La Gestión del Cambio by Santa Fe Ciudad

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE SANTA FE

LA GESTIÃ&#x201C;N DEL CAMBIO 2007/2011

La Gestión del Cambio reúne las acciones desarrolladas por el Gobierno de la Ciudad de Santa Fe durante la intendencia del Ing. Mario D. Barletta (2007-2011), con el propósito de rendir cuentas y honrar así, el precepto constitucional de todo gobernante: dar cuentas ante los ciudadanos. Las políticas desplegadas en estas páginas tuvieron como marco conceptual y estratégico Plan de Desarrollo Santa Fe Ciudad con vistas a construir un perfil de ciudad con proyección de futuro y una gestión de gobierno participativo, capaz de concretarlo. Una ciudad, en la que el Estado vuelva a estar presente, de manera responsable, ante las necesidades de la población; una ciudad en la que la planificación se impone a la imprevisión, donde el orden y respeto priman sobre la desidia; una ciudad menos violenta, más equitativa, solidaria y comprometida. La Gestión del Cambio pone de manifiesto a través de ocho recorridos, que los resultados de la puesta en marcha del Plan alientan a seguir por esta senda. Porque hoy Santa Fe está cambiando. Ahora es una ciudad que crece en forma ordenada, a partir de una decidida gestión urbana definida como política prioritaria; una ciudad que crece en obras, que es más inclusiva y se desarrolla, al generar más y mejores condiciones para el desarrollo económico. Santa Fe ha dado pasos significativos para construir una ciudad sustentable a partir de la planificación y desarrollo de acciones mitigantes del riesgo hídrico, de preservación del ambiente, de ocupación territorial e incluso de movilidad urbana. La ciudad se reencontró con su memoria y su identidad, a partir de la puesta en valor de edificios y plazas, así como la recuperación de celebraciones tradicionales, en el convencimiento que el espacio público es la muestra más cabal del respeto por la ciudadanía. Santa Fe es una ciudad que hoy tiene un Municipio moderno, eficiente y transparente, que se hace cargo de los problemas de la ciudadanía generando mejores condiciones para lograr una mejor convivencia ciudadana. La Gestión del Cambio da cuenta finalmente, que Santa Fe está cambiando y que la nueva realidad muestra una ciudad que logró recuperar su orgullo. Orgullo de su historia, de su impronta, de su identidad.

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© Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz Salta 2951. S 3000 CMK Santa Fe. Argentina. Septiembre de 2011 Editor responsable: Andrea Valsagna Redacción: Andrea Valsagna y Carola Orduna Documentación: María Angélica Sabatier, Pablo Pizzi, Ariel Bechi y equipo del Programa de Información Pública, en consulta permanente con todas las secretarías y dependencias municipales Diseño editorial: Lisandro Giménez Corte, María del Carmen Albrecht y Laura Badella Diagramación y gráficos: Estefanía Fantini, Mariana Torres Luyo, Juan Nieva y Agustín Tizziani Fotografías: Leonardo Rösenfeld, Pablo Pizzi, Sol Rodríguez, Mariana Torres Luyo y Juan Nieva Corrección: Ivana Tosti y Ana Caneva

ISBN: en trámite

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Es un deber de la vida democrática dar cuenta a la ciudadanía de la tarea realizada. Si bien hay ocasiones en las que la necesidad de “alcanzar al tiempo en su carrera y aprovechar de su colaboración” –como escribió Juan B. Alberdi– hace que dediquemos más horas a gestionar que a registrar por escrito nuestros actos de gobierno, ante la finalización del período para el cual fui elegido Intendente de la ciudad de Santa Fe considero oportuno presentar esta publicación. En este sentido, La gestión del cambio pretende ser una síntesis de la labor cumplida en estos cuatro años de gobierno. Quien se disponga a repasar lo realizado en estos años de gestión cuenta con documentos programáticos tales como el Plan de Desarrollo Santa Fe Ciudad, el Plan Urbano y cada uno de los discursos en oportunidad del inicio anual de las Sesiones del Honora-

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ble Concejo Municipal. Dispone, además, de las herramientas que garantizan el acceso a la información pública, la comunicación de los actos de gobierno y la atención permanente de las consultas de los ciudadanos. En tal sentido, uno de nuestros principales objetivos ha sido fortalecer la democracia local a partir de la creación de espacios de diálogo y participación de la población en la toma de decisiones. Todo lo que hicimos y también lo que resta por hacer, en la continuidad de un proyecto que se ha propuesto poner a Santa Fe de pie en el contexto regional, nacional e internacional, está debidamente registrado en dichos documentos, en la crónica periodística y en las lecturas de los analistas políticos de la región. En esta instancia nuestro objetivo es otro, más próximo al gesto que aprendimos de un José Gálvez o de un Nicasio Oroño, quienes

declaraban la tranquilidad de su conciencia a la vez que como buenos republicanos sometían sus actos al fallo de la opinión de sus contemporáneos1. Han pasado cuatro años desde aquel ya mítico diciembre de 2007, en el que asumimos el desafío de liderar un verdadero cambio. Han transcurrido cuatro intensos años desde aquella calurosa tarde de diciembre, cuando comenzamos a construir una ciudad en la que el Estado volviera a estar presente y se hiciera cargo de manera responsable y eficiente de las necesidades de la población. Logramos construir una ciudad en la que la planificación se impuso a la imprevisión, donde el orden y el respeto desplazaron a la desidia y la injusticia; una ciudad menos violenta, más equitativa, más comprometida y solidaria; una Santa Fe que volvió a tener en un Plan de Desarrollo la hoja de ruta que orienta y compromete nuestros

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mejores esfuerzos. El trabajo ha sido arduo y, sin lugar a dudas, en el momento de evaluar el alcance que tienen y tendrán en el futuro de la ciudad las líneas rectoras de dicho Plan y sus principales políticas, podemos llamar a este momento y a este grupo de hombres y mujeres: ‘la gestión del cambio’. Una gestión que se ha caracterizado por la voluntad y la capacidad para involucrar al otro, para restablecer una trama hecha de lazos en la que lo público y lo privado, las instituciones, las asociaciones, los organismos no gubernamentales y cada uno de los santafesinos y santafesinas forman parte de un presente y de un porvenir que se construye entre todos.

Santa Fe, una ciudad orgullosa de su historia y sus riquezas Desde el día que asumí como Intendente –e incluso mucho antes, desde mi rol como profesor, Decano y Rector de la Universidad Nacional del Litoral– he insistido en la importancia de capitalizar las potencialidades materiales y simbólicas de nuestra ciudad para edificar un futuro mejor. Al respecto, Santa Fe tiene sobrados motivos para sentirse orgullosa de su pasado, porque con inteligencia, con esfuerzo y con pasión ha sido, en diferentes momentos de la historia argentina, una de las ciudades referentes de la Nación. Porque la nuestra es una historia cargada de hitos trascendentes, desde que en 1742, en Cayastá, se conformaron los primeros espacios del ordenamiento físico de la ciudad y las pautas de la ciudadpuerto. Porque fue en Santa Fe, donde 400 años atrás los Jesuitas fundaron la primera escuela primaria del país. Capítulos fundamentales de la Argentina han sido escritos en Santa Fe. En medio

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de los desencuentros que asolaban nuestro país, fue en esta tierra donde nació el proyecto de 1853. Democracia, federalismo y república han sido los valores que recibimos como legado del proyecto colectivo de organización de nuestra Nación. Este es el motivo por el cual nos sentimos orgullosos de ser la “Cuna de la Constitución Nacional”, de haber aprendido tempranamente la fuerza propositiva de su Preámbulo cuando nos insta a “procurar la unión nacional, afianzar la justicia, promover el bienestar general para nosotros, para generaciones futuras y para todos los que quieran habitar el suelo argentino”. Tierra de inmigrantes, fue Nicasio Oroño quien promovió el establecimiento de colonias agrícolas, la creación del matrimonio civil, así como del registro civil; y fue en Santa Fe donde los inmigrantes, que con sus manos labraban la tierra, quisieron que sus hijos se eduquen y en respuesta a ello nació la obligatoriedad de la instrucción pública. Nos llena de orgullo haber acunado en Santa Fe la primera universidad pública del interior del país. Y haber aprendido, tempranamente, que para que hubiera progreso, el conocimiento debía ir de la mano de la infraestructura necesaria para el desarrollo. Fue entonces cuando José Gálvez, hace algo más de cien años atrás, planteó la necesidad de trasladar el puerto y hoy los santafesinos estamos también planteando esa necesidad. Fueron esos hombres los que trabajaron para que comenzara a desarrollarse un proyecto ferrovial que uniese los pueblos y desarrollara mejores condiciones para la producción. Y vaya coincidencia: estamos hoy los santafesinos trabajando para que el ferrocarril reúna a nuestros pueblos y dé mejores condiciones para el desarrollo productivo. También cabe recordar a gober-

nadores como Aldo Tessio y Carlos Sylvestre Begnis que supieron batallar por el crecimiento genuino y autónomo de la ciudad con planes de gobierno ejemplares y obras estratégicas como la primera autopista que se contruyó en el país, Santa Fe–Rosario, y el Túnel subf luvial para a conexión con Paraná y toda la mesopotamia. Una historia apasionante en un territorio pródigo de riquezas naturales. Riquezas que por su plenitud y su belleza han sido evocadas por músicos, poetas, cineastas, dramaturgos y pintores. Santa Fe es el rumor del río en los pilotes del Puente Colgante, es esa primavera de lapachos que no cesa de emocionarnos y que hoy podemos disfrutar en plenitud en cada uno de los parques, plazas y paseos definitivamente recuperados para los santafesinos. Está en cada uno de los detalles que describe Juan José Saer mientras camina por calle San Martín en su novela Glosa. Es la patria de Supisiche, de Fernández Navarro y de López Claro, y es el Salado en la prosa de Mateo Booz y en la mirada de Fernando Birri. Corro el riesgo de que la enumeración sea interminable porque con razón a la capital de la provincia se la conoció como “la Atenas argentina”. A juzgar por la importancia de sus creadores y la actividad cultural, educativa y científica que genera, estamos en condiciones de afirmar que ha vuelto a recuperar aquellas claves para liderar un proyecto democrático, inclusivo y con un verdadero sentido transformador. De la mano de nuestros educadores, científicos y creadores es posible levantarnos cada día y sentir que todavía estamos a tiempo de concretar aquellos sueños que le dieron sustento a nuestra historia. En palabras de nuestro querido Gabriel García Márquez (1982)2, estamos a tiempo para emprender una nueva y arrasadora uto-

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pía de la vida, donde nadie pueda decidir por otros, donde de veras sea cierto el amor y sea posible la felicidad, y donde los que menos tienen accedan por fin y para siempre a una segunda oportunidad sobre la tierra. Sin embargo, cuando nos levantamos en la mañana lo hacemos sabiendo que todavía hay mucho por hacer. Cuando asumí, la ciudad estaba fracturada, en sus lazos sociales, en la credibilidad de la política, en la calidad de su ambiente y, en particular, en la confianza de los vecinos en las instituciones de gobierno. La capital de la segunda provincia más rica del país era también la capital de la pobreza, la indigencia y la inseguridad. Porque la imprevisión y el abandono la habían convertido en una ciudad especialmente vulnerable, en la ciudad que cargaba sobre sus espaldas la memoria de una feroz inundación que podía haberse evitado. En pocas palabras: ausencia de planificación urbana, ausencia de un programa de gestión de riesgo y de un pensamiento estratégico que revirtiera la ausencia y la anomia.

La importancia de los sueños Cuando asumí en el 2007, les conté a los santafesinos un sueño: desde el gesto íntimo de quien se levanta y mira por la ventana y ve su calle más iluminada, más segura y más limpia. Por eso los convoqué a proyectar una Santa Fe menos violenta, más justa, más comprometida, más sabia y solidaria; atenta a las necesidades y a los intereses de todos; una Santa Fe donde la honestidad y la participación fueran la clave para una verdadera convivencia democrática. Una ciudad de la cual volviésemos a sentirnos orgullosos; esa Santa Fe que supo sorprender por la creatividad para superar dificul-

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tades y encontrar caminos de crecimiento. Cuatro años después, esa misma calle donde vivo está más iluminada, más segura y más limpia. Mucho es lo que se hizo y las páginas que siguen así lo reseñan: planeamiento urbano, gestión de riesgo, obra pública, políticas sociales, educación, cultura, salud, ambiente, reactivación económica, transporte, turismo, seguridad y, fundamentalmente, transparencia en la gestión de gobierno, modernización y participación ciudadana. Cuatro años de gestión son sólo una porción del tiempo necesario para hacer posible un gran sueño, para concretar un proyecto de ciudad que involucra de manera genuina a todos y cada uno de los casi 500 mil habitantes que comparten este lugar en el mundo. Cuando me preguntan cuál es la obra que considero más importante de la actual gestión, respondo que lo mejor ha sido la recuperación del orgullo, la esperanza, el optimismo y saber que mucho puede lograrse cuando se conjugan la política, con el coraje, la decisión y una ferviente prepotencia de trabajo. Dejar a un lado el malestar y la indiferencia, para volcarnos apasionados, revelando un entusiasmo por lo nuevo que exprese la confianza que el hombre puede tener en la vida misma. En palabras de nuestro querido Ernesto Sábato3: dejar de amurallarnos, anhelar un mundo humano y ya estar en camino.

Las realizaciones A cuatro años de aquel sueño, Santa Fe cuenta hoy con un plan urbano que ordena el crecimiento de la ciudad, reconociendo las características del territorio, orientando sus potencialidades y promoviendo su cre-

cimiento. Un plan que alienta la integración socioeconómica, ambiental y cultural para dar respuestas eficaces a los desafíos de nuestro tiempo, en medio de transformaciones políticas, sociales y económicas profundas. En este contexto, la reactivación del puerto, la recuperación de los espacios públicos y el avance en obras estratégicas de infraestructura son señales elocuentes de una ciudad que crece. Una ciudad que hoy cuenta con mejores condiciones para el desarrollo económico, la expansión del sector productivo y la necesaria recuperación de la industria y del comercio. Hemos comenzado a disfrutar de una Santa Fe que pone en valor su historia, sus bellezas naturales y su capital educativo y cultural, convirtiéndose en un destino turístico posible. Conocimiento, tecnología y producción, orientados por políticas y decisiones estratégicas, para posibilitar que la ciudad se desarrolle a corto, mediano y largo plazo. Una ciudad en la que la planificación estratégica es una de las principales herramientas para un crecimiento sustentable en el que los riesgos ambientales y sociales son cuidadosamente evaluados y, de manera permanente, se trabaja para minimizarlos. En este sentido, Santa Fe es una ciudad comprometida con sus habitantes y con su ambiente: obras hídricas, más reservorios, más estaciones de bombeo, desagües limpios, un plan de contingencia, recolección diferenciada de residuos, nuevo relleno sanitario, forestación y energías alternativas, son algunas de las principales acciones que promueven una mejor y más responsable calidad de vida. Y tener como prioridad la construcción de una Santa Fe para todos hace que los ciuda-

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danos se reconozcan y se sientan parte de esta ciudad que valoran y viven como propia. Una de las estrategias fundamentales para lograrlo ha sido la recuperación de los espacios públicos, en tanto condición preliminar del existir en comunidad: la Estación Belgrano, La Redonda, el Molino Franchino, el Molino Marconetti y los Mercados Norte y Progreso. Junto a la recuperación de estos edificios emblemáticos para la identidad santafesina, abandonados durante décadas, se comenzó con la puesta en valor de espacios verdes, parques, plazas y paseos en todos los barrios de la ciudad, con la firme convicción de que el resguardo del espacio público, común, diverso y compartido, es la muestra más cabal de ejercicio responsable de la ciudadanía. Asimismo, trabajamos en la apertura de calles, en la pavimentación, bacheo, iluminación, y extensión de la redes de agua potable y cloacal. Hemos puesto en marcha un Plan de Mejoramiento Barrial y hemos integrado áreas de la ciudad que, aunque próximas, habían permanecido durante años sin contacto entre sí. El objetivo último es alcanzar una ciudad inclusiva, una ciudad que contenga en su entramado social y productivo al conjunto de la sociedad que habita en ella, garantizando condiciones genuinas de autonomía, equidad y calidad de vida. En 2007, Santa Fe tenía 40 mil familias viviendo en contextos de alta vulnerabilidad social. Por eso, una de las premisas ha sido desarrollar políticas públicas de inclusión que hacen eje en la persona, en la familia y en los grupos sociales, con vistas a disminuir la profundidad y diversidad de la exclusión y la pobreza en la ciudad de Santa Fe. Todos sabemos que esta “deuda interna” es la más difícil de revertir. Cada una de las decisiones que to-

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mamos están orientadas por una ética de la vida pública que se fortalece en el respeto, la solidaridad y la convivencia. Ética que también se hace manifiesta en el trabajo de regularización dominial y la reubicación de familias a partir de reconocer el derecho a la tierra y a la vivienda como contenidos prioritarios para el desarrollo social. “Con la Educación desde el primer día” ha sido uno de los lemas de una gestión que entre sus primeras medidas de gobierno saldó la deuda que el Municipio tenía con el Fondo de Asistencia Educativa y puso en marcha un programa de inversiones en las escuelas. Un Municipio que reconoce la importancia de los jardines maternales y proyecta la apertura de nuevos espacios educativos para atender a las necesidades de la primera infancia; un Municipio que se siente orgulloso del rol que el Liceo Municipal ha tenido en la formación en artes e idiomas en la región y que, fiel a esa trayectoria, asume la puesta en valor de su edificio histórico y dispone nuevas instalaciones para los más de 1.500 alumnos que asisten a su Escuela de Idiomas; un Municipio para el que educación y cultura son políticas de Estado y, por consiguiente, impulsa la democratización en el acceso a los bienes culturales a través de programas emblemáticos, tales como el Consejo de niñas y niños o el SOS Música, entre otros y un impulso a la expresión de todos los movimientos culturales de la ciudad. Junto a la educación, el deporte y la recreación posibilitados a partir de la recuperación y construcción de polideportivos, potreros y 50 playones deportivos, localizados en todos los barrios de la ciudad. Sin lugar a dudas, destacada es la tarea realizada en pos del desarrollo social y muy importante lo que se ha logrado en materia de políticas de empleo que ayudan a la pobla-

ción más vulnerable a salir del círculo vicioso que genera la dependencia de planes de asistencia social, promoviendo el aprendizaje de hábitos y habilidades tendientes a superar las condiciones culturales de vulnerabilidad, fortalecer la autoestima y construir nuevos roles y oportunidades reales, con creciente autonomía, solidaridad y responsabilidad. Son ejemplos elocuentes de ello los cursos de capacitación para el trabajo, el Programa Puente, el Registro de Emprendedores, las huertas urbanas, los mercados populares y las cooperativas y asociaciones de trabajo, entre otras estrategias de fuerte significado social. Educación, empleo y salud, reconocidas también como política de Estado conforman un mapa actualizado de las prioridades de este tiempo; desde donde se generaron por primera vez acciones de promoción de la salud, prevención de enfermedades y concientización social, y se articularon políticas con otras jurisdicciones con especial énfasis en la atención primaria y la implementación de un sistema articulado de emergencias. Otro aspecto nodal ha sido la asunción de la problemática de la inseguridad como política municipal. Así, se ha trabajado en fuerte articulación con las autoridades provinciales para generar mejores condiciones de seguridad, destacándose la creación del Centro de Monitoreo y Control que cuenta con tecnología de última generación y ha permitido disminuir los delitos en zonas neurálgicas, como la peatonal y el centro comercial de la ciudad, el corredor seguro hacia la Terminal de Ómnibus y el resguardo de las estaciones de bombeo. Nos hemos propuesto también conformar un municipio vital en cuanto a las políticas de control, de manera que su ejercicio se trans-

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forme en una presencia activa orientada a la fiscalización de los servicios y actividades habilitadas pero también a la educación ciudadana y la prevención, a la disminución de las conductas sociales negativas y a la procura de una vida más ordenada en todos los ámbitos de la ciudad. Una atención especial hemos dado a la promoción de una cultura ciudadana de respeto a las normas de convivencia y a las leyes vigentes, a la recuperación de la tranquilidad y el orden en la vida nocturna y a la conformación de un sistema integral de transporte. Y todas estas obras se han podido concretar porque nuestra premisa ha sido la construcción de un municipio que esté más cerca del ciudadano, a través de políticas de descentralización, de reforma y modernización del Estado, poniendo en marcha mecanismos que aportan transparencia a los procesos jurídicos y administrativos. No es casual que el primer proyecto que elevé al Concejo Municipal haya sido el que regula el derecho de libre acceso a la información pública que se suma a la puesta en funciones de la Sindicatura municipal y la autolimitación de funciones en la designación de los miembros del Tribunal de Cuentas, como medidas que aportan a un mejor clima de control interno de la gestión. En tal sentido, se han incorporado herramientas modernas y eficientes para contar con una política presupuestaria acorde a las demandas del Plan de Desarrollo, que opere como instrumento de gestión de los programas diseñados, en cumplimiento de las normas legales vigentes. A ello se suman la implementación del Presupuesto participativo en los ocho distritos de la ciudad y una mayor comunicación y participación ciudadana a partir de la con-

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formación de ámbitos de consulta y diálogo, consejos, vecinales y redes sociales, a nivel local, regional, nacional e internacional. Cabe subrayar que en esta rendición de cuentas se han incluido no solo las obras concretadas por el municipio, sino también todas aquellas intervenciones realizadas por los gobiernos nacional y provincial, sabiendo que los problemas sociales no entienden de jurisdicciones y que es responsabilidad del Estado local coordinar esfuerzos buscando las sinergias que pongan en acción los recursos disponibles con vistas a avanzar en un camino que trascienda un período de gobierno. En el mismo sentido, se destacan algunas inversiones llevadas a cabo por el sector privado así como la labor puesta en marcha junto a organizaciones de la sociedad civil. En síntesis, una ciudad de Santa Fe que no solamente se ve más linda y diferente, sino que también ha logrado revertir el abandono y la desidia para constituirse en una ciudad que merece ser vivida, más amigable, más justa y participativa, inclusiva, digna, honesta, más preparada y con futuro. Una ciudad que integra a sus vecinos y vecinas en la toma de decisiones sobre el futuro de su territorio, reconociendo e incentivando el derecho a ejercer una ciudadanía plena, con la confianza de entendernos como actores de nuestro propio destino y de saber que estamos recuperando el orgullo de vivir en la capital de la provincia. En definitiva, como nos gusta decir, una ciudad con rostro humano. Siempre he confiado en los sueños, porque desde chico aprendí la importancia de imaginar mundos posibles y aprendí también a confiar en lo que imaginamos para hacerlo realidad. Cómo no confiar en los sueños,

cuando su fuerza arrolladora nos enseña que, cualquiera sea su contenido, terminaremos pareciéndonos a ese rostro que imaginamos y habitando en la casa que nos animamos a construir con nuestras propias manos. Entonces, si acaso fueran ciertas esas palabras que dicen que los sueños, una vez soñados, actúan en el mundo y con la luz del día se escapan de la noche para unirse a la vida, hoy ya es mañana; y las calles y las plazas se llenan de voces y de cantos por los logros cumplidos. Nos propusimos cambiar; y cumplimos. Santa Fe está cambiando y los santafesinos nos pusimos de pie. Recuperamos nuestro orgullo y nos animamos a soñar, a creer en nosotros mismos, a poner lo mejor que tenemos para construir nuestro propio destino. Y eso ya no se puede detener. Con la tranquilidad de mi conciencia y la satisfacción del deber cumplido, seguiré bregando para que cada vez haya más santafesinos con un horizonte real de futuro y de esperanza. _ Ing. Mario Barletta Intendente de la Ciudad de Santa Fe

__ (1) Manifiesto del Senador Oroño, 1876. Obra Completa, UNL, 2004, pág. 467. (2) Discurso en la Ceremonia de entrega del Premio Nobel de Literatura (Suecia, 1982), en García Márquez, G. (2010) Yo no vengo a dar un discurso. Buenos Aires: Sudamericana. (3) Sábato, Ernesto (2000) La Resistencia. Buenos Aires: Seix Barral, pág. 143.

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UN PLAN PARA EL CAMBIO

Un plan para el cambio

En marzo de 2008, el Intendente presenta el Plan de Desarrollo Santa Fe Ciudad en la Apertura de Sesiones del Honorable Concejo Municipal, con vistas a sentar las bases para construir un perfil de ciudad con proyección de futuro y encarar una gestión de gobierno participativa capaz de concretarlo. De esta manera, se propone contar con una planificación estratégica que ponga en valor el conocimiento, la participación y la acción y promueva instrumentos que permitan solucionar las dificultades y los desafíos que enfrentamos los santafesinos. El Plan así se constituye en el espacio de los acuerdos, la participación, la promoción y movilización de la comunidad en el proceso de transformación de la ciudad con relación a los fuertes desafíos que le plantea el contexto y a los anhelos que los santafesinos compartimos sobre el futuro de Santa Fe.

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En ese marco, se define un nuevo modo de gestión que conjuga las cuestiones de largo plazo de la planificación estratégica con las de mediano plazo de programas y proyectos e, inclusive, con el corto plazo de las urgencias cotidianas de la ciudad. En todos los casos, se propone la apertura de espacios que involucran a la ciudadanía a través de sus múltiples instituciones, organismos y representaciones. Por ello, desarrollar este Plan implicó poner en marcha un proceso de reconstrucción de la confianza de la población a partir de las acciones de un gobierno comprometido en crear un ambiente de convocatoria y participación, con la convicción de que cada decisión y cada proyecto, al momento de llevarse a cabo, cuente ya con el consenso de los actores sociales involucrados. En tal sentido, desde cada área de la gestión municipal se

coordinaron esfuerzos y acciones, buscando las sinergias que pongan en acción los recursos de las jurisdicciones estatales y las entidades sociales, con vistas a avanzar en un camino que trascienda un período de gobierno en función de acuerdos básicos a largo plazo. El Plan de Desarrollo se organizó en 5 ejes: Estado y Gobierno local; Planeamiento urbano ambiental; Producción, empleo y crecimiento económico; Educación, ciencia y cultura e Inclusión social. En cada uno de ellos se define una imagen de la ciudad deseada y una serie de metas a alcanzar a través de diferentes Programas y Proyectos.

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Estado y gobierno local Nos proponemos una ciudad con un gobierno local fuerte, que gestiona el territorio con capacidad de liderazgo y consensúa las políticas públicas, reconstruyendo la confianza de la sociedad en el Estado y profundizando la calidad institucional del Municipio, sobre las premisas de la transparencia, la eficiencia y la participación ciudadana. 1. Constituir un Estado protagonista del cambio, que le otorgue entidad institucional a las políticas públicas y lidere la planificación de la ciudad desde un proyecto integrador de las grandes aspiraciones colectivas, trascendiendo las miradas sectoriales e incorporando todas las problemáticas desde una visión multidimensional. 2. Conformar un Estado moderno, eficiente, ágil y transparente, que redefina su estructura administrativa en pos de la mejor prestación de los servicios, jerarquizando la función pública y atendiendo a la diversidad territorial a partir de un proceso de descentralización. 3. Diseñar un presupuesto acorde a las políticas de gobierno, que define con claridad y racionalidad el destino de los recursos, procurando aumentar la recaudación y promoviendo una más equitativa estrategia fiscal. 4. Propiciar un proceso de fortalecimiento de la democracia local, a partir de la creación de espacios permanentes de información y comunicación con el ciudadano y de la convocatoria a la participación de la población en la toma de decisiones de los actos de gobierno.

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5. Promover la seguridad ciudadana y construir una nueva cultura de la convivencia, donde el respeto a las normas y el cumplimiento de las leyes se incorporen a las prácticas cotidianas de manera de alcanzar una mejor calidad de vida y recuperar la tranquilidad y el orden en democracia.

Planeamiento urbano ambiental Queremos una ciudad configurada urbanística y ambientalmente, producto de planificaciones y proyectos inteligentes, con visión multidimensional, sustentable y de amplia aceptación social. 1. Definir una gestión urbana que establezca los lineamientos para el desarrollo y ordenamiento de la ciudad. 2. Concretar las grandes obras públicas que aseguren el despegue económico, ambiental y social de la ciudad y optimicen las condiciones de competitividad del territorio desde una mirada centrada en el área metropolitana. 3. Desarrollar como política de Estado la gestión integral de riesgos, incorporando este enfoque a toda la planificación urbana y promoviendo la construcción de una cultura de la prevención.

de construcción de ciudadanía que reconoce derechos básicos de la población y políticas reales de desarrollo equitativo de la ciudad. 6. Avanzar hacia un verdadero sistema integral de transporte público, que contemple las necesidades de las distintas zonas de la ciudad y las particularidades de los subsistemas comprendidos, previendo se constituya en dispositivo que favorece la movilidad y el derecho a la ciudad para todos.

Producción, empleo y crecimiento económico Debemos alcanzar una ciudad que diversifica su base económica y es capaz de adaptarse a escenarios cambiantes y de creciente competitividad; una ciudad en la que el Estado municipal asegure las condiciones necesarias para el desarrollo del sector industrial y comercial, y facilite el acceso a fuentes de financiamiento, información, conocimiento y tecnología, mejorando las oportunidades de las empresas locales y de nuevas inversiones. 1. Movilizar las fuerzas sociales y productivas de la ciudad a partir de la generación y el desarrollo de empresas que posibiliten la creación de nuevos puestos de trabajo.

4. Construir una ciudad sustentable, ambientalmente saludable y con un marcado desarrollo a escala humana que brinde a todos sus habitantes los servicios básicos.

2. Inducir y conducir los procesos de cambio necesarios para mejorar la competitividad de los agentes económicos de la ciudad, profesionalizando la gestión y favoreciendo la asociación y formación de redes.

5. Promover la concreción de planes de vivienda de interés social, basados en una concepción del hábitat como espacio social

3. Vincular la oferta y la demanda de trabajo a los fines de fomentar la creación de puestos de trabajo de calidad.

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UN PLAN PARA EL CAMBIO

4. Desarrollar una oferta turística que reconozca los cambios sociales y económicos que inf luyen decisivamente en la actividad turística y recupere las potencialidades de la ciudad, tanto desde lo histórico-cultural como a partir de su ubicación geográfica y su naturaleza.

2. Capitalizar los aportes de la ciencia y la tecnología a partir de la vinculación con las universidades.

Educación, ciencia y cultura

4. Gestionar los espacios públicos y los bienes del Estado como centros de participación ciudadana.

Queremos una ciudad que encuentre en la ciencia, la educación y la cultura las bases para el desarrollo integral de la ciudad, la inclusión social y la construcción de ciudadanía. 1. Posicionar a la educación como rasgo central de un proyecto político que aspira a generar cambios importantes y estructurales, recuperando para el Estado local y la ciudadanía santafesina la capacidad de pronunciarse y colaborar en cuestiones educativas.

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3. Democratizar el acceso al conocimiento y a los bienes culturales en términos de construcción de ciudadanía.

Inclusión social Finalmente, proyectamos una ciudad que incluya en su entramado social y productivo al conjunto de la sociedad que habita en ella y le asegura las condiciones reales de autonomía, equidad y calidad de vida, en un ambiente saludable y sustentable que posibilite la autorrealización.

1. Desarrollar políticas públicas inclusivas que hagan eje en la persona, en la familia y en los grupos sociales, con vistas a disminuir la profundidad y diversidad de la exclusión y la pobreza en la ciudad de Santa Fe. 2. Reconocer la especificidad territorial de las problemáticas sociales, a partir de acciones sustentadas en la voluntad de generar transformaciones, favorecer el protagonismo de los actores directamente involucrados y promover las interacciones entre otros múltiples actores de naturaleza diversa. 3. Poner en marcha un programa social integral, que articule las acciones de asistencia, contención, educación, salud, recreación y deportes y recupere las idiosincrasias y valores propios de cada zona de la ciudad.

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01.1. Plan Urbano 01.2. Área Metropolitana 01.3. Ciudad Puerto 01.4. Plan de Infraestructura Vial y Ferroviaria

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UNA CIUDAD QUE CRECE

Planificar y ordenar el crecimiento urbano, con un puerto

reactivado y la concreción de las obras estratégicas de infraestructura desde una mirada metropolitana, para dar nuevo impulso al desarrollo de Santa Fe

01. Una ciudad que crece 01.1 Plan Urbano

El Plan de Desarrollo Santa Fe Ciudad plantea entre sus prioridades la construcción de “una ciudad configurada urbanística y ambientalmente, producto de planificaciones y proyectos inteligentes, con visión multidimensional, sustentable y de amplia aceptación social”. Allí se establece la gestión urbana como una política municipal prioritaria, producto de un plan que actúe en el corto, mediano y largo plazo, y que integre los diferentes aspectos que caracterizan a la ciudad y a la región mediante la interpretación de su funcionamiento y cualidades más importantes. Asimismo, debe reconocer las potencialidades que presentan los distintos espacios urbanos, como ámbitos para la generación de ideas promotoras del desarrollo y la integración socioeconómica, ambiental y cultural. Más aún ante los desafíos que plantea el si-

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glo XXI, con la consolidación de las regiones como nuevos actores para el desarrollo, capaces de enfrentar desde otro rol las permanentes transformaciones políticas, sociales y económicas. Bajo estas premisas, durante 2008 se puso en marcha un amplio proceso de debate y participación ciudadana que permitió discutir y diseñar el Plan Urbano como instrumento de ordenamiento y crecimiento de la ciudad, asentado en el compromiso de múltiples sectores con la recuperación de Santa Fe. La función del plan, entonces, ha sido territorializar los proyectos, regulando los usos del suelo, las lógicas de radicación de viviendas y actividades económicas y la definición de prioridades de inversión con vistas al desarrollo del sistema urbano-metropolitano en todos sus aspectos, buscando consenso entre los actores sobre la prio-

ridad, factibilidad y trascendencia de las distintas propuestas. La agenda de debate público incluyó la presentación de los lineamientos del Plan Urbano ante todas las instituciones y organismos que conforman la vida social de la ciudad de Santa Fe y su región metropolitana, la realización de más de 30 talleres y encuentros con sectores de afinidad temática en los que participaron 450 entidades representativas de la ciudad, la creación del Taller Ciudad como ámbito de formación y discusión académico–profesional, con invitados especiales de otras ciudades para enriquecer el debate local, la consulta al Consejo de Niños y Niñas sobre la visión de la ciudad del futuro, y la publicación de información, debates y acuerdos en el portal web del Municipio.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Ideas–fuerza El Plan Urbano define cinco áreas de desarrollo que responden a criterios urbanísticos, sociales y ambientales, con vistas a ofrecer una comprensión de la ciudad a escala macro y sintetizar las ideas-fuerza ordenadoras de su crecimiento.

Crecimiento de tipo extensivo hacia el norte, con mejor aprovechamiento de un área con tierras urbanísticamente aptas. Estabilización del oeste, donde se concentra la mayor vulnerabilidad social y ambiental. Promoción del distrito costero, ubicado al este, para el aprovechamiento de los valores ambientales y paisajísticos.

Reglamento de Ordenamiento Urbano

Crecimiento hacia el norte

Como espina dorsal de un crecimiento armónico y previsible, en 2010 se sancionó el nuevo Reglamento de Ordenamiento Urbano que confiere una regulación moderna, que es y será el libreto de actuación presente y futura para una ciudad que pretende entrar de lleno en el siglo XXI. Bajo los lineamientos generales del Plan Urbano y tras una serie de consultas sobre la propuesta a distintos actores de la sociedad, en 2010 se aprobó la Ordenanza 11748. De esta manera, se avanzó en la rezonificación de los distritos, la definición de parámetros edilicios y de densidad para cada zona así como la jerarquización de corredores urbanos confiriendo conectividad interna a la trama urbana y eliminando situaciones de aislamiento barrial. A su vez, se concluyó el Plan de Actualización Catastral, a través del cual se incorporaron al ejido oficial 500.000 m2 de obra que no estaban declarados. Esto se tradujo en el ingreso de 2.225 expedientes de regularización y $ 5 millones en derechos de edificación.

Se avanzó en la definición de los proyectos prioritarios para dotar de servicios a los nuevos barrios radicados en el norte de la ciudad, así como en los proyectos de infraestructura necesarios para su consolidación: desagües pluviales, agua potable, cloacas y pavimento. Al mismo tiempo se amplió el servicio de transporte urbano de colectivos incorporando nuevos barrios de este sector y se iniciaron los estudios de recuperación de áreas anegadizas para su integración y aprovechamiento urbano.

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Mejoramiento del borde oeste Además del avance en las obras de defensa contra inundaciones en pos del correcto funcionamiento del sistema de desagües del borde oeste de la ciudad, se realizó la delimitación y consolidación de las áreas destinadas a reservorios. Se llevó adelante una sostenida política de promoción del acceso a la propiedad de la tierra buscando estabilizar y consolidar la

Ordenamiento normativo de la ciudad de evolución histórica. Ampliación del perfil identitario de la ciudad, a partir del desarrollo como ciudad terciaria de servicios calificados, que potencie su condición capitalina y universitaria, rescate su trayectoria histórica y su vínculo con la naturaleza, y desarrolle la industria de alto valor agregado, el comercio y el turismo, entre otras aptitudes.

situación urbana de miles de familias y se definieron en territorio las trazas de calles de cierre de trama. Se destaca el Proyecto de Mejoramiento Barrial del Oeste que comprende obras de mejoramiento urbano ambiental integral de las 3 vecinales del barrio Santa Rosa de Lima, como proyecto modelo de las políticas de inclusión social y mitigación de la vulnerabilidad ambiental de la zona.

Crecimiento del distrito costero El Distrito de la Costa ha mostrado un fuerte crecimiento en los últimos años, tanto en construcciones de viviendas como en comercios. En el marco del Plan Urbano, se avanzó en la previsión de una red de calles internas hacia el noroeste y sudeste de la RP1 que favorezca la conectividad y mitigue a futuro la presión vial sobre la ruta. El nuevo ordenamiento urbano también dispuso para esta zona el aumento mínimo de parcela, disminuyendo la densidad poblacional, con vistas a preservar la potencialidad y calidad ambiental del distrito costero.

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UNA CIUDAD QUE CRECE

Plan Urbano: áreas de desarrollo

CRECIMIENTO POR CONSOLIDACIÓN DENSIDAD MEDIA Y BAJA

CRECIMIENTO POR COMPLETAMIENTO DENSIDAD BAJA

NUEVA URBANIZACIÓN CRECIMIENTO POR EXTENSIÓN

CRECIMIENTO POR SUSTITUCIÓN DENSIDAD MEDIA Y ALTA

CRECIMIENTO POR COMPLETAMIENTO DENSIDAD BAJA

Fuente: SPU - MCSF

Formas de crecimiento urbano Extensión

Completamiento

Consolidación

Sustitución

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Transformación

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

01.2 Área Metropolitana

La ciudad asumió un rol protagónico en la definición y gestión de los proyectos estratégicos para el despegue económico, ambiental y social del área metropolitana, con vistas a optimizar las condiciones de competitividad del territorio, en un trabajo articulado con otros municipios y comunas y con los Estado provincial y nacional. A escala metropolitana, se ha dado especial impulso a proyectos estratégicos para la región como: el traslado del puerto, la jerarquización del aeropuerto de Sauce Viejo como interna-

cional, la licitación para el proyecto ejecutivo del nuevo puente Santa Fe–Santo Tomé, el proyecto para una nueva conexión vial con Paraná, entre otros. En el mismo sentido, se ha venido trabajando con los actores sociales y gubernamentales de la región para avanzar en el sistema de transporte, la reactivación de los corredores ferroviarios, la articulación de los parques industriales y el desarrollo de políticas ambientales articuladas.

.. Reunión intergubernamental área metropolitana.

Proyectos estratégicos Áreas productivas y logísticas ..Área Industrial Santa Fe: Los Polígonos ..Área Industrial Recreo ..Polo Industrial Sauce Viejo–Santo Tomé ..Parque Tecnológico Litoral Centro ..Parque Comercial y Logístico Gran Santa Fe

Corredores urbano–territoriales y conexiones viales

Infraestructura portuaria de impacto regional

..Circunvalación Oeste y Acceso Norte

..Nueva Terminal Puerto Santa Fe

..Conversión en Autovía de la RN 19 ..Nueva licitación Autopista Santa Fe–Rosario

..Remodelación RP 1 ..Conversión en Autovía de la RN 168 ..Puente Santa Fe–Santo Tomé ..Nueva conexión vial con Paraná

Enlaces ferroviarios del conglomerado Gran Santa Fe ..Vinculaciones a los centros urbanos del conglomerado: Laguna Paiva, Nelson, Empalme San Carlos y Sauce Viejo

..Corredor ferroviario a la Nueva Terminal Portuaria

..Accesos viales a la nueva terminal portuaria Santa Fe

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UNA CIUDAD QUE CRECE

Área metropolitana Santa Fe–Paraná

Fuente: SPU - MCSF

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

01.3. Ciudad Puerto Reactivación del distrito Puerto El distrito Ciudad–Puerto surge del proceso de reconversión de un vasto sector del antiguo puerto de Santa Fe y su reactivación ha sido clave en el proceso de recuperación de un sector estratégico de la ciudad y también de los valores que históricamente han configurado la identidad santafesina estrechamente asociada con la actividad portuaria. En tal sentido, se ha avanzado tanto en la reactivación del funcionamiento del puerto actual como en la actualización del Master Plan del distrito. Se realizó un trabajo mancomunado con el Ente Portuario y la Facultad de Arquitectura de la UNL para redefinir las estrategias previstas con miras a jerarquizar las áreas comunes y ordenar el perfil de

los proyectos a concesionar, de manera de incentivar la llegada de inversiones. Se ha priorizado la consolidación del espacio público a fin de integrar el área portuaria a la vida urbana y se ha avanzado en el ordenamiento territorial para el desarrollo de las actividades terciarias que se incorporan a todo el sector (hotelería, recreación, deportes y comercio). A partir de la apertura del Complejo Hotel-Casino Los Silos en 2008, se incorporaron nuevos proyectos de inversión, se abrieron espacios de uso público y se multiplicaron los emprendimientos turísticos y comerciales de la zona. En forma paralela, se ha realizado un trabajo conjunto entre el Gobierno de la Ciudad,

el Ente Portuario y la Nación en una sostenida política de reactivación comercial del transporte f luvial de granos desde la terminal local. En 2010 se logró la ocupación plena de las instalaciones de carga a granel y se avanza en la reactivación de la terminal de contenedores. Después de 15 años, y tras las obras correspondientes, en 2011 se logró el reingreso del ferrocarril al ejido portuario, con las formaciones del Belgrano Cargas y de la Compañía Argentina de Granos SA que trasladan soja y maíz. De esta manera, el Puerto de Santa Fe vuelve a funcionar como nodo logístico intermodal, tal como fuera oportunamente diseñado.

Sectores Master Plan Comercial

AV. RIV A

DAVIA

Protección ambiental .L AV. A

M . A LE

Cultural deportivo Empresas Of. admin. y comercio minorista

DIQU

Administración y comercio E2

Of. admin., comercio minorista e industrias preexistentes Residencial, comercial y hotelero Comercial cultural, recreativo y esparcimiento

VA C

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Fuente: SPU - MCSF

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UNA CIUDAD QUE CRECE

Antes y después

1911: Puerto del Centenario

Fuente: Colección Graciela Hornia

Desde la época colonial, el puerto fue corriéndose en forma progresiva hacia el norte de la ciudad. En el Centenario de la Patria, se inaugura el nuevo puerto en su ubicación actual y comienza a escribirse un capítulo de crecimiento sostenido para la región. 1970 - 2006: El abandono

Luego de una etapa de esplendor, sobrevinieron décadas sin movimientos de ultramar. La explotación y administración portuaria fue víctima del abandono y la desidia. 2007: A buen puerto

A partir de la definición del Master Plan, se reactiva la zona con nuevos emprendimientos privados y con una fuerte intervención pública.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Pasarela peatonal

Inversiones

Nodo intermodal

Una moderna pasarela peatonal une el puerto con el centro de la ciudad, tras la recuperación de un espacio verde como el Parque Alberdi, que estaba sumido en el abandono y usurpado por vendedores ambulantes. Inaugurada en 2009, lleva el nombre del ex gobernador Aldo Tessio.

El distrito modifica su fisonomía de manera ininterrumpida al ritmo de las inversiones que se incrementan cada año. Ejemplos de la interacción público–privada, nuevos proyectos se ponen en marcha: complejo Amarras, Corporate Tower, clubes náuticos, restaurantes y salones de fiestas.

A partir de la reactivación del transporte de granos por vía ferroviaria, en 2010 se alcanza por primera vez el 100% de la capacidad operativa de la estructura de operación a granel. Un indicador de la potencialidad que el puerto tiene como nodo intermodal para toda la región.

