مرا�سلون بال حدود
� ،47شارع الفيفيان ،75002باري�س الهاتف)33( 1 44 83 84 84 : الفاك�س)33( 1 45 23 11 51 : البريد االلكتروني: الموقع االلكتروني:
rsf@rsf.org www.rsf.org
المنظمة الدولية للفرانكفونية
19ـ� 21شارع بو�سكي ،75007باري�س الهاتف)33( 1 44 37 33 00 : الفاك�س)33( 1 45 79 14 98 : البريد االلكتروني: الموقع االلكتروني:
oif@francophonie.org www.francophonie.org
دلــــيــــــل
ال�صـحــــافــــي العملي لتغطية االنـتـخـــابـــــات
هيرفي باراكاند ( ،)Hervé Barraquandالم�س�ؤول عن برنامج «حرية ال�صحافة والتعدد في و�سائل الإعالم» مارتين �آن�ستيت ( ،)Martine Anstettرئي�سة ق�سم ،مندوبية ال�سالم والديمقراطية وحقوق الإن�سان،
المنظمة الدولية للفرانكفونية
� 21-19شارع بو�سكي ،75007باري�س الموقع االلكترونيwww.francophonie.org : البريد االلكترونيoif@francophonie.org : �آمبرواز بيير ( ،)Ambroise Pierreالم�س�ؤول عن مكتب �إفريقيا
مرا�سلون بال حدود
� ،47شارع الفيفيان ،75002باري�س الموقع االلكتروني // www.rsf.org :البريد االلكترونيrsf@rsf.org :
مي تقد
4
مقدمة
7
.1القواعد املطبقة على ال�صحــافيني
9
1.1 2.1 3.1 4.1 5.1 6.1
الحق في حرية الر�أي والتعبير واجب �إخبار الناخبين دقة المعلومات والتحقق منها التوازن والحياد والنزاهة اال�ستقاللية واال�ستقامة الم�س�ؤولية االجتماعية
.2اخل�صائ�ص املميزة للعملية االنتخابية
1.2الإطار القانوني لالنتخابات 2.2ت�سجيل الناخبين 3.2الإدارة االنتخابية 4.2المر�شحون والأحزاب ال�سيا�سية 5.2اال�ستفادة من و�سائل الإعالم على �أ�سا�س عادل 6.2المرحلة االنتخابية � 7.2إعالن نتائج االنتخابات 8.2الجهات الأخرى المتدخلة في مراقبة االنتخابات 9.2كيفية الت�صرف في حال تزوير االنتخابات
.3تغطية احلملة االنتخابية
� 1.3إعداد خطة لتغطية االنتخابات 2.3التعامل مع الخطاب االنتخابي 3.3ال�صحافة المواطنة � 4.3إجراء المقابالت خالل االنتخابات 5.3ا�ستطالعات الر�أي 6.3تغطية االنتخابات في مناطق النزاع 7.3تغطية االنتخابات في ظل �أو�ضاع ح�سا�سة
خال�صة :القواعد املطبقة على ال�صحافيني ت خالل تغطيتهم لالنتخابا
11 15 17 19 22 25
29 31 33 35 37 39 42 44 45 47
49 51 53 54 56 59 61 63
66
يخ�ضع العمل ال�صحافي لجملة من القواعد والقيم العالمية التي تندرج كلها تحت يافطة ال�ضوابط الأخالقية والمهنية .وال يكتفي هذا الدليل باال�ستعرا�ض النظري لهذه ال�ضوابط ،بل يخ�ضعها لمحك الوقائع الحقيقية بمراعاة مختلف ال�سياقات الثقافية وال�سيا�سية واالجتماعية لكل بلد من البلدان الناطقة بالفرن�سية والتحديات الخا�صة المرتبطة بكل عملية انتخابية. هذا من ناحية� ،أما من ناحية �أخرى ،فهو يقرنها ب�أمثلة م�ستقاة من حاالت واقعية تعك�س الواقع �إلى حد ما .وبالتالي ،فهذا الدليل يعد بمثابة حزمة �أدوات تقدم �إجابات ملمو�سة للعديد من الأ�سئلة المرتبطة بجميع جوانب التغطية الإعالمية لالنتخابات ،والقواعد المطبقة على تغطية الحملة االنتخابية من خالل التفا�صيل الدقيقة لعملية الت�صويت. فالدليل الذي نقترحه يوفر لل�صحافي جميع الأدوات الالزمة لفهم المعلومة ومعالجتها ونقلها ب�أمانة .فهو �سي�ساعده لكي ي�ؤدي بذكاء دوره المتمثل في ت�شجيع تعدد الآراء ويمار�س مهمة الرقابة الم�ستقلة الملقاة على عاتقه ،بما يمكنه في نهاية المطاف من �أداء ر�سالته على �أكمل وجه .ومن ثمة ف�إن هذا الدليل يعد م�ساهمة في �سبيل االرتقاء بم�ستوى ممار�سة الديمقراطية. و�أخيرا ،ف�إن المنظمة الدولية للفرانكفونية ومنظمة مرا�سلون بال حدود تعتبران �أن ال�صحافي يحتاج ،لكي يمار�س مهنته في �أف�ضل الظروف خالل االنتخابات وفي الفترات العادية� ،إلى التدريب المهني المالئم ،واالعتراف القانوني والوظيفي به وبن�شاطه ،بالإ�ضافة �إلى الأجر المنا�سب والتجهيزات والمعدات المالئمة .وتعمل المنظمة الدولية للفرانكفونية ،وفقا لإعالن باماكو ،وهو �أول ن�ص مرجعي للمجموعة الفرانكوفونية في ما يتعلق بالممار�سات المتعلقة بالديمقراطية والحقوق والحريات ( ،)2000من �أجل تطوير و�سائل الإعالم التعددية ودعمها لتعزيز ال�سلم في الحياة ال�سيا�سة وتر�سيخ الثقافة الديمقراطية في الف�ضاء الفرانكفوني .وت�سعى المنظمة ،على وجه الخ�صو�ص� ،إلى تعميم عدم تجريم المخالفات في مجال ال�صحافة ،وتوفير حماية �أف�ضل لل�صحافيين .وهي تعمل ب�شكل يومي ،انطالقا من هذه القناعات ،من �أجل قوانين و�أنظمة تن�صر الحق في الح�صول على المعلومات واالت�صال وتدعم الهيئات التنظيمية المنت�سبة لل�شبكة الفرانكفونية للهيئات التنظيمية لو�سائل االعالم ( )REFRAMوت�شجع التنظيم الذاتي لل�صحافيين وتنه�ض ب�أخالقيات العمل ال�صحافي ،وكل ذلك في �سياقات تتعلق باالنتخابات �أو بالأزمات �أو بالفترات االنتقالية التي تعقبها n كري�ستوف دلوار
الأمين العام لمنظمة مرا�سلون بال حدود
هوغو �صدا
مندوب ال�سالم والديمقراطية وحقوق الإن�سان بالمنظمة الدولية للفرانكفونية
5
تقدمي
4
قد تكون االنتخابات ،تبعا للحاالت ،عامال من عوامل تعزيز العملية الديمقراطية وتر�سيخها، كما قد تتحول �إلى تهديد لل�سالم وا�ستقرار الدول .ويتوقف الم�سار الذي يتخذه كل بلد في هذا ال�ش�أن ب�شكل رئي�سي على مدى التزام الفاعلين من و�سائل �إعالم و�سلطات �سيا�سية وم�ؤ�س�سات و�أحزاب �سيا�سية و�سكان ومجتمع مدني بالعمليات االنتخابية .فاالنتخابات الحرة والنزيهة ال تنح�صر في مجرد �إيداع الأ�صوات داخل ال�صناديق في ظروف منا�سبة، بل تعني �أي�ضا الح�صول على ما يكفي من المعلومات عن الأحزاب ال�سيا�سية والمر�شحين واع وم�س�ؤول .وبالتالي ،ف�إن والعملية االنتخابية ككل ،بما يمكن الناخبين من اتخاذ قرار ٍ الحملة االنتخابية تظل فترة بالغة الح�سا�سية في الحياة ال�سيا�سية ،حيث يكون ال�صحافيون خاللها عر�ضة للتخويف والتالعب ،مما قد ي�صرفهم عن ر�سالتهم الأ�سا�سية المتمثلة في الإعالم .فهناك �سياقات انتخابية كثيرة ت�شهد على تعر�ض ال�صحافيين ل�شتى ال�ضغوط والم�ضايقات ،و�أخرى تحولوا من خاللها �إلى �أدوات للدعاية الحزبية. وقد �صمم هذا الدليل ب�شكل م�شترك من قبل المنظمة الدولية للفرانكفونية ( )OIFومنظمة مرا�سلون بال حدود لم�ساعدة ال�صحافيين على التعامل مع هذه الفترة وتغطيتها في �أح�سن الظروف .فهو موجه لكل ال�صحافيين في جميع و�سائل الإعالم بغ�ض النظر عن اخت�صا�صها (�إذاعة ،تلفزيون� ،صحافة مكتوبة و�إلكترونية)� ،أو نطاق انت�شارها (محلي �أو وطني �أو دولي) �أو و�ضعها (عمومية �أو خا�صة �أو تابعة للمجتمع المدني �أو لمجتمع محلي معين). فال بد من تدريب ال�صحافيين �أنف�سهم وال بد �أن تكون لهم مرجعيات مهنية و�أخالقية لكي يقدموا �صورة من�صفة ومتوازنة عن المر�شحين والبرامج والعملية االنتخابية ،ويوفروا لكل مواطن الأدوات الالزمة لفهم بالده والق�ضايا مو�ضوع النقا�ش في االنتخابات والح�سم في �أمر من ي�ستحق �صوته .فال�صحافيون ي�شكلون حلقة �أ�سا�سية في العملية االنتخابية بو�صفهم �أداة و�صل بين الناخبين ،من جهة ،والمر�شحين والأحزاب ال�سيا�سية ،من جهة �أخرى .وينبغي لل�صحافيين بحكم هذا الدور الذي ي�ضطلعون به �أن يوجهوا اهتمامهم للبحث عن الحقيقة لأن من �ش�أن تداول المعلومات الخاطئة �أن يف�سد العملية االنتخابية. ففي بع�ض البلدان ،تنحاز ال�صحف التابعة للنظام لمر�شح بعينه ،وقد تعمد في �أخرى �إلى تقوي�ض الأ�س�س الالزمة لحوار ت�شارك فيه جميع الأطراف� ،أو تحر�ض �أحيانا على كراهية الخ�صوم ال�سيا�سيين� ،أو ت�سهم بكل ب�ساطة في قلب موازين القوة نتيجة للجهل ببع�ض المعايير الفنية.
مقدمة تقوم الديمقراطية دوما على �إمكانية التعبير بحرية عن وجهات النظر المختلفة و�إدالء المواطنين ب�أ�صواتهم وهم على بينة من �أمرهم .وبالتالي ،ف�إن و�سائل االعالم وال�صحافيين ي�ضطلعون بدور رئي�سي في العملية االنتخابية من خالل �ضمان تداول المعلومات والآراء ومقارعة بع�ضها ببع�ض ،مما يتيح التعرف ب�شكل �أف�ضل على الأحزاب والمر�شحين والبرامج ،وي�سهم في الم�شاركة الفعلية للمواطنين في النقا�ش الديمقراطي ،ال�سيما عن طريق و�ضع اهتمامات النا�س وانتظاراتهم في قلب الحملة .وباعتبار ال�صحافيين م�ؤتمنين على الديمقراطية ،فهم ي�ضطلعون �أي�ضا بدور حا�سم في �إ�ضفاء ال�شرعية على نتائج االنتخابات وقبولها ،خا�صة في البلدان التي تمر بمرحلة انتقال ديمقراطي �أو توجد ب�صدد الخروج من �أزمة. فبقدرما تخول هذه الم�س�ؤوليات لل�صحافيين حقوقا فهي تخ�صهم بالتزامات يتعين الوفاء بها .فالحق في حرية الإخبار دون الخ�ضوع لأي �ضغط �أو ترهيب مقرون بواجب تقديم خدمة �إعالمية م�س�ؤولة ومو�ضوعية ومفيدة وبناءة للناخبين .فهي م�س�ؤولية معقدة ومحفوفة بالتحديات والمخاطر .فواقع الممار�سة يعج بحاالت تخلى فيها ال�صحافيون عن ر�سالتهم المتمثلة في الإعالم المحايد وغير المنحاز لفائدة مواقف حزبية مولدة للعنف. وقد �صمم «دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات» لم�ساعدة المهنيين على التعامل في �أف�ضل الظروف مع هذه الفترة المثيرة وال�صعب في نف�س الوقت .فهو يخاطب ال�صحافيين العاملين في و�سائل االعالم الناطقة بالفرن�سية التي تعمل في بيئات �سيا�سية وديمقراطية وثقافية واجتماعية مختلفة بغ�ض النظر عن اخت�صا�صها (�إذاعة ،تلفزيون� ،صحافة مكتوبة و�إلكترونية)� ،أو نطاق انت�شارها (محلي �أو وطني �أو دولي) �أو و�ضعها (عمومية �أو خا�صة �أو تابعة لمجتمع محلي معين). فهذا الدليل عبارة عن حزمة �أدوات تقدم �إجابات محددة للأ�سئلة المتعددة المتعلقة بالتغطية الإعالمية للعملية االنتخابية ويعززها بنماذج حقيقية من واقع الممار�سة n
7
6
Koza©
.1
القواعد املطبقة على ال�صحــافيني
الف�صل :1القواعد المطبقة على ال�صحافيين
8 9
1
9 8
Pahé© / Cartooning for Peace
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
1.1الحق في حرية الر�أي والتعبير يتمتع ال�صحافيون بمجموعة من الحقوق التي تكفلها المادة 19من الإعالن العالمي لحقوق الإن�سان ال�صادر عام ،1948والمادة 19من العهد الدولي الخا�ص بالحقوق المدنية وال�سيا�سية لعام ،1966الذي وقعته و�صادقت عليه 154دولة .وهذه الحقوق مكفولة �أي�ضا بموجب االتفاقيات الإقليمية الكبرى الثالث (�أفريقيا والأمريكيتان و�أوروبا) المتعلقة بحقوق الإن�سان ،والتي تقر بحق ال�صحافيين في البحث عن المعلومة والح�صول عليها ونقلها بحرية دون تدخل من ال�سلطة الحاكمة ،حيث ال يحق لل�سلطات م�ضايقتهم �أو ترهيبهم �أو عرقلة عملهم ب�أي �شكل من الأ�شكال ،وال �إخ�ضاعهم للرقابة �أو محاولة الت�أثير عليهم ببع�ض الإغراءات.
حق وواجب خالل الفترات االنتخابية ،يحق لل�صحافي �إذن �أن يتحدث عن جميع الأحزاب والمر�شحين، بما في ذلك �أ َل ِّد خ�صوم الحكومة القائمة ،كما يحق له تناول جميع ق�ضايا الحملة التي يعتبرها مهمة بالن�سبة للمواطنين وم�ستقبل بلده. وبما �أن عهد 1966يقر بهذه الحرية في التعبير لكل فرد ،فهو ي�ضمن لجميع الأحزاب والمر�شحين ،بل لجميع المواطنين ،حق التعبير بحرية خالل الحملة االنتخابية: • من خالل تمكينهم من الو�صول �إلى و�سائل الإعالم لعر�ض برامجهم و � /أو التعبير عن �آرائهم؛ • ومن خالل ف�ضح العراقيل التي تو�ضع لتقوي�ض ممار�ستهم لحرية التعبير. �أمثلة على ذلك :قيام ال�سلطات بمنع مر�شح من تنظيم تجمع انتخابي �أو تعر�ض مواطن ل�ضغوط من قبل �أحد الأحزاب لثنيه عن ف�ضح �شكل من �أ�شكال الف�ساد االنتخابي كان قد عاينه.
الف�صل :1القواعد المطبقة على ال�صحافيين
10 11
قد يتعر�ض ال�صحافي في فترة االنتخابات ل�ضغوط متعددة قد ت�صدر من حكومة ،خ�صو�صا في البلدان التي ما تزال فيها عملية التحول الديمقراطي ه�شة� ،أو من الأحزاب ال�سيا�سية التي ت�سخر �شتى الو�سائل للح�صول على تغطية �إيجابية ل�صالحها ،غير �أن هذه ال�ضغوط قد ت�صدر �أحيانا من �أ�صحاب العمل �أو الم�ساهمين في و�سائل الإعالم �أو مالكيها الذين يرغبون في فر�ض خط تحريري يخدم م�صلحة مر�شح مقرب منهم.
11 10
كما يجب على ال�صحافي �أي�ضا مقاومة جماح موقفه ال�شخ�صي الذي يمكن له �أن يعبر عنه ب�سرية ك�أي مواطن في �صندوق االقتراع لأن عامة النا�س ينتظرون منه �أن ي�سمو بنف�سه عن خ�صومات الأحزاب التي ينبغي له �أن يتعامل معها بنف�س الدرجة من الحياد مهما كان تعاطفه �أو اختالفه مع مر�شح معين. ولكي ي�صمد ال�صحافي في وجه هذه ال�ضغوط ويكون في م�ستوى التحدي ،يجب عليه االلتزام بالمبد�أ الأ�سا�سي لمهنته� ،أال وهو الأخالقيات المهنية التي ت�شمل مجموعة من القواعد وال�ضوابط الأخالقية التي تحكم ال�ضمير المهني لل�صحافي .فال وجود لميثاق عالمي في �شكل ن�ص قانوني ،غير �أن هناك قواعد �أخالقية مهنية م�شابهة في عدد من البلدان؛ وكلها ت�ؤكد على طبيعة ال�صحافة بو�صفها تخ�ص�صا قائما على البحث الم�ستمر عن الحقيقة والمو�ضوعية .فلكي يكون الخبر «مهنيا» ،ي�شترط فيه �أن يكون دقيقا وقابال للإثبات ومتوازنا ومحايدا ومحترما لكرامة الإن�سان .وهذا يفتر�ض تحلي ال�صحافي بخلق رفيع و�إح�سا�س عالٍ بالم�س�ؤولية وقدرة على فهم وجهات النظر المختلفة ،بما فيها تلك التي يختلف معها .وفي جميع الأحوال ،يجب على ال�صحافي �أن ي�ضع الم�صلحة العليا للمواطنين فوق كل اعتبار مهما كان ال�سياق االجتماعي وال�سيا�سي. فال ينبغي ممار�سة هذه «ال�سلطة الرابعة» المن�سوبة لو�سائل الإعالم ل�صالح �أي حكومة �أو حزب �سيا�سي �أو فرد معين .ف�إن كان لها من والء ،فيجب �أن يكون لعموم المواطنين الذين يدين لهم ال�صحافي بواجب الإعالم والإخبار ويمار�سون من خالله جانبا كبيرا من حقهم في حرية التعبير.
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
�سالمة ال�صحافيين تعد �سالمة ال�صحافي �أمرا �ضروريا لتمكينه من العمل في ظروف جيدة دون التعر�ض لل�ضغوط .وبالتالي ،فعليه �أن يعجل ب�إخبار الهيئات التنظيمية لو�سائل الإعالم ومنظمات الدفاع عن حقوق الإن�سان و� /أو ال�سلطات العمومية بكل تهديد �أو اعتداء �أو م�سا�س بحرية ال�صحافة قد يتعر�ض له هو �أو �أحد زمالئه. ففي الدول اله�شة ،ال ينبغي لل�صحافي �أن يخرج لوحده �أثناء عمله خالل حملة انتخابية، حيث يمكن له �أن يطلب مرافقة �شبكات المجتمع المدني الوطنية �أو الدولية وي�شعرها ب�أي م�شكل قد يواجهه.
