ÍNDICE PRIMERA UNIDAD MARCO TEÓRICO DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO CAPÍTULO I EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO 1. EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO............................................................................. 03 1.1 Definición............................................................................................................ 03 1.2 Características .................................................................................................... 04 1.3 El derecho colectivo y el derecho individual del trabajo.................................... 05 2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO ................................... 07 2.1 Antecedentes del sindicalismo ........................................................................... 07 2.2 El maquinismo y la revolución industrial............................................................ 07 2.3 La etapa contemporánea ................................................................................... 08 2.4 Etapa del reconocimiento constitucional e internacional.................................. 08 2.5 Evolución del sindicalismo peruano ................................................................... 09 3. LOS PRINCIPIOS Y LAS FUENTES DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO....................... 11 3.1 Principios del derecho colectivo del trabajo ...................................................... 11 3.1.1 Principios generales ............................................................................ 11 3.1.2 Principios específicos del Derecho Colectivo del Trabajo .................. 15 3.2 Fuentes ............................................................................................................... 18 3.2.1 Fuentes generales del Derecho Laboral ............................................. 18 3.2.2 Fuentes específicas del Derecho Colectivo del Trabajo ..................... 22 4. RELACIÓN DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO CON OTRAS DISCIPLINAS ................ 23 4.1 Con la economía ................................................................................................. 23 4.2 Con el Derecho Administrativo .......................................................................... 23 4.3 Con el Derecho Penal ......................................................................................... 24 4.4 Con el Derecho Civil............................................................................................ 25 4.5 Con el Derecho Internacional ............................................................................. 25
4.6 Con el Derecho Constitucional ........................................................................... 26
CAPÍTULO II LA NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO 5. LOS TRATADOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR EL ESTADO PERUANO................. 27 5.1 Los tratados internacionales .............................................................................. 27 5.2 Los tratados internacionales con rango constitucional...................................... 29 5.3 Los tratados internacionales con rango legal ..................................................... 29 6. LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS................................................................. 30 6.1 Definición............................................................................................................ 30 6.2 Declaración Universal de los Derechos Humanos .............................................. 30 6.3 El Pacto internacional de los Deberes Civiles y Políticos .................................... 31 6.4 El Pacto Internacional de los Deberes Económicos Sociales y Culturales .......... 33 7. LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO .......................................................... 34 7.1 Definición............................................................................................................ 34 7.2 Antecedentes históricos de la OIT ...................................................................... 34 7.3 Estructura de la OIT ............................................................................................ 36 7.3.1 La conferencia .................................................................................... 36 7.3.2 Consejo de Administración ................................................................. 38 7.3.3 Oficina Internacional del Trabajo (OIT) .............................................. 38 7.3.4 El Comité de Libertad Sindical - CLS ................................................... 39 7.3.5 Otros órganos de control de la OIT .................................................... 39 7.4 Función Normativa de la OIT .............................................................................. 40 7.4.1 Los convenios internacionales del trabajo ........................................ 40 7.4.2 Las recomendaciones ......................................................................... 41 7.4.3 Contenido de las normas de la OIT..................................................... 41 7.5 Principales Convenios de la OIT relacionado con el derecho colectivo del trabajo. .......................................................................................... 42
7.5.1 El Convenio N° 087 de la OIT .............................................................. 42 7.5.2 El Convenio N° 98 de la OIT ................................................................ 42 7.5.3 El Convenio N° 151 de la OIT .............................................................. 45 8. LAS OBSERVACIONES DE LA OIT A LA LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO 8.1 Observaciones del Comité de Libertad Sindical de la OIT a la LRCT ................... 47 8.2 Absolución a las observaciones de la OIT a la Ley LRCT ..................................... 50 9. LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS — OEA ............................................ 54 9.1 Definición............................................................................................................ 54 9.2 La Convención Americana de Derechos Humanos ............................................. 54 9.3 El Protocolo de San Salvador .............................................................................. 55 9.4 El Derecho Colectivo del Trabajo en los países de la región. ............................. 55 CAPÍTULO III LA NORMATIVIDAD NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO 10. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO ......................... 57 10.1 Constitución Política de 1979 .......................................................................... 57 10.2 Constitución Política de 1993 .......................................................................... 58 10.3 Reforma Constitucional de 2003. ..................................................................... 59 11. LA LEGISLACIÓN NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO ....... 61 12. NORMAS REGLAMENTARIAS A LA LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO ...... 62 13. LOS DELITOS CONTRA LA LIBERTAD DEL TRABAJO EN EL CÓDIGO PENAL ...................... 63 14. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO DEL TRABAJO ....................................... 63 15. JURISPRUDENCIAS ........................................................................................................... 67 SEGUNDA UNIDAD EL DERECHO DE SINDICACIÓN CAPÍTULO I ASPECTOS TEÓRICOS Y DOCTRINARIOS SOBRE LA SINDICACIÓN 16. DEFINICIÓN...................................................................................................................... 87