Tren de carga

Embarcaciones de gran porte

Después de 15 años, el puerto vuelve a recibir el transporte de granos gracias a la reactivación de las vías del ferrocarril (Belgrano Cargas y Compañía Argentina de Granos SA) que ingresan al distrito para su traslado f luvial. Un paso significativo con vistas a su reactivación portuaria.

Una embarcación de 198 m de largo y 27 m de manga, llega al puerto para tramitar el cambio de bandera y realizar trabajos de mantenimiento. El buque Sampan transforma el paisaje portuario recordando las embarcaciones de este porte que hacía 10 años no amarraban en el lugar.

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Además, en 2011 se incorpora un servicio regular de barcazas como alternativa para el movimiento de contenedores. Tras sostenidas gestiones, se logró la confianza de los armadores y de la Línea Feeder (Care Fluvial), para que incorporen de manera sistemática en su ruta f luvial, al Puerto de Santa Fe.

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UNA CIUDAD QUE CRECE

Nueva Terminal Portuaria

El impacto de la nueva Terminal Portuaria constituye una obra de alta incidencia geopolítica en el marco del reposicionamiento territorial de la ciudad y toda la región. Por ello contempla la acción convergente de distintas jurisdicciones del Estado y del sector privado en pos de concretar un proyecto altamente anhelado por los santafesinos que se traducirá en un genuino crecimiento económico. La nueva Terminal funcionará como una plataforma logística en la que se complementará las acciones específicas con distintas modalidades de transporte, distribución de cargas y actividades conexas asociadas a la producción y el comercio internacional. Para ello se prevé impulsar diferentes unidades de negocios como una terminal agro–granelera, plantas de molienda

para elaborar aceites y biocombustibles, y logística asociada a granos y subproductos. Se trata de una Terminal multipropósito, que operará a 32 pies de calado al cabo de las obras previstas. Estas incluyen el puente sobre el riacho Santa Fe, el acceso vial por la isla hasta la localización del puerto, la infraestructura portuaria, la superestructura y el dragado de apertura. Las obras están concebidas como una unidad de proyecto, que se licitará en conjunto para su concesión. El Estado provincial ha comprometido un aporte de U$S 40 millones, de los cuales U$S 25 millones tienen financiamiento de FONPLATA y U$S 15 millones de contrapartida local; y se prevé que el actor privado aporte un financiamiento adicional de U$S 85 millones aproximadamente.

En mayo de 2010 se consigue la aprobación del crédito FONPLATA y se inicia la etapa de Manifestación de Interés y Data Room, en la que resultan seleccionadas 24 empresas de reconocida calidad y protagonismo en el mundo de los negocios y países de procedencia. Además, se ha iniciado el proceso de expropiación de tierras de acuerdo a la Ley Provincial 12855/2008. Por otra parte, el gobierno nacional ha anunciado el otorgamiento de una partida del presupuesto de $ 57.750.000, para los accesos viales al Nuevo Puerto de Santa Fe (Decreto 1801/09), que será destinada a la construcción del puente que une el territorio con la isla, cruzando el riacho Santa Fe.

Localización de la nueva Terminal Portuaria

SANTA FE

PUERTO ACTUAL

Autovías primarias PARANÁ NUEVO PUERTO

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Ferrocarriles de carga Fuente: SPU - MCSF

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

01.4. Plan de infraestructura vial y ferroviaria

Se diseñó un Plan Director Vial y Ferroviario que articula todos los sistemas y subsistemas de transporte desde una mirada metropolitana. De esta manera, se incluyen todas las obras estratégicas de infraestructura y conexiones viales y ferroviarias con vistas a planificar el crecimiento de la ciudad teniendo en cuenta las perspectivas que genera el traslado del puerto y su recuperación como motor del desarrollo regional. En tal sentido, se han realizado todas las gestiones para lograr el financiamiento con

fondos nacionales y/o provinciales para la concreción de las obras definidas como prioritarias. En estos años se ha concluido y habilitado la autovía de la RN 168 a Paraná, está muy avanzada la ejecución de la autovía de la RN 19 a San Francisco, y se ha adjudicado el estudio de ingeniería para el proyecto del Puente a Santo Tomé. Además, se han iniciado los estudios de factibilidad para construir el puente a Paraná y se trabaja en el proyecto de ampliación de la RP 1.

Ruta Nacional 19

Ruta Nacional 168

Autopista Santa Fe–Rosario

Obra: Transformación en autovía, tramo entre RP 6 y RP 10

Obra: Transformación en autopista, duplicación de calzada y ejecución de nuevos puentes, tramo La Guardia–Túnel Subfluvial

Obra: Repavimentación completa de la autopista, construcción de accesos a las ciudades de Santo Tomé, Capitán Bermúdez, San Lorenzo y readecuaciones hidráulicas (prevista en la concesión)

Estado: En ejecución, a través de la Subsecretaría de Inversión y Financiamiento Externo del Ministerio de Economía de la Provincia Presupuesto: $ 92,88 millones

Estado: Obra terminada Presupuesto: Tramo contratado y pagado por la Dirección Provincial de Vialidad (La Guardia–Colastiné Sur) por $ 30 millones. El resto, presupuesto nacional

.. Autovía en la Ruta Nacional 168.

Estado: En proceso licitatorio gestionado por el gobierno provincial

Pavimentación de colectoras Obra: En cabecera Santa Fe y jurisdicción de Santo Tomé. Obra finalizada en 2011. Presupuesto: $ 10 millones (Convenio Club Colón-Ministerio de Desarrollo Social).

Av. Circunvalación Oeste y Acceso Norte

Puente Santa Fe – Santo Tomé

Puente Santa Fe – Paraná

Estado: En ejecución con 95% de avance. Presupuesto: $81,7 millones

Estado: Proyecto ejecutivo en elaboración por organismos nacionales responsables de su licitación

Estado: Alternativas de proyecto en evaluación

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UNA CIUDAD QUE CRECE

Sistema Ferrovial

ESPERANZA

RECREO

SAN JOSÉ DEL RINCÓN SANTA FE

SANTO TOMÉ

PARANÁ NUEVO PUERTO RÍO PARANÁ

Fuente: SPU - MCSF

Subsistema vial

Subsistema ferroviario

Existente

Cargas existente

Proyectado

Cargas proyectado

Autovías proyectadas

Ferroviario urbano

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LA GESTIĂ&#x201C;N DEL CAMBIO

02.1. Ă reas productivas 02.2. Mercado Norte 02.3. Comercio minorista 26

02.4. Mercado laboral 02.5. Inversiones privadas 02.6. Industrias culturales

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UNA CIUDAD QUE SE DESARROLLA

Propiciar las mejores condiciones para el desarrollo del sector industrial, comercial y turístico, diversificando la base económica de la ciudad y mejorando las oportunidades de las empresas

locales, la concreción de nuevas inversiones y la generación

de más puestos de trabajo

02. Una ciudad que se Desarrolla Generar mejores condiciones para el desarrollo económico ha sido una de las premisas de la gestión, frente a una ciudad que se había mantenido alejada de los índices de crecimiento registrados en el país desde 2003. La acción coordinada con los distintos actores de la producción y el trabajo, en pos de un horizonte común definido y consensuado en el Plan de Desarrollo, permitió que Santa Fe se posicione de cara a las oportunidades y desafíos y, al mismo tiempo, enfrente con mayor fortaleza la crisis económica que vivió la Argentina en 2009-2010 de manera concomitante con la crisis internacional que aún golpea a los países del planeta entero. En estos cuatro años, se recuperó el ritmo de las construcciones, se habilitaron nuevos comercios, se retomaron inversiones privadas y aumentó el índice de empleabilidad. Si bien la tasa de desocupación sigue siendo alta, es-

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te movimiento económico alimenta expectativas alentadoras para la ciudad. Además, se dieron pasos importantes: se hizo realidad el Distrito Industrial Los Polígonos, donde se están radicando nuevas empresas; incentivó la articulación de la ciencia con la producción consolidando el Parque Tecnológico Litoral Centro, y avanzó hacia la conformación de una Red de Parques en el área metropolitana. Por otro lado, promovió el comercio minorista y recuperó el Mercado Norte, con vistas a reactivar el cordón frutihortícola de la región. Finalmente, se dio una sostenida política de recuperación de espacios emblemáticos y de promoción de las industrias culturales de la mano con la promoción de la ciudad como destino turístico, en una sinergia con el sector privado que de manera paralela concretó grandes emprendimientos inmobiliarios y encaró el desarrollo de nuevos proyectos hoteleros.

Consejo Económico Social

Creado en febrero de 2009, a partir de una convocatoria a todos los representantes de los sectores de la producción, la educación y el trabajo ante la situación de crisis económica internacional vivida ese año. El Consejo funciona como órgano consultivo en temas socioeconómicos y laborales y como foro permanente de debate sobre el desarrollo sustentable de la ciudad.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

02.1 áreas productivas Nuevo Distrito Industrial 28

Un sector productivo que se expande posibilita la generación de crecimiento económico y la creación de empleo. Es por ello que el Gobierno de la Ciudad ha puesto en marcha la creación del Distrito Industrial Los Polígonos saldando una inexplicable deuda con la propia ciudad. Cabe recordar que aunque en 2004 se había sancionado la ordenanza que creaba el área industrial, hasta diciembre de 2007 no se había registrado ningún avance en las obras necesarias para transformar esos terrenos en aptos para un uso industrial. La decisión responde a uno de los objetivos centrales del Plan de Desarrollo: posibilitar que los industriales y comerciantes locales amplíen y diversifiquen su producción, promover la reubicación de establecimientos que se encuentren en situación de uso no conforme y potenciar la radicación de nuevas empresas.

En tal sentido, se realizó el estudio preliminar de factibilidad cuyo informe fue presentado ante las autoridades de la Unión Industrial de Santa Fe en 2009, y se resolvió destinar lo recaudado por la sobretasa de uso no conforme a la construcción del nuevo distrito, con vistas a que se constituya en un eslabón más de la Red de Parques Industriales Metropolitanos. El nuevo Distrito Industrial se encuentra ubicado en el noroeste de la ciudad, abarca 22,5 ha sobre el llamado Camino Viejo a Esperanza, lindando con el Mercado de Productores y Abastecedores de Frutas y Hortalizas de Santa Fe y con la nueva traza de la Av. Circunvalación Oeste. Tiene marco jurídico en la Ordenanza 11062 y régimen de instrumentación sancionado por la Ordenanza 11730, que contempla el plano de subdivisión y mensura del distrito, las normas de edificación, el pro-

cedimiento para la presentación de proyectos, el modelo de boleto de compraventa de los lotes y el reglamento de copropiedad que regirá entre los futuros ocupantes. Dicha norma también crea la Partida de Desarrollo Industrial Los Polígonos, a la que se destina todo lo recaudado por venta de parcelas de los macizos del distrito, multas económicas a los parcelarios y todo otro concepto relativo a la función que deba desarrollar la autoridad de aplicación. Con estos fondos, se prevé llevar adelante las obras necesarias de infraestructura y servicios: energía eléctrica, gas natural, cloacas, desagües y todas las obras de sectores comunes. Asimismo, está en estudio un proyecto de expansión del parque hacia la ciudad de Recreo, sumando la disponibilidad de terrenos contiguos de manera de ampliar el distrito.

.. Pórtico de ingreso al Distrito Industrial Los Polígonos

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UNA CIUDAD QUE SE DESARROLLA

Distribución de parcelas en el Distrito Industrial MON

.C AV

A AL NV

S. RO

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Inversiones ITE M

UNIC

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$ 1.000.000

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$ 70.000 $ 600.000

02 29

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$ 3.000.000

SP E RA NZ A

Relleno y nivelación del suelo (fondos provinciales)

AV. T EN

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E LO

Parcelas libres

AV. T EN

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Fuente: SPU - MCSF ZA

Espacios verdes

Iluminación Av. Tte. Loza Construcción cerco perimetral y pórtico de ingreso Forestación, mensura y otros

Parcelas ocupadas

Fuente: SPU - MCSF

Empresas con proyecto de radicación

Empresas radicadas ..ERSA SA. Transporte urbano de pasajeros. Inversión: $ 2.500.000

Empresas que firmaron boleto de compra-venta ..Descansito SRL. Fábrica de sillones plegables de caño. Inversión: $ 820.000

..Indaquim SA. Mayorista de productos químicos. Inversión: $ 8.300.000

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..Distriver SA. Fábrica

de procesado y fraccionamiento de papas para locales gastronómicos y supermercados. Inversión: $ 2.500.000

..Hein SRL. Fabricación de productos de limpieza e insecticida de base acuosa. Inversión: $ 2.140.000

..Favini SA. Distribución de combustibles, lubricantes, fertilizantes y agroquímicos YPF. Inversión: $ 1.892.000

..Asistotel. Producción de amenities (artículos personales) para hoteles. Inversión: $ 500.000

..Inger SRL. Fabricación de productos químicos para tratamiento de celulosa y papel. Inversión: $ 1.347.000

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Parque Tecnológico Litoral Centro

El Gobierno de la Ciudad tiene una significativa participación en el Parque Tecnológico del Litoral Centro, entidad que opera bajo la figura jurídica de sociedad anónima con participación estatal mayoritaria (SAPEM), en la que los sectores científico-académico, gubernamental y empresarial se asocian para apoyar el surgimiento de nuevas empresas de base tecnológica y elevado perfil innovador. Años de trabajo interinstitucional permiten mostrar un soste-

Inversión millonaria

.. Inauguración de la nueva planta de Zelltek La empresa Zelltek SA ha sido la primera empresa biotecnológica del país incu-

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nido crecimiento en el desarrollo de proyectos, para lo cual los emprendedores cuentan con el asesoramiento en temas de negocios por expertos en las áreas jurídica, contable, financiera, ventas, mercados e imagen corporativa. Además, desde el año 2007 la ciudad realiza el Foro de Capital para la Innovación, una iniciativa que tiene como objetivo alentar el encuentro entre los emprendedores y los posibles inversores interesados en financiar pro-

bada en una universidad pública (UNL). Comenzó a funcionar en 2000 y en 2009 inauguró una nueva planta de producción para fabricar hasta 1.000 gramos anuales de eritropoyetina (60 millones de dosis del medicamento), con una inversión estimada en U$S 10 millones. Además de cubrir la demanda interna, su producción escala la exportación a toda Latinoamérica, Norte de África, Sudeste Asiático, Medio Oriente y Europa del Este. Su alta calificación la coloca en el grupo de las cuatro empresas más fuertes del sector junto a China, India y Corea.

yectos innovadores en materia de productos y servicios que expandan la economía local cubriendo la demanda interna, sustituyendo exportaciones y generando excedentes con destino al mercado global. El Municipio se suma activamente en 2008 y apoya desde entonces esta iniciativa que impulsara la Universidad Nacional del Litoral y que cuenta con la participación de entidades productivas y organismos gubernamentales.

El PTLC en cifras ..1 empresa pre-incubada ..7 empresas incubadas ..2 empresas pre-radicadas ..3 empresas radicadas ..12 empresas egresadas ..25 empresas de base tecnológica: informática, software, productos farmacéuticos, aditivos alimenticios, productos veterinarios, comunicaciones, biotecnología

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UNA CIUDAD QUE SE DESARROLLA

Red de Parques de apoyo a la producción Evolución de exportaciones El esquema productivo del área metropolitana se estructura en función de políticas de integración de los distintos parques y áreas industriales, con vistas a potenciar las actividades productivas y de servicios, capitalizar las ventajas derivadas de las economías de escala y de la especialización así como promover una articulación inteligente de infraestructura y equipamientos existentes y en desarrollo. Además del nuevo Distrito Industrial de Santa Fe, que tiene una potencial proyección hacia Recreo, la ciudad cuenta con el Parque Tecnológico Litoral Centro y otro polo industrial en Sauce Viejo y Santo Tomé. En tal sentido, un especial impulso ha tenido el Parque Tecnológico Litoral Centro y la

incubación de empresas de base tecnológica. Desde el gobierno local se alentó la interacción entre el sistema tecnológico, los sectores de la producción y los mercados de capitales, promoviendo la participación del capital local a partir de la búsqueda y evaluación de proyectos productivos que incorporen tecnología, y la participación en la Agencia de Desarrollo Regional. En tanto, el polo industrial Sauce Viejo–Santo Tomé, integrado por el Parque Industrial de Sauce Viejo y el área industrial de Santo Tomé sobre la RN 19, ha recibido inversiones provinciales y nacionales. A ello se suma la iniciativa del Parque Comercial y Logístico que se proyecta radicar en Sauce Viejo.

Localización de los parques en el área metropolitana

02 01 Fuente: SPU - MCSF

01. Polo industrial Sauce Viejo–Santo Tomé. Futuro Parque Comercial y Logístico 02. Parque Tecnológico Litoral Centro 03. Distrito Industrial Los Polígonos

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Millones de U$S

50 40 30 20 10 0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: SPU - MCSF

La ciudad ha cuadruplicado sus exportaciones en los últimos 6 años, a un ritmo que supera el crecimiento de la media nacional y provincial. El 90% de las exportaciones se concentra en Latinoamérica (Mercosur) y el Caribe. La mayoría de las exportaciones corresponde a manufacturas de origen agroindustrial. Un dato destacado es que el valor promedio de la tonelada exportada por las empresas locales duplica la media provincial y supera en un 34% a la media nacional. Además, la mayoría de las empresas es de capitales santafesinos y sus productos están fuertemente relacionados con el perfil de los profesionales y técnicos formados en las universidades locales. Si se amplía el análisis al área metropolitana, se observa que 62 empresas generan un importante ingreso de divisas: en 2010 las ventas al exterior sumaron casi $ 1.000 millones (U$S 236 millones).

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

02.2 Mercado Norte

Uno de los espacios emblemáticos de la ciudad es el Mercado Norte, cuya construcción data de 1929. Este mercado, característico del paisaje urbano de la ciudad y que en su apogeo llegó a contar con 87 puestos, deja de funcionar en el 2001 y posteriormente se abandona el edificio, siendo incluso utilizado como depósito de vehículos retenidos. Desde el Gobierno de la Ciudad se propuso su recuperación, tanto por el valor patrimonial y cultural del edificio como por la posi-

bilidad de reactivar un espacio especialmente destinado a la venta de productos frescos de calidad, de manera de contar con una nueva alternativa para los productores, en especial aquellos que integran el Cinturón Frutihortícola de Santa Fe y zona de inf luencia. Su rehabilitación posibilita que se reduzca la intermediación entre oferta y demanda, permitiendo que los productores ofrezcan sus productos en forma directa. Además, la reactivación del mercado rege-

.. La reapertura del mercado revitalizó la zona

nera un espacio público deprimido, posibilitando la revitalización de la zona, en tanto centro comercial y potencial centro de servicios, mejorando sus atractivos y accesibilidad, facilitando la instalación de nuevos emprendimientos y fortaleciendo la vida ciudadana. Se recupera un edificio de alto valor patrimonial y al mismo tiempo un espacio de intercambio, convivencia y encuentro.

.. Primeras experiencias de mercado de frescos

Apoyo de la Comunidad Europea El proyecto “El comercio minorista de proximidad como factor de desarrollo” fue seleccionado entre 250 propuestas de todo el mundo, para ser financiado a través de una subvención de la Comisión Europea –EuroepAid– de 963.563 euros (Convocatoria 2009: 127764/C/ ACT/TPS). Las tareas encaradas apuntan a rescatar la estructura original del edificio y devolverle el funcionamiento de un verdadero mercado, al mismo tiempo que promover la formación de organismos de gestión asocia-

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da que hagan sustentable su desarrollo. También se propone aprovechar la experiencia que resulte del trabajo articulado con el Mercado Municipal de Valparaíso, Chile, con vistas a formar una red de mercados municipales. Aportando fondos propios y sumando el subsidio otorgado por la Comunidad Europea, se hicieron las obras para rehabilitar, en una primera etapa y con una inversión total de $ 2.312.571, los 12 locales exteriores los que fueron concesionados a empresas de la ciudad pa-

ra su explotación comercial (según Ordenanza 11062) e inaugurados en diciembre de 2010.

El Mercado en cifras ..12 locales exteriores habilitados ..40 nuevos puestos de trabajo directos ..23 futuros locales interiores y 1 supermercado

..200 futuros puestos de trabajo

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UNA CIUDAD QUE SE DESARROLLA

Antes y después 1929 - 2007: Los orígenes

2008 - 2010: Puertas cerradas

2010: Vamos al mercado 02 33

Apenas inaugurado el edificio, que seguía las normas de los mercados europeos, casi 90 puestos vendían carnes, verduras y frutas.

La falta de políticas de incentivo al comercio minorista y el envejecimiento del edificio llevaron a su cierre en 2007.

Se inaugura la primera etapa de la obra, con 12 locales exteriores de gastronomía y servicios y una renovada fachada.

Mercado de frescos Recuperación del Cordón Frutihortícola

La segunda etapa consiste en recuperar la nave central de 2300 m2 que se destinará al mercado de frescos. La propuesta fue realizada por el Municipio en base a la consultoría de Fomento San Sebastián, empresa del Ayuntamiento de Donostia (España). Se prevé la incorporación de un autoservicio y la construcción de 23 puestos, y su gestión conjunta bajo la forma de un ente autárquico. Este innovador concepto, ya utilizado en al-

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gunos municipios europeos, adapta el tradicional formato de mercado municipal a los nuevos hábitos de los consumidores que exigen ahorro de tiempo y combinación de las compras con el paseo familiar. En noviembre de 2011 se abrirá la licitación para la recuperación de la nave central del edificio, que estaría concluida en 2012; durante este tiempo se seleccionarán las propuestas de los interesados en operar los diferentes locales.

Ante la disminución progresiva de la producción del cinturón hortícola, se planteó un Plan de Reactivación a partir de la incorporación de nuevos conceptos productivos y como una oportunidad para el fortalecimiento de la industria agroalimentaria, una de las cadenas de valor en que la ciudad de Santa Fe presenta históricas ventajas competitivas. El Plan se diseñó con el asesoramiento de la Facultad de Ciencias Agrarias de la UNL y propone la consolidación productiva del sector, estrategias de asociación, reconversión, producción orgánica y rediseño de canales comerciales.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

02.3 Comercio minorista

El Plan de Desarrollo se propone fomentar la consolidación de Santa Fe como centro comercial regional, potenciando los centros comerciales y las asociaciones de calles así como capacitando a los pequeños y medianos empresarios del sector. El objetivo es inducir y conducir los procesos de cambio necesarios para mejorar la competitividad de los agentes económicos de la ciudad, profesionalizando la gestión y favoreciendo la asociación y formación de redes. Los programas de Revitalización de Mercados, Ferias y Calles Comerciales y de Acceso a la Sociedad de la Información tienden a mejorar las condiciones para competir de las pequeñas empresas. Así, fueron alrededor de los 200 pequeños empresarios del sector que se capacitaron en el uso de tecnologías digitales como

herramientas para el cambio, tendientes a incrementar su competitividad comercial. Además, en estos cuatro años se dictaron 12 cursos de aplicación del correo electrónico a la gestión comercial, utilización de Internet, utilización de planillas de cálculo, gestión y administración de pequeñas empresas, microgestión de Pymes utilizando aplicativos informáticos y comercio electrónico. Por otra parte, con la colaboración de la Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria, se dictó una serie de cursos en el marco de las acciones impulsada por el Gobierno de la Ciudad en su rol como referente del control bromatológico dentro del ejido urbano; tiene por finalidad propender a la seguridad e inocuidad de todos los alimentos producidos y consumidos en la ciudad.

San Martín Norte

AV DE FIESTA

Está en marcha la obra de semipeatonalización de San Martín Norte, un proyecto que se financiará a través del sistema de contribución por mejoras con el aporte de los frentistas. La propuesta, cuyo presupuesto

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es de $ 4.850.000, consiste en la remodelación de una zona que ha mostrado un fuerte crecimiento comercial y que se proyecta como un nuevo, moderno y pintoresco paseo para Santa Fe.

Fortalecimiento de las Asociaciones de Calle y Avenidas

Santa Fe cuenta con 6 asociaciones de calles que nuclean a unos 500 negocios de las principales arterias comerciales de la ciudad: peatonal San Martín, Aristóbulo del Valle, Av. Facundo Zuviría, Av. General Paz, Av. Freyre, Av. López y Planes y Bulevard, algunas creadas bajo el impulso de la actual gestión de gobierno. Además de una permanente agenda de trabajo conjunto, se pusieron en marcha la Tarjeta Santa Fe y actividades de Avenidas de Fiesta, como modalidades de promoción de estos centros comerciales a cielo abierto y de fidelización de sus clientes. Se destacan el desfile y festival por el Día de la Independencia en Aristóbulo, los especiales por el Día del Niño, los festejos por el Día del Himno en López y Planes, la Megabúsqueda del Tesoro en Facundo Zuviría, el desfile de modas en Aristóbulo, entre otros.

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UNA CIUDAD QUE SE DESARROLLA

Crecimiento del sector comercial Santa Fe tiene una larga trayectoria como centro comercial referente para todo el centro norte provincial y el litoral argentino. La tradicional peatonal San Martín y su zona de influencia nuclea la mayor cantidad de comercios pero, debido al desarrollo urbano que experimenta

Evolución de cantidad de comercios registrados en DREI

fuertemente la ciudad hacia el norte, las avenidas se posicionan cada vez más como centros comerciales de alta concurrencia. En el período 2006-2010, la cantidad de locales comerciales habilitados se incrementó un 13%, lo que da cuenta de un crecimiento del

+13% 5000

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: SHE - MCSF

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02 35

Avenidas de mi ciudad

6000

4000

movimiento comercial. El dato es que la mayoría de las avenidas muestra una variación superior a la registrada en la peatonal San Martín: un 16% en Av. Freyre, un 15% en Bv. Gálvez, un 14% en Av. Aristóbulo del Valle y en Blas Parera, frente a un 11% en la peatonal.

Se ha generado un programa para dar impulso a la recuperación urbanística de las principales avenidas, como apoyo a la pro-

moción de los centros comerciales a cielo abierto. Las tareas implican la restauración de los canteros centrales, colocación de rampas, renovación del mobiliario, iluminación, pintura y forestación. Se ha promovido la inversión conjunta entre el Estado y los sectores comerciales de cada lugar, lo que ha permitido multiplicar las intervenciones urbanas a partir del aporte efectuado por los vecinos. Es el caso Av. Freyre, Bulevar Gálvez y Bulevar Pellegrini.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

02.4 Mercado laboral

El empleo constituye una variable central a la hora de evaluar las situaciones de inclusión/ exclusión de la población y medir el impacto de las políticas públicas vinculadas al desarrollo de la ciudad. La cantidad de empleados registrados en el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) que gestiona el Ministerio de Trabajo de la Provincia, correspondiente a empleadores con domicilio fiscal en el Aglomerado Gran Santa Fe, al mes de junio de 2011 fue de 76.581 puestos, que pertenecen a 6.692 empresas. La cantidad de empleados registrados presenta un aumento de 4,5 % en términos interanuales para el mes de junio, si bien la cantidad de empresas se mantiene estable. Cabe señalar que este aglomerado incluye además de la ciudad de Santa Fe, a las ciudades de Santo Tomé y Recreo, y las comunas de Rincón, Arroyo Leyes y Sauce Viejo.

Por otra parte, si se toman algunos indicadores laborales del aglomerado Gran Santa Fe, a partir de la información de la Encuesta Permanente de Hogares (EPDH) realizada por el INDEC, se observa una evolución positiva en las tasas de actividad y empleo en los últimos cuatro años: el primer trimestre de 2007 mostraba un 40,1 % de tasa de actividad y un 36,6 % de empleo; en tanto que el mismo período de 2011 registra un 43,2 % de tasa de actividad y un 40,2% de empleo. En tanto, cabe señalar que el aglomerado registra una notable disminución de la desocupación desde el pico de 19,1 % en 2003, llegando en el segundo trimestre de 2011 al 8,3 %. En los últimos cuatro años, se observa el impacto de la crisis de 2009-2010, donde se registra una tasa de desocupación de hasta el 13 %, pero que luego vuelve al 8 % de promedio en los últimos registros.

Evolución del empleo registrado

.. Se incrementó el empleo registrado. En cifras ..76.581 puestos de trabajo registrados ..4,5 % de incremento del empleo ..6.692 empresas ..43,2 % de tasa de actividad

Evolución de las tasas de actividad, empleo y desempleo % TASA DE ACTIVIDAD

40 TASA DE EMPLEO

TASA DE DESOCUPACIÓN

2008

2009

2010

Fuente: SP - MCSF

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2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: INDEC

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UNA CIUDAD QUE SE DESARROLLA

02.5 Inversiones PRIVADAS Edificios y construcciones

La activa intervención del Municipio en la recuperación de la ciudad y el avance consensuado en un plan urbano ordenador de su desarrollo, hizo posible la construcción de un ambiente de negocios favorable para la realización de inversiones. Esto puede observarse a través de diversos indicadores, entre ellos el crecimiento sostenido tanto en los permisos de construcción autorizados como en la evolución de

la construcción de edificios en altura. Durante esta gestión, ingresaron 8.526 legajos de obra (2008–sept 2011), que implican una superficie cubierta de 1.921.018,4 m2. Se entregaron 1.813 finales de obra. En relación con la construcción de edificios, ingresaron 135 solicitudes, que representan 326.378 m2 de vivienda colectiva, 3.637 nuevos departamentos y 2.071 cocheras.

Con vistas a avanzar en la regularización de la situación catastral de construcciones, viviendas y negocios, en 2010 se puso en marcha el Plan de Actualización y Documentación Catastral (establecido a partir de la Ordenanza 11691), por el cual ingresaron 3.470 legajos correspondientes a 674.376 m2 documentados.

Edificios autorizados por año ..2007: 34 ..2008: 32 ..2009: 27 ..2010: 47 (112.336 m2) ..2011: 29 (68745 m2) al 14/09/11

Evolución de legajos de obra ingresados al Municipio

Grandes proyectos urbanos

3500 3000 2500 al 14 / 09 / 2011

2000 1500 1000 500

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

En noviembre de 2010 se implementa la disposición de trámite simplificado para grandes proyectos urbanos de inversión privada, modalidad que, desde entonces y hasta agosto de 2011, permitió ingresar más de 40 solicitudes. Estos pedidos representan obras de aproximadamente 150.000 m2 de construcción con un total de inversión estimado en $ 450 millones.

Fuente: SPU - MCSF

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Inversiones en el puerto

La redefinición del Master Plan del puerto posibilitó jerarquizar las áreas comunes y el perfil de los proyectos para concesionar, con el objetivo puesto en la llegada de inversiones y la preservación de la identidad del distrito así como su integración con el entramado urbano. Se firmaron convenios que aseguran inversiones por U$S 60 millones para los próximos 3 años, fundamentalmente en desarrollos inmobiliarios que, al invertirse en nuestra ciudad, crean trabajo genuino y generan el efecto multiplicador que trae aparejado la actividad de la industria de la construcción. Además de la construcción del Hotel-Casino y Centro de Convenciones, se firmaron contratos de concesión para la construcción de edificios (oficinas

de administración, centros de negocios y residencias), gastronomía y servicios afines (salones de fiestas y eventos, bares, restaurantes), deportes (canchas de tenis, guarderías náuticas y club náutico) y comercio en general (centro comercial, supermercado, paseos fluviales, estación de servicio, exposición y venta de automotores, equipamiento de espacio exterior, areneras, metalúrgicas, reparación y venta de containers, maderas, revestimientos y afines). Al mismo tiempo, se instrumentó un Plan Director de Infraestructura, a partir del cual se realizaron obras menores: disposición de nomencladores de calles y carteles informativos, construcción de veredas, puesta en valor del tendido ferroviario, apertura de calles

.. Puerto Amarras

.. Corporate Tower

.. Hotel-Casino Los Silos

Grandes emprendimientos

apart hotel de 4 estrellas, con un centro de convenciones. El lugar, lindero al Club Marinas, contará con todos los servicios y tendrá un amarradero propio de embarcaciones, para el ingreso acuático, que será innovador en la ciudad. Por otra parte, las empresas de los grupos Boldt e Inverama, que manejan el Hotel Los Silos y el Casino de Santa Fe, han iniciado una nueva obra: Corporate Tower, ubicado en

el dique 1. Se trata de un edificio corporativo inteligente de 16 pisos, f lanqueado por 700 plazas de estacionamiento en cuatro niveles elevados y sustentado en los valores de conectividad, seguridad y comodidad. La primera etapa prevé una inversión de U$S 18 millones y, en una segunda etapa, se proyectan dos torres más de usos mixtos, con una inversión de U$S 26 millones.

Dos proyectos se destacan por la envergadura de las inversiones proyectadas. Por un lado, ya se ha iniciado la obra de Puerto Amarras Suites & Tower, con una inversión total de U$S 15 millones. Se trata de un complejo de tres torres, ubicado en la punta este del dique II, que comprende unidades para vivienda, oficinas y un

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y forestación de espacios verdes, mejora de iluminación y construcción de terraplén de defensa sobre margen este. También se pusieron en marcha acciones de política ambiental vinculadas a monitoreos, estudios de suelo y agua subterránea, y a recolección diferenciada de residuos.

En cifras ..35 concesionarios con contrato celebrado ..14 entre 2006 y 2007 ..21 entre 2008 y 2011 ..39 interesados con trámite en marcha

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UNA CIUDAD QUE SE DESARROLLA

Nueva vida en el puerto

Pasarela peatonal

100 años del puerto

02 39

El paisaje del puerto ha comenzado a modificarse tras la apertura de restaurantes, bares y salones de fiestas que tienen inigualables vistas al río. Además, los clubes náuticos han tenido una sostenida reactivación y cuentan con lugares privilegiados en el puerto, a los que se suman nuevos espacios para el deporte, en el marco de las inversiones proyectadas en la zona, y la creciente actividad cultural que moviliza el recuperado Molino Marconetti.

Con el objetivo de brindar seguridad a los peatones e integrar el centro de la ciudad con el desarrollo del distrito portuario, en 2009 se construye una pasarela peatonal financiada de manera conjunta entre el Municipio y el Casino Santa Fe como obra complementaria a su radicación. La obra tiene un diseño moderno y cuenta con una escalera mecánica a cielo abierto y un ascensor hidráulico, un pórtico de acceso, una oficina y un espacio verde revalorizado.

En sintonía con la política de recuperación patrimonial que puso en marcha la ciudad, el Ente Portuario avanzó en la recuperación del frente y la contrafachada del centenario edificio central, devolviéndole su visión hacia la ciudad, tras la demolición de los muros circundantes. Al mismo tiempo, el gobierno local recuperó el Molino Marconetti, luego de años de abandono y conf lictos juidicales.

Calles de mujer El Concejo Municipal dispuso que sean nombres de mujeres santafesinas los que distingan las calles y sectores públicos del distrito puerto. Tras una convocatoria abierta a la ciudadanía, se eligieron 17 mujeres representativas en relación con instituciones simbólicas, temáticas y épocas diferentes de la ciudad. De esta manera, este espacio emblemático de la recuperación de Santa Fe es testigo de los primeros pasos en la reivindicación de estas mujeres, incorporando una mirada de género que permite releer la historia desde una di-

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mensión más inclusiva e igualitaria. La propuesta se inscribe en la Ordenanza 11475, de mayo de 2008, a través de la cual se plantea equidad de género al momento de nombrar las calles o los espacios públicos, dado que solo el 3% de sus nombres pertenecían a mujeres. El hecho de que no se las haya reconocido responde a desigualdades culturales, históricas y de género, que con esta propuesta para el distrito puerto se busca revertir, rescatando su historia para conocerlas y visibilizarlas.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Inversiones turísticas

El Plan de Desarrollo fijó como una de sus metas el desarrollo de una oferta turística que reconozca los cambios sociales y económicos del sector que influyen decisivamente en la actividad y recupere las potencialidades de la ciudad, tanto desde lo histórico-cultural como a partir de su ubicación geográfica y su naturaleza. La recuperación de la ciudad habilitó un salto cualitativo en relación con su posicionamiento como destino turístico. La decisión del gobierno local de jerarquizar el turismo como actividad productiva que al mismo tiempo pone en valor los atributos históricos, culturales y naturales de Santa Fe y su entorno, encontró un fuerte acompañamiento en el sector privado que se tradujo en una sos-

tenida serie de inversiones en hotelería, gastronomía, salas de convenciones y salones de fiesta, así como en servicios y proyectos asociados directamente al turismo receptivo. Cabe destacar la capacidad que tiene la actividad turística de influir positivamente en actividades conexas, generando ingresos genuinos por servicios directos (como alojamiento, gastronomía y servicios turísticos) e indirectos, incentivando el crecimiento de industrias culturales, comercios y otros, y promoviendo la creación de nuevos empleos. Se ha trabajado para posicionar a la ciudad sobre cuatro ejes centrales, que han orientado tanto las campañas de promoción turística como el desarrollo de proyectos de inversión y de

productos turísticos especiales: historia, naturaleza, cultura y eventos.

Vivir el río

Polo cervecero

Ciudad de eventos

Evolución de eventos registrados 250 200 150 100 50 0

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: SP - MCSF

FOTO POLO PATIO O MUSEO

Un catamarán hace posible el reencuentro con la naturaleza, con paseos turísticos por los riachos y las islas, y el disfrute del típico paisaje costero. En el aprovechamiento f luvial de la Laguna, se proyecta también la construcción de una nueva estación de embarque en el dique II; la propuesta apunta a promover las visitas turísticas al circuito de ríos, lagunas e islas.

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De la mano de la Cervecería Santa Fe, se concretó el proyecto Tierra de Cerveceros. La propuesta articula intereses privados con un genuino reconocimiento a la tradición cervecera de la ciudad y la región. El Museo de la Cervería, junto a visitas guiadas, encuentro de cerveceros artesanales y la construcción de un cervezoducto, forman parte de esta iniciativa.

Más de 30 salas de fiesta y salones para reuniones se han inaugurado en la ciudad en los últimos 5 años así como 2 centros de convenciones. Santa Fe se posiciona como un preciado destino para el turismo congresal, por la amplitud y calidad de sus servicios: cuenta con 206 salas y salones, que representan 118.602 butacas simultáneas, y una destacada infraestructura para eventos deportivos.

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UNA CIUDAD QUE SE DESARROLLA

En cifras

En forma paralela, el Municipio restauró y creó nuevos centros de informes turísticos, dotados de tecnología y personal capacitado para atender la creciente demanda del sector. En este sentido, es de destacar que en el período 2007–2011, se incrementó en un 127 % la atención de visitantes en los puntos de informes, pasando de 19.540 a 24.980. Además, se multiplicaron las visitas guiadas promovidas desde el gobierno local. En tanto, a partir de 2008, las inversiones registradas en hotelería han mostrado un crecimiento exponencial. Ese año se inauguró el Complejo Puerto Ribera, integrado por un hotel, el casino y centro de convenciones, con una inversión de U$S 40 millones. Ello per-

mitió la reactivación del distrito del puerto. Por otra parte, en 2011, de la mano de la Copa América que tuvo a la ciudad de Santa Fe como una de sus sedes, se inauguró el Hotel de Campo del Club Colón, en el complejo deportivo que la institución tiene a la vera de la Autopista, con una inversión de U$S 5 millones. También en 2011 se inicia la construcción del Hotel–Residencias de UNL–ATE en el predio homónimo ubicado sobre Costanera Este, y del proyecto Puerto Amarras Suites & Tower, que incluye un apart hotel. Además, se anuncia la radicación en la ciudad de un complejo hotelero de la cadena Hilton Garden Inn, con lo cual Santa Fe aumentará significativamente su infraestructura hotelera.

Hotel de Campo del Club Colón

Hilton en Santa Fe

Hotel UNL–ATE

Se trata del primer Hotel de Campo de Latinoamérica, cuyo diseño está estrechamente relacionado con el mundo del fútbol y los deportes. Está ubicado en el corazón de la zona de countries, en el ingreso oeste de la ciudad, lindante al complejo deportivo del Club Colón. En 2011 alojó la selección argentina de fútbol que jugó en la ciudad dos partidos por la Copa América.

La cadena hotelera Hilton decidió construir en la Argentina dos nuevos hoteles bajo una de sus marcas, Hilton Garden Inn, de categoría cuatro estrellas superior. Ambos emprendimientos están enfocados a captar huéspedes corporativos, radicándose uno en Zárate y otro en Santa Fe. Se estima una inversión de U$S 60 millones que incluye hotel, centro de convenciones y viviendas.

La Universidad Nacional del Litoral y la Asociación Trabajadores del Estado de Santa Fe iniciaron la construcción de un hotel 4 estrellas y dos edificios para residencias estudiantiles en el predio de Costanera Este. El proyecto contempla la construcción de 60 residencias y un hotel colonia de vacaciones 4 estrellas de 14 pisos, con una inversión superior a los U$S 7,5 millones.

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..Más de 3300 plazas hoteleras

..6 hoteles 4 estrellas

..11 hoteles 3 estrellas ..5 hoteles 2 estrellas ..1 hotel boutique ..1 hostel ..2 apart hotel

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

02.6 Industrias culturales

Creadoras de valor simbólico y generadoras de desarrollo endógeno genuino, las industrias culturales dinamizan la actividad económica e incrementan puestos de trabajo. Con su impulso, el Municipio busca la promoción de la asociatividad y el fortalecimiento de redes entre emprendedores culturales, atendiendo la diversidad de propuestas y escalas, buscando sinergia entre el sector privado y el público, y optimizando habilidades y recursos de los emprendedores que han puesto en marcha sus ideas. Con esos propósitos, el Gobierno de la Ciudad puso en marcha la feria Diseña Santa Fe y, junto con la UNL, creó la incubadora de empresas culturales Expresiva, al tiempo que se ha fomentado el desarrollo de las ferias de artesanos y el Taller de Cerámica de La Guardia.

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Diseña Santa Fe

Expresiva

Esta feria constituye una experiencia significativa desde la perspectiva de la construcción de redes para potenciar la difusión y comercialización de producciones creativas e innovadoras propiciando la autosustentabilidad. Nace en respuesta al crecimiento que ha tenido el diseño y su consolidación es reflejo de que Santa Fe es un terreno fértil para crecer e instalarse en la agenda cultural y social. Si bien la feria convoca a diseñadores locales, ha obtenido un reconocimiento regional que ha despertado el interés en otras localidades. Entre 2008 y 2011, se han organizado 10 ediciones, en las que los rubros principales han sido: indumentaria, accesorios, objetos, gráfica aplicada; triplicando la cantidad de marcas participantes.

Impulsada por la UNL y el Gobierno de la Ciudad, la incubadora de emprendimientos culturales Expresiva apunta a facilitar a los emprendedores el acceso a la formación, capacitación y apoyo técnico para la concreción de sus proyectos; aportando así al desarrollo sustentable y al fortalecimiento de la identidad regional. Cada año, se realizan jornadas de sensibilización previas a las convocatorias con una asistencia de más de 150 emprendedores en cada jornada. Las dos convocatorias realizadas muestras resultados alentadores, que ponen de manifiesto que es posible conjugar creatividad y desarrollo emprendedor, vincular las artes y la cultura con el mundo del trabajo.

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UNA CIUDAD QUE SE DESARROLLA

Feria del Sol y de la Luna

Santa Fe como set de filmación

Espacios culturales y artísticos

02 43

La tradicional feria, que se desarrolla durante todo el año en la revalorizada plaza Pueyrredón, ha mostrado un sostenido crecimiento a partir del impulso otorgado por una gestión conjunta entre el Gobierno de la Ciudad y la Comisión de Artesanos. En la actualidad, 167 artesanos forman parte de la propuesta, que en otoño y primavera se transforma en Encuentro Nacional de Artesanos, reuniendo a más de 350 creadores de 10 provincias que ofrecen sus producciones a miles de visitantes.

El gobierno local colabora con la logística y la infraestructura para la realización de películas que tienen a la ciudad como escenario, de manera de incentivar el desarrollo de esta industria. Algunos proyectos cinematográficos son “El Fausto criollo”, “Andrés no quiere dormir la siesta”, “El peso”, “Rita y Li”, “Vida debidas”, “La Mariposa de Sadourní”, y cortometrajes del Instituto Santafesino de Cine y Artes Audiovisuales, entre los que se encuentra el premiado “Fábula”.

La ciudad ha experimentado un notorio crecimiento de los espacios culturales y artísticos, tanto a partir de la política de reacondicionamiento y recuperación que llevaron adelante los gobiernos municipal y provincial, y también por la decisión de numerosos grupos independientes que han abierto ocho nuevas salas e instituciones no gubernamentales y empresas que han destinado nuevos lugares para la promoción del arte y la cultura.

Taller de La Guardia

Diseña Santa Fe

Convocatorias de Expresiva

El Taller ha multiplicado su producción: por un lado, se incorporaron sus productos como obsequios institucionales y, por otro, se habilitaron nuevos espacios de venta.

La propuesta muestra un notable crecimiento: en 2008 se presentaron 50 marcas en la feria de Navidad, mientras que en 2011 son 140 los interesados.