مثال لتقييد غير م�شروع لحرية ال�صحافة بعد و�صول جنرال في الجي�ش �إلى ال�سلطة عن طريق انقالب ،تعر�ض ل�ضغوط دولية قوية لإعادة الديمقراطية في بالده فقرر تنظيم انتخابات رئا�سية تر�شح لها هو بنف�سه و�إجراء انتخابات ت�شريعية وفق نظام ت�صويت ي�ضمن للع�سكر عددا معينا من المقاعد .وبعدما نقلت بع�ض و�سائل االعالم احتجاجات الأحزاب ال�سيا�سية المعار�ضة لهذا النظام، �أ�صدرت الطغمة الع�سكرية مر�سوما يحظر على ال�صحافة �أي نقا�ش حول الجي�ش بذريعة حماية الأمن القومي .لكن مجموعة من ال�صحافيين قرروا عدم االمتثال لهذا الحظر الذي يعتبرونه غير م�شروع بموجب القانون الدولي ،فتم �إلقاء القب�ض عليهم و�سجنوا بتهمة تهديد �أمن الدولة .في الأيام الموالية ،قامت المنظمة الإقليمية التي ينتمي �إليها البلد بتعليق جميع العالقات مع المجل�س الع�سكري وهددت بفر�ض عقوبات فردية �ضد قادته.
الإدارة الم�شتركة للف�ضاء الإعالمي تتميز الإدارة الم�شتركة للف�ضاء الإعالمي ،ح�سب البلدان ،بتدخل العديد من الم�ؤ�س�سات في تدبير قطاع الإعالم ،والتي ت�شمل الوزارات الم�س�ؤولة عن االت�صال والعدل ،والهيئات الف�صل :1القواعد المطبقة على ال�صحافيين
12 13
�شرعية القيود وم�شروعيتها يقر عهد 1966بوجود عدد محدود من المبررات الم�شروعة لتقييد حرية التعبير ،ال�سيما منها الم�سا�س بحقوق الآخرين �أو �سمعتهم ،والحفاظ على الأمن القومي ،والنظام العام �أو ال�صحة العامة �أو الآداب العامة .ومع ذلك ،فال بد من تو�ضيح هذه القيود ب�شكل �صريح في قانون البلد الذي تجري فيه االنتخابات مع تحديد عنا�صرها بدقة متناهية لأن من �ش�أن �أي �صياغة ف�ضفا�ضة �أن تتيح هام�شا وا�سعا لحكومة �أو مر�شح في ال�سلطة لفر�ض الرقابة على ال�صحافيين �إن ر�أوا في تغطيتهم تحيزا �ضدهم.
13 12
قد ين�ص القانون نف�سه على قيود غير م�شروعة .فقد يحدث �أحيانا ،على �سبيل المثال� ،أن تظل القوانين القمعية الموروثة عن الأنظمة ال�سابقة �سارية المفعول في بلد يمر بمرحلة انتقال ديمقراطي .ف�إن تمت عرقلة عمل ال�صحافي بحجة قيد قانوني ،فيتعين عليه في هذه الحالة �أن يتحقق مما �إذا كانت غير م�شروعة بموجب القانون الدولي:
• مثال لقيد م�شروع :المنع ب�سبب التحري�ض على الكراهية العن�صرية.
• مثال لقيد غير م�شروع :حظر جميع �أ�شكال المعلومات والنقا�ش حول ق�ضايا تحرج مر�شحا لخالفة نف�سه �أو منع الو�صول �إلى المعلومات العامة بذريعة حماية الأمن القومي. وب�شكل عام ،فال يجب للأحكام القانونية المتعلقة بالإعالم واالت�صال �أن تعوق قدرة ال�صحافة على تقديم مختلف الأفكار والآراء المتعلقة بحملة من الحمالت االنتخابية.
حماية م�صادر المعلومات ومن المتعارف عليه عالميا �أن من حق ال�صحافي �أال يف�صح للعموم (وال لل�سلطات) عن م�صدر معلوماته �إذا كان هذا الم�صدر ال يرغب في الك�شف عن هويته .ومع ذلك ،فال بد لل�صحافي �أن يحتر�س من مخاطر التالعب التي من �ش�أنها �أن تت�سبب في ن�شر معلومات غير دقيقة حول ق�ضية من الق�ضايا .وبالتالي ،فال بد من الت�أكد من موثوقية هذا الم�صدر بتزكية م�صداقية المعلومات المنقولة عنه بوا�سطة م�صادر �أخرى .ومن �أجل حماية نف�سه ،يمكن لل�صحافي �أي�ضا �أن يك�شف لأحد ر�ؤ�سائه عن هوية م�صدره وي�ؤكد بالتالي م�صداقيته.
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
2.1واجب �إخبار الناخبين ت�ضمن المادة 19من العهد الدولي الخا�ص بالحقوق المدنية وال�سيا�سية لعام 1966لجميع المواطنين الحق في تلقي المعلومات .وهذا يعني �أن الدولة ملزمة في فترة االنتخابات بتوفير كل ما من �ش�أنه �أن يجعل الناخبين على علم تام ب�إجراءات الت�صويت والق�ضايا المرتبطة باالقتراع. وغالبا ما تنفذ ال�سلطات هذه المهمة من خالل تنظيم حمالت للتوعية (المل�صقات والمن�شورات والإعالنات وغيرها) وتوفير ح�ص�ص للبث لفائدة جميع الأحزاب ال�سيا�سية والمر�شحين في و�سائل الإعالم العامة .ولكن واجب �إخبار الناخبين ال يعني �صحافيي الخدمة العمومية وحدهم ،لأن جميع ال�صحافيين ملزمون مهنيا و�أخالقيا بهذا الواجب تجاه الناخبين في فترة االنتخابات. وبطبيعة الحال ،فواجب الإخبار هذا يتعلق بكل الق�ضايا ال�سيا�سية الرئي�سية في االنتخابات. فالمواطنون في حاجة �إلى المعلومات التي تقدمها و�سائل الإعالم حتى يتعرفوا ب�شكل �أف�ضل على المر�شحين وبرامج مختلف الأحزاب والق�ضايا المرتبطة باالنتخابات .و�إلى جانب ذلك ،ف�إن لل�صحافي دورا �آخر ي�ضطلع به ويتجلى في التربية االنتخابية للمواطنين.
الم�ساهمة في التربية االنتخابية من واجب ال�صحافي �أن يزود المواطنين بالمعلومات الالزمة عن الإجراءات المتعلقة باالنتخاب: • من يحق له الت�صويت ومن يحق له التر�شح؟ • �أين ومتى وكيف يتم الت�سجيل في قوائم الناخبين؟ • �أين ومتى وكيف يتم الت�صويت؟ • ما هو نوع االنتخابات؟ (ت�شريعية �أم رئا�سية �أم بلدية...؟) • ما هي المنا�صب التي يتناف�س حولها المر�شحون وما هي ال�صالحيات والم�س�ؤوليات التي تخولها للمنتخبين؟ تعتبر هذه المعلومات مهمة في جميع البلدان ،لكنها تكت�سي �أهمية �أكثر في البلدان التي الف�صل :1القواعد المطبقة على ال�صحافيين
14 15
التنظيمية لالت�صال وهي م�ؤ�س�سات تابعة للدولة ،ثم هيئات التنظيم الذاتي التي تخ�ضع لنظام المنظمات غير الحكومية الذي و�ضعته هيئة مهنيي و�سائل الإعالم. في الفترات العادية �أو خالل االنتخابات �أو في زمن الأزمات ،يمكن مد ج�سر للتعاون بين الهيئات التنظيمية وهيئات التنظيم الذاتي� ،سواء من �أجل تدبير الم�ساعدات التي تقدمها الدولة لل�صحافة الخا�صة� ،أو التخاذ موقف ب�شجب و�إدانة و\�أو معاقبة مخالفة معينة للقواعد الأخالقية �أو �ضوابط ال�سلوك المهني.
�أمثلة للإدارة الم�شتركة لتنظيم حملة �إعالمية انتخابية 15 14
ل�ضمان الحياد والمهنية في �إدارة الحمالت االنتخابية ،تتم في مرحلة �أولى بلورة ا�ستراتيجية لليقظة والتن�سيق على م�ستوى كل هيئة تنظيمية لالت�صال ثم بين الهيئات التنظيمية وهيئات التنظيم الذاتي. • تقوم الهيئة التنظيمية ب�إن�شاء م�صلحة للر�صد تتولى ت�سجيل جميع برامج محطات البث الإذاعي والتلفزيوني وتتلقى الإيداع القانوني لجميع ال�صحف .وتتوفر على هيكل قانوني ي�سمى �سكرتارية التحقيق تتمثل مهمته في تلقي ال�شكاوى وتحليلها واقتراح العقوبات على الجمعية العامة للم�ست�شارين� ،إن كان ذلك �ضمن اخت�صا�صاتها .كما تنظم الهيئة التنظيمية توزيع فترات البث وت�شرف عليه ،ويمكنها تنظيم دورات تدريبية لل�صحافيين لتغطية االنتخابات. • ويجوز لهيئة التنظيم الذاتي ،التي ت�سمى �أحيانا مر�صد الأخالقيات وال�سلوك المهني في و�سائل الإعالم� ،أن توفد ممثلين عنها �إلى اللجان الخا�صة التي ت�شكلها الهيئة التنظيمية مثل لجنة ال�سلوك المهني ،ولجنة اليقظة والأخالقيات االنتخابية في و�سائل الإعالم. ويقوم �شركاء التنمية الدوليون بدعم الهيئات التنظيمية وهيئات التنظيم الذاتي في �إطار برامجهم المخ�ص�صة لم�ساعدة البلدان التي تنظم انتخابات ديمقراطية حرة ونزيهة.
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
عندما يكون نق�ص التربية االنتخابية �سببا للعنف بعد االنتخابات نظم بلد معروف بارتفاع كبير في معدل الأمية انتخابات تميزت ب�إجراءات ت�صويت معقدة للغاية ،حيث يطلب من الناخب �أن ي�ضع ظرفين (�أ�سود و�أبي�ض) في �صندوقين مختلفين .فالظرف الأبي�ض يحتوي على ورقة الت�صويت الخا�صة بالحزب الذي يرغب الناخب في الت�صويت له ،بينما ي�ضم الظرف الآخر �أوراق الأحزاب التي ال يرغب في الت�صويت لفائدتها .ولم تخ�ص�ص الحكومة والمجتمع المدني وو�سائل الإعالم �سوى القليل من الوقت والموارد لتثقيف الناخبين .وفي يوم االقتراع ،تمت معاينة �أخطاء متعددة ب�سبب عدم �إلمام عدد كبير من الناخبين ب�إجراءات الت�صويت ،فتم الت�شكيك من جانب المعار�ضة في نتيجة االنتخابات التي �أ�سفرت عن فوز الحزب الحاكم ،فزج هذا االحتجاج بالبالد في م�أزق �سيا�سي وت�سبب في دوامة من العنف بعد االنتخابات.
3.1دقة المعلومات والتحقق منها
يجب التحقق من كل المعلومات المت�ضمنة في �أي تقرير �صحافي والت�أكد من دقتها. وهذا مبد�أ �أ�سا�سي من مبادئ ال�صحافة .وهذا يتطلب في جميع الظروف ،ال�سيما في فترة االنتخابات ،االلتزام ب�أكبر قدر من الجدية المهنية .فال�صحافي مطالب بالبحث عن الحقيقة ونقلها على �أكمل وجه ممكن من خالل �إعمال التفكير النقدي الذي يفر�ض التحقق المنهجي من كل �شيء .فلكي تكون المعلومات ذات م�صداقية ،البد لها من ا�ستيفاء ال�شروط التالية:
معلومات ت�ستند �إلى وقائع متحقق منها
• الت�أكد من �أن المعلومات غير مفتعلة �أو خاطئة �أو كاذبة .فالتالعب والت�ضليل ون�شر ال�شائعات تعتبر من الممار�سات الم�ألوفة خالل االنتخابات .فال يجب الت�سليم �أبدا ب�صحة المعلومات المح�صل عليها ،بل ينبغي التحقق منها وتحري دقتها من م�صادر �أخرى. الف�صل :1القواعد المطبقة على ال�صحافيين
16 17
حلت فيها الديمقراطية ب�شكل مت�أخر جدا و\ �أو يتميز جزء كبير من �سكانها ب�ضعف معرفتهم بالقراءة والكتابة .ولذلك فمن �ش�أن هذه المعلومات �أن ت�ساعد ،من خالل �إذكاء ال�شعور بالم�س�ؤولية لدى المواطنين ،في تحقيق م�شاركة وا�سعة في االنتخابات .فمن �ش�أن ال�شرح المف�صل للإجراءات ال�ضامنة ل�سرية الت�صويت (الذي ي�ساهم في تجنب �أعمال انتقامية محتملة) �أن ي�ساهم في طم�أنة بع�ض الناخبين. ويمكن نقل هذه المعلومات المفيدة عن طريق تقارير �صحافية:
• تتناول عمل منظمات المجتمع المدني �أو المنظمات الحكومية المتخ�ص�صة في التربية االنتخابية.
17 16
• �أو تحاور المواطنين للت�أكد من فهمهم الجيد للجوانب المختلفة للعملية االنتخابية و\ �أو لت�سليط ال�ضوء على الجوانب التي تحتاج �إلى مزيد من التو�ضيح. ويتطلب نقل هذه المعلومات تح�ضيرا جيدا من قبل ال�صحافي.
الفعالية في الإخبار
ال جدوى من نقل المعلومات �إن كانت غير مفهومة لدى المتلقي .ومن ثمة ،فعلى ال�صحافي �أن ي�ضع دوما في اعتباره �أن �أي عملية انتخابية تثير م�شكالت وق�ضايا معقدة للغاية .فيجب �أن يكون تقديم المعلومات دائما في متناول �أكبر عدد ممكن من النا�س. فال�صحافي لي�س �أكاديميا بل �شخ�صا تفتر�ض فيه القدرة على تف�سير الم�شكالت المعقدة بلغة ب�سيطة وقريبة �إلى الأفهام .وبالتالي ،فهو يقوم بدور �أ�شبه بدور الو�سيط:
• فال�صحافي الجيد يقول الكثير ب�أقل قدر ممكن من الكلمات ،بينما ي�ستخدم من �أقل منه جودة كثيرا من الكلمات لكنه ال يقول �إال القليل جدا. • �ضرورة ا�ستخدام جمل ق�صيرة �أحادية الفكرة. • �ضرورة و�ضع خطة للتقرير الإخباري قبل ال�شروع في كتابته .وت�ساعد هذه الخطة ال�صحافي في تحديد منطق حدث معين (�أو م�شكلة معينة) ،والطريقة الأكثر جاذبية ل�سرده (�أو تف�سيره) ،كما تمكنه من تحديد �أهم المعلومات (ترتيب المعلومات) .بعد ذلك ،ال بد من طرح الت�سا�ؤل التالي :كيف ينبغي ترتيب هذه المعلومات حتى يكون �سردها منطقيا ووا�ضحا قدر الإمكان؟ دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
• يمكن ل�صيغة التقدير �أن ت�ؤدي �إلى ت�شويه الوقائع .على �سبيل المثال� ،إذا قال ال�صحافي �أو كتب «قوبل خطاب المر�شح فالن بكثير من الت�صفيق» ،لأن معنى هذه العبارة عندما يكون الم�صفقون من �أن�صار المر�شح �سوف لن يكون هو نف�سه �إن كانوا من المواطنين العاديين الذين جاءوا بحثا عن المعلومات .فالت�صفيق في الحالة الأولى �أمر متوقع ،بينما قد يعني في الحالة الثانية �أن المر�شح �أقنع الناخبين المترددين. • ال يمكن �ضمان الم�صداقية ب�شكل مطلق طالما �أن الخط�أ وارد دائما .ولذلك فال بد لل�صحافي من تحري الدقة وعدم �إ�صدار الأحكام القطعية عند �إعداد تقاريره .فالتزام التوا�ضع والدقة في العمل هو �أف�ضل طريقة لتفادي الأخطاء. • يجب االحتفاظ بالت�سجيالت ال�صوتية �أو المرئية ،خ�صو�صا �إذا كانت دليال على �صحة محتوى التقارير ال�صحافية. 18 19
�شائعة ت�شو�ش على االنتخابات جرت االنتخابات في بلد معين ودعت حركة تمرد �إلى مقاطعتها .قبل تاريخ الت�صويت بيوم واحد ،علم �صحافي من م�صدر مجهول �أن قنبلة يدوية �ألقيت على مكتب الت�صويت في �إحدى القرى في منطقة نائية من البالد .وقد ن�شر ال�صحافي هذا الخبر دون التحقق منه ودون الك�شف عن م�صدره .كما تناقلت الخبر في اليوم الموالي جميع و�سائل الإعالم با�ستثناء الإذاعة المحلية ،التي �أكدت بعد زيارة القرية المذكورة عدم وقوع �أي هجوم. ولكن �سبق ال�سيف العذل .فقد �سادت حالة من الخوف في جميع �أنحاء البالد ،مما حال دون ت�صويت العديد من الناخبين.
4.1التوازن والحياد والنزاهة
يجب على ال�صحافي �أن يعرف النا�س بفحوى البرامج والمناق�شات بين الأحزاب �أو المر�شحين لتمكين للناخبين من المقارنة بينها .ولكن التغطية المهنية لحملة انتخابية ال تقول للناخبين �أي االختيارات �أف�ضل� ،إذ على ال�صحافي �أن يترك هذا الأمر لكتاب االفتتاحيات والمعلقين. الف�صل :1القواعد المطبقة على ال�صحافيين
• في حالة ال�شك ،يف�ضل التزام الحذر واالمتناع عن ن�شر المعلومة وعدم ا�ستعمال �صيغة االحتمال ( )conditionnelالتي تفيد نفي واقعة من الوقائع. • ي�سري �شرط الدقة على جميع عنا�صر التقرير الإخباري من وقائع وتواريخ و�أماكن واقتبا�سات وغيرها .فمن �ش�أن خط�أ فادح في معلومة �أ�سا�سية واحدة �أن يدفع بالنا�س �إلى الت�شكيك في م�صداقية التقرير الإخباري ب�أكمله. • �إذا �أدرك ال�صحافي �أن ا�ستخدامه لمعلومة معينة غير دقيق �أو �أخبره بذلك �أحد المر�شحين، فعليه �أن يعجل بت�صويبها وفق نف�س ال�شروط التي ن�شرت بها.
معلومات معروفة الم�صدر 19 18
• يجب ذكر الم�صادر كلما كان ذلك ممكنا ،وذلك بالإجابة على ال�س�ؤال« :من يتكلم؟» مع الإ�شارة �إلى ا�سم وعنوان ال�شخ�ص (مر�شح ،زعيم حزب� ،أو نا�شط في المجتمع المدني �أو مواطن عادي الذي �صدرت عنه المعلومة. • كل تقرير �صحافي حول االنتخابات ي�ستند �إلى م�صادر مجهولة يظل مو�ضع �شك و�ضعيف الم�صداقية ،وينبغي تجنبه في كل الأحوال. • يجب البحث دوما عن ال�سبب الذي يجعل �شخ�صا يف�ضل عدم الك�شف عن هويته، خا�صة عندما يتعلق الأمر بخبر يت�سم بح�سا�سية معينة �أو من �ش�أنه الإ�ضرار ب�سمعة �شخ�ص �أو مر�شح� ،أو حزب معين .وهذا ما يفر�ض تقييما معقوال لأ�سباب عدم الك�شف عن الهوية .ف�إذا كانت تبدو م�شروعة (ك�أن تكون �سالمة م�صدر الخبر معر�ضة للخطر مثال) ،فمن ال�ضروري �أخذها في عين االعتبار .ومع ذلك ،فال بد لل�صحافي من الت�أكد من هذه الأ�سباب لدى م�صادر م�ستقلة �أخرى قبل اللجوء �إلى عدم الك�شف عن هوية م�صدر الخبر .فال يجب �أن يتحول مبد�أ حماية الم�صدر �إلى ذريعة لن�شر �شائعات �أو اتهامات ال �أ�سا�س لها.
