LA DÉMOCRATIE 0 À 360 DE SAMARA
DEUXIÈME BULLETIN DE RENDEMENT SUR LA FAÇON DONT LES CANADIENS COMMUNIQUENT, PARTICIPENT ET DIRIGENT EN POLITIQUE
TABLE DES MATIÈRES RÉSUMÉ 2
PARTICIPATION 17
L’HISTOIRE 5
Participation électorale
20
Qu’entend-on par infrastructures démocratiques? 6
Écart entre les électeurs âgés et jeunes
21
Un B- pour la démocratie canadienne vous satisfait-il? 6 Les nids de poule démocratiques du Canada
Taux d’engagement officiel 21 Taux d’activisme
22
Taux d’engagement citoyen 23 8
LE BULLETIN DE RENDEMENT 11 COMMUNICATION
11
Ils discutent de politique
13
Les canadiens communiquent avec les dirigeants politiques 14 Les dirigeants politiques communiquent avec les canadiens
14
Les députés sur les réseaux sociaux
15
Les députés envoient des bulletins parlementaires 16
LEADERSHIP 24 Diversité à la Chambre des communes 27 Confiance et satisfaction à l’égard des leaders politiques 29 Les députés sont influents 30 Les partis veulent uniquement des votes
30
Évaluations du rendement des députés
31
Évaluations de rendement des partis politiques
32
LES PROCHAINS 150 ANS ET PLUS
33
BÂTIR LES INFRASTRUCTURES DÉMOCRATIQUES DU CANADA POUR LES PROCHAINS 150 ANS ET PLUS 33 1 Éducation civique à et par-delà l’école 33 2 Consultations publiques pertinentes menées par les députés 35 3 Civilité dans le discours politique 35 4 Habilitation des représentants 36 5 Représentation plus diversifiée
37
CONCLUSION 38 MÉTHODOLOGIE 39 NOTES FINALES
40
REMERCIEMENTS 40
RÉSUMÉ
B2017
C
2015
La deuxième édition de La démocratie à 360o de Samara est un bulletin de rendement préparé au Canada sur l’état de la démocratie au pays. Partant du principe que la démocratie ne se résume pas à voter tous les quatre ans, le bulletin examine la relation complexe entre les citoyens ALE GLOB et le leadership politique, et la façon dont ils interagissent, surtout entre les élections. Il mesure trois aspects essentiels d’une démocratie en santé : la communication, la participation et le leadership politique.
PRINCIPALES CONSTATATIONS
GLOBALE
54%
En 2017, la
Il y a davantage
La participation
L’intérêt pour les
Pour la première
La diversité de
démocratie cana-
de communi-
électorale a gagné
activités poli-
fois, les Canadiens
la représentation
dienne a obtenu un
cation entre les
sept points de
tiques officielles,
ont attribué aux
à la Chambre
B-, une amélioration
Canadiens et leurs
pourcentage
comme les dons
députés et aux
des communes
par rapport au C de
dirigeants, sans
après avoir atteint
à une campagne,
partis politiques
demeure un défi.
2015.
doute parce qu’il
son niveau le plus
reste faible.
plus que des notes
s’agissait d’une
bas en 30 ans.
année électorale.
de passage pour leurs fonctions essentielles.
2
Le Canada fête ses 150 ans en 2017. C’est l’occasion de réfléchir au passé, au présent et à l’avenir du pays—et au legs de 2017 qui devrait façonner les 150 prochaines années. En 1967, quand le Canada a eu 100 ans, le gouvernement fédéral a investi massivement dans les infrastructures physiques—cinémas et patinoires à glace, entre autres—pour que le public en profite. Selon Samara, il faut investir en 2017 dans nos infrastructures démocratiques. Le bulletin de rendement ne comporte pas d’échecs, mais il y a des signaux venant d’ailleurs qui montrent que la démocratie est fragile et que le Canada n’est pas à l’abri de ces forces. C’est pourquoi les Canadiens devraient envisager d’investir dans l’éducation et une meilleure culture politique afin de renforcer notre démocratie. Plus important encore, un pays dont les ressources et les habitants font sa grande richesse devrait s’efforcer de « dépasser les attentes » plutôt que de « répondre aux attentes » d’un B-. Comment la démocratie canadienne peut-elle obtenir son premier A?
SAMARA PROPOSE CINQ IDÉES POUR RENFORCER LES INFRASTRUCTURES DÉMOCRATIQUES:
Un pays dont les ressources et les habitants font sa grande richesse devrait s’efforcer de « dépasser les attentes » plutôt que de « répondre aux attentes ».
1 ÉDUCATION CIVIQUE À ET PAR-DELÀ L’ÉCOLE Une bonne éducation civique inspire et habilite. Des investissements coordonnés à l’échelle nationale devraient être effectués dans l’éducation civique à chaque niveau scolaire afin d’avoir des citoyens actifs et informés. L’éducation civique permanente devrait être une priorité au travail et au sein des organismes communautaires. 2 CONSULTATIONS PUBLIQUES PERTINENTES MENÉES
PAR LES DÉPUTÉS
Des consultations pertinentes permettent d’intéresser les citoyens à la politique et de résoudre les problèmes les plus complexes du Canada. Les députés ont besoin de formation, de conseils et d’un soutien non partisan sur la façon de consulter efficacement et avec pertinence leurs électeurs.
3
3 PLUS DE CIVILITÉ DANS LE DISCOURS POLITIQUE La culture politique actuelle du Canada tend trop souvent à désintéresser les citoyens au lieu de les inciter à s’impliquer. Accusations, attaques en ligne et refus du compromis font à présent partie intégrante de la culture. Tous ceux qui s’investissent dans la politique—citoyens, leaders, médias—doivent créer un climat plus constructif et invitant.
ÊTES-VOUS D’ACCORD OU NON? Êtes-vous d’accord ou non? Dans quelles infrastructures civiques choisiriez-vous d’investir? Laissez-nous savoir sur Twitter (SamaraCda) ou
4 HABILITATION DES REPRÉSENTANTS
Facebook (SamaraCanada).
Pour qu’un Parlement soit pertinent et efficace, il faut avant tout que l’équilibre des pouvoirs entre les partis, les chefs de partis et les députés soit sain. Les députés ont besoin de temps et d’autonomie pour étudier les lois et demander des comptes au gouvernement, et les comités interpartis devraient être habilités et respectés.
5 REPRÉSENTATION PLUS DIVERSIFIÉE Un pouvoir diffus, représentatif et diversifié peut mener à des solutions innovatrices et bien adaptées à la population desservie. Il faut, pour qu’une Chambre soit diversifiée, un engagement de la part des partis, des associations de districts électoraux et des chefs de partis.
4
L’HISTOIRE « Si 2016 n’apporte rien d’autre de positif, trouvons au moins une volonté nouvelle de lutter pour un mode de vie, et un système de gouvernement, qu’il ne faut jamais tenir pour acquis. » —Éditorial du Globe and Mail, 30 décembre 2016 Il y a deux ans, Samara Canada a diffusé pour la première fois La démocratie à 360o, un bulletin de rendement sur la démocratie préparé au pays. Partant du principe que la démocratie ne se borne pas à voter tous les quatre ans, le bulletin examinait les rapports complexes entre les citoyens et le leadership politique, surtout la façon dont ils interagissent entre les élections. La démocratie à 360o va au-delà des mesures traditionnelles de la participation électorale et examine des indicateurs mesurables portant sur trois aspects essentiels d’une démocratie en santé : la communication, la participation et le leadership politique. Bien des choses ont changé depuis la publication du premier bulletin de rendement il y a deux ans, tant au Canada, où un nouveau parti a pris le pouvoir à la faveur d’une élection, qu’à l’étranger, où de nombreux pays ont
Le 150e anniversaire du Canada est l’occasion de réfléchir au passé, au présent et à l’avenir du pays.
connu des bouleversements démocratiques sans précédent. Le 150e anniversaire du Canada est l’occasion de réfléchir au passé, au présent et à l’avenir du pays—et au legs de 2017 qui devrait façonner son futur. Selon Samara, il faut investir en 2017 non pas dans les infrastructures, comme 1967, mais dans nos infrastructures démocratiques.