De los 100 proyectos presentados en las dos convocatorias abiertas, 15 están en etapa de incubación y 21 fueron seleccionados para su desarrollo.

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LA GESTIĂ&#x201C;N DEL CAMBIO

03.1. Una ciudad menos vulnerable 03.2. Comprometidos con el ambiente 03.3. Obras en toda la ciudad 03.4. Plan de mejoramiento barrial 03.5. ExtensiĂłn de la red de agua potable

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una ciudad sustentable

Asumir la gestión de riesgos como política de Estado y promover una cultura de la prevención, con vistas a construir una ciudad sustentable, ambientalmente saludable y que brinde a todos sus habitantes los servicios básicos para una mejor calidad de vida

03 45

03. Una ciudad Sustentable La decisión de construir una ciudad sustentable implicó políticas de planificación para reducir la vulnerabilidad urbana asociada a los riesgos de origen hídrico y ambiental, así como a la ocupación territorial e incluso a la movilidad urbana. Especialmente debieron desarrollarse acciones tendientes a mejorar las condiciones de articulación de la ciudad con su entorno natural, asumiendo a la gestión de riesgos como política de Estado. De este modo, las históricas intervenciones realizadas sobre el territorio, que modificaron significativamente su geografía natural y dieron como resultado un ambiente frágil y altamente condicionado, se han ido transformando en obras de infraestructura, actualización de normas sobre el uso de suelo y políticas activas con amplia participación social con vistas a construir una cultura de la prevención y la convivencia con el ambiente.

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La mayor preocupación ha sido la reducción de los riesgos vinculados con la crecida de los ríos y las fuertes lluvias. Las obras de protección contra inundaciones, el mantenimiento del sistema de defensas y desagües y la elaboración de un plan de contingencia, han sido los aspectos en los que más recursos se invirtieron. Estas medidas tienen, además, directa relación con las políticas de inclusión social: los principales beneficiarios son los vecinos de los barrios que más sufrieron las inundaciones de 2003 y 2007, que conforman los sectores sociales más postergados de Santa Fe radicados en las zonas más vulnerables y sin acceso a los servicios básicos. Por otra parte, el Gobierno de la Ciudad se propuso incorporar políticas ambientales integrales, con vistas a promover un desarrollo sustentable y equitativo, que mejore

la calidad de vida y la salud de la población. Se puso en marcha un sistema integral de gestión de residuos urbanos, se clausuró el viejo relleno sanitario y se habilitó un nuevo Complejo Ambiental que responde a las normas internacionales de calidad. Finalmente, cabe subrayar el diseño de planes directores que orientaran la inversión en obras públicas así como la decisión de destinar fondos del presupuesto municipal para su mantenimiento. Así, se priorizó todo lo relativo a saneamiento y desagües y se concretaron obras en todos los barrios de la ciudad. Especial atención se dio a la expansión del servicio de agua potable y a la puesta en marcha de un Programa Integral de Mejoramiento del Oeste, con una experiencia inicial en Santa Rosa de Lima, para lo cual se contó con fondos nacionales.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

03.1 Una ciudad menos vulnerable

Santa Fe está asentada en un territorio particular, ubicado entre los valles de inundación de los ríos Salado y Paraná; pero además, el 70% del ejido municipal está conformado por ríos, lagunas y bañados. Los cursos de agua o las lluvias no son los verdaderos problemas; un breve recorrido por la historia permite comprender que la urbanización fue avanzando sobre terrenos inundables y espejos de agua sin atender a los condicionamientos del suelo. Por tal motivo, la ciudad se ha vuelto vulnerable, en especial a las inundaciones por lluvias intensas o crecidas de los ríos. Frente a esta realidad y desde una concepción innovadora, el Gobierno de la Ciudad asumió la gestión de riesgos como política de Estado. Se priorizó la inversión en las

obras estructurales previstas en el Plan de Desagües Pluviales elaborado por el INA así como el mantenimiento del sistema de defensa contra inundaciones, para mejorar la capacidad hídrica de la ciudad. Al mismo tiempo, se pusieron en marcha medidas no estructurales a fin de adecuar la normativa de uso del suelo, planificar de manera sustentable el crecimiento de la ciudad, contar con planes de contingencia adecuados y promover una cultura de la prevención, con responsabilidad ciudadana.

Con fondos propios y de la Provincia, en estos cuatro años se destinaron más de $ 270 millones para el mantenimiento y expan-

sión del sistema, lo que permitió: la profundización y readecuación de los reservorios, la limpieza de los desagües a cielo abierto, la desobstrucción de los desagües entubados, la repotenciación del sistema de bombeo del oeste y la incorporación de equipos de energía portátiles, así como el mantenimiento de los terraplenes de defensa, la limpieza y rectificación de cunetas y la instalación de estaciones pluviométricas. Además, se gestionó la instalación de un radar del Servicio Meteorológico Nacional en el INTA de Paraná y se instaló un sistema de estaciones pluviométricas en toda la ciudad, de manera de contar con pronósticos de mayor precisión y un buen sistema de alerta y seguimiento de los fenómenos pluviales.

Nuevos desagües

Limpieza intensiva

Obras y Mantenimiento

Obras estructurales

..$ 270 millones para el mantenimiento y expansión del sistema

..120 km de limpieza de canales troncales en todo el oeste y norte de la ciudad

..8.000 puntos de limpieza en desagües y bocas de tormenta

..500.000 m3 de reservorios en readecuación y profundización.

..200 km de cuneteo y desobstrucción de Con inversión provincial y municipal, se concretaron los desagües French y Quiroga, que evitarán el anegamiento en 8 barrios del norte de la ciudad. Fue adjudicado la obra de Callejón El Sable.

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Por primera vez el Municipio llevó adelante un plan de mantenimiento y limpieza sostenido de canales a cielo abierto y desagües entubados, cunetas, zanjones y bocas de tormenta en todos los barrios de la ciudad.

conductos en los distritos noroeste, oeste, suroeste, norte, noreste y este.

..En 2011 se licitó la construcción de la Estación de Bombeo 0

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una ciudad sustentable

Sistema de defensa y obras de protección contra inundaciones

CASABOMBA 6

03 47

CASABOMBA 5

CASABOMBA 4

CASABOMBA 3

CASABOMBA 2 AUTOMÁTICA CASABOMBA 1

Fuente: SOPRH - MCSF

Terraplenes de defensa

Estaciones de bombeo repotenciadas

Profundización de reservorios

Reacondicionamiento y protección de las defensas

Estaciones de bombeo

Desobstrucción de canales entubados

Canales a cielo abierto readecuados y en mantenimiento

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Descarga por compuertas Punto de bombeo móvil

Limpieza manual de boca de tormenta y cunetas

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Sistema de Gestión de Riesgos

Santa Fe ha dado un paso fundamental al crear el Sistema Municipal de Gestión de Riesgos, instituido por la Ordenanza 11512. Se trata de un espacio participativo destinado a trabajar en la prevención y mitigación de los riesgos, en los preparativos para dar una mejor respuesta ante las emergencias o desastres y en la recuperación posterior. Se fortalecieron las alianzas locales con diferentes

actores sociales e institucionales, con el fin de construir colectivamente una ciudad más sustentable y segura para todos. A través del Comité Municipal de Gestión de Riesgos se elaboró el Plan de Contingencias, que establece los roles, funciones e indicaciones para las distintas áreas municipales, las instituciones que colaboran y la población involucrada en general.

Se realizaron más de 30 talleres y cursos de capacitación, a la vez que se acordaron con 48 barrios los planes de evacuación. Se organizaron campañas masivas de concientización y acciones puntuales de información y preparación en los barrios más vulnerables. Se identificaron las vías de salida y los puntos de encuentro y se firmaron acuerdos con instituciones para la habilitación de refugios.

.. Identificación de vías de salida.

.. Puntos de encuentro señalizados.

.. Refugios preparados.

Premio Sasakawa de la ONU La ciudad ha sido la primera en Argentina en sumarse a la campaña mundial “Desarrollando ciudades resilientes. Mi ciudad se está preparando” y ha obtenido la calificación de “Ciudad Modelo Ejemplar”. En reconocimiento a su labor, Santa Fe fue elegida para ser una de las 12 ciudades integrantes de la Plataforma Temática de Riesgo Urbano, impulsada por la Estrategia Internacional

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para la Reducción de Riesgos de las Naciones Unidas. Asimismo en mayo de 2011, Santa Fe fue galardonada con el premio Sasakawa de Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastre por “los avances logrados en materia de comunicación efectiva de riesgos a los ciudadanos en lo cotidiano”. El intendente lo compartió con todas las instituciones involucradas.

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una ciudad sustentable

Planes de contingencia

La ruta del agua

Voluntariado social

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A través de la planificación comunitaria, cada barrio o sector vulnerable acordó con el Municipio su modo de organización dentro del plan de contingencia, de manera de dar una mejor respuesta conjunta no sólo ante emergencias o desastres sino también para la recuperación posterior.

En el marco de las actividades propuestas en el fascículo “Santa Fe, la ciudad y el río” (Aula Ciudad), alumnos y profesores de escuelas locales realizan visitas guiadas a terraplenes, reservorios y estaciones de bombeo como instancia de reconocimiento del propio territorio y sus riesgos.

A los efectos de lograr una efectiva coordinación de esfuerzos en la atención de emergencias, se constituyó la Red de Voluntariado Social. Sus integrantes se suman a las acciones de preparación y concientización de la población ante diversas emergencias o ante casos especiales como epidemias.

Ensayo de planes de contingencia

Sistema VHF

Estaciones de bombeo

El Municipio articuló con las vecinales la capacitación y puesta en marcha de los planes de contingencia preparados ante situaciones de riesgo. La actividad se repite cada año, con alumnos de diferentes escuelas que realizan campañas de concientización en sus propios barrios.

Santa Fe es la primera ciudad de la provincia y la quinta del país en contar con el Sistema Municipal de Comunicaciones VHF, que permite una comunicación permanente y segura, tanto entre todos los edificios municipales como con los servicios y las fuerzas de emergencias o seguridad.

Se incorporó personal técnico y se instalaron generadores y cámaras de seguridad, de manera de evitar el vandalismo de la que eran objeto. En 2011, la Provincia llamó a licitación para la Estación de Bombeo 0 y se firmó el contrato para la construcción de la Alcantarilla 1 en la Circunvalación Oeste.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

03.2 Comprometidos con el ambiente Programa Cambio Verde

Uno de los lineamientos del Plan de Desarrollo se plantea construir una “ciudad sustentable, ambientalmente saludable y con un marcado desarrollo a escala humana que brinde a todos sus habitantes los servicios básicos”. En ese marco, en abril de 2008 se puso en marcha el programa Cambio Verde, que fue concebido como un Plan de Gestión Ambiental Urbana. El primer diagnóstico realizado mostraba que la ciudad estaba en estado de emergencia ambiental, debido a un crecimiento anárquico, con servicios básicos obsoletos, falta de gestión integral de los residuos, 300 microbasurales y precariedad en el saneamiento urbano agravado en emergencias hídricas. Ante esta situación, se planteó la necesidad de producir un cambio de hábitos y conductas en la generación de re-

siduos, lograr una mayor eficiencia en la recuperación de materiales reciclables y/o recuperables y posterior comercialización e incorporar nuevas tecnologías para el tratamiento y minimización de residuos. Las acciones implementadas muestran resultados alentadores. En noviembre de 2010 Santa Fe firma el Pacto Climático Global de Ciudades y se adhiere a la Red para la Gestión Ambiental de Ciudades de América Latina y El Caribe, que integran otras 138 ciudades del mundo. Hoy es la primera ciudad del país de su tamaño o mayor, que cuenta con un sistema de recolección diferenciada de basura domiciliaria en todos sus barrios y es pionera en muchos de los proyectos puestos en marcha, como el de eliminación de bolsas plásticas, la eliminación progresiva de la tracción a sangre y la producción de biogás.

.. Clausura del viejo relleno sanitario.

.. Obras de construcción del nuevo relleno.

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Acciones ..Reducción y separación en origen ..Recolección selectiva (servicio público) ..Tratamiento de los residuos (húmedos y secos) y comercialización del residuo inorgánico (seco)

..Disposición final diferenciada (relleno sanitario)

..Estrategias diferenciales de recolección ..Problemática social de los recolectores informales

..Sensibilización, comunicación y educación ambiental

..Producción de biogás

.. Planta de clasificación de residuos domiciliarios.

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una ciudad sustentable

Nuevo Complejo Ambiental El Gobierno de la Ciudad dio especial importancia a las políticas ambientales y de mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudad. En ese marco, una de las primeras medidas fue el traslado definitivo del vertedero de líquidos cloacales e industriales –que se realizaba en una zona denominado Caleta Sur– a su actual emplazamiento: una planta de ASSA que cumple con los requisitos exigidos para su tratamiento. En tanto, en noviembre de 2010 se concretó el cierre definitivo del relleno sanitario ubicado en el barrio Altos de Noguera, tras 13 años de funcionamiento. El terreno, con

una superficie de 10 ha, contaba con más de 1.100.000 de toneladas acumuladas de residuos, por lo que había llegado al límite de su capacidad. Con su clausura, se cerró la cava de inertes, al igual que la que se encontraba ubicada en avenida Peñaloza. Al mismo tiempo, en noviembre de 2010 la ciudad puso en funcionamiento un nuevo espacio para el tratamiento de la basura, que cuenta con un relleno sanitario para el proceso de disposición de desechos y tratamiento de efluentes. Cuenta con tecnología que permite la compactación y cubierta de los desechos con material inerte, como tam-

bién la captación de los gases generados por la descomposición de los residuos. En el lugar también funciona una planta de clasificación de residuos reciclables, única en el país, que posee equipamiento para la recuperación, compactación y enfardado de hasta 22 materiales diferentes. La clasificación del material, su administración y comercialización están a cargo de la Asociación Civil Dignidad y Vida Sana, una ONG conformada por ex cirujas que han transformado su labor informal en un trabajo digno y organizado a partir del cual 110 familias tienen una mejor calidad de vida.

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Características

Sectores del Complejo Ambiental

..Relleno sanitario: módulo es de 11 ha con capacidad para la disposición de residuos por 12 años, cumpliendo la normativa vigente para su disposición CA

..Una planta de tratamiento de líquidos lixiO

viados generados por los residuos dispuestos

SO AV .C

..Una planta de clasificación de residuos inIR

VA L

IÓ

Fuente: SDS - MCSF

H ER N

S DARIA

Predio: 35.16 ha

Ingreso y servicios

Módulo: 11.31 ha

Planta de compost: 3 ha

Planta lixiviados: 4 ha

Planta de clasificación: 2 ha

Celda seguridad: 1 ha

Expansión de módulo

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orgánicos susceptibles de reciclado o reuso, más un módulo administrativo sanitario para el personal que allí trabaje

..Oficinas técnicas, de recepción y control ..Instalaciones para mantenimiento de equipos y balanza para camiones

..Áreas disponibles dentro del predio para usos futuros, como la planta de compost

..Infraestructura asociada al Plan de Monitoreo Ambiental

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Recolección diferenciada de residuos

Con el objetivo de lograr una mejor convivencia ambiental, se implementó en todos los barrios de Santa Fe el sistema de recolección diferenciada de residuos domiciliarios. El programa consiste en el retiro del material previamente separado dentro de cada hogar de acuerdo a sus características, bajo la denominación de “secos” y “húmedos”. En una primera etapa, puesta en marcha en mayo de 2010, se dispuso la separación de residuos en un sector de la ciudad, de recolección nocturna. La respuesta de los vecinos fue altamente satisfactoria: un 86% de los hogares efectuaba la separación. Esta medida permite la reducción tanto del costo de disposición final de los residuos domiciliarios como de la cantidad de materiales que se derivan luego al relleno sanitario. Al mismo tiempo, implica un aumento de la cantidad de residuos que pueden ser reciclados a través de diferentes tratamientos. En forma paralela, se concretó un plan diferencial de recolección para la zona céntrica de la ciudad y para el distrito Puerto.

A partir de los resultados obtenidos en la experiencia inicial, se decidió implementar la segunda etapa, con objetivos y metas aún más ambiciosos: en agosto de 2011 se extendió el plan a toda la ciudad. Las acciones se planificaron según lo establecido en la Ordenanza 11549 de 2008, que regula la prestación del Servicio de Recolección de residuos, barrido y limpieza de calles de la ciudad de Santa Fe. Esta iniciativa se suma a los operativos especiales de saneamiento que se realizan a diario en distintos barrios de la ciudad con vistas a la erradicación de minibasurales. Asimismo, se complementan con un trabajo de promoción ambiental junto a instituciones de la comunidad y a la decisión de eliminar las bolsas plásticas en los comercios. También se puso en marcha un proyecto para la recuperación de la “chatarra informática”, proveniente, en la primera etapa, de organismos públicos, para lo cual se ha capacitado a jóvenes desempleados en el manejo de este tipo de equipos para su reutilización.

.. Imagen de la campaña publicitaria “Cambiemos la actitud”.

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Materiales recuperados TN 100 80

+66%

+97%

40 20 0

ABR 2010

AGO 2011

SEP 2011

Fuente: SDS - MCSF

Antes de la implementación de la recolección diferenciada de residuos domiciliarios, se recuperaba un promedio de 45 toneladas por mes. A partir de la puesta en marcha del proyecto de clasificación de residuos, se incrementa un 66% la recuperación de materiales reciclables en la primera etapa y un 97% en la segunda.

.. Reutilización de equipos informáticos.

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una ciudad sustentable

Zonas y etapas de plan de recolección diferenciada de residuos

Se dispuso un mecanismo de control que toma 100 muestras de la basura retirada los lunes y los jueves en un mismo barrio, para evaluar el cumplimiento por parte de la ciudadanía de la clasificación de los residuos. Durante el primer año, sobre 12.800 casos, se observa una alta adhesión por parte de los vecinos: nunca fue inferior al 75%, registrándose picos que alcanzaron el 92%.

En cifras

03 53

..83% de los vecinos separan la basura (agosto 2011)

..9,7 toneladas diarias de residuos recuperados, en promedio

..2304 vecinos incumplidores visitados por promotores ambientales

Fuente: SDS - MCSF

1° Etapa

Matutino (partir de las 7 hs )

2° Etapa

Nocturno (a partir de las 21 hs )

.. Promotores ambientales voluntarios.

.. Afiches de vía pública.

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Una encuesta realizada en julio de 2010, señala que el 86% de los consultados conoce cuál es el horario de recolección en su barrio y el 90% separa los residuos o estaría dispuesto a hacerlo.

.. Campaña televisiva.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Pensando en Verde

Se denominó así al proyecto de Educación Ambiental Formal que se desarrolló en instituciones educativas de la ciudad, el cual se implementó a partir de un convenio entre el Municipio y la Fundación Hábitat & Desarrollo, en cuyo marco se brindaron instancias de capacitación para docentes y alumnos, acompañadas de material educativo. Además, empresas locales adhirieron a la propuesta en materia de Responsabilidad Social y Ambiental Empresarial, que derivó en la donación de leche e insumos hospitalarios a la Asociación Cooperadora del Hospital de Niños de la ciudad, Dr. Alassia. Por otra parte, se puso en marcha el proyecto Limpieza e Higiene Comunitaria y una

sostenida política de recuperación y puesta en valor de los espacios públicos. La propuesta contempló la participación de familias de recolectores informales del distrito suroeste y noreste, quienes asumieron el compromiso de reemplazar su labor de recuperación de residuos domiciliarios, a los fines de mejorar las condiciones de vida de sus integrantes, a cambio de realizar las tareas de limpieza e higiene en sus respectivos barrios. Como condición fundamental para participar de esta propuesta, se responsabilizaron también de no llevar consigo a sus hijos durante la realización de este tipo de actividades y garantizar su escolaridad.

En forma paralela, se puso en marcha la propuesta de “puntos limpios”: se trata de sectores definidos para la disposición final de lo acopiado por recolectores informales integrados al programa de Higiene y Limpieza Barrial Comunitaria. Son 6 m de ancho por 18 m de largo, delimitados con la colocación de postes de eucaliptos y mallas metálicas, donde el Municipio efectúa periódicamente la limpieza del sitio. De esta manera, se logró erradicar tres históricos microbasurales a cielo abierto, como son el sector denominado Cava Lombardi, con más de 35 años de antigüedad, el radicado en barrio Varadero Sarsotti y otro en las inmediaciones de la Plaza Abreu.

Cinta verde y cestos de altura

Bolsas reutilizables

Cestos de residuos

Cada vereda que supere los 3,5 m de ancho debe contemplar un espacio con césped y arbolado. El objetivo es lograr mayor absorción del agua y reducir las temperaturas del suelo. Además, para mitigar el riesgo hídrico por obstrucción de desagües, se implementó la colocación de cestos en altura para la disposición de residuos domiciliarios.

Se generan anualmente en la ciudad más de 273 millones de bolsas de polietileno; para revertir esta tendencia creciente, a partir de octubre de 2011 los supermercados y comercios deberán reemplazarlas gradualmente por bolsas reutilizables. De esta manera, se inicia el proceso tendiente a la eliminación total de las bolsas plásticas (Ordenanza 11601).

En el marco del programa Responsabilidad Social Empresaria, las prestadoras de los servicios de recolección efectuaron la donación de 700 cestos de residuos para la vía pública. Son recipientes con un sistema antivandalismo, que no requieren de bolsas. Fueron colocados en espacios verdes, en la vía pública e instituciones.

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una ciudad sustentable

Producción de Biogás

Anillo Sanitario

Forestación

Implementar estrategias tendientes al mejoramiento ambiental y, al mismo tiempo, transformar la basura en un recurso económico ha sido la premisa del llamado a licitación pública para la concesión de la captación, tratamiento y eventual aprovechamiento del gas metano (CH4), también conocido como Biogás, que producen los residuos existentes en el antiguo relleno sanitario y en el actual complejo ambiental. Es de destacar que en el ejido urbano santafesino se generan 90.000 toneladas de residuos sólidos al año y este combustible alternativo se produce precisamente a través de la descomposición de tales desechos.

Con puestos itinerantes y a través del Quirófano Móvil Municipal se implementaron acciones tendientes a garantizar una mejor calidad de vida a los animales domésticos. Se trazó un itinerario de recorrida por barrios a través de la modalidad de operativos de carácter gratuito. Se trata de una estrategia integral con el fin de realizar un barrido de la población a ser atendida definida por la traza de la ruta sanitaria. Durante el recorrido, se realizan esterilizaciones y castraciones en animales de compañía, perros y gatos, tratamiento de sarna, desparasitación de cachorros y adultos y vacunación antirrábica.

Se avanzó en un plan de forestación que posibilite la producción propia de especies arbóreas en el vivero municipal, destinadas al arbolado público. Asimismo, se mejoró la atención a las solicitudes de poda correctiva, solucionando el 67% de los pedidos que se encontraban pendientes al asumir la gestión.

Recolectores informales

Contenedores comunitarios

El primer biodigestor de la ciudad

La estrategia desarrollada es la de una gradual integración de la actividad de recolección alternativa de residuos a la economía organizada. Se formuló así un programa integral que consiste en ofrecer alternativas de trabajo y en reemplazar paulatinamente la tracción a sangre por otras alternativas, como el uso de bicicletas eléctricas.

En el marco de las acciones con vistas a mejorar las condiciones de higiene ambiental de los barrios de la ciudad se efectuó el reemplazo de la totalidad de los contenedores de los barrios El Pozo y Centenario, colocándose 17 y 22 respectivamente. Asimismo, se reacondicionaron los ubicados en barrio Las Flores.

El Municipio construyó e instaló el primer biodigestor en el Solar de barrio Loyola Sur, cuyo diseño se realizó en la Facultad de Ingeniería Química de la UNL. El proceso de digestión que ocurre en el interior del dispositivo libera la energía química contenida en la materia orgánica, la cual se convierte en biogás.

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En cifras ..6.000 árboles plantados en 2010 y 2011 ..33.000 plantines florales ..600 especies autóctonas y exóticas en el Jardín Botánico

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

03.3 Obras en toda la ciudad

El plan de obras desarrollado por el Gobierno de la Ciudad para cada uno de los barrios implicó la decisión significativa e inédita, en el marco de la administración local, de incluir en el presupuesto municipal los fondos para las obras de mantenimiento de la infraestructura existente. También por primera vez se destinaron partidas específicas para obra pública, financiando el 56% con recursos propios. Para mantenimiento vial se invirtieron 80 millones de pesos distribuidos en obras de bacheo, pavimentos de hormigón y asfalto, apertura de calles, mejorado y consolidado de calles de tierra. Se elaboraron además planes directores que ordenan la inversión en relación con los servicios básicos: al Plan Director de Desagües

Pluviales elaborado por el INA, se agregó un Plan de Desagües Cloacales y la extensión del servicio de agua potable y gas natural. Asimismo, se diseñó un Plan Director de Iluminación y Semaforización en el cual se invirtieron 50 millones con recursos propios y que contempló la creación de la central de control de semáforos. El objetivo principal ha sido y sigue siendo mantener el correcto funcionamiento del alumbrado público, e iluminar los caminos de penetración en los ocho distritos de la ciudad, para lo cual se han licitado las obras de mantenimiento y recuperación de 5500 artefactos, iluminación etapas I y II, iluminación Tte. Loza, iluminación barrio El Pozo y Fonavi San Jerónimo, entre otros.

Iluminación en el barrio San Jerónimo

Obras y tecnología, un tránsito seguro

Distribución de inversiones, según tipo de obra. 2008 -2011 5.1% 22.3%

13.3%

15.2%

3.4% 40.6%

Edificios públicos $ 16.500.000 Construcciones y señalización $ 43.000.000 Iluminación $ 49.000.000 Saneamiento $ 11.000.000 Desagües $ 131.000.000

Se repararon y colocaron nuevos artefactos. La obra fue una de las acciones realizadas por el Municipio en el marco de los preparativos para recibir la Copa América 2011, que tuvo a la ciudad como una de sus sedes.

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Se colocaron controladores electrónicos en los semáforos de las principales avenidas, que se monitorean desde la Central de Tránsito, sala equipada con tecnología destinada al control del flujo vehicular.

Mantenimiento vial $ 72.000.000

Fuente: SOPRH - MCSF

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una ciudad sustentable

Localizaciรณn de obras de iluminaciรณn

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Fuente: SOPRH - MCSF

Obras ejecutadas

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Obras licitadas

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Pavimentación y bacheo

Durante la gestión, se han destinado fondos propios para la realización de obras de bacheo, mejorado de calles, asfalto y pavimentación, sin contar con partidas nacionales para dichos fines. En 2009 se concreta la obra de pavimentación del Bv. French, con una inversión de $ 3.200.000 que incluye los desagües pluviales, la iluminación entre Blas Parera y Are-

nales, la construcción de veredas y la colocación de nuevo arbolado público, semáforos y señalización vial. La remodelación de la arteria era esperada desde hacía tiempo por ser una zona con alta circulación de personas: frente al Hospital Sayago y al Laboratorio Industrial Farmacéutico de la Provincia. En tanto, en 2011 se lleva a cabo la obra de asfalto en calle Güemes, con una inversión

de más de $ 1.300.000, que beneficia a los barrios San Roque y General Alvear, y permite una nueva vinculación entre Candioti y Guadalupe. Además, se aprueba la realización de la obra de pavimentación de un sector del barrio Candioti Sur, a través del sistema de contribución por mejoras, que está en proceso de licitación, con un monto estimado en $ 5 millones.

.. Bacheo en toda la ciudad.

.. Nuevo Bulevar French.

.. Asfalto en calle Güemes.

ZU VIRÍA

Ubicación de las obras de apertura de calles

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LP AZ

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RA AV .G

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AV. A .D

La decisión de realizar la apertura de calles en zonas del ejido urbano afectadas por el paso de vías del ferrocarril en desuso, logró optimizar las condiciones de seguridad de los barrios comprendidos en esta situación, al posibilitar una mayor fluidez en el tránsito permitiendo el acceso de ambulancias, patrulleros y del transporte público de pasajeros.

AV. FD O.

Apertura de calles

Fuente: SOPRH - MCSF

Obras ejecutadas

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una ciudad sustentable

03.4 Plan de Mejoramiento Barrial

El Gobierno de la Ciudad puso en marcha el Programa Integral de Mejoramiento del Oeste de la ciudad, en el marco de un modelo de inclusión social con mejora en la calidad de vida y en el pleno derecho a la ciudad. Se trata de un proyecto de mejoramiento participativo desde la instancia de diagnóstico y formulación, cogestionado con los vecinos, las organizaciones de la comunidad y demás instituciones de las diferentes jurisdicciones a través de la Mesa de Gestión. En una primera etapa se planteó la intervención en el barrio Santa Rosa de Lima con el fin de mejorar la calidad de vida y las condiciones del hábitat, consolidar el sentido de pertenencia, otorgar identidad comunitaria, estimular la integración social y ofrecer ma-

yores y mejores oportunidades de acceso a bienes y servicios a más de 4000 familias. Para ello se firmó el convenio de adhesión al Programa de Mejoramiento de Barrios y, en el marco de la operatoria PROMEBA II, se aprobó la inversión de $ 145 millones financiados con fondos nacionales, provinciales y locales. Las obras implican la extensión de la red de desagües cloacales, el acceso al agua potable, el alumbrado público, el mejoramiento y apertura de calles, cordón cuneta y pavimento, la instalación de dos estaciones elevadoras, la ampliación de la red de desagües pluviales, instalaciones domiciliarias y la traza de calles limítrofes. Asimismo, se contemplan obras complementarias en los espacios

públicos y plazas, así como equipamiento comunitario como la construcción de playones deportivos y un centro sociocultural. Pero el claro perfil social de las intervenciones hacen que el proyecto no se limite a encarar un conjunto de obras públicas; se trata de una propuesta urbano-social que busca que la traza del barrio conviva con los reservorios, que se ordene progresivamente el problema de los residuos sólidos domiciliarios del barrio y aquellos acopiados que resultan del trabajo de los recolectores informales. También se trabaja en la inclusión de quienes viven en zonas de riesgo hídrico para el otorgamiento de nuevas parcelas o adecuación de las hoy ocupadas; y en acciones orientadas a hacer efectivo el derecho de propiedad.

Promoción de los derechos de ciudadanía

Fortalecimiento de vínculos familiares

Integración territorial

El Plan contempla acciones para promover los derechos ciudadanos, universalizando la educación, el acceso a la cultura, la salud, la tierra, la vivienda, la seguridad social y a la participación de los vecinos en las decisiones.

El desarrollo de emprendimientos y la apropiación de los espacios han sido promovidos por el Municipio. Del mismo modo, la propia festividad de Santa Rosa ha sido recuperada como rasgo identitario de la comunidad.

Se concretan inversiones en saneamiento, drenajes, servicios, nexos de vinculación, alumbrado, señalización, gestión de residuos sólidos, promoción ambiental, forestación, transporte y seguridad vial.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

03.5 Extensión de la red de Agua potable

El acceso al agua potable es fundamental para contar con un ambiente urbano saneado y una adecuada calidad de vida. Por ello, el Gobierno de la Ciudad ha priorizado la extensión de la red de agua potable, incorporando a este servicio esencial a más de 40 mil habitantes. Los trabajos se llevaron adelante a través del Programa Agua+Trabajo, en el que intervienen diferentes organismos. El Municipio fue el impulsor y ente ejecutor de los proyectos. Aguas Santafesinas SA se encargó de elaborar los proyectos de obra y otorgar la factibilidad técnica para su aprobación por parte de la institución reguladora, el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento. En tanto, los vecinos de cada barrio conformaron cooperativas de trabajo para concretar las obras, lo que permite que los mismos beneficiarios constituyan la mano de obra requerida, con vistas a incentivar emprendimientos laborales.

.. Barrio Ledesco del Valle.

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Barrios beneficiados 2008-2009. Extensión de red en barrios Acería, Cebollitas, Marcos Bobbio, Villa Teresa, Santa Rita II, Las Américas, Las Delicias y Vecinal Pompeya, Escuela Combate del Quebracho; y Alto Verde, manzana 6. 2010. Obras de vinculación en barrios Nueva Esperanza y Cooperativa. Obras de provisión en barrios Ledesco del Valle - Sector I; Monseñor Zazpe y 21 de Octubre Sectores 1a, 1b y 4; Las Delicias - Etapa II. 2011. Obras de vinculación en barrios Nueva Esperanza, Punta Norte, René Favaloro Oeste y Los Cipreses. Obras de red en San José, Sarsotti, Loyola y Los Troncos.

.. Barrio Los Ángeles.

Obras ejecutadas ..Total de 10.500 familias beneficiadas 2008 - 2009 ..Cañería extendida: 12.000 m ..Conexiones: 940 ..Población beneficiada: 5.000 habitantes ..Inversión: $1.020.000 2010 - 2011 ..Cañería extendida: 26.800 m ..Conexiones: 8.700 ..Población beneficiada: 36.000 habitantes ..Inversión: $9.000.000

.. Barrio Las Delicias.

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una ciudad sustentable

Agua Potable: รกreas con servicios y obras ejecutadas

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Fuente: SOPRH - MCSF

ร rea con servicio al 2007

Obras en ejecuciรณn 2010 - 2011

Obras ejecutadas 2007 - 2011

Obras proyectadas 2012

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LA GESTIร N DEL CAMBIO

04.1. Edificios emblemรกticos recuperados 04.2. Espacios para la cultura 04.3. Sistema de parques y paseos 04.4. Programa Plazas de mi ciudad

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una ciudad para todos

Recuperar los espacios públicos como espacios de todos, procurando su apropiación en tanto que ámbitos urbanos propicios para el reconocimiento de los ciudadanos, el disfrute de la vida en comunidad y la expresión de la diversidad cultural

04. Una ciudad para todos Una de las prioridades del Gobierno de la Ciudad ha sido la recuperación de edificios emblemáticos para la identidad santafesina, que estaban abandonados, y la puesta en valor de espacios verdes, parques, plazas y paseos en todos los barrios de la ciudad. Entendiendo que el resguardo del espacio público es la muestra más cabal del respeto por la ciudadanía se han concretado acciones destinadas, por un lado, al mejoramiento de la calidad ambiental y, por otro, a la promoción de la integración social y comunitaria. De esta manera, la recuperación de espacios públicos en toda la extensión del ejido municipal ha permitido que adquieran hoy una nueva centralidad recreativa y cultural, constituyendo un polo de atracción ciudadana a escala regional. La puesta en valor de patrimonio edilicio que forma parte sustancial del acervo cultu-

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ral de los santafesinos ha permitido revertir la impronta negativa que fijaron las circunstancias de abandono por desidia o de proyectos de inversión no concretados. La Estación Belgrano, el Mercado Norte, el Molino Marconetti y el Mercado Progreso ejemplifican el cambio generado por las intervenciones públicas. A ellos se suman La Redonda, el Parque Federal y el Molino Franchino, que se llevaron a cabo en el marco del plan de recapitalización de la ciudad de Santa Fe que puso en marcha el gobierno provincial. En todos los casos, se trata de obras que fueron sinónimo de progreso en la ciudad pero cuyo valor social les fue arrebatado por las políticas neoliberales que marcaron su decadencia. Ahora a todas las une la decisión del Estado de devolverles el valor que tienen para el disfrute de todos los santafesinos.

En forma paralela, se planeó y consolidó un sistema de parques y paseos articulado con la recalificación del espacio público tradicional, dado por calles y avenidas, plazas y costaneras, interviniendo en su forestación y equipamiento. Como ejemplo de ello se puede destacar la puesta en valor del Parque Garay, el Parque del Sur, la Plaza Fournier y el Parque Alberdi. A estos espacios consolidados se suman los proyectos para concretar el Parque Lineal del Oeste, el Parque del Norte y el Parque de la Constitución. En este sentido, se procura el buen uso y el disfrute de los espacios físicos como ámbitos de sustanciación y puesta en acto de la ciudadanía social, política y cultural. Estos espacios se corresponden con una ética de la vida pública que incluye valores de convivencia, solidaridad, respeto mutuo en pos de la integración social.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

04.1 Edificios emblemáticos recuperados La Estación Belgrano

El proceso de privatización y la consecuente desactivación del sistema ferroviario enla década del ´90 dieron origen al abandono del ejemplo arquitectónico que representa la Estación Belgrano. En los tiempos de su construcción, el “granero del mundo” trazaba estratégicas rutas para unir el campo con los puertos. Así fue que el tren se transformó en una pieza fundamental y Santa Fe, en actor principal de este marcado crecimiento económico. El Ferrocarril Central Norte Argentino, inaugurado en 1908, reemplazó 20 años después sus precarios galpones por la imponente estación de Bv. Gálvez, que demandó más de 15 años de construcción. La sólida estructura de la estación da cuenta del destino que tenía signado: ser la cabecera del Central Norte Argentino; por eso el imponente hall con

sus boleterías y ventanillas de despachos y encomiendas; la planta alta, reservada para la administración; cuatro plataformas y seis vías interiores; una amplia cubierta metálica a lo largo del andén. Así fue que durante 70 años el tren tejió historias vinculando las provincias del Norte con la capital del país. La Estación Belgrano era un edificio en ruinas cuando en el 2008 el Gobierno de la Ciudad encaró su recuperación. Haciendo uso de las facultades que le otorga la Ley 2756, Orgánica de Municipios y Comunas, y dado que los proyectos de inversión nunca se concretaban, se dispuso rescindir el convenio firmado en 2006 con el Organismo Nacional de Administración de Bienes (Onabe), que impedía otorgarle un destino útil al inmueble.

Las gestiones contaron con un fuerte respaldo ciudadano, lo que llevó a que el ente nacional que estaba a cargo del edificio habilitara su concesión por 10 años al Municipio, con la posibilidad de su renovación. Con recursos propios, el Gobierno de la Ciudad puso en marcha las tareas de restauración. Comenzando con el hall central y la planta baja del histórico edificio para continuar con la puesta en valor de la planta alta y los galpones aledaños, reservándo el ala este para la Escuela de Idiomas del Liceo Municipal. De tal manera, el Centro Experimental del Color y el bar literario Saer se encuentran con las dependencias del Centro de Distrito, que motiva la llegada cotidiana de los vecinos, mientras que las oficinas de turismo actúan como epicentro convocante para quienes visitan la ciudad.

Premios Gubbio 2011

.. Restauración de la planta alta.

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.. Reloj de boletería, réplica del original.

El Municipio recibió en septiembre de 2011 una mención especial por parte del jurado de los premios Gubbio, al reconocer los trabajos realizados para la puesta en valor de la Estación Belgrano. El galardón, que se entrega desde 1995, estimula acciones para la protección y la revitalización patrimonial.

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.. En 1928. Inauguraciรณn.

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.. 1993-2008. Se produce su abandono.

.. 2009. Reabre sus puertas.

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La Redonda La Redonda, Arte y Vida Cotidiana se ha constituido como un nuevo espacio cultural en la ciudad de Santa Fe y su puesta en valor, junto al Parque Federal, se erigieron como las principales obras conmemorativas en el marco de las celebraciones del Bicentenario de la Nación. Los trabajos realizados por el Gobierno de la Provincia, cuya inauguración se concretó en el año 2010, comprendieron la recuperación para el uso público y la refuncionalización del antiguo taller de locomotoras Estación

Santa Fe Cambio, un edificio de alto valor patrimonial emplazado sobre la calle Salvador del Carril del Parque Federal. Especialmente pensado para la realización de exposiciones artísticas, el trabajo previó la rehabilitación funcional de La Redonda y sus espacios abiertos circundantes, con el propósito de devolver a la ciudad el valor emblemático del lugar. Las obras incluyeron la reconstrucción de techos, la refacción de paredes interiores y restauración de paredes exteriores de ladrillos a

la vista, el cierre de vanos con aberturas de aluminio y vidrios transparentes de seguridad, y la puesta en funcionamiento la mesa giratoria para direccionar locomotoras. El edificio reconvertido incluye un hall de esculturas, una amplia superficie de la galería destinada a la exposición de pinturas y un salón de usos múltiples. El ámbito se propone como una posibilidad de participación de quienes lo visitan incluyendo, además, segmentos de formación y dispositivos lúdicos.

.. La inauguración.

.. Edición XVIII de la Feria del Libro

.. Fachada

Recuperación patrimonial El Gobierno de la Provincia puso en marcha un programa para la recuperación y mantenimiento de edificios que integran el patrimonio santafesino. Los trabajos incluyen refuerzos estructurales, restauración de fachadas y dependencias y, en algunos casos, también la refuncio-

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nalización. Conforman esta iniciativa La Redonda y el Molino Franchino, la Casa de Gobierno y la Legislatura, la Casa de la Cultura, la Casa de los Aldao, el Centro Cultural Provincial, el Archivo Histórico y el Museo Provincial de Bellas Artes Rosa Galisteo de Rodríguez.

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Molino Franchino El ex complejo industrial harinero ubicado en la manzana comprendida por las calles Castellanos, República de Siria, Bv. Gálvez y Pedro Víttori ha sido incorporado en 2010 al sistema de parques y espacios públicos, convirtiéndose en un lugar dedicado al desarrollo de actividades didácticas y expositivas vinculadas al diseño, especialmente industrial. Alberga un multiespacio destinado a una escuela de artes y oficios y a la exhibición tanto del producto terminado como de sus procesos de fabricación y diseño. De allí el concepto de “fábrica cultural”.

La recuperación edilicia del denominado Molino Franchino Fábrica Cultural demandó una inversión de más de $ 12 millones y estuvo a cargo del Gobierno Provincial. Los trabajos consistieron en la adecuación del edificio, emplazado en el sector comprendido entre la nave principal y la calle República de Siria, para el funcionamiento de talleres, aulas y dirección de la escuela. Entre los cuerpos edilicios principales se construyó una calle interior de 25 metros de ancho, que atraviesa la manzana con dirección norte sur –apta para la realización de

actividades masivas– que se funde con los pisos exteriores y veredas, propiciando la continuidad de la experiencia peatonal alrededor y en el interior del complejo. Para cubrir dicho espacio y generar un ambiente protegido se adaptó el proyecto de “bóvedas cáscara” desarrollado en la década del ‘40 por el arquitecto Amancio Williams, poniendo en valor un objeto arquitectónico emblemático que significó uno de los puntos más altos de la cultura arquitectónica argentina. De esta manera, la ciudad recuperó otro edificio abandonado durante años.

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.. La primera etapa de la obra fue realizada por la firma Pecam SA y representó una inversión del gobierno provincial de 12.490.247,70 pesos.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Molino Marconetti

Por su riqueza edilicia, su valor histórico y su enclave costero, el Gobierno de la Ciudad ha decidido la recuperación del Molino Marconetti, que hoy se ha transformado en un espacio consagrado al arte santafesino. A tal fin, se realizó la expropiación, aprobada por unanimidad, y se desarrollaron las obras pertinentes para su puesta en valor, en el entorno de rescate urbanístico de la zona portuaria en toda su extensión. El edificio, construido entre los años 1920 y 1921 en el Dique II, remite a la historia económica provincial en la medida que el Puerto en su conjunto se consolidó durante todo el siglo XX como el espacio de desarrollo comercial e industrial más importante de la ciudad y la región. Además, pone de manifiesto la íntima vinculación entre el crecimiento de las empresas molineras y la expansión del sistema de comunicación vial y ferroviaria. Para su recuperación se mantuvo intacta en sus guías internas la estructura del edificio central, pese al deterioro generalizado de la

.. Técnicas acrobáticas aéreas.

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zona y a las demoliciones que alcanzaron a las construcciones lindantes. El panorama desolador se transformó en potencialidad estética y funcional de acuerdo con los proyectos establecidos para el área. Esta potencialidad guió los trabajos de recuperación que implicaron nivelaciones de suelo y la instalación de los servicios básicos. Se recuperaron muros y la fachada para permitir que luciera su estética de ladrillo visto, y los ventanales que rodean la estructura. La tarea implicó también la restauración del local anexo, destinado a camarines para artistas. Sostenida en la idea de que el rescate del patrimonio arquitectónico se entrelace con la apropiación cultural, con propuestas que propicien el riesgo estético y demuestren la potencialidad de los espacios, la programación del Molino Marconetti comenzó a proyectarse desde octubre de 2008 cuando cobijó la puesta en escena de “Amahl y los visitantes nocturnos”.

Artes circenses Desde 2011 el Molino Marconetti alberga el Centro de Artes Circenses y Urbanas de Santa Fe. Se trata de un espacio para el aprendizaje, el entrenamiento, la creación y divulgación de las artes circenses y urbanas. A través de sus diferentes programas se propone elevar la calidad de esta actividad, estimular y apoyar la generación de contenidos artísticos originales, producidos por artistas locales vinculados a las técnicas acrobáticas, el entrenamiento expresivo, rítmico y de danzas, malabares y ensamble musical. Instancias de capacitación, la puesta en marcha de un programa de Circo Social y la realización de festivales son los ejes articuladores de lo proyectado para este espacio.

.. Técnicas acrobáticas aéreas.