معلومات دقيقة محددة ب�سياقها
• بد من تحري الدقة .ف�إذا كان ال�صحافي يغطي تجمعا معينا ،فيجدر به �أن ي�صف المكان والتنظيم ،والموا�ضيع التي تناولها الخطاب بالإ�ضافة �إلى رد فعل الجمهور. • القاعدة الأ�سا�س لأي معلومة تتمثل في الإجابة على الأ�سئلة :من؟ ماذا؟ متى؟ �أين؟ لماذا؟ دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
• من المهم نقل الت�صريحات ب�أمانة .وبالتالي ،فيجب نقل مقتطفات من ت�صريحات المر�شحين وم�س�ؤولي الأحزاب ب�شكل كامل ،مع احترام ال�سياق الذي �صدرت فيه .ف�إذا كان ال�صحافي غير مت�أكد ،فال بد له ممن معاودة االت�صال بال�شخ�ص المعني للح�صول على التو�ضيحات الالزمة. • �إذا تطلب الأمر الترجمة (عند تحدث مر�شح بلغة محلية) ،فينبغي توخي الدقة والحذر ال�شديد تفاديا لتحريف الت�صريحات. • ال ينبغي �أبدا ا�ستخدام معلومة المتداح حزب �أو مر�شح. • يجب �صياغة التقارير ال�صحافية وفق نبرة محايدة ،عبر �إبراز ما يميز الأحزاب عن بع�ضها البع�ض ،ولكن دون �إ�صدار الأحكام ب�أي �شكل من الأ�شكال. • ال ينبغي �أبدا ا�ستخدام معلومة للتعبير عن وجهة نظر �شخ�صية .فال�صحافي ملزم بواجب التحفظ بخ�صو�ص الق�ضايا التي يقدم حقائق ب�ش�أنها ،وال ينبغي له �أن يقحم ر�أيه ال�شخ�صي حول المو�ضوع في الخبر �أو يذكره في التقرير. • يجب تفادي ارتداء مالب�س �أو حمل �شارات �أو مل�صقات �أو �أي و�سيلة �أخرى تحمل رموز �أو �شعارات حزب �سيا�سي �أو مر�شح �أمام الملأ. • االمتناع عن �إبداء الر�أي ب�أي �شكل من الأ�شكال حول حزب �أو مر�شح بمنا�سبة تجمع� ،أو تحقيق �أو مقابلة .فال يجب الإف�صاح عن المواقف ال�سيا�سية �إال في الأو�ساط االجتماعية المقربة جدا.
المو�ضوعية والأمانة ال�صحافي مواطن ي�ساهم ما�ضيه وثقافته ومعتقداته وتربيته في ت�شكيل �شخ�صيته ووعيه. ومع ذلك ،فهو مطالب بالتزام المو�ضوعية في نهجه الفني و�سلوكه المهني .ف�إن تعذر عليه تحقيق المو�ضوعية التامة ،فليعمل جاهدا ليكون دقيقا و�صادقا. • يجب على ال�صحافي توخي المو�ضوعية قدر الإمكان في جمع المعلومات ومعالجتها ون�شرها .فيجب عليه �أن يتحا�شى تناول الموا�ضيع المتعلقة بالمر�شحين والأحزاب من زاوية ذاتية.
الف�صل :1القواعد المطبقة على ال�صحافيين
20 21
التمييز بين الحقائق والتعليقات يتميز التعليق واالفتتاحية بذاتية وا�ضحة ،حيث يقدم فيهما ال�صحافي (وغالبا ما يكون كاتبا معروفا لدى زمالء المهنة �أو الجمهور) تحليال �أو قراءة للوقائع يعك�س موقفه ال�شخ�صي �أو موقف الم�ؤ�س�سة الإعالمية التي يمثلها .فوظيفته ال تتعلق بنقل الوقائع – رغم �أنه يظل ملزما باحترام معايير الدقة والم�س�ؤولية -بقدرما تتعلق بتقديم قراءة لها تكون ذات منحى �سيا�سي �أحيانا .فكل �صحافي ملزم بواجب البحث عن المو�ضوعية .ويمكنه في هذا الإطار �أن يطرح الت�سا�ؤالت ويقدم وجهات النظر المختلفة ،كما ي�ستطيع �إ�ضافة معلومات جوهرية وعنا�صر ت�ساهم في تو�ضيح ال�سياقات ذات ال�صلة ،على �أن يتم ذلك في �إطار من التوازن والحياد .وهذا ما يحتم عليه �أن يتعامل مع جميع الأحزاب والمر�شحين ب�شكل من�صف ومحايد. 21 20
الم�ساواة في المعاملة وعدم التحيز يجب على ال�صحافي �إعطاء الكلمة بطريقة متكافئة لجميع الأحزاب والمر�شحين .فعلى �سبيل المثال� ،إذا �أثيرت ق�ضية بناء طرق جديدة خالل الحملة االنتخابية ،وقرر ال�صحافي تناولها في �أحد تقاريره ،فيجب �أن يذكر في التقرير مقترحات جميع الأحزاب الرئي�سية والمر�شحين الرئي�سيين في هذا المجال .ويمكن تحقيق الحياد من خالل العمل على مت�ساو للمر�شحين في ما يتعلق بق�ضايا الحملة �أو من خالل موا�ضيع تتكامل تخ�صي�ص حيز ٍ فيها الآراء المطروحة. مثال � :1إذا كان ال�صحافي ب�صدد �إنجاز تقرير عن تجمع قدم خالله �أحد الأحزاب الخطوط العري�ضة لبرنامجه ،فال بد له �أن يذكر ردود فعل مناف�سيه الرئي�سيين بمجرد �صدورها.
مثال � :2إذا وجه مر�شح تهمة لمر�شح �آخر وقرر ال�صحافي توظيف هذه المعلومة ،فعليه �أن يت�صل بالطرف الم�ستهدف ليدرج رد فعله في تقريره ال�صحافي .ف�إن رف�ض الطرف المذكور تقديم �أي ت�صريح ،فعلى ال�صحافي �أن ي�شير �إلى ذلك.
النزاهة والحياد
يجب على ال�صحافي �أن يتجنب التعبير عن ر�أيه ب�شكل مبا�شر �أو غير مبا�شر� ،سواء في تقاريره �أو في �سلوكه. دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
مثال :1مالك �إحدى و�سائل الإعالم يطلب من ال�صحافيين توفير تغطية تخدم م�صالح مر�شح مقرب منه.
مثال :2الحكومة تطلب من �صحافيي �إحدى و�سائل الإعالم العمومية توفير تغطية تخدم م�صالح الحزب الحاكم. مثال � :3صحافي يعمل لح�ساب �إحدى و�سائل الإعالم الخا�صة يتعر�ض ل�ضغوط من ال�سلطات لإجراء تحقيق ينتقد الحكومة ب�شدة. يجب على ال�صحافي �أن يقاوم قدر الإمكان هذه ال�ضغوط من منطلق حقه في ممار�سة عمله «بكل وعي» وواجبه تجاه المواطنين بالتزام ال�صدق والمو�ضوعية .كما يمكنه ،عند ال�ضرورة� ،أن يلج�أ �إلى جمعيات ال�صحافيين الوطنية �أو الدولية التي يعد �ضمان ا�ستقاللية ال�صحافيين من �أهم م�س�ؤولياتها.
اال�ستقامة يجب على ال�صحافي �أي�ضا �أن يكون قادرا على الحفاظ على ا�ستقالليته عن الأحزاب والمر�شحين� .صحيح �أن القرب من الأحزاب والمر�شحين مهم جدا ،لأنه ي�ساعد في فهم �شخ�صياتهم وبرامجهم ب�شكل �أف�ضل .ولكن التقارب الكبير مع هذه الأطراف قد يجعل ال�صحافي في تبعية معنوية لها .كما ال يجب �أن نن�سى �أن ال�سيا�سيين بدهائهم، يتعاملون �أحيانا مع ال�صحافي «كـ�صديق» ،ولكنهم ال يعتبرونه في نهاية المطاف �سوى و�سيلة لنقل ر�سالتهم في حلة �إيجابية �إلى الر�أي العام .وبالتالي ،فينبغي تجنب كل عالقات «المح�سوبية» و�إعداد تقارير تتوفر فيها كل معايير المهنية .وبناء على ذلك ،ف�إن ال�صحافي ملزم بما يلي: • المتناع عن قبول الأموال �أو الهدايا القيمة� ،أو �أي امتياز قد ي�ؤثر على موقفه �أو يخ�ضعه ل�صراع الم�صالح �أو يقو�ض م�صداقيته. • االمتناع عن �أخذ �أي مقابل لقاء ن�شر معلومات معينة �أو عدم ن�شرها .على �سبيل المثال، ي�صبح ال�صحافي �شريكا في تزوير االنتخابات �إن ت�ستر على حالة غ�ش ثبت ارتكابها من قبل حزب معين مقابل اال�ستفادة من خدمة معينة.
الف�صل :1القواعد المطبقة على ال�صحافيين
22 23
• ال ينبغي �أن يعك�س الأ�سلوب التحريري ،و�شكل �إعداد ال�صفحات ،ال�سيما اختيار ال�صور، تعامال غير متكافئ �أو منحاز ،لأن من �ش�أن ذلك �أن يزكي مر�شحا على ح�ساب �آخر. • يجب ا�ستخدام الت�صريحات ،وزوايا الت�صوير ،والت�صفيف وظروف الن�شر بطريقة مو�ضوعية� ،أو �صادقة على الأقل. • يجب على ال�صحافي �أن يت�صرف وفقا لما يمليه عليه ال�ضمير المهني مهما كانت الظروف ومهما كانت قناعاته ال�شخ�صية.
الإهمال قد يكون مكلفا 23 22
تم �إيفاد �صحافي من قبل المحطة الإذاعية التي يعمل بها لتغطية تجمع انتخابي للحزب الحاكم .عند المدخل ،يوجد ن�شطاء يوزعون قبعات تحمل �شعار حزبهم .وافق ال�صحافي على �أخذ واحدة منها ليتقي بها حر ال�شم�س .في الم�ساء� ،أعد تقريرا متوازنا جدا حول البرنامج ال�سيا�سي الذي قدم خالل التجمع ،غير �أن �صحيفة موالية للمعار�ضة قامت في اليوم الموالي بن�شر �صورة فوتوغرافية له وهو يرتدي قبعة الحزب الحاكم متهمة و�سيلة الإعالم التي يمثلها بخدمة م�صالح الحكومة.
5.1اال�ستقاللية واال�ستقامة يتوقع المواطنون من و�سائل الإعالم �أن تنقل الوقائع ب�صدق و�أمانة .ولذلك ،وجب على ال�صحافي �أن يحافظ على ا�ستقالليته التحريرية ويقاوم كل ال�ضغوط ال�سيا�سية �أو االجتماعية �أو المالية التي قد ت�ؤثر على �أمانته في معالجة المعلومات ،فال يقبل �سوى توجيهات ر�ؤ�سائه المكلفين بالتحرير ،وما يمليه عليه وعيه و�ضميره �إن كان يعمل وحده.
اال�ستقاللية
خالل االنتخابات ،ت�صبح ا�ستقاللية ال�صحافيين مهددة من نواح عديدة: دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
من قواعد اال�ستقامة الأخرى
• يجب على ال�صحافي �أن يمتنع عن ا�ستخدام الو�سائل غير الم�شروعة للح�صول على المعلومات (مثال :ت�سجيل مقابلة مع مر�شح دون �إذن منه). • ال يدفع ال�صحافي مقابال ماليا �أو يح�صل عليه لقاء معلومات. • من واجب ال�صحافي �أن يخبر النا�س غير المتعودين على التعامل مع ال�صحافة �أن ت�صريحاتهم قد يتم ن�شرها ويطلع عليها عامة النا�س. • تمنع ال�سرقة الأدبية على ال�صحافي ،حيث يتعين عليه ذكر �أ�سماء الزمالء الذين ينقل معلوماتهم في تقاريره. • ينبغي لل�صحافي �أن يوقع ال�صور التو�ضيحية المرافقة لكتاباته� ،أو ي�شير بو�ضوح �إلى م�صدرها.
6.1الم�س�ؤولية االجتماعية ال يمكن ممار�سة حرية ال�صحافة في غياب الم�س�ؤولية .ويمكن لل�صحافي ،وهو مواطن قبل كل �شيء� ،أن يقوم �إلى جانب دوره في الإخبار ،بالتخفيف من حدة الأزمات ال�سيا�سية والم�ؤ�س�سية �أو النزاعات .فال�صحافي لي�س كباقي المواطنين لأن النا�س يتطلعون �إلى كالمه ويتجاوبون معه. فيجب على ال�صحافي �أن يكون على وعي دائم بالتبعات الإيجابية وال�سلبية لما ين�شره من معلومات .وهذا يحتم عليه �أن ي�ستخدم �أ�شكال اللغة (الكلمات والنبرة) التي تحقق �أكبر قدر من الحياد .وهذا يتطلب من ال�صحافي �أن يتعامل دوما بحكمة و�أمانة مع الموا�ضيع التي قد ت�ؤجج التوترات و�سط ال�سكان �أو تت�سبب في مواقف راف�ضة �أو م�سيئة لبع�ض الأ�شخا�ص �أو الجماعات �أو الفئات .وفي هذا الإطار ،يجب على ال�صحافي: • احترام كرامة ال�شخ�ص الب�شري وقرينة البراءة بالحر�ص على عدم الت�شكيك في �سمعة الآخرين و�شرفهم من دون معلومات موثوق بها ومتحقق منها. الف�صل :1القواعد المطبقة على ال�صحافيين
24 25
توفير و�سائل النقل وغيرها من المزايا
25 24
عادة ما تعر�ض الأحزاب ال�سيا�سية على ال�صحافيين نقلهم �إلى �أماكن تجمعها ،حيث توفر لهم ،بالإ�ضافة �إلى ذلك ،الطعام وال�شراب .فال ينبغي قبول مثل هذه العرو�ض ما لم تكن متاحة للجميع .ويف�ضل ،ح�سبما ت�سمح به الموارد� ،أن ي�سافر ال�صحافي وحده �أو يتقا�سم تكاليف النقل مع زمالئه ،بل �إن و�سيلة الإعالم التي يعمل ال�صحافي لح�سابها هي المعنية بتغطية تكاليف �إقامته وتغذيته خالل �إنجاز التقارير ال�صحافية .وبالتالي ،فال يجب ا�ستخدام و�سائل النقل التي توفرها الأحزاب �إال وفق ال�شروط ال�صارمة التالية: • يجب �أن يكون ذلك بترخي�ص من لجنة االنتخابات. • يجب �أن تكون الأحزاب الرئي�سية قد لج�أت �إلى ذلك .وبالتالي ،فال يجب قبول مثل هذه العرو�ض �إذا لج�أ �إليها حزب واحد دون غيره لأنه الوحيد الذي يتوفر على الموارد المالية الالزمة لذلك. • ال يجب �أن ي�ستفيد وحده من العر�ض دون غيره .فالمفرو�ض �أن تتم دعوة جميع و�سائل الإعالم ،على اختالف توجهاتها وم�شاربها ،وفي نف�س الظروف ،كما �أن من الواجب على ال�صحافي �أن يت�شاور مع زمالئه للت�أكد من �أن عددا كبيرا منهم �سيكون حا�ضرا. ف�إن لم يتحقق هذا ال�شرط ،فيجب عليه رف�ض العر�ض. • ال يجب على حزب �أو مر�شح �أن يطالب ب�أي مقابل لقاء تلك الخدمة ،لأن ال�صحافي هو من يقرر وحده �إعداد �أو عدم �إعداد تقرير عن هذا الحدث �أو التجمع الذي تم نقله �إليه، وهو �أي�ضا من يح�سم في �أمر محتوى تقريره والزاوية التي ينظر منها �إلى الحدث. ومهما كان و�ضع و�سيلة الإعالم التي يمثلها ال�صحافي ،فيجب عليه �أن يرف�ض ب�شكل قاطع �أي عر�ض مالي من �أي مر�شح �أو حزب �سيا�سي كان. ومن بين الحلول المقترحة في هذا الإطار ،يمكن �إدراج بند في الموازنة العامة للجان االنتخابية الم�ستقلة يتعلق بنفقات نقل الفرق ال�صحافية التابعة لو�سائل الإعالم التي ال ت�ستطيع تحمل تكاليف �سفرها .ويمكن للهيئات التنظيمية �أن تتحمل تكاليف التنقالت، بالتعاون مع و�سائل الإعالم وبرامج جوالت المر�شحين.
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
كيف يتعامل ال�صحافي مع ا�ستخدام حزب �أو مر�شح للغة قائمة على الكراهية �أو الت�شهير؟ تلج أ� الأحزاب والمر�شحون �أثناء الحملة االنتخابية �إلى الترا�شق بلغة عنيفة بل مهينة �أحيانا، حيث ي�صبح ن�شر ال�شائعات واالتهامات الكاذبة بهدف �إ�ضعاف الخ�صوم ال�سيا�سيين تكتيكا م�ألوفا خالل هذه الفترة. وغالبا ما ال يجد ال�صحافي بدا من ن�شرها بو�صفها من عنا�صر الحملة التي ت�ساعد الناخبين في فهم �شخ�صيات المر�شحين .وال يمكن تحميل م�س�ؤولية الت�صريحات الحاقدة �أو الت�شهيرية ال�صادرة عن ال�سيا�سيين لل�صحافي الذي ينقلها وي�ست�شهد بها في تقاريره. ومع ذلك ،ف�إن ال�صحافي يظل ملزما باالحترام ال�صارم لبع�ض ال�ضوابط: (ح ْرفيا) ،ون�سبتها لأ�صحابها ب�شكل وا�ضح. • نقل الت�صريحات بدقة و�أمانة َ
• �إتاحة الفر�صة لل�شخ�ص الم�ستهدف بالت�صريحات للتعبير عن ر�أيه من �أجل تحقيق التوازن في التقرير. • االمتناع عن �إ�صدار �أي حكم ،ايجابيا كان �أو �سلبيا� ،سواء حول الت�صريحات �أو حول رد فعل ال�شخ�ص الم�ستهدف بها .ومع ذلك ،فقد يلج أ� ال�صحافي �إلى ر�أي �أ�شخا�ص م�ستقلين من �أهل االخت�صا�ص و�/أو منظمات الدفاع عن حقوق الإن�سان لإبراز المخاطر التي يتعر�ض لها المجتمع ب�سبب ا�ستخدام ال�سيا�سيين للغة قائمة على الكراهية �أو القذف �أو الت�شهير. مالحظة :ومع ذلك ،ف�إن ال�صحافي مطالب من منطلق الم�س�ؤولية االجتماعية ،بمراعاة جميع �أبعاد ال�سياق الذي يوجد فيه .وهكذا ،ففي ال�سياقات االجتماعية وال�سيا�سية �شديدة التوتر ،يمكن لل�صحافي �أن يمتنع عن ت�ضخيم مثل هذه الت�صريحات الحاقدة، �إذا كان نقلها ينطوي على خطر كبير بالن�سبة للأفراد والجماعات �أو الوطن .ومع ذلك، فيمكنه اعتماد �أ�شكال �أخرى من الأدبيات المهنية مثل االفتتاحيات �أو التعليقات لي�شهد الر�أي العام الوطني على �إثارته النتباه ال�سيا�سيين والمواطنين �إلى االخطار المهددة لل�سلم االجتماعي واالنحرافات المولدة لالنق�سامات االجتماعية والوطنية العنيفة.
الف�صل :1القواعد المطبقة على ال�صحافيين
26 27
• احترام الحياة الخا�صة والبيانات ال�شخ�صية وعدم ن�شر �أي معلومة من هذا القبيل �إال �إذا كانت �ضرورية لفهم حدث �أو موقف في الحياة العامة. • االمتناع عن ترويج ال�شائعات وت�ضخيمها ولو ترددت في و�سائل �إعالم �أخرى. • االمتناع عن �أي خطاب يحر�ض على الكراهية والعنف والتدمير وال�سرقة والتع�صب والعن�صرية وكراهية الأجانب والأحكام الجاهزة. • يعر�ض الإخالل بهذه القواعد ال�صحافيين للعقوبات الق�ضائية .وفي �أخطر الحاالت، كما هو ال�ش�أن بالن�سبة لراديو وتلفزيون « »Libre des Mille Collinesفي رواندا، وهي محطة �إذاعية كانت تدعو �إلى الإبادة الجماعية ،حيث �أدين �صحافيون يعملون بها بارتكاب جرائم �ضد االن�سانية وحكم عليهم بال�سجن من قبل محكمة دولية n 27 26
André-Philippe Côté© / Cartooning for Peace
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
.2
اخل�صائ�ص املميزة للعملية االنتخابية
الف�صل .2الخ�صائ�ص المميزة للعملية االنتخابية
29
2
28
Damien Glez© / Cartooning for Peace
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
موثوق بها �أو مرخ�ص لها خالل �إعداده لتقاريره .وتفتر�ض متابعة االنتخابات معرفة جيدة بالقوانين االنتخابية التي ت�سري على جميع الفاعلين في هذه العملية.