5
QU’ENTEND-ON PAR INFRASTRUCTURES DÉMOCRATIQUES? Les infrastructures démocratiques sont un ensemble de lois et d’institutions, ainsi que de normes et de culture politiques tacites qui nous permettent de travailler ensemble en tant que citoyens pour prendre des décisions. Alors qu’il s’est écoulé cent cinquante ans depuis la Confédération, les Canadiens sont-ils satisfaits de la façon dont leurs institutions et leur culture démocratiques fonctionnent? Plus que toute question politique, il sera essentiel pour le succès du Canada de s’assurer que le pays a les « infrastructures » en place pour prendre de bonnes décisions au 21e siècle. C’est pourquoi il n’a jamais été aussi important de demander aux Canadiens ce qu’ils pensent de la santé de leur démocratie. Le Canada figure en permanence parmi les 10 pays de tête selon des indices qui mesurent la liberté et la démocratie, mais ces indices ne brossent pas un portrait complet de la démocratie du Canada. La participation électorale dépend de bien des choses, bonnes et mauvaises, et la corruption politique à grande échelle que connaît le Canada n’est pas un problème contrairement a bien d’autres pays. C’est pourquoi ce nouveau bulletin de rendement approfondit la question en mesurant 19 indicateurs et 38 sous-indicateurs. L’ensemble de ces indicateurs donne une image complète de l’opinion qu’ont les Canadiens de leur démocratie. Afin de susciter la réflexion et la discussion, Samara a attribué une note globale à la démocratie au Canada, et une note individuelle à chacun des trois aspects. À la fin de ce bulletin de rendement, nous suggérons cinq investissements à faire dans les infrastructures démocratiques du Canada afin de bâtir un pays meilleur et de le protéger contre le déclin.
UN B- POUR LA DÉMOCRATIE CANADIENNE VOUS SATISFAIT-IL? De nombreux observateurs, au Canada et à l’étranger, estiment que le
6
Canada a su préserver des valeurs « libérales démocratiques » uniques. Selon ce bulletin de rendement, la plupart des Canadiens sont de cet avis, 71% d’entre eux se disant « assez satisfaits » ou « très satisfaits » de la « façon dont la démocratie fonctionne au Canada ». Cela représente un gain de six points de pourcentage par rapport au premier bulletin de 2015. Notre pays a bâti une infrastructure démocratique sur un robuste ensemble de lois et de règles qui protègent l’intégrité des institutions et des processus démocratiques. Élections Canada, un organisme fédéral indépendant et non partisan, supervise les élections fédérales afin que les Canadiens ad-
71
%
des Canadiens disent
qu’ils sont satisfaits de la façon dont la démocratie fonctionne au Canada
missibles aient l’occasion de voter et d’être pris en compte selon les mêmes règles. En outre, des commissions de délimitation des circonscriptions
LA DÉMOCRATIE EST EN CRISE PARTOUT DANS LE MONDE D’après les résultats de son indice de démocratie 2016, l’Economist Intelligence Unit considère que le monde est en pleine « récession démocratique », le nombre de démocraties à part entière étant en recul.1 Pour la première fois, les États-Unis font figure de « démocratie imparfaite ». Bien que le Canada soit encore considéré comme une véritable démocratie,2 il ne faut pas tenir la démocratie pour acquise. Selon Freedom House, un organisme indépendant qui se consacre à l’expansion de la liberté et de la démocratie dans le monde, on assiste depuis 10 ans à un déclin de la liberté dans le monde.3 Dans son dernier rapport sur les droits politiques et les libertés civiles, Freedom House conclut que « au cours de la dernière décennie, c’est au niveau de la liberté d’expression et de la règle de droit que les reculs les plus marqués ont été observés ».4 En 2011, le Printemps arabe laissait croire que les pays arabes seraient les prochains modèles de démocratie. Aujourd’hui, les régimes autocratiques qui briment les droits dans ces pays ont anéanti les espoirs. Les pays qui ont une longue tradition de démocratie libérale, comme c’est le cas en Europe, ne sont pas à l’abri d’un autoritarisme rampant. Aux États-Unis, le nouveau président a affiché un mépris inquiétant pour les normes démocratiques.
7
électorales indépendantes protègent les changements apportés aux limites des circonscriptions contre l’optimisation partisane. Les règles de financement restrictives et la transparence des dons réduisent l’influence de l’argent dans la politique, au niveau fédéral et dans bien des provinces. Ces mesures de protection aident les Canadiens à avoir confiance dans leur démocratie et à en être satisfaits. Mais comme le suggèrent des expériences récentes dans d’autres pays, on aurait tort de penser que la démocratie au Canada est à l’abri des défis. En dépit de la force relative que lui confère son statut de démocratie, le
OPTIMISATION ÉLECTORALE Découpage de l’espace géographique en circonscriptions afin de donner à un parti politique une majorité électorale dans un grand nombre de circonscriptions, tout en concentrant le gros
Canada n’a pas desservi et ne dessert pas toujours ses citoyens d’une façon
des votes de l’opposition
équitable. Les Canadiennes ont été exclues du processus démocratique pen-
du moins de circonscriptions
dant des décennies. Les Canadiens d’origine japonaise ont été privés de leurs
possible.
droits. La Commission de vérité et de réconciliation rappelle tristement l’échec de la démocratie du Canada avec les Premières Nations, les Inuit et les Métis. Notre démocratie a des failles et c’est très important d’y réfléchir en ce cent cinquantième anniversaire.
LES NIDS DE POULE DÉMOCRATIQUES DU CANADA La démocratie au Canada a beau bien fonctionner pour la plupart des citoyens, ce n’est pas une raison pour faire preuve de complaisance. Les Canadiens s’impliquent dans leurs communautés, mais seuls quelquesuns—entre huit et 10 pour cent—se consacrent à des activités politiques officielles, et une petite poignée de Canadiens désengagés sont « très
Notre démocratie a des failles et c’est très important d’y réfléchir en ce cent cinquantième anniversaire.
mécontents » de la démocratie. On observe par ailleurs des tendances préoccupantes dans le climat politique canadien. Après des décennies de centralisation du pouvoir dans les bureaux des premiers ministres et des ministres, les députés élus ont plus de difficulté à demander des comptes au gouvernement. Les projets de loi omnibus et le temps alloué compliquent l’examen des projets de loi et des budgets. En 2008, le professeur Donald Savoie a fait une mise en garde : « Les relations entre le Parlement, le premier ministre, les ministres et les fonctionnaires doivent être corrigées…. Ceux qui ont le pouvoir d’introduire des changements pour le mieux hésitent à le faire, car ils apprécient de pouvoir exercer une
8
autorité incroyable. »5 Neuf ans plus tard, les choses n’ont guère changé. En même temps, la « vedettisation » grandissante des leaders politiques du Canada et à l’étranger réduit l’examen public de leurs politiques. Dans Brand Command: Canadian Politics and Democracy in the Age of Message Control, Alex Marland, un professeur de sciences politiques à l’Université Memorial, explique comment la vedettisation pousse les citoyens à s’intéresser davantage à la vie privée des leaders politiques qu’à leurs politiques. « [L]e marché fait pression sur le gouvernement pour qu’il fournisse de l’information d’une manière divertissante, par exemple en mettant l’accent sur des personnalités et la culture populaire. »6 Les médias jouent un rôle essentiel pour éduquer et informer le public afin qu’il puisse demander des comptes au gouvernement. Mais selon le Forum des politiques publiques (le Forum), un cercle de réflexion indépendant sans but lucratif, un tiers des emplois de journalistes ont disparu depuis six ans, c e qui réduit la capacité des médias à faire un journalisme d’affaires publiques. Dans son rapport de 2017 Le miroir éclaté : Nouvelles, démocratie et confiance dans l’ère numérique, le Forum a montré comment un paysage médiatique affaibli engendre une démocratie affaiblie.7 « La démocratie libérale a surmonté de nombreuses crises en relativement peu de temps. Mais sa capacité à le faire a amené les dirigeants et les administrés des sociétés occidentales à un état de complaisance », a indiqué Jennifer Welsh, une boursière canadienne dans son ouvrage The Return of History paru en 2016. 8 David Frum, un commentateur politique canadoaméricain, est plus direct : « Personne ne devrait s’autolouanger. Tout le monde devrait s’inquiéter »,9 y compris les Canadiens.