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Mercado Progreso Emplazado en calle Balcarce frente a la Plaza Pueyrredón, abrió sus puertas en 1925 y conformó, junto con el Mercado Norte y el Mercado Central, un circuito comercial de alimentos frescos de la ciudad. El abandono al que durante años estuvo sometido el edificio de barrio Candioti Sur, provocó serios daños en su estructura e incluso en las viviendas linderas. En épocas más recientes, incluso, fue utilizado como corralón municipal para el depósito de vehículos. Con la decisión de revalorizarlo, el Municipio encaró las obras necesarias en el 2010. En función de revertir la destrucción parcial que mostraba a causa de la falta de mantenimiento se generó un programa destinado a restituir a su estado original elementos claves de la tipología: los balcones y ornatos de fachada, la calidad espacial interior y su estructura portante. En tiempos de actividad comercial, el Mercado Progreso contaba con dos ingresos;

uno principal sobre Balcarce y el secundario sobre Ituzaingó. La recuperación comenzó por la fachada de Balcarce, que funcionará como nexo articulador entre la Plaza Pueyrredón y la nave central del edificio, que será semicubierta, con galerías laterales y rematará sobre calle Ituzaingó. La estructura del viejo mercado albergará, además, la Casa del Bicentenario, para la que se recibió un aporte del gobierno nacional y el monto restante fue asumido por el Municipio. La primera etapa de su remodelación implicó una inversión de $ 147.072, estimándose un monto total de $ 13,5 millones, por lo cual se iniciaron gestiones para lograr la participación de inversores privados en la concreción del proyecto completo. De esta manera, el Mercado Progreso volverá a albergar una actividad muy asociada al barrio, referida a las artesanías, el diseño, las antigüedades y demás expresiones culturales que resulten compatibles con el entorno.

.. La estructura se vio afectada por el abandono.

.. Encuentro de Cerveceros, 2009.

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Plaza Pueyrredón

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Enclavada en el barrio Candioti Sur, la Plaza Pueyrredón recobró su fisonomía a partir del trabajo de puesta en valor que realizó el Gobierno de la Ciudad. El resguardo de la frondosa sombra de sus características tipas y su recuperación integral han permitido la apropiación a partir de la integración del espacio con las actividades ciudadanas. La refacción incluyó la restauración de las piezas escultóricas y sus fuentes. La instalación de juegos infantiles y de mobiliario urbano, así como las mejoras realizadas en la iluminación se integraron a las acciones de privados que, a través de la figura del padrinazgo, colaboraron con el Municipio en su mantenimiento. Esta puesta en valor ha dado el marco propicio al desarrollo de la Feria del Sol y de la Luna, espacio que ha logrado convertirse en un referente de la ciudad y de la región.

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04.2 espacios para la cultura La Sala Marechal

Espacio representativo del teatro experimental más importante que tiene el país, la Sala Leopoldo Marechal reabrió sus puertas el 6 de mayo de 2009, después de un proceso de restauración en el que se invirtió casi medio millón de pesos. En 2004, cuando el Teatro Municipal fue cerrado y sometido a un proceso de refacción integral, esta sala quedó fuera de esa intervención. Aún peor: había sido usada como depósito y obrador, por lo que su estado era calamitoso. La sala se encuentra ubicada en el segundo piso del Teatro Municipal y cuenta con una capacidad para 200 personas. Sus caracte-

rísticas permiten montar espectáculos, realizar filmaciones y organizar conferencias, talleres y congresos. Su restauración concluyó en mayo de 2009 e incluyó la remoción del piso existente y la ejecución de piso de madera entarugado con cámara de aire, la limpieza exhaustiva del espacio, la pintura con color oscuro especial para estas salas, la rehabilitación del sistema central de aire acondicionado y la instalación, en la sala de ensayos, de un sistema minicentral para minimizar el ruido de los equipos y mejorar la estética del lugar. Además, se restauraron parcialmente las butacas a partir del trabajo de los Talleres

de Carpintería del Teatro Municipal; se refuncionalizó el camarín de la sala y se habilitó uno alternativo; se mudó el depósito; se reactivó el museo; se reestructuraron los baños y se saldaron serios problemas estructurales edilicios. De esta manera, se recuperó una sala más intimista para arte contemporáneo, que constituye actualmente un ámbito ideal para el teatro independiente. Es que, a diferencia de una tradicional sala italiana, en la Marechal el espectador puede estar inmerso en el espacio de la representación, cambiando sus referencias espacio–temporales y su percepción del acontecimiento.

.. La Marechal fue el espacio elegido para el despliegue de las artes escénicas experimentales.

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Lugares de encuentro con el arte La recuperación y creación de espacios dedicados al arte en sus diversas expresiones ha significado parte del andamiaje de la tarea de consolidar la ciudad como referencia cultural. En este contexto se creó el Centro Experimental del Color con el objetivo de incentivar el encuentro permanente para el intercambio y el enriquecimiento artístico de Santa Fe. En una primera etapa (mayo de 2009 a noviembre de 2010) funcionó en la clásica esquina de Rivadavia e Hipólito Irigoyen, en un edificio de valor patrimonial que potenciaba la reflexión permanente entre la tradición, la innovación y las nuevas tendencias en la producción artística. Avanzadas las obras de recuperación de la Estación Belgrano, en abril de 2010, el CEC se traslada a su ala oeste. De esta manera, la ciudad en su conjunto y los artistas en especial recuperaron un espacio sin igual consagrado a la exposición, investigación y extensión en el universo de las artes visuales, con especial mención en

el tema del color y sus relaciones con otros componentes de la visualidad. Asimismo, el Municipio llevó adelante obras tendientes a poner en valor el deteriorado museo del artista santafesino César López Claro, ubicado en el barrio Guadalupe. El proceso de recuperación comenzó en mayo de 2008 y se realizó en dos etapas para poner en valor el edificio a los fines de que se transforme en un espacio digno para mostrar las más de 300 obras del maestro que forman parte del patrimonio del museo. Además, se incorporaron parasoles de aluminio color en las ventanas de la planta alta de las salas de exposición ubicadas sobre la fachada oeste. En tanto, a partir de un convenio entre el Municipio y la Iglesia Sagrado Corazón de Jesús, se recuperó para la ciudad un espacio destinado a las actividades culturales, el Patio Catedral. Una vez derribado el paredón que lo ocultaba, se efectuaron trabajos de parquización e iluminación en el predio que

permitió incorporarlo como escenario de diversas actividades culturales. Del mismo modo, los trabajos de mantenimiento y de refuncionalización realizados en el Teatro Municipal 1° de Mayo permitieron el emplazamiento definitivo del Museo en la Sala Franze. Constituyéndose en el ámbito propicio para la realización de muestras periódicas que testimonian la trayectoria de artistas y compañías que pasaron por allí desde su inauguración en 1905. Conserva además, documentos, objetos y fotografías que testimonian la historia del Coliseo, declarado patrimonio nacional en 2011, preservados por el Taller de Conservación de Documentación y Restauración de Documentación en Papel. Estas intervenciones se suman a las realizadas en otros espacios como el Museo Municipal de Artes Visuales Sor Josefa Díaz y Clucella, que han contado con el aporte de privados, ya sea asociaciones de amigos como a partir de la figura del padrinazgo.

.. Centro Experimental del Color.

.. Casa Museo César López Claro.

.. Patio Catedral.

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04.3 Sistema de Parques y Paseos

La localización geográfica de la ciudad con relación a los sistemas hídricos del Paraná y el Salado genera una extensa y diversificada configuración de costas. La propuesta de Parques Ribereños planteada en el Plan Urbano apunta a rescatar la relación entre la ciudad, el río y la naturaleza, con vistas a potenciar el desarrollo turístico de la zona y ampliar las posibilidades de uso para los santafesinos. El concepto de parque permite recuperar la idea de disfrute público y comporta una acción democratizadora de la tan significativa relación que establece la ciudad con su entorno fluvial.

Así, se fue organizando un sistema que contempla la Costanera Oeste, tradicional paseo de los santafesinos y que convoca a los turistas; la recuperación del entorno sobre la Av. Almirante Brown se fue articulando con la puesta en valor de la Costanera Este y su extensión, el Paseo de la Laguna. A su vez, la transformación del ex volcadero de Caleta Sur en el Parque de la Constitución se consustancia con las 11 hectáreas recuperadas del ex relleno sanitario de Altos de Noguera, trazando una línea de continuidad entre el Jardín Botánico y el futuro Parque del Norte.

Además, a través del Programa Plazas de mi Ciudad se desarrollaron estrategias de revalorización de espacios públicos, al tiempo que se implementaron acciones tendientes a la puesta en valor y mantenimiento del patrimonio arquitectónico y paisajístico santafesino. Al mismo tiempo, se ejecutó la creación de nuevas plazas, playones deportivos y espacios verdes, coordinando el padrinazgo de las mismas por parte de instituciones, industrias y comercios santafesinos. Se articularon, asimismo, medidas de recuperación, remodelación y colocación de equipamiento urbano en cada sector verde de la ciudad.

de acciones de vandalismo y, fundamentalmente, de las secuelas dejadas por la inundación: el agua invadió por completo sus paseos, puentes y juegos. En 2008 se inició la primera etapa de los trabajos, asumidos con fondos propios del Municipio, los que se concentraron en el saneamiento de los 20 mil metros cuadrados de lagos que circundan el predio. De tal manera, los canales y las islas centrales renovaron su presencia. Se puso en funcionamiento, además, el sistema de bombeo por gravedad y se adquirieron cinco bombas destinadas a proveer de agua a los lagos y generar su recirculación. La parquización se complementó con la colocación de mobiliario urbano conformado

por bancos y cestos en las áreas de descanso, así como la reposición y acondicionamiento de juegos infantiles. A su vez, la recuperación de los cinco playones deportivos, de los vestuarios y los baños, así como la remodelación del Circuito de Ciclismo Clodomiro Cortoni y la incorporación de tres canchas de fútbol completaron luego el denominado Complejo Educativo. Por otra parte, el Municipio dispuso un nuevo sistema de cuidado del parque en coordinación con las fuerzas de seguridad, la Policía montada y la Guardia de Seguridad de la ciudad y se reparó la totalidad de las luminarias para que uno de los pulmones verdes más importantes de la ciudad pueda disfrutarse también a la noche.

Parque Garay En la primavera de 1939 se inauguraba el Parque Juan de Garay, con reminiscencias de los parques y jardines de fines de siglo XIX. Con la entrada de las calles de la ciudad al verde, daba los primeros pasos en la integración de la ciudad a sus espacios públicos. El paso de los años sumó modificaciones: juegos infantiles, un anfiteatro y especies arbóreas que acrecentaron el valor patrimonial del que, durante décadas, se reconoció como “el parque más moderno de Sudamérica”. Con una inversión superior a los $ 2 millones, la recuperación integral del Parque Garay fue planteada en función del peso testimonial del espacio como uno de los lugares abiertos privilegiados de la ciudad de Santa Fe. El objetivo fue revertir las consecuencias

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.. 1938. La inauguraciรณn.

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.. 2003-2008. El olvido.

.. 2009. Los santafesinos recuperamos el parque.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Parque Federal del Bicentenario

La puesta en valor del Parque Federal fue una decisión conjunta del Gobierno de la Ciudad, de la Provincia y los vecinos. Este proyecto consolidó un eje cultural, social y recreativo que comprende también la recuperación arquitectónica de La Redonda, definidos como obras culturales en el marco de la celebración del Bicentenario de la Nación. Las 23 ha que rodean al antiguo taller ferroviario constituyen uno de los espacios públicos más representativos de la ciudad. La tarea realizada significó la puesta en valor y rehabilitación funcional del edificio de la vieja Estación Santa Fe Cambio, ubicado sobre calle Salvador del Carril, y sus espacios abiertos circundantes. A tal fin, en marzo de 2010 se firma el Acta Acuerdo entre la Provincia de Santa Fe y la Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe para “la construcción y administración del conjunto arquitectónico Parque Federal del Bicentenario – La Redonda”. Como hecho inédito y relevante se incorporó a dicho Acuerdo a la Asociación Parque Federal co-

mo organización civil en un rol de asesoramiento no vinculante para la gestión participativa del predio en su conjunto. Así, en el mes de mayo de ese año, con una inversión superior a los 5 millones de pesos, se habilitaron las obras llevadas adelante para recuperar el predio que ocupa el Parque Federal. Las tareas comprendieron la limpieza general del espacio verde; la construcción de pasos peatonales y un paso vehicular de mejorado con cordón cuneta, a la altura de calle Quintana, para facilitar el flujo del tránsito liviano en sentido este-oeste; la ampliación de la calle Belgrano, que permite una mejor circulación en el sector; y la iluminación integral del predio En tanto, a través de la Ordenanza 11668, sancionada en abril de 2010, se declaró al parque como una Unidad Ambiental y de Gestión, que es administrada y monitoreada por la Mesa de Consenso y Gestión (MCG), un espacio participativo, innovador, abierto y horizontal donde las decisiones del gobierno sobre el espacio público se toman a

.. Un total de 23 hectáreas rodean el antiguo taller ferroviario.

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partir de los consensos elaborados mediante una forma de trabajo organizada. De esta forma, se reconoce la organización social e institucional que se fue desarrollando en dicho espacio, mediante prácticas consolidadas de gestión asociada que promocionan la participación ciudadana corresponsable en la planificación y el manejo de dicho espacio público. La Mesa define el Plan de Manejo del Parque Federal, documento elaborado de manera participativa que plantea las estrategias, obras de infraestructura, tareas de mantenimiento y actividades.

Inversión La refuncionalización del antiguo taller de locomotoras Estación Santa Fe Cambio y como parte de la construcción del Parque Federal demandarán una inversión de $ 8.435.593,78.

.. Festejos del Día del Niño, 2011.

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.. El abandono se inició en la décadas del ´90.

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.. La recuperación, 2010.

.. Se crearon senderos y se instaló iluminación.

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Jardín Botánico Parque Alberdi

El Gobierno de la Ciudad desarrolló estrategias de puesta en valor del predio del Jardín Botánico Municipal Ing. Lorenzo Parodi, tanto como paseo público como principal productor de ejemplares arbóreos y florales. Las 14 ha del predio ubicado sobre avenida Gorriti al 3900, integradas a los paseos cotidianos de los vecinos, permite la protección de más de 660 especies, entre autóctonas y exóticas, y están pobladas por alrededor de 3500 árboles. También allí se puso en marcha el Vivero Municipal, proyectado con cuatro macizos de cría para la producción propia de ejemplares arbóreos destinados a la forestación en diversos puntos del ejido urbano. En la actualidad cuenta con una capacidad de producción de 12 mil árboles. Además, se construyó un nuevo invernadero, a los efectos de duplicar la capacidad productiva de plantines con la que se contaba

.. Jardín Botánico.

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hasta el momento. Al 2011 se alcanzó una producción de 100.000 plantines, 11.000 plantas aromáticas y verduras que provisionan a los Solares.

Florece Santa Fe Durante cuatro años consecutivos el Gobierno de la Ciudad recibió la estación primaveral con la plantación en diferentes paseos, plazas y plazoletas de 25 mil plantines florales, producidos íntegramente, desde semilla, en el Jardín Botánico Municipal, a través de la Dirección de Vivero y Jardín. Las actividades contaron con la participación de alumnos de diferentes escuelas y la colaboración de instituciones y comercios que participan del programa Padrinos. El programa Florece Santa Fe estuvo acompañado en algunas de sus ediciones con festivales de música y eventos deportivos y culturales compartidos con vecinos y alumnos.

.. Florece Santa Fe.

Espacio articulador del centro histórico y comercial de la ciudad con el puerto, el Parque Alberdi pudo recuperar su fisonomía en el 2008, producto del acuerdo alcanzado entre el Gobierno de la Ciudad y los vendedores informales que estaban allí radicados, para quienes el Municipio dispuso la habilitación de un local ubicado en Rivadavia 2747, destinado especialmente a la ahora denominada Feria Popular Rivadavia. En el espacio ubicado sobre calle 27 de Febrero y Cortada Falucho, el Municipio construyó también un playón deportivo y cultural, se recuperaron los juegos infantiles y se colocó nueva luminaria.

.. Parque Alberdi.

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Parque del Sur Piletones A fin de devolverle su belleza natural y de aportar a su crecimiento como espacio recreativo, el Gobierno de la Ciudad desplegó el Plan de Recuperación Integral del Parque General Manuel Belgrano, conocido como Parque del Sur, que se desarrolló en tres etapas y supuso una inversión superior a los $ 2 millones. Con recursos propios del Municipio los trabajos sobre la iluminación, así como sobre el circuito aeróbico y el complejo de piletones, comprendieron la primera de las tres etapas de recuperación del Parque. Además, se repararon las veredas de avenida Illia y el viaducto Silvestre Begnis, se llevaron adelante trabajos de albañilería en los sanitarios y vestuarios existentes ubicados en la zona de camping. En una segunda instancia se realizó la reparación de las veredas perimetrales del com-

plejo de piletones, cuyo sistema de bombeo también fue renovado para optimizar la renovación del agua. La tercera y última etapa centró sus esfuerzos en revalorizar la plaza Ciudad de Rosario, delimitada por las calles Entre Ríos, San Jerónimo, Uruguay y San Martín, donde se construyeron senderos, se instaló mobiliario urbano y juegos para los niños, en los bancos y senderos. En tanto, al cumplirse el primer aniversario del fallecimiento del ex presidente Raúl Alfonsín, el Municipio reinauguró en su homenaje la plaza ubicada en la intersección de las calles Arturo Illia y 1° de Mayo. Ese espacio público llevaba el nombre de Tte. Gral. Pedro Eugenio Aramburu, hasta que la Ordenanza 11651 dispuso retirar el busto que allí se emplazaba y establecer el cambio de denominación.

Las obras de recuperación del complejo de piletones comprendieron el reemplazo del sistema de bombas y de las veredas circundantes, de manera que pudiera integrarse a las posibilidades de recreación de los vecinos en temporada estival.

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.. La recuperación del Parque del Sur se llevó adelante en tres etapas. Comprendió la revalorización de las plazas aledañas y su iluminación.

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Costanera Oeste

Con el acondicionamiento de las playas que se vieran afectadas durante la crecida del 2009, la ciudad pudo recuperar los paseos de las Costaneras Este y Oeste. Las tareas contemplaron además otros espacios, tales como la sede de la Dirección de Deportes y el Club de Niños Belgrano. Por otra parte, la propuesta elaborada para la concesión de los paradores, partió de entender a la Laguna Setúbal y su entorno como un sistema sobre el que corresponde operar desde una visión integral, en términos no sólo de su puesta en valor paisajístico, sino fundamentalmente como oportunidad significativa en la ciudad de generar usos y apropiaciones con una visión productiva, de desarrollo de potencialidades en todas las actividades afines.

En tanto, con fondos propios del Municipio y un presupuesto que superó el millón de pesos, se reemplazó la totalidad del cableado eléctrico subterráneo de más de tres décadas de antigüedad y que sufría permanentes inconvenientes durante los períodos de lluvias. También se reemplazaron los tableros de comando, se efectuó la reposición de columnas y artefactos del cantero central de la Avenida Almirante Brown desde Bulevar Mutis hasta Javier de la Rosa. En lo urbanístico se dieron pasos para la consolidación de los proyectados Paseo Italia y Paseo Javier de la Rosa, dos iniciativas que están enmarcadas por el Plan Urbano, que implican una operación de apertura y ordenamiento territorial para Guadalupe Noreste.

Junto con la construcción de un complejo habitacional en el sector donde se emplazaba la emblemática Rambla, esos nuevos espacios públicos plantean una herramienta de articulación e integración entre la avenida Costanera y la futura área de desarrollo Noreste. A tal fin, el Gobierno de la Ciudad firmó en el 2011 un convenio con la Dirección Nacional de Vialidad, mediante el cual el organismo le cedió al Municipio terrenos para la construcción del Bulevar Italia. Los espacios cedidos habían sido expropiados en el marco del viejo proyecto de construcción de la Circunvalación Norte. Las manzanas afectadas serán así preservadas como Parque Lineal, desde las vías del ferrocarril al oeste, hasta la Laguna Setúbal.

.. Los trabajos realizados devolvieron a Costanera Oeste la impronta de paseo cotidiano y de espacio convocante para los visitantes.

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Paseo de la Laguna En el extremo norte de Costanera Este fue puesto en valor el recorrido costero y, de este modo, se incorpora a la variedad de espacios públicos abiertos recuperados en los que el Gobierno de la Ciudad brinda actividades gratuitas. El primer paso para la puesta en valor del lugar fue la limpieza de la playa, que estaba cubierta por camalotes y convertido en un basural desde hacía años. Posteriormente, se demarcó con troncos la entrada de automóviles y se construyó una rotonda en la Punta Este. Con la dotación de luminaria y mobiliario urbano, confor-

mado por bancos en zonas de descanso, el Paseo de la Laguna se convirtió en el primer espacio verde donde se colocaron cestos dobles de basura diferenciada, con 16 receptáculos demarcados en secos y húmedos. Además, se plantaron 50 ejemplares de Palo Borracho y se sembraron plantines en diferentes lugares. La temporada estival permite su aprovechamiento como solarium junto a la Setúbal, mientras que la habilitación a concesionarios de un parador en su extremo norte aportó actividades deportivas y recreativas.

.. Nuevo espacio para disfrutar de la naturaleza.

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Puente Colgante

Piedras Blancas

Paradores

El trabajo de iluminación sobre uno de los símbolos arquitectónicos que identifica a Santa Fe apuntó a jerarquizar su estructura e insinuar con una luz muy focalizada en el cableado de acero. El criterio seguido para la elección y colocación de los nuevos artefactos responde a la lógica utilizada en todos los enlaces de este tipo en el mundo. Los artefactos utilizados fueron importados de Alemania por la empresa ganadora de la licitación y son los mismos que iluminan, entre otras obras, el Coliseo Romano.

La concesión del Complejo Turístico–Recreativo conocido como Piedras Blancas, se efectuó en el 2009. El proyecto técnico que elaboró el Municipio apuntó a darle la jerarquía buscada a la ribera de la laguna, superando las concesiones precarias que se habían sucedido. De esta manera, mediante una pauta arquitectónica clara, ha sido sectorizado el predio en dos ámbitos: el de pileta y solarium hacia el sur, y el de explanada de expansión y usos múltiples hacia el norte, favoreciendo el uso intensivo del complejo.

Se procuró establecer un reordenamiento de usos y asignaciones, reforzando situaciones de jerarquía preexistentes en ambas “cabeceras”: la sur, junto al Puente Colgante; la norte, dada su calidad paisajística como mirador hacia la ciudad. En los dos extremos se proyectan complejos a manera de nodos, mediante la inclusión de nuevos equipamientos. Los ubicados en la arena, unidades a menor escala, garantizan la apropiación tradicional y aportan una configuración espacial equilibrada e integrada del lugar.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Los parques del futuro

En el marco del sistema de parques y paseos previsto para la ciudad en su conjunto, se resolvió proyectar tres nuevos espacios verdes: el Parque del Norte, el Parque de la Constitución y el Parque del Oeste. En todos los casos, se trata de propuestas que implican la recuperación de espacios abandonados o degradados ambientalmente, para su uso público. A través de diferentes concursos y convocatorias, se conformó un banco de ideas e hipótesis proyectuales cuyo eje articulador fuera generar espacios públicos de alta calidad, en respuesta al déficit actual, y contribuir a la consolidación de los cordones verdes de la ciudad. Para el desarrollo de la propuesta del Parque del Norte, el Municipio convocó a estudiantes de las carreras de arquitectura, ingeniería y afines de las universidades con sede en esta ciudad, a participar de un concurso de ideas. El primer premio del certamen fue seleccionado entre más de 20 proyectos generados por estudiantes de tres casas de estudio, y

correspondió a los estudiantes Leticia Natalia Forzani y Maximiliano Courault, de la Facultad de Arquitectura de la UNL. El objetivo es revertir el valor negativo del reservorio de residuos sólidos urbanos y de las cavas existentes, convirtiéndolos en atractivos centrales del nuevo parque e integrando, a su vez, aquellos espacios verdes públicos dispersos en el área, en un sistema que los estructure. Además, busca generar áreas residenciales con previsión de sus respectivas dotaciones de equipamientos, infraestructuras y servicios, y garantizar un área de seguridad hídrica. El Parque del Norte comprende 113 ha delimitadas por Av. Gorriti, Callejón El Sable, Av. Peñaloza y Zavalla. La mayor parte de la extensión la representan los terrenos que fueran destinados al viejo relleno sanitario de Altos de Noguera que, desde su clausura en 2010, constituyen un espacio significativo desde lo ambiental que será aprovechado por los vecinos de todos los barrios nuevos de la ciudad.

Parque de la Constitución

Este parque forma parte de las estrategias que llevó adelante el Gobierno de la Ciudad para dar sentido y valorizar la identidad de Santa Fe como Cuna de la Constitución Nacional de la Argentina.

.. Maqueta de la propuesta ganadora del Concurso de Ideas para el Parque del Norte.

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una ciudad para todos

04.4 programa plazas de mi ciudad

El objetivo de este Programa fue concretar la recalificación del espacio público tradicional dado por las avenidas y calles, parques y plazas, mejorando la forestación y el equipamiento conformado por su iluminación, señalización y mobiliario urbano.

Se estableció así, una línea de trabajo que permitió el desarrollo y recalificación funcional y paisajística de áreas y cordones verdes distribuidos en todo el ejido municipal. En ese marco, se articularon acciones para la recuperación y mantenimiento de piezas

de arte público, tales como monumentos, estatuas, murales y fuentes. De esta manera, más de un centenar de plazas y plazoletas recuperaron su impronta identitaria en cada barrio de la ciudad.

Plazas y parques recuperados 04 81

Fuente: SDS - MCSF

Plazas

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Parques

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Plaza 25 de Mayo

La remodelación de la Plaza 25 de Mayo conjugó una doble voluntad: por un lado, la puesta en valor del carácter esencial de la plaza como principal espacio cívico e histórico; por otro, dejar plasmado un nuevo momento en la evolución de este lugar central de la ciudad a lo largo de la historia incorporando elementos de la actualidad sociocultural de Santa Fe. Así, en el marco de las celebraciones por el Bicentenario de la Nación, con las intervenciones realizadas se procuró la recuperación de la explanada central y la potenciación de la plaza como herramienta sociopolítica por excelencia, por ser espacio de congregación y expresión de voluntades colectivas. Vale destacar que, por encontrarse rodeada de emblemáticos edificios, la plaza resulta ser

también el punto de partida del circuito trazado para el Camino de la Constitución, recorrido que recrea aspectos fundantes de la historia política y constitucional argentina. Con fondos aportados íntegramente por el Municipio se llevó adelante una serie de obras que incluyeron la remodelación de los canteros –con el objetivo de mejorar la visión del espacio verde– la refacción de las lámparas antiguas y la restauración del monolito, el escudo y el obelisco. Además se arreglaron las veredas, manteniendo el estilo del viejo solado, y se parquizó el espacio. La mayor inversión de la obra estuvo orientada a renovar la luminaria de manera tal que jerarquizara este sitio histórico de la ciudad de Santa Fe.

Fuente recuperada

Las fuentes que se emplazan en las esquinas de General López fueron rediseñadas en función del nuevo concepto, aunque se conservaron las estatuas metálicas.

.. Las intervenciones recuperaron el valor histórico de la plaza, incorporando elementos de la actualidad sociocultural de la ciudad.

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una ciudad para todos

Padrinos

Avenidas de Mi Ciudad

Esculturas

Integrando una red social junto a vecinos, organizaciones sociales y empresas, el Municipio creó un sistema para la protección y goce de los espacios públicos de cada barrio, asumiendo que se trata de un lugar privilegiado de contacto, de la animación de la vida urbana y de la expresión comunitaria.

En el marco de este programa, se restauraron los 197 canteros de los bulevares y avenidas de la ciudad dotándolos de zonas de circulación y descanso en su desarrollo. Para ello se destinaron $ 3 millones. Las obras contaron con la colaboración de vecinos y comerciantes de cada zona, .

Para trabajar en su recuperación, el Municipio creó el programa de Conservación y Preservación de Emplazamientos Escultóricos. En ese marco y con el fin de potenciar el gozo estético, muchas de las piezas fueron reubicadas sobre avenida Freyre, comenzando a conformar el denominado Bulevar de los Bustos.

Plazoleta de los Inmigrantes

Plaza Fournier

Plaza de las Tres Culturas

Los trabajos de recuperación incluyeron los espacios verdes que conforman su entorno, incluso el predio de las 4 Vías. Se respetó la configuración potenciando la diagonal original. Las obras comprendieron la ejecución de una fuente alegórica, la iluminación y parquizado de la totalidad de la plaza.

Delimitada por las calles Castelli, San Lorenzo, Hernandarias y Gdor. Freyre, fue hasta el 2009 escenario de una feria ambulante. En la búsqueda de recuperar el espacio público, se reubicaron los puestos y se iniciaron las obras, que incluyeron la construcción del playón deportivo y cultural.

En abril de 2011 se realizó la imposición oficial del nombre al espacio ubicado entre los museos Etnográfico e Histórico y el complejo franciscano en la calle San Martín y Tres de Febrero. La iniciativa partió de la comunidad de la Casa de la Cultura Indo-AfroAmericana.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

05.1. Políticas sociales 05.2. Deportes y recreación 05.3. Con la educación, desde el primer día 05.4. Municipio saludable 05.5. Políticas de empleo 05.6. El derecho a la tierra y la vivienda 05.7. Arte y Comunidad 05.8. Igualdad en la diversidad

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UNA CIUDAD inclusiva

Incluir en el entramado social y productivo de la ciudad al conjunto de la sociedad que habita en ella, asegurando condiciones reales de autonomía, equidad y calidad de vida en favor de la población más vulnerable

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Santa Fe tenía en 2007 más de 40.000 familias viviendo en contextos de alta vulnerabilidad ambiental, sin acceso a los servicios básicos y con amplias dificultades de integración social. Por eso, una de las premisas del Gobierno de la Ciudad fue desarrollar políticas públicas inclusivas que hagan eje en la persona, en la familia y en los grupos sociales, con vistas a disminuir la profundidad y diversidad de la exclusión y la pobreza en la ciudad de Santa Fe, a la vez que generar un ambiente saludable y sustentable que posibilite la autorrealización de los ciudadanos. Las situaciones de desventaja social poseen carácter multidimensional y no pueden leerse exclusivamente como la falta de recursos económicos; es necesario atender otros factores: laborales, educativos, sanitarios, relacionales, etc. En ese sentido, la gestión

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se propuso desterrar las prácticas clientelares y propiciar el desarrollo autónomo de las personas y sus comunidades, sumando esfuerzos institucionales y formando redes sociales que fortalezcan los dispositivos de los distintos niveles del Estado y la sociedad civil para accionar responsablemente a favor de una sociedad más integrada. Bajo esta matriz, se articularon todas las acciones de desarrollo social: se priorizó el deporte como una de las estrategias más directas de integración comunitaria, se incentivaron los planes de capacitación en oficios y de incentivo a los emprendimientos socio-productivos, se desarrolló un completo programa cultural comunitario y se trabajó en la promoción de los derechos ciudadanos y en políticas que reconozcan la igualdad en la diversidad. Uno de los signos distintivos del Gobierno

de la Ciudad ha sido la prioridad otorgada a la educación, entendiendo que es la base que articula todo proyecto político que seriamente pretenda construir ciudadanía en pos de la inclusión social. Así, se regularizó la deuda que las administraciones anteriores acumularon con las escuelas y se puso en marcha un intensivo plan de infraestructura escolar y numerosos programas educativos. También el Municipio asumió por primera vez la atención primaria de la salud, en un trabajo inscripto en el plan de salud del gobierno provincial. Finalmente, cabe destacar las acciones tendientes a reconocer el derecho a la tierra y la vivienda, con un programa innovador en la temática que regulariza la situación dominial de miles de familias de la ciudad, dándoles una oportunidad cierta de integración social.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

05.1 Políticas sociales

Las políticas sociales se implementan a los efectos de promover los derechos que favorecen la inclusión, la cohesión social y el ejercicio de la ciudadanía. El Gobierno de la Ciudad puso en marcha un programa de inclusión social integral, que articula acciones de asistencia, promoción, educación, salud, cultura, recreación y deportes; recuperando las idiosincrasias y valores propios de cada barrio de la ciudad.

Así nace en 2008 el Plan de Inclusión Social Familias Incluidas, entendiendo que las políticas sociales deben poseer carácter estratégico, definidas a partir de un diagnóstico situado e integral y acotadas en el tiempo, para garantizar el acceso a los bienes y servicios culturales y sociales y para asegurar la equidad hacia un horizonte de igualdad. A su vez, desde el reconocimiento de la pluralidad y diversidad de formas de constitu-

ción, organización y convivencia familiar, el plan sitúa a la “familia excluida” como centro de sus acciones sociales públicas, ya que la misma constituye un espacio de activos sociales que deben aprovecharse para mejorar la distribución de oportunidades. Este plan fue concebido como el motor para acercar los diversos servicios del Estado a la comunidad, promover su incorporación a las redes sociales y mejorar sus condiciones de vida.

participativa que involucre al grupo familiar y al entorno barrial. La ciudad cuenta hoy con 16 Solares, creados sobre la base de instalaciones comunitarias preexistentes, con infraestructura polivalente desde las cuales se implementan todas las acciones públicas, que abordan cinco dimensiones: condiciones materiales (hábitat, salud y alimentación, seguridad social), proceso de crianza (estimulación emocional e intelectual, formas de enseñanza,

representaciones de género), de socialización (relación con pares, actividades extracurriculares), formación (escolarización, oferta educativa, capacidades de lectura) y valorizaciones familiares. Al mismo tiempo, se constituyó un equipo central interdisciplinario y el Consejo de la Niñez y Adolescencia, donde se comparte el abordaje de la temátia, con los demás niveles del Estado y las ONG que operan en el territorio.

Plan Familias Incluidas

En el marco del Plan Familias Incluidas, en 2009 se crean los “Solares”, esto es Centros de Desarrollo Social entendidos como espacios territoriales de anclaje y despliegue de los diversos mecanismos de inclusión social para favorecer el encuentro, la sociabilidad, el desarrollo y la integración de niñas, niños y adolescentes en situación de exclusión y vulnerabilidad social. El objetivo central es abordar la promoción y protección de sus derechos, desde una perspectiva integral y

En ese marco, se articulan proyectos y acciones provenientes de otras dependencias, organismos e instituciones, como: ..Proyecto pedagógico y de estimulación para la primera infancia

..Prevención de adicciones

..Empleo Joven y oportunidades laborales

..Actividades deportivas y colonias de va-

..Promoción de la lectura y mejora de in-

..Libreta del niño y la familia

caciones

fraestructura

..Control de vacunación

..Talleres de Arte y Comunidad

..Recolectores informales de basura

..Control de salud integral del niño

..Apoyo escolar

..Mediación, consultorios jurídicos, entre

..Jornadas de juego

..Regularización dominial

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otros

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UNA CIUDAD inclusiva

Distribución de Solares en la ciudad 01 02 03 04 05 06 07

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01. El Abasto 02. San Agustín 03. Loyola 04. Villa Teresa 05. Los Troncos 06. Juventud del Norte 07. Las Lomas 08. Villa Hipódromo 09. San Pantaleón 10. Barranquitas 11. San Lorenzo 12. Varadero Sarsotti 13. La Boca 14. La Guardia

Fuente: SDS - MCSF

De comedores a Solares

Enfoque integral del niño y su familia

Centros Integradores Comunitarios

Los comedores comunitarios se transformaron en Centros de Desarrollo Social: ahora 2200 chicos reciben alimentación diaria pero también acceden, junto a sus familias, a diversos proyectos, acciones y oportunidades para la inclusión social.

Se organizan actividades sociales, deportivas, recreativas, educativas, culturales, ambientales y laborales destinadas a las niñas, niños y adolescentes, en permanente vinculación con sus grupos familiares y el entorno directo.

Se dio vida al CIC de Facundo Zuviría, con actividades sociales, culturales y de salud de toda la zona. Además, se acordó con el gobierno nacional un convenio para concluir la obra del CIC Callejón Roca (cuyo subsidio recibido en 2006 nunca se había traducido en ladrillos).

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

05.2 Deportes y recreación

Desde el Gobierno de la Ciudad se dio especial impulso al desarrollo del deporte, entendido como una actividad que posibilita la articulación entre lo individual y lo social, promueve prácticas de vida saludables y, especialmente, constituye el punto de partida

de la construcción de espacios de contención e integración social y comunitaria. Cumpliendo con una propuesta de campaña, se inauguró un playón deportivo y recreativo por mes, en todos los barrios de la ciudad. En cada uno de ellos se llevan a ca-

bo actividades físicas y deportivas semanales y muchos funcionan de manera autónoma, siendo los jóvenes los grupos sociales que más se han apropiado de estos nuevos espacios para el encuentro y la recreación.

En una sostenida política de articulación de esfuerzos y apoyo a las entidades comunitarias, se han organizado actividades con más de 85 clubes de la ciudad y con todas las asociaciones de deportes que tienen sede en la capital, así como con 105 vecinales, ONG y grupos religiosos. Además, se alentó la formación de clubes escolares con vistas a incorporar, a través de la práctica deportiva, actividades de contención social en articulación con las instituciones educativas. Torneos barriales y competencias interescolares dan vida cada año a los Juegos de la

Ciudad que, en 2011, contaron con la participación de 2300 personas de toda la ciudad. Se han realizado 120 encuentros masivos abordando diferentes temáticas y se ha dado apoyo a eventos deportivos de jerarquía como la Maratón Santa Fe–Coronda, el TC2000, el Mundial Juvenil de Rugby 2010, la Copa América, los Festivales de Boxeo y la presencia de las selecciones nacionales en diferentes torneos y competencias. En todos los casos, el Municipio acordó con la entidades organizadoras la realización de actividades de inclusión social, que van des-

de la donación de material deportivo hasta la participación de jugadores de primer nivel en torneos infantiles barriales. Además, se han activado las colonias de vacaciones, que cuentan con una participación de 2000 chicos y 40 adultos, y se puso en marcha el Plan de Natación, a través de convenios con distintos clubes de la ciudad y la formación de guardavidas, para la adecuada atención de las playas. En la ciudad están en marcha 235 actividades en 95 espacios públicos que comprenden más de 30 disciplinas deportivas.

.. Se inauguró un playón por mes.

.. Grandes y chicos disfrutan del deporte.

.. Actividades en el playón de La Guardia.

En toda la ciudad

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UNA CIUDAD inclusiva

Potreros

Centro de Deportes

Polideportivos

A partir de un trabajo conjunto con los vecinos de todos los distritos, se transformaron viejas cavas de basura o terrenos baldíos en espacios recuperados para el deporte: se habilitaron 34 “potreros” en 23 barrios.

En 2010 se recuperó una construcción abandonada en un lugar privilegiado de la ciudad, sobre la Costanera, y se transformó en el Centro de Deportes, sede del programa municipal, donde hoy se realizan 25 actividades con una asistencia de 2276 personas.

Se puso en funcionamiento el polideportivo La Tablada, que durante años estuvo cerrado y hoy constituye un referente vivo para todo el barrio. Además, se construyeron los polideportivos de Alto Verde, del Parque Garay y está en obra el de La Esmeralda.

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Playones y polideportivos

Playones Polideportivos

En cifras 50 playones inaugurados 4 polideportivos 235 actividades en 95 espacios públicos de toda la ciudad Fuente: SDS - MCSF

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

05.3 Con la educación, desde el primer día

En cifras ..115 obras de ampliación, refacción y mantenimiento de edificios escolares

La educación ha sido prioridad para el Gobierno de la Ciudad. Por eso se creó la Subsecretaría de Educación, se saldó la deuda de $ 10 millones que habían acumulado las gestiones anteriores con el Fondo de Asistencia Educativa (FAE) y se puso en marcha un programa de inversiones en las escuelas. A partir de un completo relevamiento de las necesidades de los establecimientos educativos, se elaboró un plan de infraestructura consensuado con la Comisión Administradora del

FAE, en un diálogo permanente con las escuelas de manera de establecer las prioridades y concretar propuestas viables para mejorar las condiciones de seguridad y salubridad para el desarrollo de las actividades escolares. Al mismo tiempo se agilizó el mecanismo de solicitudes de obras y se brindó asistencia legal y técnica a los directivos, en el marco de las políticas de transparencia y control de gestión. En este marco, se invirtieron más de $ 20 millones en obras y programas educativos.

..40 instituciones recibieron mobiliario

.. Escritorios y bancos para las escuelas.

.. Nuevas tecnologías para la educación.

.. Polideportivo en Escuela Juan Manuel de Rosas”.

.. Obras en la Escuela Simón de Iriondo.

.. Cerco perimetral y pintura en Escuela Avellaneda.

.. Playones para escuelas en el Parque Garay.

..100 escuelas con computadoras, filmadoras y equipos

..60 instituciones recibieron libros y material didáctico

..60 escuelas, pintura de fachada e interiores ..15 sistemas de monitoreo y alarma para escuelas

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UNA CIUDAD inclusiva

Escuela Modelo El Municipio trabajó junto al gobierno provincial en pos de mejorar la infraestructura educativa de la ciudad. En ese marco, se donó el terreno para la construcción de la nueva Escuela Técnica N° 508 Dra. Cecilia Grierson, ubicada en el corazón del barrio Liceo Norte, que constituye un modelo en su tipo. El nuevo edificio está pensado para 500 alumnos entre el turno mañana, el turno tarde y los talleres, por lo que garantizará la continuidad de los estudios de los alumnos de la zona norte de la ciudad. La escuela responde a un nuevo concepto de edificios escolares proyectados por el gobierno provincial, sobre la base de un sistema tipológico abierto. Su diseño busca que el espacio físico esté al servicio de lo pedagógico: esta concepción ar-

quitectónica da como resultado una escuela funcional, de amplios espacios, con una importante iluminación natural en todos los ambientes y una f luida interrelación con el entorno. Desde el punto de vista pedagógico, busca favorecer el vínculo entre docentes y alumnos; las aulas, patios y talleres están pensados para que los alumnos sean activos constructores del conocimiento y para que, además del uso en los horarios de educación formal, estén abiertos a la comunidad para actividades extracurriculares. El edificio también se destaca por sus amplios ventanales, sus paredes blancas y su integración con la vida del barrio. Cuenta con biblioteca, talleres para el aprendizaje de oficios y gimnasio cubierto con medidas

reglamentarias para fútbol de salón, básquet y vóley. Con financiamiento nacional, también se han realizado importantes obras en el Complejo Educativo Domingo Sarmiento y en las escuelas secundarias técnicas como la N° 507 y N° 510, con inversiones que superan los $ 6 millones en cada caso; y en otros seis edificios escolares de la ciudad.

En cifras ..500 alumnos concurren a la escuela ..$ 17 millones de inversión ..5.734 m2 de terreno y 3.353 m2 de superficie cubierta

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.. El diseño responde al concepto modular: cada aula es un módulo de 7 x 7 m, integrado a un patio exterior, que hace de extensión del ámbito escolar.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Inclusión y calidad educativa La promoción de la inclusión educativa y el mejoramiento de la calidad en la educación se definen como metas prioritarias de la acción educativa municipal y se concretan a partir del desarrollo de estrategias que involucran tanto a la educación formal como a la no formal, apoyando el trabajo de las escuelas y de la comunidad en general. Este ac-

cionar responde a una de las premisas del Plan de Desarrollo que reconoce a la educación como rasgo central de un proyecto político que aspira a recuperar para el Estado local y la ciudadanía santafesina la capacidad de pronunciarse y colaborar en cuestiones educativas. Se han puesto en marcha programas específicos de retención y apoyo

escolar, con vistas a fortalecer procesos pedagógicos que incorporan tecnologías para disminuir la repitencia, la deserción y la sobreedad en contextos desfavorecidos. Además, se han realizado programas de capacitación para docentes y se ha formado la red de jardines maternales.

Detectives del tránsito

Maratón de la lectura

Senderos Verdes

37.500 niños de 83 escuelas participaron del Programa de Educación Vial, como detectores de situaciones de riesgo y realizaron charlas, campañas y producciones audiovisuales.

El 70% de las escuelas de la ciudad se adhirió al proyecto, que busca promover la lectura con el aporte de narradores, cuentacuentos, estrategias áulicas y libros.

Se busca ofrecer vías seguras de acceso de los niños a las escuelas, de modo de promover el uso comunitario y una verdadera apropiación social del lugar.

Premio al docente destacado Se crea en 2011 con el objetivo de reconocer el desempeño de los docentes frente a la comunidad educativa, a fin de incentivar su labor en beneficio de la sociedad, como también valorar a los maestros por su compromiso con la infancia y la juventud, su vocación de servicio, trabajo destacado, actualización continua, proyectos in-

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novadores y comportamiento ejemplar (Decreto 1682/11). La iniciativa se implementa a partir de un proceso abierto de postulaciones, en el que participa toda la comunidad, que luego evalúa un jurado. Luis Pablo Crippa, docente de la Escuela Mariano Moreno, fue el docente destacado 2011.