1.2الإطار القانوني لالنتخابات اعتمدت معظم البلدان التي تمر بمرحلة انتقال ديمقراطي في د�ساتيرها المعايير االنتخابية الدولية التي حددتها الأمم المتحدة في الإعالن العالمي لحقوق الإن�سان والعهد الدولي الخا�ص بالحقوق المدنية وال�سيا�سية .وتن�ص هذه الن�صو�ص على حق كل مواطن في �أن َينتخب و ُينتخب في انتخابات نزيهة تجري باالقتراع العام وعلى قدم الم�ساواة بين الناخبين وبالت�صويت ال�سري وت�ضمن التعبير الحر عن �إرادة الناخبين .ولكن بع�ض الدول ت�ستغل �أحيانا هام�ش الت�أويل الذي قد ي�شوه روح هذه المبادئ ويخفي دوافع قادتها ال�سيا�سيين عند تفعيلها في قوانين االنتخابات .وينبغي �إيالء اهتمام خا�ص للنقطتين المواليتين ،علما �أن ال�صحافي لي�س قا�ضيا وال �شرطيا ،و�إنما �شاهدا ينقل �أقوال وتعليقات الفاعلين ال�سيا�سيين واالقت�صاديين واالجتماعيين في البالد خالل االنتخابات.
�أهلية المر�شحين هل تبدو معايير الأهلية معقولة؟ فعلى �سبيل المثال ،يعد تحديد �سن �أدنى للتر�شح معقوال. كما يرف�ض تر�شح الأ�شخا�ص الذين ي�شغلون منا�صب معينة �إذا كان من �ش�أن انتخابهم �أن ي�ؤدي �إلى ت�ضارب في الم�صالح (على �سبيل المثال� :ضباط في الجي�ش �أو قا�ض قد يجد نف�سه مدعوا بحكم وظيفته للبت في دعوى ق�ضائية �أحد �أطرافها �شخ�ص يحتل المقعد الذي كان يطمح هو للفوز به) .وبالمقابل ،فال يمكن �إبعاد �أي مر�شح ب�سبب انتمائه العرقي �أو جن�سه �أو دينه �أو تربيته �أو �آرائه ال�سيا�سية. وفي ما يلي يع�ض الت�سا�ؤالت الأخرى التي يمكن طرحها في هذا الباب: • هل يحق لجميع المر�شحين ،بمن فيهم الم�ستقلون� ،أن يتقدموا لالنتخابات؟
الف�صل .2الخ�صائ�ص المميزة للعملية االنتخابية
31
�إن البلدان ذات التقاليد الديمقراطية الرا�سخة نف�سها غير مح�صنة �ضد التزوير االنتخابي، وال �أدل على ذلك من حاالت «الناخبين الوهميين» التي تم �إح�صا�ؤها في عدة مناطق من باري�س في االنتخابات البلدية للعام � 1997أو المنازعات المتعلقة بالتالعب في بع�ض �آالت الت�صويت خالل االنتخابات الرئا�سية في الواليات المتحدة عام .2000
30
والبد من الت�أكيد على �أن المخالفات قد �أ�صبحت قليلة� ،إذ يبدو �أن كال من الأحزاب والمواطنين والمحاكم والإدارة والقوات الم�سلحة �صار يعتبر �إجراء انتخابات حرة ونزيهة جزءا ال يتجز�أ من الحياة ال�سيا�سية .ففي «الديمقراطيات القديمة» ،كانت و�سائل الإعالم تركز في تغطيتها لالنتخابات على حمالت المر�شحين ،وعلى تطور نوايا الت�صويت في ا�ستطالعات الر�أي وعلى تحليل النتائج ،ونادرا ما تتناول جوانب �أخرى من العملية االنتخابية ،مثل ت�سجيل الناخبين �أو الإجراءات الهادفة �إلى �ضمان �شفافية االنتخابات، با�ستثناء حديثها عن تعديل التقطيع االنتخابي (تق�سيم الدوائر االنتخابية) عند اتهام حزب الأغلبية باللجوء �إلى هذا الإجراء للت�أثير على نتائج االنتخابات في الم�ستقبل. وبطبيعة الحال ،ف�إن الو�ضع مختلف جدا في الديمقراطيات التي تمر بمرحلة توطيد �أو بمرحلة انتقالية �أو بمرحلة �إعادة �إعمار بعد نزاع م�سلح �أو فترة طويلة من اال�ستبداد ال�سيا�سي .ففي مثل هذه ال�سياقات ،تظل الم�ؤ�س�سات االنتخابية ،التي �أن�شئت ل�ضمان م�صداقية االنتخابات وم�شروعية نتائجها� ،أكثر ه�شا�شة و�أكثر عر�ضة لل�ضغوط ال�سيا�سية ولآليات التزوير .وغالبا ما ت�صدر االتهامات بالتزوير واالختال�س في العملية االنتخابية نف�سها �أو في حمالت المر�شحين غداة االنتخابات المتنازع عليها وتت�سبب �أحيانا في اندالع �أعمال ال�شغب. �إن لل�صحافي دورا هاما ي�ضطلع به في هذا الباب ويتمثل في الت�أكد ،طيلة العلمية االنتخابية، من مدى توفر جميع ال�شروط المطلوبة لإجراء انتخابات حرة ونزيهة و�شفافة ،طيلة العلمية االنتخابية ،دون �أن يتطاول على دور ال�شرطة �أو المحاكم �أو الجهات الر�سمية المعنية بمراقبة االنتخابات .ومع ذلك ،ف�إن من واجب الإخبار يحتم عليه �أن يك�شف لعامة النا�س عن الأخطاء والمخالفات والتجاوزات التي يعاينها ،ال�سيما �إذا تلقاها من م�صادر دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
قانون انتخابي لإبعاد الخ�صوم تخلى رئي�س حزب �سيا�سي معار�ض في بلد حكمه نظام ا�ستبدادي لعدة عقود عن رئا�سة حزبه بهدف اال�ستعداد ب�شكل جيد لالنتخابات الرئا�سية المقبلة .وقبل االنتخابات بب�ضعة �أ�شهر� ،أقر البرلمان تعديال للقانون االنتخابي جعل «حق التر�شح لمن�صب رئي�س الجمهورية حكرا على الم�س�ؤول الأول لكل حزب» ،م�شيرا �إلى �أن حق التر�شح لالنتخابات الرئا�سية المقبلة ال ي�شمل �سوى ر�ؤ�ساء الأحزاب الذين كانوا ي�شغلون هذه المهام في زمن اعتماد التعديل.
2.2ت�سجيل الناخبين يتمثل ت�سجيل الناخبين في �إح�صاء جميع المواطنين ممن لهم الحق في الت�صويت في بلد من البلدان من �أجل �إعداد قوائم انتخابية ليتم ا�ستخدامها في يوم االقتراع .ووفقا لتف�سير العهد الدولي الخا�ص بالحقوق المدنية وال�سيا�سية لعام ،1966ينبغي �أن تكون �إجراءات الت�سجيل ب�سيطة قدر الإمكان كما يجب �أن يكون الو�صول �إلى مواقع الت�سجيل في متناول جميع المواطنين .ويقت�ضي هذا ال�شرط بالن�سبة للمجتمعات متعددة الأل�سن �أن تكون المعلومات متاحة بجميع اللغات الر�سمية المذكورة في الد�ستور ولكن �أي�ضا بلغات الأقليات. وقد يطرح �إعداد القوائم االنتخابية �أو ت�سجيل الناخبين �أو �إعادة ت�سجيلهم �صعوبات فنية كبيرة في بع�ض الأحيان ،ال�سيما في البلدان التي �شهدت نزوحا وا�سعا لل�سكان جراء �أزمة مرت بها .وهذا الأمر يتطلب فعال �شطب ناخبين من القوائم الخا�صة بمحل �سكناهم ال�سابق و�إعادة ت�سجيلهم في القوائم الخا�صة بمكان �إقامتهم الجديد. كما يعد التحديث الدوري للقوائم االنتخابية من و�سائل الوقاية من مخاطر التزوير من قبيل تكرار ت�صويت الناخبين بت�سجيلهم في �أكثر من قائمة واحدة �أو الت�صويت بالوكالة نيابة عن الأموات .وهذه االنتهاكات عادة ما تكون من تدبير الحزب الحاكم الذي قد يجد داخل الإدارة المحلية من يتواطئ معه لإعداد قوائم مزورة .ويمكن لل�صحافي تقييم �إجراءات الف�صل .2الخ�صائ�ص المميزة للعملية االنتخابية
33
• هل تت�ضمن �إجراءات الأهلية �شروطا تتعلق بالآجال �أو المتطلبات المالية التي قد تخدم ب�شكل غير معقول م�صالح بع�ض المر�شحين على ح�ساب البع�ض الآخر؟ • ماذا لو كان تعديل قانون الجن�سية يهدف �إلى ا�ستبعاد بع�ض المر�شحين؟ • هل �صدرت الأحكام التي منع ب�سببها �أ�شخا�ص معينون من التر�شح في �إطار محاكمة عادلة �أم �إن �إدانتهم كانت بدوافع �سيا�سية وا�ضحة لإبعادهم عن الحياة العامة؟
التقطيع االنتخابي العادل 32
يق�صد بالتقطيع االنتخابي تبيان حدود الدوائر االنتخابية التي تنبغي �إعادة النظر فيها ب�صفة دورية تما�شيا مع التغيرات الحا�صلة في التركيبة ال�سكانية وتفاديا لأي تفاوت كبير بين الدوائر من حيث عدد ال�سكان .ولكن مراجعة التقطيع قد ت�ستعمل �أي�ضا لتزوير االنتخابات، ال�سيما �إذا عهد بهذه المهمة �إلى برلمان يتوفر فيه الحزب الحاكم على االغلبية .فالتالعب في الخرائط االنتخابية �أ�صبح ظاهرة م�ألوفة. وغالبا ما يتم اللجوء �إلى تقنيات ثالث يتوجب على ال�صحافي �أن يتفطن �إليها وهي:
• تق�سيم المعاقل االنتخابية �إلى عدة دوائر �صغيرة ل�ضمان انتخاب عدد كبير من المر�شحين الموالين ب�أقل عدد من الناخبين. • �إن�شاء دوائر كبيرة في المناطق المعروفة بوالئها لأحزاب المعار�ضة للحد من عدد نوابها قدر الإمكان. • تقطيع الدوائر االنتخابية حتى ال يح�صل الفائز فيها �سوى على �أغلبية محدودة جدا، ولكن بعدد كبير من الأ�صوات .وهكذا يتم �إحداث دائرة انتخابية تدمج فيها ن�سبة من الناخبين المح�سوبين على الخ�صم ،بحيث ال تكفي النتخابه ولكنها كافية «لـتجميد» عدد كبير من الأ�صوات والحيلولة دون فوز مر�شحي المعار�ضة بالدوائر االنتخابية المجاورة.
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
هل تم �إ�شراك القا�صرين في الت�صويت؟ ك�شفت مراجعة ال�سجل االنتخابي لأحد البلدان عن وجود زيادة كبيرة في عدد الم�سجلين الجدد بن�سبة قاربت 10%مقارنة مع االقتراع ال�سابق .وقد كان 45%منهم من المنحدرين من ال�شمال ،الذي يعد معقال �سيا�سيا للحزب الحاكم ،و 30%من المنطقة الو�سطى، وهي معقل انتخابي �آخر لنف�س الحزب ،بينما �سجلت ن�سبة 25%المتبقية في الجنوب الذي حققت فيه المعار�ضة �أف�ضل نتائجها في االنتخابات ال�سابقة .ومما يثير الده�شة �أكثر بخ�صو�ص هذا االختالل �أن تعداد �سكان الجنوب يفوق بحوالي ثالث مرات عدد �ساكنة المنطقتين الو�سطى وال�شمالية مجتمعتين .وقد ف�سرت �أحزاب المعار�ضة ذلك باحتمال لجوء الحزب الحاكم �إلى ت�سجيل القا�صرين في اللوائح االنتخابية للمنطقتين ال�شمالية والو�سطى بالتواط�ؤ مع الإدارة .ولم يقدم �أي دليل لت�أكيد هذه االدعاءات، لكن مراقبي االنتخابات في مراكز الت�صويت �سجلوا يوم االقتراع عددا كبيرا جدا من الم�صوتين يبدون مثل مراهقين في المنطقتين الو�سطى وال�شمالية.
3.2الإدارة االنتخابية �أن�ش�أت معظم البلدان التي تمر بمرحلة انتقال ديمقراطي لجانا انتخابية وطنية م�ستقلة تتمثل مهمتها في �ضمان �شفافية االنتخابات ونزاهتها .وتهدف من خالل هذا الإجراء �إلى درء �شبهة عدم الم�شروعية عن نتائج االنتخابات بعدما ظلت ل�صيقة باالقتراعات التي كانت تنظمها ال�سلطة الحكومية لوحدها في ال�سابق. وتقوم اللجان االنتخابية الم�ستقلة� ،إلى جانب الم�ؤ�س�سات الوطنية المعنية ،ب�إدارة العملية االنتخابية برمتها عبر التحقق من �أهلية الأحزاب والمر�شحين ،والإ�شراف على موظفي االنتخابات ،والموظفين المكلفين ب�إدارة مراكز االقتراع وفرز الأ�صوات .كما تقوم بو�ضع القواعد المنظمة للحملة االنتخابية (انظر ال�صفحة الموالية) وت�ستند ،ب�شكل عام� ،إلى مجموعة من العقوبات لفر�ض هذه القواعد قد ت�صل �إلى حد تنحية �أحد المر�شحين. �إن هذه ال�سلطات الوا�سعة المخولة للجان االنتخابية الم�ستقلة مقرونة بواجب الحياد المطلق .ولذلك فهي تتكون في كثير من الأحيان من �شخ�صيات من المجتمع المدني، غير �أن بع�ض الدول تتوفر على لجان حزبية مختلطة ت�ضم �ضمن �أع�ضائها ممثلين عن الف�صل .2الخ�صائ�ص المميزة للعملية االنتخابية
35
ت�سجيل الناخبين بعناية عبر التحقق ،بم�ساعدة ال�سلطات المخت�صة ،من مدى �شفافية هذه العملية ونزاهتها� ،سواء من حيث تحديد الهيئة الناخبة �أو تحديث القوائم.
الهيئة الناخبة
• الت�صويت حق لجميع المواطنين في كل بلد� ،شريطة بلوغهم ال�سن المطلوبة وما لم تقرر المحاكم االنتخابية عدم �أهليتهم العقلية �أو القانونية.
• �إذا كان ت�صويت ذوي الجن�سية المزدوجة �أو المغتربين ممنوعا في بلد ما ،فينبغي لل�صحافيين الت�أكد مما �إذا كانت قواعد الجن�سية �أو الإقامة لم تعدل قبل االقتراع لإق�صاء الناخبين المح�سوبين على المعار�ضة. 34
• قد يعتبر الق�ضاء عقوبة �سجنية على �إثر �إدانة جنائية من مبررات تقييد حق الت�صويت. • وبالمقابل ،ف�إن القيود القائمة على �أ�سا�س الجن�س �أو العرق �أو الأ�صل القومي �أو الر�أي ال�سيا�سي �أوالدين �أو اللغة �أو الأمية� ،أو الملكية� ،أو العجز عن دفع ر�سوم الت�سجيل تظل غير معقولة وغير م�شروعة.
تحديث القوائم االنتخابية
يجب على ال�صحافي �أن يولي اهتماما خا�صا للعنا�صر التالية التي ي�شترط توفرها في قائمة انتخابية �سليمة:
• يجب �إدراج �أ�سماء جميع المواطنين الم�ؤهلين للت�صويت في القوائم االنتخابية. • يجب �شطب �أ�سماء المواطنين الأموات من القوائم.
• ال يجب ت�سجيل الناخبين في �أكثر من قائمة انتخابية.
• يجب �أن ين�ص قانون االنتخابات على �إعداد قائمة بالناخبين الذين �سقطت �أ�سما�ؤهم �سهوا من القوائم الأ�صلية من �أجل تمكينهم من الت�صويت عبر الإدالء ببطاقة الهوية. • يجب اعتماد نف�س الإجراءات والآجال الخا�صة بالت�سجيل في القوائم في جميع مناطق البلد. • يجب توفير وحدات ت�سجيل متنقلة في المناطق النائية.
• قد يكون االرتفاع غير العادي للم�سجلين الجدد في بع�ض المناطق وجها من �أوجه التزوير االنتخابي. دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
الكافي؟ وتكت�سي هذه النقطة �أهمية خا�صة لأن جميع المخالفات في االنتخابات لي�ست بال�ضرورة مرتبطة بعمليات غ�ش تهدف �إلى تزوير النتائج� ،إذ يمكن �أن تكون نتيجة لتقديرات مرتبطة بنق�ص التدريب لدى العاملين في االنتخابات. �إن و�سائل الإعالم مطالبة بالتحري حول م�صداقية جميع هذه الآليات درءا لتالعبات ال�سيا�سيين ،ال�سيما المنتمين منهم �إلى الحزب الحاكم .وفي هذا الإطار ،ن�سوق مثال بلد قام بتطوير قائمة انتخابية الكترونية دائمة غير قابلة للتزوير ،و�سخر حملة �إعالنية لتنظيم انتخابات حرة ونزيهة وذات م�صداقية من حيث المبد�أ ،غير �أن عطال كهربائيا وقع �أثناء الإعالن عن النتائج يوم االقتراع في مناطق كان فوز المعار�ضة منتظرا فيها.
4.2المر�شحون والأحزاب ال�سيا�سية يتم تنظيم حقوق والتزامات الأحزاب والمر�شحين في االنتخابات بموجب مدونة لقواعد ال�سلوك .وتحدد هذه المدونات بالتف�صيل قواعد اللعبة خالل الحملة االنتخابية ،من حيث المدة ،وطرق التمويل ،و�أنماط و�أماكن الدعاية المرخ�ص بها ،و�أخالقيات اللغة وال�سلوك ،و�إجراءات ت�سوية المنازعات وغير ذلك. وقد تختلف محتويات مدونات قواعد ال�سلوك اختالفا كبيرا من بلد �إلى �آخر تبعا للخ�صو�صيات التاريخية وال�سيا�سية واالجتماعية ،ولكن يجب �أن تكون متفقة مع �أحكام العهد الدولي الخا�ص بالحقوق المدنية وال�سيا�سية لعام ،1966الذي ي�ضمن حق كل حزب ومر�شح في �إجراء حملته االنتخابية بكل حرية �شريطة عدم الإخالل بالنظام العام. وعادة ما تتم �صياغة مدونة قواعد ال�سلوك من قبل الأحزاب نف�سها ،طالما �أن م�شاركتها في و�ضع هذه المدونات وقبولها بها يجعل لديها قابلية �أكبر الحترامها .ف�إذا كان بع�ضها يرف�ض االعتراف بها ،فعلى ال�صحافي �أن ي�سعى لفهم الأ�سباب الكامنة وراء ذلك� .أما �إذا قبل بها جميع الفاعلين ،فيجب �أن يتركز عمله على التحقق من مدى امتثالهم لقواعدها واحترامها. الف�صل .2الخ�صائ�ص المميزة للعملية االنتخابية
37
الأحزاب ال�سيا�سية .فال توجد �صيغة بعينها ت�شكل في حد ذاتها �ضمانة لال�ستقاللية. فالتجاوزات واردة دائما وتتراوح بين الترهيب والف�ساد .وبالتالي ف�إن ال�صحافي مطالب بالت�أكد من �أن تركيبة اللجنة االنتخابية وطريقة ا�شتغالها ال تعيق العملية الديمقراطية .وفي هذا الإطار يمكن لل�صحافي: • �إعداد تقارير �صحافية عن اللجنة و�أع�ضائها .ما هي مدة والية اللجنة؟ ما هي م�ؤهالت �أع�ضائها؟ هل كان لهم ن�شاط �سيا�سي معين في الما�ضي؟ هل لديهم روابط عائلية مع �أع�ضاء في الحكومة �أو مع م�س�ؤولين في الأحزاب ال�سيا�سية؟ هل لديهم م�صالح اقت�صادية قد تدفعهم �إلى تف�ضيل طرف على �آخر؟
36
• التحليل الدقيق لكيفية تعامل اللجنة مع المر�شحين والأحزاب .هل تم �إبعاد مر�شحين على �إثر عملية التحقق من معايير الأهلية؟ �إن كان الأمر كذلك ،فهل يخدم هذا القرار م�صالح الحزب الحاكم �أو الرئي�س المنتهية واليته؟ هل يجري تطبيق قواعد الحملة االنتخابية ب�شكل عادل على جميع الأحزاب؟ هل يتم البت في �شكاوى المعار�ضة بنف�س ال�سرعة مقارنة مع �شكاوى الحزب الحاكم؟ هل تعر�ض اللجنة انتهاكات الحكومة للقانون االنتخابي على �أنظار المحاكم العليا المخت�صة؟ • الت�أكد من مدى توفر اللجنة على الموارد المالية واللوج�ستية الكافية .هل يمكن لعامة النا�س الإطالع على موازنات اللجنة وح�ساباتها؟ هل يتوفر موظفو االنتخابات على التدريب
ا�ستقاللية �صورية تت�ألف اللجنة االنتخابية الم�ستقلة في بلد مقبل على تنظيم انتخابات من قا�ض واحد، وخم�سة �أع�ضاء من الحزب الحاكم ،وخم�سة �أع�ضاء من المعار�ضة البرلمانية ،وثالثة �أع�ضاء من الأحزاب غير الممثلة في البرلمان ،وثالثة �أع�ضاء من المجتمع المدني .ولكن �أع�ضاء اللجنة من خارج البرلمان ومن الأحزاب ومن المجتمع المدني تم انتخابهم من قبل الجمعية الوطنية التي يتوفر فيها الحزب الحاكم على الأغلبية المطلقة .وبالتالي ،فيمكن لهذا الأخير �أن يتحكم فعليا في اللجنة االنتخابية ،ومن ثمة في العملية االنتخابية طالما �أن من اخت�صا�صات اللجنة �أن تقوم بت�سوية النزاعات بعر�ضها على ت�صويت �أع�ضائها.