9
COMMENT EST-CE QUE SAMARA A PRÉPARÉ LA DÉMOCRATIE À 360O? La démocratie à 360o utilise un certain nombre de sources de données : les données d’opinion publique proviennent du sondage que Samara a mené auprès des citoyens, en français et en anglais, en prenant un échantillon en ligne de 4 003 résidents canadiens de plus de 18 ans vivant dans 10 provinces. Les données ont été recueillies entre le 23 septembre et le 6 octobre 2016. Parmi les autres sources, mentionnons Élections Canada, la Chambre des communes et des analyses de réseaux sociaux indépendantes. Pour la méthodologie intégrale, visitez samaracanada.com/fr. Le premier bulletin de rendement La démocratie à 360o paru en 2015 a saisi l’opinion publique alors que les conservateurs achevaient leur troisième mandat et qu’une élection était en vue, tandis que le deuxième sonde l’opinion publique au cours de la première année du nouveau gouvernement fédéral libéral. Il couvre les expériences et les activités des Canadiens pendant une période de 12 mois incluant la campagne électorale fédérale de 2015, l’élection comme telle et la première année du nouveau gouvernement.
10
LE BULLETIN DE RENDEMENT
COMMUNICATION ASPIRATION: Faire en sorte que les Canadiens parlent davantage en connaissance de cause de la politique et des politiques et que les députés soient des maillons fiables, dynamiques et à double sens entre les citoyens et le gouvernement. Les Canadiens sont généralement plus intéressés à parler de politique que dans le bulletin de rendement précédent, et les politiciens se sont adressés à la plupart d’entre eux. Cette approche n’est peut-être pas uniforme ni menée d’une façon qui interpelle tous les Canadiens, mais elle leur permet de s’investir dans la politique et d’avoir d’autres points de vue politiques.
DISCUSSION La discussion, qui était déjà une force de la démocratie canadienne dans le précédent bulletin de rendement, a continué de s’améliorer. Les deux tiers des Canadiens (67 %) ont indiqué avoir eu une discussion sur la politique au cours des 12 derniers mois, soit six points de pourcentage de plus qu’avant.
A2017
Les députés ont davantage utilisé les réseaux sociaux.
B
2015
ATION COMMUNIC
Pour parler de politique, les Canadiens continuent de privilégier les discussions en personne ou par téléphone (54 % contre 34 % pour le courriel ou la messagerie texte). Une minorité de Canadiens (34
TION NICA U M COM
%) suit un politicien sur les réseaux sociaux, même si cela représente
11
un gain de 11 points de pourcentage par rapport à 2014, sans doute parce que de nombreux candidats ont investi dans leurs activités numériques pendant l’élection de 2015.
CONTACTS Même durant une année électorale, alors que nous nous attendions à ce que les contacts déclarés atteignent un pic, seulement 63 % des Canadiens ont indiqué avoir été abordés par un parti, un candidat ou un député, ce qui n’a pas changé par rapport au premier bulletin de rendement. Seulement 32 % des Canadiens ont déclaré avoir communiqué avec un élu.
32 Seulement
%
des Canadiens ont
déclaré avoir communiqué avec un élu
Les députés ont adopté à fond les réseaux sociaux pour communiquer avec leurs électeurs, ce qui est un changement considérable en deux ans. Tous les députés à l’exception d’un sont présents sur Facebook (99,7 %), sur Twitter (99 %), sur YouTube (88 %) et sur Instagram (56 %). Une poignée de députés se sont même mis à Snapchat. Cette fois-ci, les députés ont été moins nombreux à envoyer à tous les foyers de leur circonscription des bulletins parlementaires en papier payés par la Chambre des communes. Contrairement au bulletin de rendement de 2015 où 98 % des députés l’avaient fait, ils ne sont que 90 % dans le nouveau bulletin. Il se pourrait que les députés considèrent les réseaux sociaux comme un meilleur moyen d’être en contact avec les Canadiens, mais les bulletins parlementaires permettent aux députés de joindre les foyers de tous les électeurs, surtout ceux qui ne sont pas très actifs en ligne. Pour ceux qui s’en servent pour communiquer abondamment d’une politique, les bulletins parlementaires permettent d’informer directement les électeurs de ce qui se passe à Ottawa sans être filtrés par le parti ou les réseaux.
Les députés ont adopté à fond les réseaux sociaux pour communiquer avec leurs électeurs, ce qui est un changement considérable en deux ans.
12
ILS DISCUTENT DE POLITIQUE Pourcentage de Canadiens ayant indiqué avoir eu une discussion politique au cours de la dernière année.
Le nombre de Canadiens qui discutent de politique nous montre dans quelle mesure ils s’intéressent aux enjeux, aux politiques et
+6pp
au système démocratique
pp
67%
d’une façon globale. La discussion est souvent la
2015
première étape menant
61%
Discutent par courriel ou message texte
à l’action. Source: Étude de Samara menée auprès des citoyens en 2016
Discutent en personne ou par téléphone
Diffusent, republient ou commentent
56% 34
56% 54
56% 33
+3pp
+2pp
-2pp
Suivent un politicien sur les réseaux sociaux
56% 34
+11pp
Suivent un groupe politique sur les réseaux sociaux
56%% 21
+4pp
13
LES CANADIENS COMMUNIQUENT AVEC LES DIRIGEANTS POLITIQUES Pourcentage de Canadiens ayant indiqué avoir communiqué avec un élu au cours de la dernière année.
Tous les Canadiens sont représentés par des élus et ils doivent poser leurs questions ou faire part de leurs préoccupations
+1pp
32%
directement à leurs
pp
2015
31%
LES DIRIGEANTS POLITIQUES COMMUNIQUENT AVEC LES CANADIENS Pourcentage de Canadiens ayant déclaré avoir été contactés par un parti, un candidat ou un député —par courriel, par téléphone, par la poste ou sur les réseaux sociaux —au cours de la dernière année.
députés afin de s’assurer que ceux-ci comprennent leurs points de vue. Source: Étude de Samara menée auprès des citoyens en 2016
Les Canadiens estiment que la représentation est un aspect important du travail d’un député, et que les élus doivent, pour être efficaces, inviter les Canadiens à participer, rendre compte de leurs actes, et s’efforcer de comprendre les préoccupations et les
0pp
63%
idées de leurs électeurs. C’est également important
2015
63%
que les Canadiens sachent qu’on s’est efforcé de les rejoindre, même s’ils ne s’engagent pas. Source: Étude de Samara menée auprès des citoyens en 2016
14
LES DÉPUTÉS SUR LES RÉSEAUX SOCIAUX Pourcentage moyen de députés utilisant quatre plateformes de réseaux sociaux populaires.
L’adoption et l’utilisation efficace des réseaux sociaux indiquent une volonté de la part des députés de s’engager auprès des Canadiens sur les plateformes
+1pp
86% Twitter
56% 99
+15pp
interactives.
2015
85% Facebook
56% 99
+10pp
*Tous les députés, à l’exception d’un, utilisent Facebook
YouTube
88%
Source: Full Duplex
Instagram (Nouveau en 2017!)