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UNA CIUDAD inclusiva

Consejo de Niños y Niñas Fue creado por el intendente (Decreto 1026/08), con el objetivo de favorecer el ejercicio temprano y efectivo de la ciudadanía y conformar un espacio de expresión y escucha de los intereses de niños y niñas de 8 a 11 años, que hagan efectivo el ejercicio del derecho a opinar, a ser oídos y a que dichas opiniones sean tenidas en cuenta, con-

forme a su madurez y desarrollo. Está conformado por 52 niños y niñas de 13 escuelas de los 8 distritos de la ciudad, donde se instalaron dos laboratorios semanales de trabajo con el propósito de garantizar la escucha comprensiva y la libre expresión de los niños y favorecer la generación de propuestas desde su propia óptica e interés. Una vez al

año, el Consejo sesiona con la presencia del intendente de la ciudad, ante quien se presentan las propuestas, que han tenido que ver con el cuidado del ambiente, el uso de la bicicleta, el diseño de “una plaza ideal” para los espacios públicos barriales, y la organización del “Mes de los Niños” en agosto.

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.. Los niños presentan las propuestas al intendente, luego de un trabajo participativo desarrollado durante todo el año.

Aula Ciudad Se trata de una estrategia educativa para promover el conocimiento y la valoración de la propia ciudad. Concibiendo a la trama urbana como un gran aula, cada fascículo temático incluye itinerarios guiados que refieren al acervo arquitectónico, cultural, histórico y natural de Santa Fe.

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En cifras ..10 fascículos ..8 anexos ..60 mil alumnos participaron de los recorridos y actividades ..400 docentes participaron de las capacitaciones 2011

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Liceo Municipal El Liceo Municipal Antonio Fuentes del Arco cumplió en 2008 sus 80 años de vida, en un contexto democrático de revalorización de la educación y de la cultura por parte del Gobierno de la Ciudad, que ha consolidado su condición de referente en materia de educación artística en toda la región. Se ha puesto en marcha un proyecto académico que implica, por un lado, la reva-

lorización del trabajo docente, a partir de su reconocimiento en el nivel superior y su equiparación salarial con la Provincia, con un incremento de horas cátedras para cubrir todas las demandas de las carreras. Por otro lado, se ha logrado el reconocimiento y validez nacional de los títulos de Profesorado, y se han incorporado innovaciones administrativas y sistemas informá-

Recuperar el viejo edificio

La flamante Escuela de Idiomas

Con una inversión que supera los $ 250.000, se ha iniciado la recuperación del edificio céntrico del Liceo Municipal: adecuación de los espacios para aulas de las Escuelas de Música y Danza, impermeabilización de cubiertas y construcción de nuevos sanitarios.

A partir de la recuperación del ala este de la Estación Belgrano, se concreta el traslado de todos los cursos de la Escuela de Idiomas a un ambiente adecuado para el dictado de estas carreras. La obra implica una inversión estimada en $ 1.500.000

ticos para contar con una gestión académica más eficiente. Finalmente, se ha iniciado la puesta en valor del edificio histórico del Liceo Municipal y el traslado de la Escuela de Idiomas a la Estación Belgrano, lo que contribuirá a jerarquizar aún más la labor educativa, contando con ámbitos adecuados que potencien las actuales capacidades de la institución.

El arte en la calle

En cifras

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y consiste en restaurar y adaptar la planta baja y dos pisos para el funcionamiento de aulas y espacios comunes. Además, cuenta con un innovador sistema señalético, que brinda modernidad y calidez al histórico edificio.

..5 escuelas: de Diseño y Artes Visuales,

..2 carreras de licenciatura

de Música, de Danza, de Idiomas y de Ex-

..1 carrera de formación profesional

presión Estética Infantil

..6 niveles de capacitación en 5 idiomas

..6 carreras de profesorado

..2500 alumnos

Como parte de las políticas de extensión del Liceo Municipal, se realizan ciclos de audiciones, talleres de exposición de trabajos y jornadas abiertas durante todo el año.

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UNA CIUDAD inclusiva

05.4 Municipio saludable

Un Municipio que asuma en forma decidida las políticas de salud fue otra de las metas de la gestión de gobierno. Se creó una Subsecretaría de Salud, desde donde se generaron por primera vez acciones de promoción de la salud, prevención de enfermedades y concientización social, y se articularon políticas con otras jurisdicciones con especial énfasis en la atención primaria y la construcción de un sistema articulado de emergencias (Sistema 911).

Contar con un equipo de promotores y profesionales hizo posible mantener la vigilancia epidemiológica en enfermedades emergentes, realizar controles médicos en las colonias de vacaciones, asistencia sanitaria básica a diferentes actores sociales y atención médica en eventos masivos así como contar con un banco ortésico. Además, permitió desarrollar acciones preventivas de riesgos en salud en la población más vulnerable. En tal sentido, la Libreta de

Salud del Niño y la Familia fue una herramienta clave para el control de la salud biopsico-social de los niños y sus familias en los Solares, ya que permite seguir su crecimiento y desarrollo, ofrece oportunidad de talleres, prevé situaciones de crisis y amplía los cuidados en la higiene, acompañando los procesos nutricionales de las familias, facilitando las libretas sanitarias y el carnet de manipuladoras de alimentos a las mamás cocineras.

Desde el inicio de la gestión, los miércoles se volvieron sinónimo de salud. Un equipo de profesionales y voluntarios recorre toda la ciudad brindando atención primaria, controles, vacunación e información en espacios públicos y abiertos de diferentes barrios. Siguiendo las efemérides de la Orga-

nización Mundial de la Salud, se hicieron más de 30 campañas a partir de la instalación de la carpa de salud que rotó por 80 barrios, plazas y playones, acercando información sobre la salud y la prevención de enfermedades, con el apoyo de diferentes asociaciones civiles.

La ciudad fue reconocida en el marco del Programa Comunas y Municipios Saludables de la Nación, potenciando en la ciudadanía el uso y el cuidado del espacio público, como orden beneficioso para la salud individual, familiar y social.

.. Control de presión en barrio El Pozo.

.. Libreta de Salud del Niño y la Familia.

.. 80 barrios recibieron a la carpa de salud.

Miércoles Saludables

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Nuevo Hospital Iturraspe El Municipio cedió a la provincia los terrenos aledaños al Parque Juan B. Justo, en la intersección de las avenidas Gorriti y Blas Parera, en la zona norte de la ciudad de Santa Fe, para concretar la construcción de un nuevo hospital. El nuevo nosocomio reemplazará las actuales instalaciones del Hospital Iturraspe ubicado en el centro de la ciudad y será referente en materia de salud para todo el nodo Santa

Fe. Será uno de los ocho efectores de mediana y alta complejidad que habrá construido el gobierno provincial en todo el territorio. Contará con un total de 154 camas con posibilidad de ampliarse a 164, además de sectores de apoyo técnicos como farmacia, esterilización y cocina y de apoyos generales, como oficinas, administración y dormitorios médicos. Tendrá prestaciones generales, trabajará por grados de cuidados y es-

tará dotado de equipamiento médico de última generación. Una vez en funcionamiento, cubrirá demandas de alta y baja complejidad, con servicios de consultas externas, maternidad, quirófanos, diagnóstico por imágenes y guardias, entre otros. Al mismo tiempo, constituirá un referente clave para conformar nuevas centralidades en el norte de la ciudad, en el marco del Plan Urbano de Santa Fe.

Recorrida de Barletta y Binner

En julio de 2008 el intendente Barletta firmó la cesión de los terrenos a la provincia, para una obra que requiere una inversión de $ 26 millones en una primera etapa.

.. Imagen del futuro Hospital Iturraspe

La obra El edificio tendrá una superficie cubierta aproximada de 24.000 m2 y estará constituido por una serie de pabellones unidos por una calle para uso público y una para los profesionales. La estructura permitirá que, desde el exterior o desde los

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patios internos, llegue luz natural a las habitaciones, oficinas y los pasillos. Contempla un sector médico con block de cirugía, maternidad y neonatología con 18 puestos de diagnóstico y tratamiento (salas de rayos, de tomografía, laboratorio)

de guardia, consultas externas, hospital de día y rehabilitación. Para internación prevé cuatro bloques de 36 camas y uno de 20 camas para cuidados intensivos.

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UNA CIUDAD inclusiva

Plan de salud provincial Nuevos centros de salud El nuevo hospital Iturraspe forma parte del plan del gobierno provincial para la atención de la salud, que contempla tres tipos de efectores: en el primer nivel se encuentran los 80 centros de salud distribuidos en todo el territorio provincial. El segundo nivel consiste en la concreción de dispositivos de alta complejidad para la atención de pacientes ambulatorios, como el

futuro hospital regional licitado para la zona sur de Rosario y el Centro de Especialidades Médicas Ambulatorias (Cemafe), en marcha en la capital provincial. Finalmente, en el tercer nivel se encuentran 6 efectores de alta y mediana complejidad en ejecución en Santa Fe (nuevo Iturraspe), Las Toscas, Reconquista, Ceres, Las Parejas y Venado Tuerto.

.. La provincia proyecta invertir $ 42 millones en esta obra.

CEMAFE El Centro de Especialidades Médicas Ambulatorias de Santa Fe busca dar respuesta a la demanda de diagnóstico y tratamiento oportuno de prácticas de alta complejidad de forma ambulatoria en la ciudad de Santa Fe y toda la región. Re-

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unirá distintas especialidades e incluirá un servicio de diálisis que no existe actualmente en el ámbito público de la ciudad. El edificio prevé una estructura horizontal de dos niveles elevados, con una superficie cubierta de 12.000 m2.

Al asumir la nueva gestión, el Municipio hizo un relevamiento del estado de los Centros de Salud provinciales existentes, que mostró un alto grado de deterioro y dificultades de funcionamiento así como la necesidad de incorporar este servicio a numerosos barrios de la ciudad. Se trabajó con el Ministerio de Salud provincial para transformar estos espacios en Centros de Atención Primaria de la Salud e integrarlos a un verdadero sistema de salud. La provincia diseñó un prototipo que consta de cuatro consultorios con sala de enfermería, un sector público con sala de espera, un salón de usos múltiples, un sector de apoyo técnico con sala de máquina, vestuario y mantenimiento y otro de asistencia general con oficinas, administración y farmacia. Ya se inauguró el primer CAPS en el barrio Altos de Noguera, que beneficia a 3300 vecinos. Se encuentra en obra uno en barrio Acería y están proyectados dos más: en 12 de Octubre y en San José.

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Primer Centro de Salud Municipal

En cifras

En el marco del Presupuesto Participativo, los vecinos del barrio Nuevo Horizonte resolvieron construir un centro comunitario de salud, que se transformó en el primero bajo la órbita municipal. Fue inaugurado en 2011 y atiende a las 380 familias del barrio, bajo la filosofía de la atención primaria y la promoción del derecho a la salud, la equidad y la participación

ciudadana. La institución cuenta con un consultorio de demanda espontánea, consultorios de pediatría, ginecología, clínica médica, psicología, enfermería y odontología. También dispone de espacios que son utilizados por las escuelas de la zona y el jardín maternal, para la realización de talleres de salud, actividades recreativas y de consejería.

.. Se trabaja con la historia clínica familiar.

.. Centro de Salud Nuevo Horizonte, elegido por los vecinos como obra del Presupuesto Participativo.

..Se trabaja con Historia Clínica Familiar, con 380 familias

..75 mujeres participan de talleres semanales

..600 personas reciben atención médica todos los meses

..200 atenciones de enfermería por mes

Brigada de Emergencias El Centro de Operaciones Brigada de Emergencia Municipal (COBEM) es una unidad de respuesta rápida en situaciones de emergencias, que opera para el rescate y traslado de personas o víctimas de accidentes y otras contingencias. Durante la actual gestión, se avanzó en equipar este servicio que fue creado hace 30 años, jerarquizar el personal a

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través del ingreso por concurso, optimizar los protocolos de actuación y ampliar las acciones de capacitación a la comunidad. Se compraron dos ambulancias, se incorporaron motos sanitarias, se repararon los móviles de rescate y se crearon postas descentralizadas para una atención más óptima.

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UNA CIUDAD inclusiva

05.5 Políticas de Empleo

El Gobierno de la Ciudad se propuso superar las políticas sustentadas en el clientelismo y la reproducción de las condiciones de pobreza; llevando adelante políticas que permitan a la población más vulnerable salir del círculo vicioso que genera la dependencia de planes de asistencia social, que promuevan el aprendizaje de hábitos y habilidades tendientes a superar las condiciones culturales, fortalecer la autoestima y construir nuevos roles, oportunidades reales, con creciente autonomía, solidaridad y responsabilidad.

Bajo estos lineamientos, se actualizó la información sobre los beneficiarios de planes sociales recuperando las historias laborales y los recorridos educativos de cada persona, procurando un contacto directo para ofrecer instancias de capacitación laboral y en oficios de manera de ampliar las posibilidades de trabajo o el camino hacia un emprendimiento propio. Se fortalecieron las Oficinas de Empleo, ampliando su atención y actualizando la información sobre beneficiarios a través de un amplio re-empadronamiento. Desde allí,

Capacitación para el trabajo Para generar cambios sustantivos en los horizontes laborales de los desempleados, se ha desarrollado una nutrida agenda de cursos en diversas ramas: construcción, metalurgia y mecánica, brindando capacitación en más de 50 oficios. Para articular mejor los esfuer-

se impulsaron los programas nacionales de empleo joven y se brindó apoyo para la búsqueda de empleo a través de servicios de orientación laboral e intermediaciones laborales con empresas. Se han incorporado 2.500 beneficiarios al Seguro de Capacitación y Empleo como política activa dirigida a reemplazar los actuales programas de protección y asistencia social, y cerca de 2.000 jóvenes al Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, como incentivo para la finalización de la escuela secundaria y la incorporación al mundo del trabajo.

En cifras zos entre el ámbito público y el privado, se han coordinado las acciones con el Ministerio de Trabajo de la Nación, sindicatos, organizaciones empresarias y entidades educativas, y se ha creado la Mesa de Concertación con el Sector Metalúrgico.

..2.565 beneficiarios del Seguro de Capacitación y Empleo

..1.903 beneficiarios del Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo

..145 cursos de capacitación dictados ..3.176 personas desocupadas capacitadas

Hacia el emprendimiento propio

.. Capacitacion laboral en más de 50 oficios.

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.. Jóvenes con Más y Mejor Trabajo.

195 beneficiarios del Seguro de Empleo de Capacitación y del Fondo de Desempleo han recibido financiamiento para la compra de herramientas, máquinas e insumos para poner en marcha sus emprendimientos.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Economía Social: Programa Puente El Gobierno de la Ciudad se ha propuesto favorecer la inclusión al ámbito productivo de grupos en situación de pobreza, desocupación o vulnerabilidad social, a través del desarrollo de emprendimientos sociales y productivos que recuperen la capacidad de trabajo y producción, promuevan la participación y el compromiso en espacios asociativos y favorezcan procesos crecientes de autonomía. Teniendo en cuenta que el costo y los mecanismos de acceso a la economía formal están, por muchas razones, fuera del alcance de sectores menos favorecidos, se crea el Programa Puente (Ordenanza 11653) que apunta a generar trabajo de calidad, brindando estrategias educativas que constitu100

yan un “puente” para transitar el camino desde la informalidad hacia la formalidad. El programa está concebido como proceso de incubación, con vistas a garantizar que el emprendimiento incorpore las herramientas necesarias para la autogestión y viabilidad económica. Se busca conformar y fortalecer unidades de producción en la modalidad de proyectos asociativos, unipersonales o familiares, servicios de apoyo a la producción y encadenamientos productivos. Para ello, se ha constituido un equipo de asistencia local y se facilita el acceso a herramientas financieras a partir de la adhesión a programas y acciones diseñadas por los Estados nacional y provincial y otras entidades no gubernamentales.

Un salto cualitativo implicó la puesta en marcha del Sistema de Registro Transitorio para Emprendimientos Socioproductivos: permitió avanzar en el seguimiento de los emprendimientos, brindar herramientas de capacitación específicas, incorporar niveles más complejos de producción y generar estrategias de promoción y comercialización de los productos locales. Está dirigido a todas aquellas personas que sean titulares de un emprendimiento individual o asociativo, siempre y cuando sea de carácter productivo. Además, se dio especial impulso a la formación de emprendimientos asociativos, cooperativos, comunitarios o familiares, para la realización de pequeñas obras y servicios públicos.

Beneficios para los emprendedores ..Son promocionados por el Municipio, con la participación en ferias y exposiciones

..Quedan exentos del pago del Derecho de Registro e Inspección por 36 meses

..Pueden inscribirse como proveedores del Municipio

..Reciben asistencia técnica vinculada a la gestión de sus emprendimientos

..Se promueve la comercialización de sus productos, en espacios habilitados a tal fin, como el Mercado Norte

..Los emprendimientos productores de alimentos son incluidos en el Registro Único de Gestión de Inocuidad de Productos, con la asistencia y capacitación para asegurar la calidad e higiene en la elaboración

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.. 512 emprendedores registrados han participado en 5 ferias de Emprendedores Sociales.

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Con marca propia

Huertas urbanas

Más de 30 productos alimentarios llevan en sus envases un logo que los identifica como productos registrados ante el Programa de Seguridad Alimentaria. La iniciativa tiene un doble objetivo: garantizarle al consumidor la salubridad del alimento y colaborar con los emprendedores locales.

Promovida por el INTA, esta iniciativa brinda capacitación y semillas a más de 765 familias de la ciudad. Las huertas se incorporaron también en los Solares y en 30 escuelas, donde se producen verduras y hortalizas y se fomenta entre los niños y sus familias una alimentación saludable.

Paseo de los Artesanos

El Galpón, taller de emprendedores

Este paseo ubicado en la Costanera Oeste tiene registrado a 150 artesanos y emprendedores que todos los domingos abren sus puestos al público. Constituye un atractivo para la ciudad y, al mismo tiempo, un espacio de promoción de los productos elaborados por emprendedores sociales locales.

Con fondos de la Embajada Alemana para proyectos de economía social, se adquiere maquinaria para la apertura de El Galpón, un taller para emprendedores, que en una primera etapa funciona como taller textil. Instalado en un local cedido por UPCN, será luego centro de servicios y capacitación.

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Del trueque al mercado popular

El Gobierno de la Ciudad decidió abordar la problemática de las ferias informales, que se habían instalado en lugares inapropiados u ocupando espacios públicos. Cabe recordar que esta actividad se multiplica tras la crisis del 2001, cuando numerosos trabajadores pierden su empleo y recurren al trueque de productos para su subsistencia. Con el tiempo, la actividad se traslada a numerosos espacios públicos (Parque Alberdi, Parque Garay, Plaza Fournier, La Esmeralda, Peatonal, Plaza del Soldado, entre otros), con un sistema de venta a bajo precio de productos usados. En Santa Fe, la mayoría de estos puesteros provenía de barrios del oeste y el norte de la ciudad, que habían sufrido las dos inundaciones. En ese contexto, se resuelve crear La Baulera y las ferias populares Alberdi y Norte, donde se reubica a cientos de emprendedores informales en un lugar más adecuado, con identidad propia y que promueva el camino de la autogestión.

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05.6 El derecho a la tierra y la vivienda

A principios del año 2008 se pone en marcha el Plan de Regularización Dominial con el fin mejorar la calidad de vida y facilitar el acceso a la propiedad de la tierra y la vivienda a más de 17.000 familias en situación de pobreza y exclusión social. Para ello, el municipio ha gestionado la expropiación de terrenos y ha realizado con recursos propios proyectos de urbanización, planos de mensura, subdivisión y loteo,

obras de provisión de servicios básicos y canalización de desagües. Se abrieron nuevas calles, se delimitaron parcelas y se construyeron espacios comunes de sociabilidad en distintos barrios y los módulos habitacionales destinados a las familias a reubicar. En base a esta experiencia es posible afirmar que el proceso de mejoramiento en la calidad de vida de las familias socialmente más postergadas se acrecienta cuando se logra el acceso

a la propiedad del suelo y la vivienda, en tanto el “lugar” es la primera condición para consolidar el sentido de pertenencia, otorgar identidad comunitaria, estimular la integración social y hacer efectivo el derecho a la ciudad. Por ello, se han celebrado convenios para la transferencia de tierras provinciales y nacionales al municipio, de manera de continuar con el proceso de regularización dominial en otros sectores de la ciudad.

Plan de Regularización Dominial

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A partir de la Ordenanza 11631, el Estado municipal asume y reconoce el derecho de las personas y sus familias a la tierra, a la vivienda y a la ciudad, de manera tal que pasen a la condición de legítimos propietarios del terreno donde han construido su vivienda única, siempre y cuando los mismos no estén en áreas de riesgo hídrico ni sean de

utilidad pública y exigiendo que se acredite la ocupación efectiva, ininterrumpida, pública y pacífica de los terrenos por un período de al menos 18 meses. Lo interesante de esta legislación es que abre la puerta a la institucionalización de la regularización de la propiedad y de los procesos de urbanización popular.

Beneficios ..Entrega de la Constancia de Ocupación, como primer paso hacia la entrega de la escritura traslativa de dominio

..Transmisión del derecho de propiedad a través de escritura pública

..Aplicación del avalúo fiscal para la compra del terreno

..Gratuidad de los trámites, a través de un fondo especial para cubrir los gastos de mensura y loteo

..Simplificación de los tiempos y procesos para obtener la escritura

..Obtención de un título para acceder a servicios públicos

.. Primer paso: la constancia de ocupación.

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.. 8.000 familias beneficiadas.

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UNA CIUDAD inclusiva

Regularización dominial

En cifras ..+ de 50 barrios de la ciudad tenían asentamientos urbanos informales

..17.000 familias no tenían título de propiedad del terreno donde viven

..+ 1.000 familias en viviendas precarias en áreas de riesgo hídrico.

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Asentamientos sin regularizar En proceso de regularización Relocalizados Fuente: SPU - MCSF

..+ 8.000 familias de 25 barrios, en proce-

..1.100 en condiciones de iniciar trámite de

..1.225 en elaboración plano mensura, sub-

so de regularización dominial

escrituración

división y loteo del terreno y la vivienda

..1.511 cuentan con escritura del terreno a

..3.675 en condiciones de firmar boleto de

.. 500 en proceso de reubicación en terre-

su nombre

compra-venta

nos próximos con cota adecuada

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Tierra, vivienda y equipamiento social

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El acceso a un terreno propio y una vivienda permanente provista de servicios básicos es un elemento primordial para el bienestar de las familias, en tanto representa la base de su patrimonio y permite ampliar las posibilidades, oportunidades y capacidades de desarrollo y mejora de la calidad de vida. A tal fin, se ha creado un banco de reserva de tierras, que constituye un recurso patrimonial estratégico para orientar las políticas sociales y de desarrollo urbano de la ciudad. Ello requirió la elaboración de mapas descriptivos de la situación dominial del suelo, ubicación de terrenos vacantes y asentamientos urbanos informales,

a partir de lo cual se gestionó la adjudicación, expropiación y donación de terrenos y se firmaron convenios en adhesión a la Ley Provincial 12953 (Régimen especial para la titularización de viviendas sociales). Además, se realizaron propuestas de mejoramiento integral de las condiciones del hábitat que benefician a 4.500 familias en distintos barrios de la ciudad. Para ello, se elaboraron proyectos de ordenamiento urbano dominial de asentamientos informales y de urbanización de nuevas áreas destinadas a la construcción de viviendas y equipamiento social. También se puso en marcha el Programa de Mejoramiento de Viviendas Sociales, que

atiende de manera directa las necesidades de familias de bajos recursos para la construcción, el mejoramiento y/o ampliación de sus viviendas y equipamiento barrial, mediante la donación de materiales y asistencia técnica en la ejecución por autoconstrucción o cooperativas de trabajo. En ese marco, se entregaron 140 kits de materiales y se ejecutaron 80 unidades habitacionales y 4000 m de veredas. La institucionalización de una política de regularización que impulsa un modelo de urbanización popular ha permitido iniciar la reubicación de 500 familias radicadas en zonas de riesgo hídrico.

70 mil placas domiciliarias

Programas de vivienda

Módulo habitacional básico

En el marco de las tareas de limpieza y ordenamiento de los archivos municipales, se encontraron 70 mil placas domiciliarias esmaltadas que estaban abandonadas hacía 30 años en un subsuelo del Palacio Municipal. Tras su clasificación, las placas se entregan a los vecinos de diferentes barrios al momento de normalizar la numeración de calles y regularizar su situación dominial.

Se presentaron proyectos y se acompañó a la provincia en iniciativas de adhesión a los programas para construcción y adecuación de 1.000 viviendas y la ejecución de equipamiento social (Plan Federal II, FONAVI, FIS, FedVillas, Mejor Vivir, CIC y PASE). Sin embargo, el gobierno nacional no ha transferido los fondos federales para la construcción de viviendas en la proporción que la ciudad demanda.

Tiene 41 m 2 y está diseñado sobre las premisas de f lexibilidad y crecimiento progresivo, para adaptarse a diferentes tipos de loteos, tecnologías constructivas y múltiples alternativas de completamiento. Este módulo se ha utilizado en el proceso de reubicación de 500 familias radicadas en zonas inundables, a las cuales se asignó un lote de 10 x 20 m y un módulo habitacional.

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UNA CIUDAD inclusiva

05.7 Arte y comunidad

El Gobierno de la Ciudad creó el Programa Arte y Comunidad, una propuesta de integración social orientada a niños, jóvenes y adultos que articula la educación en artes, la producción artística y la organización social como medios para el desarrollo social e individual. Se propone generar condiciones que posibiliten la integridad ciudadana estimulando la imaginación, la sensibilidad y el sentido estético, mediante diversos modos de expresión artística, propiciando experiencias lúdicas y creativas para la transformación social hacia la equidad.

El programa se enmarca en las políticas culturales, entendiendo que la cultura constituye un verdadero elemento activador de intercambios entre las diversas formas de conocimiento y expresión desde donde se crean condiciones para el trabajo en cooperación y el desarrollo de lazos sociales. Las acciones desarrolladas a través de talleres de Experiencias Artísticas se articulan con proyectos de otras instituciones y con programas multiagenciales posibilitando instancias de intercambio a diferentes escalas de intervención social.

Las actividades se llevan a cabo en solares, asociaciones vecinales, organizaciones civiles, escuelas, refugios, playones y plazas de los ocho distritos de la ciudad y en los espacios del Teatro Municipal y Molino Marconetti; abordando diferentes disciplinas: Danza, Teatro, Artes visuales, Artes circenses y urbanas; Percusión latina, Candombe, Guitarra, Canto, coro Voces Blancas, Construcción de instrumentos, Fotografía, Video, Diseño editorial, Construcción de barriletes, Magia y talleres de Carnaval.

SOS Música

El proyecto SOS Música concibe a la música como una opción de integración social y acceso cultural, a partir de la creación y fortalecimiento de orquestas infanto–juveniles. Participan más de 200 niños y jóvenes de cuatro escuelas de la ciudad: Gálvez, Falucho, Malvinas Argentinas y Juan Manuel de Rosas, que han brindado conciertos junto a la Banda Sinfónica Municipal.

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Carnavales entre todos

Desde la propuesta metodológica orquestal, se promueve el trabajo colaborativo, el despertar de vocaciones y el desarrollo cultural y social, posiblitando la continuidad de estudios formales y no formales. En 2008 participaron del Tercer Festival Internacional en Chascomus y en 2010 se organizó el Primer Festival de Orquestas Infanto-Juveniles de la ciudad.

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A partir de la creciente participación de niños y jóvenes en los seminarios y talleres de Carnaval, desde 2009 se organiza el programa Carnavales entre todos: se trata de una propuesta que permite que murgas y compañías de todos los barrios muestren sus producciones en su propio lugar y en forma rotativa en otros espacios públicos de la ciudad.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

05.8 Igualdad en la diversidad Santa Fe accesible

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El Programa de Igualdad en la Diversidad (Decreto 470/08) se propone garantizar la igualdad de tratos, derechos y oportunidades y está basado en la idea de implementar a nivel local políticas públicas relacionadas con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de las Naciones Unidas. Se impulsaron acciones culturales, educativas y recreativas orientadas a promover valores de equidad y solidaridad de género, generacionales y territoriales.

Por primera vez Santa Fe cuenta con un Plan de Accesibilidad, consensuado con las 70 instituciones y organizaciones que trabajan en la ciudad con personas discapacitadas. Siguiendo los principios generados por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que fue ratificada por Argentina en 2007 (Ley 26378), se procura un cambio de paradigma al pasar de la acción asistencial a las promoción del acceso a los derechos ciudadanos.

El Plan refiere no sólo a la eliminación de obstáculos en el espacio urbano sino también a la promoción de la accesibilidad a diferentes aspectos de la vida: deporte, turismo, trabajo, ocio, así como a acciones de concientización. Además de poner en funcionamiento la Comisión Asesora Municipal para la Persona con Discapacidad (Ordenanza 10349), la ciudad organiza hace 3 años “Santa Fe pasea contra la discriminación”, junto a otras instituciones.

Capacitación y pasantías

Deporte para todos

Intervenciones urbanas

En el marco del programa, se incluyó a 40 jóvenes y adultos desocupados con discapacidad en los cursos de capacitación laboral y se incorporó a 25 jóvenes al Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo. Además, el Municipio benefició a 96 jóvenes y adultos con pasantías laborales y brindó formación al personal municipal en Lengua de Señas Argentina.

Se puso en marcha “Bowling, una experiencia que rueda”, en la que participan 220 jóvenes de 13 instituciones, con apoyo del club El Clásico. Además, 500 niños, jóvenes y adultos participan de los Juegos de la Ciudad y 120 personas con discapacidad acceden a las colonias de vacaciones y otras tantas aprenden natación para favorecer su salud integral.

Las empresas de transporte público de pasajeros incorporaron unidades para personas con discapacidad motora en todas las líneas. Además, se construyeron más de 300 rampas en veredas y canteros centrales de las avenidas de la ciudad y se optimizaron en forma progresiva los ingresos a los edificios municipales para garantizar una accesibilidad plena.

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UNA CIUDAD inclusiva

Derechos ciudadanos Las políticas públicas en clave de derechos, reafirman a los gobiernos locales como agentes democratizadores y potencian la percepción de la ciudad como instrumento estratégico para el mejoramiento de la calidad de vida y como espacio fundamental donde toman cuerpo los derechos de las personas. En ese marco, se crea el Programa de Defensa de los Derechos Ciudadanos (Decreto 2136/09) que desarrolla acciones de promoción de derechos, jornadas y ta-

lleres sobre diversidad sexual, violencia de género, mediación comunitaria y derechos humanos, buscando siempre fortalecer el trabajo en red con instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil. Además, esta oficina recibió 450 inquietudes, de las cuales 300 corresponden a reclamos que son tramitados en las dependencias pertinentes y 150 son denuncias vinculadas a la vulneración de derechos o discriminación, de las cuales el 80% se resolvió positivamente.

Comisión de las Mujeres

El placer de hacerse mayores

Los derechos humanos en la escuela

En 2009, se constituyó la Comisión de las Mujeres con vistas a articular y potenciar el accionar de numerosas entidades e instituciones en la materia (Ordenanza 11362). Se trabaja por la igualdad de genéro y se abordan problemáticas como violencia familiar, maltrato y abuso de las mujeres y sus familias, discriminación y dificultades en el acceso a la justicia.

Además del asesoramiento en trámites jubilatorios y provisionales, se ha buscado la integración desde una perspectiva socioeducativa: actividades recreativas, talleres culturales y artísticos, caminatas y deportes, teatro, cine y turismo social. Más de 2.000 adultos son beneficiados con estas propuestas, que se coordinan en el marco del Consejo del Adulto Mayor (Ordenanza 11107).

Un completo material educativo se trabaja en talleres de educación no formal, junto a niños, niñas y adolescentes, docentes y padres, a los fines de sensibilizar sobre la problemática de los derechos humanos y propiciar la vida en pluralidad y democracia, incorporando el respeto a las diferencias, el concepto de igualdad de trato y oportunidades, y la no discriminación.

También se capacitó al personal en derechos ciudadanos y políticas públicas, se acercó la atención de la Defensoría del Pueblo a todos los barrios y se puso en marcha el Centro de Documentación en Derechos Humanos.

..26 escuelas involucradas ..13.000 alumnos de primaria y secundaria ..700 docentes capacitados

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LA GESTIร N DEL CAMBIO

06.1. Plan integral de seguridad vial 06.2. Control y ordenamiento del trรกnsito 06.3. Nuevo sistema de transporte 06.4. Seguridad 06.5. Actividad nocturna

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una ciudad ordenada

Conformar una comunidad más respetuosa de las normas de convivencia, recuperando el orden en democracia y la cultura ciudadana de apego a la ley, para posibilitar el desarrollo de la vida cotidiana en un marco de plena libertad y mayor seguridad

06. Una ciudad ordenaDA El Gobierno de la Ciudad ha propuesto promover la seguridad ciudadana y construir una nueva cultura de la convivencia, donde el respeto a las normas y el cumplimiento de las leyes se incorporen a las prácticas cotidianas a los fines de alcanzar una mejor calidad de vida y recuperar la tranquilidad y el orden en democracia. Así, se asume como política estratégica la conformación de un municipio vital también en los actos de control, de manera que su ejercicio se transforme en una presencia activa orientada a la fiscalización de los servicios y actividades habilitadas pero también a la educación ciudadana y la prevención, a la disminución de las conductas sociales negativas y a la procura de una vida más ordenada en todos los ámbitos de la ciudad. El control no es solo controversia; es también la acción que provee garantías y posibi-

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lita que la igualdad de oportunidades ante la ley sea efectiva, que los derechos y deberes se cumplan para todos y que el Estado resguarde las manifestaciones individuales y colectivas de preservación y valoración del espacio común, los bienes públicos y la convivencia en la ciudad. Por otra parte, el compromiso ciudadano también se mide en el buen proceder de cada vecino, sabiendo que solo el respeto a las normas nos posibilita alcanzar una convivencia ordenada y una mejor calidad de vida para todos. Desde esta matriz se crea la Secretaría de Control, como espacio para el diseño y ejecución de operativos especiales y sostenidos de control en todos los ámbitos, separando las funciones de prestación de servicios de las estrictas de control. El resultado ha sido una ciudad más ordenada, más previsible, donde el respeto a las re-

gulaciones acordadas para la convivencia ciudadana son parte de la vida cotidiana, tanto para el tránsito y la seguridad vial, como para la habilitación de negocios, el estacionamiento medido, el funcionamiento del sistema de transporte o la actividad nocturna. Paralelamente, se decide intervenir en cuestiones vinculadas a la prevención de delitos y la resolución de los problemas de la inseguridad urbana. Se ha profundizado la relación con las fuerzas policiales y con el Ministerio de Seguridad provincial, se han conformado las Juntas Barriales de Seguridad y programas de mediación y atención a las víctimas. Se ha formado la Guardia de Seguridad Institucional y se ha puesto en marcha un moderno Centro de Control y Monitoreo, con tecnología de última generación a partir del involucramiento de las organizaciones, los vecinos y el sector privado.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

06.1 plan integral de seguridad vial

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El Gobierno de la Ciudad ha diseñado un Plan Integral de Seguridad Vial que se basa en tres ejes: educación, infraestructura y control. Se han asumido de manera firme y sostenida las tradicionales acciones de control, articulándolas con la educación ciudadana, la comunicación y la prevención, en vistas de disminuir las conductas sociales negativas y peligrosas en el tránsito. La educación sistemática se constituyó en uno de los pilares de acción pública para la seguridad vial y la prevención de accidentes, ateniendo así la principal causa de siniestralidad en las ciudades, que es el comportamiento de quienes interactúan en el sistema de tránsito. En el mismo esfuerzo, las intervenciones en infraestructura y servicios se tornaron ineludibles. La actualización del Plan Director de Semaforización y la vinculación de la red jerarquizada de semáforos a la Central

de Control de Tránsito instalada con nuevo equipamiento en la Base Pellegrini permitió optimizar el funcionamiento de los semáforos de toda la ciudad (onda verde), mantener la red existente e incorporar equipamiento en los cruces peatonales de esquinas históricamente conflictivas. Estas medidas se complementaron con la puesta en marcha del Plan Director de Reguladores de Velocidad, que incluye obras ejecutadas en función de la jerarquía de las arterias y las condiciones urbanísticas del entorno. También se reformularon las intersecciones consideradas críticas, inadecuadas o insuficientes, combinando el punto de vista del diseño vial con la perspectiva del diseño urbano. Se priorizó el cambio de sentido de circulación de arterias que resultan definitorias para lograr un mayor ordenamiento del tránsito en el micro y macrocentro, optimizando la utilización de la infraestructura

vial para generar un tránsito más ágil y directo, fundamentalmente en el área céntrica, una de las más complejas de la ciudad. Asimismo, se efectuó un reordenamiento de los dispositivos de rutina de control de tránsito y se definieron dispositivos especiales, rotativos y simultáneos, fundamentalmente de control de alcoholemia, uso de casco en motos y control de “picadas”, que significó un incremento de los controles especiales articulados con la Justicia, la Policía Provincial y la Gendarmería Nacional. Se incorporaron 60 agentes de tránsito y se efectuaron cursos de capacitación, entendiendo que la instancia de control se encuentra asociada a una mejor preparación del personal. El resultado fue un mayor ordenamiento en los flujos críticos y la reducción paulatina de las víctimas por accidentes de tránsito en el ejido urbano.

.. Brigada Femenina de Tránsito.

.. Reguladores en arterias críticas.

.. Ordenamiento de tránsito.

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una ciudad ordenada

Concientización, educación y control Bajo la modalidad de campañas públicas de concientización y por medio de operativos especiales, el Municipio ha sostenido una política destinada a la conducción responsable, haciendo cumplir la normativa vigente e incorporando nuevas herramientas para el monitoreo del tránsito. Cada una de estas medidas supone un fuerte involucramiento de parte del ciudadano en pos de lograr un cambio de actitud. La premisa fue que la mejora en las condiciones del tránsito está intrínsecamente ligada a una conciencia colectiva acerca de la necesidad de cuidar la propia vida y la del otro. Es por ello que las acciones sostenidas en el tiempo y que estén atentas a las causales actitudinales resultan prioritarias para lograr cambios sociales en relación con la problemática. Por ello, el Plan de Seguridad Vial implicó el involucramiento de instituciones educativas, organizaciones sociales y sectores privados. En este sentido, el programa Detectives del tránsito impulsado en las escuelas apuntó

a construir seguridad vial con niños y adolescentes de manera que desde su actividad escolar se transformaran en “líderes” como detectores de situaciones de riesgo y “agentes de cambio” para modificar el entorno inmediato sumando acciones multiplicadoras de prevención. Así, el Compromiso por la Seguridad Vialfue firmado por las escuelas y también por empresas aseguradoras, concesionarias y estaciones de servicio para que las motocicletas se vendan con casco y el expendio de combustible se realice sólo si el conductor cumple con las medidas de protección. Asimismo, junto a la Asociación Hotelera-Gastronómica, se implementó el programa Regreso seguro, para evitar la conducción de vehículos si se consume alcohol. En forma paralela, se desarrolló la campaña “Cambiemos la actitud” que promovió, a través de acciones en la vía pública y de mensajes publicitarios, la reflexión sobre esta problemática desde una mirada que integró lo normativo y lo lúdico.

.. Títeres y payasos para los más chicos.

.. Campaña: Con casco cargás.

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Multas más caras Con la Ordenanza 11609, las sanciones recuperaron su efecto punitivo y de rectificación de conductas: el aumento de los montos de las multas para las inconductas consideradas graves, como conducir a velocidad excesiva o con altos índices de alcohol, cruzar semáforos en rojo o manejar contramano, ha dado significativos resultados.

Menos accidentes fatales En 2008, se registraron 47 accidentes fatales en la ciudad; en 2009 la cifra descendió a 29 y en el 2010, a 22. En tanto, durante el primer trimestre de 2011, fueron 4 las víctimas fatales.

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.. Detectives del Tránsito en las escuelas.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

06.2 control y ordenamiento del tránsito Estacionamiento medido El Gobierno de la Ciudad implementó un nuevo sistema de estacionamiento medido, con el propósito de optimizar el tránsito en el microcentro, facilitar el servicio y modernizar el control. A tal fin, se incorporaron parquímetros de última generación que operan con tarjetas de proximidad, cuya información está asociada al dominio del vehículo para que sea leí-

da por un software que agiliza los trámites vinculados al sistema. Ello permite el cobro exacto y fraccionado del servicio y la recarga en cajas municipales y negocios habilitados. En 2008 se realizaban 92.100 multas por estacionamiento medido, mientras que en 2010 la cifra descendió a 24.051; lo que posibilita destinar más inspectores al control de conductas riesgosas y acciones preventivas.

.. El SEOM funciona por tarjetas de proximidad.

Zona de estacionamiento medido

Bv. G

alvez

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Av. Fr ey

m Av. Ale

Av. Gr al.

Av. JJ Pa

L óp e z

Estacionamiento medido Lun. a vie.: de 7 a 13 hs y de 16 a 20 hs Sáb. y no laborables: de 8 a 13 hs Estacionamiento prohibido (las 24 hs) Estacionamiento vedado Días hábiles: de 7 a 20 hs Sáb. y no laborables: de 8 a 13 hs Fuente: SCo - MCSF

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una ciudad ordenada

Nuevo Depósito de Vehículos retenidos

Motos recuperadas

Subastas y compactaciones

En 2009 se inaugura un nuevo corralón con capacidad para 2.300 vehículos retenidos, entre motocicletas y automóviles. Cuenta con un sistema de protección contra incendios y cámaras de seguridad monitoreadas desde el Palacio Municipal así como áreas administrativas y de mantenimiento.

Gracias a los operativos de control, que contaron con la colaboración de la Oficina Judicial de Causas con Imputados No Individualizados, se lograron recuperar en tres años cerca de 500 motocicletas con denuncia de robo. Además, la entidad que nuclea a los damnificados tiene otra fuente de información.

La ciudad adhirió a la Ley 11856, a través de la Ordenanza 11216, y llevó adelante el desguace y compactación de motos y autos que, debido a su estado de deterioro, resultaban causales de contaminación del ambiente. Se subastaron 1.000 vehículos y se compactaron 6.870, destinados a la fabricación de acero.

Modernización del Tribunal de Faltas

Central de Tránsito

Instrumentos de medición 06 113

Las reformas realizadas en el Tribunal de Faltas se basaron en cuatro pilares: la mejora edilicia, la descentralización de los juzgados de tránsito, la incorporación de trámites vía web y la capacitación del personal para el nuevo modelo de atención al público.

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Se conformó una red de semáforos que cuentan con un controlador electrónico, que se monitorea desde la Central de Tránsito, una sala equipada con componentes de última tecnología dedicada al control del flujo vehicular.

La incorporación de nuevas tecnologías como las videocámaras para el control de velocidades, equipamiento para la medición del alcoholemia, los cinemómetros y los radares, permitieron hacer más eficiente la tarea de control en la vía pública.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

06.3 Nuevo sistema de transporte

Santa Fe avanza hacia la consolidación de un sistema integrado del transporte público de pasajeros, que contempla las necesidades de las distintas zonas de la ciudad y las particularidades de cada uno de los subsistemas comprendidos. Las proyecciones del crecimiento de la tasa de motorización impulsaron políticas activas como estrategia que desaliente el uso del vehículo particular a favor del transporte público, sumando alternativas que aporten a la construcción de una ciudad sustentable.

Transporte urbano de colectivos La estrategia de reversión de las causales estructurales de los problemas del subsistema, se apoyó en una significativa modernización de la normativa y la renovación de la flota de colectivos, que aportaron mayor confort para los usuarios e implicaron una reducción en los niveles de contaminación.

El resultado fue la creación de un sistema que incorporó más de 150 unidades 0 km, que está compuesto por 15 líneas troncales y 5 de ronda o ramales, y la articulación entre ellas a través de puntos de combinación, generando una red disponibles a no más de 250 metros en el 90% de la planta de la ciudad central. Más de 20 barrios de la ciudad fueron, así, integrados al subsistema. La ordenanza que regula el sistema integrado de transporte público de pasajeros crea el Órgano de Control del Transporte Público de Pasajeros por Colectivos, como un ente colegiado que tiene entre sus funciones las de auditar tanto a los prestadores del servicio en lo referido a sus obligaciones legales y contractuales, como las acciones de control que el Municipio implemente sobre el sistema, así como el cumplimiento de las normas de calidad (ISO) y evaluaciones sobre su funcionamiento general.