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
• اعتماد مبد أ� ال�شفافية بخ�صو�ص م�صادر التمويل وتمكين عموم النا�س من االطالع عليها. • تجنب ا�ستخدام الممتلكات العامة (ال�سيارات الوظيفية والمباني وغيرها) في الحملة.
�شراء الأ�صوات وال�ضمائر قرر بلد ما ا�ستخدام بطاقات االنتخاب االلكترونية المعتمدة على ب�صمات الأ�صابع من �أجل محاربة التزوير في االنتخابات .وهكذا نظمت حملة لت�سجيل الب�صمات الرقمية لكل مواطن بلغ �سن الت�صويت في جميع �أنحاء البالد قبل عام من االنتخابات .وبعد انطالق الحملة االنتخابية� ،أوفد الحزب الحاكم مجموعة من ن�شطائه �إلى المناطق الأكثر فقرا و�أمية في البالد ،فكانوا يزورن الناخبين في منازلهم ويعر�ضون عليهم المال مقابل الح�صول على �أ�صواتهم ،م�ؤكدين لهم ان لدى الحكومة و�سائل خا�صة لمعرفة من �صوت ل�صالحها بوا�سطة الأجهزة االلكترونية التي تم ا�ستخدامها في �إعداد بطاقات الناخبين. وقد �صدق ذلك عدد كبير من النا�س لأن �إجراءات الت�صويت كانت تفر�ض �أن يب�صم الناخب ب�أ�صبعه الم�ضمخ بالحبر على �صورة �أحد المر�شحين في ورقة الت�صويت.
اال�ستفادة من و�سائل الإعالم 5.2على �أ�سا�س عادل يجب �ضمان ا�ستفادة جميع الأحزاب والمر�شحين لالنتخابات ب�شكل عادل من و�سائل الإعالم .وهذا مبد�أ �أ�سا�سي لإجراء انتخابات حرة و�شفافة ذات م�صداقية مما يجعل بع�ض البلدان التي تمر بمرحلة انتقال ديمقراطي ت�ضبطه ب�شكل �صارم .وعادة ما يعهد بم�س�ؤولية و�ضع �آلياته التنفيذية �إلى اللجنة االنتخابية و� /أو الهيئة التنظيمية لو�سائل الإعالم ،التي قد تتولى �أي�ضا معاقبة المخالفين .وبالتالي فال بد �أن يكون ال�صحافيون على دراية بالقوانين والأنظمة ذات ال�صلة بو�سائل االعالم خالل االنتخابات ،بل يجب �إ�شراكهم في �ضمان احترامها. الف�صل .2الخ�صائ�ص المميزة للعملية االنتخابية
39
حقوق الأحزاب والمر�شحين
• ال يجب تقوي�ض الحق في تنظيم اللقاءات ال�سيا�سية وو�ضع الفتات انتخابية وفق ال�شروط التي حددها القانون. • ال يجب ممار�سة �أي �ضغط �أو ترهيب �أو م�ضايقة �أو اعتداء �ضد �أي مر�شح �أو �أي ع�ضو من �أع�ضاء فريق حملته. • ال ينبغي دفع الناخبين ،بوا�سطة التهديد �أو ب�أية و�سيلة �أخرى غير م�شروعة� ،إلى عدم ح�ضور لقاءات �أحزاب معينة.
38
• يجب ت�أمين ال�سالمة لجميع المر�شحين و�أماكن اللقاءات من قبل قوات �ضبط النظام دون تمييز �أو تحيز. • يجب على اللجنة االنتخابية تطبيق القواعد االنتخابية ب�شكل عادل على جميع الأحزاب والمر�شحين ،خ�صو�صا عند البت في ما قد يرد عليها من طعون �أو �شكاوى.
التزامات الأحزاب والمر�شحين
• تجنب الت�صرفات التي تحر�ض على العنف �أو التي من �ش�أنها �أن تخل بالنظام العام. • تجنب ا�ستخدام لغة ت�سيء للأحزاب الأخرى �أو لجزء من ال�ساكنة ب�سبب قوميتها �أو جن�سها �أو ديانتها �أو طبقتها االجتماعية. • تجنب الهجومات ال�شخ�صية ،بما في ذلك تلك التي تتعلق بالحياة الخا�صة.
• تجنب �إزعاج لقاءات بقية الأحزاب والمر�شحين� ،أو تخريب رموزها �أو تحريف �أنا�شيدها �أو �أغانيها �أو مل�صقاتها �أو ت�شويهها. • تجنب اللجوء �إلى الدعاية االنتخابية المقنعة قبل انطالق الحملة االنتخابية الر�سمية. • تجنب محاولة �شراء �أ�صوات الناخبين بالمال �أو الهدايا. • توفر الأحزاب والمر�شحين على �إجراءات ت�أديبية لمعاقبة م�ؤيديهم ممن ال يحترمون قواعد ال�سلوك. دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
مقارنة مع مناف�سيه .ولكن هذا االختالل يجب �أن يكون معقوال ومبررا بعوامل مو�ضوعية (التمثيلية وغيرها). • وتقا�س درجة احترام مبد�أ العدل بلهجة الخطاب المعتمدة ،حيث ال ينبغي لو�سائل الإعالم العامة �أن تعبر عن �أي موقف �سلبي �أو داعم تجاه �أي حزب �أو مر�شح. • يجب تطبيق مبد أ� العدل على جميع البرامج بما فيها الن�شرات الإخبارية والمقابالت والمناظرات والبرامج المبا�شرة.
اال�ستفادة من و�سائل الإعالم الخا�صة �إن و�سائل الإعالم الخا�صة ملزمة هي الأخرى بالتعامل العادل مع جميع الأحزاب والمر�شحين .ففي بع�ض البلدان ،تطبق عليها في زمن االنتخابات نف�س القواعد التي ت�سري على و�سائل االعالم العامة ،بينما ال تخ�ضع في بلدان �أخرى لقانون االنتخابات ،وذلك راجع على الخ�صو�ص �إلى رغبتها في الحفاظ على ا�ستقاللية نهجها التحريري. وعلى �سبيل المثال ،فلي�س عيبا �أن ت�ؤيد م�ؤ�س�سة �صحافية خا�صة مر�شحا في نهجها التحريري وتنتقد خ�صومه� ،إال �أن عليها �أن تتيح للجميع الحق في الرد الذي يجب ن�شره �أو بثه مجانا. وبالإ�ضافة �إلى ذلك ،تظل و�سائل االعالم الخا�صة خالل االنتخابات خا�ضعة لجميع القواعد المتعلقة ب�أخالقيات ال�صحافة .فال ت�ستخدم لغة حاقدة �أو تحري�ضية ،وال تن�شر �أو تبث تقارير متحيزة �أو ت�شهيرية �أو غيرها .كما يمكن �ضبط هذه اال�ستقاللية بقواعد محددة .ف�إذا �سمح الم�شرع ،على �سبيل المثال ،با�ستخدام الدعاية ال�سيا�سية المدفوعة الأجر ،فيجب على و�سائل الإعالم الخا�صة �أن تتعامل بنف�س المعايير (ال�سعر ،الفترات الزمنية ،ن�سبة الم�شاهدة ،وغير ذلك) مع جميع الأحزاب والمر�شحين الذين ي�سعون ل�شراء م�ساحات �إعالنية. و�أخيرا ،فعلى ال�صحافي �أن يتذكر دائما �أن جميع و�سائل الإعالم ،عامة كانت �أو خا�صة، ملزمة باحترام «�صمت الحملة» والقيود المتعلقة بن�شر ا�ستطالعات الر�أي قبل االنتخابات و�أثناءها ،وفق الجدول الزمني الذي تحدده اللجنة االنتخابية. الف�صل .2الخ�صائ�ص المميزة للعملية االنتخابية
41
وال بد من الت�أكيد على �أن اال�ستفادة العادلة ال تعني بال�ضرورة ا�ستفادة مت�ساوية .ففي حالة تعدد الأحزاب �أو المر�شحين ،يمكن توزيع الم�ساحة (في ال�صحافة المكتوبة) �أو زمن البث (في و�سائل الإعالم ال�سمعية الب�صرية) بما يتنا�سب مع حجم كل طرف .وت�شمل المعايير الأكثر ا�ستخداما في هذا الإطار عدد المقاعد في البرلمان� ،أو عدد الأع�ضاء في الحكومة� ،أو ن�سبة الأ�صوات المح�صل عليها في االنتخابات ال�سابقة �أو عدد المر�شحين في االنتخابات الجارية .ويمكن اعتماد التفاو�ض بين الأحزاب نف�سها في عملية التوزيع، كما يح�صل في حال الطعن في نتائج االنتخابات ال�سابقة على �سبيل المثال.
اال�ستفادة من و�سائل الإعالم العامة 40
تتميز و�سائل الإعالم العامة ب�صفة «الخدمة العامة» التي تلزمها باحترام مبد�أ العدل بكل دقة .ويجب �أن يعمل ال�صحافيون على تح�صين �أنف�سهم �ضد تدخل الحكومة في عملهم. ويمكنهم تحقيق ذلك عبر مراعاة العنا�صر التالية: • يمكن �إثارة ت�سا�ؤالت حول الزمن المخ�ص�ص لتدخالت الأحزاب �أو المر�شحين عندما يتم بث تغطية الحملة االنتخابية للحزب الحاكم في �أوقات الذروة بينما تخ�ص�ص للأحزاب الأخرى فترات زمنية �أقل �أهمية. •
ب�سبب الم�س�ؤوليات الحكومية للحزب الحاكم ،فهو غالبا ما ي�ستفيد من تغطية �أكبر
و�سيلة �إعالم عامة غير عادلة يفر�ض القانون االنتخابي لبلد معين �أن تقوم االذاعة العامة بتوفير تغطية عادلة لحمالت الأحزاب ال�سيا�سية الثالثة الرئي�سية المتناف�سة في االنتخابات .وينبغي توزيع البث بين الأحزاب خالل الن�شرات الإخبارية على النحو التالي 40% :لحزب الأغلبية ،و40% لحزب المعار�ضة الرئي�سي ،و 20%للحزب الذي احتل المرتبة الثالثة في االنتخابات ال�سابقة .وقد التزمت الإذاعة بهذا التوزيع ولكنها خ�ص�صت 50%من زمن ن�شراتها لتغطية ن�شاطات الحكومة التي ينتمي جميع �أع�ضائها لحزب الأغلبية .وبذلك تكون المحطة قد خ�ص�صت 70%من زمن البث للحزب الحاكم مقابل 20%و 10%للحزبين الآخرين على التوالي.
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
�صحيح وهل تم عدها ب�شكل منف�صل؟ هل هناك تطابق بين عدد الأ�صوات الموجودة في ال�صندوق وعدد الم�صوتين؟ هل تم االحتفاظ ب�أوراق االقتراع غير الم�ستخدمة في مكان �آمن �أم تم �إبطالها �أو �إتالفها؟ • هل ح�صلت خالفات بين الم�شرفين على مركز االقتراع؟ هل وقعوا جميعهم مح�ضر النتائج ،و�إن لم يفعلوا فلماذا؟ هل تم تحرير المحا�ضر بقلم ر�صا�ص �أم بقلم حبر (يمكن محو النتائج المحررة بقلم ر�صا�ص ليتم تغييرها في الطور الموالي من العملية)؟ هل �سلمت لممثلي الأحزاب ومراقبي االنتخابات ن�سخة من المح�ضر.
تجميع النتائج
• هل تم ت�أمين الحماية الجيدة لنقل �صناديق االقتراع والمحا�ضر �إلى اللجان االنتخابية االقليمية؟ • هل كان م�سموحا لمندوبي الأحزاب ال�سيا�سية ومراقبي االنتخابات بح�ضور �إجراءات تجميع النتائج؟ هل تمت عرقلة عملهم ب�أي �شكل من الأ�شكال؟ هل ح�صلوا على ن�سخة من المح�ضر قبل �إحالته �إلى اللجنة االنتخابية الوطنية؟
�إعالن النتائج
• هل ح�صلت ت�أخرات غير طبيعية في �إعالن النتائج؟ • هل كان م�سموحا لمندوبي الأحزاب ال�سيا�سية ومراقبي االنتخابات بح�ضور عملية عد النتائج النهائية؟ • هل كانت هناك اختالفات بين النتائج الم�سجلة في يوم االقتراع والنتائج الر�سمية على جميع م�ستويات الإدارة االنتخابية؟
نزاعات ما بعد االنتخابات
• هل قدم مر�شحون طعونا ب�ش�أن النتائج؟ هل كان الأجل المخ�ص�ص لتقديم الطعون كافيا؟ هل كان هناك ما من �ش�أنه �أن يثير �شكوكا حول ا�ستقاللية الهيئة الم�س�ؤولة عن ت�سوية المنازعات االنتخابية؟ هل تبدو الأ�سباب المقدمة لتبرير �إبطال الطعون �أو رف�ضها �أو قبولها معقولة؟ الف�صل .2الخ�صائ�ص المميزة للعملية االنتخابية
43
6.2المرحلة االنتخابية قد تتخلل عمليتي الت�صويت والفرز �أعمال تزوير كبيرة وفادحة مثل ح�شو �صناديق االقتراع �أو تزوير النتائج الر�سمية .وقد اتخذت مثل هذه العمليات منحى متراجعا خالل العقد الما�ضي بف�ضل الح�ضور المتزايد لمراقبي االنتخابات في مراكز االقتراع .ومع ذلك ،ف�إن احتمال الغ�ش يظل واردا في كل مرحلة ،حيث يتم ال�ضغط على الناخبين �أثناء الت�صويت، �أو �إتالف الأ�صوات �أو �إ�ضافتها �أثناء الفرز� ،أو تبديل �صناديق االقتراع �أثناء نقلها �إلى لجنة االنتخابات الإقليمية� ،أو العبث بالنتائج الإقليمية قبل تبليغها للجنة االنتخابية الوطنية، وغير ذلك من �أ�شكال التزوير. 42
ويجب على ال�صحافي طرح الت�سا�ؤالت التالية في كل طور من �أطوار المرحلة االنتخابية:
الت�صويت
• هل هناك ما ي�شير �إلى وجود �أن�شطة �أو مواد متعلقة بالحملة في مراكز االقتراع �أو بالقرب منها؟ هل هناك ما ي�شير �إلى تعر�ض الناخبين لل�ضغط �أو الترهيب؟
• هل يوجد �أ�شخا�ص غير مرخ�ص لهم (ع�سكريون على �سبيل المثال)؟ و�إذا كان الأمر كذلك ،هل يبدون ت�صرفات غير الئقة �أو يتدخلون في عمل الموظفين الم�شرفين على االقتراع؟ • هل تم احترام �إجراءات الت�صويت المطلوبة؟ هل يبدو �أن الم�شرفين على االقتراع ي�ستوعبونها جيدا؟ هل تم �ضمان �سرية الت�صويت (المعزل)؟ هل �صناديق االقتراع مغلقة ب�شكل �صحيح؟ هل هناك ما ي�شير �إلى ح�شو �صناديق االقتراع �أو الت�صويت لأكثر من مرة �أو الت�صويت الموجه (ناخبون ي�ستخدمون بطاقات اقتراع معلمة م�سبقا)؟ • هل ح�ضر مندوبو االحزاب ال�سيا�سية؟ وهل تمت عرقلة مراقبتهم لالقتراع؟ هل تدخلوا في عمل مركز االقتراع؟
فرز الأ�صوات
• هل تم عد الأ�صوات بطريقة منظمة و�آمنة؟ هل تم فرز �أ�صوات كل حزب �أو مر�شح ب�شكل دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
اال�ستطالعات والتوقعات حول النتائج �أ�صبحت اال�ستطالعات المنجزة في محيط مراكز االقتراع �أمرا م�ألوفا في بع�ض البلدان. وهي تهدف �إلى الح�صول على فكرة �أولية عن النتائج قبل الإعالن عنها ر�سميا .ولكن هذا الأ�سلوب ال يمكن الوثوق به ،حيث ال يمكن الجزم ب�أن الأ�شخا�ص الذين تم ا�ستجوابهم قد عبروا فعال عن الحقيقة بخ�صو�ص ت�صويتهم .ويفر�ض ن�شر هذه اال�ستطالعات ،حتى في الديمقراطيات الأكثر تقدما ،االلتزام بمعايير �صارمة جدا من حيث الم�صداقية واال�ستقاللية. وفي جميع الأحوال ،ينبغي هنا �أي�ضا انتظار �إغالق �آخر مركز اقتراع في البلد. ويجب التزام نف�س الحذر بالن�سبة لأ�سلوب العد بوا�سطة العينات ،الذي يدعى اي�ضا «توقعات النتائج» ،والذي يتمثل في تقدير النتائج العامة انطالقا من النتائج الجزئية للفرز. وينبغي لو�سائل الإعالم التي ت�ستخدم هذا الأ�سلوب �أن تلتزم دوما بتو�ضيح الطرق المعتمدة في هذه التقديرات للجمهور مع الإ�شارة �إلى هام�ش الخط�أ المحتمل بكل و�ضوح. وال بد �أي�ضا من التحقق مما �إذا كانت اللجنة االنتخابية ال تحظر مثل هذه الممار�سات و�أنها ال تحيطها بقيود في حال ال�سماح بها.