17. NATURALEZAJURÍDICA .................................................................................................... 88 18. LA LIBERTAD SINDICAL .................................................................................................... 89 18.1 Definición.......................................................................................................... 89 18.2 La libertad sindical individual ........................................................................... 91 18.3 La libertad sindical colectiva............................................................................. 93 18.4 Normas internacionales protectoras de la libertad sindical ............................ 95 18.5 Protección constitucional de la libertad sindical .............................................. 99 18.6 Protección legal de la libertad sindical ............................................................. 101 18.7 Código penal y libertad sindical........................................................................ 102 19. SINDICALISMO EN LA DOCTRINA INTERNACIONAL ......................................................... 103 19.1 El sindicalismo clasista...................................................................................... 103 19.2 El sindicalismo reformista ................................................................................ 103 19.3 El sindicalismo político ..................................................................................... 104 19.4 Sindicalismo y productividad............................................................................ 105 19.5 Crisis y resurgimiento del sindicalismo ............................................................ 107 20. CLASES DE SINDICATO SEGÚN LA LEGISLACIÓN NACIONAL ........................................... 112
CAPÍTULO II ORGANIZACIÓN DE SINDICATOS
21. FINES, FUNCIONES, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS ORGANISMOS SINDICALES ........................................................................................ 113 21.1 Los fines y funciones de las organizaciones sindicales ..................................... 113 21.2 Las obligaciones de las organizaciones sindicales ............................................ 115 21.3 Las prohibiciones de las organizaciones sindicales .......................................... 116 22. REQUISITOS Y FORMALIDADES PARA LA CONSTITUCIÓN DE SINDICATOS ..................................................................................................................... 116 22.1 Requisitos para ser miembro de una organización sindical ............................. 116 22.2 Requisitos para constituir una organización sindical ...................................... 118
23. REGISTRO Y PERSONERÍA DE LOS ORGANISMOS SINDICALES ........................................ 119 23.1 Definición.......................................................................................................... 119 23.2 Procedimientos para el registro de las organizaciones sindicales. .................. 120 23.3 Personería gremial de las organizaciones sindicales ........................................ 121 23.4 Personería jurídica de las organizaciones sindicales ........................................ 123 24. DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LOS DIRIGENTES SINDICALES .................................... 124 24.1 El fuero sindical ................................................................................................ 124 24.2 La licencia sindical ............................................................................................ 124
CAPITULO III ORGANISMOS SINDICALES DE GRADO SUPERIOR
25. LAS FEDERACIONES ......................................................................................................... 133 25.1 Definición.......................................................................................................... 133 25.2 Conformación de las federaciones ................................................................... 133 25.3 Federaciones importantes................................................................................ 134 26. LAS CONFEDERACIONES .................................................................................................. 134 26.1 Definición.......................................................................................................... 134 26.2 Conformación de confederaciones .................................................................. 135 26.3 Confederaciones importantes .......................................................................... 135 27. EFECTOS DE LA CANCELACIÓN DE REGISTRO DE LOS ORGANISMOS SINDICALES .......... 137 28. BASE LEGAL DE LA UNIDAD ............................................................................................. 138 29. MODELOS Y EJEMPLOS.................................................................................................... 139 30. JURISPRUDENCIAS ........................................................................................................... 142
TERCERA UNIDAD LOS CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO CAPÍTULO I ASPECTOS TEÓRICOS Y DOCTRINARIOS DE LOS CONFLICTOS LABORALES
31. DEFINICIÓN...................................................................................................................... 153 32. NATURALEZA DE LOS CONFLICTOS LABORALES .............................................................. 155 32.1 Motivos de conflictos en materia laboral......................................................... 156 33. RESULTADOS DE LOS CONFLICTOS LABORALES .............................................................. 158 33.1 Resultados constructivos de los conflictos laborales ....................................... 158 33.2 Resultados destructivos de los conflictos laborales ......................................... 159