Imagen sobre el transporte público de pasajeros % 100 80

41.2%

SEP 10

ABR 11

60 40

55.1%

20 0

NOV 07

34.9%

MAR 08

Positiva Regular Negativa NS/NC

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Fuente: DC - MCSF

En cifras ..202 unidades de flota activa ..2 años de antigüedad promedio ..+ de 150 unidades 0km ..15 líneas troncales ..5 líneas de rondas y ramales ..100% de las unidades monitoreadas por GPS

.. Un sistema integral de transporte, para la construcción de una ciudad sustentable.

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una ciudad ordenada

Tecnología GPS

Coches articulados

Todas las unidades de colectivos cuentan con el sistema de rastreo conocido como GPS y la información que brinda puede leerse desde las terminales ubicadas en el Centro de Control y Monitoreo de la Municipalidad. Así se supervisan en tiempo real, entre otros paramétros, las frecuencias y los recorridos.

Dos coches articulados se incorporaron a la Línea 10 como experiencia piloto al sistema de movilidad urbana, por su mayor capacidad y menor impacto ambiental. Cada unidad cuenta con aire acondicionado, 43 butacas por módulo, una capacidad máxima de 180 pasajeros y servicio de wi-fi.

Taxis y remises

Sectores de la ciudad incorporados al servicio de transporte

Al iniciar la gestión, se decide la intervención de la dependencia municipal responsable del otorgamiento de licencias por serias denuncias de corrupción. A partir de entonces, se aportó transparencia al proceso administrativo y en cuatro años se entregó un centenar de licencias de taxis, llevando a 581 el número de coches que prestan el servicio. El incremento se ajustó a la ecuación que mide la cantidad de móviles de acuerdo a la población existente, según el último censo nacional; pero además, se basó en un orden de mérito entre los aspirantes, ateniendo a la antigüedad como chofer de taxi y a los aportes previsionales, entre otros. Además, el Municipio llevó adelante un fuerte control y ordenamiento del servicio tanto de los 253 transportes escolares como de los 671 remises habilitados, lo cual ha permitido brindar mejores condiciones de trabajo y mayor seguridad a los usuarios.

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Fuente: SPU - MCSF

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Bicicletas y ciclovías La revalorización de los desplazamientos peatonales, el mejorado de las veredas y el haber descartado volver a viejos modelos de ampliación de calles y utilización de vehículo particular como respuesta a la demanda de movilidad urbana, se suman a la decisión del Gobierno de la Ciudad de integrar la bicicleta al sistema de transporte público y su contribución consecuente desde el punto de vista urbano, ecológico y de la salud. Precisamente, los objetivos del programa que lleva el nombre de “Subite a la bici” son promover la bicicleta como un medio de movilidad sostenible, contribuyendo a proteger a la ciudad de la contaminación ambiental y, al mismo tiempo, generar acciones de promoción de la salud y de prevención de enfermedades. La propuesta se inició con una experiencia piloto en el 2010, que permitió evaluar su implementación, con la incorporación de

15 bicicletas; en seis meses se habían puesto a disposición de los ciudadanos otras 50 unidades y alrededor de 470 ciclistas ya se habían registrado. Para agosto de 2011 se encontraban habilitadas siete estaciones terminales con 70 bicicletas y más de 3.000 usuarios registrados. Un registro informático permite identificar a los usuarios, tanto vecinos como visitantes, y garantizar el correcto funcionamiento del sistema, que posibilita efectuar la devolución del rodado en cualquiera de las terminales habilitadas. En forma paralela, se demarcaron bicisendas sobre las avenidas 7 Jefes y Almirante Brown, que se suman a los más de 4 kilómetros que conforman los cuatro circuitos de ciclovías que surcan el ejido urbano. Además, se pusieron en valor las ciclovías existentes, en el marco de un plan de desarrollo de estos circuitos.

Subite a la bici ..Estación Belgrano ..Centro de Deportes ..Prado Español ..Mercado Norte ..Palacio Municipal ..Rectorado de la UNL ..Ciudad Universitaria ..UTN En cifras ..70 bicicletas ..3.000 usuarios registrados ..4 km de ciclovías

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.. Las bicicletas se convirtieron en un atractivo para los turistas.

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.. Las universidades, sumadas al sistema.

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una ciudad ordenada

Tren urbano La iniciativa de incorporar un tren urbano constituye un eslabón medular del Subsistema Ferroviario de Pasajeros del Plan de Infraestructura Ferrovial que elaboró el Gobierno de la Ciudad para Santa Fe y la región. Tiene como marco de discusión, a su vez, las acciones que postula el Plan Urbano así como las necesidades planteadas tanto en la órbita metropolitana como en el nodo regional de la provincia.

El proyecto es innovador porque constituye la primera propuesta de este tipo a escala municipal. Cuenta con el respaldo de la Cámara de Diputados de la Provincia, la Mesa de Entidades Productivas y el Museo Ferroviario, entre otras muchas organizaciones sociales de la ciudad y la región. En forma simultánea a las gestiones efectuadas ante las autoridades nacionales para la habilitación del tren, las áreas técnicas

del Municipio avanzaron en el diseño y programación del servicio, con el envío al Concejo Municipal de un proyecto de ordenanza que lo incluyó dentro del sistema de transporte público. Además, se pusieron en valor las estaciones y apeaderos existentes y se instalaron nuevos refugios. Durante el mes de julio, incluso, se concretó un paseo turístico dentro de la zona portuaria, con mucho éxito de público.

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.. El primer coche del tren urbano llega a Santa Fe en abril de 2011.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Los nuevos cochemotores

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Características técnicas

Las dos unidades que integrarán el servicio del tren urbano fueron construidas por Tecnotren SA, una empresa nacional ubicada en El Talar, partido de Tigre, provincia de Buenos Aires. Los coches están preparados para circular en el ejido urbano y sobre vías con bajo mantenimiento, por tratarse de una estructura liviana. Cuentan con una capacidad para 80 pasajeros y son accesibles para personas con movilidad reducida.

Se contempla la realización de dos recorridos: el primero une la Estación Guadalupe con el Puerto de Santa Fe y el segundo, que se habilitará en una etapa posterior, vincula las Estaciones Belgrano y Mitre. En ambos casos, se prevé que los trenes funcionen durante el día (horas de mayor demanda, compatibles con el servicio masivo), reservándose para la noche la circulación, por las mismas vías, de los trenes de carga.

.. Taller de Tecnotren SA.

.. Primera unidad en construcción.

.. La recuperada Estación Guadalupe.

.. Nuevo apeadero en el Puerto de Santa Fe.

.. Coches con capacidad para 80 pasajeros.

.. Paseo turísrtico “La vuelta del tren”.

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..Capacidad: 80 pasajeros ..Aptos para usuarios con movilidad reducida ..Trocha angosta ..Autopropulsado y bidireccional ..Puertas automáticas ..Frenos y suspensión neumáticas

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una ciudad ordenada

Recorridos del tren urbano A RECREO A ESPERANZA A MONTE VERA / LAGUNA PAIVA

ESTACIÓN GUADALUPE

ESTACIÓN BELGRANO

A SANTO TOMÉ / SAUCE VIEJO / CORONDA

119 ESTACIÓN MITRE

Fuente: SPU - MCSF

1° Etapa

2° Etapa

Recorrido

Apeadero

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Futuras ampliaciones

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

06.4 Seguridad

El trabajo articulado con las fuerzas policiales y organismos provinciales que tienen directa intervención en la materia, han permitido aunar criterios y optimizar los recursos en materia de seguridad en la ciudad. También se han establecido mecanismos e instancias con organizaciones barriales y comunitarias, donde el diálogo y el intercambio de propuestas permiten pensar las estrategias más adecuadas para alcanzar una mejor convivencia ciudadana. En este marco, se conformaron las Juntas Barriales y el

Consejo Zonal de Seguridad, cuya lógica de organización está basada en el trabajo integral del Gobierno de la Ciudad y el Ministerio de Seguridad de la Provincia, en el marco de lo previsto por la Ordenanza 10289, que data del año 1998 pero que hasta el 2008 no se había contado con una sistematización y cronograma adecuados que permitieran darle cumplimiento. Se suma a ello la decisión de abrir calles en zonas del ejido urbano afectadas por el paso de vías en desuso del ferrocarril, que logra

optimizar las condiciones de seguridad al permitir una mayor fluidez en el paso de ambulancias, patrulleros y transporte público. Además, el involucramiento del sector privado aportó fuertemente a la iniciativa, un ejemplo lo constituye el sistema destinado a la prevención, investigación y resolución de delitos que se desarrolla en el microcentro. Con este mismo fin, en el 2010 se instaló también el sistema de Monitoreo centralizado de alarmas en 20 escuelas públicas y 15 oficinas municipales.

sistema que permite prevenir el delito en el centro comercial de la ciudad. Desde el Centro de Control, ubicado en el Palacio Municipal, que cuenta con tecnología de última generación, personal municipal y efectivos policiales son los encargados de monitorear las imágenes y denunciar los eventos detectados en contacto directo con el 911. De esta manera, se ha reducido de manera notable la cantidad de delitos ocurridos en la zona.

En cifras

Centro de Control y Monitoreo

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El desarrollo de este sistema es el resultado de un esfuerzo conjunto entre el Municipio, el Centro Comercial y la Asociación Amigos de Calle San Martín, quienes se ocuparon de convocar a las firmas que apadrinan el Centro de Monitoreo. Cuenta con 50 cámaras ubicadas sobre la peatonal San Martín y la zona de la Terminal de ómnibus, que funcionan las 24 horas del día y forman parte de un moderno

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..54 cámaras de seguridad en total ..12 cámaras domo en el microcentro ..38 cámaras fijas en el microcentro ..4 cámaras fijas en estaciones de bombeo ..2.000 metros de fibra óptica instalada ..3.500 eventos detectados

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una ciudad ordenada

Campaña de desarme El Gobierno de la Ciudad llevó adelante el programa de desarme “Por una Santa Fe menos violenta” que consistió en una campaña de concientización para la entrega voluntaria de armas. De esta manera, se sumó activamente al Plan Nacional de Entrega Voluntaria de Armas, realizando foros para debatir diferentes estrategias publicitarias y de difusión sobre el problema que genera el uso de las armas y

promover el desarme voluntario. La propuesta incluyó, además, numerosas actividades deportivas y culturales con diferentes entidades. El resultado: más de 5 mil armas destruidas, ubicando a la ciudad entre las que mayor cantidad entregó. Además, Santa Fe se adhirió a la Ley 25938, que crea el Registro Único de armas incautadas en proceso judiciales.

Por otra parte, ante el elevado índice de homicidios que registra la ciudad, se puso en marcha un programa de atención a las víctimas. Un equipo interdisciplinario trabaja con el fin de intervenir sobre el tejido social que rodea a los familiares de las víctimas de crímenes graves, generando acciones asistneciales en favor de desentramar la violencia en la ciudad.

.. En el 2008 se destruyeron más de 5000 armas.

.. Campaña “Por una Santa Fe menos violenta”.

.. Maradona se sumó a la campaña.

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Guardia de Seguridad Institucional

.. La Guardia incorporó automóviles y bicicletas para el control de espacios públicos.

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La creación de la Guardia de Seguridad Institucional, encargada de resguardar los bienes y los edificios municipales, los parques y espacios públicos, ha logrado impedir la usurpación de espacios públicos en el ejido municipal. Desde el 2008 se detectaron más de 80 espacios públicos usurpados a partir de denuncias de vecinos, en todos los casos se intervino con colaboración policial.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Nuevas comisarías Construida en el barrio La Esmeralda, con recursos de la Provincia y sobre un terreno cedido por el Municipio, la nueva Subcomisaría 8° permitió mejorar las condiciones de seguridad de la zona norte de la ciudad, que cuenta con una población superior a los 30 mil habitantes. El destacamento atiende el área comprendida desde avenida Aristóbulo del Valle hacia el este y, hacia el norte, hasta el límite jurisdiccional con Monte Vera. Cuenta con dos ingresos, uno para internos transitorios y otro para quienes concurran a realizar diversas tramitaciones y una sala de espera que está ubicada frente a la oficina de atención al público y a otras dos que se-

rán utilizadas por el funcionario policial de turno y el secretario. Se trata de un edificio sobrio y lineal, de una sola planta, que vuelca su fachada oeste hacia un espacio verde, permitiendo el ingreso de móviles policiales directamente a los lugares de detención, evitándose así el ingreso principal. Además, en función del proyecto se realizó la construcción de sanitarios y se definió un área de control ubicada en el sector donde se ubica el calabozo, también con sanitarios y una celda de menores dimensiones. El diseño permite, a futuro, el crecimiento del área de detenidos hacia el fondo del terreno, la futura construcción de un archivo y la ubi-

cación de un núcleo circulatorio que posibilitará el crecimiento vertical del edificio. En tanto, a principios de 2012 se inaugurará una nueva comisaría en barrio Loyola, que estará ubicada en avenida Gorriti al 5600. Ambas obras forman parte del Plan Integral de Refacción y Construcción de Comisarías, que prevé realizar cinco nuevas dependencias policiales en la ciudad. En este marco se encuentra en ejecución un plan de construcción e intervenciones en edificios penitenciarios y policiales, en cuyo marco está en proceso de remodelación la Subcomisaría 6° de La Guardia junto a las Subcomisarías 1°, 2° y 7°, así como las Comisarías 1° y 2°.

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.. Tras 40 años, se inaugura una nueva comisaría en la ciudad.

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una ciudad ordenada

06.5 Actividad nocturna

Un paso significativo en materia de prevención se dio a partir de la regularización y ordenamiento de la actividad nocturna, que permitió mejorar los ingresos y egresos a los locales bailables, brindando mejores condiciones para los jóvenes y para el control de estos servicios. Las estrategias se centraron en tres puntos principales: erradicar la venta de alcohol en la calle con el simultáneo acortamiento de las horas previas al ingreso de los locales (medida acompañada por decididas acciones contra la venta de alcohol a menores); la búsqueda de un clima de tranquilidad en la finalización de las actividades, a partir de retiro de público de los distintos lugares en un lugar fijo; y el control de ingreso de público para la contención y no admisión de las edades no permitidas y el cumplimiento de las capacidades asignadas para cada local.

Los significativos resultados que arrojó la implementación de la “Emergencia nocturna” (Ordenanza 11622), que rigió durante 18 meses y disminuyó notablemente la violencia e inseguridad en la noche santafesina derivó en la Ordenanza 11775 que dio carácter definitivo a la regulación de horarios , ingreso de menores y restricción en la venta de alcohol. Además se avanzó en la relocalización de los locales bailables de mayor convocatoria, a partir de la sanción de la Ordenanza 11653. Los nuevos corredores para su instalación son las zonas de la Ruta 168, avenida Alem, avenida Gorriti y avenida Aristóbulo del Valle desde Gorriti hacia el norte. Consecuentemente, los propietarios de la totalidad de los locales suscribieron un acuerdo con el Municipio para el traslado a las zonas establecidas, tras lo cual se definió un cronograma para concretar la relocalización.

Control de actividades comerciales En materia de actividades comerciales se sanearon 10.000 legajos de todo tipo de actividades; se incorporaron 8.000 nuevos legajos de actividades y se dispusieron 95.340 inspecciones y verificaciones para lograr que las actividades en la ciudad pasen de la informalidad a la formalidad. A su vez, el proceso de regularización de la ocupación del espacio público respecto a la venta ambulante se ha ido realizando considerando la cuestión social de base, buscando en cada caso las alternativas que permitan ir incorporando a los vendedores al mercado formal, de manera tal de dar así una salida laboral a muchas familias que viven de estos recursos.

06 123

En cifras ..10.000 legajos de todo tipo de actividades

..8.000 nuevos legajos de actividades ..95.340 inspecciones y verificaciones ..170 clausuras preventivas (20102011) de quioscos y bares por venta de bebidas alcohólicas al paso fuera del horario permitido

.. Control en ingreso a locales bailables.

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.. Mediciones de alcoholemia.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

07.1. Descentralización 07.2. Recuperación del Palacio Municipal 07.3. Política presupuestaria 07.4. Transparencia e información pública 07.5. Participación ciudadana 07.6. Jerarquización de la función pública 07.7. Cooperación internacional

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Un municipio moderno, transparente y participativo

Gestionar el territorio con capacidad de liderazgo y reconstruir la confianza de la sociedad en el Estado profundizando la calidad institucional del Municipio, sobre las premisas de la transparencia, la eficiencia y la participación ciudadana

07. Un municipio moderno, transparente y participativo Bajo los lineamientos del Plan de Desarrollo, el Gobierno de la Ciudad se propuso constituir un Estado protagonista del cambio, que le otorgue entidad institucional a las políticas públicas y lidere la planificación de la ciudad desde un proyecto integrador de las aspiraciones colectivas, trascendiendo las miradas sectoriales. Para ello, se generaron acciones articuladas con los diferentes actores de la sociedad y los demás organismos del Estado nacional y provincial, con vistas a construir redes interinstitucionales, aprovechar las fortalezas locales y la cooperación internacional. Una de las claves era conformar un Estado moderno, eficiente, ágil y transparente. Las experiencias de desarrollo exitosas han demostrado la importancia que tienen las capacidades estatales fundadas en la calidad de sus burocracias así como la fragilidad que

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presenta un municipio cuando éstas son devaluadas, por adolecer de sistemas de información y administración eficientes o adecuados mecanismos de control y transparencia. Solo un Estado fuerte puede funcionar de manera eficiente y garantizar condiciones equitativas de acceso a bienes y servicios a toda la población. Bajo esta impronta, se puso en marcha una ambiciosa reforma administrativa, que implicó innovaciones en las prácticas y en las normativas así como en la lógica de selección y capacitación del personal por concursos abiertos y en la instrumentación de sistemas de información eficientes. Al mismo tiempo, reconociendo que uno de los pilares del sistema democrático es la posibilidad de que los ciudadanos dispongan de una amplia información sobre la administración de gobierno, se diseñaron estrategias vinculadas con la publicidad de los

actos de gobierno, la difusión de las políticas y actividades organizadas por el municipio y la comunicación con el ciudadano. Además, se procuró la conformación de un ambiente de control que garantice transparencia en la gestión, para lo cual fue trascendente la puesta en marcha de la Sindicatura y la autolimitación de las atribuciones del intendente para la designación de los miembros del Tribunal de Cuentas. Asimismo, la firme decisión de avanzar hacia la descentralización municipal, creando ocho distritos que posibiliten una mayor cercanía del Estado con los vecinos, atraviesa todas las políticas del gobierno local, generando acciones tendientes a facilitar la realización de trámites y la presentación de reclamos así como a promover la participación en las decisiones sobre el futuro de nuestra ciudad.

07 125

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

07.1 Descentralización

Los procesos de desarrollo que caracterizaron la ciudad en las últimas décadas fueron producto de un crecimiento y de una apropiación espontánea, sin una debida planificación. Como resultado de ello había una ciudad fragmentada, sin equilibrio territorial en la prestación de los servicios, con serios problemas de tránsito y transporte, que afectaron la identidad y calidad urbana. La ciudad reflejaba, precisamente, la crisis de un modelo de gestión. La respuesta a los problemas existentes había sido la consolidación de una rígida estructura burocrática central que obligaba al vecino a peregrinar para reclamar la solución de sus problemas más básicos. Por ello descentralización se planteó como una herramienta fundamental para aumentar las bases de consenso y compromiso en la tarea de ordenar y mejorar el funcionamiento y posibilidades de la ciudad. Se consolidó, así, un proceso administrativo, político y social en el que el Estado municipal se organi-

El Gobierno de la Ciudad organizó el municipio en ocho distritos que conforman los escenarios de la organización y operativización de las distintas acciones, bajo la premisa de modernizar la gestión municipal y adecuar

su estructura y funcionamiento a las demandas actuales de una mejor prestación de servicios atendiendo a la diversidad territorial. Este proceso promovió, además, la participación de los vecinos en las decisiones del futuro de su barrio. Los criterios de definición de cada distrito surgieron a partir de considerar las distintas formas de apropiación social del territorio, una cierta homogeneidad en el nivel de necesidades básicas insatisfechas (NBI), la accesibilidad, equipamiento, infraestructura y dotación de servicios, las relaciones de proximidad en relación a la superficie territorial y la calidad ambiental del paisaje urbano. En este sentido, el Gobierno de la Ciudad creó un mecanismo para otorgar mayor eficacia al funcionamiento de la administración municipal, así como, mayor participación de los vecinos en la toma de decisiones, control de la ejecución de obras y servicios y su promoción social y comunitaria.

..Mayor cercanía y mejor atención al vecino.

..Primer Centro de Distrito inagurado.

zó transfiriendo funciones, competencias y recursos desde su administración central hacia otras distribuidas en el territorio. A partir de este proceso descentralizador, se logró mayor eficacia y cercanía territorial en la implementación de las políticas del gobierno; la desconcentración de funciones y servicios; la participación de los vecinos en la toma de decisión acerca de cómo invertir el dinero de sus impuestos a través del presupuesto participativo; un mayor control en la ejecución de las obras y servicios, y la promoción de la gestión asociada y conjunta en diversos temas de interés común.

Distritos

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..Distrito Centro en Estación Belgrano.

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Un municipio moderno, transparente y participativo

En este marco, se desarrolló un sistema integral de atención al ciudadano que acercó la posibilidad de realizar trámites, hacer reclamos y presentar propuestas en la oficina de cada distrito. Además, los distritos se constituyeron como referentes de numerosas actividades culturales, deportivas y de capacitación. Así, un promedio mensual de 32 mil vecinos realizaron sus consultas y trámites en los ocho centros distribuidos en todo el territorio de la ciudad. En cuatro años se pasó de 100 a 4000 consultas o gestiones men-

suales en cada uno de ellos, lo que implica que diariamente unos 1600 ciudadanos recurrieron a alguna de las oficinas descentralizadas.

Guía de Trámites y Servicios Junto con la apertura de las oficinas de distrito se puso en funcionamiento la Guía de Trámites y Servicios que el vecino puede consultar a través de la página web del Gobierno de la Ciudad o también por la Línea

Gratuita de Teléfono. Este sistema, que tiene como objetivo orientar a los ciudadanos sobre más de 190 trámites posibles y agilizar las gestiones, recibió en tres años alrededor de 300 mil consultas. El hecho de que el vecino sepa exactamente qué pasos debe realizar y qué documentación llevar antes de concurrir a la oficina correspondiente, ofrece mayor comodidad y disminuye el tiempo dedicado al trámite, a la vez que posibilita mayor transparencia y control de las acciones de gobierno.

Distritos

En cifras 1

..8 centros de distrito

..32.000 consultas mensuales ..1.600 consultas diarias

Guía de trámites on-line

..196 trámites ..2008: 91.943 consultas

8 7

127

..2011: 439.966 consultas (hasta oct.) ..478% de incremento de consultas

Fuente: SPU - MCSF

Distritos 1. Noroeste: La Tablada

4. Oeste: Cementerio Municipal

7. Centro: Estación Belgrano

2. Norte: Jardín Botánico

5. Este: Prado Español

8. La Costa

3. Noreste

6. Suroeste: Estación Mitre

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

07.2 Recuperación del Palacio Municipal

El proceso de ordenamiento administrativo a través del cual se simplificaron trámites y se regularizaron procedimientos fue acompañado de la refuncionalización y refacción del Palacio Municipal. Los resultados de la reforma alcanzaron 2500 m 2 de oficinas nuevas y 80 m 2 de sanitarios renovados. De los 13 pisos del Palacio Municipal, se ha invertido ya en 11 y medio. Esta nueva perspectiva de la organización municipal buscó traducir el concepto de transparencia en la gestión y plasmarlo en sus espa-

cios y funciones, desmaterializando ámbitos excesivamente compartimentados y cerrados para transformarlos en áreas de planta libre donde predominara la posibilidad de cambios futuros ante nuevos requerimientos. La estructura existente, su concepción repetitiva y racionalizada, ha permitido precisamente materializar estos conceptos de transparencia y f lexibilidad. El tratamiento y uso de la tecnología es tradicional y adecuado para este tipo de intervenciones en donde se compromete el pa-

trimonio arquitectónico y cultural de la ciudad. En este sentido el proyecto es criterioso y prudente, intentando siempre mantener la tipología del edificio y respetar sus características formales. Asimismo, se adquirió mobiliario renovando la apariencia de los nuevos espacios, contemplando factores estéticos y de seguridad. En las áreas de atención al público se escogió el modelo de boxes de atención individual, dejando de lado los mostradores de atención colectiva.

En cifras ..520 m2 de superficie para realizar trámites ..2.760 m2 de muros pintados ..2.810 m2 de cielorrasos pintados ..623 tn de escombros eliminadas ..66 aberturas y tabiques nuevos ..600 muebles se recuperaron ..600 muebles nuevos

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..350 bocas de red ..150 bocas de telefonía ..4 nuevos racks de comunicaciones ..43 nuevas computadoras, 50 clientes ultradelgados, 4 servidores y 14 impresoras

..5.500 lt para la pintura exterior ..El edificio vuelve a lucir su fachada, que nunca había sido pintada.

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Un municipio moderno, transparente y participativo

Antes y después

Nuevo modelo de atención al público

El Palacio Municipal data de 1945 y constituye una referencia de la arquitectura del momento. Se hacen presentes los signos monumentalistas propios de la época, que se expresan en el imponente pórtico de acceso y en la espacialidad del hall. Tras 65 años de existencia, y después de un prolongado tiempo de abandono, actualmente el Palacio Municipal luce en todo su

esplendor, más transparente, más ordenado, más acogedor. La recuperación del edificio de alto valor patrimonial implicó la implementación del modelo de planta libre, que brinda transparencia, eficiencia y calidad a las oficinas y los procedimientos administrativos. El Palacio vivió la intervención más fuerte en sus casi 70 años de historia.

..Las oficinas eran desordenadas y oscuras.

..Un laberinto sin orientación.

Se instrumentó el modelo de ventanilla única, que permite a cada ciudadano realizar la mayoría de sus trámites en un único ámbito, resolviendo las dificultades de acceso a los servicios y la exigencia de recorrido por diferentes oficinas para completar su gestión.

..Difícil acceso a la atención.

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..Nuevos ambientes de trabajo.

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..Se recuperó el blanco y la transparencia.

..Atención personalizada al ciudadano.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Reforma edilicia y administrativa

Centro de Documentación Municipal

El proceso de modernización de la gestión planteó un fuerte ordenamiento administrativo, que implicó redefinir la gestión del patrimonio y los bienes, reorganizar procesos internos, elaborar nuevos manuales de procedimientos para compras y contrataciones, subsidios y movilidades, capacitar al personal, mejorar el ambiente de trabajo e incorporar nuevas tecnologías. Así, se reorganizó la mayoría de las dependencias municipales y se diseñó una política de resguardo de los archivos municipales. Se realizaron refacciones en la edificación conocida como Base Pellegrini, que data de principios del siglo XX y alberga cinco dependencias administrativas. Allí se construyó el nuevo depósito de vehículos retenidos, que posibilitó liberar los mercados Norte y Progreso para su recuperación como espacios de uso público. En el mismo lugar, a partir del proceso de descentralización y reforma administrativa del Tribunal de Faltas, se abrió un juzga-

do con competencia vinculada a la retención de vehículos, ya que por su ubicación facilita no solo la actividad jurisdiccional administrativa sino que también agiliza y eficientiza la atención al ciudadano. Además, se avanzó en la digitalización de las actas de infracción y se incorporó un nuevo sistema que facilita la gestión y brinda confiabilidad a la información registrada. En tanto, las reformas realizadas en el Centro de Educación Vial mantuvieron los criterios aplicados en el Palacio Municipal. Con el nuevo modelo de atención al público (ventanilla única) se resolvió la fragmentación de procedimientos y se redujeron los tiempos de espera para los 40.000 vecinos que concurren cada año a solicitar o renovar su licencia de conducir. Además de la restauración del edificio ubicado en el corazón del Parque Garay, se diseñó un sistema informático que facilita las distintas etapas de la gestión y que ha permitido, en 2011, comenzar con la descentralización del trámite en los distritos.

..Centro de Educación Vial.

..Base Pellegrini.

130

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La carencia de normas reglamentarias colocaba al patrimonio documental municipal en una situación de desprotección, y la falta de incorporación de tecnología al servicio de los documentos conducía a la imposibilidad de servicios de consulta y difusión. Incluso las condiciones ambientales eran inadecuadas para la preservación de la documentación, que se encontraba en estado de destrucción progresiva. En algunos casos la estructura edilicia estaba colapsando por la sobrecarga o el volumen de documentación, con riesgo estructural. Esta evaluación definió la necesidad de crear el Centro de Documentación, cuya misión es precisamente recuperar, organizar, preservar y administrar la documentación municipal, además de ser un archivo de consulta permanente al servicio de los ciudadanos. El proyecto se encamina progresivamente a la creación del Archivo General Municipal y del Sistema Integrado de Archivos Municipales.

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Un municipio moderno, transparente y participativo

Infraestructura tecnológica La reforma administrativa permitió rápidamente modernizar la gestión, haciendo eficiente el Municipio y adaptándolo a las necesidades actuales, a partir de la incorporación de las nuevas tecnologías. En 2007, el Municipio mostraba un enorme atraso tecnológico, disponía solo de 190 computadoras personales y algunos sistemas informáticos no integrados, con los inconvenientes que esto supone para un correcto y eficiente funcionamiento de las distintas áreas de gestión. La nueva gestión desarrolló e implementó 29 sistemas informáticos, en una política de integración e interacción de las aplicaciones, posibilitando en muchos casos la realización de trámites on line, en un proceso de avance hacia el gobierno electrónico. Por otra parte, se adquirió nuevo equipamiento, en un promedio de 210 por año, incluyendo 61 clientes ultradelgados, con lo cual hoy se cuenta con 1030 equipos inventariados. También se hicieron nuevas instalaciones eléctricas, de datos y telefonía.

Sistemas informáticos Además, se instaló un nuevo Centro de Datos con las dimensiones, la infraestructura y la climatización adecuados; y 9 nuevos servidores para incrementar la seguridad de la red y el acceso a Internet, ampliar la red de intranet y duplicar la capacidad del enlace que permite brindar servicios web a los distintos tipos de contribuyentes y usuarios externos. Las mejoras introducidas a partir del proceso de reforma administrativa permitieron ampliar la capacidad operativa y técnica de la red de datos. Se renovó la infraestructura tecnológica mediante el cableado estructurado en la red horizontal y el tendido de fibra óptica como columna vertebral del municipio. Así, el Gobierno de la Ciudad cuenta hoy con enlaces remotos propios con edificios en donde funcionan distintas reparticiones descentralizadas, con herramientas de control y monitores de la actividad de la red y con un adecuado nivel de tolerancia a fallas. Gracias a estas inversiones, se logró ampliar en 60 veces la capacidad del hosting del portal municipal.

Sistemas de gestión interna ..Información de expedientes ..RAFAM (Administración financiera) ..Atención ciudadana ..Gestión de turnos ..Gestión de licencias de conducir ..Documentación municipal ..Administración de faltas ..Gestión de riesgo ..Georreferenciación de reclamos en eventos hídricos

..Gestión de transporte ..Control de ausentismo de personal ..Gestión de préstamo de bicicletas ..Gestión de personas y empresas Sistemas web para el contribuyente ..Administración tributaria: gestiones y trámites on line de Derecho de Registro e Inspección, Tasa General de Inmuebles y Contribución de mejoras

..Gestión y consulta de libre multa

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..Mapa interactivo – Sistema Catastro ..Visualizador de mapas Sistemas de consultas por SMS ..Información de expedientes ..Libre multa ..Nuevo centro de datos.

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..Trámites vía web.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

07.3 Política presupuestaria

Inversiones en capital y obra pública 2008-2011

2009

2010

2011*

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49,05%

46,84%

82,0 57,7

2008

2009

2010

2011*

Inversiones en gastos de capital

40 (*)

2008

2009

2010

2011*

Proyectado

Inversiones en obras públicas

Ingresos no tributarios Proyectado

6,6

..2011: 80% de pago de TGI

Ingresos tributarios

(*)

21,5

52,4

238,1

170,9

150,0 2008

155,2

100

115,8

150

65,7

225,7

250 200

100

68,4

300

189,7

132

..2007: 64% de pago de TGI

69,2

323,7

350

En cifras

Participación presupuestaria de gastos en personal 2008-2011

Millones de $

efectivamente en el mismo, determinándose así el grado de eficiencia del gasto público de cada programa. Asimismo, en función de las necesidades de desarrollo de la ciudad se avanzó en la actualización del esquema tributario, sustentado en criterios de equidad y racionalidad. En 2008 se actualizó la Tasa General de Inmuebles, luego de 16 años de no sufrir modificaciones,- lo que permitió mejorar el ingreso de recursos propios para afrontar los gastos de los servicios básicos.

53,99%

Recursos tributarios y no tributarios 2008-2011

regula el Sistema de Administración Financiera y Control Interno del Sector Público Municipal. Se implementó la técnica de Presupuesto por Programas y se dotó al municipio de un Sistema de Administración Financiera, el RAFAM. Su instrumentación implicó una sostenida capacitación del personal así como la incorporación por concurso de profesionales idóneos en las áreas involucradas. Además, se descentralizó la formulación y ejecución del presupuesto y se procedió a la incorporación de los cuadros de metas y programación física de los proyectos de inversión. Cabe destacar que las metas pretenden medir la producción terminal de bienes y servicios de cada programa presupuestario, con el fin de relacionarla, luego, con lo invertido

69,47%

El Plan de Desarrollo establece como una de sus líneas de actuación el diseño de un presupuesto acorde a las políticas de gobierno, que defina con claridad y racionalidad el destino de los recursos, procurando aumentar la recaudación y promoviendo una más equitativa estrategia fiscal. Entendiendo que el presupuesto es el elemento de planificación y control expresado en términos económico–financieros dentro del marco del plan estratégico, se pusieron en marcha acciones trascendentes en cuanto a contar con un instrumento legal eficiente y transparente, que atienda a los estándares de calidad institucional. Con la formulación del Proyecto de Presupuesto 2009 se puso en vigencia la Ordenanza 10610 del año 2000, que establece y

Fuente: SHE - MCSF

(*)

Proyectado

Fuente: SHE - MCSF

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Un municipio moderno, transparente y participativo

Premio al Buen Contribuyente Las veredas son un ejemplo visible de la construcción de un nuevo acuerdo de convivencia ciudadana. Es por eso que en el año 2008 el Municipio implementó el premio al Buen Contribuyente, que consiste en un sorteo para la construcción o reparación de veredas entre los vecinos que se encuentran al día con el pago de la Tasa General de Inmuebles (TGI). La propuesta, que incluye la colocación de cestos en altura y la “cinta verde”, premió a la vereda de una vivienda hasta el 2009, mientras que en los años subsiguientes se renovó la iniciativa extendiendo el beneficio a todos los vecinos de la cuadra del contribuyente galardonado. En total, han sido 1.360 las veredas reparadas bajo esta modalidad en toda la ciudad.

Por otra parte, en el marco de esta iniciativa implementada por el Gobierno de la Ciudad y gracias a la solidaridad de los vecinos que decidieron donar su premio, también se vieron beneficiadas instituciones de bien público. Fue el caso de Casa Cuna, donde se restauró un perímetro de 270 m 2 de veredas de hormigón, con el respectivo césped (cinta verde). En tanto, también se hizo la vereda nueva en la Sociedad Amigos del Ciego. Trabajos similares se concretaron en la Asociación de Sordos de Santa Fe, en UNIPADIS y en la Estación Belgrano, por citar algunos ejemplos. Actualmente, se están construyendo las veredas del Seminario Metropolitano Nuestra Señora de Guadalupe y de distintas instituciones educativas, como el Jardín Pringles, entre otros.

En cifras ..Año 2009: 400 veredas ..Año 2010: 40 cuadras y 12 veredas ..Año 2011: 40 cuadras y 12 veredas ..1.360 veredas nuevas para toda la ciudad

07 133

..Una ciudad renovada gracias a los buenos contribuyentes.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

07.4 Transparencia e información pública

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Discrecionalidad Cero

Las políticas de transparencia y acceso a la información pública han caracterizado toda la gestión de gobierno, que se propuso propiciar un proceso de fortalecimiento de la democracia local, a partir de la creación de espacios permanentes de información y comunicación con el ciudadano así como de acceso a la información producida por el Estado. Las primeras medidas de gobierno ratifican esta decisión: el primer proyecto de ordenanza enviado al Concejo fue el que establece el derecho al libre acceso a la información pública. Además, por primera vez se pone en marcha la Sindicatura Municipal y el intendente resuelve autolimitar sus funciones en la designación de los miembros del Tribunal de Cuentas. Al mismo tiempo, se implementa una sostenida labor de difusión de actos de gobierno, la realización de campañas informativas y educativas, y políticas de comunicación dirigidas al ciudadano.

ción que puedan tener lugar en el ámbito municipal (Decreto 376/08). A la fecha se han tramitado 89 denuncias: 33 anónimas; 33 con identificación; 23 con reserva de identidad; en cuanto a las auditorías, se realizó un total de 40 integrales y otras 41 parciales. Complementariamente, se resolvió dar a publicidad a todos los decretos y ordenanzas municipales, a través de un sistema de normas publicadas en el sitio web (Decreto 215/08), donde además de los boletines oficiales, se incorporó el Digesto Municipal con sistemas actualizados de búsqueda y consulta de información. Además, se puso en marcha el Sistema de Información de Expedientes Municipal permitiendo que todo ciudadano pueda consultar esta información y llevar un control de los actos del Municipio.

Sindicatura Municipal

En concordancia con los principios de transparencia, el intendente autolimitó sus atribuciones en cuanto a la designación de los miembros del Tribunal de Cuentas. A través del Decreto 055/08, se reglamentó el nuevo procedimiento a emplear con el objetivo de plasmar el principio republicano del debido control de los actos de gobierno, mediante reglas que aseguren publicidad, transparencia y participación ciudadana. Implica la publicación de los CV de los postulantes y la apertura de recepción de observaciones por parte de la ciudadanía.

En base a lo dispuesto por la Ordenanza 10610, que llevaba ocho años de incumplimiento, comenzó a funcionar la Sindicatura General Municipal. Uno de los primeros pasos dados fue la realización de auditorías internas permanentes y la creación de mecanismos de control interno que mejoren la administración municipal. Luego, se resolvió ampliar sus funciones de manera de contar con un sistema de denuncias sobre irregularidades y actos de corrup-

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Tribunal de Cuentas

Se trata del programa desarrollado junto con la Fundación Ejercicio Ciudadano, mediante el cual se incorporaron herramientas fundamentales para la transparencia de la gestión; entre ellas, la creación del Registro de Personal –donde se publica la nómina de quienes componen la planta permanente y los cargos políticos de la gestión municipal– y la actualización anual de la declaración jurada patrimonial de los funcionarios y empleados municipales, que comprende además, su publicación en el sitio web oficial. Asimismo, se creó el Pliego Único de Licitaciones para seleccionar contratistas de obras públicas, en un procedimiento novedoso de elaboración participativa de normas en el ámbito municipal, con intervención de las áreas municipales, el Tribunal de Cuentas y recabando opinión de los colegios profesionales e instituciones de la ciudad.

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Un municipio moderno, transparente y participativo

Información pública y comunicación Acceso a la Información Pública La gestión comunicacional estuvo basada en las premisas de apertura, diálogo y transparencia, con cuatro objetivos centrales: informar y hacer accesible la información pública; tener una fuerte presencia en la ciudad y hacer visible el cambio; generar una actitud de escucha y de cercanía de los funcionarios con los vecinos; y promover la construcción de un proyecto colectivo. La apertura de la gestión se vio ref lejada en la realización periódica de conferencias de prensa, en las presentaciones públicas de programas y proyectos, en la disposición de los funcionarios a atender a la prensa y a las instituciones, en la producción permanente de noticias e informes periodísticos, en la publicación de los decretos y ordenanzas, el presupuesto y el listado de personal, las licitaciones y los trámites en el sitio web del Gobierno de la Ciudad, que fue puesto en línea el primer día de gestión. Se reorganizó el área de prensa como espacio de producción de noticias en distintos

soportes y de permanente relación con los medios de comunicación, para lo cual fue necesario generar redes de contacto y circulación de información con todas las dependencias municipales a los fines de la difusión de actividades, servicios y proyectos. Así, se conformó una suerte de centro de recolección, producción y actualización de contenidos para ser publicados en diferentes soportes de comunicación, que al mismo tiempo nutren de información a todas las oficinas de atención al público. Cabe destacar que, en 2010, el portal web se ubicó entre los 5 primeros puestos del Índice Nacional de Páginas Web Municipales, que elabora el CIPPEC valorando su usabilidad, contenidos, interacción, transacción y transformación. Ello implica un reconocimiento a su diseño transparente, con una interfaz clara, limpia y sencilla, que responde a las normas internacionales de accesibilidad, así como la amplitud de la información y los servicios publicados.

El primer proyecto de ordenanza enviado por la nueva gestión fue el que regula el derecho de acceso a la información pública (AIP). A partir de la Ordenanza 11450, toda persona física o jurídica, pública o privada, sin necesidad de patrocinio legal alguno, tiene derecho a solicitar y a recibir información completa, veraz, adecuada y oportuna, de conformidad con el principio de publicidad de los actos de gobierno y atendiendo al carácter de bien social que ostenta la información pública. Esta herramienta permite a los ciudadanos conocer qué hace el Estado y qué decisiones toman sus representantes así como acceder a los documentos públicos. Se han tramitado 88 solicitudes de AIP, estando la mayoría de los requerimientos dirigidos a las secretarías de Hacienda, de Planeamiento Urbano y de Control.

07 135

..Información pública on line.

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..Las conferencias de prensa fueron permanentes durante la gestión.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Nueva identidad

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La nueva gestión diseñó un sistema de identidad que permite hacer visible las acciones y políticas de gobierno. Se rediseña el escudo municipal y se desarrolla una marca de gestión asociada al nombre “Gobierno de la Ciudad de Santa Fe”, distinguiendo el organismo del Estado (Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe) de la gestión a cargo de su gobierno. Al mismo tiempo, se instala la marca “Santa Fe Ciudad” como síntesis de una referencia que pretende ser amplia e inclusiva de toda la ciudad. Bajo estos lineamientos, se desarrolla un sistema de identidad con aplicaciones a todos los soportes (papelería, ves-

timenta, vehículos, edificios, señalización de plazas, etc.) cuyas normas son estipuladas en el Decreto 252/08. Con el fin de optimizar la comunicación institucional, se produjeron materiales de difusión, se editaron publicaciones institucionales y se realizaron diferentes campañas informativas, educativas y de comunicación de actividades, servicios y eventos, en función de los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo y los diferentes públicos y sectores sociales con los que se vincula el municipio. Especial atención tuvo la concreción de acciones de información, con-

cientización y educación de la población sobre la prevención de riesgos y la preparación ante situaciones de emergencia. El primer eslogan que se utiliza es “Trabajo nuestro, tarea de todos” y la primera campaña de comunicación está orientada a brindar información a los vecinos de barrios vulnerables a inundaciones y a promover una ciudad limpia, en especial en relación con el impacto que la basura genera en el sistema de desagües. Las siguientes campañas se orientan a propiciar conductas ciudadanas de respeto a las normas de convivencia y a mostrar el cambio en la ciudad.

Quiero saber

Campañas integrales

Revista Mi Ciudad

“Contá con nosotros, contamos con vos” es el eslogan de la campaña para informar sobre el inicio del proceso de descentralización de la ciudad, la apertura de los Centros de Distrito y la puesta en marcha del Sistema de Atención al Ciudadano. A través de diferentes formatos se convoca al vecino para que se acerque, conozca el municipio, llame sabiendo que alguien lo va a atender, o busque en el portal web la información que necesita.

Para cada una de las campañas se producen materiales gráficos (folletos, afiches, volantes), avisos publicitarios para diarios y portales web, spots de radio y televisión, materiales multimediales para internet y videos institucionales. Y se complementan con acciones de difusión periodística, intervenciones urbanas, actividades en escuelas o en espacios públicos. Además, la ciudad integra las redes sociales Facebook y Twitter, y cuenta con un canal en YouTube.

En 2009 se pone en circulación un nuevo medio de comunicación especialmente dirigido a los vecinos y vecinas de la ciudad. Se trata de una revista de 16 páginas que se reparte junto con la boleta de la Tasa General de Inmuebles de manera trimestral. Esta publicación, que cuenta ya con 10 ediciones, tiene por objetivo generar un espacio de rendición de cuentas permanente así como de acceso a información pública de los actos y programas de gobierno.