8.2
الجهات الأخرى المتدخلة في مراقبة االنتخابات
الأحزاب ال�سيا�سية تراقب الأحزاب ال�سيا�سية بع�ضها البع�ض .ويحق لها تعيين مندوبين عنها داخل مراكز الت�صويت يوم االقتراع ،كما �أن اللجان االنتخابية في بع�ض البلدان تتكون في جميع الم�ستويات (المحلي والإقليمي والوطني) من �أع�ضاء يتم تعيينهم من قبل الأحزاب. ويمكن لكل واحد منهم �أن يدل ال�صحافيين على �أوجه الف�ساد التي ي�شتبه في �أن الآخرين قد ارتكبوها �أو ينوون ارتكابها .ويمكن لل�صحافي ا�ستخدام هذا الم�صدر من م�صادر الف�صل .2الخ�صائ�ص المميزة للعملية االنتخابية
45
� 7.2إعالن نتائج االنتخابات يعد ن�شر نتائج االنتخابات من �أطوار العملية االنتخابية التي يجب �أن يتعامل معها ال�صحافي بحذر �شديد .فهي عملية �شديدة الح�سا�سية يمكن ل�سوء �إدارتها �أن يف�ضي �إلى تجاوزات، ال�سيما �إذا �شهدت الحملة االنتخابية تبادال لالتهامات بين الأحزاب �أو المر�شحين خالل الحملة االنتخابية بال�سعي �إلى التزوير .فعندما يتعلق الأمر بالنزاعات والطعون ،يجب على ال�صحافي �أن يتوخى الدقة في ا�ستعرا�ض �أ�سبابها و�سير الإجراءات.
44
يق�ضى المبد�أ العام �أن يتحا�شى ال�صحافي ن�شر نتائج االنتخابات �أو بثها ما لم تعلن عنها اللجنة االنتخابية ب�صفة ر�سمية .ويواجه ال�صحافيون وو�سائل الإعالم في معظم البلدان عقوبات ق�ضائية في حال مخالفتهم لهذه القاعدة. وعلى �سبيل المثال ،ال يجب �إطالقا بث عمليات فرز الأ�صوات مبا�شرة على الهواء �أو تقديم �أي بيانات حول عملية عد اال�صوات .ويمكن بالمقابل �إنجاز تقارير عن الحالة ال�سائدة داخل �أحد مراكز االقتراع �أو في محيطه خالل عملية الفرز. �أمثلة على ذلك :كم عدد الأ�شخا�ص المتواجدين؟ هل تم احترام الإجراءات التي �سنتها اللجنة االنتخابية ب�شكل تام �إلى غير ذلك؟
النتائج الجزئية والنتائج النهائية تتراوح المدة التي ت�ستغرقها �إجراءات الفرز وتجميع النتائج وت�سوية المنازعات (والتي قد تتطلب �إعادة فرز الأ�صوات) بين ب�ضع �ساعات وعدة �أ�سابيع ،تبعا للبلد المعني والنظام االنتخابي المعتمد .ويحدث �أحيانا �أن يجري �إعالن النتائج ب�صفة تدريجية ،منطقة تلو منطقة� ،أو دائرة تلو دائرة� ،أو مركز اقتراع تلو �آخر. ويمكن لن�شر النتائج الجزئية من قبل ال�صحافي �أن ي�ساعد على التقليل من مخاطر الف�ساد والتزوير خالل فرز اال�صوات .ويجب ،على �أية حال� ،أن تكون هذه النتائج الجزئية م�ستقاة من ت�صريحات ر�سمية يدلي بها رئي�س مركز االقتراع �أو اللجنة االنتخابية المحلية وفقا لأحكام قانون االنتخابات. دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
9.2
كيفية الت�صرف في حال تزوير االنتخابات
لي�س كل عيب ي�سجل �أثناء العملية االنتخابية بال�ضرورة �شكال من �أ�شكال التزوير .وعلى �سبيل المثال ،فقد يكون عدم احترام �إجراءات معينة في �أحد مراكز الت�صويت يوم االقتراع ناتجا عن نق�ص في التدريب �أو في المعلومات لدى موظفي االنتخابات .ف�إن كان الأمر كذلك وكان ال�صحافي �شاهدا عليه ،فعليه تركيز تقريره على هذا الجانب .ويكون التقرير وجيها �إذا تم ت�سجيل مخالفات في عدد من مراكز االقتراع وكان من �ش�أنها تحريف نتيجة االنتخابات� .أما �إذا كان الأمر عك�س ذلك ،فيمكن لل�صحافي �أن يكتفي ب�إخطار اللجنة االنتخابية.
الحذر والتحفظ تعتبر مختلف �أ�شكال الغ�ش االنتخابي مخالفات ترتكب عمدا من �أجل تزوير نتائج االنتخابات .وينبغي لل�صحافي �أن يك�شف عنها لكن بحذر وتحفظ لأن من �ش�أن �أي خط�أ قد يرتكبه �أن ي�ؤجج العواطف .وبالتالي ،فيجب الت�أكد من وقوع التزوير والتحقق منه من م�صادر عدة ،وعدم تجريده من �سياقه .فال يمكن لحالة غ�ش واحدة �أن تبطل كل العملية االنتخابية التي قد تمر ب�شكل طبيعي جدا في مناطق �أخرى .فال�صحافي ال يتابع �سوى جزء �صغير من هذه العملية ،وبالتالي فهو في حاجة لتقييم خال�صاته في �ضوء الخال�صات التي يتو�صل �إليها غيره من ال�صحافيين .فبهذا ال�شكل ي�ستطيع تقييم �أي �إجراء و مدى ت�أثيره على العملية االنتخابية ب�شكل �أف�ضل n
الف�صل .2الخ�صائ�ص المميزة للعملية االنتخابية
47
المعلومات� ،شريطة التعامل معه بحذر �شديد ب�سبب االحتمال الكبير لأن يكون ذلك في حد ذاته �شكال من �أ�شكال التالعب ،حيث يمكن �أن يلج�أ �أي حزب �إلى محاولة ت�سخير ال�صحافيين لترويج �شائعات ال �أ�سا�س لها حول الأحزاب الأخرى بنية �إ�ضعافها.
منظمات المجتمع المدني
46
د�أبت الجمعيات والمنظمات غير الحكومية على ح�شد �إمكاناتها لمراقبة �شفافية العملية االنتخابية �أو للقيام ب�أن�شطة �إعالمية .ويجب على ال�صحافي �أن يكون حذرا بخ�صو�ص بياناتها وتقاريرها وم�ؤتمراتها ال�صحافية .فرغم �أنها قد ت�شير �إلى بع�ض �أ�شكال الف�ساد والمخالفات �أو �أوجه الق�صور المحتملة في االدارة االنتخابية� ،إال �أن الحذر واجب بهذا الخ�صو�ص �أي�ضا .فهي كلها لي�ست م�ستقلة /محايدة وقد تكون تابعة لحزب �سيا�سي �أو للنظام الحاكم.
مراقبو االنتخابات �أ�صبحت مراقبة االنتخابات من �أهم �آليات �ضمان نزاهتها في البلدان التي تمر بمرحلة انتقال ديمقراطي .فهي ت�ساهم في زيادة ثقة الناخبين وفي تقييم م�شروعية االنتخابات. وقد تكون بعثات مراقبة االنتخابات وطنية �أو �إقليمية �أو دولية .كما تقت�صر المراقبة عند بع�ضها على يوم االقتراع ،بينما تغطي �أخرى العملية االنتخابية برمتها .ويمنع ،ب�صورة عامة ،على المراقبين الك�شف عن فحوى مالحظاتهم لو�سائل الإعالم �أثناء االنتخابات، بحيث يتم تجميعها في تقرير واحد ال يتم ن�شره �إال بعد انتهاء العملية االنتخابية .ومع ذلك، فقد ال يجد بع�ض المراقبين حرجا في �إف�شاء المعلومات لل�صحافيين �شريطة التزامهم بعدم الك�شف عن هويتهم .وينبغي لل�صحافي �أن ي�سعى لربط عالقات مبنية على الثقة معهم، بحيث يلتزم بعدم ت�سجيل الحوارات التي يجريها معهم وبعدم الك�شف عن �أ�سمائهم �أو �أ�سماء المنظمات التي ينتمون �إليها في �أي من تقاريره.
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
.3
تغطية احلملة االنتخابية
الف�صل :3تغطية الحملة االنتخابية
48 49
3
48
Kash© / Cartooning for Peace
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
� 1.3إعداد خطة لتغطية االنتخابات يجب ال�شروع في التغطية الإعالمية لحملة انتخابية قبل بدء الحملة الر�سمية .ويعتبر ال�صحافي حلقة �أ�سا�سية طالما �أنه ينتقل �إلى الميدان ،ويغطي االجتماعات العامة ،ولقاءات المر�شحين، ويج�س نب�ض الر�أي العام ويعد التقارير عن كل ذلك .ويعتمد عمله �أي�ضا على م�س�ؤولي الم�ؤ�س�سة االعالمية التي ينت�سب �إليها ،والذين يتعين عليهم �إعداد جدول من البرامج المخ�ص�صة لفترة االنتخابات وتنظيم هيئة التحرير ب�شكل يتالءم مع هذه الفترة .ولكي يتمكن ال�صحافي من مواجهة ال�صعوبة المتمثلة في متابعة �أن�شطة عدة مر�شحين لوحده خالل حملة انتخابية، ف�إنه ي�ستح�سن �أن يتقا�سم المهام مع زمالئه �إن كانت هيئة التحرير ت�ضم عدة �صحافيين .ف�إعداد خطة للتغطية يعتبر عمال جماعيا حقيقيا يحتاج �إلى ح�شد الكثير من الموارد الب�شرية من م�صورين ومهند�سي �صوت ،ومحررين ،وفنيين ،بالإ�ضافة �إلى الموارد المادية .فال�صحافي مطالب حقا بتبادل ممار�ساته الجيدة مع م�ساعديه.
البرمجة و�إعداد ال�صفحات
• يجب على مدير البرامج في �إذاعة �أو تلفزيون �أن ي�ضع في الح�سبان تخ�صي�ص برامج بعينها لفترة االنتخابات :مناظرات بين المر�شحين� ،أو موائد م�ستديرة بم�شاركة مر�شحين ومجموعة من الخبراء �أو برامج تفاعلية تتيح لمختلف المر�شحين طرح �أفكارهم والرد على ت�سا�ؤالت المواطنين مبا�شرة. • في حالة �صحيفة �أو مجلة ،يتعين على مدير الن�شر تحديد موا�ضع وعدد ال�صفحات المخ�ص�صة لمنابر التعبير الحرة (�صفحات الر�أي) للمر�شحين والقراء والخبراء وال�صحافيين �أنف�سهم (االفتتاحيات والتعاليق).
تنظيم هيئة التحرير
• تعتبر اجتماعات هيئة التحرير �ضرورية �أثناء االنتخابات .فهذا الف�ضاء ،الذي يتم فيه تبادل الأفكار و�صنع القرار والذي ي�ضم ح�سا�سيات متعددة بقدر تعدد ال�صحافيين ،ي�ضمن التعددية الالزمة لت�أمين تغطية كاملة ومتوازنة طيلة فترة الحملة االنتخابية. • يف�ضل عقد اجتماع خا�ص لهيئة التحرير قبل بدء الحملة االنتخابية لو�ضع خارطة طريق الف�صل :3تغطية الحملة االنتخابية
51
يجب على ال�صحافي �أن يمد المواطنين بالو�سائل التي تمكنهم من فهم الق�ضايا االنتخابية. وللقيام بذلك ،يتعين عليه التعريف بجميع المتناف�سين من �أحزاب ومر�شحين من خالل توفير المعلومات عن برامجهم (في ال�سابق وفي الحا�ضر) وعن �أن�شطتهم خالل الحملة االنتخابية. ومن واجب ال�صحافي �أي�ضا �أن يبحث عن م�صادر �أخرى للمعلومات وال يعتمد على الم�صادر الحزبية وحدها .فبحكم �إدراك الأحزاب لقوة ت�أثير و�سائل الإعالم على الناخبين ،فهي غالبا ما ت�سعى للت�أثير عليها من خالل خطط توا�صلية م�صممة للحد من النهج النقدي لل�صحافيين وتحقيق انت�شار وا�سع و�إيجابي لر�سائلها .وتتولى �أق�سام الخدمات «العالقات مع ال�صحافة» �أو «العالقات العامة» مهمة و�ضع هذه اال�ستراتيجيات التي ت�ستعين �أحيانا «بـم�ست�شارين �إعالميين» تجندهم الأحزاب من بين ال�صحافيين �أنف�سهم. 50
يتمثل �أحد �أكبر التحديات التي تواجه ال�صحافيين �أثناء تغطيتهم للحملة االنتخابية في العثور على معلومات مفيدة حقا للناخبين خارج �إطار الخطط التوا�صلية للأحزاب والمر�شحين. فالبيانات والم�ؤتمرات ال�صحافية وا�ستطالعات الر�أي تعد من م�صادر المعلومات التي يجب التعامل معها بحذر وذكاء. وتحتاج تغطية االنتخابات بمهنية �إلى تح�ضير و�إعداد جيدين وال يمكن تحقيقها باالرتجال. فال بد لل�صحافي �إذن من جمع المعلومات عن المر�شحين قبل انطالق الحملة الر�سمية حتى تكون �أ�سئلته �إليهم وجيهة �إذا ما �أتيحت له فر�صة مقابلتهم .ولن تكون هذه الأ�سئلة كذلك �إال �إذا كانت تعك�س االهتمامات الحقيقية للناخبين .وبالتالي ،ف�إن دور ال�صحافي يتمثل في التعريف بالم�شاكل التي يواجهها المواطنون في حياتهم اليومية لكي يهتم بها المر�شحون ويقترحون حلوال ملمو�سة لها .ويجب �أن يكون ال�صحافي حا�ضرا في الميدان ب�شكل يومي ،رغم �أن بع�ض المواقع تتطلب منه اتخاذ احتياطات خا�صة� ،سواء من حيث طريقته في معالجة المعلومات �أو من حيث الحر�ص على �سالمته ،خ�صو�صا �إذا كان الأمر يتعلق بانتخابات تجري في بلد يوجد في حالة حرب �أو في و�ضعية ه�شة.
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
2.3التعامل مع الخطاب االنتخابي يدرك الم�س�ؤولون الحزبيون والمر�شحون �أن الناخبين يميلون �إلى االعتقاد بما يرون وما ي�سمعون في و�سائل الإعالم .وبالتالي ،فهم ي�سعون �إلى الت�أثير على ال�صحافيين للح�صول على تغطية �إعالمية مالئمة .وتعتبر البيانات �أداتها التوا�صلية الرئي�سية ،حيث يتم �إر�سالها مبا�شرة �إلى هيئات التحرير �أو توزيعها خالل الم�ؤتمرات ال�صحافية بعد تحريرها وفق الأ�سلوب المف�ضل لدى و�سائل االعالم با�ستخدام جمل ق�صيرة ومفيدة تلخ�ص جوهر الر�سالة بحيث يمكن ن�شرها كاملة .والهدف من ذلك كله هو تقلي�ص هام�ش النقد والتناق�ضات ،والحد بالتالي من العمل التحقيقي لل�صحافيين .ومع بروز التلفزيون بو�صفه و�سيلة الإعالم الجماهيرية الرئي�سية� ،أ�صبح المر�شحون يلج�ؤون �أكثر ف�أكثر �إلى ا�ستخدام تقنيات الت�سويق ال�سيا�سي التي يتعلمون من خاللها كيفية الت�أثير على المتلقين والتحكم في حركاتهم ،والعناية بمظهرهم ،وا�صطناع �أحداث ال تخ�ص�ص بال�ضرورة لتقديم تفا�صيل برامجهم بقدرما يجري ا�ستغاللها لتليين مواقف الناخبين.
وفي ما يلي بع�ض التو�صيات لم�ساعدة ال�صحافيين على تجنب الوقوع في بع�ض المطبات: • محاولة تف�سير الأبعاد المختلفة للمعلومات المقدمة من قبل حزب �أو مر�شح بدل االكتفاء بترديدها. • تجنب ترديد م�ضمون البيانات والبرامج ،ولو ب�إعادة �صياغتها ،والعمل على مقارنتها مع ما حققه المر�شحون في �إطار الم�س�ؤوليات والمنا�صب التي �شغلوها �أو ما تعهدوا به في الحمالت ال�سابقة .كما يمكن اللجوء �إلى خبراء لتقييم مدى مالءمة مقترحاتهم الحتياجات البلد �أو المجتمع وت�سليط ال�ضوء على �أي تناق�ض �أو ت�ضارب للم�صالح. • الحر�ص الدائم على و�ضع الجمل المقتب�سة من بيان �أو من م�ؤتمر �صحافي بين عالمات االقتبا�س و� /أو ن�سبتها �إلى �أ�صحابها. • الحر�ص على التفاعل خالل الم�ؤتمرات ال�صحافية وعدم االكتفاء باال�ستماع. • طلب التو�ضيحات والتفا�صيل والأمثلة والأرقام والتف�سيرات. • عدم االعتماد على الإح�صائيات المقدمة من قبل حزب ب�ش�أن عدد الأ�شخا�ص الم�شاركين الف�صل :3تغطية الحملة االنتخابية
53
للتغطية ،وذلك من �أجل �ضمان التكامل واالن�سجام في عمل كافة �أع�ضاء هيئة التحرير وتوزيع المهام في ما بينهم .فعلى �سبيل المثال ،يمكن تعيين مرا�سل لتغطية منطقة �أو مو�ضوع محدد .كما يمكن �أي�ضا تعيين مرا�سل لتغطية �أن�شطة حزب �أو مر�شح بعينه� ،شريطة �أن ي�شمل ذلك جميع الأحزاب الرئي�سية والمر�شحين الرئي�سين بما يكفل التوازن والحياد. • ال تتوفر جميع و�سائل االعالم على نف�س الموارد .ف�إن كان عدد �أع�ضاء هيئة التحرير محدودا، فيجب �أن يكون كل واحد منهم قادرا على �أداء مهام �أخرى ال تدخل بال�ضرورة في �إطار تخ�ص�صه .ولكن الت�شاور والحوار يظالن �ضروريين ويجب العمل بهما ب�شكل يومي.
ا�ستعداد ال�صحافي 52
• لجمع �أكبر قدر ممكن من المعلومات عن الأحزاب والمر�شحين في ما يخ�ص الهياكل، وطريقة اال�شتغال ،وم�صادر التمويل ،ومناطق النفوذ ،والوزن ال�سيا�سي على الم�ستوى الوطني و � /أو المحلي ،والتحالفات الحالية وال�سابقة ،والق�ضايا الرئي�سية في الحملة، ونتائج االنتخابات ال�سابقة وغيرها.
