15 planes distritales de manejo de residuos Monitoreo y evaluación de los planes de gestión intermunicipal de residuos

176

Tabla 76 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2020 – Línea de Acción 2 Meta 2.1: Al menos 20 Municipalidades Distritales de las categorías C y D adecúan sus modelos organizacionales a la gestión por competencias para el manejo de los residuos sólidos y reportan los indicadores de gestión Asesoría técnica al rediseño de modelos de organización óptimos y referenciales de las municipalidades.

Monitoreo de cambios a los modelos organizaciones para la gestión de residuos realizados por las municipalidades distritales Meta 2.2: Se ha reducido en 10% los niveles de morosidad y cultura de pago de arbitrios de los ciudadanos de Lima Campaña metropolitana de sensibilización ciudadana para promover cumplimiento y pago oportuno de los arbitrios de limpieza pública Identificación e implementación de mecanismos para reportar a morosos en el pago de arbitrios de limpieza pública en centrales de riesgo y registro de deudores.

Asistencia técnica para la formulación de propuestas municipales que mejoren la recaudación específica de arbitrios de limpieza pública para su presentación al Plan de Incentivos del Programa de Modernización Municipal y Gestión por Resultados Identificación y puesta en marcha de mecanismos que permitan a las municipalidades colocar a los deudores de arbitrios de limpieza pública en centrales de riesgo y registro de deudores.

Monitoreo, evaluación y publicación anual de resultados obtenidos en el pago de arbitrios por distrito Meta 2.4: 22 Municipalidades Distritales demuestran tener instrumentos para mejorar la gestión financiera y eficiencia en la gestión de residuos.

Talleres interdistritales de presentación de resultados del uso de instrumentos creados y análisis de oportunidades de mejora.

Asistencia técnica para la aplicación de instrumentos de mejora en la gestión financiera Monitoreo y evaluación de resultados de las municipalidades en la reducción de niveles de morosidad y publicación de resultados en el Observatorio Ambiental.

Tabla 77 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2020 – Línea de Acción 3 Meta 3.1: En la Provincia de Lima se tiene una cobertura superior al 90% en la prestación de servicios de limpieza pública (barrido, recolección, transporte y disposición final).

Talleres anuales de capacitación dirigido a municipalidades de tipo C para el desarrollo de planes de mejora, optimización o maximización de los servicios utilizando tecnologías limpias, de bajo costo e impacto ambiental Asistencia técnica a la formulación de planes de mejora distritales de manejo de residuos sólidos de municipalidades de tipo C 94 Diseño e implementación del sistema de barrido mecanizado de vías metropolitanas y del Cercado Meta 3.2: 02 plantas de trasferencia y reciclaje de residuos sólidos operando (Lima Sur y Lima Norte) y 02 grandes centros de acopio habilitados (en Lima Sur y Lima Este).

Inspecciones técnicas de cumplimiento de las mejoras realizadas por los operadores a las infraestructuras de operaciones de residuos Mejora y renovación de la infraestructura de transferencia de Lima Sur e instalación de centro de acondicionamiento Construcción y acondicionamiento de 01 nueva infraestructura de transferencia en Lima Norte para cubrir la demanda en distritos de mayor distancia Construcción de 02 nuevas infraestructuras de tratamiento de residuos inorgánicos (centros de acopio) según la demanda de las áreas interdistritales (en Lima Sur y Lima Este).

Meta 3.3: 08 espacios públicos afectados por la disposición inapropiada de residuos sólidos recuperados.

Ejecución de los 08 proyectos de recuperación e inversión en las áreas afectadas por residuos sólidos

94

Se estima en función a 5 barredoras mecanizadas y diseño técnico de las rutas de servicios.

177

Evaluación de los proyectos y las estrategias aplicadas en el proceso de recuperación ambiental de las áreas degradadas por los pasivos ambientales de residuos sólidos.

Meta 3.4: Los 02 rellenos sanitarios de Lima incorporan elementos que les permiten convertirse en complejos ambientales modernos de valoración de los residuos sólidos.

Inversiones en infraestructura y equipamiento con tecnología óptima para el reaprovechamiento de los residuos y los subproductos (tratamiento de residuos orgánicos; residuos de actividades de la construcción, recuperación energética y disposición final segura de residuos municipales no reaprovechables).

Monitoreo y evaluación ambiental anual del funcionamiento y eficiencia de la infraestructura y equipamiento Meta 3.5: Dos escombreras operan y brindan servicios a 75% de las municipalidades Inversiones en infraestructura y equipamiento con tecnología óptima para la disposición final y el reaprovechamiento de los residuos de actividades de la construcción y demolición.