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Un municipio moderno, transparente y participativo

Comunicación con el ciudadano La gestión tuvo una especial preocupación por abrir nuevos espacios de comunicación directa con el ciudadano. Lo primero que se hace en el Palacio Municipal es abrir una Oficina de Informes en la recepción y habilitar un buzón de sugerencias a través del sitio web oficial. Al mismo tiempo, se construye un sistema de información sobre actividades, servicios, trámites y políticas que se realizan en el ámbito municipal. En ese marco de redefinición de la relación del Gobierno con los vecinos, se activa una línea gratuita para recibir reclamos, con-

sultas y denuncias. Se ordena el sistema telefónico y se concentra en un solo lugar la recepción de llamados: un número de atención general y un 0800 fuertemente publicitado como el punto de contacto directo con el gobierno de la ciudad. La instalación de una línea gratuita como el canal de la nueva gestión permitió construir una relación de complicidad con los vecinos, que se ref leja en el permanente reconocimiento sobre la atención recibida y también en los tipos y temas de consulta que se efectúan. Allí se centralizan también los reclamos en los momentos de lluvias inten-

sas y la derivación de la atención de la emergencia, para lo cual funciona todos los días las 24 horas. Además, se trabajó en acciones de comunicación interna a fin de promover una administración receptiva e integrada al proyecto institucional.

Sistema de Atención Ciudadana Solicitudes registradas 2008- 2009: 18.000 2010: 16.622 2011: 29.048 (1° semestre)

Estadísticas y Opinión Pública

..Mimos en la campaña de seguridad vial.

..Campaña de separación de residuos.

Se creó una oficina encargada de sistematizar, organizar y producir datos útiles, tanto para la toma de decisiones sobre diferentes políticas como para el conocimiento de la opinión de los vecinos sobre los servicios que presta el municipio. 07 137

..Nuevas imágenes de la ciudad en las garitas.

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..Sitio web de turismo de la ciudad.

..Identificación en vehículos de recolección.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

07.5 Participación ciudadana

La participación ciudadana y la construcción colectiva de las políticas públicas fueron premisas que atravesaron toda la acción de gobierno. Se abrieron espacios que involucraron a la ciudadanía a través de sus múltiples instituciones, organismos y representaciones; algunos institucionalizados a través de normativas específicas y otros incorporados como prácticas de gobierno.

La gestión contempló también en la formulación de sus políticas los procesos de fortalecimiento de la democracia local, a partir de la creación de espacios permanentes de información y comunicación con el ciudadano y de la convocatoria a la participación de la población en la toma de decisiones. Este planteo configuró una serie de estrategias participativas cuya finalidad ha

sido articular de una forma más eficaz la relación Estado-Sociedad a partir de una creciente “localización de las demandas”, e impulsar la participación directa de los vecinos en la resolución de sus problemas cotidianos, la definición de prioridades y la distribución de los recursos existentes.

Organizaciones Vecinales

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Las instituciones vecinales han podido recuperar su condición de entidades representativas y la función social para la cual han sido creadas: defender los intereses de su barrio y estimular la participación cívica. Además, han sido un factor clave en la consolidación de la política de descentralización y han intervenido activamente en la definición y ejecución de las políticas territoriales. Tras la intervención de la Dirección de Asuntos Vecinales por diferentes irregularidades detectadas, en 2008 se pone en marcha un proceso de normalización de las entidades vecinales, con la convocatoria a elecciones participativas y transparentes. En marzo de 2008 solo 19 vecinales se encontraban con su documentación al día y en óptimas condiciones para funcionar. Actualmente, de las 86 instituciones de la ciudad 83 ya están funcionando regularmente o en proceso de regularización desde el punto de vista administrativo. Es decir que el 96,5% de las entidades han sido regularizadas.

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Esta política de revitalización de las vecinales se tradujo en un notable crecimiento de la participación de los ciudadanos, que creció un 200%. La diferencia en la cantidad de asociados entre 2008 y 2010 en algunos barrios de la ciudad es notoria. Por ejemplo, la vecinal de Villa del Parque, el 15 de marzo de 2008 contaba con 92 asociados, a la misma fecha de 2011, el número de asociados pasó a 751. En el caso de la vecinal del barrio Estanislao López, el padrón pasó de 180 a 501. En tanto la vecinal 21 de Octubre hace tres años atrás tenía 40 socios, actualmente cuenta con 450. Otro ejemplo significativo es el de la vecinal Norte Unido, que se encontraba cerrada y hoy cuenta con 810 vecinos preocupados y ocupados en modificar la realidad de su barrio. Finalmente, cabe destacar la creación de la Escuela de Vecinalismo, como espacio de fomación e intercambio de experiencias y proyectos entre los vecinalistas.

Foro Municipal del Deporte

A iniciativa del Municipio, se crearon la Comisión y el Foro Municipal del Deporte, que congrega a las instituciones, clubes, asociaciones y grupos deportivos de la ciudad, con la finalidad de discutir e intercambiar políticas sobre desarrollo deportivo y contención social. Ello, en cumplimiento de lo establecido en la Ley Provincial 10554, habilitanto así un espacio para debatir y consensuar en torno a las políticas de promoción del deporte, definir prioridades y establecer programas en forma conjunta.

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Un municipio moderno, transparente y participativo

Espacios para el consenso Este modelo de gestión participativa se ve ref lejado en todos los programas y acciones. Así, en el marco de las políticas de gestión de riesgos, se organizan comisiones participativas para la elaboración del plan de contingencia y los planes de evacuación por barrio; se realizan talleres internos para la elaboración de los protocolos de actuación, se convoca a las instituciones de ayuda humanitaria y se acuerda con los medios de comunicación el tratamiento del tema. Además del proceso de debate del Plan Urbano, se pone en marcha el Presupuesto Partici-

pativo y la regularización de las vecinales, se crea el Consejo de Niños y Niñas y los Consejos de Adultos Mayores, de Discapacidad, de la Niñez y la Adolescencia, el Foro del Deporte, la Comisión de las Mujeres, de manera de involucrar a las entidades que trabajan en cada tema en la discusión de las políticas específicas. También se convoca a las instituciones ambientalistas y organizaciones de recolectores informales (Programa Cambio Verde); a la policía y las entidades intermedias (Juntas Zonales de Seguridad); a las entidades de la producción y el trabajo (Consejo Económi-

co y Social); a los actores del turismo (Consejo Asesor del Safetur); al gremio municipal (Comisión de Capacitación); a los vecinos y entidades barriales (Juntas de Veeduría Ciudadana de Obras Públicas); a las organizaciones comunitarias (Programa de Regularización Dominial); a los boliches y los vecinos (Emergencia Nocturna); a las escuelas y entidades sociales (Plan de Seguridad Vial); a las asociaciones y centros culturales (Festival de festivales, fiestas populares); a instituciones vinculadas a la historia y la arquitectura (Camino y Parque de la Constitución).

El Pozo: nombre para las calles

Consulta participativa del Plan Urbano

Participación en el Concejo

A partir de una iniciativa de los alumnos de la Escuela J. M. de Rosas, en 2001 los vecinos y sus instituciones, sumando a la UNL, proponen nominar las calles del barrio con referentes universitarios. El proyecto se construye colectivamente y es presentado al Concejo en 2002, pero recién con esta gestión se logra su aprobación. Hoy las calles llevan el nombre de docentes, investigadores y estudiantes locales que hicieron la Universidad así como científicos destacados a nivel internacional.

Un amplio proceso participativo se desarrolló durante el primer año de gestión en torno a los lineamientos del Plan Urbano Santa Fe Ciudad, con una agenda pública de debates que generó nuevos espacios de acuerdos y movilización de la opinión pública. Durante 5 meses, 30 talleres y encuentros convocaron a más de 450 instituciones y más de 1000 personas de todos los sectores de la ciudad, que analizaron e hicieron propuestas sobre las ideas–fuerza de desarrollo y los programas de acción propuestos.

El Concejo Municipal convocó a dos audiencias públicas, instituidas por Ordenanza 10825 como espacios de consulta previos a la toma de decisiones: en diciembre de 2008 sobre el sistema de transporte de pasajeros y en agosto de 2009 sobre el proyecto de regulación de la actividad nocturna y relocalización de boliches. También se implementó la Sesión en los Barrios, se instauraron los Foros de Debate sobre temas de interés para la ciudad y se promovió el Concejo Joven.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Presupuesto Participativo En el contexto de reformas y de promoción de diversos mecanismos y estrategias de participación ciudadana se tomó la decisión, a inicios del año 2008, de impulsar por primera vez en la historia de la ciudad de Santa Fe el Presupuesto Participativo. Se trata de un mecanismo de participación, cercanía e interacción entre el Municipio y los vecinos, así como de articulación y fortalecimiento de las distintas redes sociales y organizaciones comunitarias. En 2008 se impulsa en Alto Verde (Distrito La Costa) la primera experiencia a manera

de “prueba piloto”. En forma posterior y consecutiva, se llevan adelante procesos similares en los barrios de Nuevo Horizonte (Distrito Noroeste) y Las Flores (Distrito Norte). Resultó significativo el aprendizaje obtenido en esta primera experiencia de Alto Verde, ya que el proceso de debate, participación y movilización generado junto a las organizaciones y vecinos del barrio, permitió protocolizar los aspectos metodológicos del proceso y dejar abierta la posibilidad de modificaciones de acuerdo a las particularidades de cada barrio.

Voto electrónico

Los niños también deciden

En cifras ..6.186 vecinos votaron en el Presupuesto Participativo

..En 2008: 1.129 votantes ..En 2009: 1.343 votantes ..En 2010: 1.207 votantes ..En 2011: 2.507 votantes

Presupuesto Participativo: etapas ..Presentación de propuestas: una asamblea de vecinos presenta proyectos y opciones de obra.

..Realización de anteproyectos: el Municipio realiza estudios de factibilidad y costos de cada proyecto.

..Presentación pública: se difunden los anteproyectos entre los vecinos. 140

..Consulta popular: a través del voto En 2011 se incorpora la experiencia del voto electrónico para los comicios del Presupuesto Participativo. El sistema facilita y agiliza las diferentes etapas del acto eleccionario. El ciudadano elige la opción deseada en un monitor y confirma su voto, tras lo cual se imprime la boleta que cae en la urna como respaldo de la operación efectuada. Una vez cerrado el proceso electoral, la urna electrónica resuelve en pocos segundos el escrutinio final, con transparencia y rapidez.

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En algunos barrios, las escuelas se sumaron a la iniciativa e involucraron a los niños en el proceso participativo y de decisión. Los chicos se informaron sobre las propuestas en debate, concurrieron a los talleres informativos, investigaron sobre su factibilidad y concretaron una votación el mismo día que los mayores. Esta elección fue de carácter no vinculante, pero significativa en términos de conocer la mirada de los más pequeños de cada lugar.

popular los vecinos eligen uno de los proyectos. Los chicos también opinan.

..Elaboración de proyecto: se elabora el proyecto final de la obra elegida y los pliegos para la licitación.

..Control de realización: los vecinos controlan las distintas etapas de la licitación y la ejecución de la obra.

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Un municipio moderno, transparente y participativo

Año 2008- Propuestas Ganadoras

Año 2010- Propuestas Ganadoras

Alto Verde (La Costa): Polideportivo con piletas de natación

Centenario (Distrito Suroeste): Paseo Recreativo y Deportivo

Nuevo Horizonte (Distrito Noroeste): Centro de Atención Primaria de la Salud

La Esmeralda (Distrito Noreste): Construcción de un Polideportivo

Las Flores (Distrito Norte): Puesta en valor del barrio

Guadalupe (Distrito Este): Parque del Encuentro

Año 2009- Propuestas Ganadoras

Año 2011- Propuestas Ganadoras

Los Troncos (Distrito Noroeste): Creación del Bulevar Berutti

Candioti Sur (Distrito Centro): Parque lineal en Callejón Caseros

Transporte (Distrito Norte): Centro de Esparcimiento y Recreación

El Pozo (Distrito La Costa): Espacio recreativo y deportivo

Ciudadela Norte (Distrito Oeste): Cuatro playones deportivos

Guadalupe Este (Distrito Este): Rediseño y puesta en valor de la Plaza del Folklore

Altos del Valle (Distrito Noreste): Mejora del sistema de desagües pluviales Del Tránsito (Distrito Noroeste): Mejoramiento del barrio René Favaloro (Distrito Norte): Salón de Usos Múltiples con espacio recreativo Barranquitas Oeste (Distrito Oeste): Construcción de la conexión del desagüe troncal San Lorenzo, Chalet y Arenales (Distrito Suroeste): Pasarela peatonal sobre la Ruta Nacional Nº 11

07 141

..Las piletas de Alto Verde se transformaron en el ícono del Presupuesto Participativo.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

07.6 Jerarquización de la función pública La Ley 9286, sancionada en octubre de 1983, regula el escalafón de Personal de Municipalidades y Comunas de la provincia de Santa Fe y determina el acceso a la función pública por concursos. Pero nunca se había reglamentado el Régimen de Selección para el Ingreso a la Municipalidad de Santa Fe, lo cual se concretó a través del Decreto 23/09. Así, por primera vez en 25 años, se puso en marcha en la Municipalidad de nuestra ciudad el sistema de ingreso por concurso para el personal de planta permanente y no permanente.

A través de este proceso se cubrieron un total de 700 cargos nuevos con aquellos postulantes seleccionados en función de su idoneidad y capacidad técnica. En función de la jerarquización de quienes se desempeñan en el Estado Municipal se suscribieron acuerdos con la representación sindical que también contemplaron la necesidad de componer la carrera administrativa del personal permanente, estableciendo así un sistema para la confirmación de las subrogancias en las funciones y cargos presupuestados en las distintas jurisdicciones

que componen el Departamento Ejecutivo Municipal. Asimismo, para alcanzar mayores niveles de calidad en la administración se creó la Escuela Superior de Administración Pública Municipal y se desarrolló el Plan anual de capacitación, del que participaron más de 1200 agentes por año. De esta forma, más de 700 agentes fueron titularizados en sus cargos, siendo luego el sistema de concursos establecido en la normativa la herramienta para cubrir las vacancias en los tramos superiores del Escalafón del Empleado Municipal.

Escuela Superior de Administración

Concursos

En cifras ..115 becas fueron extendidas para finalizar estudios primarios y secundarios

..4179 certificados de capacitaciónemitidos ..62 becas de estudios para profesionales ..103 cursos de capacitación al personal municipal

..200 egresados de la Escuela Superior de Administración Pública

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..30 cursos de capacitación por año Los procesos destinados a lograr la jerarquización de la tarea municipal estuvieron acompañados de la creación de la Escuela Superior de Administración Pública Municipal, cuya propuesta de formación se inició con el dictado de los cursos para los tramos Superior y Supervisor, siendo 200 los agentes municipales que han egresado de las diferentes cohortes.

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Todos los ingresos de personal municipal, ya sea en planta permanente como no permanente, se realizaron bajo los lineamientos de la Ley de Municipios y Comunas, que había sido incumplida durante 25 años. De esta manera, tras la convocatoria pública, las incorporaciones se dieron a través de un proceso de evaluación por antecedentes y oposición. Alcanzaron un total de 39 convocatorias.

..33 ediciones de la Hoja Informativa, medio de comunicación interna orientado a las necesidades informativas del empleado municipal

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Un municipio moderno, transparente y participativo

07.7 Cooperación internacional

Promover la inserción de la ciudad, sus habitantes, empresas e instituciones en el contexto internacional, en tanto que oportunidad de desarrollo e intercambio cultural, ha sido una de las premisas del Gobierno de la Ciudad. Una de las acciones destacadas fue la Asistencia Técnica a cargo del Instituto Español de Comercio Exterior, que fue aprobada por la AECID, cuyo objetivo fue socializar con los actores locales la experiencia española. A partir de allí, se desarrolló un programa municipal de iniciación en las exportaciones para las pequeñas empresas.

También se inscribe en este proceso el proyecto Europaid “El comercio minorista de proximidad como factor de desarrollo” que posibilitó la reactivación del Mercado Norte. Los lazos de cooperación internacional han significado oportunidades para la subvención de políticas sociales, en relación con la gestión del riesgo, el desarrollo ambiental y la actividad emprendedora. Además, el Municipio integra el proyecto “Construir un Desarrollo Posible. Creación de un Sistema Permanente de Solidaridad Internacional y de Cooperación Descentralizada al

Desarrollo”, junto a organizaciones de países como Francia, Portugal, Albania e Italia. En 2008 fue invitado a firmar un hermanamiento en el marco de las Jornadas Europeas por el Desarrollo en el Parlamento europeo, con el aval de la Unión Europea, lo que colocó a Santa Fe en un lugar privilegiado: un registro Pador (“Potential Applicant Data Online Registration”), que califica a la ciudad como cooperante y receptor de colaboración. En 2009 Santa Fe fue la única ciudad de América Latina invitada a formular proyectos de interacción (con la región Le Marche, de Italia).

Mercociudades

Hermanamiento de ciudades

Convenios ..Comitato Internacionale per lo Svillupo del Poppolo (CISP). Rehabilitación de barrios afectados por la crecida del río Salado

..Twinning for Development con el Gobierno de la Regione Marche (Italia), en el marco de Parlamento Europeo

..Japaneese Internacional Cooperation Agency (JICA). Dos voluntarios Senior en Modernización del Estado y Huertas Comunitarias

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..Proyecto ALCESTI, Le Marche (Italia). CapaEn materia académica, la ciudad fue anfitriona del I Encuentro de Ciudades y Universidades de la Red de la Asociación de Universidades del Grupo Montevideo, que reunió a autoridades de los gobiernos locales y representantes de las casas de altos estudios de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile Paraguay y Uruguay. También se reintegró a la red de Mercociudades.

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Santa Fe ha establecido lazos con otras ciudades del mundo a través del hermanamiento, un concepto por el cual pueblos de distintas zonas geográficas y políticas se emparejan para fomentar el contacto humano y los enlaces culturales. Se concretó el hermanamiento con Montevideo, Medellín y Allegrete, y con la localidad española Villalba de Losa, donde nació Juan de Garay, fundador de la ciudad.

citación de docentes en Gestión de Riesgos

..GVC y Gobierno de Italia: Capacitación de jóvenes excluidos en el reciclado de residuos informáticos

..Embajada de la República Federal de Alemania: subsidio para formar un centro de capacitación y apoyo a emprendedoras solidarias del rubro textil

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

08.1. Cuna de la Constitución 08.2. Cultura para todos 08.3. Destino turístico 08.4. Santa Fe está cambiando

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una capital que recupera su orgullo

Democratizar el acceso a los bienes culturales en términos de construcción de ciudadanía, poniendo en valor la riqueza y diversidad de las tradiciones históricas y sociales, promoviendo la resignificación de la propia identidad de los santafesinos

08. Una capital que recupera su orgullo Al asumir la gestión de gobierno, uno de los propósitos planteados, en palabras del intendente, fue comenzar a construir “una ciudad en la que el Estado vuelve a estar presente y se hace cargo de manera responsable y eficiente de las necesidades de la población; una ciudad en la que la planificación se imponga a la imprevisión; un ciudad donde el orden y el respeto se impongan a la desidia y la injusticia; una ciudad menos violenta, más equitativa, más comprometida y solidaria; una Santa Fe con un Plan de Desarrollo, global e integrador: horizonte que oriente nuestro presente y por el cual comprometamos nuestros mejores esfuerzos”. Cabe recordar que en 2007 la Municipalidad de Santa Fe tenía una fuerte valoración negativa entre los vecinos. Dos terribles inundaciones dejaron huellas imborrables, quebraron la confianza en el gobierno local y

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fortalecieron una imagen negativa sobre la propia ciudad, así como una visión resignada y de desazón sobre su futuro. En un contexto de fuerte crecimiento a nivel nacional (2003-2007), la ciudad encabezaba los índices de pobreza, violencia y desempleo. La desidia era visible en el espacio público, con edificios históricos derruidos, parques abandonados y una población que no creía en su propia ciudad. Por eso, el Plan de Desarrollo fue concebido como una convocatoria para que toda la ciudadanía sea protagonista del cambio. En esta propuesta, un lugar clave lo ocupó la gestión cultural y la construcción de una nueva imagen sobre la propia ciudad que acompañara el proceso de recuperación de Santa Fe. Así, el Gobierno de la Ciudad se propuso promover la valoración de los vecinos hacia su ciudad y rescatar los valores de convi-

vencia social, la relación con la naturaleza, la historia, las tradiciones sociales y la vida cultural y deportiva, entendiendo que solo una ciudad con mejor calidad de vida para los propios ciudadanos podrá ser vista como un lugar interesante para conocer y visitar. Al mismo tiempo, se planteó una gestión cultural entendida como un proceso integral que incentiva el acceso al conocimiento, las manifestaciones y expresiones humanas en sus diferentes dimensiones, y propicia un necesario debate sobre lo que somos y lo que deseamos ser, interpelando la conciencia individual y colectiva, para que cada ciudadano se reconozca en diferencias y similitudes con el otro construyendo una sociedad igualitaria en plena convivencia democrática. En función de ello, Santa Fe pudo volver a posicionarse como un destino turístico atractivo para los residentes y los visitantes a la ciudad.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

08.1. Cuna de la Constitución

Santa Fe luce orgullosa una bandera única: ser Cuna de la Constitución Argentina. Sin dudas, se trata de uno de los tres hitos fundantes de nuestro país, junto con la Revolución de Mayo de 1810 y la Declaración de la Independencia en 1816. Sin embargo, este rasgo que la hace única no estaba puesto de relieve en toda su magnitud, tanto para la identidad de la ciudad como para su reconocimiento en el concierto nacional como lugar donde se escribieron capítulos fundamentales de la organización de nuestra Nación. Durante más de un siglo, los santafesinos intentaron infructuosamente que este valor indiscutible se traduzca en un espacio simbólico de carácter monumental, acorde a la jerarquía de la celebración. Numerosos son los antecedentes legislativos, urbanísticos y políticos que procuran ponderar la tradición constitucionalista de Santa Fe y es recurrente el reclamo de los

santafesinos para que se reconozca a la ciudad como referente nacional en este tema. Por eso, desde el Gobierno de la Ciudad se decidió honrar este legado y se llevaron adelante acciones específicas para fortalecer la identidad de Santa Fe como Cuna de la Constitución y jerarquizar el rol de la ciudad en la historia cívica de la Nación. Por un lado, se ha resuelto contar con un espacio conmemorativo de la Constitución, a partir del diseño de un Parque Nacional que se construirá en los terrenos de Caleta Sur; por otro, se ha creado “El Camino de la Constitución”, a partir de un recorrido turístico–educativo que integra 18 sitios, museos y edificios de alto valor arquitectónico y simbólico, con el objetivo de reconstruir las huellas de la tradición constitucionalista en la trama urbana. A ello se suman las gestiones que en el ámbito nacional se han llevado adelante para que el 1 de Mayo sea integrado al calendario oficial de conmemoraciones.

.. Sala de los Constituyentes.

.. Convención Constituyente de 1994.

Republicana y federal Santa Fe es elegida como lugar para acordar, redactar y aprobar la Constitución. Se constituye así en escenario del debate que construyó el proyecto modernizador, asentado sobre las bases de la democracia y la república. Es también el punto de encuentro para sus posteriores reformas. Luego del Congreso General Constituyente de 1853, Santa Fe es sede de las más importantes convenciones reformadoras que, a lo largo de los siglos XIX y XX, aportaron al debate e hicieron posible que hoy los argentinos tengamos una Carta Magna representativa, republicana y federal.

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.. “Los constituyentes del 53”, de Antonio Alice.

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una capital que recupera su orgullo

Camino de la Constitución A partir de la sanción de la Constitución en 1853, toda la ciudad se ha transformado en un “monumento intangible” pero vivo a la Ley de leyes, que sintetiza los textos fundacionales de la Argentina moderna. “El Camino de la Constitución” se constituye en una manera de narrar la inescindible relación de la ciudad con la Constitución Nacional, a partir de un recorrido museológico que integra 18 sitios y edificios que pone de relieve hitos políticos vinculados a la Carta Magna, el Congreso Constituyente y las posteriores Convenciones Reformadoras así como referencias culturales y lugares simbólicos relacionados con la historia de la ciudad y el desarrollo regional. El proyecto fue elaborado por una comisión especial creada a tal fin, integrada por representantes de la Junta Provincial de Estudios Históricos, la Universidad Nacional del Litoral, el Archivo General de la Provincia y el Gobierno de la Ciudad de Santa Fe. El Camino ha sido pensado desde una perspecti-

va inclusiva, mediante la diagramación de un circuito educativo que fomente la cultura ciudadana y garantice la continua formación de los jóvenes y niños santafesinos y, al mismo tiempo, funcione como propuesta turística para quienes visiten Santa Fe. Junto con el diario El Litoral se publicó una serie de ocho fascículos, que fueron distribuidos en forma gratuita, con el fin de difundir y socializar los contenidos políticos, sociales y culturales que dan sentido a este recorrido histórico. Además de la cartelería que señaliza e informa sobre cada uno de los sitios que integran el Camino, se elaboró un sitio web especial, se realizaron cursos con docentes, actividades con alumnos de distintas escuelas y concursos para promover la instalación de la temática. Además de la producción de materiales multimediales, también se realizó una edición especial del proyecto Aula-Ciudad, dirigido a alumnos de escuelas primarias y secundarias.

Material multimedial

El sitio web especial cuenta con información completa sobre el Camino de la Constitución y el Parque conmemorativo. Allí se publican materiales educativos y comunicacionales elaborados en diferentes formatos. Además, existe un CD interactivo que fue producido junto con el Centro Multimedial de Educación a Distancia de la Universidad Nacional del Litoral.

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.. Plaza 25 de Mayo.

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.. Convento y Museo de San Francisco.

.. Rectorado Universidad Nacional del Litoral.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Parque de la Constitución El Parque ha sido pensado como obra conmemorativa de los principios de nacionalidad, ciudadanía, federalismo y democracia que rigen desde 1853 la vida de los argentinos. Su ubicación fue seleccionada por una comisión especial creada en 2008 que integraron representantes de las facultades de Arquitectura de las universidades locales (UNL y UCSF), del Colegio de Arquitectos y del Municipio, quienes analizaron siete alternativas para localizar este parque conmemorativo. Se resolvió recuperar para este fin las 17 hectáreas que conforman la Caleta Sur y que habían estado degradadas y abandonadas durante muchos años pero que cuentan con factores

urbanísticos como su inmejorable relación con el paisaje costero, la buena accesibilidad de público y la visibilidad en perspectiva. El espacio está recuperado y la idea ya ha tomado forma concreta luego del Concurso Nacional que, junto al Colegio de Arquitectos, convocó el Gobierno de la Ciudad en 2009. La propuesta ganadora no solo reúne las mejores cualidades urbanísticas sino que, además, se evaluó en tanto su factibilidad y fue pensada por hijos de esta misma ciudad. ESte proyecto contempla una gran explanada, prevista para la Plaza Cívica, que se verá enmarcada por la presencia del agua y las luces. Además, se elevarán tres elementos verticales

de acero cromado que simbolizan la división de poderes y en los que el visitante podrá verse reflejado, participando activamente de la obra. La propuesta elegida fue elaborada por un equipo de jóvenes santafesinos, con el arquitecto Nicolás Gancedo a la cabeza y los colaboradores Victoria Borgarello, María Julia Ocampo, Natalia Belén Cainelli, Nicolás Mántaras, Irene Martínez y Juan Pablo Temporelli.Cabe señalar que la decisión de contar con un espacio conmemorativo de la Constitución se fundamenta en una serie de instrumentos jurídicos que encuentran sus primeros antecedentes en la Ley provincial 1180 de 1902 y en la Ley nacional 11327 de 1925.

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.. Maqueta del proyecto seleccionado en el concurso convocado por el Municipio en 2009 junto al Colegio de Arquitectos de Santa Fe.

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una capital que recupera su orgullo

Un lugar para el Parque

Emplazamiento

Lo simbólico

El 4 de junio de 2009 tuvo lugar el acto de cesión de terrenos, con la presencia del gobernador Hermes Binner y el intendente Mario Barletta. Ese mismo día se puso en marcha el Concurso Nacional de Anteproyectos.

El predio se encuentra ubicado en el extremo sur de la ciudad frente al río Santa Fe, en la zona conocida como Caleta Sur. Cuenta con 17 hectáreas que durante años fue utilizado para el vertido de líquidos cloacales.

Se propone una arquitectura inclusiva y contenedora, en contraposición con la forma tradicional y clásica del monumento objetual, absolutista y estático, buscando la conformación del conjunto social.

Sectorización del futuro Parque de la Constitución 01. Sector bosque

Ingreso

02. Sector administrativo 03. Sector exhibición 01

04. Sector conmemorativo 05. Sector muelle

06. Sector educativo

07. Sector lúdico deportivo 04 06

IÓN

AC AL NV TINO U IRC GEN .C AV R AR MA

HUMEDAL

08. Sector campamento Baños Información Comedor Estacionamiento contingentes

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Vestuarios Mirador Kiosko

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

08.2 Cultura para todos

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El Gobierno de la Ciudad ha priorizado el desarrollo de políticas culturales que garanticen la democratización del acceso al arte y a la cultura en sus distintas manifestaciones. Con la convicción de que el espacio público es el lugar por excelencia para la construcción colectiva, la ciudad se concibe como territorio para la expresión y el diálogo ciudadano, la apropiación de lo público y lo patrimonial a través de la fuerza provocativa del arte. Por este motivo se llevan adelante diferentes ciclos y festivales en los ocho distritos, acercando una pluralidad de expresiones artísticas a toda la ciudadanía. Música, danza,

murga, títeres, teatro, cine son algunas de las propuestas en las que se condensan las manifestaciones propias de nuestra cultura. De esta manera la ciudad es pensada como un territorio de diálogo entre las manifestaciones artísticas, los acontecimientos culturales, los espacios públicos y de valor patrimonial, las expresiones comunitarias, y en la que se promueve el acceso público a la cultura, la investigación, la creatividad y fundamentalmente la integración social. En tal sentido, se alentaron todas las expresiones del movimiento cultural santafesino que reflejen y consoliden la identidad de la ciudad como referente de la cultura, en un

trabajo conjunto con centros culturales, asociaciones independientes, universidades y organismos provinciales que han multiplicado de manera significativa las actividades culturales y artísticas en los últimos años. Esta experiencia de gestión da cuenta de que cuando el ciudadano se apropia de los lugares públicos como espacios de práctica democrática hay más seguridad, mayor convivencia, más solidaridad, la ciudad se pone más linda. Y cuando el medio, la herramienta o el fin es el arte, esa convivencia democrática nos hace más felices y plenos, reconociéndonos en el otro y con el otro, construyendo entre todos una ciudad mejor.

Industrias Culturales

Costanera de fiesta

Arte y Comunidad

Un especial impulso se ha dado a las industrias culturales, propiciando las ferias de diseño, artesanía y dibujo. Se ha puesto en marcha junto con la Universidad Nacional del Litoral una incubadora de empresas de base cultural, llamada Expresiva.

La propuesta acompañó en sus distintas ediciones, desde diciembre de 2007, la celebración de las festividades de Navidad y Año Nuevo. La importante afluencia de público se vio acompañada por el resultado positivo que arrojaron los operativos de prevención.

Se abrieron talleres artísticos en todos los barrios, como espacios lúdicos y de socialización que propicien el disfrute de una actividad artística y de expresión comunitaria: murgas, barriletes, magia, canto, plástica, teatro, etc.

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una capital que recupera su orgullo

La ciudad como escenario Espectáculos, fiestas y festivales locales, nacionales e internacionales han ocupado los renovados escenarios de la ciudad, volviendo a poner a Santa Fe en el centro de la escena. La recuperación del Teatro Municipal y su Sala Marechal, de espacios abiertos, parques y plazas, así como la utilización de los nuevos edificios puestos en valor durante estos años, permiten una propuesta cada vez más tentadora para nuevos y convocantes encuentros. En ese marco, surge Arte Ciudad, una propuesta que propone vivir la ciudad desde y con el arte; donde las calles, las plazas, los edificios, los parques, las casas, los monumentos, los museos, los teatros son lugares

para la expresión y la creatividad. El arte va al encuentro del ciudadano, generando así la oportunidad de construir nuevas miradas y nuevas formas de experimentar lo cotidiano. En los años 2009 y 2011 se realizó esta propuesta que posibilita que disciplinas tradicionales, nuevos lenguajes, innovaciones estéticas se crucen en diálogo con la cotidianidad en espacios convencionales y no convencionales. Además del teatro, de los museos, la Estación Belgrano, el Molino Marconetti y diferentes sala de la ciudad, la propuesta se extiendió a bares, clubes, plazas y avenidas; tuvo lugar en las calles, en patios, casas particulares y parques.

Intervenciones urbanas, festivales de títeres, laboratorios escénicos, arte público, ferias de diseño, conciertos, arte ambiental, muestras de artes visuales y fotografía, circo, arte urbano, teatro callejero, performances, atelieres, conferencias, tango en los patios, rock y cumbia en los barrios, populares en los bares han sido algunas de las propuestas que pudieron disfrutarse durante 20 días en los ocho distritos de la ciudad. De esta manera, Arte Ciudad intercala sus actividades y complementa la Bienal de Arte Joven que la Universidad Nacional del Litoral y la Federación Universitaria del Litoral vienen sosteniendo desde 1994.

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.. Costanera Oeste volvió a ser escenario para el encuentro de los santafesinos, y atractivo turístico para los visitantes.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Ciclos y encuentros Uno de los principales objetivos de la política cultural ha sido generar espacios y encuentros que puedan sostenerse en el tiempo, que se constituyan en hitos de la ciudad, que formen un completo calendario anual y, al mismo tiempo, que abran posibilidades para su conformación como espacios de formación, aprendizaje y reflexión permanentes. De esta manera la ciudad ha sido pensada como un territorio de diálogo entre las manifestaciones artísticas, los acontecimientos culturales, los espacios públicos y de valor patrimonial y las expresiones comunitarias, en la que se promueve el acceso público a la cultura, la creatividad y fundamentalmente la integración social. Cada año más de 300 mil espectadores disfrutaron del encuentro con la cultura en diferentes espacios abiertos de la ciudad y ya se han

vuelto un clásico los grandes recitales de Música en el Río y del Día del Estudiante, los festivales de Jazz, Danza, Cine, Música Contemporánea, la fietsa del Teatro y Trombonanza. A ellos se suman los Carnavales entre todos, el Festival de Festivales de folclore, los Tropicales en el Parque, los ciclos de rock en la playa y en el anfiteatro, las mateadas con chamamé, la Milonga a Cielo Abierto, los encuentros interbarriales de hip hop, entre muchos otros. Especial impulso se ha dado a las fiestas populares y los festivales organizados por diferentes entidades de bien público. Se ha trabajado de manera permanente apoyando eventos tradicionales, promoviendo su consolidación y la gestión compartida público-privada. Se destaca la Fiesta de las Colectividades, que reúne cada año a miles de visitantes. Ade-

más, el Gobierno de la Ciudad se propuso resignificar las fechas patrias y las conmemoraciones internacionales más destacadas. Dejando atrás las ceremonias regidas por protocolos sin sentido ni convocatoria que se limitaban a recordar la fecha frente a un monumento, se trabajó en forma conjunta con escuelas y asociaciones locales para transformar cada fecha en una actividad creativa y colectiva, para de poner de relieve la riqueza de nuestras tradiciones. De tal manera, el trabajo conjunto, la creatividad y el entusiasmo, volcado a favor de una memoria constructiva han permitido revivir hitos fundamentales de nuestra historia como experiencia de aprendizaje permanente y revalorizar, al mismo tiempo, los espacios públicos como lugares de encuentro de una nueva ciudadanía.

Choque Urbano en 2009

Agarrate Catalina en 2011

Amahl y los visitantes nocturnos

Miles de vecinos se dieron cita en la apertura de Arte Ciudad en la Estación Belgrano para disfrutar de El Choque Urbano en la edición 2009.

En 2011, la murga uruguaya Agarrate Catalina dio apertura formal a la transformación de la ciudad en un escenario artístico, que se desarrolló durante 20 días.

A través de la creación del Centro Experimental en Artes Escénicas se produjo íntegramente en el Teatro Municipal la ópera Amhal y los Visitantes Nocturnos.

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una capital que recupera su orgullo

.. Fiesta de las colectividades.

.. Centenario de Alto Verde.

.. Día del Niño.

.. Trombonanza.

.. Festival de festivales.

.. Trotamundos.

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.. Conciertos de la Banda Sinfónica Municipal

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.. Aniversario de la ciudad.

.. Música en el Río.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Teatro Municipal 1º de Mayo Desde su inicio la gestión propuso destacar la importancia simbólica de esta usina del arte en la vida y la historia cultural de la ciudad y la región. El Teatro es pensado como una maquinaria sensible donde se tejen las más poéticas relaciones humanas y donde los ciudadanos encuentran terreno fértil para su autoconocimiento y su propia construcción. Este espacio cultural es concebido desde tres dimensiones: como el lugar del desarrollo de la actividad escénica; como formador de artistas y de público crítico y como productor integral de las puestas en escena a través de laboratorios escénicos y del acon-

dicionamiento y la recuperación de espacios fundamentales para la creación artística. En esta línea desde el Centro Experimental en Artes Escénicas se puso énfasis en la producción integral de proyectos culturales que implicaran la movilización de ideas, estrategias, herramientas y materiales para la construcción de la propuesta escénica. A través de la creación de este espacio, se produjeron en el Teatro la ópera Amhal y los Visitantes Nocturnos y la obra de teatro de títeres Pedro y el Lobo. Desde la perspectiva patrimonial se trabajó para lograr la recuperación de la carpintería y el foso de orquesta. Y luego de tres años de

inactividad por el crítico estado edilicio en que se encontraba, se reabrieron las puertas de la Sala Leopoldo Marechal. Por otra parte, se realizaron dos festivales internacionales de títeres con la participación de elencos de Argentina, Chile, Perú, Colombia y Brasil. Se promovió el trabajo mancomundado con diferentes instituciones culturales del país, como el caso del Instituto Nacional del Teatro, el Teatro Nacional Cervantes , el IUNA y el Centro Cultural Ricardo Rojas y se instalaron en escena seis nuevos ciclos: Danza de Ciudades, Teatro de Ciudades; Óperas Primas; Teatro de Humor, Unipersonales y Teatro Político.

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.. El edificio del Teatro Municipal 1° de Mayo fue declarado patrimonio nacional en el 2011.

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una capital que recupera su orgullo

Banda Sinfónica Durante el transcurso de la gestión se incorporaron por concurso voces e instrumentos faltantes en las diferentes filas de la Banda, lo que incrementó la variedad y calidad de repertorio, por primera vez. Al comienzo de la actual gestión, la Banda Sinfónica solo contaba con 26 músicos estables y el Coro Municipal con 9 cantantes, lo que limitaba su repertorio y el acceso a sonoridades que estén a la altura de organismos de jerarquía. Entendiendo que ambos organismos son importantes herramientas para acercar las diversas expresiones musicales a los vecinos, a partir del formato de conciertos en vivo con una fuerte impronta educativa, se decidió revalorizarlos. A través de concursos abiertos se incorporaron voces e instrumentos y actualmente

la planta de la Banda está completa en todas sus filas llegando a ser 48 sus integrantes estables y al Coro ingresaron 8 excelentes voces. El repertorio se amplió y diversificó, al igual que la programación anual incluyendo giras urbanas en espacios públicos, ciclos de conciertos sinfónicos, conciertos didácticos, actos patrios y destacadas presentaciones en el Festival de Jazz de Santa Fe, Trombonanza y Musicalia. Por primera vez en su historia de 30 años, la Banda Municipal fue anfitriona de solistas e invitados de jerarquía internacional como la soprano Virginia Tola, los tenores Roberto Nadalet y Juanjo Cura, el trompetista Oscar Serrano, entre otros, y han actuado como directores invitados los grandes maestros Ernesto Acher y Gabriel Senanes.

Proyección de las propuestas

Puesta en valor

Banda y Coro Municipal Conciertos 2008 - 2011 66

Al aire libre Actos y fechas patrias Didácticos En el Teatro Fuente: SCu - MCSF

Día de la Constitución

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El Teatro Municipal alcanzó el récord de 115 mil espectadores en el 2009. En su escenario se desarrollaron 260 espectáculos durante el 2008; en el 2009 fueron 500 y ascendieron a 637 en el 2010.

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Se planteó la recuperación de espacios fundamentales para la creación artística que habían sido degradados. La Sala Marechal, la carpintería y la fosa de orquesta fueron parte de los trabajos de puesta en valor.

Las celebraciones organizadas por el Gobierno de la Ciudad reunieron más de 20 mil personas. Tuvieron como escenario el Paseo de las Tres Culturas en el 2010 y la Estación Belgrano en el 2011.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

08.3 Destino turístico

El Gobierno de la Ciudad ha trabajado en el posicionamiento de Santa Fe sobre cuatro ejes centrales que han orientado tanto las campañas de promoción turística como el desarrollo de proyectos de inversión y de productos turísticos especiales: historia, naturaleza, cultura y eventos. Por un lado, el reconocimiento de su capital histórico por ser una de las primeras ciudades del país cuyos 437 años se inscriben en la trama urbana y también por ser la cuna de la Constitución Argentina y sede de las sucesivas Convenciones Constituyentes, con la impronta que ello le dio al proyecto modernizador de fines del siglo XIX. Por otro lado, su particularidad como referente educativo y científico por ser sede de importantes universidades y centros educativos y como polo cultural de toda la región. La trayectoria institucional, la infraestructura edilicia y el reconocimiento de sus académicos convocan a miles de estudiantes

que cada año eligen la ciudad para formarse, a la vez que se configura como entorno estratégico. Además, se ha subrayado su enclave en un entorno de ríos e islas, en una relación amigable que es altamente valorada y que se potencia en todo el corredor costero, volcándose en una gastronomía reconocida que suma al pescado, otros productos típicos como la cerveza y el alfajor. Finalmente, el turismo congresal o de reuniones que encuentra en Santa Fe un destino competitivo por su capacidad para recibir y desarrollar eventos de todo tipo, sean académicos y corporativos como culturales y deportivos de nivel internacional. En función de estos lineamientos y a partir de la recuperación de la ciudad en todos los aspectos desarrollados, la actividad turística ha mostrado un vertiginoso crecimiento. La puesta en valor de espacios públicos y edificios emblemáticos como la zona del

puerto, la Estación Belgrano, el Mercado Norte, el Parque Garay, el Parque Federal, La Redonda, los Molinos Marconetti y Franchino fueron construyendo una nueva imagen de la ciudad, que comenzó a mostrarse viva y recuperó íconos emblemáticos de su historia. A ello se suman las inversiones realizadas por el sector privado tanto en hotelería, gastronomía y en los centros comerciales, y la concreción de una nutrida agenda cultural, deportiva y de eventos que suma esfuerzos de todos los actores locales. De esta manera, el Gobierno ha llevado adelante diversas acciones de promoción y posicionamiento de la ciudad en mercados estratégicos y ferias internacionales. Pero, además, se han ampliado los sistemas de información turística, diseñando nuevos circuitos e incentivando el turismo receptivo y la gestión de calidad en la prestación de los servicios turísticos.

Informes Turísticos

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.. Estación Terminal de Omnibus.

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.. Peatonal San Martín.

El Municipio restauró y creó nuevos Centros de Informes Turísticos, dotados de tecnología y personal capacitado para atender la creciente demanda del sector y se multiplicaron las visitas guiadas promovidas desde el gobierno local. En el 2007 se atendieron 19.540 visitantes, mientras que en el 2011 fueron 24.980.

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una capital que recupera su orgullo

Paseos y circuitos

Sede de congresos y reuniones

Museos a toda hora

Se han diseñado nuevos paseos y circuitos turísticos con la correspondiente capacitación de guías especiales y producción de materiales multimediales: ahora los visitantes pueden revivir la “Santa Fe Colonial” (casco histórico), deslumbrarse con el Arte Religioso, indagar en el Paseo del Boulevard, conocer el Camino de la Constitución o sentir la experiencia de La vuelta del Tren.

Santa Fe se distingue por la infraestructura y capacidad instalada para la concreción de encuentros académicos, profesionales y corporativos, de nivel nacional e internacional, brindando un escenario privilegiado que logra combinar naturaleza e historia. En 2011 fue sede de casi 200 eventos, la mayoría de ellos congresos, lo que ubica a la ciudad en el sexto puesto a nivel nacional.

El movimiento cultural que ha logrado generar la ciudad se ha constituido en uno de los pilares del desarrollo creciente del turismo. La historia que atesoran museos, edificios, iglesias y conventos permiten abrir al visitante el valioso patrimonio para encontrarse con esos vestigios del pasado. Espacios que dan vida a un acervo cultural de merecido reconocimiento nacional e internacional.

En cifras ..30 museos y salas de exposición ..25 teatros y centros culturales ..+ de 3.300 plazas hoteleras ..4 complejos de bungalows y cabañas en zona costera

..206 salas para eventos y 2 centros de con-

venciones con 118.600 butacas.

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..+ de 180 restaurantes y bares ..+ de 40 pubs y discotecas

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.. El liso, tradición santafesina.

.. Recuperación de Costanera Este.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Capital del deporte El deporte es una de las marcas de Santa Fe que se caracteriza por constituirse como sede de destacados encuentros deportivos de nivel nacional e internacional. El Gobierno de la Ciudad ha incentivado estos emprendimientos que, en todos los casos, dejan un legado social para la comunidad. Desde hace varios años sus calles se transforman en el Circuito Santa Fe Ciudad, donde se corre la única carrera nocturna del TC2000.