CAPÍTULO II CLASIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS LABORALES 34. CONFLICTOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS .................................................................... 161 34.1 Conflictos individuales...................................................................................... 161 34.2 Conflictos colectivos ......................................................................................... 162 35. CONFLICTOS DE DERECHOS E INTERESES........................................................................ 162 35.1 Conflictos de derechos ..................................................................................... 163 35.2 Conflictos de intereses ..................................................................................... 163 36. LOS CONFLICTOS PUROS (TÍPICOS) O IMPUROS (ATÍPICOS) ........................................... 163 36.1 Conflictos puros o típicos ................................................................................. 163 36.2 Conflictos impuros o atípicos ........................................................................... 164
CAPÍTULO III SISTEMAS DE SOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS LABORALES 37. ASPECTOS GENERALES SOBRE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS ............................................ 167 38. PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS LABORALES EN LAS EMPRESAS ................................ 167 38.1 El reglamento interno de trabajo ..................................................................... 168 38.2 La atención de quejas y reclamaciones ............................................................ 169 39. LA CONCILIACIÓN ............................................................................................................ 170 39.1 Definición.......................................................................................................... 170 39.2 Los conciliadores .............................................................................................. 172
40. LA MEDIACIÓN ................................................................................................................ 172 40.1 Definición.......................................................................................................... 172 40.2 Los mediadores ................................................................................................ 172 41. EL ARBITRAJE ................................................................................................................... 174 41.1 Definición.......................................................................................................... 174 41.2 Tipos de arbitrajes ............................................................................................ 175 41.4 Los árbitros ....................................................................................................... 176 42. BASE LEGAL DE LA UNIDAD ............................................................................................. 176 43 MODELOS–EJEMPLOS ...................................................................................................... 177 44. JURISPRUDENCIAS ........................................................................................................... 179
CUARTA UNIDAD LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE TRABAJO CAPÍTULO I ASPECTOS TEÓRICOS Y DOCTRINARIOS 45. ASPECTOS DOCTRINARIOS .............................................................................................. 185 46. LA CONVENCIÓN COLECTIVA .......................................................................................... 186 46.1 Definición.......................................................................................................... 186 46.2 Naturaleza jurídica y fuerza vinculante ............................................................ 186 46.3 Características .................................................................................................. 188 46.4 La negociación colectiva articulada .................................................................. 192 46.5 La negociación por rama de actividad .............................................................. 192 46.6 Fallo del Tribunal Constitucional relativo a la negociación por rama de actividad—Trabajadores de Construcción Civil............................................ 194 47. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPIOS APLICADOS POR LA OIT A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA . 202 48. LA REPRESENTACIÓN DE LAS PARTES ............................................................................. 204 48.1 La representación de los trabajadores ............................................................. 204 48.2 La representación de los empleadores ............................................................ 204
49. EL PLIEGO DE RECLAMOS ................................................................................................ 205 49.1 Definición.......................................................................................................... 205 49.2 Contenido del pliego de reclamos .................................................................... 206
CAPÍTULO II EL TRATO DIRECTO Y LA CONCILIACIÓN-MEDIACIÓN 50. PRESENTACIÓN DEL PLIEGO DE RECLAMO ..................................................................... 209 51. EL DICTAMEN ECONÓMICO FINANCIERO ....................................................................... 210 52 EL TRATO DIRECTO ........................................................................................................... 212 52.1 Definición.......................................................................................................... 212 52.2 Características ..................................................................................... 212 53. LA CONCILIACIÓN Y MEDIACIÓN ..................................................................................... 213 53.1 Diferencias entre ambas instituciones ............................................................. 213 53.2 La conciliación y la mediación en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. 214 CAPÍTULO III El ARBITRAJE EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA 54. ASPECTOS TEÓRICOS SOBRE ARBITRAJE ......................................................................... 217 55. TIPOS DE ARBITRAJE ........................................................................................................ 218 56. INICIO DE LA VÍA ARBITRAL ............................................................................................. 219 57. EL COMPROMISO ARBITRAL ............................................................................................ 220 58. EL TRIBUNAL ARBITRAL ................................................................................................... 221 59. LA ETAPA PROBATORIA EN EL PROCEDIMIENTO ARBITRAL............................................ 221 60. EL LAUDO ARBITRAL ........................................................................................................ 223 61. IMPUGNACIÓN DEL LAUDO ARBITRAL ............................................................................ 224 62. BASE LEGAL DE LA UNIDAD ............................................................................................. 225 63. MODELOS Y EJEMPLOS.................................................................................................... 225 64 JURISPRUDENCIA .............................................................................................................. 236
QUINTA UNIDAD EL DERECHO DE HUELGA CAPÍTULO I LA HUELGA: ASPECTOS GENERALES 65. ASPECTOS CONCEPTUALES Y DOCTRINARIOS DEL DERECHO DE HUELGA ..................... 255 65.1 Aspectos históricos ........................................................................................... 255 65.2 Definiciones ...................................................................................................... 257 66. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPIOS APLICADOS POR LA OIT AL DERECHO DE HUELGA ........... 259 67. TITULARIDAD DEL DERECHO DE HUELGA, SEGÚN LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY ............. 261 68. LA OIT Y LAS OBSERVACIONES AL DERECHO DE HUELGA EN EL PERÚ............................ 263 68.1 Las observaciones del Comité de Libertad Sindical sobre el derecho de huelga .............................................................................. 263 68.2 La absolución de las observaciones del Comité de Libertad Sindical............... 264 CAPÍTULO II EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA 69. REQUISITOS DE FONDO PARA SU EJERCICIO................................................................... 267 69.1 El objeto de la huelga ....................................................................................... 267 69.2 La decisión de la huelga.................................................................................... 267 69.3 El agotamiento previo de la negociación ......................................................... 268 69.4 El no sometimiento a arbitraje ......................................................................... 268 69.5 La ratificación periódica de la huelga ............................................................... 269 70. REQUISITOS DE FORMA PARA SU EJERCICIO .................................................................. 269 70.1 El pre-aviso ....................................................................................................... 269 70.2 La refrendación notarial del acta de votación.................................................. 270 71. LA HUELGA EN LOS SERVICIOS ESENCIALES .................................................................... 270 71.1 Definición.......................................................................................................... 270 71.2 Los servicios esenciales para la OIT .................................................................. 270 71.3 Los servicios esenciales en la legislación nacional ........................................... 271
CAPÍTULO III LA CALIFICACIÓN DE LA HUELGA 72. LAS MODALIDADES IRREGULARES DEL DERECHO DE HUELGA ....................................... 275 72.1 Paralización intempestiva................................................................................. 276 72.2 Paralización de zonas o secciones neurálgicas en la empresa ......................... 276 72.3 Trabajo a desgano, ritmo lento o a reglamento ............................................... 276 72.4 Reducción deliberada del rendimiento ............................................................ 277 72.5 Paralización con permanencia en el centro de trabajo .................................... 277 72.6 Obstrucción al ingreso al centro de trabajo ..................................................... 277 73. LA IMPROCEDENCIA DE LA HUELGA................................................................................ 278 74. LA ILEGALIDAD DE LA HUELGA ........................................................................................ 278 75. EFECTOS SOBRE LA RELACIÓN LABORAL ......................................................................... 280 75.1 Sobre el contrato de trabajo ......................................................................................... 280 75.2 Efectos de la huelga declarada ilegal ............................................................................ 283 76. LA FINALIZACIÓN DE LA HUELGA .................................................................................... 284 77. BASE LEGAL DE LA UNIDAD ............................................................................................. 285 78. MODELOS Y EJEMPLOS.................................................................................................... 286 79. JURISPRUDENCIA ............................................................................................................. 293
SEXTA UNIDAD EL DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPÍTULO I EL DERECHO COLECTIVO EN EL EMPLEO PÚBLICO 80. ASPECTOS NORMATIVOS ................................................................................................ 297 81. LA OIT Y EL DERECHO COLECTIVO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS................................. 300 81.1 El Convenio N° 151 de la OIT ............................................................................ 300 81.2 El porqué del Convenio N° 151 de la OIT ...................................................................... 301
82. POSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RESPECTO AL DERECHO COLECTIVO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS ........................................................................................ 302 CAPÍTULO II DERECHO DE SINDICACIÓN EN EL EMPLEO PÚBLICO 83. DERECHO DE SINDICACIÓN EN EL EMPLEO PÚBLICO ..................................................... 305 83.1 Aspectos doctrinarios ....................................................................................... 305 83.2 Aspectos normativos del derecho de sindicación en el empleo público ......... 305 83.3 Excepciones al goce de este derecho ............................................................... 306 84. ORGANIZACIÓN DE SINDICATOS EN EL EMPLEO PÚBLICO. ............................................ 308 84.1 Requisitos para la constitución de sindicato en el empleo público ................. 308 84.2 Registro de organizaciones sindicales de los servidores públicos ROSSP ........ 309 84.3 La personalidad sindical de las organizaciones sindicales de servidores públicos...................................................................................... 310 84.4 Federaciones y Confederaciones sindicales de los servidores públicos........... 311 85. DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES DEL EMPLEO PÚBLICO..................................................................................................... 313 86. LA SINDICALIZACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN ..... 313
CAPÍTULO III EL DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y A LA HUELGA EN EL EMPLEO PÚBLICO 87. EL DERECHO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL EMPLEO PÚBLICO ............................ 317 87.1 Evolución normativa del derecho de negociación colectiva en el empleo público. ....................................................................................... 317 87.2 Diferencia entre la Negociación Colectiva en el sector privado y en el sector público ........................................................................................ 318 87.3 Posición estatutaria y contractualista en la Negociación Colectiva en el empleo público ......................................................................... 318 87.4 El procedimiento de la Negociación Colectiva en el empleo público .............. 326 87.5 La Negociación Colectiva en los gobiernos locales .......................................... 327 87.6 La Negociación Colectiva en los países de la región......................................... 331
88. EL DERECHO DE HUELGA EN EL EMPLEO PÚBLICO ......................................................... 332 88.1 Concepto .......................................................................................................... 332 88.2 El derecho de huelga del empleo público en los países de la región ............... 333 89. BASE LEGAL ..................................................................................................................... 334 90. JURISPRUDENCIA ............................................................................................................. 334
SEPTIMA UNIDAD LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL TRABAJO Y LA FUNCIÓN INSPECTIVA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
CAPÍTULO I LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL TRABAJO
91. DEFINICIÓN...................................................................................................................... 339 92. EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO ............................................. 341 92.1 Las competencias del MTPE ............................................................................. 343 92.2 La estructura orgánica del MTPE ...................................................................... 344 93. EL CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO — CNT ..................................................... 347 94. BASE LEGAL DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL TRABAJO 348
CAPÍTULO II EL SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO 95. EL SISTEMA DE INSPECCIÓN Y LA FUNCIÓN INSPECTIVA DEL TRABAJO ......................... 351 95.1 Definición.......................................................................................................... 351 95.2 Aspectos doctrinarios ....................................................................................... 351 96. LA OIT Y EL CONVENIO 81 ............................................................................................... 353 97. EL INSPECTOR DE TRABAJO ............................................................................................. 353 97.1 Aspectos conceptuales ..................................................................................... 353 97.2 La Carrera Pública de los inspectores de Trabajo............................................. 354 97.3 Facultades......................................................................................................... 355
97.4 Obligaciones ..................................................................................................... 356 97.5 Prohibiciones .................................................................................................... 356
CAPÍTULO III LAS ACTUACIONES DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO 98. LAS ACTUACIONES DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO .......................................................... 357 99. ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS .................................................................. 358 100. ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACIÓN O COMPROBATORIAS ...................... 351 101. EL DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS ................................................... 351 102. DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES DE CONSULTA O DE ASESORAMIENTO TÉCNICO .................................................................................. 361 103. BASE LEGAL DEL CAPÍTULO ........................................................................................... 361 104. MODELOS Y FORMATOS................................................................................................ 361
CAPÍTULO IV EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 105. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ............................................................................. 371 105.1 Definición........................................................................................................ 371 105.2 Tramite del procedimiento sancionador ........................................................ 372 105.3 Contenido del acta de infracción.................................................................... 373 105.4 Contenido de la resolución de multa ............................................................. 373 105.5 Medios de impugnación ................................................................................. 374 106. INFRACCIONES Y LAS SANCIONES ................................................................................. 374 106.1 Infracciones administrativas........................................................................... 374 106.2 Calificación de las infracciones ....................................................................... 377 106.3 Cuadro de infracciones y sanciones ............................................................... 377 107. BASE LEGAL DE LA FUNCIÓN INSPECTIVA DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE TRABAJO ................................................................ 378 108. CUADROS CONTENIDOS EN EL PRESENTE TRABAJO ..................................................... 378
109. ANEXOS ......................................................................................................................... 382 110. GLOSARIO ...................................................................................................................... 541 111. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 547 111. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 547