Monitoreo y evaluación ambiental anual del funcionamiento y eficiencia de las infraestructura y equipamiento Tabla 78 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2020 – Línea de Acción 4 Meta 4.1: 50% de las viviendas de Lima participan en programas de segregación en la fuente y reciclaje de los residuos inorgánicos con potencial reciclable Campaña metropolitana de promoción del reciclaje de residuos Estudio sobre la situación del reciclaje en Lima, identificando las nuevas tendencias y tecnologías y nuevas estrategias para promover el reciclaje en Lima Rediseño y fortalecimiento de 15 Programas municipales de segregación en la fuente y recolección selectiva con participación de recicladores y el sector privado.

Premiación a las 10 Municipalidades más comprometidas con la segregación y recojo de residuos Actualización del Registro de programas de segregación en la fuente y recojo selectivo de residuos municipales de las Municipalidades Distritales y Provincial en el Observatorio Ambiental Meta 4.2: 50% de los grandes establecimientos comerciales en Lima Metropolitana (galerías, centros y emporios comerciales) y 60% de instituciones públicas empadronadas participan en programas de segregación y recojo selectivo de inorgánicos Ampliación del programa de recolección selectiva en establecimientos comerciales e instituciones públicas (actividades de sensibilización, folletería, instructivos, señalización, etc.)

Implementación de un Plan de Incentivos para locales comerciales e instituciones públicas participantes del Programa.

Meta 4.3: Sistema para el reciclaje de residuos inorgánicos en la Provincia de Lima operando y rediseñado cada 5 años en forma participativa.

Actualización del Estudio técnico de caracterización físico-química de residuos y cantidades generadas con potencial de reaprovechamiento en los 43 distritos de Lima Metropolitana.

Actualización del estudio de mercado de la demanda y oferta de residuos inorgánicos y análisis de la cadena de valor del reciclaje en Lima Metropolitana.

Funcionamiento de la Mesa Metropolitana de Reciclaje en período 2016-2020 Funcionamiento del Sistema de información sobre oferta y la demanda de residuos reciclables en Lima Metropolitana.

Actualización de la Estrategia y el Plan de Acción para el Reciclaje de residuos inorgánicos Meta 4.4: 70% de los centros de acopio de materiales reciclables registrados del Cercado de Lima y de las municipalidades distritales operan y cumplen la normativa ambiental local.

Actividades y materiales de difusión de normativa ambiental local sobre características demandadas y relevamiento de información de centros de acopio en el Cercado y Municipalidades Distritales Instalación de infraestructura de los centros de separación de materiales en las plantas de transferencia existentes, que incluyan a grupos de recicladores organizados Actualización semestral de la situación de los centros de acopio de materiales reciclables cumpliendo con especificaciones en Lima Metropolitana y publicación de resultados en el Observatorio Ambiental Meta 4.5: 50% de los recicladores empadronados en la Provincia de Lima están capacitados y formalizados.

Empadronamiento metropolitano permanente y campañas distritales para la incorporación de recicladores al SIS Revisión anual de rutas de recolección selectiva Talleres de capacitación y fortalecimiento de capacidades de recicladores por áreas interdistritales

178

Eventos de entrega de credenciales a recicladores formalizados Meta 4.6: 20% de los grandes generadores de residuos orgánicos empadronados participan en programas de recolección selectiva y aprovechamiento de residuos orgánicos.

Diseño e implementación de 04 programas intermunicipales para la recojo selectivo de residuos orgánicos de grandes fuentes generadoras (centros de abastos, comercios, patios de comida y áreas verdes).

Instalación de 02 plantas de tratamiento y reaprovechamiento de residuos orgánicos en la jurisdicción de Lima y áreas interdistritales en rellenos sanitarios u otras áreas definidas por la MML (vermicompostaje, biogas, producción de biofertilizantes, etc.)

Equipamiento y realización de operativos para la fiscalización y control de plantas de tratamiento y reaprovechamiento de residuos orgánicos en la Provincia de Lima Tabla 79 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2020 – Línea de Acción 5 Meta 5.1: Fortalecer las capacidades operativas y destrezas para la fiscalización y control de las unidades orgánicas responsables en las Municipalidades Distritales de la categorías C y D. Equipamiento y fortalecimiento de capacidades de municipalidades distritales para la supervisión y fiscalización a la aplicación de los Planes de Manejo de residuos en establecimientos comerciales e instituciones públicas Monitoreo y evaluación del funcionamiento sistema metropolitano y distrital de fiscalización y control en la gestión de residuos sólidos de competencia municipal Difusión de resultados y reportes de acciones de fiscalización y control de las municipalidades en el Observatorio Ambiental Meta 5.2: 25 Municipalidades Distritales aplican los instrumentos metropolitanos de fiscalización y control Actualización de protocolos para la fiscalización y control del abandono de residuos sólidos Revisión, auditorías a los operadores , mediciones in situ sobre el cumplimiento y de las sanciones y medidas de resarcimiento impuestas Sistematización de los procedimientos y registros de denuncias, seguimiento a los casos judicializados Meta 5.3: 120 operativos/año de fiscalización y control realizados de manera conjunta con instituciones involucradas Campaña preventivas y de difusión sobre las obligaciones de operadores y sanciones contenidas en las normas vigentes en materia de residuos sólidos.

Reuniones técnicas trimestrales para la planificación de intervenciones multisectoriales Operativos de fiscalización y controla operadores realizados en coordinación con la policía nacional, Ministerio Público y otras entidades competentes Actividades de Fiscalización y control de los centros de acopio Meta 5.4: 75% de los operadores de residuos cumplen con la normativa relativa a la gestión de los residuos sólidos.

Se realizan comunicaciones oficiales, exhortos y operativos preventivos a fin de alentar las buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos.

Evaluación y formulación de informes anuales de resultados del monitoreo y evaluación del cumplimiento de normativa por los operadores de residuos socializado con las Municipalidades distritales, DIGESA y la OEFA Tabla 80 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2020 – Línea de Acción 6 Meta 6.1: 20 municipalidades distritales implementan campañas regulares de sensibilización para el manejo de residuos sólidos y de información sobre sus programas y acciones asociados a la segregación en la fuente y recolección selectiva.

Campañas distritales de información y sensibilización Encuesta Metropolitana (en 4 áreas interdistritales) para medir la participación ciudadana en programas, proyectos y acciones de reciclaje (y ambientales) impulsados por las municipalidades distritales y la municipalidad provincial Meta 6.2: El Observatorio Ambiental Metropolitano es utilizado por los ciudadanos como plataforma de diálogo para la gestión de residuos sólidos en Lima y publicar en forma comparativa el desempeño en la gestión de residuos de las municipalidades distritales.

Promoción de información disponible en el Observatorio ambiental a grupos comunitarios (folletos, material de difusión, participación en eventos distritales con stands de presentación del observatorio) Seguimiento permanente al uso del Observatorio (reclamos, denuncias, sugerencias, uso de información) Actualización de indicadores de gestión de residuos sólidos del Observatorio y construcción de comparación (benchmark) del desempeño en la gestión de residuos de Lima y otras megaciudades latinoamericanas socializada en

179

el Observatorio Ambiental.

Talleres de diálogo ciudadano (4 interdistritales) sobre cómo mejorar la gestión ambiental a partir de la revisión de indicadores ambientales incluidos en el Observatorio con líderes de organizaciones locales.

Meta 6.3: 10 universidades e institutos públicos o privados contribuyen a mejorar la gestión de residuos sólidos en los distritos o a nivel metropolitano.

Coordinación con Universidades e institutos sobre temas de investigación sobre gestión de residuos sólidos que podrían ser desarrollados como tesis en las Municipalidades en las Municipalidades Distritales y Provincial 2016-2020 Funcionamiento del Fondo metropolitano de prácticas pre profesionales /voluntariado ambiental en las municipalidades de Lima dirigido a estudiantes universitarios para temas relacionados a la GRS. (90 practicantes, 45 voluntarios) Fondo Metropolitano (para acceder por concurso) al financiamiento de 10 tesis de grado y 15 de postgrado sobre temas de interés municipal vinculados a la gestión de residuos sólidos (cada año) y premiación a las mejores (3 de pregrado, 3 de postgrado) Meta 6.4 : 350 instituciones educativas públicas y privadas de la ciudad de Lima implementan programas o proyectos de "basura cero" y el reciclaje como parte de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).

Actualización anual del Inventario de instituciones educativas de Lima que implementan programas, proyectos o acciones de segregación en la fuente y/o reciclaje en el Observatorio Ambiental Juramentación anual de Comités Ambientales Escolares (CAE) en la MML. Equipamiento para la implementación de programas de basura cero, separación en la fuente y reciclaje en las 250 instituciones educativas más comprometidas

3.6.3 Mecanismos de ejecución para las metas a largo plazo (2021-2025) Los mecanismos de ejecución para las metas a corto plazo aparecen en las tablas siguientes.

Tabla 81 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2025 – Línea de Acción 1 Meta 1.1: 01 Ordenanza municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y Reglamento actualizados Identificación de las modificatorias necesarias a la ordenanza y su reglamento.

Elaboración de los anteproyectos de modificatorias a la Ordenanza y su Reglamento.

Aprobación, promulgación y difusión de modificatorias Meta 1.2.: 01 Ordenanza municipal de promoción del reciclaje y reaprovechamiento de residuos sólidos actualizados Identificación de las modificatorias necesarias a la ordenanza y su reglamento.

Elaboración de los anteproyectos de modificatorias a la Ordenanza y su Reglamento.

Aprobación de modificatorias a la ordenanza de promoción del reciclaje.

Meta 1.3: 01 Ordenanza y reglamento municipal de evaluación, fiscalización y control ambiental de la MML actualizados Identificación de las modificatorias necesarias a la ordenanza y su reglamento.

Elaboración de los anteproyectos de modificatorias a la Ordenanza y su Reglamento.

Aprobación de modificatorias Meta 1.4: 01 documento PIGARS 2026 - 2035 formulado en forma participativa y articulado con los PDGARS de las municipalidades distritales.

Elaboración del diagnóstico del estado del manejo de los residuos sólidos en Lima Metropolitana Elaboración del plan de acción del PIGARS 2026-2035 Publicación y lanzamiento del PIGARS 2026-2035 Meta 1.5: Al menos 30 de Municipalidades Distritales planificando la gestión de los residuos sólidos con propuestas alineadas con el PIGARS. Talleres de planificación PDGARS alineados al PIGARS en áreas inter municipales Asistencia técnica y formulación y revisión de PDGARS y planes de gestión de residuos intermunicipales Seguimiento a la implementación de PDGARS y planes de gestión de residuos intermunicipales Tabla 82 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2025 – Línea de Acción 2

180

Meta 2.1: Las 43 Municipalidades Distritales adecúan sus modelos organizacionales a la gestión por competencias para el manejo de los residuos sólidos y reportan los indicadores.

Asesoría técnica al rediseño de modelos de organización óptimos y referenciales delas municipalidades (Municipalidades A y B).

Monitoreo de cambios a los modelos organizaciones para la gestión de residuos realizados por las municipalidades distritales Meta 2.2: Se ha reducido en 30% (en promedio) los niveles de morosidad del pago de arbitrios de los ciudadanos.

Campaña metropolitana de sensibilización ciudadana para promover cumplimiento y pago oportuno de los arbitrios de limpieza pública Monitoreo, evaluación y publicación anual de resultados obtenidos en el pago de arbitrios por distrito Meta 2.4: Las 43 Municipalidades Distritales de Lima priorizan la reducción de los niveles de morosidad de arbitrios y aplican instrumentos para mejorar la recaudación y gestión financiera para la gestión de residuos.

Ajustes organizacionales y de gestión municipal para mejorar la recaudación de arbitrios Talleres interdistritales de monitoreo y evaluación de resultados del uso de los instrumentos para mejorar la recaudación de arbitrios y análisis de oportunidades de mejora.

Monitoreo y evaluación de resultados de las municipalidades en la reducción de niveles de morosidad y socialización en el Observatorio Ambiental.

Tabla 83 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2025 – Línea de Acción 3 Meta 3.1: Todas las Municipalidades de la Provincia de Lima tienen cobertura al 100% en la prestación de los servicios de limpieza pública (barrido, recolección, transporte y disposición final).

Talleres anuales de capacitación para municipalidades A y B para el desarrollo de planes de mejora, optimización o maximización de los servicios mediante el uso de tecnologías limpias, de bajo costo e impacto ambiental.

Evaluar la implementación de los planes distritales de manejo de residuos sólidos de municipalidades A y B Meta 3.2: Las 03 plantas de transferencia y reciclaje y 04 grandes centros de acopio (establecidos hasta el 2020) evaluados y mejorados..

Evaluación del estado e implementación de mejoras en las infraestructuras Meta 3.3: 07 espacios públicos afectados por la disposición inapropiada de residuos sólidos recuperados.

Implementación de 08 proyectos de recuperación e inversión en espacios públicos afectados por disposición inapropiada de residuos sólidos Meta 3.5: Tres escombreras operan y brindan servicios al 100% de las municipalidades Inversiones en infraestructura y equipamiento con tecnología óptima para el reaprovechamiento de los residuos de actividades de la construcción y demolición.

Monitoreo y evaluación ambiental anual del funcionamiento y eficiencia de las infraestructura y equipamiento Tabla 84 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2025 – Línea de Acción 4 Meta 4.1: 80% de las viviendas de Lima participan en programas de segregación en la fuente y reciclaje de los residuos inorgánicos con potencial reciclable Rediseño y ampliación de 23 programas municipales de segregación y recolección selectiva 2 Premiaciones cada año a las 10 Municipalidades más comprometidas con la segregación y recojo de residuos Actualización anual de información sobre los programas de segregación en la fuente y recojo selectivo de residuos municipales de las Municipalidades Distritales y Provincial en el Observatorio Ambiental Meta 4.2: 80% de los grandes establecimientos comerciales en Lima Metropolitana (galerías, centros y emporios comerciales) y 90% de instituciones públicas empadronadas participan en Programas de segregación y recojo selectivo de inorgánicos Ampliación del programa de recojo selectivo en establecimiento comerciales e instituciones púbica Premiación anual “Instituciones y establecimientos comerciales comprometidos con el reciclaje” (3 premios, tres categorías: galerías o comerciales, emporios comerciales, instituciones públicas gubernamentales) Meta 4.4: 100% de los centros de acopio registrados de materiales reciclables del Cercado de Lima y de las municipalidades distritales operan y cumplen la normativa ambiental local.

Actualización anual en el Observatorio Ambiental de información de centros de acopio de materiales reciclables que cumplen especificaciones en Lima Metropolitana.

181

Meta 4.5 El 100% de los recicladores empadronados en la Provincia de Lima están capacitados y formalizados Empadronamiento metropolitano permanente y campañas distritales para la incorporación de recicladores al SIS Revisión anual de rutas de recolección selectiva Talleres de capacitación y fortalecimiento de capacidades de recicladores por áreas interdistritales Meta: 4.6: 50% de los grandes generadores de residuos orgánicos empadronados participan en programas de recojo selectivo y aprovechamiento de residuos orgánicos.

Promoción de recuperación en la fuente de residuos orgánicos para la producción de abono y humus para jardines o plantas en viviendas y conjuntos residenciales Evaluación de programas municipales e iniciativas de reaprovechamiento de residuos orgánicos en Lima Metropolitana Tabla 85 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2025 – Línea de Acción 5 Meta 5.2: Las 43 Municipalidades Distritales aplican los instrumentos metropolitanos de fiscalización y control.

Revisión, auditorías a los operadores , mediciones in situ sobre el cumplimiento y de las sanciones y medidas de resarcimiento impuestas Sistematización de los procedimientos y registros de denuncias, seguimiento a los casos judicializados Meta 5.3: 100 operativos/año de fiscalización y control realizados de manera conjunta con instituciones involucradas Operativos de fiscalización y control a operadores realizados en coordinación con la policía nacional, Ministerio Público y otras entidades competentes Actividades de Fiscalización y control de los centros de acopio (operativos mensuales) y centros de separación en las plantas de transferencia Supervisión y control en el cumplimiento de compromisos de separación en la fuente y participación de residuos de los establecimientos comerciales e instituciones públicas Fiscalización y control de plantas de tratamiento y reaprovechamiento de residuos orgánicos Meta 5.4: 100% de los operadores de residuos cumplen con la normativa de residuos sólidos.

Evaluación y formulación de informes anuales de resultados del monitoreo y evaluación del cumplimiento de normativa por los operadores de residuos socializado con las Municipalidades distritales, DIGESA y la OEFA Tabla 86 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2025 – Línea de Acción 6 Meta 6.1: Todas las municipalidades distritales implementan campañas de sensibilización a sus vecinos sobre programas y acciones relacionados a la segregación en la fuente y recolección selectiva Campañas distritales de información y sensibilización Encuesta Metropolitana para medir participación ciudadana en actividades de reciclaje Meta 6.2: El Observatorio Ambiental Metropolitano es reconocido por la ciudadanía como plataforma de información y monitoreo de la gestión de residuos sólidos en Lima y permite la comparación del desempeño en la gestión de residuos de la ciudad de Lima con otras megaciudades globalizadas Promoción de información disponible en el Observatorio ambiental a grupos comunitarios (folletos, material de difusión, participación en eventos distritales con stands de presentación del observatorio) Seguimiento permanente al uso del Observatorio Talleres de diálogo ciudadano (4 interdistritales) sobre cómo mejorar la gestión ambiental a partir de la revisión de indicadores ambientales incluidos en el Observatorio con líderes de organizaciones locales Actualización de indicadores de gestión de residuos sólidos del Observatorio Construcción de comparación (benchmark) del desempeño en la gestión de residuos de Lima y otras megaciudades globalizadas Meta 6.3: 15 universidades e institutos públicos o privados contribuyen a mejorar la gestión de residuos sólidos en los distritos o a nivel metropolitano.

Coordinaciones con universidades e institutos sobre temas de investigación de interés relacionados a la gestión de residuos sólidos que podrían ser desarrollados como tesis en las Municipalidades Distritales y/o provincial Fondo Metropolitano (para acceder por concurso) al financiamiento parcial de 10 tesis de grado y 15 de postgrado sobre temas de interés municipal vinculados a la gestión de residuos sólidos (cada año) y premiación a las mejores (3 de pregrado, 3 de postgrado)

182

Meta 6.4: 600 instituciones educativas públicas y privadas de la ciudad de Lima implementan programas o proyectos de "basura cero" y el reciclaje como parte de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).

Actualización anual del Inventario de instituciones educativas de Lima que implementan programas, proyectos o acciones de segregación en la fuente y/o reciclaje en el Observatorio Ambiental Juramentación anual de Comités Ambientales Escolares (CAE) en la MML.

3.7

Monitoreo y Evaluación

3.7.1 Ejecución A continuación de manera general describimos las actividades que se deberán monitorear para garantizar la ejecución y cumplimiento del PIGARS. El monitoreo y evaluación de la ejecución debe considerar la formulación del instrumento ambiental que garantice la implementación o puesta en marcha de los planes propuestos. Para ello en el marco administrativo de la MML y de instancias externas que puedan ser creadas para dar seguimiento a la implementación del PIGARS será imprescindible desarrollar planes operativos anuales.

Estos planes operativos anuales deberán considerar: Identificación y compromisos de los principales actores, definiendo a la institución, la dependencia y los cargos funcionales participantes Establecimiento de los acuerdos específicos y mecanismos de trabajo entre las instituciones o actores principales involucrados.

Formulación del plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de caja mensual, identificando responsables, productos a obtener por cada actividad y sus respectivas fuentes de financiamiento.

Establecimiento de los mecanismos de evaluación de la gestión y el manejo de los residuos sólidos municipales, con intervención de la población organizada mediante métodos sencillos, donde se considere indicadores de, oportunidad, frecuencia, cobertura, aspectos ambientales, conformidad del servicio etc.

Presentación y puesta en marcha oficial del PIGARS, siendo recomendable en acto público para concitar el interés amplio de la población local.

Complementariamente para viabilizar la implementación de los planes operativos será necesario contar con: La aprobación del presupuesto necesario, su consideración en el programa de inversiones del ejercicio anual municipal y su inclusión en el Plan Operativo Anual Municipal POA, si corresponde a servicios podrá atenderse con gastos corrientes, sí es adquisiciones o inversiones existen la posibilidad que sean afectados a transferencias del presupuesto del gobierno central, presupuesto participativo u otros vía donaciones Establecer acuerdos específicos de cooperación que es posible que se hayan ido trabajando, con los actores participantes o colaboradores del proceso de formulación del PIGARS. Liderazgo sostenido de la Municipalidad Provincial para la puesta en marcha del PIGARS, sustentando los objetivos estratégicos, las metas y sus acciones, además de asegurar monitoreo con procesos abiertos y participativos, es decir involucrando a instituciones o actores claves de la provincia y a la propia ciudadanía.

183

De otra parte para los fines del monitoreo debe recordarse que se tendrá como marco los propios mecanismos de ejecución previstos en el PIGARS y los planes operativos anuales. Debe tenerse en cuenta que no sólo se monitoreará el cumplimiento de las actividades, sino también se verificará los avances generales en relación al cumplimiento de los objetivos estratégicos propuestos, evaluando también la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos para el logro de esos objetivos.

3.7.2 Monitoreo e Indicadores Para el monitoreo se proponen indicadores que se consideran relevantes y directamente relacionados con los objetivos y metas del PIGARS desarrollado, dichos indicadores se podrán agrupar en los de impacto, que desde una perspectiva política reflejaran los avances de la implementación integral del PIGARS en función a los grandes lineamientos que lo guían, y los de gestión y manejo de los residuos sólidos, que servirán para medir los avances en el cumplimiento de metas y actividades definidas.

Indicadores de Impacto Con estos indicadores se espera verificar que las metas y actividades propuestas en el PIGARS se encuentren contribuyendo a mejorar los niveles de salud de la población beneficiaria, se optimice los servicios de limpieza pública y el costo de los mismos, se logre una mejor participación poblacional y disminuyan los efectos contaminantes del ambiente.

Tabla 877 Indicadores de impacto para el monitoreo del PIGARS Componente Salud

Economía

Social

Ambiente

Indicadores Tasa de incidencia de la EDAs en niños menores de 5 Años Tasa de incidencia de IRAs Porcentaje de Incremento de la Inversión en los servicios de limpieza pública Número de puestos de trabajo generados por la ampliación de las coberturas de los servicios de limpieza pública Número de organizaciones de base que se interesan por el servicio Número de microempresas integradas a los servicios de limpieza pública Número de viviendas que participan en el programa de segregación en fuente Calidad físico, química y biológica de las aguas superficiales de los ríos Chillón, Rímac y Lurín en la cuenca madia y baja Número de pasivos ambientales por disposición inadecuada de residuos sólidos Número de nuevas infraestructuras de operación inicial, intermedia y final Autorizadas y en funcionamiento

Indicadores Operativos

184

Con estos indicadores se espera verificar que las metas y actividades propuestas en el PIGARS se encuentren contribuyendo a mejorar la calidad de los servicios de residuos sólidos, mejorando las coberturas de barrido, recolección y transporte, transferencia y disposición final de los residuos sólidos, etc.

Tabla 888 Indicadores de gestión y manejo para el monitoreo del PIGARS Tipo

Generales

Indicadores

Unidad

Cantidad de residuos que se generan por persona y por día

Kg/hab/día

Cantidad de residuos sólidos inorgánicos reciclados

tn/día

Cantidad de residuos sólidos orgánicos reciclados

tn/día

Cantidad de residuos sólidos recolectados al día

tn/día

Cantidad de residuos sólidos tratados

tn/día

Cantidad de viviendas que participan segregando en fuente Población total

Número de viviendas N° habitantes

Servicio de Barrido y almacenamiento en vías públicas Cantidad de barredores efectivos al mes Consumo total de escobas al mes Consumo de bolsas plásticas al mes Días efectivos trabajados al mes Longitud de calles barridas al mes Longitud total de calles existentes en la jurisdicción al mes Cantidad de papeleras existentes

N° barredores efectivos/mes N° de escobas/mes N° de bolsas/mes N° días trabajados/mes Km. barridos/mes km/mes Nro. de papeleras

Servicio de recolección Cantidad total de ayudantes de recolección Gestión y Manejo

Cantidad total de conductores de vehículos de recolección

N° de ayudantes N° de conductores de vehículos de recolección

Cantidad de residuos domiciliarios recolectados al mes

tn/mes

Cantidad de residuos comerciales recolectados al mes

tn/mes

Cantidad de residuos de limpieza de espacios públicos recolectados al mes

tn/mes

Cantidad de rutas de recolección en la jurisdicción de servicio

N° de rutas

Longitud de las rutas de recolección de los residuos

km/mes

Longitud total de vías existentes en la jurisdicción al mes

km/mes

Cantidad de vehículos empleados en el servicio Cantidad de viajes realizados al mes Días efectivos de trabajo al mes Población urbana servida

N° de vehículos/día N° de viajes/mes N° días trabajados/mes N° de habitantes servidos

185

Población urbana total

N° de habitantes

Viviendas con servicio Cantidad puntos críticos de acumulación de residuos

N° viviendas servidas N° puntos críticos

Servicio de transferencia N° de plantas de transferencia

Cantidad de plantas de transferencia existentes Cantidad de residuos transferidos

tn/día

Cantidad de vehículos empleados para el transporte de los residuos transferidos Cantidad total de ayudantes

N° de ayudantes

Cantidad total de conductores de vehículos madrina Días efectivos de trabajados/mes)

trabajo

N° vehículos madrina/día

al

mes

(N°

días

N° conductores vehículos madrina N° días trabajados/mes

Servicio de tratamiento de residuos orgánicos Cantidad de infraestructuras de tratamiento de residuos orgánicos autorizados

Nº de infraestructuras de tratamiento autorizadas

Servicio de disposición final Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes Cantidad de horas máquinas empleadas al mes

tn/mes Horas máquina empleadas

Cantidad total de ayudantes

N° de ayudantes

Cantidad total de conductores y maquinistas

N° conductores y maquinistas

Días efectivos de trabajo al mes

N° días trabajadas

Servicio de mantenimiento Cantidad de combustible utilizado al mes

N° Galones/mes

Cantidad de accidentes de tránsito en el servicio de recolección

N° de accidentes

Indicadores costos, gastos y recaudación Costo total del servicio de recolección al mes

S/. x servicio recolección x mes

Costo total del servicio de barrido al mes

S/. x servicio barrido x mes

Costo total del servicio de disposición final al mes Costo total del servicio de transferencia al mes Monto anual de recaudación por los arbitrios de limpieza pública Monto anual de subvención al servicio de limpieza pública Morosidad

S/. x servicio disp. final x mes S/. x servicio transfer. x mes S/. x año S/. x año Porcentaje

Indicadores de calidad de los servicios Cantidad de familias servidas Cantidad mensual y anual de quejas

N° de familia servidas N° de quejas mensual y

186

anual Cantidad mensual y anual de quejas atendidas

N° de quejas mensual y anual atendidas

3.8 Conclusiones y Recomendaciones 3.8.1 Conclusiones  El PIGARS ha sido elaborado tomando en cuenta principios reconocidos en la normativa referida a la gestión y el manejo de los residuos sólidos, principalmente los referidos al; compromiso de las autoridades políticas y los actores claves, las escalas y modelos de gestión, la participación ciudadana y su función vigilante, el presupuesto por resultados, la participación e inversión privada.  El PIGARS ha sido elaborado para la gestión de los residuos sólidos correspondientes al ámbito municipal, y se plantea como horizonte de planeamiento el periodo comprendido del 2015 al 2025 distribuido en corto, mediano y largo plazo, buscando que su implementación sea concordante con el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012-2025). Además, considera como como ámbito geográfico de intervención a los 43 distritos que conforman la Provincia de Lima.  El PIGARS tiene como objetivo general lograr que se garantice la prestación de los servicios de limpieza pública, con coberturas adecuadas para los diferentes espacios geográficos, incorporando progresivamente la minimización, el reciclaje y el reaprovechamiento de los residuos sólidos, remediando los pasivos ambientales generados por la inadecuada disposición final de los residuos e involucrar a la población en su conjunto para asegurar una gestión y manejo de residuos sanitaria y ambientalmente adecuada, dentro del marco del desarrollo sostenible.  Las políticas que orientan el PIGARS son: a) fortalecimiento del marco normativo y la institucionalidad ambiental para garantizar los cambios y las nuevas políticas municipales, b) fortalecimiento de las capacidades organizacionales municipales para la gestión y manejo de los residuos sólidos, c) promoción de la inversión pública y privada ambientalmente responsable para implementar sistemas sostenibles de manejo de residuos sólidos que permitan incrementar la calidad y cobertura de los servicios de limpieza pública, d) promoción del enfoque de gestión integral en la gestión de los residuos basados en la reducción, el reúso y el reciclaje, e) fortalecimiento de la capacidad municipal de fiscalización y control hacia los actores del ciclo de los residuos sólidos, y f) promoción del acceso ciudadano a la información sobre el manejo de los residuos sólidos y la participación ciudadana.  El PIGARS propone 06 objetivos estratégicos que tienen relación directa con las líneas de acción: 1) Fortalecimiento del marco normativo e institucional para la gestión de los residuos sólidos y la articulación del PIGARS a otros planes establecidos para la Provincia de Lima, 2) Fortalecimiento de la capacidad organizacional y financiera 187

municipal, 3) Promoción de la participación del sector privado e implementación de sistemas sostenibles con mejora en la calidad y cobertura de los servicios de limpieza pública, 4) Promoción del enfoque de gestión integral basados en la reducción, reúso y reciclaje con promoción del crecimiento productivo de la cadena del reciclaje, 5) Fortalecimiento de la capacidad de fiscalización y control municipal, 6) Promoción de la educación y ciudadanía ambiental con empoderamiento de su participación y el acceso público a la información.  Para el corto plazo (2015-2016) se plantean 28 metas, para el mediano plazo (2017-2020) 27 metas y para el largo plazo (2021-2025) 24 metas. Las estrategias establecidas para el logro de las metas en los plazos establecidos incluyen; el desarrollo e integración de alternativas organizacionales y técnico-operativas, que fomenten la creación o reforzamiento de determinadas instancias de la sociedad civil, estableciendo convenios y acuerdos de intención, con un rol municipal orientado a la promoción y supervisión de los servicios con el objetivo final de mejorar las coberturas de los servicios de limpieza pública. Asimismo, proponen la identificación y búsqueda de la concertación de esfuerzos con actores y grupos de interés, asignándoles para la atención de alternativas debidamente priorizadas.  Los planes propuestos para la ejecución del PIGARS requieren de manera imprescindible el desarrollo de planes operativos anuales los cuales deben reflejar los compromisos asumidos por la MML, las Municipalidades Distritales, y otros actores públicos y privados relacionados con la gestión de los residuos. Ello demandará el establecimiento de acuerdo específicos y mecanismos de trabajo entre las instituciones y la formulación de los planes operativos con detalle de las actividades y flujo de caja mensual, considerando también los mecanismos de evaluación de la gestión y el manejo de los residuos sólidos municipales con participación de los ciudadanos y una puesta en marcha oficial del PIGARS en público para concitar el interés amplio de la población.  Para el monitoreo del cumplimiento de las actividades propuestas y la verificación de los avances en relación a los objetivos estratégicos propuestos, considerando la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos para el logro de esos objetivos, se proponen indicadores de impacto y de proceso (operativos). Para los de impacto un total de 10 indicadores distribuidos en 04 componentes; salud, economía, social y ambiente, y para los de proceso u operativos; en total 53 distribuidos en generales (7), para la gestión y manejo (46) para las etapas de barrido y almacenamiento, recolección y transporte, transferencia, tratamiento, disposición final, mantenimiento, costos-gastos y recaudación y, calidad de los servicios.

3.8.2 Recomendaciones  Realizar una publicación y amplia difusión del PIGARS a las autoridades locales (Municipalidades Distritales), funcionarios y técnicos de las Gerencias de la MML 188

(Gerencia del Ambiente, Gerencia de Fiscalización y Control, Gerencia de Planeamiento, Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Participación Vecinal, entre otras), así como hacia las instituciones sectoriales involucradas en la gestión y manejo de los residuos sólidos, instituciones y organizaciones de la sociedad civil.  Realizar eventos que permitan poner en consideración y valoración el presente instrumento de planificación ambiental, buscando que los lineamientos y acciones establecidos para la gestión de los residuos en la Provincia de Lima, trasciendan las divisiones político-administrativas y geográficas distritales, lograr el compromiso de las Municipalidades Distritales en la ejecución, monitoreo, evaluación y mejora continua del PIGARS, siendo tomado como referencia en la formulación de los planes distritales de manejo de residuos, buscando consolidar el Sistema Metropolitano de Gestión de los Residuos Sólidos, por lo que deberá ser utilizado como marco de referencia para la formulación de los planes distritales, debiendo estos.  Impulsar la conformación de un “Comité Técnico Externo de Seguimiento del PIGARS” integrado por miembros de la Comisión Ambiental Metropolitana y otros actores vinculados a la gestión de residuos que consideren relevante invitar, a fin que se pueda monitorear el cumplimiento y evaluar de manera objetiva los avances respecto de las actividades propuestas y logro de metas para el cumplimiento de los objetivos estratégicos.

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