• �إقامة عالقات متميزة مع المتحدثين با�سم جميع الأحزاب �أو مع �أ�شخا�ص ي�شغلون وظائف مهمة في الهيكل التنظيمي لحمالتها ،وذلك من �أجل االت�صال بهم عند ال�ضرورة للح�صول على المعلومات ب�سرعة (مثل تاريخ لقاء عام وتوقيته ومكانه) بهدف ترتيب مقابلة مع مر�شح �أو للح�صول على �أولى ردود الفعل بخ�صو�ص واقعة من وقائع الحملة. • �إعداد قائمة بالق�ضايا الرئي�سية في الحملة و�أهم الم�شكالت التي يتطلع الناخبون لمعالجتها من قبل المر�شحين والأحزاب. • �إعداد قائمة بالخبراء من �أجل اللجوء �إليهم للح�صول على �آرائهم ب�ش�أن الحملة .و�إذا كان ال�صحافي منتميا لو�سيلة �إعالم وطنية ،فعليه �أن يلج�أ �إلى �شبكة من المخبرين المحليين. • ت�أكد ال�صحافي من �صالحية بطاقته المهنية واال�ستف�سار عن وثائق االعتماد �أو التفوي�ض التي قد تطلب منه لتغطية الحملة االنتخابية. • اال�ستف�سار لدى الهيئة التنظيمية عن �أية قواعد محددة قد يتوجب احترامها من قبل و�سائل الإعالم خالل فترة االنتخابات. دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
البرامج الحوارية ب�إ�شراك مواطنين من عامة النا�س ور�ؤ�ساء الأحياء وقيادات من المجتمع المدني من �أجل تحديد انتظارات الأفراد والجماعات ب�شكل �أف�ضل .وتتمثل �إحدى �أ�سهل الطرق في هذا المجال في التنقل �إلى الميدان لمالقاة ال�سكان. وتوجد تقنيات مختلفة تمكن ال�صحافي من و�ضع اهتمامات المواطنين في �صلب النقا�ش حول االنتخابات ،ومنها: • �سرد ق�ص�ص �أفراد لتو�ضيح �أهمية الق�ضايا الرئي�سية في الحملة وحجمها �أو لإبراز التبعات المحتملة للحلول المقترحة من قبل كل مر�شح .وبالإ�ضافة �إلى ذلك ،يمكن لل�صحافي �أن يزيد من فر�ص �إثارة انتباه الأحزاب �إلى مو�ضوع لم يج ِر تناوله خالل الحملة �إذا كان قادرا على �إعطائه �صبغة «�إن�سانية» عن طريق الو�صف الحي والمف�صل للم�شاكل التي يطرحها بالن�سبة ل�شخ�ص �أو مجتمع معين. • تقديم تقارير عن الق�ضايا التي يثيرها المواطنون �أنف�سهم والتي يواجهونها في حياتهم اليومية مثل قطع التيار الكهربائي ،والح�صول على مياه ال�شرب ،و�ضعف �شبكة الطرق، وارتفاع �أ�سعار الوقود ،ونق�ص المعلمين في المدار�س ،وغياب الم�ست�شفيات في منطقة من المناطق وغير ذلك من الم�شكالت .فبف�ضل هذه الق�ص�ص التي يقدمها ال�صحافيون يزداد اهتمام الأحزاب والمر�شحين بهذه الم�شكالت. • عدم �إغفال �أي �شيء .ف�سواء كان ال�صحافي ب�صدد �إعداد تقرير �أو لم يكن كذلك ،ف�إنه من المفيد دائما ا�ستف�سار من يلتقيهم من النا�س عما يحدث في ال�شوارع والحانات والمقاهي والأ�سواق والمكاتب ،والحدائق والأ�سر وغيرها من الف�ضاءات العامة التي تجري فيها مناق�شة الم�شكالت الأ�سا�سية للمواطنين .فمن �ش�أن حوار داخل محل للبقالة �أو في طابور بمركز البريد �أن ي�ساعد ال�صحافي في ج�س نب�ض الر�أي العام وينطلق منه لإعداد تقرير �صحافي. • �إعطاء الكلمة �أي�ضا لممثلي الأقليات ،والنقابات والتجمعات المهنية ،والجمعيات الن�سائية، وجمعيات حقوق الإن�سان لأنها تمثل م�صالح جماعية ويتعين التعريف بوجهات نظرها ومطالبها من قبل و�سائل الإعالم.
الف�صل :3تغطية الحملة االنتخابية
55
في �إحدى التجمعات ،بل يتعين مقارنتها مع تلك المقدمة من م�صادر �أخرى من �صحافيين و�سكان محليين و�شرطة �أو �أي �شخ�ص كان متواجدا بعين المكان. • تعلم التعرف على الأحداث الملفقة من قبل المر�شحين لكي يظهروا بمظهر جيد، واالنتباه جيدا لت�صرفات الأ�شخا�ص الحا�ضرين خالل زيارة مر�شح لم�ست�شفى �أو مدر�سة �أو مقاولة .هل �أثار خطابه ردود فعل معينة؟ هل كانت �إيجابية دائما؟ هل طرح عليه من زارهم �أ�سئلة معينة؟ هل كانت تبدو عفوية؟ وينبغي المكوث دائما في موقع الحدث بعد مغادرة المر�شح وال�سعي لمعرفة المزيد عنه. • الت�أكد من �أن خطاب المر�شح ين�سجم ب�شكل جيد مع قناعاته .ف�إذا حل مر�شح بمدر�سة ليقول �إنه ظل يعتبر التعليم �ضمن الأولويات ،فيتعين الت�أكد مما �إذا كانت له م�ساهمة فعلية في �إطالق م�شاريع في هذا المجال. 54
• التمييز الوا�ضح بين الأن�شطة الر�سمية للم�س�ؤولين الحكوميين و�أن�شطتهم بو�صفهم مر�شحين �أو �أع�ضاء في �أحد الأحزاب.
3.3ال�صحافة المواطنة خالل االنتخابات ،ت�سعى الأحزاب والمر�شحون لفر�ض �أجنداتهم على و�سائل االعالم لت�سليط ال�ضوء على نقاط القوة في برامجهم والتغا�ضي عن الجوانب الأقل قوة .ويمكن بهذا ال�شكل للحملة �أن ال تتطرق لأهم الق�ضايا التي يواجهها البلد .وبالتالي ،فعلى ال�صحافي �أن ي�سعى لتحديد هذه الم�شكالت ويعرف بها �إعالميا لإجبار الأحزاب والمر�شحين على مناق�شتها وتو�ضيح الحلول التي يقترحونها لها للناخبين .ويمكن لل�صحافيين �أن ي�ستعينوا ب�أكاديميين �أو خبراء �أو قيادات من المجتمع المدني لتحديد الق�ضايا الكبرى التي ينبغي التطرق �إليها خالل الحملة االنتخابية في �شتى المجاالت (االقت�صاد ،الحكامة ،والتخطيط، وال�صحة ،والتعليم ،والعدل ،وحقوق الإن�سان ،وال�سيا�سة الخارجية .)...كما يجب على ال�صحافي �أن يهتم على الخ�صو�ص بحياة المواطنين من �أجل التعرف على ق�ضاياهم وفهمها ونقلها �إلى الر�أي العام .وهذا ما يجعل بع�ض الم�ؤ�س�سات ال�صحافية تنجز ا�ستطالعات مو�ضوعاتية لمعرفة الق�ضايا الأكثر ا�ستئثارا باهتمام المواطنين ،بينما تف�ضل �أخرى �أ�سلوب دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
لتنفيذها ؟ وكيف؟ ماذا يميز الحزب �أو المر�شح عن غيره؟ في حالة الفوز ،هل �سيتم الدخول في تحالفات �سيا�سية؟ �إذا كانت الإجابة بنعم ،فمع من ولماذا؟؟ �إذا كان الأمر يتعلق بمنتخب انتهت واليته و� /أو ينتمي لحزب الأغلبية ،فيجب على ال�صحافي �أن ي�س�أله عن ح�صيلته و� /أو عن الوعود التي قطعها حزبه ولم يف بها. • �إذا كان الأمر يتعلق بمر�شح النتخابات محلية ،فينبغي �أن تراعى في الأ�سئلة الم�شاكل الخا�صة لأهالي المناطق المعنية باالنتخابات. • �إعداد الأ�سئلة بمراعاة االهتمامات التي عبر عنها المواطنون في �إطار التقارير ال�صحافية من �أجل الح�صول على �أجوبة دقيقة حول م�شكالت حقيقية.
�إجراء المقابلة ت�سجيل المقابلة
57
• على ال�صحافي �أن يطلب الإذن بت�سجيل المقابلة رفقة م�ساعد �أو لوحده .ف�إن �أبدى ال�ضيف تحفظا ب�ش�أن الت�سجيل ،فعلى ال�صحافي �أن يو�ضح له �أن ذلك �سيمكن من نقل �أقواله ب�أمانة (وعدم تحريفها) .كما �أن الت�سجيل ي�سمح �أي�ضا بالتركيز على �أجوبة ال�ضيف، والتفكير في نف�س الوقت في �شكل المقابلة. • �إن لم تكن المقابلة م�سجلة ،فال يجب لل�صحافي �أن يعتمد على ذاكرته والمالحظات التي دونها فقط .ولذا فال بد له من كتابة العنا�صر الرئي�سية ب�سرعة ،حيث يف�ضل ا�ستخدام ال�صيغ المخت�صرة و�إعادة قراءة مالحظاته مبا�شرة بعد انتهاء المقابلة.
اعتماد المقابلة �شبه الموجهة • التوفيق بين الأ�سئلة المفتوحة (التي تتطلب �إجابات و�شروحا مف�صلة) ،والأ�سئلة �شبه المفتوحة (التي تتطلب �إجابات دقيقة وق�صيرة) والأ�سئلة المغلقة التي ال يمكن الإجابة عنها �إال بالت�أكيد �أو بالنفي. • طرح �أ�سئلة �إ�ضافية �أو تكرار نف�س الأ�سئلة ب�صيغ مختلفة للح�صول على مزيد من المعلومات ،و طلب تو�ضيحات و�أمثلة.
الف�صل :3تغطية الحملة االنتخابية
� 4.3إجراء المقابالت خالل االنتخابات يعد �إجراء المقابالت ال�صحافية مع المر�شحين �أو قادة الأحزاب لحظة حا�سمة في تغطية الحمالت االنتخابية ،لأنها تتيح لل�صحافي الخو�ض في تفا�صيل البرامج وفهم ال�شخ�صيات ب�شكل �أف�ضل .ويعتبر �إجراء المقابالت مع ال�سا�سة فنا �صعبا يتطلب ح�سا توا�صليا عاليا، وقدرة عالية على التمييز بين الأ�شياء ،بالإ�ضافة �إلى التح�ضير الجيد .فالتزود بالمعلومات الكافية عن المو�ضوع واال�ستعداد الجيد للمقابلة يمكن ال�صحافي من طرح �أ�سئلة وجيهة ومن المحافظة على تركيزه الجيد طيلة المقابلة. 56
�إعداد المقابلة
التزود بالمعلومات
• جمع �أكبر قدر ممكن من المعلومات عن ال�ضيف والتحري حول حياته المهنية ،بما في ذلك �أ�صله و�أقواله ،وكتاباته و�إنجازاته في ال�سابق ،وم�صادر تمويله ،ونظرة المجتمع �إليه ،و�آراء �أ�صدقائه وخ�صومه ال�سيا�سيين فيه.
�إعداد الأ�سئلة
• �إعداد قائمة بالأ�سئلة مع تحديد ترتيب الق�ضايا التي �سيتم تناولها والحيز الزمني المخ�ص�ص لكل ق�ضية .ويمكن الخروج عن �إطار هذه القائمة خالل المقابلة لال�ستف�سار عن فكرة �أثيرت خالل الحوار ،ولكن يف�ضل اعتماد �أ�سئلة مح�ضرة ب�شكل قبلي.
• ترتيب موا�ضيع الحوار ح�سب الأهمية ،حتى �إذا كان زمن مقابلة �أق�صر مما كان مخططا له� ،سيكون الحوار �آنذاك قد تناول �أهم الق�ضايا.
• �إعداد �أ�سئلة ق�صيرة وب�سيطة ومركزة .ف�إذا كان ال�س�ؤال طويال ومعقدا وف�ضفا�ضا، ف�سيكون من ال�سهل على �أي �سيا�سي داهية �أن يتحكم في المقابلة بحيث لن يجيب �إال على جزء (الذي ينا�سبه) من ال�س�ؤال.
نوعية الأ�سئلة التي يجب طرحها •
ما هي التدابير الملمو�سة لحل م�شاكل البالد؟ ما هي التدابير التي �ستعطى الأولوية دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
ما العمل �إذا تعذر �إجراء مقابلة وجها لوجه؟ المقابلة بوا�سطة الهاتف
�إذا تعذر لقاء ال�شخ�ص ،فيمكن ا�ستخدام الهاتف لأنه يتيح االت�صال المبا�شر �إلى حد ما من خالل ال�صوت .وكما هو ال�ش�أن بالن�سبة للمقابلة المبا�شرة وجها لوجه ،ف�إن الجمع بين تدوين المالحظات والت�سجيل يظل ناجعا� ،إال �أنه يجب �إخبار ال�ضيف بذلك ،و�إعداد (واختبار!) المعدات المنا�سبة.
المقابلة بوا�سطة البريد الإلكتروني
يعد البريد الإلكتروني من البدائل الأخرى المتاحة ،حيث يتم �إر�سال قائمة الأ�سئلة ب�أكملها �إلى ال�شخ�ص المعني ،علما �أنه ال يمكن لل�صحافي تغييرها خالل المقابلة .ورغم �أن النتيحة قد تفتقر �إلى العفوية والذاتية الالزمتين �إال �أنها قد تكون �أكثر دقة و�أقل خطورة.
5.3ا�ستطالعات الر�أي ال بد من التمييز بين نوعين من ا�ستطالعات الر�أي خالل االنتخابات :ا�ستطالعات الر�أي المو�ضوعاتية ،التي تقي�س تطلعات المواطنين ب�ش�أن الق�ضايا االنتخابية ،وا�ستطالعات م�ستوى �شعبية المر�شحين ،والتي تبين نوايا الت�صويت .ويتم �أحيانا �إجرا�ؤها بطلب من الأحزاب والمر�شحين الذين ي�ستندون �إليها لقيا�س مدى ت�أثير حمالتهم االنتخابية وتعديل برامجهم �أو �صورتهم لتتالءم مع رغبات الناخبين .وتعتبر اال�ستطالعات م�صدر معلومات ال ي�ستهان به� ،إال �أنه يجب التعامل معها بحذر .فمن واجب ال�صحافي �أن يدر�سها بعناية قبل االقدام على ا�ستخدامها .وفي الواقع ،ف�إن ا�ستطالعات الر�أي تتفاوت ب�شكل كبير من حيث الجودة ،حيث يمكن لبع�ض الجهات �أن تمولها بهدف ت�ضليل الر�أي العام وو�سائل الإعالم. تظل اال�ستطالعات ذات قيمة �إعالمية محدودة لأنها تقوم على درا�سة عينة يفتر�ض فيها �أن تكون «عاك�سة للواقع» .ومع ذلك ،فهذه التقنية قد تطرح مجموعة من ال�صعوبات في بع�ض المناطق مثل المناطق النائية في جنوب �صحراء �إفريقيا ،حيث تنت�صب اللغة الم�ستطلعين. والأمية عائقا �أمام ِ الف�صل :3تغطية الحملة االنتخابية
59
• وجوب االنتباه الجيد للإجابات ،والقدرة على التقاط عبارة �أو فكرة من ال�ضيف واالنطالق منها لإغناء المقابلة ب�أ�سئلة عفوية.
التحكم في المقابلة • ال�صحافي هو الذي يدير المقابلة من الناحية المبدئية ،وال يجب �أن يفقد التحكم فيها �أبدا .فال�سيا�سي الحاذق ي�ستطيع �أن يلتف على �س�ؤال ال�صحافي ثم يطرح �س�ؤاال �آخر يرغب في الإجابة عنه .على �سبيل المثال« :نعم ،بالت�أكيد ...ولكن هناك �س�ؤال �أرى من الأهمية �أن نجيب عليه .»...و�إذا �أ�سهب في الحديث �أكثر من الالزم ،فينبغي لل�صحافي �أن يتركه حتى يكمل �أو يقاطعه بلباقة ،ثم يعيد طرح ال�س�ؤال حتى يح�صل على جواب حقيقي. 58
• على ال�صحافي �أن يكون �صارما لكن مع الحفاظ على لباقته كيفما كان موقف المتكلم. كما يجب االنتباه �أي�ضا �إلى حركاته الج�سدية لأن من �ش�أنها الت�أثير على م�سار المقابلة. كما يجب على ال�صحافي �أن يكون في و�ضع منا�سب بالن�سبة ل�ضيفه (�أف�ضل و�ضع هو الجلو�س في و�ضع مقابل له).
توظيف المقابلة
نقل �أقوال �ضيف المقابلة ب�أمانة • ال تطرح �أي م�شكلة عند ن�شر المقابلة �أو بثها بالكامل .ولكن ما قد يثير بع�ض المقالق هو �إقدام ال�صحافي على ن�شر �أو بث مقتطفات منها فقط� ،أو التعليق عليها �أو ا�ستخدام بع�ض من عنا�صرها لإغناء تقرير �صحافي .في هذه الحاالت المحددة ،يجب على ال�صحافي عند ال�صياغة �أو التوليف� ،أن ينتقي المقاطع التي تعك�س حقيقة الأقوال المعبر عنها خالل المقابلة ب�أكبر قدر من الأمانة .وفي حال ال�شك ،فعليه �أال يتردد في معاودة االت�صال بال�شخ�ص المعني ال�ستف�ساره عن المو�ضوع. • �إذا تم توظيف المقابلة لكتابة مقال ،فعلى ال�صحافي �أن يبا�شر عملية التحرير فورا بعد انتهاء المقابلة ،وذلك بتجميع �أفكاره و�إعداد خطة مقال �أو م�سودة ،مع اال�ستعانة بالمالحظات المدونة خالل المقابلة لتعزيز الت�سجيل (�إن وجد)� ،أو للبحث عن اقتبا�س �أو للت�أكد منه. دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
• كيف ومتى تم �إنجاز اال�ستطالع؟
• ما هي الأ�سئلة التي تم طرحها على الم�شاركين في اال�ستطالع؟ هل تم ا�ستخال�ص النتائج بناء على جميع الإجابات �أم بع�ضها فقط؟
المعلومات التي ينبغي ذكرها عند �إخبار الجمهور با�ستطالع معين
• ا�سم الحزب ال�سيا�سي �أو المنظمة �أو ال�شخ�ص الذي �أجري اال�ستطالع بطلب منه. •
ا�سم الم�ؤ�س�سة التي �أجرت اال�ستطالع.
الم�ستجوبين وهام�ش الخط�أ في اال�ستطالع. • عدد َ • التاريخ �أو الفترة التي �أجري فيها اال�ستطالع.
6.3تغطية االنتخابات في مناطق النزاع يح�صل �أحيانا �أن يقدم بلد على تنظيم انتخابات ولو كان يمر ب�أزمة مفتوحة .ف�إذا كان النزاع بين القوات الحكومية وحركات التمرد ،فيمكن التمييز فيه عموما بين ثالث حاالت: • �سعي حركة المعار�ضة لإ�سقاط النظام الحاكم ،ودعوتها جميع �سكان البالد �إلى عدم الم�شاركة في االنتخابات لمنع الحكومة التي تحاربها من �إ�ضفاء ال�شرعية على نف�سها من خالل �صناديق االقتراع. • �سعي الحركة للح�صول على اال�ستقالل �أو الحكم الذاتي لجزء من البالد ودعوتها �سكان هذه المنطقة �إلى مقاطعة االنتخابات لدعم ق�ضيتها. • �إبرام اتفاق لوقف �إطالق النار بين القوات الحكومية وقوات المعار�ضة ،لكنهما ربطا التوقيع على اتفاق �سالم نهائي ب�إجراء انتخابات حرة ونزيهة في جميع �أنحاء الإقليم �أو في الجزء مو�ضوع النزاع. وتعتبر التغطية الإعالمية لالنتخابات التي تجري في مثل هذه الظروف عملية معقدة جدا ومحفوفة بالمخاطر بالن�سبة لل�صحافيين .وهذا يتطلب منهم دقة متناهية في تطبيق المعايير الأخالقية للمهنة (الأمانة والنزاهة والم�س�ؤولية )...واحترام عدد من قواعد ال�سالمة �أثناء �إنجاز التقارير الميدانية. الف�صل :3تغطية الحملة االنتخابية
61
ويمكن لال�ستطالعات �أن ت�ؤثر في العملية الديمقراطية �أو تف�سدها :عادة ما يتم الت�شكيك في مدى ت�أثير اال�ستطالعات على ال�سلوك االنتخابي .فكل �شيء وارد في ظل عقلية «االتباع» (الت�صويت للمر�شح الذي يحتل المقدمة في اال�ستطالعات) وعقلية «التمرد» (الت�صويت ل�صالح المر�شح المعلن خا�سرا).
60
كما يمكن ا�ستخدام اال�ستطالع لأغرا�ض غير م�شروعة على ح�ساب الديمقراطية .ويزداد احتمال اللجوء �إلى هذا النوع من اال�ستطالع في البلدان التي تمر بمرحلة انتقال ديمقراطي، والتي نادرا ما يتم فيها تقنين الممار�سات المتعلقة باال�ستطالع .ويمكن لبع�ض م�ؤ�س�سات اال�ستطالع الم�شبوهة �أن ت�ستخدم منهجية متحيزة (مثل �أخذ العينات من مناطق معينة �أو توجيه الأ�سئلة للح�صول على نوع معين من الإجابات) ،لإجراء ا�ستطالعات ذات نتائج متطابقة مع م�صالح زبائنها. �أمثلة: • حزب �سيا�سي حاكم يطلب ا�ستطالعا على المقا�س ليبين �أن ال�سكان را�ضون عن ح�صيلته الحكومية. • مر�شح لالنتخابات الرئا�سية يطلب ا�ستطالعا هجوميا لتحطيم �صورة معار�ضيه.
• مجموعة م�صالح خا�صة تطلب ا�ستطالعا مو�ضوعاتيا لتفر�ض على الأحزاب والمر�شحين بع�ض البرامج االقت�صادية. • حزب معار�ض يزعم ح�صول تزوير لالنتخابات ويطلب ا�ستطالعا لإثبات فوزه فيها.
ولذلك فعلى ال�صحافي �أن يلتزم بما يلي:
• ا�ستخدام ا�ستطالعات الم�ؤ�س�سات التي ت�شتغل وفق �إجراءات �صارمة و�شفافة فقط. • التزام الحذر ال�شديد في توظيف نتائج اال�ستطالعات. • عدم جعلها جزءا رئي�سيا في تغطيته.
بع�ض الت�سا�ؤالت التي يجب طرحها ب�ش�أن �أي ا�ستطالع
• هل اال�ستطالع جدير ب�أن يطلع عليه الر�أي العام؟
• هل تختلف نتائج اال�ستطالع عن باقي اال�ستطالعات؟ • من مول اال�ستطالع وما هي الم�ؤ�س�سة التي �أنجزته؟
• ما هي عينة الم�شاركين في اال�ستطالع؟ كيف تم اختيارهم؟ دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
• في حال حدوث م�شاكل ،ينبغي على ال�صحافي �أن يتجنب الرك�ض والجري لأن من �ش�أن ذلك �أن يزيد من احتمال ا�ستهدافه .كما ال يجب عبور منطقة ا�شتباك مبا�شرة من جانب �إلى �آخر.
7.3
تغطية االنتخابات في ظل �أو�ضاع ح�سا�سة
يمكن لو�سائل الإعالم �أن تكون �أداة فعالة لبناء ال�سالم والديمقراطية ،كما يمكنها �أن ت�ساهم ب�شكل كبير في ن�شوب النزاعات عبر ت�أجيج م�شاعر عدم الثقة والكراهية بين الأ�شخا�ص والجماعات من خالل الإ�شاعات والدعاية .كما يح�صل �أحيانا �أن تلج�أ بع�ض الم�ؤ�س�سات ال�صحافية التي تفتقر �إلى المهنية الالزمة �إلى اعتماد خطاب غير الئق دون وعي منها .وتعتبر الحملة االنتخابية �أر�ضية خ�صبة لمثل هذا النوع من االنحرافات ،حيث يمكن للنقا�ش ال�سيا�سي �أن يتحول ب�سهولة �إلى حرب كالمية عنيفة .ويزداد احتمال وقوع مثل هذه االنزالقات عندما تجري االنتخابات في البلدان الخارجة لتوها من ال�صراعات �أو تلك التي يجري فيها االقتراع في جو من التوتر �أو �أزمة و�شيكة .ويمكن للعملية االنتخابية في الواقع �أن ت�ؤدي �إلى تفاقم االنق�سامات �أو نقل مطالب الحرب من ميدان المعركة �إلى ال�ساحة ال�سيا�سية.
التزود بالمعلومات عن الو�ضع وفهمه
�إذا كان ال�صحافي ي�ضطلع بدور محوري في تو�سيع العملية الديمقراطية وتر�سيخها وتعزيز فر�ص ال�سالم ،ف�إن هذا الدور ي�صبح حيويا حينما يتعلق الأمر بالأو�ضاع ذات ح�سا�سية معينة. فال�صحافي مطالب في الواقع بالتحلي بدقة المالحظة وح�س تحليلي عميق لفهم تعقيدات الو�ضع االجتماعي وال�سيا�سي والق�ضايا المتعلقة باالنتخابات .فعليه �أن يتحا�شى كل ما من �ش�أنه �أن يفاقم الأزمة وي�سعى ،بدال من ذلك� ،إلى التخفيف من حدتها .وهذا يتطلب ،مرة �أخرى ،التقيد ال�صارم بقواعد الأمانة والتحري ،والحياد والنزاهة واال�ستقامة في جمع المعلومات وتوظيفها .وهذا يقت�ضي كذلك تح�ضيرا خا�صا ومعرفة جيدة بالتوترات التي قد تن�ش�أ بمنا�سبة العملية االنتخابية. الف�صل :3تغطية الحملة االنتخابية
63
الحذر والحياد والتوازن
• التزام الحذر ال�شديد في التعامل مع المعلومات والم�صادر نظرا لأن احتمال التالعب يظل كبيرا جدا« :فن الت�ضليل» يعتبر �أ�سلوبا من �أ�ساليب الحرب.
• التزام الحياد التام الذي يمكن ال�صحافي من �أداء ر�سالته على �أف�ضل وجه وت�أمين �أكبر قدر من ال�سالمة لنف�سه. • الحر�ص ال�شديد على تحقيق التوازن في تقاريره .ف�إذا كان ،على �سبيل المثال ،ب�صدد �إعداد تقرير عن م�شاركة ال�سكان في الت�صويت في منطقة طالبت المعار�ضة �سكانها بعدم الت�صويت ،فيمكن له �أن ي�ؤ�س�س تقريره باال�ستناد �إلى �أربعة �شهود:
• �شخ�ص �شارك في االقتراع عن اقتناع.
• �شخ�ص لم ي�شارك خوفا من انتقام ال�سلطات.
62
• �شخ�ص لم ي�صوت لأنه يرغب في دعم ق�ضية المعار�ضين.
• �شخ�ص مكث في محل �سكناه خ�شية وقوع �أعمال عنف في محيط مراكز االقتراع.
قواعد ال�سالمة
• حر�ص ال�صحافي على حمل وثائق هويته معه ،وبطاقاته المهنية ،و�أوراق اعتماده وغيرها من الوثائق الإدارية الالزمة.
• عدم حمل ال�سالح �أو �أ�شياء �أو مالب�س قد تعر�ضه للخطر (زي ع�سكري �أو �سترة كاكية �أو �أحذية طويلة �أو منظار ا�ستطالع �أو غير ذلك). • حر�ص ال�صحافي على تجنب ال�سفر لوحده وااللتزام بالتحرك رفقة الزمالء �أو �أع�ضاء المنظمات غير الحكومية ،على �أن ال يتنقل �صحبة المر�شحين �أو الم�س�ؤولين ال�سيا�سيين. • حر�ص ال�صحافي على درا�سة م�ساره بعناية لتجنب مناطق القتال والمواظبة على �إخبار موقعها رئي�س تحريره� ،أو �أحد �أ�صدقائه �أو �أحد �أفراد �أ�سرته بمكان تواجده. • تجنب التحرك ليال والتحقق من �ساعات حظر التجول. • عند تغطية لقاء �سيا�سي �أو تجمع كبير ،يتعين ر�صد الموقع وتحديد الأماكن التي يمكن االختباء فيها في حالة ن�شوب �أعمال عنف. دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
65
©Koza
الف�صل :3تغطية الحملة االنتخابية
بع�ض الت�سا�ؤالت التي ال بد من طرحها: • ما هي �أطراف و�أ�سباب و�أبعاد الأزمة �أو ال�صراع؟ وما هي الأ�سباب والعوامل التي �ساعدت في �إنهائها ومن هم الأ�شخا�ص الذين �ساهموا في ذلك؟ و�إذا تم التوقيع على اتفاق ،فيجب على ال�صحافي �أن يكون ملما بهيكله العام ونقاطه الرئي�سية. • في حالة �أزمة �أو �صراع ذي �صبغة عرقية �أو طائفية ،يجب على ال�صحافي �أن يكون عارفا بالحقائق االجتماعية لكل طائفة وطبيعة ت�أثير الأزمة �أو ال�صراع على كل واحدة منها.
64
يعد هذا العمل التوثيقي �ضروريا لأنه يمكن ال�صحافي من تحديد الوقائع و�أ�شكال الخطاب التي قد ت�ؤدي �إلى انحرافات جديدة ،وي�ؤهله لال�ضطالع بدور المراقبة والتنبيه .ويمكن تحقيق ذلك ،على �سبيل المثال ،من خالل اال�ستعانة ب�شخ�صيات م�ستقلة �أو منظمات المجتمع المدني لتذكير المر�شحين والأحزاب بالتزاماتهم ومحتوى الن�صو�ص التي يفتر�ض �أن يكونوا قد وقعوا عليها.
ن�صائح
• �إنجاز تقارير تركز على �أهم التحديات التي تواجه المجتمع ،مثل توفير مياه ال�شرب والمرافق ال�صحية والمنظومة التعليمية وغيرها ،من �أجل تحا�شي الق�ضايا التي ت�ساهم في تفاقم الأزمة �أو ال�صراع .ويتمثل الهدف من ذلك في الم�ساعدة على تجديد التالحم الوطني من خالل توعية المواطنين ب�أن لديهم م�شاكل وم�صالح م�شتركة ت�سمو فوق كل انتماء عرقي �أو طائفي �أو ديني. • حر�ص على �إتاحة الفر�صة للمواطنين للتعبير عن اهتماماتهم من خالل ف�ضاءات و�أنماط �إعالمية منا�سبة ،مثل النقا�شات الحية �أو البرامج التفاعلية التي تتيح للم�ستمعين فر�صة الحديث والتعبير عن �آرائهم .ومع ذلك ،فيجب التزام الحذر حتى ال تتحول هذه المنتديات المفتوحة �إلى منابر لتمرير خطابات عدوانية ومثيرة للفتنة. • حر�ص ال�صحافي نف�سه على ا�ستخدام لغة واقعية ومتوازنة ومحايدة في تقاريره
دليل ال�صحافي العملي لتغطية االنتخابات
n
وعليه �أن يتجنب الأ�ساليب غير الم�شروعة للح�صول على المعلومات .فال يدفع مقابال ماليا �أو يح�صل عليه لقاء معلومات ،وال ين�سب كتابات غيره لنف�سه.
• من واجبه �أن يكون على وعي دائم بالتبعات الإيجابية وال�سلبية لما ين�شره من معلومات.
وهذا يحتم عليه �أن ي�ستخدم لغة تحقق �أكبر قدر من الحياد ويتعامل بحكمة مع الموا�ضيع التي من �ش�أنها �أن ت�ؤجج التوترات بين ال�سكان.
خ�صو�صيات العملية االنتخابية في الديمقراطيات التي تمر بمرحلة توطيد �أو بمرحلة انتقالية �أو بمرحلة �إعادة �إعمار ال يقت�صر دور ال�صحافي على تغطية حمالت الأحزاب والمر�شحين ،بل عليه كذلك �أن يتحقق ،طيلة العملية االنتخابية ،من مدى توفر جميع ال�شروط المطلوبة لإجراء انتخابات حرة ونزيهة و�شفافة .ومن واجبه �أي�ضا �أن يك�شف لعامة النا�س عن الأخطاء والمخالفات والتجاوزات التي يعاينها ،دون �أن يتطاول على اخت�صا�صات ال�شرطة �أو المحاكم �أو الجهات الر�سمية المعنية بمراقبة االنتخابات .وب�صفة عامة ،ف�إن واجب ال�صحافي ي�شمل: • االهتمام بالإطار القانوني لالنتخابات ،مع التركيز على �شروط �أهلية الناخبين ومدى نزاهة التقطيع االنتخابي. • التقييم الدقيق لإجراءات ت�سجيل الناخبين عبر التحقق ،بم�ساعدة ال�سلطات المخت�صة، من مدى �شفافية هذه العملية ونزاهتها� ،سواء من حيث تحديد الهيئة الناخبة �أو من حيث تحديث القوائم. • التحري ب�ش�أن م�صداقية اللجان االنتخابية الم�ستقلة وجميع الم�ؤ�س�سات الوطنية الم�شاركة في �إدارة العملية االنتخابية. • الت�أكد من مدى احترام الأحزاب والمر�شحين للحقوق والواجبات المن�صو�ص عليها في قواعد ال�سلوك المحددة ل�ضوابط الحملة االنتخابية. • الت�أكد من مدى ا�ستفادة جميع الأحزاب والمر�شحين ب�شكل عادل من و�سائل الإعالم، خا�صة العامة منها. • زيارة عدة مراكز ت�صويت في يوم االقتراع للت�أكد من �أن عمليتي الت�صويت والفرز ال يتخللهما �أي �شكل من �أ�شكال التزوير.
67
خال�صة :القواعد املطبقة على ال�صحافيني خالل تغطيتهم لالنتخابات لكي يحمي ال�صحافي نف�سه من ال�ضغوط المتعددة التي قد يتعر�ض لها في فترة االنتخابات، فيجب عليه �أن يلتزم بالمبادئ الأ�سا�سية لمهنته� ،أال وهي الأخالقيات وقواعد ال�سلوك المهني ،التي تقت�ضي �أن تتوفر في المعلومات التي يقدمها معايير الدقة والأمانة والتوزان والحياد واحترام كرامة الإن�سان وجعل م�صلحة المواطنين فوق كل اعتبار .فال�صحافي، على �سبيل مثال: 66
• من حقه ومن واجبه �أن يتحدث عن جميع الأحزاب والمر�شحين ،بما في ذلك �ألد خ�صوم الحكومة القائمة ،كما يحق له تناول جميع ق�ضايا الحملة التي يعتبرها مهمة بالن�سبة للمواطنين وم�ستقبل بلده .فال ينبغي للأ�سباب القليلة الم�شروعة التي قد تجيز بع�ض القيود على حرية التعبير �أن تعيق قدرته على تقديم تعددية الأفكار والآراء ب�أي حال من الأحوال. • من واجبه �أن ي�ساهم في التربية االنتخابية للمواطنين .فهو مطالب بنقل المعلومات بلغة ب�سيطة وقريبة �إلى الأفهام. • من واجبه التزام الدقة والأمانة في المعلومات التي يقدمها حتى ي�ضفي على تقاريره طابعا من الم�صداقية .وعليه �أن يمار�س فكره النقدي دون �إ�صدار �أحكام قطعية عند �إعداد تقاريره ال�صحافية وي�ؤدي ر�سالته بكل توا�ضع و�أمانة.
• من واجبه �أن يعرف النا�س بفحوى البرامج والمناق�شات بين الأحزاب �أو المر�شحين ب�إتاحة الفر�صة لهم للتعبير عن �آرائهم ب�شكل عادل ومتوازن ،ودون �إبداء ر�أيه ال�شخ�صي ب�شكل مبا�شر �أو غير مبا�شر .فالتغطية المهنية لحملة انتخابية ال ينبغي �أن تبين للناخبين �أي الخيارات �أف�ضل.
• من واجبه �أن يحافظ على ا�ستقالليته التحريرية ويقاوم كل ال�ضغوط ال�سيا�سية �أو االجتماعية �أو المالية التي من �ش�أنها الت�أثير على �أمانته في معالجة المعلومات ،فال يقبل
�سوى توجيهات ر�ؤ�سائه في التحرير ،وما يمليه عليه وعيه و�ضميره �إن كان يعمل وحده.
• يعتبر �إجراء مقابلة مع �سيا�سي خالل االنتخابات مهمة �صعبة تتطلب الإعداد الجيد من �أجل طرح �أ�سئلة وجيهة وفي �صميم المو�ضوع. • تعتبر اال�ستطالعات م�صدر معلومات ال ي�ستهان به ،ولكن يجب التعامل معها بحذر �شديد اعتبارا للتباين الكبير الموجود بينها من حيث الجودة واعتبارا الحتمال التالعب فيها. �إذا كان ال�صحافي ي�ضطلع بدور محوري في تو�سيع العملية الديمقراطية وتر�سيخها وتعزيز فر�ص ال�سالم ،ف�إن �أهمية هذا الدور تزداد �أكثر حينما يتعلق الأمر ب�سياقات ذات ح�سا�سية معينة .فال�صحافي مطالب في الواقع بالتحلي بدقة المالحظة وح�س تحليلي عميق لفهم تعقيدات الو�ضع االجتماعي وال�سيا�سي والق�ضايا المتعلقة باالنتخابات ،مع التقيد ال�صارم بالقواعد الأخالقية والمهنية .فعليه �أن يبذل كل ما بو�سعه لتفادي كل ما من �ش�أنه �أن يفاقم الأزمة وي�سعى ،بدال من ذلك� ،إلى التخفيف من حدتها .وهذا يقت�ضي ،مرة �أخرى، االحترام التام للقواعد الأخالقية n
69
• عدم ن�شر نتائج انتخابات �أو بثها ما لم تعلن عنها اللجنة االنتخابية ب�صفة ر�سمية.
• ا�ستعرا�ض �أ�سباب الطعن و�سير الإجراءات بدقة في حال وجود احتجاجات �أو طعون ب�ش�أن االنتخابات. • القدرة على التمييز بين المخالفات االنتخابية ،التي قد تكون ناتجة عن نق�ص في المعلومات �أو في التدريب لدى موظفي االنتخابات وبين �أ�شكال الغ�ش التي ترتكب عمدا بغر�ض تزوير االنتخابات.
• ا�ستخدام الأحزاب ال�سيا�سية ومنظمات المجتمع المدني بمثابة م�صادر للمعلومات
عند �إجراء تحقيق حول �أ�شكال التزوير االنتخابي �أو المخالفات االنتخابية� ،شريطة التعامل مع هذه الم�صادر بحذر تفاديا لأي تالعب محتمل.
68
تغطية الحملة االنتخابية يعتبر تقديم المعلومات المفيدة حقا للناخبين من �أكبر التحديات التي تواجه ال�صحافيين في تغطيتهم للحمالت االنتخابية .وينبغي لل�صحافي �أن يتخذ مجموعة من االحتياطات الخا�صة� ،سواء من حيث طريقته في معالجة المعلومات �أو من حيث الحر�ص على �سالمته. • يجب ال�شروع في التغطية الإعالمية لحملة انتخابية قبل بدء الحملة الر�سمية ،وذلك بجمع �أكبر قدر ممكن من المعلومات عن الأحزاب والمر�شحين .وبالتالي ،في�ستح�سن االت�صال بالأ�شخا�ص الذين ي�شغلون وظائف مهمة في الهيكل التنظيمي لحمالت الأحزاب والمر�شحين و�إعداد قائمة بالق�ضايا الرئي�سية واهتمامات الناخبين. • اال�ستعانة ب�أكاديميين �أو خبراء �أو قيادات من المجتمع المدني لتحديد الق�ضايا الكبرى التي ينبغي التطرق �إليها خالل الحملة االنتخابية. • عدم االكتفاء بترديد المعلومات المقدمة من قبل الأحزاب �أو المر�شحين ،وال�سعي بدال من ذلك �إلى تو�ضيحها وو�ضعها في �سياقها .وال بد لل�صحافي �أي�ضا من التمييز بو�ضوح بين الأن�شطة الر�سمية للم�س�ؤولين الحكوميين وبين �أن�شطتهم بو�صفهم مر�شحين �أو منت�سبين لأحزاب.
�صمم هذا الدليل بم�شاركة م�شكورة من
مرا�سلون بال حدود
� ،47شارع الفيفيان ،75002باري�س الهاتف)33( 1 44 83 84 84 : الفاك�س)33( 1 45 23 11 51 : البريد االلكتروني: الموقع االلكتروني:
rsf@rsf.org www.rsf.org
المنظمة الدولية للفرانكفونية
19ـ� 21شارع بو�سكي ،75007باري�س الهاتف)33( 1 44 37 33 00 : الفاك�س)33( 1 45 79 14 98 : البريد االلكتروني: الموقع االلكتروني:
oif@francophonie.org www.francophonie.org
دلــــيــــــل
ال�صـحــــافــــي العملي لتغطية االنـتـخـــابـــــات
هيرفي باراكاند ( ،)Hervé Barraquandالم�س�ؤول عن برنامج «حرية ال�صحافة والتعدد في و�سائل الإعالم» مارتين �آن�ستيت ( ،)Martine Anstettرئي�سة ق�سم ،مندوبية ال�سالم والديمقراطية وحقوق الإن�سان،
المنظمة الدولية للفرانكفونية
� 21-19شارع بو�سكي ،75007باري�س الموقع االلكترونيwww.francophonie.org : البريد االلكترونيoif@francophonie.org : �آمبرواز بيير ( ،)Ambroise Pierreالم�س�ؤول عن مكتب �إفريقيا
مرا�سلون بال حدود
� ،47شارع الفيفيان ،75002باري�س الموقع االلكتروني // www.rsf.org :البريد االلكترونيrsf@rsf.org :