CMYK / .eps
Comme Snapchat gagne en popularité, sept députés ont commencé à utiliser cette nouvelle plateforme. Chapeau à ces adopteurs précoces!
56%
+5pp
15
LES DÉPUTÉS ENVOIENT DES BULLETINS PARLEMENTAIRES Pourcentage de députés ayant indiqué avoir dépensé de l’argent pour au moins un bulletin parlementaire entre janvier et septembre 2016.
Les députés envoient jusqu’à quatre bulletins parlementaires par année, payés par la Chambre des communes, à tous les ménages d’une circonscription. Ils s’en
-8pp
90%
servent pour rendre compte de leurs activités
2015
98%
à Ottawa et dans leur circonscription. Source: Dossiers de la Chambre des communes
16
PARTICIPATION ASPIRATION: Faire en sorte que les citoyens s’impliquent davantage sur le plan politique—aux urnes et entre les élections—et qu’ils se sentent invités et obligés à mettre du temps et de l’énergie dans la politique pour susciter le changement. La note a légèrement augmenté en raison du fort taux de participation à l’élection générale de 2015. Mais ce taux de participation ne s’est pas traduit par un engagement accru dans d’autres aspects de la vie politique. Les Canadiens donnent beaucoup à leurs communautés, mais ils continuent à ne pas trop participer à la vie politique officielle, même pendant une année électorale.
PARTICIPATION DES ÉLECTEURS La participation des électeurs est souvent considérée comme le moyen le plus important d’impliquer les citoyens dans la politique. C’est pourquoi le fait qu’elle ait baissé depuis 30 ans—surtout chez les jeunes—a été particulièrement préoccupant. Cette tendance s’est inversée avec l’élection fédérale de 2015, notamment pourcentage de plus que lors de l’élection de 2011, ce qui ne s’était pas vu depuis 1993. Parmi les Canadiens de 18 à 24 ans, le taux de participation a bondi de 18 points de pourcentage, 57 % des jeunes s’étant présentés aux urnes. La participation des Canadiens de 25 à 34 ans a aussi augmenté de 12 points de pourcentage, pour s’établir à 57 %. L’écart entre le groupe d’âge dont le taux de participation a été le plus élevé (Canadiens de 65 à 74 ans) et celui dont la participation a été la plus faible (Canadiens de 18 à 24 ans) a diminué de 36 à 21 points. Il ne fait aucun doute que l’augmentation de la participation, en particulier parmi les jeunes Canadiens, est une bonne nouvelle.
C+ 2017
parmi les jeunes. La participation a atteint 68 %, soit sept points de
C 2015
PATION PARTICI
TION A P I C TI PAR
17
Reste à voir s’il s’agit d’une tendance durable ou si la participation va baisser lors de la prochaine élection.
ENGAGEMENT POLITIQUE OFFICIEL Curieusement, la hausse de la participation des électeurs et de la discussion ne s’est pas traduite par une implication accrue dans d’autres activités politiques officielles. Peu de Canadiens ont pris part à une activité politique, que ce soit en assistant à une réunion politique (30 %) ou en faisant un don à un candidat ou un parti (19 %). Actuellement, seuls 8 % des Canadiens se disent membres d’un parti, ce qui signifie que très peu interviennent directement dans l’élaboration des politiques officielles au Canada. Il semble que de nombreux Canadiens, même ceux qui sont politiquement engagés, ne considèrent toujours pas la politique de parti comme la façon qu’ils privilégient pour s’impliquer dans la vie civique. Il est possible que la nature partisane des activités politiques officielles
En choisissant leurs nouveaux chefs, les membres des partis décideront aussi de l’orientation de leurs partis, ce qui va façonner la politique canadienne.
explique le faible taux d’implication. Les Canadiens ne sont peut-être pas disposés à embarquer dans une activité partisane, année électorale ou non. Ils ratent des occasions importantes de façonner la démocratie au Canada. En 2017, les Conservateurs, le NPD et le Bloc Québécois traversent effectivement une période de changement : en choisissant leurs nouveaux chefs, ils décideront aussi de l’orientation de leurs partis, ce qui va façonner la politique canadienne.
ENGAGEMENT CITOYEN ET ACTIVISME Les Canadiens ont continué à se désintéresser de la politique officielle, mais pas de l’engagement citoyen au sens plus large. Ils ont été plus nombreux à s’impliquer dans des activités communautaires que dans des activités politiques officielles, 88 % d’entre eux – ce qui est beaucoup – ayant participé à au moins une activité de mobilisation citoyenne, soit cinq points de pourcentage de plus que dans le dernier bulletin de rendement. Les Canadiens s’impliquent profondément dans leur communautés, que ce soit en effectuant des dons à des œuvres de bienfaisance (84 %), en faisant du bénévolat pour une cause caritative (59 %) ou en aidant les autres à
18
résoudre un problème communautaire (46 %). Le nombre de Canadiens ayant participé à au moins une de trois formes d’activisme a baissé de 69 % à 68 %. La participation à des manifestations a diminué d’un point de pourcentage et la signature de pétitions a reculé de cinq points de pourcentage, ce qui peut correspondre à l’amélioration globale du sentiment de satisfaction général des Canadiens pour leur démocratie. En revanche, les Canadiens ont boycotté davantage (progression de 37 % à 40 %).
19
75%
75% 71%
70%
PARTICIPATION ÉLECTORALE 67%
68% 65%
65%
64%lors Pourcentage de Canadiens ayant voté de l’élection60%fédérale de 2015. 61% 55%
+7pp
1988
1993
1997
59%
2004
2006
les citoyens d’exprimer leurs préférences, et une partic-
2011ipation 2015accrue
2008
2011
se traduira
complète et exacte.
61%
Source: Élections Canada
TAUX DE VOTE DANS LE TEMPS VOTING RATES OVER TIME
80%
75% 71%
70%
68%
67% 65%
65%
64% 61%
60%
55%
61%façons les plus faciles pour
par une représentation plus
68%
75%
2000
Le fait de voter est une des
1988
1993
1997
2000
61%
59%
2004
2006
2008
2011
2015
2011
TAUX DE PARTICIPATION À TRAVERS LE PAYS VOTING RATES ACROSS THE COUNTRY
90%
2015
80 73 74
74
75%
68 63
65
61
60%
68
66
60 53
56
56
64 64
67
71
66 61
60
58 53
52
47 45% 39 30% YT
NT
NU
BC
AB
SK
MB
ON
QC
NL
NB
PEI
NS 20
ÉCART ENTRE LES ÉLECTEURS ÂGÉS ET JEUNES Écart entre les cohortes dont le taux de participation a été le plus élevé (65–74 ans) et le plus faible (18–24 ans) à l’élection fédérale de 2015.
Si Ia participation varie sensiblement selon l’âge des électeurs, les politiciens sont moins susceptibles de représenter complètement la population et sa diversité
-14pp
de besoins.
22%
Source: Élections Canada
2011
36%
TAUX DE PARTICIPATION SELON L’ÂGE DES ÉLECTEURS VOTER TURNOUT BY AGE
90%
2011
2015
79 75%
72 62
60%
57
57
65
74
75 67
67 60
55
45
45% 39 30% 18-24
25-34
35-44
45-54
55-64
65-74
75+
21
TAUX D’ENGAGEMENT OFFICIEL Pourcentage de Canadiens ayant participé à au moins une activité politique officielle au cours de la dernière année.
Les activités politiques officielles rapprochent les citoyens des décideurs et de la prise de décisions politiques.
+2pp
38%
Source: Étude de Samara menée auprès des citoyens en 2016
2015
36% Ont assisté à une réunion ou un discours politique
Étaient membres d’un parti
8%
Ont donné de l’argent à un candidat ou un parti
30%
-1pp
19%
+1pp
Ont fait du bénévolat pour un candidat ou une campagne
15%
-2pp
0pp
Ont donné un discours politique en public
9%
0pp
21
TAUX D’ACTIVISME Pourcentage de Canadiens ayant participé à au moins une forme d’activisme au cours de la dernière année.
Ces activités permettent aux citoyens d’exprimer immédiatement leur soutien ou leur opposition politique entre les élections, sans
-1pp
68% Ont signé une pétition
59%
-5pp
avoir de contacts directs avec leur député.
2015
Source: Étude de Samara menée auprès des citoyens en 2016
69% Ont boycotté ou buycotté
40%
+3pp
Ont protesté ou manifesté
21%
-1pp
22
TAUX D’ENGAGEMENT CITOYEN Pourcentage de Canadiens ayant participé à au moins une activité d’engagement citoyen au cours de la dernière année.
La vie démocratique et la vitalité communautaire sont étroitement liés. Le suivi de l’engagement citoyen montre comment
+4pp
88% Ont fait un don à une œuvre de bienfaisance
84%
+6pp
Ont été actifs au sein d’un groupe ou d’une organisation
41%
+3pp
les Canadiens contribuent à leurs collectivités en
2015
84%
dehors de la politique officielle. Source: Étude de Samara menée auprès des citoyens en 2016
Ont fait du bénévolat à une œuvre de bienfaisance
59%
+6pp
Ont aidé d’autres à régler un problème communautaire
46%
Les Canadiens se sont davantage engagés dans des activités communautaires que dans des activités politiques officielles.
+6pp
23
LEADERSHIP ASPIRATION:
Faire en sorte que les dirigeants politiques agissent d’une façon plus réactive, transparente et inclusive avec les députés, et que les partis politiques cherchent moins à gagner et fassent davantage appel à la collaboration pour prendre des décisions. La satisfaction des Canadiens à l’égard du rendement des élus et des partis a augmenté. Il y a encore moyen de diversifier la représentation des Canadiens à la Chambre des communes.
RENDEMENT Les Canadiens sont, d’une façon générale, plus satisfaits avec le leadership de leurs députés et de leurs partis politiques que dans le premier bulletin de rendement. Ils estiment que les députés ont mieux rempli leurs rôles essentiels, notamment pour ce qui est de représenter leurs électeurs (53 %) et les points de vue de leur parti (63 %), de demander des comptes au gouvernement (50 %), et de débattre et de voter des enjeux à la Chambre des communes (50 %). Curieusement, les notes les plus élevées continuent d’être attribuées à la représentation par les députés de leurs partis, plutôt Parlement est-il si mal noté? Est-ce qu’il y aurait moyen de le rendre plus abordable, compréhensible et constructif, de sorte que les Canadiens le notent mieux. Le gain de neuf points de pourcentage (48 % - 57 %) de la satisfaction à l’égard des partis politiques est encore plus extraordinaire. Les partis ont fait mieux pour un large éventail de fonctions, qu’il s’agisse d’écouter les idées des membres du parti (55 %), de se tourner vers les Canadiens de façon à ce que leurs points de vue puissent être représentés (53 %) ou de proposer de nouvelles idées politiques (53 %). En période électorale, les Canadiens ont donné aux partis politiques une note de 57 % pour le
C 2017
qu’à l’important travail législatif qu’ils accomplissent. Pourquoi le travail au
D 2015
LEADERSHIP
SHIP R E D LEA
recrutement des candidats et la concurrence pendant les élections—
24
en hausse de sept points de pourcentage depuis La démocratie à 360o de 2015. Les Canadiens étaient aussi plus satisfaits des efforts déployés pour inciter les gens à voter, puisqu’ils ont accordé 66 % pour cet aspect, ce qui est leur meilleure évaluation.
CONFIANCE La confiance—le « ciment » de la politique—a considérablement diminué depuis 30 ans dans le monde. Ce changement tient en partie à l’érosion de la confiance aveugle dans les dirigeants, ce qui est positif en fait, car une telle confiance est sujette à des abus. Pourtant, les dirigeants politiques ont encore besoin d’une certaine confiance politique pour que la démocratie réussisse. Dans ce bulletin de rendement, le nombre de Canadiens qui font confiance
La confiance bâtie sur des fondations solides prônant l’ouverture et la transparence, par de nombreux partis et des gouvernements successifs, peut éviter ce genre de pics et de creux.
aux « députés du Canada pour faire ce qui est bien » a augmenté de sept points de pourcentage pour s’établir à 47 %, et aux partis politiques pour « faire ce qui est bien » a progressé de cinq points de pourcentage pour atteindre 47 %. Bien que cela soit positif, ce qui prouve que la confiance n’a pas besoin d’être éternellement à la baisse, plus de la moitié des Canadiens ne font pas confiance aux acteurs politiques, ce qui laisse une grande place à l’amélioration. La hausse très rapide de la confiance entre le bulletin de rendement de 2015 et celui de 2017 ne devrait pas durer longtemps. Il arrive souvent que les nouveaux gouvernements connaissent une « lune de miel » pendant laquelle la confiance est grande, mais cette confiance tend à diminuer à mesure que le mandat du gouvernement avance. La confiance bâtie sur des fondations solides prônant l’ouverture et la transparence, par de nombreux partis et des gouvernements successifs, peut éviter ce genre de pics et de creux.
DIVERSITÉ Le fait d’avoir des leaders politiques qui ressemblent à leurs électeurs est important pour permettre à ces derniers de se voir en politique et d’imaginer un moment où ils pourraient se porter candidats à leur tour. Une diversité de
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points de vue à la Chambre peut aussi engendrer des réflexions innovatrices. Le Cabinet actuel est plus représentatif de la population canadienne, mais le Parlement, qui compte d’une façon générale 74 % d’hommes, a encore beaucoup de chemin à parcourir. Les femmes représentent la moitié de la population du Canada, mais seulement 26 % d’entre elles sont des députées. Les minorités visibles sont mieux représentées—elles constituent 14 % des députés et 19 % de la population. Les députés autochtones forment 3 % de la Chambre et 4 % de la population. En ce qui concerne la représentation de la plus jeune cohorte d’électeurs canadiens, leur représentation a reculé depuis 2015. Seulement 4 % des députés de la 41e législature font partie de la tranche des 18 à 30 ans, lesquels représentent 17 % de la population. Au Canada, les obstacles financiers et institutionnels pour briguer un mandat politique sont moins nombreux que dans bien d’autres pays, et le Parlement fait certainement mieux qu’en 1867, alors qu’il était exclusivement formé d’hommes blancs, mais d’autres améliorations sont nécessaires pour que
4
Seulement
%
des députés de la 41e législature font partie de la tranche des 18 à 30 ans,
17
lesquels représentent
%
de la population
les sièges du pouvoir au Canada reflètent la diversité de sa population.
26
Pour que les Canadiens
DIVERSITÉ À LA CHAMBRE DES COMMUNES
croient aux questions politiques, ils doivent
Note sur 100 correspondant à la moyenne dont cinq groupes démographiques canadiens sont bien reflétés dans la composition de la Chambre des communes.
le sentiment d’être représentés dans la composition de la Chambre des communes. Il est possible qu’un Parlement formé de
+7 +11
61 57
députés ayant une diversité d’antécédents soit mieux à même de comprendre
2015
les besoins et les préoccu-
50
pations spécifiques de la population diversifiée du Canada. Si les Canadiens se voient dans le système, ils seront peut-être plus enclins à participer.
MINORITÉS VISIBLES
14% DE LA CHAMBRE 19% DU PAYS
75% D’ ÉCART PAR RAPPORT À LA PARITÉ * 50% D’ ÉCART PAR RAPPORT À LA PARITÉ
2017 2015
* Lorsque ce rapport a été initialement publié, la note attribuée pour la parité des minorités visibles était de 89 % et incluait les députés autochtones. Par souci d’uniformité avec le rapport de 2015, la note de parité (75 %) a été ajustée de façon à n’inclure que les députés qui font partie des minorités visibles.
AUTOCHTONES AUTOCHTONES
3% DE DU PAYS DELA LACHAMBRE CHAMBER 4% 4% DU PAYS
78% D’ÉCART PAR RAPPORT À LA PARITÉ 54% D’ÉCART PAR RAPPORT À LA PARITÉ
2017 2015
27
CANADIENS D’ADOPTION CANADIENS D’ADOPTION
13% DE LA CHAMBRE 20% DU PAYS
62% D’ÉCART PAR RAPPORT À LA PARITÉ 68%D’ÉCART PAR RAPPORT À LA PARITÉ
2017 2015
FEMMES FEMMES
26% DE LA CHAMBRE
51% DU PAYS
52% D’ÉCART PAR RAPPORT À LA PARITÉ 50% D’ÉCART PAR RAPPORT À LA PARITÉ
2017 2015
JEUNES JEUNES
4% DE LA CHAMBRE 17% DU PAYS
24% D’ÉCART PAR RAPPORT À LA PARITÉ 29% D’ÉCART PAR RAPPORT À LA PARITÉ
Il y a du travail à faire pour avoir une Chambre qui reflète mieux la diversité de la composition démographique du Canada.
2017 2015
Source: Comparaison des données du Parlement du Canada et de celles du recensement de Statistique Canada de 2011 28
Si les niveaux de confiance envers les députés et leurs
CONFIANCE ET SATISFACTION À L’ÉGARD DES LEADERS POLITIQUES
entités organisatrices—les partis—restent faibles, cela mine la légitimité du gouvernement. Et les décisions
CONFIANCE
prises par le gouvernement seront difficiles à mettre
Pourcentage de Canadiens qui font « beaucoup » ou « assez » confiance aux députés et aux partis pour accomplir les bonnes choses.
en œuvre voire même ignorées. La satisfaction du public canadien permet de savoir dans quelle mesure
Députés
les partis et les députés
Partis politiques
font bien leur travail.
+5pp
+7pp
47%
2015
40%
47%
Source: Étude de Samara menée auprès des citoyens en 2016
2015
42%
SATISFACTION
Pourcentage de Canadiens qui sont « très » ou « assez » satisfaits de la façon dont les députés font leur travail. Députés
Partis politiques
+7pp
+8pp
53%
2015
46%
50%
2015
42%
29
LES DÉPUTÉS SONT INFLUENTS Pourcentage de Canadiens qui « pensent » ou « pensent vraiment » que le travail et les décisions des députés peuvent influencer l’orientation du pays.
La politique est la façon dont nous prenons des décisions ensemble. Dans une démocratie représentative, nous élisons des députés pour qu’ils tiennent compte de ces décisions
0pp
54%
au nom des citoyens afin de déterminer l’orientation
2015
54%
du pays.
Source: Étude de Samara menée auprès des citoyens en 2016
LES PARTIS VEULENT UNIQUEMENT DES VOTES Pourcentage de Canadiens qui « pensent » ou « pensent vraiment » que les candidats et les partis veulent uniquement leur vote.
Cette mesure indique si les gens ont le sentiment que les partis politiques cherchent sincèrement à impliquer les Canadiens dans la politique, et encou-
-3pp
59%
ragent une conversation plus complète et plus
2015
62%
profonde sur les enjeux politiques du pays. Source: Étude de Samara menée auprès des citoyens en 2016
30
ÉVALUATIONS DU RENDEMENT DES DÉPUTÉS Note moyenne que les Canadiens ont attribuée aux députés pour six fonctions essentielles qui mettent l’accent sur la représentation, l’imputabilité et la législation.
Les Canadiens se servent des élections pour embaucher et licencier les députés qui les représentent à Ottawa. Cet indicateur permet aux Canadiens de
+7pp
54%
peser sur le rendement des députés entre les élections
2015
en leur accordant des notes
47%
pour chacune de leurs fonctions. Source: Étude de Samara menée auprès des citoyens en 2016
REPRÉSENTATION Représentent les points de vue des gens dans leur circonscription
53%
+8pp
Représentent les points de vue de leurs partis
63%
50%
+8pp
53%
+6pp
IMPUTABILITÉ Demandent des comptes au gouvernement
Aident les gens dans leurs circonscriptions
+7pp
LÉGISLATION Débattent et votent sur des enjeux à la Chambre des communes
56%
+8pp
Expliquent les décisions prises au Parlement
50%
+7pp
31
Les partis politiques dom-
ÉVALUATIONS DE RENDEMENT DES PARTIS POLITIQUES
inent la compréhension qu’ont les Canadiens de la
Note moyenne que les Canadiens ont donnée aux partis politiques sur six fonctions essentielles mettant l’accent sur les élections, l’engagement et l’élaboration de politiques.
politique. Le débat partisan encadre souvent la couverture des nouvelles provenant d’Ottawa et la plupart des Canadiens tiennent compte des préférences des partis
+9pp
et des dirigeants lorsqu’ils votent. Une fois les élections
57%
passées, les partis détermi-
2015
nent et imposent la façon
48%
dont les gouvernements sont formés et les législatures fonctionnent.
ÉLECTIONS
ENGAGEMENT
Recrutent des candidats et font campagne pendant les élections
57%
Sont à l’écoute des idées des membres des partis
55%
POLITIQUE Proposent de nouvelles idées et solutions politiques
44% 53
+7pp
+8pp
+9pp 2015
Incitent à voter
Se tournent vers les Canadiens pour que leurs points de vue soient entendus
Expliquent la position du parti
66%
+11pp
53%
+11pp
Source: Étude de Samara menée auprès des citoyens en 2016
44% 57
+9pp 2015
32
LES PROCHAINS 150 ANS ET PLUS
BÂTIR LES INFRASTRUCTURES DÉMOCRATIQUES DU CANADA POUR LES PROCHAINS 150 ANS ET PLUS Pour le 100e anniversaire du Canada, le gouvernement fédéral a énormément investi dans les infrastructures physiques du pays—de nombreuses patinoires portent encore le logo du centenaire du pays. Ces espaces étaient un legs qui a incité les Canadiens à se rassembler et à bâtir une communauté. Cinquante ans plus tard, en 2017, ce 150e anniversaire est l’occasion d’investir à nouveau dans nos infrastructures démocratiques. C’est peut-être moins tangible que les infrastructures physiques, mais tout aussi vital pour la réussite du Canada. Ce bulletin de rendement ne comporte pas de notes d’échec, mais il y a des signaux venant de l’étranger et de l’intérieur du Canada qui montrent que l a démocratie est fragile et nécessite une attention de tous les instants.
Cinquante ans plus tard, en 2017, ce 150e anniversaire est l’occasion d’investir à nouveau dans nos infrastructures démocratiques.
Surtout, un pays riche en ressources et en personnes comme le Canada devrait chercher à « dépasser les attentes » plutôt qu’à « répondre aux attentes », comme on dit dans le jargon. Comment les Canadiens peuvent-ils passer d’un C à un B à un A? 1 ÉDUCATION CIVIQUE À ET PAR-DELÀ L’ÉCOLE La politique fonctionne comme les réseaux sous une ville : seules quelques personnes connaissent l’emplacement des canalisations et des fils électriques. En abordant la politique, les Canadiens ont besoin d’un plan du sous-sol avant de commencer à creuser. Autrement dit, le Canada a besoin de créer un système où tout le monde reçoit une bonne éducation civique.
33
Le Canada doit s’attaquer en outre au véritable obstacle que constitue le manque de motivation. Avant de chercher à mettre du temps et de l’énergie dans une cause, les gens doivent vouloir le faire. Comme Samara l’a montré dans une étude précédente,10 le fait de se débattre sans succès avec une bureaucratie opaque peut en décourager beaucoup. Dans les écoles, des investissements nationaux et coordonnés devraient être faits dans l’éducation civique, à chaque niveau, pour préparer des citoyens actifs et informés. Mais cette éducation sur le fonctionnement politique ne doit pas se terminer à la fin du secondaire. Les décisions que les politiciens et le gouvernement prennent affectent les Canadiens au quotidien, et s’ils ne comprennent pas comment les décisions sont prises et comment fonctionne le processus politique pour eux, leur vie est moins intéressante. Mais comment faire pour rejoindre les gens en dehors de l’école? C’est beaucoup plus difficile. Les lieux de travail pourraient offrir une formation sur place et un soutien sur
Les décisions que les politiciens et le gouvernement prennent affectent les Canadiens au quotidien, et s’ils ne comprennent pas comment les décisions sont prises et comment fonctionne le processus politique pour eux, leur vie est moins intéressante.
l’instruction civique ainsi que nos droits et responsabilités en tant que citoyens. Les syndicats l’ont fait en partie par le passé, mais comme le nombre de syndiqués diminue régulièrement, de nouveaux efforts doivent être fournis. Les médias jouent un rôle important pour informer les Canadiens sur le gouvernement, de façon à ce que les citoyens puissent demander des comptes au gouvernement. Mais avec la baisse des organes de presse et la rareté des journalistes, il est difficile de bien couvrir les questions politiques, même s’il est plus difficile que jamais de retenir l’attention des Canadiens en raison de l’accès accru aux médias de divertissement. Il est tout aussi essentiel que les leaders politiques réfléchissent à la façon dont ils peuvent contribuer aux connaissances civiques des Canadiens ou les en détourner. Les politiciens doivent commencer à expliquer la politique d’une
COMMUNICATION Faire en sorte que les Canadiens parlent davantage en connaissance de cause de la politique et des politiques et que les députés soient des maillons fiables,
façon simple, sans partisanerie toxique. Les partis politiques peuvent éduquer
dynamiques et à double
et inclure les Canadiens dans le développement de politiques au niveau local.
sens entre les citoyens
En outre, les organismes communautaires tels que associations, clubs et
et le gouvernement.
même le YMCA local, peuvent renforcer l’apprentissage en incitant davantage de leaders politiques à prendre la parole, en éduquant les électeurs qui votent pour la première fois et sont hésitants, et en mobilisant des groupes pour
34
défendre des causes qui intéressent leur communauté. En ce qui concerne les nouveaux arrivants, les organismes communautaires et d’établissement peuvent jouer un rôle actif en expliquant comment ils peuvent contribuer à la culture politique du Canada en sachant qui sont leurs représentants, en adhérant à un parti politique et un briguant eux-mêmes un mandat.
PARTICIPATION Faire en sorte que les citoyens s’impliquent davantage sur le
2 CONSULTATIONS PUBLIQUES PERTINENTES
MENÉES PAR LES DÉPUTÉS
En tant que représentants, les députés disposent d’une capacité unique d’attirer l’attention des électeurs sur des enjeux publics importants et d’obtenir leur rétroaction. Ils peuvent organiser des séances d’information et des consultations pour solliciter l’avis des citoyens ou tenir des campagnes. Trop souvent,
plan politique—aux urnes et entre les élections—et qu’ils se sentent invités et obligés à mettre du temps et de l’énergie dans la politique pour susciter le changement.
les initiatives comme les séances de discussion libre semblent au mieux envahissantes, au pis dominées par la « clique habituelle ». Une bonne consultation par les députés n’en est encore qu’à l’état de balbutiements. Les députés qui entrent au Parlement ne sont pas des experts en consultation et ils n’ont d’ailleurs pas toujours le pouvoir de faire adopter ce qu’ils entendent. Ils ont besoin de formation, de conseils et de soutien non partisan sur la façon de consulter efficacement et réellement leurs électeurs. Les consultations ne sont pas faciles à mener : elles soulèvent des attentes et n’aboutissent généralement pas à un consensus. Mais le fait de procéder de la bonne façon est un investissement dans nos infrastructures démocratiques, qui pourrait rapporter en intéressant les citoyens à la politique et en réglant les problèmes les plus complexes du Canada—ce que le gouvernement ne peut pas faire seul.
3 CIVILITÉ DANS LE DISCOURS POLITIQUE La culture politique actuelle du Canada risque trop souvent de désintéresser les citoyens au lieu de les inciter à s’impliquer. Accusations, attaques en ligne et refus du compromis font à présent partie intégrante de la culture, de sorte que seuls ceux qui ont la peau épaisse sont disposés à briguer une charge publique.
35
Tout le monde a un rôle à jouer pour encourager le discours politique civil— les journalistes peuvent couvrir la politique comme s’il s’agit d’une question de changement; les citoyens peuvent dissuader les mauvais comportements chez les députés et entre eux—les députés et les partis peuvent donner l’exemple en montrant les communications acceptables dans la sphère publique. Les attaques personnelles et les antagonismes agressifs entre leaders donnent l’impression que la politique se résume à se lancer de la boue. Les députés peuvent relever le niveau pendant les débats à la Chambre des
LEADERSHIP Faire en sorte que les
communes, les mêlées, les entrevues avec les médias et l’engagement sur les
dirigeants politiques agissent
réseaux sociaux. L’étude de Samara a montré que 69 % des députés pensent
d’une façon plus réactive,
que le chalutage est un problème à la Chambre des communes.11 Les partis
transparente et inclusive avec
peuvent se donner pour règle de faire de la « vraie publicité », sans dénigrer toute la classe politique. Et dernier et non le moindre, quand quelque chose tourne mal, même s’ils ne sont pas personnellement responsables, les leaders politiques peuvent faire quelque chose de typiquement Canadien : présenter
les députés, et que les partis politiques cherchent moins à gagner et fassent davantage appel à la collaboration pour prendre des décisions.
tout simplement leurs excuses.
4 HABILITATION DES REPRÉSENTANTS La démocratie assure à chaque Canadien un représentant à la Chambre des communes, mais dans les faits, le pouvoir est davantage centralisé dans les bureaux des chefs de partis, surtout du premier ministre. Seule une petite majorité (54 %) de Canadiens est d’accord pour dire que le travail et les décisions des députés influencent l’orientation du pays. Il existe des risques réels lorsque le pouvoir décisionnel finit par être concentré entre les mains de quelques-uns. La politique devient alors moins transparente, moins ouverte aux idées et, au final, moins réceptive aux besoins des Canadiens, même si elle peut être plus efficace à court terme. Le fait d’avoir un partage des pouvoirs sain entre les partis, les chefs de partis et les députés est au cœur d’un Parlement pertinent et efficace. À quoi ressembleraient des représentants habilités? Les députés auraient le temps et l’autonomie nécessaires pour étudier les textes de loi et demander des comptes au gouvernement. (Dans ce bulletin de rendement, la performance des députés pour ce qui est de « demander des comptes au gouver-
36
nement et de surveiller la façon dont il dépense l’argent » a reçu les notes les plus basses.) Cela signifie aussi que les comités interpartisans sont habilités et respectés. Il y aurait moins de votes perdus et les députés auraient davantage l’occasion de voter contre leur parti, s’ils décident de le faire. Il ne se présente pas souvent des occasions d’examiner et de renouveler systématiquement les règles et les structures du Parlement, qui permettent aux députés d’exercer une influence et d’avoir une imputabilité. Les efforts exhaustifs fournis dernièrement pour étudier et recommander des changements remontent à 2003 et, avant cela, à 1985. Le gouvernement libéral a demandé en mars 2017 à un comité de députés d’envisager une vaste série de réformes des procédures. Cet examen vaut la peine d’être entrepris, surtout si le comité qui en est chargé peut maintenir un esprit d’indépendance multipartisan qui accorde la priorité à ce qui est préférable pour le Parlement et non pour le gouvernement ou l’opposition. Une étude encore plus audacieuse en 2017 consisterait à examiner le rôle des partis politiques qui bénéficient d’une supervision limitée en dépit de leur rôle central dans la démocratie du Canada et des subsides publics qu’ils reçoivent.
5
REPRÉSENTATION PLUS DIVERSIFIÉE
Le pouvoir diffus et diversifié peut engendrer des solutions novatrices et bien adaptées à la population desservie. La diversité commence à la Chambre. La première Chambre des communes du Canada était composée de 180 hommes blancs. Au cours des 150 dernières années, elle a accueilli des femmes, des minorités visibles, des députés d’à peine 19 ans et des Autochtones. Mais les données prouvent qu’il reste encore beaucoup de chemin à parcourir. Il faut, pour avoir une Chambre diversifiée, l’engagement des partis et des associations électorales de district ainsi que des chefs de partis. Ces groupes ont l’occasion et la responsabilité de s’assurer qu’il y aura en 2019 des candidats à l’image du Canada. La civilité accrue à la Chambre et un peu de partage des pouvoirs contribueront aussi beaucoup à faire du Parlement un endroit où plus de gens sont à l’aise et veulent travailler.
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CONCLUSION Comme Jennifer Welsh l’a affirmé lors de la conférence CBC Massey de 2016, « … [nous devrions] nous rappeler que notre propre société libérale démocratique n’était pas inévitable—elle a exigé des sacrifices, des compromis et du leadership—et que nous devons tous, à titre individuel, jouer un rôle plus actif pour la préserver et la faire croître.”12 Le Canada peut-il bâtir une meilleure démocratie? Une démocratie qui soit représentative, transparente et consultative? Bien sûr! Mais, contrairement aux infrastructures physiques, il n’y a pas de planificateur en chef pour s’en charger. Le renouvellement de nos infrastructures démocratiques sera un processus de collaboration brouillon faisant intervenir les citoyens et les leaders politiques. Il faudra des citoyens pour exiger des changements et des leaders réactifs pour que cela se produise. Notre démocratie ne peut être améliorée que si les Canadiens s’impliquent pour bâtir un meilleur système politique—et un meilleur Canada—pour tous.
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MÉTHODOLOGIE QU’EST-CE QUE LA DÉMOCRATIE À 360O DE SAMARA? La démocratie à 360o est le bulletin de rendement de Samara Canada préparé au pays sur l’état de la démocratie au Canada, qui met l’accent sur les rapports complexes entre les citoyens et le leadership politique. La démocratie à 360o combine des indicateurs quantifiables portant sur trois aspects : la communication, la participation et le leadership politique. Ce bulletin de rendement va permettre aux Canadiens de comparer et d’évaluer leur démocratie à la longue. Publié pour la première fois en 2015, il va paraître tous les deux ans afin de mesurer ce qui s’est amélioré ou détérioré. Cette deuxième édition a été publiée le 28 mars 2017.
COMMENT LES INDICATEURS DE LA DÉMOCRATIE À 360O ONT-ILS ÉTÉ CHOISIS? Cinq critères ont été choisis parmi une longue liste d’indicateurs potentiels pour sélectionner ceux qui servent à mesurer la communication, la participation et le leadership au Canada : 1. Exactitude: La mesure est-elle précise? 2. Fiabilité: La mesure est-elle une représentation précise et uniforme de l’activité? 3. Faisabilité: Les données peuvent-elles être recueillies et analysées, compte tenu du délai et des ressources? 4. Reproductible: La mesure peut-elle être saisie à nouveau de la même façon? 5. Dynamique: Le changement (amélioration ou détérioration) des indicateurs est-il mesurable?
D’OÙ PROVIENNENT LES DONNÉES DE LA DÉMOCRATIE À 360O? Les données présentées dans le bulletin de rendement proviennent de quatre sources principales : sondage d’opinion publique utilisant un échantillon de 4 003 résidents canadiens de plus de 18 ans dans 10 provinces, dossiers de la Chambre des communes, dossiers d’Élections Canada sur la participation, analyse indépendante de Full Duplex (pour les réseaux sociaux). La méthodologie complète et l’annexe (avec toutes les réponses régionales) peut être consultée à samaracanada.com/fr. Si vous avez d’autres questions à propos de la méthodologie ou souhaiter demander l’étude de Samara sur La démocratie à 360o menée auprès des citoyens pour voir la manipulation précise des données, les questions et les fréquences pondérées, écrivez à info[@]samaracanada.com.
39
NOTES FINALES 1
« Democracy Index 2016 ». Economist Intelligence Unit. Janvier 2017.
2
« Declining trust in government is denting democracy ». Economist Intelligence Unit. 25 janvier 2017.
3
« Freedom in the World 2016 ». Freedom House. Janvier 2017.
4
Ibid.
5
Savoie, Donald. « The broken chain of answerability ». The Globe and Mail, 16 mai 2008.
Marland, Alex. Brand Command: Canadian Politics and Democracy in the Age of Message Control. Vancouver: University of British Columbia Press, 2015, p. 91. 6
7
« Le miroir éclaté : Nouvelles, démocratie et confiance dans l’ère numérique ». Public Policy Forum. 2 février 2017.
Welsh, Jennifer. The Return of History: Conflict, Migration, and Geopolitics in the Twenty-First Century. Toronto: House of Anansi, 2016. 8
« How Trump can build a U.S. autocracy: David Frum ». Entrevue d’Anna Maria Tremonti. The Current. CBC. 2 février 2017. Radio. 9
« Les vrais désabusés : Perspectives de citoyens inactifs sur la démocratie et la politique ». Samara Canada. 7 décembre 2011. 10
« Jusqu’où peut-on aller? Ce que pensent les députés de la civilité à la chambre des communes ». Samara Canada. 14 janvier 2016. 11
12
Welsh, Jennifer. « The Return of History ». Conférences CBC Massey de 2016. Massey College, Université de Toronto, Toronto.
REMERCIEMENTS Samara tient à remercier tous les donateurs individuels ainsi que Bennett Jones LLP et YCYC pour leur soutien indéfectible à ce projet.
Samara Canada est un organisme de bienfaisance canadien qui s’emploie à réveiller l’intérêt des citoyens pour la politique. Les programmes de recherche et d’éducation de Samara Canada jettent un éclairage nouveau sur le système démocratique du Canada, et encouragent une plus grande participation politique à l’échelle du pays afin de bâtir un meilleur système politique—et un Canada meilleur—pour tous. Pour en savoir davantage sur le travail de Samara ou faire un don afin de soutenir nos programmes, visitez samaracanada.com/fr ou appelez-nous au 416-960-7926.
40
Copyright © Samara Canada 2017 ÉDITEUR: Samara Canada DATE DE PARUTION: 28 mars 2017 AUTEURS: Jane Hilderman and Kendall Anderson RÉVISION: Allison Jane Smith and José Ramón Martí TRADUCTION: Françoise Orvoine CONCEPTION: Geneviève Biloski COLLECTE DE DONNÉES DE SONDAGE: Drs. Peter Loewen and Daniel Rubenson ANALYSE DES DONNÉES: Lior Sheffer COLLECTE D’AUTRES DONNÉES: Christina Vietinghoff, Erica Chan, José Ramón Martí, Gabrielle Feldmann and Katie Wynen Samara Canada est un organisme de bienfaisance canadien qui s’emploie à réveiller l’intérêt des citoyens pour la politique. Les programmes de recherche et d’éducation de Samara Canada jettent un éclairage nouveau sur le système démocratique du Canada, et encouragent une plus grande participation politique à l’échelle du pays afin de bâtir un meilleur système politique—et un Canada meilleur—pour tous. Pour en savoir davantage sur le travail de Samara ou faire un don afin de soutenir nos programmes, visitez samaracanada.com/fr ou appelez-nous au 416-960-7926.
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