Revista Juridica Sacris Lex 74 by Manuel Antonio Lopez Garcia

Feliz Navidad y Propero A単o 2011

LIBERTAD DE EXPRESION O MANIFESTACION. Mucho se ha comentado que los derechos de los hombres son absolutos e irrenunciables, como pueden ser; el derecho de libertad de expresión o manifestación, que deben ser permitidos en un estado democrático, siendo el estado el protector del debate publico, pero ante los derechos de los demás, la libertad de expresión es un derecho restringidos, y que por tanto limitado, podríamos decirse que el ser humano no es totalmente libre, como lo señalaba Juan Jacobo Roseau, en su obra maestra, del Contrato Social. Mas sin embargo cuando estas manifestaciones de libertad de expresión atentan contra las instituciones publicas, es el estado en uso de su soberanía, que debe disolver las tensiones y evitar la permanencia de estas, derivado de la consecuencia de otras que originen la afectación de servicios como salud, educación, seguridad publica etc. La justicia para Platón en su obra “La República”, es dar a cada quien lo que le corresponde, mas sin embargo cuando se aplica el derecho este puede ser justo para unos e injusto para otros, lo importante del estado es buscar el equilibrio social para armonizar la vida de sus ciudadanos, como máxima social.

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Feliz Navidad y Propero Año 2011 Presentación del libro

“Independencia y Revolución Mexicana en Tabasco”. Por el Mtro. Diógenes de la Cruz Pereyra. Pag.18

Análisis sobre el Centenario de la Revolución Mexicana

Mtro. Jesús Del Carmen Martínez Zapata Pag.24

Los Derechos de los Niños Ministra Olga Sánchez Cordero Pag.30

“COBATAB es el reflejo de Tabasco”

Informe de Actividades de Dr. Jorge Abdo Francis Director del COBATAB.

“Sistema de Mediación y de los Medios Alternos de Solución de Conflictos” Mtro. Jesús Cuevas Avalos Pag. 36

Feliz Navidad y Próspero Año 2011 Los Trabajadores al Servicio del Estado

e reconoce al General Lázaro Cárdenas del Rio como el protector de los Derechos Laborales de los trabajadores al servicio del Estado, al presentar ante las Cámaras en 1938 el proyecto del estatuto jurídico de esos trabajadores concediéndoles en ese ordenamiento el ejercicio de sus derechos laborales, ese estatuto se conoce como Ley Cárdenas. En 1959 el Presidente en

noviembre de ese año. El estatuto Cárdenas fue abrogado por la primera Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado publicada en el Diario Oficial dela Federación del 28 de diciembre de 1963. El apartado B se refiere al trabajo entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y su trabajador en consecuencia quedo expedita la vía, en uso de su autonomía para que las entidades federativas, expidiera sus propias Leyes a efecto de regular el trabajo burocrático estatal.

La vigencia de la Ley fue de 14 años y en su título 15 denominado del Tribunal de Conciliación y Arbitraje y de Procedimiento ante el mismo, quedo la obligación de instalar este Tribunal lo que se efectuó hasta el año de 1990, cuando siendo Gobernador de Tabasco el Lic. Salvador J. Neme Castillo se promulgo una nueva Ley de los trabajadores al servicio del estado de Tabasco y se instalo el Tribunal de Conciliación y Arbitraje. A esta Ley se le adiciono en el año 2000 el titulo 104 bis a, b, c para crear la “Procuraduría de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado”. Esta

“El Derecho laboral como producto de la Revolución Mexicana” Dra. Guadalupe Cano de Ocampo. turno envío a la Cámara de Senadores la iniciativa para adicionar al artículo 123 constitucional el apartado B, para elevar a rango constitucional los principios de protección al trabajo de los servidores del Estado, en esa iniciativa se señalo, que el trabajo no es una simple mercancía si no que forma parte esencial de la dignidad del hombre, de allí que deba ser siempre legalmente tutelar, desprendiéndose así la necesidad de comprender la labor de los servidores públicos, dentro de las garantías al trabajo, consignadas en el articulo 123. Seguidos los trámites constitucionales de rigor, la reforma fue aprobada el 21 de septiembre de 1961 y publicada en el diario Oficial de la Federación del 27 de

La historia del Derecho Laboral Burocrático en Tabasco, podemos sintetizarla de esta manera, la primera Ley que protegió los derechos de los trabajadores al servicio del estado de Tabasco se expidió por la legislatura local el 5 de noviembre de 1956 con el nombre de Ley del Servicio Civil del Estado de Tabasco y estuvo en vigor durante 20 años, en esa época el Gobernador del estado era el General Miguel Orrico de los Llanos, dicha Ley fue abrogada en 1976, aprobando la Legislatura correspondiente, la nueva Ley que se titulo “Ley de los trabajadores al Servicio de los Poderes, Municipios, Instituciones Descentralizada y Sociedades de Participación Mayoritaria del Estado” esto ocurrió durante la gestión gubernamental del Lic. Mario Trujillo García.

dependencia no fue instalada de inmediato si no que se requirió el transcurso de 5 años para lograrlo, por lo que un 2 de junio del año 2005, inicio sus funciones siendo su primer titular el Dr. Raúl López López cuyo trágico fin todos conocemos. A partir del año 2006, funge como procuradora la Lic. María Guadalupe Rodríguez Somarriba y es ese lustro de actividades lo que nos reúne hoy, pará poner de manifiesto los esfuerzos del estado a efectos de brindar a sus trabajadores una verdadera garantía laboral y hacer honor al constituyente de 1917, que busco a través del Derecho, hacer realidad una vida mejor para el trabajador. A 200 años del inicio de la lucha por la Independencia de México que se consuma hasta 1821 y 100

Feliz Navidad y Propero Año 2011 años del inicio de la gesta Revolucionaria de Francisco I. Madero y José María Pino Suarez y que culmina con la promulgación de la Constitución de 1917 hacemos un repaso de uno de los artículos constitucionales que se ha calificado como una garantía social.

El Modelo Doctrinal

La teoría garantista concibe al estado como un instrumento o fin legitimado para garantizar, de ahí el nombre de la teoría, los derechos fundamentales de los ciudadanos, por lo que se vuelve políticamente ilegitimo, si no los garantizan y peor si el mismo estado viola esos derechos. Para la teoría garantista, la tutela y protección de los Derechos fundamentales, es uno de los ejes rectores y de suma importancia del Estado constitucional que tiene como antecedente al Estado liberal.

Al hacer referencia a la interpretación como base del Derecho Comparado Rolando Tamayo y Salmoran, habla del modelo doctrinal y explica que para entender las disposiciones jurídicas que constituyen una Institución cualquiera, hay que presuponer el manejo de conceptos, nociones, ideas y tradiciones jurídicas, que conforman a esta Institución, ¿que esta detrás? podrían decirse, que las sostiene.

Ferrajoli has sido ampliamente estudiado y también criticado por su teoría del gigantismo, pero es uno de los más renombrados juristas en el nuevo paradigma del neo constitucionalismo, sustentado en el concepto de democracia. Cuando en 1916 se discute el artìculo123 prevalecía en la doctrina jurídica, las ideas del estado liberal, por eso

Todo ese conjunto se encuentra en la dogmatica jurídica, al sustentar su estudio en la doctrina aplicable; a este marco de referencia Tamayo son tan meritorias las posturas de los Diputados constituyentes, cuyas y Salmoran lo denomina, el modelo doctrinal, este modelo sirve para mentes revolucionarias rompen con esos esquemas y la Constitución comparar las Instituciones jurídicas de distintos sistemas normativos. mexicana se reconoce, como la primera de naturaleza social del siglo XX. Al enumerar las características del Derecho Laboral se señala que es de naturaleza garantista o tutelar. La teoría garantista del Derecho fue Recordemos de nuevo las palabras del constituyente Manjarrez cito: desarrollada, entre otros por Luigi Ferrajoli jurista italiano. En una interpretación de Rafael Enrique Aguilera Portales y Rogelio López “A mi no me importa que esta Constitución Sánchez se dice que “el garantismo tiene sustento en las ideas de la este o no dentro de los moldes que previenen los escuela analítica italiana cuyo fundador fue Norberto Bobbio, esta escuela logro conciliar las ciencias del Derecho con la practica jurisconsultos, a mi lo que me importa es que judicial y desde este plano la teoría garantista lleva a cabo un riguroso dé las garantías suficientes a los trabajadores, análisis del lenguaje normativo, dentro del universo de la dogmatica ese es el fruto de la revolución y de nuestra jurídica y la teoría del derecho.

Constitución”. Muchas gracias.

Feliz Navidad y Próspero Año 2011

“Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal:

Su Importancia Institucional ante las Recientes Reformas al Sistema Jurídico Mexicano”. Mtro. Miguel Alessio Robles

or su importancia, destacan: la Controversia Constitucional Reglamento de la Ley de Energía Para el Campo, la promovida por la Cámara de Diputados, en la que se demandando la invalidez del reglamento interior de la Secretaria de Comunicaciones y Trasporte en la cual la Suprema Corte de Justicia declaro Inconstitucional diversos artículos que se habían publicado en el reglamento, quizás merezca esto una explicación, a partir de la declaratoria de inconstitucionalidad que la Suprema Corte de la Justicia hizo de la llamada Ley Televisa de la ley de Telecomunicación y de Radio. Las funciones de COFETEL y de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y concretamente el Secretario de Comunicaciones y Transportes eran ambiguas no se sabía bien a bien quien tenía para decir un tema concreto, la facultad de refrendar las concesiones de radio y televisión. Cuando recibimos la orden de resolver el problema hicimos todos los esfuerzos académicos, intelectuales, consultamos a todas las personas que pudimos haber consultado y la conclusión a la que llegamos de muy buena fe, es qué, si la ley mantenía cierta facultades para el Secretario, deberíamos de considerar la posibilidad de que el Secretario como superior jerárquico del Organismo desconcentrado no descentralizado, COFETEL las mantuviera. En concreto la ley sigue diciendo que el Secretario debe otorgar los títulos de concesión o los refrendos a partir de la resolución de otorgamiento de la COFETEL ¿qué significaba esto? significaba que el Organismo desconcentrado que depende del Secretario precisamente es desconcentrado tenía la facultad de otorgar las concesiones y el Secretario expedía el título, hicimos un ejercicio administrativo dijimos, bueno, pues

Feliz Navidad y Propero Año 2011 aquí opera el principio de piramidación, de jerarquización en la administración pública si el Secretario estaba ejerciendo de expedir y entregar los títulos de concesión, pues tiene la facultad de revisar lo que su Órgano desconcentrado ISO; va a venir mañana la Ministro Margarita Luna Ramos a la que estimo y quiero muchísimo y sobre todo respeto académicamente y profesionalmente más de lo que se puede hacer con cualquier otro jurista, le decía yo a ver señora Ministro, señores Ministros, el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal tiene por ejemplo; la facultad por ley de objetar la designación de un director jurídico de una dependencia, o sea, por ley el Consejero puede decir ese abogado no, por estas razones, quiere esto decir que esa facultad no la tiene el Presidente de la República, la respuesta de la mayoría de los señores Ministros fue no, si la ley se la da a cierto servidor público ya no tiene el superior jerárquico, yo pienso que es un argumento equivocado, pero la verdad es que de la mayor buena fe para dar seguridad jurídica a los concesionarios, para que se pudieran hacer los refrendos de radio y televisión resolvimos, en el reglamento así, está diferencia de la ley, repito ocho de los once Ministros consideraron que el reglamento era inconstitucional en esas partes. Hay otra controversia constitucional que hizo mucho ruido en los medios de comunicación que es la referida ha un acuerdo de su incorporación el régimen de dominio público de una superficie de nueve mil y tantos metros cuadrados de terrenos ganados al mar, la enajenación a titulo oneroso en favor de Palmillas San José, en Baja California Sur, también en esta controversia constitucional tuvo la Consejería Adjunta una participación destacada. Por lo que respecta a las acciones de inconstitucionalidad, la CJEF, conjuntamente con diversas dependencias del Ejecutivo Federal, dio atención a siete acciones de inconstitucionalidad. Destacan, por su relevancia, las acciones de inconstitucionalidad promovidas por el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos contra el Código de Comercio, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Ley General de Salud, el Código Federal de Procedimientos Penales y las Leyes Orgánicas de la Procuraduría General de la República, de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación y de la Policía Federal. A partir del 1° de enero de 2010, la CJEF asumió las facultades que le otorga el Acuerdo General por el que se establecen las reglas a que se sujetará la representación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en todos los trámites previstos en la Ley de Amparo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de julio de 2010 a la Procuraduría General de la República. Así se dio cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley de Amparo reformada o reformado ese artículo en materia de representación presidencial, consistente en trasladar al Consejero Jurídico,

las facultades que conforme al régimen anterior venía desempeñando la Procuraduría General de la República. En el ejercicio de sus nuevas atribuciones, durante el presente ejercicio, la CJEF atendió más de dieciséis mil asuntos, que comprenden la asignación o función de la representación presidencial en los juicios de amparo fundamentalmente juicios de amparo de carácter fiscal, que fueron notificados al Titular del Ejecutivo Federal como autoridad responsable, así como el desahogo de diversos requerimientos judiciales en los que interviene el Presidente de la República. En las propuestas de reformas a la ley de amparo tanto el Presidente de la República por el hecho de promulgar, si los Secretarios de Estado por el hecho de refrendar, ya no sean considerados autoridades responsables porque el único papel que desempeñan es precisamente la promulgación y el refrendo, y siempre la contestación de las demandas de amparos es, si es cierto si refrendé, o si publiqué, si promulgué. Como ya dije destaca el amparo, y la revisión de juicio de amparo promovido por el Sindicato Mexicano de Electricistas. Uno de los temas de carácter Federal, de carácter Local donde la Federación ha intervenido decididamente es en el programa de modernización del Regis-

Feliz Navidad y Próspero Año 2011 tro Público de la Propiedad. Al Presidente de la República en campaña y después en transición se le propuso está acción de gobierno en beneficio fundamentalmente de las entidades Federativas, pero que tendría consecuencias muy importantes sobre todo para la titulación de comercio, de vivienda y para el otorgamiento de créditos. El Presidente recogió esta propuesta la incluyó en sus primeras acciones de gobierno y propuso a la Cámara de Diputados y consiguió que se aprobara una partida presupuestal para que a manera de subsidio y con el proyecto financiero de peso por peso, se hiciera un programa a través de un modelo que había sido aprobado desde tiempo atrás por distintos agentes del sector inmobiliario fundamentalmente bancos, empresas financieras, empresas inmobiliarias en todo el país e Instituciones de Orden Gubernamental que tienen como finalidad; financiar fundamentalmente la vivienda ¿cuál era la razón fundamental, la razón fundamental es el atraso que en la gran mayoría de las entidades federativas existe en materia registral. El modelo propone a través de nueve componentes, que vienen en la presentación no me voy a referir a ellas más que en unos casos específicos, propone modernizar a través de sistemas electrónicos los registros Públicos de la Propiedad y con ellos los registros de comercio. La verdad es que muchos países de Latinoamérica tienen avances importantes en esta materia porque han considerado y han defendido que a partir de la seguridad jurídica que proporcione el Registro Público de la Propiedad podemos tener créditos muchos más sencillos y útiles para el otorgamiento, para financiar fundamentalmente vivienda. El Banco Mundial desde hace mucho tiempo tenía partidas importantes para destinar a este propósito y sin embargo las llevó a otros países de Latinoamérica, porque adoptaron estos modelos de modernización de Registros Públicos, por eso nos empeñamos en esa tarea ¿cuál es el ideal? para decirlo en corto y rápido, la solicitud de información tendría que ser siempre por vía electrónica y la respuesta tendría que ser siempre por vía electrónica. La constatación de la solicitud y de la respuesta debe ser otorgada por vía electrónica. Tampoco tiene mucha ciencia, la verdad es que el modelo desde entonces se presentaba muy sencillo, como existe ahora ya en la ley de registros de comercio, como existe ahora en el Código de Comercio referido al sistema de garantías mobiliarias quizá haga alguna referencia a esta parte en especifico más adelante, la Institución registral se convierte en una receptora de solicitud a partir de los datos que existen en el registro.

que Juan Pérez sea el dueño del inmueble y que del inmueble respecto del cual estás pidiendo información coincida con tu solicitud, es muy sencillo que el sistema electrónico te rechace la solicitud sin en lugar de Pérez pusiste López y si en lugar de calle dos pusiste calle tres, entonces se rechaza la solicitud.

La calificación intrínseca es la que se refiera a la legalidad del documento, comentábamos hace un momento en un país como España, donde se defiende la Fe Pública Registral, en forma rabiosa digamos, es justificado quizá que subsista la calificación intrínseca de los documentos que someten al Registro Público, porque el registrador es un particular que recibe autorización del Estado para realizar la función y que además es responsable de los daños que causen los Lo que no tiene dificultad es que la Institución registral, no reciba la particulares por la indebida actuación. solicitud que no esté acorde con esa información registral y la conteste de inmediato si está acorde con ella, así está en el artículo cor- En nuestro país como no tenemos ese sistema registral, no tenemos respondiente del Código de Comercio por lo que se refiere a todo el responsabilidad Administrativa ni de la Institución ni del Servidor procedimiento registral y así está por lo que se refiere concretamente Público y por tanto subsiste la responsabilidad administrativa del al sistema de garantías mobiliarias, que va a operar federalmente a emisor del documento, llámese Juez, Notario o Corredor Público partir de la Secretaría de Economía y no en las entidades federativas. etc., por tanto no se justifica la calificación registral y dicho entre amiEstos son los componentes del modelo. Me voy a referir a muy pocos, gos, la verdad es un foco de corrupción en muchas entidades federatiel marco jurídico. El modelo parte de ciertos principios registrales re- vas por cualquier causa se rechaza un documento y por cualquier causa valorizados me refiero a unos cuantos por razones de tiempo, aunque se puede pedir una dadiva, esa es la verdad de las cosas. Por tanto el por supuesto estamos a sus órdenes para comentar cualquiera de ellos. marco jurídico, el modelo de ese entonces propone la eliminación de la Calificación registral dos tipos de calificaciones reconocidas por toda calificación intrínseca como ya se hizo en el Código de Comercio. la doctrina, la calificación extrínseca que es si vende Juan Pérez, pues,

Feliz Navidad y Propero Año 2011 nivel crítico. A junio, las treinta y dos entidades federativas han manifestado su interés en el programa, el gobernador o el jefe de gobierno a presentado al comité de evaluación que está formado por hipotecaria CONAVI y en principio la Secretaría de Gobernación, después Consejería Jurídica y ahora SEDESOL esas tres, han presentado su carta de adhesión al programa, se han transferido mil ochenta millones de pesos a veinticinco gobiernos para acciones de modernización. Baja California Sur y Campeche, en próxima fecha presentarán ante el Comité de Evaluación su Proyecto Estatal Modernización. Los gobiernos de Nayarit y Veracruz manifestaron que lo presentarán el próximo año. Los estados de Coahuila, Hidalgo y Oaxaca, a la fecha no han elaborado su programa. A partir de esto cuál es la propuesta que hicimos propusimos una reforma constitucional para facultar al Congreso de la Unión para legislar en materia de Registros Públicos de la Propiedad y de Catastro. La idea es que en una sola Institución registral se anoten todos los derechos que son obtenidos a terceros, o sea, todos los derechos que para ser obtenidos a terceros tienen que ser inscritos. Yo no encuentro mucha dificultad la verdad en la reforma legislativa, si en la operación pero en la reforma legislativa para que en una sola institución registral estuvieran inscritos no solamente los derechos reales sino también los Derechos Agrarios, los Derechos Mineros todos esos Derechos y simplificar el procedimiento registrales, pero me conformaría con que avanzáramos sustancialmente en esta administración en la incorporación del Catastro a los Registro Público de la Propiedad, por lo menos que se hablaran entre sí, digamos, para utilizar una palabra muy coloquial. Yo siento que podemos iniciar con una disposición muy sencilla que también está en la ley modelo, es increíble que en México todavía sigamos teniendo la necesidad de utilizar el procedimiento de jurisdicción voluntaria de apego y deslinde En los procesos registrales el principio tercero de buena fe registral se para redescribir jurídicamente una propiedad es arcaico, yo pienso revaloriza para decir que es tercero de buena fe registral, no nada más que con todos los avances de geometría con todos los avances de reconoce lo vicios de su título como dicen la mayor parte de las disposi- contratación que estamos haciendo, podemos con una disposición legciones de las entidades federativas en este punto, sino el que conoce islativa diciendo, que de oficio queda redescrita una finca con el aviso las razones o las causas de la nulidad de su título extra registralmente, o de construcción o con la nueva medición catastral que se haga, es más sea, a partir de razones que no constan en el registro como ya recono- que suficiente para más o para menos. ció la Suprema Corte de Justicia, y se elimina también la excepción que dice que no eres tercero de buena fe, si la violación o la causa de Una finca en lugar de mil metros tiene dos mil metros y eso es lo que nulidad de tu título es de Orden Público, eso no se entiende, las causas tiene, entonces vamos a redescribirla jurídicamente a partir de la dede nulidad de los títulos normalmente son de Orden Privado digamos scripción catastral y nos evitamos tantos problemas que significan para por utilizar esa tecnología entonces, hay que eliminar de las disposi- los gobernados, el hecho de no poder comerciar con sus inmuebles, de ciones de los códigos civiles esa excepción. Son dos ejemplos de los principios registrables revalorizados que se proponen en los procesos registrales, después vienen cuestiones técnicas tecnologías de la información que están en el modelo que está desarrollado en la página de los comités de evaluación de los Registros Públicos de la Propiedad. Aquí viene una a referirse a la calificación y mediciones que se hacen en las entidades federativas por cada uno de los componentes, como hemos avanzado por supuesto esos tres estatus se disminuyen porque como veremos más adelante existen algunas entidades federativas que todavía no inician su proceso de modernización. Esta es una breve semblanza de cómo va el programa que inició en 2007, once entidades federativas ya tienen un nivel satisfactorio, un nivel suficiente; nueve; tienen un nivel insuficiente y tres tienen un

Feliz Navidad y Próspero Año 2011 mil nueve la Cámara de Diputados aprobó la minuta con el proyecto de decreto, en los términos que señala. Sin embargo, cuando se llevó a la Cámara de Diputados, algunos Senadores de la República manifestaron su oposición al menos en la redacción en la que quedó aprobada la minuta, por lo tanto nos dimos la tarea de rediseñarla y tendría que regresar eventualmente a la Cámara de Diputados para ser aprobada, pero lo que decidimos fue hacer un grupo de trabajo formado por Senadores, por Diputados y por registradores y por usuarios de Registros Públicos para diseñar la reforma de la manera que pudiera operar para todas las Entidades Federativas. De lo que se trata es que haya una sola ley sustantiva con los principios registrales nada más, no nos estamos refiriendo ni a las facultades de fijar derechos Que les seguirá correspondiendo a los Órganos Legislativos Locales ni a la facultad de designar Servidores Públicos, que por supuestos seguirá correspondiendo a los Gobernadores de las Entidades Federativas nada de la parte administrativa solamente de la parte sustantiva, para qué, para que haya uniformidad en los criterios de manejo registral. La adición en esas mesas de trabajo ya está sometida a la consideración de la Cámara de Senadores, es para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, los Estados y el Distrito Federal y los Municipios en materia de operación de los Registros Públicos de la Propiedad y del Comercio.

no poder recibir créditos porque no están regularizados. Hay muchas Entidades Federativas donde todavía la sola manifestación del propietario de que ha construido, es suficiente para que una propiedad que está inscrita como terreno en el registro público de la propiedad ahora aparezca ya construida en lugar de un aviso del registro catastral. Yo pienso que el registro catastral a la larga tendría que estar incorporado en el Registro Público de la Propiedad y por eso la ley modelo prevé que los Institutos Registrales sean Institutos Descentralizados, Registrales y Catastrales.

El veintinueve de abril de dos mil nueve se recibió en la Cámara de Senadores la minuta de referencia con la aclaración de que por virtud de la reciente publicación en diario oficial la reforma nueva. Aquí está como queda. Para legislar en materia de Registros Públicos de la Propiedad y su vinculación con los demás registros inmobiliarios Federales, Locales y Municipales, con excepción de lo relativo a la organización y administración de las oficinas registrales y la determinación de los derechos por la prestación de los servicios registrales, que serán competencia de los Estados y del Distrito Federal”. A nosotros nos parecía necesaria toda esta visión sobre todo tratándose de una norma constitucional, pero vamos suponiendo que con la redacción que se había propuesto originalmente era suficiente para entender que la materia local seguía siendo materia local, pero bueno los señores Senadores pidieron que se hicieran las excepciones en la norma constitucional y así está sometida.

Lo que nosotros creemos y estamos convencidos es que las instituciones registrales van a operar en forma mucho mejor, más acorde con La reforma constitucional originalmente facultaba al Congreso de la el modelo, van a tener más opciones para recursos federales, podríaUnión para escribir leyes que establezcan casos generales de coordi- mos lograr una mayor partida presupuestal para el programa de modnación de las facultades concurrentes entre la Federación, los Estados ernización y concluirlo en esta administración sin que se aprobara la y el Distrito Federal para la operación de los Registros Públicos in- reforma constitucional en los términos propuestos, pero también enmobiliarios y de personas morales, personas morales se utilizó para tendemos que un punto muy debatible porque ya existe todavía quizá incluir también a las personas morales civiles y no nada más a los justificadamente el celo de las autoridades locales por la competencia registros de comercio. Sin embargo a pesar de que así fue aprobada legislativa en materia sustantiva registral. la instrucción primaria de la Comisión de Puntos Constitucionales fue aprobada por unanimidad de votos, el veintiocho de abril de dos

Feliz Navidad y Propero Año 2011 En esta otra materia que también tiene que ver con la institución registral pero aquí refería ya la institución registral federal es decir, a los registros públicos de comercio que poco menos han aumentado por las entidades federativas. Hay dos puntos concretos a los que me voy a referir independientemente de que entiendo que también son muy discutibles pero de los que estamos absolutamente convencidos, primero el programa del registro de garantías inmobiliarias. México es un país que subsiste en nivel de crédito, de financiamiento para vivienda y para comercio de las garantías inmobiliarias o sea, de las hipotecas; no tenemos un sistema de garantías mobiliarias suficiente como para darle un porcentaje más alto a las instituciones financieras para otorgar créditos a consumo, la razón es que no tenemos un sistema eficiente de inscripción de garantías inmobiliarias, porque no tenemos

y segundo porque tiene un procedimiento judicial o extra judicial de ejecución de garantías mobiliarias que no toca siquiera el tema de la garantía constitucional de audiencia. Me explico, para que en este país una institución financiera pueda otorgar un crédito con garantía de bienes inmuebles, obtiene garantía de un modo concreto en los términos he dicho y se queda con el bien lo cual evidentemente no opera porque entonces con qué produce riquezas el deudor para pagar o permite que el deudor se quede con el bien para que pueda producir la riqueza necesaria para pagar el crédito, pero tiene que inscribir en el registro público la garantía para que esa garantía como derecho real que es, surta efectos frente a terceros; quien se entiende por tercero para todo este modelo registral me estoy refiriendo a todo el modelo comercial y todo el modelo de registro público de la propiedad, se en-

cultura de verificación registral porque no tenemos los medios para hacerlo. En el Distrito Federal hay tres garantías mobiliarias inscritas y todas están referidas a arrendamientos financieros de automóviles o sea, no tenemos un sistema de garantías mobiliarias. Hoy por hoy la prenda sobre bienes muebles identificables en posesión del acreedor no es suscribible por razones evidentes, la prenda sin desposesión es escribible nada más que no tenemos donde inscribirla porque o la inscribimos en el fondo mercantil de la sociedad mercantil deudora o la inscribimos en el folio de bienes muebles que todavía está vigente estoy hablando del Distrito Federal, pero si el deudor es una sociedad no mercantil no hay donde inscribir normativamente.

tiende tercero cualquier otra persona que tenga un derecho real sobre ese mismo bien anterior o posterior a aquel que pretenda inscribir en este caso un acreedor prendario que ha permitido que el bien en especifico se quede en manos del deudor. Yo les pregunto quién de nosotros hoy tiene la cultura en el sentido de conocimiento y práctica de consultar o de saber que hay que consultar al registro público para saber si el coche que nos están vendiendo está dando en garantía a alguien, vamos y lo compramos y si después llega el tercero y dice yo lo tenía en prenda nada más que se lo dejé al señor porque es alguien que trabaja con el coche, con el tractor o con lo que sea y si no, no produce la riqueza para pagarme, pues, lo siento y yo no tenía forma de saberlo pero que tal si nos dicen oye, pero la prenda estaba inscrita en la regisQué es lo que sucede en los países que han avanzando mucho más tro público de la propiedad o en el registro público del comercio y que en este tema por supuesto en los países miembros del tratado de libre era oponible por tanto, voy y te quito el coche ejecuto la garantía y ahi comercio esos tiene años, el artículo noveno en el código de comer- luego arréglate con tu deudor; no tenemos esa cultura, nadie de verifica cio en los Estados Unidos tiene años de eficiencia en este punto por el registro público. dos razones, primero porque tienen un registro de garantías eficientes

Feliz Navidad y Próspero Año 2011

“Opciones para la Reforma del Estado” Dr. Diego Valadès

¿Porqué funciona mal?

libre esa República y no habíamos tenido la posibilidad de construir responsabilidades políticas. Ahora el primer político de una manera muy pragmática comenzó a advertir que si ¿reutilizaba? la estructura de las libertades se podría conducir un gran brote de inconformidad y oy entrando digamos por aproximaciones sucesivas. entonces comenzó a transformarse el sistema electoral ya casi llegamos Nuestra Constitución en 1917 fue como resultado de un al punto en que nos encontramos hoy, en el que realmente necesitamos proceso doble, de un proceso político y de un proceso de un país de libertades, todos somos libres, todos podemos decir, social; el proceso político había comenzado en 1857, opinar y hacer aquello que nuestra conciencia y nuestra condición 60 años antes y se había traducido en una norma constitucional, la ideológica nos indica. respetadísima y veneradísima Constitución de 1857 venerada por el pueblo por que establecía el estado cultural del país, pero diseño Y en la medida de lo razonable como pasa en cualquier otro país del problemas de aplicación, porque quiso atar, al poder en el gobierno mundo, los procesos electorales pueden considerarse, con un estándar al poder presidencial, en términos para los cuales en ese momento muy elevado y de pulcritud y todo eso el sistema lo quiso construir no existían condiciones ambientales adecuadas ¿y que paso?, que el porque ese sistema practico dijo: vamos a aflojar las tensiones y vamos poder del Presidente rompió las ataduras de la Constitución y acabo a ir relajando las válvulas de expresión, abriéndolas para que haya estableciendo con fundamento en la Constitución una dictadura, la libertad, lo que por otra parte no quiso construir, fue un sistema de dictadura Porfirista. Pero había otros problemas complementarios por responsabilidades políticas, esto es; no existen mecanismos para que que también se genero una serie de atrasos de rezagos de injusticia nosotros los ciudadanos libres para elegir, podamos ejercer un mínimo de naturaleza social. Cuando se produce la Constitución en 1917 esta de control sobre aquellos a quienes elegimos. Constitución quiere resolver los dos problemas de una vez y entonces Esto se ha planteado por muchos años, puede que algunos de ustedes los constituyentes en Querétaro dicen: vamos a construir el poder mas hayan ya estudiado la historia de la actividad política o periodo de concentrado posible en el Presidente de la República y construyeron la Constitución, habrán visto esa expresión, habrán conocido esa el gran sistema presidencial mexicano y también dijeron vamos a expresión de Juan Jacobo Rousseau cuando critica al sistema construir el sistema mas avanzado en una Constitución desde el electoral británico, dice que los ingleses se creían libres, porque creían punto de vista social y nos dieron esa gran Constitución social que que todo consistía en elegir a sus gobernantes y dejar clara su libertad todos hemos conocido y estudiado. pero decía “los ingleses solo son libres en ese efímero instante en el que eligen a

Pero pasa el tiempo y hay algo que los mexicanos no habíamos tenido posibilidad de construir, no habíamos tenido la posibilidad de construir

sus gobernantes” así era, podían elegir con libertad pero a la vez el elegido para el poder, era un nuevo amo y frente a el no había ningún recurso por parte de la sociedad. Muéstrame, como en el caso nuestro, pero lo

Feliz Navidad y Propero Año 2011 Esto amigas y amigos, es lo que le da el panorama en el que tenemos que ver como reformar al estado, porque como ya bien se ha dicho, lo dijo un historiador Ingles a mediados del siglo pasado, dijo “las sociedades tienen necesidad de reformas, de cambios en sus instituciones y solamente pueden pasar tres cosas cuando se presentan ese tipo de necesidades o la sociedad se reforma mediante un proceso pacifico y paulatino o la sociedad se transforma mediante un proceso rápido y a veces violento o la sociedad se pervierte”, esto es, nuestra reforma no se transforma con finalidades tiene que elegir esta medida, o la sociedad continua igual es una sociedad que cambia pero para mal, tiende a lo que llamaba la perversión en el sentido de la degradación en cuanto al funcionamiento de las Instituciones. Hoy estamos en esa encrucijada en el país y por eso cuando hable con el Licenciado Lopezconde a quien agradezco una vez más la invitación de la Sra. Rectora Candita Victoria Gil Jiménez, son las personas a las que agradezco estar con ustedes, el tema que se planteo fue el de las acciones para la Reforma del Estado.

que si sabemos es que nosotros al designar a nuestras autoridades no tenemos capacidad de control sobre ellos, porque entre los propios órganos del poder, no están construidos, instrumentos de control que permitan que se nos garanticen varias cosas una de ellas que quienes ejercen el poder, lo hagan dentro de la Ley y otra que lo hagan con la eficiencia a la que tenemos derecho todos los gobernados. Entonces encontramos que lo que hemos construido no fue un sistema de responsabilidades, si no un sistema de penalizaciones, lo que hemos construido se ha denominado ya desde hace algunos lustros atrás afinidad, le hemos puesto tantos candados a la función publica, como se nos han ocurrido y hemos creído que al poner candados estamos protegiendo los intereses de nosotros los gobernados, realmente al ponerle candados a los gobernantes, lo único que hacemos es impedirles que cumplan con sus responsabilidades y en efecto, nos encontramos arduos en este caso de la experiencia de lo que es el sistema Federal de Gobierno y no particularizo lo que pueda ocurrir en cada una de las entidades federativas. Pero lo que hemos hecho, es generar sistemas que impiden la acción del poder y al mismo tiempo que impedimos la acción de poder lo que pasa fuera del poder ese es desbordamiento que estamos presenciando, amen de que también se le han impuesto al poder una serie de limitaciones, acerca de las cuales los gobernados no podemos etiquetarnos, al final, si le dan a la disminución del gasto público, a la disminución de los sistemas de bienestar, a la disminución de las prestaciones por parte del estado, para favorecer a determinados grupos de la sociedad, a la disminución de la capacidad Tributaria y de distribuciòn del Ingreso para que haya menos pobreza y menos opulencia como dijo en 1814 José María Morelos.

La Reforma del Estado se planteo como un beneficio de México hace por lo menos 20 años, hace 20 años se dijo o se comenzó a decir que al mismo tiempo que se estaban renovando las Instituciones de carácter Electoral había que renovar al Congreso, había que renovar al Gobierno, había que renovar la Judicatura y había que renovar las relaciones sociales en el país. ¿Se les atendió? porque se consideraba que era solo una estipulación académica, que solo era el afán de algunas personas en algunos gabinetes de trabajo, que estaban queriéndose hacer notorios hablar en sesión eventualmente a lo mejor se les atribuía alguna colocación personal. El momento mas intenso de las posibilidades de las reformas del estado se produjo en el año 2000 y se convoco en el país a una serie de mesas redondas, para hacer diferentes propuestas acerca de la reforma del estado, rescatando de ellas más de 380 diferentes sugerencias o propuestas o proyectos para la reforma del estado. El primero fue no haber hecho la reforma en si, el segundo fue haber acumulado una gran cantidad de sugerencias de conexión entre sí, porque lo

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estudios y después ya se dice que materias se conservan, que materias se introducen y que materias se modifican en cuanto a su composición curricular. En materia de estado nos ha ocurrido exactamente al revés con una enorme, enorme diría yo experiencia pero no es inexperiencia es más bien costumbre, en cuanto a la definición de los objetivos.

importante para hacer la reforma del estado no es la ocurrencia que cada uno puede tener acerca de qué hacer, lo importante en cuanto a una reforma del estado es señalar los 2 o los 3 o los 10 los que sean, objetivos a alcanzar. Si no se tienen objetivos previos bien definidos, es imposible determinar las medidas que se van a aplicar.

Antes de decir que Instituciones cambiar hay que ver que objetivos alcanzar, ¿Cuáles son los problemas que hoy tiene México en términos muy generales? Primero, un sistema representativo desprestigiado y disfuncional y ¿esto que significa?, que los legisladores no hagan su mayor esfuerzo, eso no significa que haya gente muy apreciable en el nivel del Congreso General, esto simplemente significa, que en la medida de que no pueden cumplir funciones de control eficaz con relación al gobierno y en la medida que su propia estructura no ha sido modificada, son presa fácil del ataque de la critica y la denigración, por ejemplo; con mucha frecuencia vemos las fotos de la Cámara del Congreso de la Unión semivacías, o vemos la foto de algunos legisladores mientras están comiendo papas fritas o están a veces completamente escondidos durmiendo la siesta . Bien ¿esto pasa en otros Congresos o no pasa en otros Congresos? , pues no, no pasa en otros Congresos pero ¿por qué no pasa en otros Congresos?, ahí cuando los legisladores comen también sienten cansancio si, nada mas que se han modificando las normas internas del funcionamiento del Congreso y se establecen diferencias entre lo que es el quórum de discusión y lo que es el quórum de votación, tenemos que a ultimas fechas que puede o no ser interesante para la mayor parte de los integrantes de esa Cámara, algunos integrantes de esta Cámara pueden estar haciendo otra cosa y la sesión puede irse desarrollando con los que tienen que estar en la Tribuna y con los que tienen que estar presidiendo la sesión aunque no haya nadie en los curules.

En México nunca se ha hecho una reforma tan sencilla para revaluar la imagen del Congreso, ¿por que tenemos un Congreso que funciona así?, bueno porque así lo construimos justamente para paralizarlo, para concentrar el poder presidencial que era, como fue considerado en la Constitución de 1917 para tener al Congreso repito introducido Cuando una Instituciòn académica por ejemplo; se va a hacer la porqué en la medida que se diga que todos los Diputados, que reforma de un plan de estudios, pues lo primero que se tiene que todos los Senadores tengan que estar presentes en todas las sesiones tener son los objetivos que se pretenden alcanzar con ese plan de quiere decir que no están funcionando las comisiones; si nos vamos

Feliz Navidad y Propero Año 2011 a Inglaterra o nos vamos a Alemania o nos vamos a Estados Unidos o nos vamos a Canadá o nos vamos a Japón, no vemos que no se exige la presencia de los plenos porque entonces el gobierno entra en una etapa de comisión porque temas importantes, lo están controlando, eso es lo que decimos donde están funcionando los integrantes del gobierno para que en el ámbito de pesca, de agricultura, industria del turismo estén rindiendo tema. Para el gobierno seria que no hubiera legisladores como lo están diciendo para exigir cuentas entonces se dijo, solo el tiempo en la sesión plenario aunque estén hablando de cosas que no les interesen a todos. Hay grupos, para tener un buen sistema de representativo, no solo hay que hacer lo que les digo si no hay que construir un buen sistema de partidos y para tener un buen sistema de partidos, se tiene que limitar entre otras cosa lo que se llama transferible o sea una persona que se acueste llamándole de alguna forma y se levante llamándose de otra, que se acueste como el representante o miembro de un partido y se levante en otro partido.

responsabilidad entonces pueden se designados dentro del circuito de conocidos, de amigos, de simpatizantes, conjunto de intereses del presidente. El presidente debe tener libertad para designar, pero no para designar a cualquiera que el crea que funciona y que el crea que esta funcionando y que da resultados, aunque todos los demás tengamos una doble percepción y que hay millones de mexicanos que digamos “estos están haciendo tal cosa”, no funciona. No importa que 100 millones de mexicanos digamos esto, porque pueden ser cien millones de equivocaciones mientras haya unos de entre esos cien millones que diga lo contrario.

Estos efectos produce entre todos nosotros, producen la sensación la percepción de que todo lo que esas personas quieren, es nuestro dato, a cambio de lo que sea, pero no se han puesto a pesar como A y a pensar como B, porque si vengo de un partido a otro cambia todo su engranaje ideológico. Eso los hace respetables como pueden ser tan respetables como cualquier otro, pero el orden de las Instituciones Políticas lo que nosotros queremos como gobernados es poder identificar con una corriente y saber que votamos por una corriente ideológica no por una persona llámese como se llame. Que no hay una ley de partidos entonces, no es posible estructurar la base del sistema Esto ha sido un sistema disfuncional y esto hace un sistema, que pena representativo, estoy señalando solo un par de ejemplos, en el área del que venga de medianía, si nos dieran a nosotros para determinar ¿quienes son los Ministros que integran el gabinete presidencial?, estoy Congreso y del sistema representativo llámese en aras del gobierno. seguro de que la mayor parte de los que estamos aquí sabríamos repetir Generado el gobierno encontramos que nuestro articulo 82 nos dice el nombre de la mitad de los Ministros ¿y cuantos sabemos el nombre “Que cuando el poder Ejecutivo cae en una sola persona llamada de la Secretaria de Estado de los Estados Unidos y de algunos otros Presidente de los Estados Unidos Mexicanos”. Esto, ya casi no pasa Ministros extranjeros?, sabrás el nombre del primer Ministro de España, en ningún sistema presidencial del mundo, es cierto que en todos sabrás muchísimos nombres de Ministros de otros sistemas porque los sistemas presidenciales el presidente es jefe de Estado y es jefe de tienen responsabilidades y porque tienen que estar permanentemente Gobierno pero mientras la jefatura del Estado es individual hay un rindiendo cuentas. señor que es el que representa para todos los efectos simbólicos al Estado, el Gobierno es un ente colegiado, el Gobierno tiene que estar ¿Qué nos ocurre?, que las cuentas entre nosotros cuando se quieren integrado de alguien que lo encabece, que lo presida por otros que lo dar, se dan a través de los medios de comunicación, junto, vieras a integren. Aquí nada mas tenemos uno que lo preside y es todo, es ese los Secretarios de Estado yendo a los estudios de televisión para ser gobierno completo Esto es un espejismo, decir que hay un señor que entrevistado, a veces incluso de manera tal vez de manera provocativa, es la totalidad en el gobierno, es algo que repito en el siglo XVIII en la pero luego van al Congreso a una de las comisiones para decir cuales Constitución de los Estados Unidos de donde se tomo este precepto son los proyectos o los programas o las decisiones que el gobierno de la se explicaba, pero en Estados Unidos también se determino república ha tomado en relación a un asunto determinado. junto con esta medida, que los colaboradores del Presidente Esta es una panoramica general muestra por que se debe reformar serian designados con la aprobación del Senado. En México, esa pequeña decisión de la aprobación del senado con lo que respecta a los colaboradores de gobierno nunca se incluyo, ni en el siglo XIX, ni en el siglo XX ni en lo que va del XXI y en ese punto estamos rezagados en colaboración a la mayor parte del sistema presidencial. A groso modo hay entre 70 y 75 sistemas presidenciales en el mundo y con este nivel de concentración del poder sin los sistemas presidenciales, solo quedan alrededor de 15 dentro de las 20 primeras economías, entre los países que se consideran entre las más grandes economías del mundo el caso mexicano es el caso único de concentración del poder en ese nivel. ¿Qué significa esto?, significa que como los colaboradores del presidente no tienen ningún nivel de representación y ningún nivel de

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el poder el Legislativo o el sistema representativo por que se debe reformar el sistema de gobierno, esta muy concentrado y porque no hay responsabilidad en los integrantes de gobierno, cuando por ejemplo, me acuerdo que la legislación mexicana de acuerdo con los artículos 25 o 26 de las Constituciones con la Ley de esta Nación , fíjense ustedes, el plan nacional de desarrollo lo hacen solo gobiernos sin intervención del Congreso a pesar de que la Constitución dice que el Congreso podría tener la participación de la Ley asignada o establecida pero la Ley no dice más lo que decía en 1983, hace casi 30 años, cuando se creo este sistema y que dice la ley que el plan nacional de desarrollo lo hace el gobierno y no por la conducción del Secretario de Hacienda. Además de, quién decide cuanto se gasta en infraestructura, cuanto invierte en Educación, cuanto se invierte en Salud, cuanto se invierte en promoción del Empleo, cuanto se invierte en Culturas es más, dice el Secretario de Hacienda que por otra parte no tiene que rendir ninguna cuenta al Congreso. Ese fenómeno, si queremos ver la parte positiva, digamos bueno somos originalísimos, pero si queremos ver la parte funcional, si queremos ver por que no funciona la seguridad por que no funciona la educación podemos mencionar tantas cosas, sabemos que todo depende de un solo criterio de una persona que repito, pueden ser muy ilustrada pero que no pueden por si solas resolver los problemas de un país complejo de una ciudad compleja.

actos de gobierno de cuestiones de legalidad distinta y también forma administrativa y de gobierno del sistema Judicial o sea, la Suprema Corte de Justicia se ve como un órgano altamente concentrador del poder. No encontramos ningún otro caso de un Tribunal Constitucional en otros sistemas del mundo donde el Tribunal Constitucional tenga esa actividad de legalidad y tambien Aquí es donde se presentan las diferentes propuestas de las reformas este a la cabeza del órgano administrativo del órgano que administra del estado en el país. En este momento estamos a discusión una todo el aparato Constituciónal del país, todo tiende a concentrarse, presentada por el Presidente, otra presenta por la fracción del PRI en el repito un sistema muy arcaico Senado, otra por la fracción del PRD en el Senado, otra por la fracción del PRI en la Cámara de Diputados, otra por el Partido Verde en las Volviendo a las reformas, las reformas propuestas tienen muy diferentes dos Cámaras. Esto es iniciativa, el PRI tiene dos propuestas distintas, objetivos, no puedo describirlos. El campo de la reforma propuesta por el PRD tiene una en una Cámara y no tiene ninguna en la otra que el Presidente de la República esencialmente esta orientada a restituirle tampoco esta adherida a la de los Senadores y la del Presidente, ha al presidente por la vía constitucional las facultades que antes le daban encontrado resistencia dentro de su propio partido, pero además los la vía política del ejercicio por medio del poder. O sea, la capacidad objetivos de cada una de estas reformas son distintos. Pues señor que puede ejercer el presidente de México durante mucho tiempo a ha habido una convergencia y una determinación de que es lo que través de partidos axiomático, que queda para acción de facto ahora se quiere hacer con la reforma. Creo que con la reforma habrá que se quiere que se tengan por las vías constitucional y se quiere trasferir decidir, hay que fortalecer al sistema representativo, hay que modificar al Presidente la mayoría artificial para que entonces tenga un partido la estructura concentrada del poder en el sistema de gobierno y hay mayoritario también nutrido artificialmente con el apoyo del pueblo que modificar también la Judicatura, por que curiosamente el mismo de los impulsos mediáticos, para así establecer en el segundo decenio proceso de concentración del poder que se da en el caso de Gobierno del siglo XX las mismas reglas de conducta que existían en el sexto o séptimo sexenio del siglo XX. se da ahora en el caso de la Judicatura. También tenemos el caso en México, de que hay un Tribunal Bueno esto se trata de una reforma regresiva en el sentido de que se Constitucional, que al mismo tiempo es Tribunal en materia nos quiere volver a una situación que ya rebasamos y que antes existió de legislación, o sea Constitucionalidad de la ley, no puedo dar por la vía de un comportamiento político controlado y ahora se quiere prueba nada mas de la constitucionalidad de la ley y de los dos por la vía de una Constitución hecha a la medida de esta intención.

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Por eso se buscan segunda vuelta, el presidencial acompañando en ese momento la elección de los legisladores por eso se deja reducir el numero de integrantes del Congreso que sin pensar que la construcción del Congreso que con 500 de representantes en la Cámara de Diputados y de 128 en la Cámara de Senadores obedeció a la idea que tuvo el estado mexicano en un momento determinado, de incorporar al sistema institucional a cimentar en los márgenes de la institucionalidad que operaban con fuerza anti sistemas se convirtieran en parte del sistema, ahora lo que quiere volver otra vez, es expulsar a hombres muy importantes de corrientes políticas, que hacen es una representación al Congreso, para que de alguna forma entremos en el proceso de turbulencia como lo que tuvimos en los años los 50’s, 60’s y 70’s. Las propuestas presentadas por el PRI varían en el caso de la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados. En el caso de la Cámara de Senadores son más enfocadas a buscar ventanillas de control en relación al gobierno. En el caso de la reforma planteada en la Cámara de Diputados esta mas orientada a buscar formulas de compromiso en la relación entre Gobierno y el Congreso como por ejemplo la reconducción del presupuesto. Pero no hay en ninguno de los dos casos, un objetivo claro y puntual en cuanto a decir que ejes quieres en cuanto a la organización y del sistema representativo del sistema de gobierno y del sistema judicial.

de las formas de organización del funcionamiento del Congreso. Por lo mismo los que tenemos en el caso de las reformas que han propuesto es la continuación de esta tendencia que ya se convirtió en un proceso inicial que yo refería debió ser en el año 2000 se acumulaban se concentraban al rededor de 380 propuestas, hoy el numero de propuestas es menor, pero no obedecen todavía a un patrón articulado conforme aun objetivo o a una serie de objetivos pre establecidos. Esto significa cualquiera de dos cosas, quizás bien esta reforma, cualesquiera de ellas los resultados van a ser incompletos e insatisfactorios y los niveles de tensión social, tensión política, tensión económica van a seguir y entonces se va a producir un fenómeno que ya hemos incrementado más de una vez, es cuando se decía que había un problema, entonces para poder resolver el problema se haría una nueva Constitución, promover nueva Constitución el problema se resolvía se decía ah!, o las leyes no sirven o los mexicanos no servimos para las leyes, y que esto es el peor problema que podríamos tener, el no poder decir para el futuro las que han sido nuestras lamentables carencias en el pasado Desde luego que estamos hechos para producir normas, desde luego que somos una nación con un sentimiento claro, de responsabilidad. En este maravilloso país tenemos una Constitución en 1814, una guerra de Independencia, faltaban todavía 10 años para la consumación de la Independencia, pero muchos de los revolucionarios decidieron darse una Constitución amplia, única. Revolución en todo el mundo que se ha dado una norma, para regularse su propio proceso revolucionario, esa Constitución de Apatzingan de 1814, es muy importante, esa tradición y si nos gusta y nos interesa cumplir con las normas, las que queremos son normas viables, hechas para resolver una condición unas circunstancias que no merman que choquen diferentes aspectos de manera antitematica y que por tanto no resuelvan las cuestiones de fondo.

Resumimos qué podría pasar: seria que no se aprobara ninguna reforma es decir que no hubiera ni siquiera paliativos y al no haber paliativos entonces buscaríamos en esa circunstancia a la que se le refiere, no reformamos no transformamos si pervertimos. Esa es la disyuntiva del país, ese es el problema de toda la reforma del Estado, con mucha seriedad y esa es entre otras cosas las creaciones por las que vale la pena que discutamos esto, que lo hagamos en una Universidad progresista como lo es la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco para que los jóvenes de Tabasco los jóvenes del país, a quienes les va a tocar disfrutar o padecer de las decisiones que se tomen estén En el caso de la propuesta del PRD hay varios elemento, que consientes, para que exijan unas de las mejores decisiones, para que se trascienden también a las relaciones Gobierno – Congreso pero sin tomen las mejores decisiones hoy, las tomen ustedes cundo tengan establecer una nueva forma de organización del gobierno y del tema esta responsabilidad, pronto llegara para ustedes, estoy seguro son

Feliz Navidad y Próspero Año 2011 Presentación del libro

“Independencia y Revolución Mexicana en Tabasco”. Por Senador Humberto Hernández Haddad.

o quiero perderme la oportunidad de este grato encuentro con 150 distinguidos tabasqueños que hoy estamos aquí para saludar a los tabasqueños que hicieron la Independencia y la Revolución. Qué bueno que está aquí en representación del Gobierno del Estado de Tabasco, de la Secretaria General del Gobierno mi amiga la ex Diputada Federal Griselda García Serra, para transmitirles a las autoridades de nuestro Estado, un mensaje claro: este si es un estado revolucionario, que quede claro, Tabasco si está presente en la historia y en la construcción de la Revolución Mexicana ahora veremos porque.

Tuvo que ser el presidente Roger Wilson de los Estados Unidos quien tomara prestado principios de la Constitución de Querétaro de 1917, del artículo 27, del 123 constitucional mexicano para llevarlos a la firma del tratado de Versalles de Paris, para darle punto final a la primera guerra mundial y que entonces los juristas de la fracción conservadora reconocieran que México podría estar orgullosos de su Revolución y de su producto jurídico, que es el instrumento para reglar, la relación entre el poder y los ciudadanos gobernados. Esta Constitución debe ser el motivo de una serie reflexión, debemos asumir nuestro compromiso como mexicanos, sobre si la mantenemos vigente o permitimos que ella sea llevada al grado de ser una Constitución contra sí misma. A través de reformas neoliberales que contrarían el trazo histórico del constitucionalismo mexicano. Es tiempo de hablar y veo aquí a distinguidos juristas tabasqueños sobre la inmutabilidad de la Constitución de México, sobre si es esta demasiado rígida. Es momento de hablar a 100 años de la Revolución Mexicana sobre la reformabilidad de nuestra Constitución y si su reformabilidad se traduce en estabilidad y en continuidad de su proyecto histórico.

Y qué bueno que el espacio que se escogió para presentar este libro sea la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco en el auditorio del Licenciado “Manuel Sánchez Mármol” honrando su memoria y que está presente con la representación de Mtra. Candita Gil Jiménez Rectora de la UJAT la Dra. Clara Luz Bocanegra, para también transmitirle a la máxima casa de estudios de nuestro estado el mismo mensaje. La máxima casa de estudios de investigación de Tabasco tiene un compromiso con la Revolución Mexicana.

En Estados Unidos que es el modelo constitucional que inspira a toda América Latina, la Constitución estadounidense nació esclavista, la Constitución de México nació aboliendo la esclavitud. Los recuentos abundantes a la Constitución es momento de pensarlas y reflexionarlas a 100 años de la revolución, hasta donde diluyen la identidad constitucional del estado mexicano y las aspiraciones sociales del pueblo mexicano.

Que quede claro, porque pareciera que entre momentos hay auditorio Cultural, re educacional y transculturizador de que los mexicanos se olviden de su Revolución Social de 1910, pero si eso llegar a ocurrir, es un acto de traición a nosotros mismos, veamos porque.

Hemos tenido 190 reformas que han tocado 481 veces los artículos de nuestra Constitución de 1917. La Constitución de 1857 tenía una extensión de 5,700 palabras, la de 1917 nace con 22 mil palabras, a septiembre de 2010 nuestra Constitución tiene 52 mil palabras.

La Revolución Mexicana iniciada en 1910 tiene su mejor expresión en un cuerpo jurídico llamado “La Carta Magna de Querétaro”. Esta Constitución Federal admirada en todo el mundo, quizá a veces cuestionada por quienes aquí adentro interpretan la historia de otro modo, pero como monumento del pensamiento jurídico universal la Constitución de Querétaro, tiene un lugar especial en la historia jurídica del siglo XX. Es la primera Constitución que se concibe, a raíz de un movimiento social transformador violento, darle forma a una Constitución en donde nace un derecho social, que convierte al gobierno en un muy simple arbitro indiferente, si no en un tutor obligado de las garantías constitucionales de los sectores más vulnerable, menos favorecidos.

La Constitución es el instrumento más importante con el que la Revolución Mexicana decidió organizar la personalidad jurídica, para el pueblo mexicano debe ser una constitución por y para el pueblo y los ciudadanos aunque hoy, tal pareciera que técnicamente se ha convertido nuestra Constitución en un documento solido y inteligible, par los abogados con dominio de la técnica jurídica y del derecho constitucional.

Feliz Navidad y Propero A単o 2011

Feliz Navidad y Pr贸spero A帽o 2011el Inaugura matrimonio Granier-Calles Nacimiento de Pemex, regi贸n Sur

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Feliz Navidad y Propero Año 2011 2DA. SESIÓN ORDINARIA DEL

ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE TABASCO. Urge una evaluacion al Sistema Alternativo de Mediacion: Dr. Fernando Valenzuela Pernas El pasado sabado se llevo a cabo la Segunda Sesión Ordinaria del ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE TABASCO, que preside el Mtro. JOSE LUIS MORALES RIVERA, teniendo como invitado especial al DIPUTADO DR. FERNANDO VALENZUELA PERNAS, quien diserto una basta conferencia sobre el NUEVO MODELO DE MEDIACION. y en la que resalto, la urgente necesidad de una evaluacion, para corregir las fallas, tambien dijo que se hace necesario un pronunciamiento por parte del Poder Legislativo al respecto, considerando primordial la parte presupuestaria para el establecimiento de dicho modelo de justicia. A la sesión se integraron los connotados abogados: ROGER GARCIA DE LA CRUZ, LEOBARDO SALAZAR SALAZAR, EDISON MATEOS PAYRO, CESAR MARTINEZ, SAUL PEREZ GALICIA, CARLOS LOPEZ PEREZ, ELIAS DE DIOS MENDEZ, RENE TRINIDAD PIMIENTO, BIELLA

CASTELLANOS.

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Análisis sobre el Centenario de la Revolución Mexicana

Mtro. Jesús Del Carmen Martínez Zapata

esde el Inicio del Gobierno de Porfirio Díaz comienza la revolución con algunas sublevaciones de personas que pertenecían al antiguo régimen liberal de Sebastián Lerdo de Tejada; los levantamientos fueron en 1876 con Mario Riquelme, 1877, Pedro Valdés, 1878, Lorenzo Hernández y Javier Espino, 1879, Miguel Negrete, Manuel Carreón, Francisco A. Nava, José del Río; pero estas revueltas eran de tipo militar para tomar el poder, sin una ideología de cambio social y económico.

periódico El Hijo del Ahuizote. La libertad de prensa y asamblea garantizados en la Constitución de 1857 fueron suprimidos, además de que las condiciones de miseria y explotación de obreros y campesinos eran perpetuadas por las concesiones a empresas extranjeras, latifundios y tiendas de raya fomentadas en el Porfiriato.

Los terratenientes, inversionistas extranjeros, caciques regionales y militares cercanos al dictador disfrutaron de grandes privilegios, los campesinos, obreros, profesionales y burguesía nacional habían sido marginados de la vida Fue hasta 1900 que surgieron las llamadas clubes liberales política y del progreso económico, la sociedad mexicana en los que se agrupaban políticos de tradición liberal reclama cambios profundos, demandaba el respeto a las jacobina. En 1901 se celebró el Congreso Liberal en San leyes y el retorno de la democracia. Luis Potosí promovido por Camilo Arriaga. Durante 1902 y 1903 se llevaron a cabo protestas contra la reelección En 1908 hubo crisis en el Porfiriato, México enfrentó una de Díaz, quien respondió con cárcel y muerte a los situación extremadamente crítica: la escasa producción del maíz produjo carestía y hambre, se redujo la demanda inconformes. de producción nacional y se restringió el crédito, lo La acción mas significativa fue la pancarta con la leyenda: cual perjudico todas las actividades económicas. Esta “La Constitución ha muerto”… en las oficinas del situación produjo varias manifestaciones entre las que

Feliz Navidad y Propero Año 2011 destacan: la huelga de Cananea (Sonora) en 1906, Río Blanco (Veracruz) en 1907, así como la de ferrocarrileros. Prosiguió la explotación de los peones, y el despojo de las tierras de los campesinos, los cuales empezaron a considerar la posibilidad de tomar las armas para recuperar la tierra y la libertad.

imponentemente al Presidente, hasta derrumbarlo. Emiliano Zapata demandaba la devolución de tierras a las comunidades que habían sido despojadas y acabar con la desigualdad económica. Con el Plan de Ayala, Zapata, desconoce a Madero como Jefe Supremo de la Revolución y como Presidente de la República, se designa jefe del movimiento a Pascual Orozco o al Caudillo del Sur, en caso de no aceptar el primero, devolver a las comunidades campesinas las tierras, montes y aguas de que fueron despojados, juzgar como traidores a los jefes militares que se opusieron al Plan de Ayala.

Se dice que los precursores de la Revolución Mexicana fueron: José Guadalupe Posada, los hermanos Flores Magón, Librado Rivera, Juan Saravia, Aquiles Serdán, etc. Siendo los primeros en denunciar los abusos y crímenes del régimen porfirista; fundaron el periódico Hijo del Ahuizote, el Demócrata y Regeneración todos ellos detenidos y encarcelados por el Gobierno en turno. La Rebelión zapatista se extendió rápidamente por los Ante el descontento a nivel nacional surgen el maderismo estados de Morelos, Tlaxcala, México, Guerrero y el sur encabezado por Francisco Ignacio Madero que con el Plan del Distrito Federal, pues el Plan de Ayala recogía las de San Luis y su libro la Sucesión Presidencial y su lema. aspiraciones, ignoradas por años, de los grupos campesinos “Sufragio efectivo no reelección”, logro convencer a la gente de todo el país. de que era el momento de generar el cambio en la nación.

El 99.5% de los campesinos de Morelos carecían de tierras, En las elecciones presidenciales del 26 de junio de 1910, pues habían sido despojados durante el Porfiriato por los Madero estaba en la cárcel por orden de Porfirio Díaz hacendados azucareros. porque sabia del poder de convocatoria y temía que le arrebatara el poder. El maderismo proponía a los campesinos las tierras de las que habían sido despojados, y cuando las fuerzas revolucionarias derrocaran a la dictadura, el gobierno provisional convocaría elecciones extraordinarias para elegir a un gobierno constitucional. Madero defendía el cumplimiento de la Constitución de 1857, y proponía introducir reformas constitucionales para prohibir la reelección del Presidente, los Gobernadores y los Legisladores (Diputados y Senadores). Madero le dio grandes concesiones a los porfiristas, invitándolos a formar parte del gabinete presidencial; el ejército y la burocracia porfirista siguieron desempeñando sus funciones, tal y como lo venían haciendo durante la dictadura. Madero respetó los derechos de asociación, reunión y manifestación, pero no introdujo cambios en relación con la inversión extranjera, no resolvió las urgentes demandas sociales, lo cual produjo el descontento de los campesinos y obreros estallando varias huelgas. Madero, permitió la absoluta libertad de expresión, de la que abuso la prensa conservadora, la cual calumnió e insultó

Feliz Navidad y Próspero Año 2011 El carrancismo representaba una fracción de terratenientes y a los pequeños propietarios: sus demandas se limitaban al restablecimiento de la Constitución de 1857, comenzó a promover varias acciones encaminadas a restaurar el poder de los hacendados y a proteger los latifundios; en agoste de 1916 dio a conocer un decreto que castigaba con la pena de muerte a los obreros electricistas en huelga, combatió al villismo y zapatismo. El villismo pretendía resolver de manera definitiva el problema de la tierra, Villa reconoció el poder supremo de Carranza, pero conservo completa independencia de acción. El villismo agrupaba a campesinos, obreros, ferrocarrileros, mineros, rancheros, desempleados y miembros de la clase media. La División del Norte encabezada por Villa, representó el papel fundamental en la derrota de las tropas huertistas; obtuvo el triunfo definitivo en ciudad Juárez, Torreón y Zacatecas en 1914. A pesar de que había finalizado la revolución mexicana en 1920, surgieron una seria de problemas nacionales tales como: Maximato donde Plutarco Elias calles manipulo a tres gobiernos, las empresas petroleras en manos de los extranjeros en la administración de Lázaro Cárdenas, los constantes conflictos en la década de 1950 con médicos, ferrocarrileros y maestros en la lucha por el respeto a sus horas de trabajo con un salario decoroso, en 1940-1960 el 64% de la población no sabia leer ni escribir, el movimiento del 68 que ha quedado impune, las crisis económicas Foto Tomada por el personal de la revista Sacris Lex en la con devaluación e inflación de 1970 hasta la fecha, el ciudad de Chihuahua Chihuahua movimiento armado en Chiapas en 1994, la huelga de maestros en Oaxaca en el 2006 que termino con la muerte de 18 profesores y un sin numero de heridos, Con el Plan de Guadalupe surge el carrancismo desconociendo a Huerta como Presidente y también a los la ausencia de la democracia en México en las elecciones 3 poderes de la nación. Se designa a Venustiano Carranza presidenciales, estatales y municipales desde 1921 hasta primer jefe del ejército constitucionalista, quien asumiría la fecha, el dedazo y el nepotismo que hasta al vuelta de el cargo de presidente interino y convocará a elecciones esquina. generales. Estimados lectores hay múltiples incógnitas que quedan Se enarboló la defensa de la Constitución, pero ignoró en el aire para analizar, reflexionar y debatir; si con la las demandas de los campesinos y de los obreros. Sin revolución se alcanzaron los ideales y metas de los políticos embargo, el odio del pueblo contra la dictadura de Huerta de esa época me pregunto: ¿se acabo con la desigualdad? permitió a Carranza reunir diversas fuerzas con un ¿Tenemos salarios donde las familias pueden vivir con propósito común: derrocar el huertismo y restablecer el calidad humana? ¿Se acabo con el desempleo en México? ¿Se respetan las 8 horas de trabajo en las empresas de orden constitucional.

Feliz Navidad y Propero Año 2011 México? ¿Existe una verdadera democracia en la nación? ¿Se respeta el voto del pueblo en las elecciones? ¿Existe revolución de justicia social? ¿Dejaran de influir los gringos en la vida política, social, cultural y económica de México? ¿Se acabaran las traiciones y enemistades entre los políticos por la lucha del poder público? ¿Hemos erradicado el analfabetismo en la nación? ¿Funciona y

se respeta la constitución política? ¿Se respeta la libertad de prensa, expresión y asociación? ¿Hemos aprendidos de los errores del pasado? ¿Se trabaja bajo condiciones favorables en las empresas? ¿Hay verdadera igualdad y libertad en el país? ¿Se acabo con la pobreza, miseria y explotación? ¿Nuestros políticos llegan el poder por transformar o por obtener un salario exorbitante? ¿Se resolvió el problema agrario y recuperación de las tierras de nuestros paisanos? ¿Actualmente los campesinos hacen productivas las tierras de México? ¿Se han cumplido las promesas, las leyes y compromisos en la nación? ¿Se acabo con la corrupción en todos los sectores de la población? ¿Realmente el movimiento de 1910 fue una revolución o solo una revuelta? ¿Se transformaron las estructuras de poder que sostuvieron el porfiriato, o fue un cambio de hombres y nombres? ¿Hay una buena planeación en las capas de poder? ¿Existe un proyecto de nación antes de ocupar la Presidencia diseñado por expertos investigadores que permita el desarrollo económico, político, social y cultural?.

La Revolución Mexicana fue sin duda un movimiento armado y primera del siglo XX que comprende 10 años

1910-1920, fue de índole social, político y económico una revuelta, levantamiento o sublevación que surge inicialmente contra la dictadura de Porfirio Díaz, quien había permanecido en la Presidencia de la República durante mas de 30 años.

La Revolución Mexicana fue un proceso lleno de traiciones y constantes cambios; con ideologías no bien definidas, un tanto utópicas para esas épocas. Hoy se cumplen 100 años, es decir se celebra el Centenario de la Revolución Mexicana, pero de poco ha servido lo que hicieron aquellos héroes que intentaban generar el cambio; nos falta mucho por crear, por generar, por transformar a

Feliz Navidad y Próspero Año 2011 “Perdimos, no pudimos hacer la revolución. Pero tuvimos, tenemos y tendremos razón de intentarlo. Y ganaremos cada vez que un joven sepa que no todo se compra, ni se vende, ni se regala, y sienta ganas de querer cambiar el mundo”. (Envar El Kadri). esta nación. La Revolución Mexicana fue inacabada, si bien le dio a México una Constitución de 1917; paz e instituciones, el hueco insatisfactorio permitió que se entronizarán políticamente muchos de los mismos caciques de antaño cuyos apellidos todavía están en las cúpulas de poder en el Congreso de la Unión. La Revolución Mexicana fue importante porque ayudo a recuperar las tierras de los indígenas, crear mejores condiciones de trabajo para la gente mas humilde, nos ayudo a buscar una sociedad mas justa en las primeras dos décadas del siglo XX. El impacto de la Revolución en el México de hoy, encontramos una realidad muy diferente. De hecho aunque la Revolución fue muy importante en la historia nacional, no fue una revolución verdadera porque las diferencias sociales y políticas, las desigualdades entre los ricos y los pobres, se ven con mucha claridad en nuestros días. En fin fue una revolución falsa porque no hubo cambio total que implica cuando usamos la palabra “Revolución”. La falsa revolución se debe a la relación entre México y los Estados Unidos, indudablemente los gringos han utilizado su influencia y su poder para crear una dependencia sobre ellos de México. Las empresas financieras de los Estados Unidos controlan la economía mexicana. Mas que nada, México necesita convertirse en una nación independiente.

Seguramente es la única manera en que México tendrá una revolución verdadera. La Revolución Mexicana comenzó con ideales valientes y nobles y si vuelve a sus raíces verdaderas, y las pone en práctica se puede realizar una verdadera revolución. ¡Ya es hora de hacerlo! nuestro presente lo pide a gritos para vislumbrar un mejor futuro. La Revolución Mexicana fue un movimiento social que dio pauta al reconocimiento de algunos derechos, sin embargo obstaculizó la situación social, económica y política contra el Estado. Actualmente sigue la desigualdad en el sentido que nos gobiernan personas ricas y millonarias que hablan de igualdad cuando ellos no saben que es ser pobres y tener hambre y vivir sin lujos, con nuestros impuestos pagamos la vida cómoda de la clase alta, hoy ya no estamos en manos de caciques, pero en manos de sembradores y comerciantes de veneno, nuestros paisanos que viven en Chihuahua, Guerrero, Sinaloa, Baja California, Tamaulipas y Nuevo León; casi siempre hay violencia e inseguridad, pasan gobiernos y todo sigue igual no hay cambio profundo en la nación. Hoy mas que nunca, es indispensable despertar y ver la realidad, tomar conciencia y luchar por lo que merecemos. Es necesario hacer una nueva revolución que permita al fin la liberación del país. De no haberlo gestado en 1910 la Revolución en México,

Feliz Navidad y Propero Año 2011 hoy tuviéramos un gobierno dominado por militares y Una supuesta estrategia de persecución política de los actores políticaciques como en Haití y Somalia y seriamos una colonia cos, autoridades y medios de comunicación, que incluso le negaron su de Estados Unidos, nos iría peor. registro como candidato; La única y verdadera revolución ahora está en el cambio de todos “normalmente pensamos por la Revolución como violencia, sin embargo, revolución es mas sobre en visionar lo que es posible cuando parece que las cosas están cambiando. En este camino de orden y claridad del aparentamiento caótico hay un cambio de estaciones el hombre es capaz de ajustarse anticipadamente a las exigencias de las diferentes épocas. No hubo revolución porque no hubo cambio en la estructura política, económica, social y cultural de nuestra patria; siguen imperando la oligarquía dictatorial es decir, que solo un grupo de personas con poder son las que dominan, mandan, prohíben, opinan y ejecutan acciones de acuerdo a sus intereses económicos. Antes las tierras eran productivas por las manos campesinas, actualmente el campo esta descuidado porque el indígena ya no le importa sembrar, sino comprar, dado que los gobiernos actuales los han apoyado con programas y becas por pertenecer a ese sector de la población que habla una lengua autóctona, y la clase proletaria es la que esta pagando y sufriendo, mientras la alta sigue derrochando el dinero y viviendo como reyes sin pagar impuestos.

VÁLIDA ELECCIÓN DE GOBERNADOR DE AGUASCALIENTES:

TEPJF

Actos anticipados de precampaña y campaña, uso de símbolos religiosos, rebase de topes de gastos, proselitismo durante los tres días previos a la elección y en la propia jornada, por parte de Lazano de la Torre y la coalición que lo postuló. En el proyecto de sentencia, presentado por la Magistrada Alanis, se establece que sólo se demostraron dos irregularidades que no fueron determinantes para el resultado: a. La transmisión ilegal de 12 spots el 2 de diciembre de 2009, a través de la estación XEBI-AM Radio Central, que convocaba a una reunión con Lozano para analizar deudas con el Infonavit. b. Reparto de propaganda ilegal el 4 de julio –día de las elecciones-, consistente en papel envoltorio en una tortillería de la capital hidrocálida con logotipos del candidato Lozano. Los magistrados Constancio Carrasco, Flavio Galván, José Alejandro Luna y Pedro Esteban Penagos, coincidieron con la Magistrada Alanis en el sentido de validar la decisión de los electores de Aguascalientes, que se manifestó con 429 mil 308 sufragios. Por su parte, el Magistrado Manuel González difirió del proyecto al señalar que, en su opinión, el candidato Martín Orozco no tuvo toda la libertad ni garantías para competir en estos comicios por la serie de actos de distintas autoridades administrativas y penales, de las cuales debió defenderse, en lugar de ocuparse de su campaña. Por ello, señaló que sí se violaron los principios constitucionales de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad, por lo que votó por anular la elección.El Magistrado Salvador Nava advirtió que Orozco Sandoval sí fue objeto de una persecución política, producto de un “concierto de voluntades” de diversas autoridades locales para afectar la candidatura del panista, lamentó que con el marco legal actual sea casi imposible demostrar que esa contienda fue injusta y parcial; propuso que se declarara que las condiciones de competencia no alcanzaron un estadio de validez y, como consecuencia, proceder a revocarla.

El Tribunal de Aguascalientes debe analizar propaganda ilegal y difusión de spot. Al encontrar ilegal el spot sobre derechohabientes del Infonavit y la distribución de propaganda en tiempo prohibido, la Sala a Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial Superior le ordenó al Tribunal Electoral del Poder Judicial de Aguasde la Federación (TEPJF) “no puede ni debe fundar sus calientes: resoluciones en presunciones, sino en hechos plenamente acreditados”, en consecuencia, por mayoría de 5 votos a 2 se • Sancionar –conforme a derecho- al dueño de la tortillería “Norma confirmó la validez de la elección de Gobernador de Aguascalientes. Marisol”, ubicada en las calles Josefa Ortiz de Domínguez y 5 de febrero, en la ciudad de Aguascalientes.• Determinar lo que en derecho María del Carmen Alanis Figueroa, Magistrada Presidenta, considcorresponda e individualizar la sanción correspondiente por la transeró que las irregularidades presentadas por el Partido Acción Naciomisión del spot que constituyó un acto anticipado de precampaña. nal (PAN) en contra de Carlos Lozano de la Torre, candidato de la coalición “Aliados por tu Bienestar” (PRI, PVEM y Panal), no fueron Tampoco se constató que se llevara a cabo una misa oficiada en favor soportadas ni probadas. Tanto el PAN como su candidato, Martín de los candidatos del PRI, ni que tuviera tintes políticos para influir Orozco, en sus impugnaciones alegaron: en el electorado; no se acreditó que este partido fuera responsable de publicar y difundir una tarjeta postal con la imagen del Papa Juan Pablo 1. La inelegibilidad de Carlos Lozano por tener nacionalidad norteamII y el logotipo priísta. ericana;

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Los Derechos de los niños

Conferencia Magistral de la Ministra

Olga Sánchez Cordero

n el mosaico de minorías que existen en el país, destaca, por su significación demográfica y su importancia social, una de las más segregadas y atacadas en nuestros días: los niños, las niñas y los adolescentes.

Corte ha ido realizando recientemente para adecuar la jurisprudencia a las necesidades y tendencias de esta nueva era, en la cual los menores, las mujeres y la familia, comienzan a tener relevancia en un sistema jurídico que debe protegerlos de manera particular.

La indefensión a que les lleva esta ignorancia, propicia una violación constante y sistemática de los mismos, y me parece que esto se debe, entre otras causas, a que por muchos años dejamos de considerarlos en el sistema jurídico como personas y más aun, como sujetos de derecho a cabalidad.

El primer grupo de asuntos, en la manera que los he agrupado, es el relativo a PATRIA POTESTAD. Se refiere a un tema que, desde los inicios de la familia está entre los más discutido. Al resolver algunos asuntos la Corte ha señalado cuestiones muy interesantes como las siguientes:

Durante muchos años, la interpretación constitucional se llevó a cabo bajo parámetros de estricta legalidad. De 1917 a 1989, por citar una fecha determinada, se llevó a cabo un importante trabajo en materia de legalidad al resolver los asuntos ordinarios. Todos somos testigos, y muchos usufructuarios, de la interpretación constitucional que se llevó a cabo en la Quinta Época del Semanario Judicial de la Federación en la Suprema Corte.

Que la madre tiene a su favor la presunción de ser la más apta para cuidar a los hijos procreados –menores de siete años–, a menos que el padre demuestre que la conducta de aquélla puede ser dañina a la salud e integridad de los hijos.

Este punto de vista se corrobora mediante muchas sentencias que en la materia se han venido dictando en materia de familia en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Todos los temas tratados en ellas se encuentran inscritos en el marco de un esfuerzo que la

Que si bien el artículo 4° constitucional estatuye que el hombre y la mujer son iguales ante la Ley, lo cierto es que la norma constitucional reconoce un régimen propio en lo que se refiere a las cuestiones familiares, Lo anterior se sustentó en lo previsto por la Convención sobre los Derechos del Niño, así como en lo dispuesto por la Convención Americana sobre Derechos Humanos también conocida como Pacto de San José, de los cuales se desprende que no se priva

Feliz Navidad y Propero Año 2011 al padre de la posesión de los menores, pues el Juez podrá determinar en aras al interés superior del menor que éste quede bajo la guarda y custodia del padre. Lo que se pretende con el contenido del artículo 4° constitucional, es que se cree un sistema integral de protección a los menores, en el que deben participar tanto autoridades administrativas como judiciales de manera coordinada, a fin de que, una vez que se tome una determinación en cuanto a la restricción del ejercicio de la patria potestad o del derecho de convivencia, ésta sea en pro de los intereses del menor. Otro tema sobre el que la jurisprudencia viene incidiendo es el relativo a los temas de PENSIÓN ALIMENTICIA. Se ha venido señalando que una pensión provisional debe mantenerse firme, sin suspenderse o cancelarse, hasta que el juez se allegue de elementos que le permitan decidir sobre la pensión definitiva, pues no debe jamás tomar una decisión desmesurada ni precipitada sobre el tema, en el que señalamos que el pago de los alimentos puede ser exigido aunque exista un convenio dentro del juicio de divorcio.

Ello no es así. Vivimos en sociedades plurales, en las que estamos divididos por desacuerdos profundos relacionados con cómo pensar y resolver los principales dilemas morales a los que nos enfrentamos. A pesar de todo lo que nos separa en materia valorativa, queremos seguir viviendo en sociedad, queremos seguir estando juntos y no queremos que los eventuales desacuerdos tornen imposible nuestra convivencia. Estas son, según Jeremy Waldron, las características principales de las Sin embargo, entre los ascendientes que puedan reclamar alimentos sociedades democráticas modernas: el desacuerdo y –por él y a pesar de sus descendientes, esta homogeneidad de circunstancias no de él- la voluntad de seguir conviviendo juntos. existe, ni siquiera cuando los primeros pueden calificarse de “adultos mayores” bajo alguno de los posibles criterios de definición Ponernos de acuerdo sobre lo que queremos que sea nuestro ambiente de esta categoría. familiar, sobre cómo queremos que nuestras relaciones familiares sean, sobre la manera en que queremos proteger a la institución tan Algunos críticos del Poder Judicial –y, en particular, del control judicial importante que es la familia es un aspecto fundamental sobre el que de constitucionalidad- consideran que cualquier decisión de la Corte tenemos responsabilidad los jueces, pero también los demás órganos que limita la validez de una ley implica, directamente, una “ofensa” a del estado, como señala nuestra Constitución. la democracia.

El desarrollo del hombre y, en consecuencia, de las sociedades que forma, requiere constantemente de un análisis del contexto en el que está inmerso, de las causas que originan los desequilibrios entre sus congéneres, de aquello que no le permite vivir en armonía. El derecho juega en ello un papel fundamental, un papel definitivo en el establecimiento de las bases que protejan y tutelen la institución familiar, ese lugar, como decía al principio citando a Chesterton, donde la libertad y el amor florecen. Sin el derecho como centro de este esfuerzo, cualquier otro será inútil, inocuo, inoperante. Me parece que todos debemos tratar cotidianamente de poner nuestro granito de arena en ese empeño.

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Colegio de Bachilleres es el reflejo de Tabasco:

“Somos un espejo de la diversidad que caracteriza a Tabasco: aquí confluyen todas las formas de creencia, ideología y comportamiento, pero también los sueños de una generación que aspira a ayudar a transformar al estado”, considera el director general del COBATAB.

Diariamente uno o más alumnos bachilleres participan en eventos académicos, artísticos, deportivos o culturales, tanto los convocados por el propio subsistema como los organizados por Universidades, iniciativa privada, organismos oficiales del municipio, el estado o la Federación, e incluso a nivel internacional. Alumnos del COBATAB, por ejemplo, han representado a México en competencias mundiales. El caso más reciente es el de Jorge Sanlúcar Salvidar Méndez, del plantel 29, de la colonia El Espejo, que asistió al Campeonato Mundial en patines sobre rueda en Haining, China.

“Para los alumnos, significa un escalón para lograr sus metas universitarias; para los papás, un aliado en la educación integral de sus hijos; para los maestros y administrativos, una certeza laboral para el resto de sus vidas”.

n entrevista con Sacris Lex, el Director del COBATAB dimensiona con precisión qué es el colegio: “Atendemos a casi 52 mil estudiantes de lunes a viernes, en dos turnos en su mayoría; damos clases en 98 escuelas, distribuidas en los 17 municipios de Tabasco, tanto en zonas urbanas, rurales e incluso sitios de complicado acceso, y atendemos las necesidades salariales y prestaciones de casi 3 mil 500 docentes, administrativos y directivos”. Con esta magnitud y presencia en el estado, el Colegio de Bachilleres de Tabasco está en permanente en contacto con todos los sectores de la sociedad, a todos los niveles.

Este y otros logros lo catapultaron para recibir el Premio Estatal del Deporte 2009, en Palacio de Gobierno, de manos del gobernador Andrés Granier Melo. “Nuestros estudiantes están presentes en los actos cívicos del gobernador, como oradores; en los desfiles más importantes, el de Independencia y el Revolucionario, nuestra mega banda de Guerra abre el contingente; en las olimpiadas de química de la UJAT, nuestros alumnos demuestran su nivel de conocimientos. El COBATAB cumple así su función primordial, proporcionar a Tabasco futuros ciudadanos comprometidos, responsables y competentes”, afirma Abdo Francis. Agrega que con un universo de personas como el que conforma a la comunidad bachiller del estado, siempre es posible tener confianza y esperanza en el futuro que depara a Tabasco. Radiografía del COBATAB por su parte, la Directora Académica del COBATAB, María Asunción Ramírez Frías, Indica que desde su fundación, en 1976, el COBATAB

Feliz Navidad y Propero Año 2011 es el subsistema que cubre la mayor parte de la demanda de Educación Media Superior en el Estado, con el objetivo de impartir educación de nivel medio superior en la modalidad de bachillerato general. Menciona que se proporciona una formación integral al estudiante a través de las tres áreas de formación que contempla el plan de estudios vigente (formación básica, núcleo de definición profesional y, área de formación para el trabajo) garantizando una preparación que le permite al alumno continuar sus estudios a nivel superior o incorporarse al área laboral. Señala que la matrícula escolar asciende a 51,896 estudiantes, en 49 planteles en el sistema escolarizado, 45 centros de educación media a distancia (EMSAD); un centro de enseñanza abierta con seis extensiones, 2 bachilleratos interculturales y una Unidad de Nivelación Académica. Además, abunda la Directora Académica, se cuenta con un programa especial, para la atención de 20 jóvenes con capacidades diferentes, que asisten a cinco planteles y el Centro de Enseñanza Abierta (CEA); se les apoya con materiales didácticos y se les han entregado diccionarios en Braille. En días pasados 4 alumnos con estas capacidades de los planteles 2, 25, 28 y del CEA, recibieron becas económicas para estudios de nivel medio superior por parte del Municipio de Centro. En cuanto a los docentes, destaca que en COBATAB ellos tienen una función sustantiva, cuyo propósito principal es generar conocimientos a través del proceso enseñanza-aprendizaje que despierte una actitud crítica y reflexiva en el estudiante, para formar en ellos conciencia social, desarrollen su capacidad creativa, intelectual e innovadora, teniendo como eje rector el plan y los programas de estudios bajo principios de libertad de cátedra. Ramírez Frías detalla que actualmente se cuenta con 1,527 profesores de base y 261 docentes interinos, que suman 1,788 maestros, de los cuales 1,016 están titulados a nivel Licenciatura y 61 a nivel técnico profesional, 137 pasantes de Licenciatura, 103 técnicos pasantes, 123 profesores con grado de Maestría y un docente con grado de Doctor. Para la modalidad a distancia EMSAD se cuenta con 170 asesores con estudios de Licenciatura y, en el bachillerato intercultural laboran 10 asesores con título a nivel Licenciatura y con dominio de la lengua madre de la región, resalta la Directora Académica.

La RIEMS, un reto para el futuro inmediato María Asunción Ramírez manifiesta que el Colegio de Bachilleres transita actualmente por un proceso de mejoría que dará resultados próximos, para el bien de toda la comunidad del COBATAB. Recalca que la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS) tiene el objetivo de mejorar la calidad, la pertinencia, la equidad y la cobertura del bachillerato, que demanda la sociedad a nivel nacional y plantea la

Cristopher Oswaldo Palma, del plantel 34 de Paraíso, ganó medalla de plata en salto de longitud en Chiapas

Ever Bautista Jiménez, del plantel 18 de Centla, calificó en la carrera de 5 mil metros planos, en el Encuentro Sur Sureste creación del Sistema Nacional de Bachillerato (SNB) en un marco de diversidad en el cual se integran las diversas opciones de bachillerato a partir de competencias genéricas, disciplinares y profesionales. “Se trata de formar personas preparadas para desempeñarse como ciudadanos, que puedan acceder a la educación superior e integrarse exitosamente al sector productivo, con los niveles de competencias que requiere un mundo globalizado; con la reforma se busca darle orden y una identidad propia al bachillerato”, enfatiza la funcionaria del COBATAB. Para este propósito, agrega, se integró un Comité Institucional Interno, para el ingreso de los planteles del COBATAB al SNB, que da seguimiento a este proceso. En este sentido, anticipa, los 98 planteles de este subsistema están integrando sus carpetas de evidencias de las mejoras en referencia a los indicadores que exige el SNB, además de estar actualizando sus planes de mejora continua, documento en el que plantean los programas, acciones y estrategias para lograr la calidad académica en todos los procesos. Para el COBATAB, insiste Ramírez Frías, los docentes constituyen uno de los elementos de mayor importancia para que la RIEMS se lleve a cabo de

Feliz Navidad y Próspero Año 2011 manera exitosa. “Nuestros docentes han participado en el Programa de Formación Docente (PROFORDEMS), mismo que le permite contar con un perfil docente en base al modelo de competencias establecidas por la reforma. Además dichos profesores están participando en un proceso de certificación de competencias docentes”, puntualiza. Bajo esta línea, el COBATAB ha iniciado un programa sistemático de capacitación y formación de su comunidad, en base a los requerimientos de la reforma referida. Actualmente se está implementado el trabajo en academias en todos los centros educativos, con el fin de que los docentes retroalimenten sus fortalezas y debilidades y, en conjunto propongan las estrategias a implementar en el aula, que permita de manera efectiva el desarrollo de las competencias requeridas en los estudiantes.

Los casos de éxito A pregunta expresa, sobre alumnos con méritos académicos, científicos, culturales, artísticos y deportivos, la directora Académica del COBATAB asegura que tradicionalmente el COBATAB se ha destacado por la diversidad de encuentros que se realizan al interior y exterior de sus planteles en varias disciplinas, además de eventos culturales y artísticos y, la constante participación en eventos cívicos del Gobierno del Estado. Recientemente en el XIX Encuentro Académico, Cultural y Deportivo de la Zona Sur Sureste, realizado en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez en el Estado de Chiapas del 17 al 19 de noviembre, la delegación representativa de esta institución obtuvo 9 medallas; Yahaira Alejandra Romero López, primer lugar en 100 metros marcha femenil, Christopher Oswald Palma Alipi, segundo en salto de longitud varonil y tercero en 100 metros marcha varonil, y Grecia Álvarez Hernández, segundo lugar en conocimiento de inglés. A su vez, Miriam Itzel Palacios, ganó el segundo lugar en salto de longitud femenil, Griselda de la Cruz Hernández, segundo lugar en lanzamiento de jabalina femenil, Yesenia Mezquita de los Santos, segundo en 5,000 metros planos femenil y tercero en relevo de 4 por 400 metros planos femenil y primer lugar en voleibol varonil. Mención especial merece el estudiante Gildardo Lizama García, estudiante del plantel 6 de Cunduacán, campeón invicto en ajedrez en el encuentro regional sur sureste 2009, realizado en la ciudad de Mérida Yucatán. Cesar Adrián Manríquez Muñoz, Carla Ivonne Guerrero Robles, Marco Antonio Sarabia Méndez y Daniela Hernández Jiménez, formarán parte del grupo que participará en la Olimpiada Nacional representando a Tabasco, que tendrá verificativo a finales del mes de enero del año 2011; para tal compromiso los chicos harán un mes de entrenamiento en la división mencionada. Otro caso de orgullo lo

José Antonio Gómez Broca, del plantel 35, participó en el concurso de Oratoria, en Chiapas. constituye el proyecto de Reproducción del Cangrejo Azul en Cautiverio, de los Bachilleres María del Rocío Brito García y Ana Patricia de la Cruz Aguilar, del plantel 3 del Municipio de Comalcalco, quienes recibieron el Premio Estatal de la Juventud 2009 en el área de Preservación del Medio Ambiente. Este mismo obtuvo el Primer sitio en originalidad en el concurso estatal Uso, Apropiación y Difusión del Conocimiento Científico”, que se llevó a efecto dentro de la Semana Nacional de Ciencia y Tecnología. Alumnos del plantel No. 14 de Jalpa de Méndez, Tabasco, que participaron en el “Concurso de Carteles Nivel Medio Superior’, dentro del marco de las actividades del “Foro de Química 2009” organizado por la División Académica de Ciencias Básicas de la UJAT, obtuvieron dos lugares, la primera posición fue para el trabajo titulado “Keep Your Youth!!!” en la categoría Cartel Bibliográfico, el segundo lugar lo obtuvo en el apartado experimental “COCOCITRIX”. Por su parte alumnos del plantel 6 de Cunduacán, que participaron en el “Concurso de Crea Alimentos”, organizado por la División Académica de Ciencias Agropecuarias de la UJAT, obtuvieron el tercer lugar con el producto “Mermelada de Carambola”. En la 5º Expo Plan de Negocios Universitarios que se llevó a cabo dentro del marco del 4to Foro Estatal PYME Tabasco 2009 Región Sureste, organizado por la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA), Delegación Tabasco, el plantel 14 de Jalpa de Méndez, se adjudico el primer lugar con el proyecto COCOCITRIX; por su parte el proyecto Biotabs del colegio 5 de Cárdenas, recibió Mención Honorífica entre siete proyectos presentados por el COBATAB.

Feliz Navidad y Propero Año 2011 Prueba ENLACE En la preparación de los alumnos para la Evaluación Nacional de Logro Educativo en Centros Escolares (ENLACE), se implementó todo un programa integral con diversas estrategias, que tuvieron el objetivo de reforzar conocimientos y darles herramientas para la presentación de esta evaluación, entre las que destacan, elaboración de cuadernillos de habilidad lectora y matemática, exámenes simuladores, actividades recreativas académicas didácticas talleres de motivación, que se dirigieron a docentes y padres de familia.

El gobernador Andrés Granier, y el director del COBATAB, Dr. Jorge Abdo Francis, con alumnos graduados de la generación 2010

Como Estado hemos avanzado en la Educación Media Superior, del 2008 que ocupamos el lugar número 31, hoy en el 2010 alcanzamos el lugar No. 17, en habilidad lectora y el 6° en habilidad matemática. De acuerdo a los niveles de dominio, en comprensión lectora, nos colocamos en los lugares número 10 en el nivel bueno, 12 en el nivel excelente y el 7 sumando los niveles bueno + excelente, en el año 2009, ocupamos el lugar No. 18 en los niveles bueno + excelente. De los primeros 20 lugares 15 planteles que pertenecen al COBATAB lograron mejores resultados comparados con todos los subsistemas en el estado en habilidad matemática. Los planteles 19, 42 y 46 y, el EMSaD número 21 lograron los mejores resultados en comprensión lectora a nivel estatal.

El Plan de Desarrollo del COBATAB se apunta a trabajar por la excelencia académica y al cumplimiento con la sociedad, con premisas bien definidas, gobernabilidad, equidad, calidad, pertinencia y corresponsabilidad; para este compromiso hemos trabajado un plan de trabajo centrado en cinco puntos:

1. Planes y programas de estudios actualizados que impulsen la educación a distancia y el sistema abierto, además del diseño de paquetes didácticos 2. Una mejor vinculación con el sector productivo 3. Mayor atención a la interculturalidad 4. El implemento de la investigación educativa

Plan de Desarrollo del COBATAB

5. El fortalecimiento académico.

Hemos diseñado a partir del análisis de nuestras fortalezas y debilidades, y del panorama actual de la Educación Media Superior (EMD), analizando el contexto internacional, nacional, estatal e institucional, marcado por tendencias globales que enfatizan la formación en competencias, programas flexibles y centrados en el aprendizaje, educación a distancia, facilidad de tránsito, además de la incorporación de actividades adicionales al curriculum, entre otras, tutorías, artísticas, valores, etc., un Plan de Desarrollo realista, pero innovador en sus estrategias y acciones, que nos permita dar cumplimiento a los ejes que plantea la RIEMS y el desarrollo de Tabasco.

Docencia, formación y actualización docente incentivado con un programa de estímulos a los profesores, que constantemente estén fortaleciendo el trabajo colegiado disciplinar e interdisciplinar. Formación Integral del Estudiante, que atienda permanente el desarrollo de los talentos, aunado a un programa integral de orientación educativa que atienda las problemáticas propias de esta etapa, acompañado de una tutoría que dé seguimiento puntual al desarrollo académico del bachiller, fortalecimiento de las actividades artísticas, culturales, deportivas y recreativas, así como de los valores, la ética y el respeto de todos los derechos humanos.

Feliz Navidad y Próspero Año 2011

“Sistema de Mediación y de los Medios Alternos de Solución de Conflictos” Mtro. Jesús Cuevas Avalos

Director Académico de Ciencias Sociales de la Universidad del Valle de México Campus Villahermosa.

El Lic. Jesús Cuevas Avalos es egresado de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, Maestro en Ciencias Penales en la Universidad del Valle de México, diplomado en el Sistema Penal Acusatorio. Otros estudios realizados son Atención a victimas de violencia familiar por la Procuraduría General de la República, México D. F., Psicología y toxicología forense en la Academia Nacional de Seguridad Pública, Autopsia y psicología impartido por la Academia Nacional de Seguridad Pública. Así también como actividades relevantes se pueden destacar la Prevención del delito, alternativa del siglo XXI en la reunión de Validación organizada por la Delegación Estatal de la PGR, Violencia familiar y sus consecuencias en la mujer evento realizado por la Procuraduría General de Justicia del estado con motivo del Día Internacional de la Mujer. En su experiencia laboral y docente ha sido servidor público durante 11 años y Secretario Asesor y Jurídico adscrito a diversas agencias del Ministerio Público del Estado, Coordinador de Asesores Jurídicos en la Dirección de prevención del delito y servicios de la comunidad de la Procuraduría General del Estado. Profesor de asignatura en la Universidad del Valle de México en el área de Derecho en materias como Estudio particular de delitos, Derecho procesal penal, Práctica forense de derecho penal, Criminología y Derecho penitenciario. Director de asuntos jurídicos de normatividad de la Secretaria, Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Publica del Estado. Actualmente es Director Académico de Ciencias Sociales en la Universidad del Valle de México campus Villahermosa.

e agradezco profundamente al Maestro Rodolfo Campos Priego, quien se ocupo con su grupo de 9º semestre a propiciar este encuentro que creo que es de valía para los muchachos y su formación por supuesto los que van al egreso en 9ª y de los demás semestres que los veo por aquí dispersos, por alguna parte de este recinto, agradezco la presencia de tantos Jueces, personal del Tribunal Superior Justicia del Estado que amablemente quisieron estar con nosotros hoy, para mi es un gusto poderlos tener aquí, estas es su casa, el Mtro. Emilio de Ygartua Monteverde Rector de este Campus estara en un momento con nosotros y por supuesto agradezco la presencia de tantos maestros y abogados conocidos y connotados en la entidad y por supuesto amigos todos.

El foro es hacia una cultura de la mediación, por una cultura de la mediación en nuestra sociedad, cuando me invitaron a participara en este foro como panelista inmediatamente el nombre me llevo a buscar y a pensar sobre algunas cosas que ya había leído respecto de la cultura, como un rasgo característico de un grupo social. Y sin perder mi formación como Abogado, que los soy por convicción también, tengo que decir de acuerdo a lo que los sociólogos señalan, la cultura, pues es un conjunto de rasgos que litigan un grupo social, los rasgos son característicos propiamente de determinados grupos sociales, dentro de todo un grupo social que se conoce como sociedad. En este país que es tan distinto, tan diverso, la importancia superlativa que tiene el comprender que nuestra cultura o nuestros rasgos que nos distinguen es importante. Como ustedes saben, seguramente nadie en este foro ignora, por que las noticias diariamente nos llegan, pues en el país vivimos un clima completo en cuento a la expresión de la violencia en estos últimos años y haciéndome a un lado de apreciaciones personales, haciéndome a un lado de esa parte para no perder la seriedad de este foro y caer en una opinión personal simplemente quiero decir que, ustedes estarán de acuerdo conmigo que la violencia es una característica o un rasgo que distingue en gran parte a nuestro núcleo social y esto es preocupante, es preocupante porque en una reforma de esa magnitud, de esa naturaleza como la reforma constitucional penal que ya es una realidad, que no esta

Feliz Navidad y Propero Año 2011 del lado de la formación académica, quienes están también como abogados postulantes o litigantes, entonces el reto es sumamente grande hacia una cultura de la mediación se antoja complejo y difícil. Ahora, tenemos que entender que esa grave dificultad que vamos a enfrentar todos aquí, creo que gracias a la capacitación, que cada una de las dependencias se han ocupado de hacer y de cumplir con su personal, todos aquí ya tenemos claro, propiamente que estas salidas alternas requieren de ciertos elementos que van a permitir que podamos arribar hacia ellas y uno de estos elementos es la voluntariedad, en este caso de las victimas u ofendidos en este libre albedrio que todos tenemos de escoger que queremos y que no, pues la victima tendrá la posibilidad de escoger esto o no, el asunto es como persuadir y convencer de manera correcta porque no quiero aquí decir persuadir como una posibilidad de engañar, si no persuadir inteligentemente y convencer a la victima de que le conviene acudir a las medidas o a los medios alternos a las salidas alternas de solución de conflictos porque además aceleraran el procedimiento en algunos casos o en otros lo resolverán desde la audiencia intermedia, antes de llegar a la audiencia de juicio oral. ¿Cómo convencer a la victima de que esto es una posibilidad?, cuando históricamente hemos visto, por que sabemos todos aquí que nuestro procedimiento penal ya desde hace muchos años se habla de la posibilidad de la conciliación como una posibilidad de salir del asunto es decir, cuando se creo la interrun en la etapa de investigatoria, la averiguación previa es una posibilidad que siempre ha existido pero, cómo muchas veces habiendo esa posibilidad las victimas no quieren recurrir a ella si no simplemente exigir el ejercicio de la acción penal, porque el deseo de la victima es distinto al de que espera en este caso el del pago. ¿Y eso por que?, porque muchas veces lo que históricamente el sistema penal ha mostrado es la falta de eficacia en cuanto a lo que las sociedades quieran. Esa falta de eficacia es la que ha llevado insistentemente al grupo social a empujar hacia esa reforma que hoy tenemos y creo definida doctrinalmente hablando o filosóficamente hablando como una reforma ligeramente garantista como la del garantismo en el país o en un grupo social donde un rasgo característico para resolver sus problemas es precisamente la violencia entonces no es sencilla la tarea, es una tarea compleja pero seguramente en esta tarea todos tendremos una participación importante y sobre todo quienes operan el sistema.

a discusión y que ya esta en vigencia, como todos sabemos, esperando que pasen los años para que cada uno de los estados, adecue sus leyes, locales y por supuesto sus oficinas en lo material me refiero a lo físico y me refiero también a la parte presupuestal y organizacional estamos en este periodo, para cuando este periodo culmine tendremos que tener ya en nuestro Estado en los 17 Municipios en toda la entidad y en la Capital, los escenarios típicos idóneos para el desarrollo de lo que conocemos como el Sistema Penal Acusatorio propiamente dicho. Hace unos días con mis alumnos discutía brevemente sobre la lectura de un libro que se llama precisamente “Si los hombres buenos deben ¿Por que entonces hablamos de cultura y sistema penal en las vías ser o no o para ser Juez ¿que se requiere?, ser un hombre bueno o alternas?, porque el reto para nuestra sociedad, para este país, no ser un hombre bueno ”entre las cosas que este libro decía hay un particularmente para nuestro estado, para irnos circunscribiendo a señalamiento muy sencillo respecto a que quisàz lo mas conveniente lo local, el reto es sumamente mayúsculo, no es cosa menor hablar màs que sepa derecho, es que sea un hombre, pero si sabe derecho de hacia una cultura de la mediación, no es nada sencillo mostrar mucho mejor y yo creo que hasta allà vamos todos, muchas gracias. o presentar a la sociedad la mediación como una alternativa a sus conflictos cuando históricamente y ahora si me permiten ustedes aquí culturalmente hablando algo que nos ha distinguido como rasgo ha sido que en la solución de nuestro conflicto nunca ha sido la medición, no es nada sencillo cuando hablamos de la implementación de una reforma de esta magnitud, de esa naturaleza. La razón, es importante que precisemos que esto, requiere necesariamente de la participación de toda la sociedad, de quienes operan el sistema, quienes son operadores en este caso por supuesto muchos de ustedes todos casi y quienes van a serlo y quienes estamos

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SCJN

Suprema Corte de Juticia de la Nación VÁLIDO, REGLAMENTO DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRÓLEO.

productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva. Por otra parte, el Alto Tribunal validó la injerencia de la Comisión Federal de Competencia (Cofeco) cuando existan condiciones de competencia efectiva.

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) validó la reglamentación de las ventas de primera mano, que establecen los artículos 21, 22 y 23 del Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, ya que no es contraria a la Carta Magna. Los ministros indicaron que son infundados los argumentos que presentó la Cámara de Diputados, toda vez que la figura jurídica de la venta de primera mano solamente reproduce y desarrolla lo que establece la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, así como lo que dispone otro ordenamiento legal del Congreso de la Unión, como es la Ley de la Comisión Reguladora de Energía. En ese sentido, precisaron, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo sexto del artículo 27 constitucional, la explotación de los hidrocarburos se realizará en los términos que establezca la Ley Reglamentaria respectiva. Dicho numeral señala: Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólido, líquido o gaseoso o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la explotación de esos

Esta injerencia, señalaron los ministros, resulta admisible desde el punto de vista constitucional, porque atiende los principios establecidos en el segundo y tercer párrafos del artículo 25 de la Constitución Federal, los cuales establecen: El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución. Y, al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, social y privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación. Así, el Pleno de la SCJN resolvió una controversia constitucional promovida por la Cámara de Diputados, por medio de la cual impugnó la constitucionalidad de los artículos 2, fracción IV; 4, 21, 22, 23 y 28 del Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de septiembre de 2009, ya que, adujo, son contrarios a la Constitución Federal.

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