La tradicional Maratón Acuática Santa Fe– Coronda ya tiene medio siglo de trayectoria y la Laguna Setúbal se ha transformado en una de las pistas acuáticas preferidas por los amantes de los deportes náuticos. El fútbol se respira en sus calles, que semana a semana vibran al calor de los hinchas de sus dos equipos que juegan en la Primera A del Torneo Argentino y que llevaron a que en 2011 la ciudad sea una de las sedes de la Copa América de Fútbol, experiencia

que la distinguió por su capacidad organizativa y calidad de atención a los turistas. En 2010 ya había sido subsede del Mundial Juvenil de Rugby y cada año recibe importantes competencias deportivas y la visita de las selecciones argentinas de vóley o de básquet así como referentes del tenis. Además, los encuentros de golf, hockey, pesca deportiva y motocros, boxeo y maratones conforman un calendario siempre activo en materia deportiva.

.. Mundial Juvenil de Rugby.

.. Aguas abiertas, Santa Fe-Coronda.

.. Copa América 2011

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.. TC 2000. Callejero nocturno.

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una capital que recupera su orgullo

Deporte es salud

Reserva ecológica

Predios y campings

La ciudad cuenta con un calendario consolidado de más de 15 maratones, duatlones y triatlones, con participación sostenida y creciente de deportistas profesionales y amateurs, en todas las categorías.

Se trata de un espacio natural con una superficie de 12 hectáreas que preserva un paisaje propio del litoral argentino, poblado de flora y fauna autóctonas, enclavado prácticamente en un ambiente urbano.

Gremios y asociaciones cuentan con predios recreativos, espacios deportivos y campings en la zona de la costa, ofreciendo la oportunidad de disfrutar de un entorno amigable con el ambiente propio del lugar.

De costa a costa Acunada por un sistema de arroyos, riachos, lagunas y caudalosos ríos, la ciudad se hace dueña de un entorno natural que invita a disfrutar de un ambiente relajado y tranquilo. El paisaje costero constituye un valor indiscutible de la zona y su desarrollo tuvo un especial impulso desde el Gobierno de la Ciudad, que ha formado el Corredor Turístico de la Costa Santafesina junto a municipios y comunas vecinas. De esta manera, Santa Fe ha comenzado a poner en valor el hecho de ser la puerta de entrada para conocer el pai-

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saje isleño, generoso a la hora de ofrecer su fauna ictícola, encontrarse con la frescura del valle aluvial del río Paraná, sus particulares playas o su exhuberante vegetación. El diseño de circuitos especiales, la promoción de servicios de lanchas y boteros para paseos fluviales guiados por lugareños y la capacitación de guías turísticos fue acompañado de la organización de excursiones por el río, paseos de pesca, safaris fotográficos, recorridos por sus parques y reservas o la vivencia de sus fiestas populares.

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.. Naturaleza y ciudad se integran al circuito.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

08.4 Santa Fe está cambiando

Desde el Gobierno de la Ciudad se trabajó también en el plano simbólico a los fines de que la ciudad fuera reconstruyendo su propio relato, recuperando los valores que la distinguieron positivamente en otras épocas y promoviendo un sentido sobre si misma en función del proyecto que se puso en marcha a partir del Plan de Desarrollo. En ese sentido, se buscó construir nuevos sueños sobre la ciudad, generar expectativas y reafirmar las identidades de la nueva ciudad que estaba renaciendo. Un estudio comparativo sobre las representaciones sociales que los santafesinos tienen Acontecimientos históricos significativos para la ciudadanía

sobre la ciudad y el municipio da cuenta de estos cambios. La investigación se basa en una encuesta realizada por el Observatorio Social de la UNL en noviembre de 2007, que se repite en diciembre de 2010 desde la oficina de Estadísticas y Opinión Pública del Municipio. En cuanto a los hechos históricos más significativos, en 2010 aparecen en primer lugar la fundación de la ciudad y la Constitución; en tanto que los hitos negativos bajan del 47,9 % en 2007 al 17 % en 2010. Santa Fe sigue siendo reconocida como ciudad inundable pero también se aparecen valores Porcentaje de acuerdo con frases que identifican a la ciudad

positivos: ser Cuna de la Constitución, ciudad cordial y sede de grandes eventos. Las palabras con las que se identifica a la ciudad recuperan un tono más positivo: en 2007 sólo el 16,8 % de las respuestas tenía una connotación positiva (cordial, linda, invencible) y en 2010 el 31,9 % denota este sentido. En tanto que las referencias negativas bajan del 25,4 % en 2007, al 12,4 % en 2010. Además, la imagen del Municipio se revierte: en 2007 el 34 % tenía una imagen negativa y el 38 % una imagen regular; para el 2010 el 57 % tiene una imagen positiva, el 20% regular y solo el 15 % negativa. Imagen de la Municipalidad % 100

100

Ciudad cordial

Fundación de la ciudad Convención Constituyente

60 40

Sede de grandes eventos

Inundaciones

20 0

Inundable Otros

2007

2010

Muy Buena Turística

Ns/nc

Buena Regular

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Mala 2007

2007

Muy mala

2010

NS/NC

Fuente: DC - MCSF

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Fuente: DC - MCSF

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una capital que recupera su orgullo

Nuevas imágenes de la ciudad El Puente Colgante constituye el símbolo indiscutido de la ciudad. Más de la mitad de los santafesinos así lo reconocen, y nombran luego a la tradicional costanera como otra imagen distinguida. En tanto, entre las tres cosas que identifican positivamente a la ciudad, aparecen nuevos aspectos que en 2007 no se reconocían. Además de valorar en primer

lugar a la gente como signo distintivo, ahora se señalan con la misma intensidad a los parques y paseos recuperados y se menciona también la relación con la naturaleza (ríos e islas), la historia, los eventos y el crecimiento de la ciudad. Signos contundentes de que se están construyendo nuevas imágenes que permiten a los santafesinos poner de relieve sus

valores y reconocer con orgullo a la ciudad que los expresa. Imágenes todas que corroboran que la referencia instalada en la ciudad en relación a que Santa Fe está cambiando es un sentido socialmente compartido. A cuatro años de gestión, la ciudad puede hacer visible y apropiarse de los logros alcanzados de manera colectiva.

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ANEXO

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

A.01. NÓMINA DE AUTORIDADES DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL Intendente Ing. Mario Barletta Secretario de Gobierno CPN Julio Schneider Subsecretario Legal y Técnica Dr. Esteban Gaggiamo Subsecretario de Prevención y Seguridad Lic. Martín Poretti Subsecretaria de la Función Pública Dra. Malena Azario Secretario de Desarrollo Social Arq. Alejandro Boscarol Subsecretario de Acción Social Arq. Carlos Medrano Subsecretaria de Educación Prof. Rossana Ingaramo Subsecretaria de Salud TO. Mónica Berno Subsecretaría de Ambiente MMO. Roberto Celano Secretario de Obras Públicas y Recursos Hídricos Ing. Roberto Porta Subsecretario de Recursos Hídricos Ing. Felipe Franco

164

Secretario de Planeamiento Urbano Arq. Eduardo Navarro Subsecretario de Ordenamiento Territorial Arq. Eduardo Castellitti

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Subsecretario de Transporte Sergio Ludueña Subsecretaria de Hábitat y Vivienda Arq. Sara Lauría Secretario de Produccción CPN Dr. José María Chemes Subsecretario de Industria CPN Sebastián Fumis Subsecretaria de Turismo Prof. Claudia Neil Secretario de Cultura Prof. Mg. Damián Rodríguez Kees Subsecretaria de Programación e Industrias Culturales Arq. Patricia Pieragostini Subsecretaria de Diversidad y Proyección Cultural Prof. Mg. Isabel Molinas Secretaria de Hacienda y Economía CPN María Belén Etchevarría Subsecretaria de Hacienda CPN Sandra Codermatz Subsecretaria de Reforma y Modernización del Estado Arq. Alicia Long

Director de Gestión de Riesgos Agrim. Mg. Eduardo Madariaga Directora de Comunicación Lic. Andrea Valsagna Director de Trabajo y Empleo Dr. Carlos Pereira Directora de Defensa de los Derechos Ciudadanos Tec. Marta Fassino Directora de Relaciones Públicas y Ceremonial Lic. Luciana Béguelin Secretaria Privada María Genoveva Mazzón Síndico Municipal CPN Germán Huber Fiscal Municipal Dr. Aidilio Fabiano

Secretario de Control Dr. Cornelio Collins Subsecretario de Control de Servicios Dr. José Traverso Subsecretario de Control Público Dr. Marcelo Toniollo

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ANEXO

A.02 Estructura y programas de Gobierno HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL Presidente Dr. José Corral Vicepresidente Primero Sr. Héctor Acuña

Se compilan a continuación todos los Programas que el Gobierno de la Ciudad de Santa Fe puso en marcha desde 2008 en el marco del Plan de Desarrollo “Santa Fe Ciudad”, indicando en cada caso la Secretaría, Subsecretaría o Dirección a cargo del mismo y las misiones principales de cada uno.

Programa de Seguridad Ciudadana Objetivo: aportar al mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos de la ciudad disminuyendo los índices delictivos y de inseguridad objetiva y subjetiva de la población.

SECRETARÍA DE GOBIERNO

Programa de Mejoramiento de la Función Pública Coordinador: Dr. Jorge Mejías Objetivo: diseñar y promover todas las acciones que tengan significación para la modernización de las políticas públicas de gestión del empleo y los recursos humanos, coherentes con las prioridades y finalidades de la Municipalidad de la ciudad. Dirección de Capacitación, Ingresos y Promocion.

Vicepresidenta Segunda Srta. Alejandra Obeid Concejales Dra. Adriana Molina Sra. Fanny Jara Prof. Noelia de Chiementin Dr. Carlos Suarez Dpl. Vanesa Oddi Prof. Cristian Husser Sr. Marcelo Ferreira Sr. Sebastián Pignata Dr. Roberto Campanella Sr. Luciano Leiva

SUBSECRETARÍA LEGAL Y TÉCNICA Programa de Coordinación Técnico Jurídica Directora: Dra. Pilar Egaña Objetivo: coordinar y optimizar las tareas realizadas por la Dirección de Despacho General, la Dirección de Mesa de Entradas Única y el Departamento Legislación Municipal. SUBSECRETARÍA DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA

TRIBUNAL DE CUENTAS Vocales CPN Carlos Tomati Esc. Luz Balbastro CPN Daniela Veglia

Programa de Seguridad Institucional Coordinador: Dr. Fernando Sosa Objetivo: consolidar la protección de los recursos humanos y materiales de la Municipalidad en su propio ámbito de actuación espacial, administrativa, operativa y jurisdiccional, promoviendo mejores condiciones de seguridad por medio de la vigilancia, prevención, educación y el control.

SUBSECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Programa de Formulación de Proyectos Sociales Directora: Ing. María Angélica Sabatier Objetivo: identificar y formular proyectos socio-ambientales desde una perspectiva multidimensional centrada en el desarrollo humano, financiables con fondos extrapresupuestarios provenientes de organismos multilaterales y/o de la cooperación centralizada o descentralizada.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

SUBSECRETARÍA DE ACCIÓN SOCIAL

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN

Programa de Promoción Social Directora: Graciela De Paula Objetivo: garantizar la igualdad de los derechos sociales, generando un proceso de inclusión que permita transformar el asistencialismo tradicional en verdaderas políticas de promoción y desarrollo de las comunidades, especialmente en lo que respecta a los grupos más vulnerables.

Programa de Calidad Educativa Directora: Prof. Liliana Gainedu Objetivo: fortalecer las instancias de articulación con el sistema Educativo formal de manera de colaborar con el mejoramiento de la calidad educativa. Asimismo, favorecer el desarrollo integral de los niños santafesinos de 45 días a 4 años, asegurando el óptimo funcionamiento de los Jardines Maternales Municipales y de los jardines particulares de la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz.

Programa de Participación y Promoción Vecinal Director: Roberto Montenegro Coordinador: Carlos Perusini Objetivo: transformar y ampliar la participación ciudadana en las asociaciones vecinales de la ciudad, promoviendo un trabajo de campo que permita el reconocimiento de las distintas problemáticas que se plantean en el territorio de cada asociación vecinal y colaborando activamente en su solución. Programa de Descentralización y Gestión Territorial Director: Tco. Qco. Mariano Cejas Coordinadores: MP. Marcelo Doyharzabal, Javier Cejas, Ariel Ramello, Arq. Sergio Trevisani, Arq. Jorge Rico, Dr. Hugo Marchetti, Horacio Centurion, Arq. Rodolfo Bravi Objetivos: promover estudios, mecanismos y definiciones que posibiliten avanzar gradualmente en un proceso de descentralización del Departamento Ejecutivo Municipal así como ptimizar el funcionamiento de las bases operativas descentralizadas.

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Programa de Integración Educativa Directora: Raquel Gonella Objetivo: promover y desarrollar políticas de inclusión y promoción de la igualdad educativa, a partir del desarrollo de estrategias que involucran la educación no formal, destinadas a modificar situaciones de desigualdad, exclusión, estigmatización educativa y social y otras formas de discriminación que vulneran el derecho a la educación de niños y niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores. Programa de Deportes y Recreación Director: Lic. Bernardino Landi Coordinador: Javier Cancellieri Objetivo: favorecer la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos asumiendo al deporte como una herramienta de transformación social. Asimismo, tiene por fin atender las necesidades de los ciudadanos considerando las posibilidades de acceder a espacios adecuados, disponibilidad de tiempo libre y gustos deportivos, pensándolo como facilitador para el desarrollo de la salud y centrando la atención en el fortalecimiento de los lazos afectivos entre vecinos.

Programa Igualdad en la Diversidad Coordinadora: Cristina Gonzalez Objetivo: desarrollar políticas que promuevan la igualdad de tratos, derecho y oportunidades y a su vez, atender las necesidades específicas de cada sector, esto es: niños, adolescentes, jóvenes, adultos, adultos mayores, mujeres, discapacitados y del grupo familiar. Asimismo, desplegar acciones de asistencia, promoción, prevención y de protección de los derechos de niños, adolescentes, jóvenes, adultos, adultos mayores, mujeres, discapacitados y del grupo familiar. SUBSECRETARÍA DE SALUD Programa de Atención Primordial en Salud Objetivo: fortalecer y potenciar las acciones locales de Atención Primaria de la Salud, con base en la participación ciudadana, garantizando atención integral, universal, equitativa, accesible y solidaria. Asimismo, tender a la implementación de acciones de salud que categoricen a la ciudad para su incorporación como miembro Titular del Programa Nacional “Municipios Saludables”. Programa de Emergencia en Salud Objetivo: dar respuesta sanitaria, prehospitalaria, de manera rápida, efectiva y eficaz para el resguardo de personas y bienes mediante acciones intra, y post incidente, evento o accidente. Velar por la salud de la comunidad en la atención de las urgencias y el traslado sanitario urbano de pacientes, así como actuar ante la activación de mando de la Secretaría de Gestión de Riesgo en la protección civil, promoviendo acciones de protección y mitigación para la salvaguarda de la vida de las personas, sus bienes y entorno.

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ANEXO

SUBSECRETARÍA DE AMBIENTE Programa de Planificación Ambiental Director: MMO. Claudio Canesini Objetivo: proyectar y desarrollar las medidas necesarias para asegurar la calidad ambiental de la ciudad, implementando estrategias que garanticen el desarrollo sustentable y ambientalmente saludable desde los diversos programas que se desarrollan desde la Subsecretaría de Ambiente. Programa de Servicios Ambientales Objetivo: planificar e instrumentar las acciones relacionadas con la higiene y saneamiento de la ciudad. Programa Plazas de mi Ciudad Director: Arq. Marcelo Alico Coordinador: Arq. Gustavo Levrino Objetivo: desarrollar estrategias de revalorización de espacios públicos en el ejido urbano de la ciudad, así como implementar acciones tendientes a la puesta en valor y mantenimiento del patrimonio arquitectónico y paisajístico santafesino. Al mismo tiempo, su misión es confeccionar proyectos de creación de nuevas plazas, playones deportivos y espacios verdes, coordinando el Padrinazgo de las mismas por parte de instituciones, industrias y comercios santafesinos. Además, articular medidas de recuperación, remodelación y colocación de equipamiento urbano. Programa de Desarrollo Sustentable Coordinador: Ing. Marcelo Cappi Objetivo: proyectar y desarrollar las medidas necesarias tendientes a asegurar la calidad ambiental, para lograr una ciudad sustentable y ambientalmente saludable.

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SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y RECURSOS HÍDRICOS

coordinación de tareas conjuntas con la Empresa Provincial de Energía.

Programa de Organización, Control y Certificación de Obras Director: Ing. Ricardo Péndola Coordinador: Ing. Daniel Barcos Objetivo: control técnico–contable de las obras, tanto en los aspectos administrativos como en los netamente técnicos, supervisando la tarea de los Inspectores y de la Empresa contratista.

SUBSECRETARÍA DE RECURSOS HÍDRICOS

SUBSECRETARÍA DE CONSTRUCCIONES Programa Técnico Operativo Coordinador: Aldo Degiorgio Objetivo: planificación anual de recuperación de movilidad de equipos del parque automotor municipal; de mantenimiento y bacheo de calles; de mantenimiento de parques, paseos, playas y piletones, y de señalización vertical y horizontal. Programa de Asistencia Técnica y Gestión de Construcciones Director: Ing. Luis Lombó Coordinadores: Ing. Rafael Catena, Arq. Raúl Vannay Objetivo: planificación, diseño y seguimiento de estudios topográficos en el ejido urbano de la ciudad y el desarrollo de proyectos de obras, de acuerdo a las acciones implementadas. Programa de Asistencia Técnica, Electromecánica y Alumbrado Público Director: Ing. Darío Galiano Objetivo: planificación e instrumentación de las acciones de alumbrado público y electromecánica para la ciudad, además de la

Programa Terraplenes y Defensas Director: Ing. Carlos Saade Coordinador: Gonzalo Corsetti Objetivo: desarrollar actividades de formulación de proyectos de adecuación y mantenimiento de obras de defensa y terraplenes vinculados al manejo del sistema complejo de defensa, desagües y funcionamiento en general. Programa de Drenaje Urbano y Saneamiento Director: Ing. Fabián Caselli Coordinador: Ing. Ricardo Ruiz Objetivo: desarrollar actividades de formulación de proyectos de adecuación y mantenimiento de obras de desagües de la ciudad y desarrollo de políticas de mejoramiento del saneamiento en general. Programa de Monitoreo y Prevención contra las Inundaciones Director: Tco. Mario Bardus Coordinadores: Arq. Gustavo Bertolin y Tco. Gustavo Lavatiatta Objetivo: desarrollar actividades de formulación de proyectos, de control y monitoreo de los sistemas de defensa y sistemas internos con riesgo hídrico, vinculados al manejo del sistema complejo de desagües y medidas de mitigación de inundaciones.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

SECRETARÍA DE PLANEAMIENTO URBANO Programa de Diseño Urbano Director: Arq. Alfredo Jurado Objetivo: realizar proyectos urbanos y de edificios específicos, de acuerdo con los lineamientos y estrategias fijadas dentro del Plan Urbano. SUBSECRETARÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Programa de Obras Urbanas Directora: Arq. Mirta Blazkow Coordinadora: Arq. Raquel Wendler Objetivo: propone una reestructuración, coordinación, actualización y planificación de las temáticas que están directamente relacionadas con la intervención desde el ámbito privado en la ciudad. Programa de Preservación Edilicia Director: Arq. Guillermo Borghini Objetivo: poner en valor el acervo patrimonial edilicio de la Municipalidad en su conjunto, modernizando las instalaciones y optimizando la prestación espacial-funcional de los edificios que lo componen y atendiendo las problemáticas técnico-constructivas que se presenten.

SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE

SUBSECRETARÍA DE COMERCIO

Programa de Movilidad Urbana Director: CPN. José Roura Objetivo: ejecutar políticas atinentes a la movilidad urbana y a la interrelación de todos los actores en la vía pública, de acuerdo a la planificación estratégica fijada en conjunto con las Subsecretarías de Ordenamiento Territorial y Hábitat y Vivienda, en cumplimiento de las políticas de planificación urbana.

Programa de Revitalización Comercial Directora: Lic. Luciana Barbieri Objetivo: colaborar con la Subsecretaría de Comercio en la implementación de acciones tendientes a fortalecer y mejorar el sector comercial de la ciudad, promoviendo la asociación y formación de redes entre los agentes económicos vinculados a dicho sector, con especial énfasis en el trabajo con ferias y mercados municipales, centros comerciales abiertos y calles comerciales.

SUBSECRETARÍA DEL HÁBITAT Y LA VIVIENDA Programa de Gestión del Suelo, Vivienda y Equipamiento Social Director: Arq. Eduardo Rudi Coordinador: Arq. Juan Marzocchi Objetivo: coordinar y ejecutar acciones orientadas al fortalecimiento y desarrollo de las políticas de gestión del suelo, vivienda y equipamiento, tendientes al mejoramiento de la calidad del hábitat y la regularización dominial de los sectores de mayor vulnerabilidad social, de acuerdo a los lineamientos del Plan Urbano y las estrategias de planificación y ordenamiento espacial de la ciudad.

SECRETARÍA DE PRODUCCIÓN

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Programa Administración del Territorio Director: Leonardo Lizarraga Objetivo: coordinar y promover acciones dpara el mejoramiento de Catastro Municipal, desarrollando herramientas para los profesionales de la agrimensura y la construcción; y el público en general, y potenciar la disponibilidad de datos estadísticos y cartográficos para la definición de políticas públicas

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Programa de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior Objetivo: promover la inserción de la ciudad sus habitantes, empresas e instituciones en el escenario internacional aprovechando las oportunidades de desarrollo que brinda el nuevo contexto.

Programa de Acceso a la Sociedad de la Información Director: Ing. Federico Cervera Objetivo: apoyar el acceso de las pequeñas empresas comerciales, industriales y de servicios a la Sociedad de la Información, a partir de la formación y capacitación de los empresarios, así como al desarrollo de aplicaciones en base a la tecnología de la información, con el objetivo de coadyuvar al incremento de la economía del sector productivo local. SUBSECRETARÍA DE INDUSTRIA Programa de Vinculación para el Empleo Objetivo: poner en marcha una estrategia de promoción del empleo a través de diferentes acciones de intermediación laboral dirigidas a la captación de las demandas laborales del sector productivo local y de sus necesidades de capacitación, con el fin de coordinar acciones tendientes a aumentar los niveles de empleabilidad de los segmentos poblacionales más desfavorecidos como consecuencia de la desocupación.

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ANEXO

Programa de Formalización de Pequeñas Empresas Coordinadora: CPN Analía Pedulli Objetivo: acompañar e impulsar el crecimiento de los microemprendedores, poniendo a su servicio los recursos y capacidades de la Municipalidad a partir de la creación de un equipo de trabajo de intervención multidisciplinar de asistencia integral.

cioeconómica sustentable. Asimismo, proyectar el crecimiento y la oferta, generar condiciones favorables para la iniciativa privada del sector y promocionar a la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz por sus valores culturales y naturales.

y regionales, defender la diversidad cultural y la participación justa de las industrias culturales en el mercado, poniendo énfasis en la integración regional y profundizando nuestros vínculos con los países miembros del Mercosur.

SECRETARÍA DE CULTURA

SUBSECRETARÍA DE DIVERSIDAD Y PROYECCIÓN CULTURAL

Programa de Empresas y Tecnología Objetivo: generar el ambiente propicio donde puedan concurrir los emprendimientos innovadores en sus etapas iniciales en forma conjunta con aquellos actores económicos de mayor desarrollo, a efectos de complementar sus potencialidades para promover su desarrollo en el ámbito local.

SUBSECRETARÍA DE PROGRAMACIÓN E INDUSTRIAS CULTURALES

Programa de Seguridad Alimentaria Objetivo:: desarrollar un sistema que permita gestionar una política de seguridad alimentaria a nivel local, constituyéndose como instancia preparatoria de un futuro Ente de Seguridad Alimentaria Municipal que promueva la inocuidad de los alimentos. SUBSECRETARÍA DE TURISMO Programa Historia y Ciudad Objetivo: promover, organizar y realizar estudios sobre la Historia de la Ciudad e impulsar acciones de construcción y socialización a través de eventos específicos: educativos, culturales y científicos. Programa de Planificación y Desarrollo Turístico Coordinadora: TST. Ma. Fernanda Alvarez Objetivo: planificar estrategias para el turismo receptivo y desarrollar una actividad so-

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Programa Arte y Comunidad Coordinador: Prof. Eduardo Bavorovsky Objetivo: generar espacios de integración social a través de la implementación de proyectos que incorporan el arte como herramienta educativa, con el objetivo de fomentar la cooperación, mejorar la convivencia ciudadana y promover el pensamiento creativo en niños y jóvenes. Programa Centro Experimental en Artes Escénicas Objetivo: poner en valor el Teatro Municipal como espacio de producción artística, impulsando el desarrollo de actividades de formación y capacitación, tales como montajes propios, talleres, cursos y seminarios en las diferentes disciplinas artísticas,

Programa Industrias Culturales Coordinadora: Celia Pagliero Objetivo: promover la instalación de industrias culturales como herramientas de desarrollo económico, a través de una adecuada vinculación de las mismas con las políticas públicas. Inducir, asimismo, la participación en el mercado de las industrias locales

Programa de Articulación Académico-Administrativa Director: Prof. Hector Manni Objetivos: promover el mejoramiento en la gestión administrativa, de Alumnado, Personal y Biblioteca del Liceo Municipal, en cordinación con la Subsecretaría de Modernización y Reforma del Estado y la Subsecretaría de Diversidad y Proyección Cultural. Asimismo, gestionar espacios de articulación entre el Liceo Municipal y los diferentes Programas de la Secretaría, con el propósito de promover actividades académicas, de investigación y extensión en las áreas de educación artística e idiomas. Programa de Circuitos Culturales Educativos Coordinadora: Lic. Florencia Platino Objetivo: diseñar e implementar proyectos de pedagogía urbana que posibiliten el acceso de públicos diversos a los diferentes espacios y prácticas culturales de la ciudad, con especial énfasis en los docentes y alumnos de las instituciones educativas de Santa Fe de la Vera Cruz y la Región. Asimismo, a través del Proyecto Aula-Ciudad, coordinar acciones con instituciones de educación formal y no formal, vecinales, organismos, asociaciones, medios de comunicación, artistas y críticos del arte y la cultura.

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Programa de Gestión Cultural de Museos y Salas de Exposiciones Objetivo: coordinar el funcionamiento de los museos municipales: Museo Municipal de Artes Visuales, Museo César López Claro, Museo Fernández Navarro, Museo del Colegio Inmaculada, Museo de la Ciudad y Fotogalería (esta última, en articulación con la Dirección del Centro Cultural Municipal).

SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA

SECRETARÍA DE CONTROL

Programa de Administración Tributaria Directora: CPN Anahí Bay Coordinadora: CPN Verónica Travaglini Objetivo: entender en el diseño de la estructura, funciones y procedimientos en materia de Administración Tributaria e implementar el Sistema de Administración Tributaria integrado en el ámbito de la Municipalidad de Santa Fe.

Programa de Control Director: Tco. Ramiro Dall’Aglio Objetivo: coordinar las acciones de controlar, fiscalización, verificación y educación fijadas por la Secretaría para las áreas de servicios públicos municipales concesionados y no concesionados; asimismo, actividades comerciales, industriales y de servicios, espectáculos públicos y la ocupación de la vía pública y seguridad vial.

SECRETARÍA DE HACIENDA Y ECONOMÍA Programa de Racionalización Administrativa Coordinador: Eduardo Calafell Objetivo: impulsar la gestión eficaz y eficiente de los procesos y funciones pertenecientes a las Direcciones de Compras y Gestión de Bienes, promoviendo la modernización administrativa y fortaleciendo las capacidades y habilidades existentes. Programa de Optimización y Control de Gestión Directora: Silvia Insaurralde Objetivo: relevar, documentar y difundir los procedimientos administrativos internos, así como reestructurar, determinar y dar mayor intervención en el control interno de gestión a la Dirección de Control y Fortalecimiento de Gestión. SUBSECRETARÍA DE HACIENDA

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Programa de Implementación del Sistema de Administración Financiera Directora: CPN Renata Levrand Objetivo: implementar un Sistema de Administración Financiera y controlar su óptimo funcionamiento.

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Programa de Recursos Fiscales Directora: CPN Gabriela Cuaranta Objetivo: entender en el diseño de políticas de percepción de los ingresos tributarios y no tributarios con impacto en el presupuesto municipal; y en la ejecución, concreción y superfición de políticas de ingresos emanadas de la Secretaría. SUBSECRETARÍA DE REFORMA Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Programa Municipio Digital Director: Ing. Germán Manassero Coordinador: Ing. Pablo Medina Objetivo: formular políticas informáticas e implementar procesos de desarrollo e innovación tecnológica para la transformación y modernización de la Municipalidad.

SUBSECRETARÍA DE CONTROL DE SERVICIOS Programa de Control de Servicios Concesionados Coordinador: Dr. Luis Cabal Objetivo: planificar y coordinar acciones de cumplimiento de las normas sobre Transporte Público de Pasajeros de la Municipalidad. Programa de Control de Servicios no Concesionados Coordinador: Miguel Crespi Objetivo: planificar, coordinar y diseñar las acciones de contralor de los servicios públicos brindados por la propia administración de la Municipalidad. SUBSECRETARÍA DE CONTROL PÚBLICO

Programa de Reforma Administrativa Directora: Ing. Liliana Perez Objetivo: promover la transformación de procesos, procedimientos, sistemas y culturas organizacionales a fin de optimizar el funcionamiento de la administración de la Municipalidad.

Programa de Control de Actividades y Vía Pública Coordinador: Edgardo Visconti Objetivo: velar por el cumplimiento de las normas vigentes en todo lo referente a las inspecciones, control y cese de las actividades comerciales, industriales y de servicios con desarrollo en el ejido urbano municipal;

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ANEXO

asimismo, hacer cumplir las normas que regulan la actividad de los espectáculos públicos y de la ocupación de los espacios públicos en la ciudad. Programa de Tránsito y Seguridad Vial Coordinador: Gabriel Cantelli Objetivo: reducción de la tasa de siniestralidad en el territorio de la ciudad, mediante la promoción, coordinación, control y seguimiento de las políticas de seguridad vial.

pales, así como también con los demás organismos provinciales y nacionales, tanto en el trabajo diario como en situaciones de emergencia.Llevar adelante un Sistema de Comunicaciones VHF. Centralizar y coordinar las comunicaciones que realicen por el aire toda las dependencias municipales, a los efectos de optimizar el tiempo, la forma y el modo de respuesta de las distintas áreas municipales y a fin de entregar una solución concreta ante una determinada situación.

DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO

DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN

Programa de Higiene y Seguridad Objetivo: reducción de riesgos del ambiente laboral e involucra a todas las dependencias de la Municipalidad, por lo que su universo de actuación comprende a todas las acciones desarrolladas por el Departamento Ejecutivo Municipal que tengan relación con la Gestión de Riesgos, incluyendo la participación e interacción entre las distintas áreas de gobierno.

Programa de Imagen y Comunicación Institucional Directora: DGCV Ma. del Carmen Albrecht Coordinador: DGCV Lisandro Gimenez Corte Objetivo: optimizar las comunicaciones institucionales, promoviendo una imagen coherente de la Municipalidad acorde a las funciones y responsabilidades asignadas al gobierno local y a los lineamientos del plan estratégico de la gestión. Asimismo, difundir las normas que regulan la vida social urbana, así como la prestación de servicios públicos y la realización de actividades de la Municipalidad. De igual modo, promover la concientización de la población sobre sus derechos y obligaciones como ciudadanos, así como la incorporación de buenas conductas y prácticas ciudadanas.

Programa de Higiene y Seguridad en Espacios Públicos de Recreación Objetivo: tiene como competencia la reducción de riesgos posible, generando un lugar de esparcimiento más propicio y adecuado; al involucrar todos los espacios abiertos, su universo de actuación comprende a todas las áreas de recreación ubicadas en el ejido municipal. Programa de coordinación interna y articulación interinstitucional Coordinador: Victor Hermosi Objetivos: Asegurar y optimizar las comunicaciones entre las distintas áreas munici-

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Programa de Información Pública Director: Pablo Pizzi Coordinador: Mariano Pezzone Objetivo: producir y difundir información sobre los servicios y actividades de la Municipalidad, así como sobre las políticas y decisiones de gobierno. Asimismo, generar me-

canismos tendientes a publicar, promover y facilitar el acceso a la información pública, tanto por parte de los medios de comunicación masiva como del propio ciudadano. Programa de Comunicación con el Ciudadano Directora: Lic. Carola Orduna Objetivo: promover instancias de comunicación directa con el ciudadano y desarrollar estrategias de difusión de información sobre las políticas, acciones y servicios de la Municipalidad. Asimismo, coordinar y ampliar el Sistema de Atención Ciudadana con vistas a mejorar los dispositivos de atención al vecino, optimizar las áreas de atención al público, además de la recepción y derivación de reclamos. Programa de Comunicación para la Gestión Director: DGCV Ma. del Carmen Albrecht Objetivo: propiciar la construcción de una visión compartida del proyecto institucional entre todos los integrantes de la Municipalidad, así como de una administración receptiva, a través de mecanismos de comunicación interna que faciliten la circulación interna de información y opiniones sobre las políticas de mejoramiento de la calidad institucional. Asimismo, contribuir al conocimiento de las demandas de los vecinos hacia el municipio, la prestación de servicios y las actividades y políticas en marcha. Programa de Comunicación de Riesgos Directora: Verónica Viduzzi Objetivo: promover procesos de comunicación tendiente a la concientización de los riesgos existentes en la comunidad, a fin de impulsar una visión integral orientada a re-

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

ducirlos y a disminuir las vulnerabilidades sociales, institucionales y culturales. Además, contribuir a generar cambios de actitudes y hábitos tendientes a incorporar la prevención de riesgos en las culturas e identidades que conviven en la ciudad, incentivando la construcción de una aceptabilidad social de los riesgos que permita trabajar colectivamente en su reducción.

SECRETARÍA PRIVADA Programa de gestión de la Estación Belgrano Coordinador: Arq. Darío Gatarelli Objetivo: coordinar las acciones de mantenimiento y conservación. Articular y coordinar la utilización de los espacios organizando las actividades a desarrollarse en la Estación Belgrano teniendo en cuenta las politicas institucionales de puesta en valor del edificio.

DIRECCIÓN DE TRABAJO Y EMPLEO Programa de trabajo y empleo Coordinador: Esteban Aignasse Objetivo: formular acciones y proyectos para la mejora de las condiciones de empleabilidad de personas desocupadas y brindar apoyo a iniciativas productivas que favorezcan procesos de autonomía y asociativismo en el marco del desarrollo de la economía social, así como gestionar la Oficina de Empleo Municipal y entender en la gestión e implementación de los planes sociales generados desde los gobiernos nacional o provincial. Programa de Equidad Educativa: Vinculación Educación y Trabajo Directora: Nora Muruaga Coordinador: Adolfo Hernandez Objetivo: favorecer la inclusión social de grupos en situación de pobreza, desocupación o vulnerabilidad social, recuperando la capacidad de trabajo y producción a partir de promover y profundizar acciones y actividades de formación para el mundo laboral; ello, en el marco de propuestas de capacitación técnica haciendo énfasis en la formación integral y favoreciendo procesos de autonomía. 172

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SINDICATURA GENERAL MUNICIPAL Programa de Planificación y Gestión de Auditoría Interna Directora: CPN. Andrea Arrietti Objetivo: coordinar actividades orientadas a lograr que la gestión de los sectores que componen el Ejecutivo Municipal alcancen los objetivos de gobierno mediante un empleo adecuado de los recursos en el marco legal vigente. Programa de Auditorías Especiales Coordinador: Dr. Carlos Rosenfeld Objetivo: coordinar los pedidos de asesoría formulados por el Sr. Intendente y/o autoridades de las jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoría interna.

TRIBUNAL DE FALTAS Programa de Mejoramiento de la Justicia Municipal Director: Dr. Fabián Alvarez Objetivo: proyectar y delinear la optimización del proceso de juzgamiento de las faltas, contravenciones e infracciones.

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INDICE

Ãndice

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

ÍNDICE GENERAL

PRESENTACIÓN

Intendente Mario Barletta

03.3. Obras en toda la ciudad Iluminación Pavimentación y bacheo

UN PLAN PARA EL CAMBIO

01. UNA CIUDAD QUE CRECE

03.4. Plan de mejoramiento barrial

03.4. Extensión de la red de agua potable

01.1. Plan Urbano

04. UNA CIUDAD PARA TODOS

01.2. Área Metropolitana

04.1. Edificios emblemáticos recuperados

01.3. Ciudad Puerto

La Estación Belgrano

Reactivación del distrito Puerto

La Redonda

Nueva Terminal Portuaria

Molino Franchino

01.4. Plan de Infraestructura Vial y Ferroviaria

02. UNA CIUDAD QUE SE DESARROLLA

02.1. Áreas Productivas

Molino Marconetti Mercado Progreso 70

La Sala Marechal

Nuevo Distrito Industrial Parque Tecnológico Litoral Centro

04.2. Espacios para la cultura Lugares de encuentro con el arte

Red de Parques de apoyo a la producción

04.3. Sistema de parques y paseos Parque Garay

02.2. Mercado Norte

Parque Federal del Bicentenario

02.3. Comercio minorista

Jardín Botánico

Crecimiento del sector comercial

Parque del Sur

02.4. Mercado laboral

Costanera Oeste

02.5. Inversiones privadas

Paseo de la Laguna

Edificios y construcciones Inversiones en el puerto

Los parques del futuro 81

Inversiones turísticas 42

02.6. Industrias culturales

03. UNA CIUDAD SUSTENTABLE

03.1. Una ciudad menos vulnerable Obras estructurales

Plaza 25 de Mayo 85

05. UNA CIUDAD INCLUSIVA

05.1. Políticas sociales

05.2. Deportes y recreación

05.3. Con la educación, desde el primer día

Plan Familias Incluidas

Sistema de Gestión de Riesgos 50

03.2. Comprometidos con el ambiente

04.4. Programa Plazas de mi ciudad

En toda la ciudad

Programa Cambio Verde

Escuela Modelo

Nuevo Complejo Ambiental

Inclusión y calidad educativa

Recolección diferenciada de residuos

Consejo de Niños y Niñas

Pensando en Verde

Liceo Municipal

Producción de Biogás

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INDICE

05.4. Municipio saludable

Reforma edilicia y administrativa

Miércoles Saludables Nuevo Hospital Iturraspe

Infraestructura tecnológica 132

07.3. Política presupuestaria

134

07.4. Transparencia e información pública

Plan de salud provincial Primer Centro de Salud Municipal 99

102

Premio al Buen Contribuyente

05.5. Políticas de empleo

Sindicatura Municipal

Capacitación para trabajo

Tribunal de Cuentas

Economía social: Programa Puente

Información pública y comunicación

05.6. El derecho a la tierra y la vivienda

Nueva identidad

Plan de Regularización Dominial Tierra, vivienda y equipamiento social

Comunicación con el ciudadano 138

07.5. Participación ciudadana

105

05.7. Arte y Comunidad

Organizaciones Vecinales

106

05.8. Igualdad en la diversidad

Espacios para el consenso

Santa Fe accesible Derechos ciudadanos 109

06. UNA CIUDAD ORDENADA

110

06.1. Plan integral de seguridad vial Concientización, educación y control

112

Presupuesto Participativo 142

07.6. Jerarquización de la función pública

143

07.7. Cooperación internacional

145

08. UNA CAPITAL QUE RECUPERA SU ORGULLO

146

08.1. Cuna de la Constitución

06.2. Control y ordenamiento del tránsito

Camino de la Constitución

Estacionamiento medido 114

06.3. Nuevo sistema de transporte

Parque de la Constitución 150

La ciudad como escenario

Taxis y remises

Ciclos y encuentros

Bicicletas y ciclovías

Teatro Municipal

Tren urbano 120

06.4. Seguridad

Banda Sinfónica 156

08.3. Destino turístico

Centro de Control y Monitoreo

Congresos y reuniones

Campaña de desarme

Capital del deporte

Nuevas comisarías 123

06.5. Actividad nocturna

125 126

08.2. Cultura para todos

Transporte urbano de colectivos

De costa a costa 160

08.4. Santa Fe está cambiando

07. UN MUNICIPIO MODERNO,

163

ANEXO

TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVO

164

A.1. Nómina de autoridades

07.1. Descentralización

165

A.2. Estructura y programas de gobierno

Distritos Guía de Trámites y Servicios 128

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07.2. Recuperación del Palacio Municipal

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LA GESTIÓN DEL CAMBIO

PLANOS Y GRÁFICOS

01. UNA CIUDAD QUE CRECE

06. UNA CIUDAD ORDENADA

Plan Urbano: áreas de desarrollo

112

Zona de estacionamiento medido

Área Metropolitana Santa Fe- Paraná

114

Imagen sobre el transporte público de pasajeros

Sectores Master Plan del Distrito Puerto

115

Sectores de la ciudad incorporados al servicio de transporte

Localización de la nueva Terminal Portuaria

119

Recorridos del Tren Urbano

Sistema Ferrovial 07. UN MUNICIPIO MODERNO, 02. UNA CIUDAD QUE SE DESARROLLA

TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVO

Distribución de parcelas en el Distrito Industrial

127

Distritos

Inversiones en el Distrito Industrial

132

Recursos tributarios y no tributarios 2008-2011

Localización de los parques en el área metropolitana

132

Inversiones en capital y en obra pública 2008-2011

Evolución de exportaciones

132

Participación presupuestaria de gastos en personal 2008-2011

Evolución de cantidad de comercios registrados en DREI

Evolución del empleo registrado

Evolución de las tasas de actividad, empleo y desempleo

149

Evolución de legajos de obra ingresados al municipio

155

Banda y Coro Municipal. Conciertos 2008-2011

Evolución de eventos registrados

160

Acontecimientos históricos significativos para la ciudadanía

160

Porcentaje de acuerdo con frases que identifican a la ciudad

160

Imagen de la Municipalidad

03. UNA CIUDAD SUSTENTABLE 47

Sistema de defensas y obras de protección contra inundaciones

Sectores del Complejo Ambiental

Materiales recuperados

Zonas y etapas del plan de recolección diferenciada de residuos

Distribución de inversiones, según tipo de obra. 2008-2011

Localización de obras de iluminación

Ubicación de las obras de apertura de calles

Agua potable: áreas con servicio y obras ejecutadas

08. UNA CAPITAL QUE RECUPERA SU ORGULLO Sectorización del futuro Parque de la Constitución

04. UNA CIUDAD PARA TODOS 81

Plazas y parques recuperados 05. UNA CIUDAD INCLUSIVA

Distribución de Solares en la ciudad

Playones y polideportivos

103

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Regularización dominial

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INDICE

SIGLAS REFERIDAS

MCSF: Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe SPU: Secretaría de Planeamiento Urbano SP: Secretaría de la Producción SOPRH: Secretaría de Obras Públicas y Recursos Hídricos SDS: Secretaría de Desarrollo Social SHE: Secretaría de Hacienda y Economía SCo: Secretaría de Control SCu: Secretaría de Cultura DC: Dirección de Comunicación Todos los decretos referidos son decretos DMM (Digesto Móvil Municipal).

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Este libro se terminรณ de imprimir en el mes de noviembre de 2011 en los talleres grรกficos de Borsellino Impresos. Ovidio Lagos 3562, Rosario, Argentina. Ediciรณn de 1500 ejemplares.

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AUTORIDADES Intendente

Ing. Mario D. Barletta Secretario de Gobierno

CPN Julio Schneider Secretario de Desarrollo Social

Arq. Alejandro Boscarol Secretario de Obras Públicas y Recursos Hídricos

Ing. Roberto Porta Secretario de Planeamiento Urbano

Arq. Eduardo Navarro Secretario de la Producción

CPN Dr. José María Chemes Secretario de Cultura

Prof. Mg. Damián Rodríguez Kees Secretaria de Hacienda y Economía

CPN Mg. Belén Etcheverría Secretario de Control

Dr. Cornelio Collins Director de Gestión de Riesgos

Agrim. Mg. Eduardo Aguirre Madariaga Directora de Comunicación

Lic. Andrea Valsagna Director de Empleo y Trabajo

Dr. Carlos Pereira Directora de Defensa de los Derechos Ciudadanos

Tec. Marta Fassino Directora de Relaciones Públicas y Ceremonial

Lic. Luciana Béguelin Síndico General

Dr. Germán Huber Fiscal Municipal

Dr. Aidilio Fabiano

SANTA FE CIUDAD 2007/2011 GOBIERNO DE LA CIUDAD SANTA FE DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN