EL REFERÉNDUM EN EL PERÚ Doctrina, regulación legal y jurisprudencia constitucional
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HUBERT WIELAND CONROY
HUBERT WIELAND CONROY Estudios Superiores en Ciencia Política en el Instituto de Altos Estudios Internacionales de la Universidad de Ginebra Magíster en Derecho Constitucional por la Pontificia Universidad Católica del Perú Funcionario del Servicio Diplomático de la República
EL REFERÉNDUM EN EL PERÚ Doctrina, regulación legal y jurisprudencia constitucional
Palestra Editores Lima — 2011
HUBERT WIELAND CONROY
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EL REFERÉNDUM EN EL PERÚ Doctrina, regulación legal y jurisprudencia constitucional
Hubert Wieland Conroy Primera edición, octubre 2011
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HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ N.º 2011-11988 ISBN: 978-612-4047-60-2 Tiraje: 500 ejemplares Impreso en el Perú
Printed in Peru
TITULO LIBRO O CAPÍTULO
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Para Fanny y Hubert
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HUBERT WIELAND CONROY
CONTENIDO
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Contenido
PRÓLOGO ............................................................................................ INTRODUCCIÓN ..........................................................................................
13 21
DOCTRINA ............................................................................................ I Doctrina europea ..................................................................................... 1.1. Doctrina inglesa ............................................................................ a. Albert Venn Dicey ..................................................................... b. James Bryce ............................................................................ 1.2. Doctrina francesa ......................................................................... a. Adhémar Esmein ................................................................... b. Maurice Hauriou .................................................................... c. Léon Duguit ........................................................................... d. Raymond Carré de Malberg ................................................... e. Joseph Barthélemy y Paul Duez ............................................ f. Boris Mirkine-Guetzévitch .................................................... g. Marcel Prélot ......................................................................... h. Maurice Duverger .................................................................. i. Pierre Pactet ........................................................................... 1.3. Doctrina germana ......................................................................... a. Georg Jellinek ........................................................................ b. Hans Kelsen ...........................................................................
25 29 29 29 31 33 33 36 39 42 46 54 57 61 63 66 66 68
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c. Carl Schmitt ........................................................................... d. Karl Loewenstein ................................................................... 1.4. Doctrina española ........................................................................ a. Julián de Reparaz y Astein ..................................................... b. Manuel García Pelayo ............................................................ c. Pedro de Vega ........................................................................ 1.5. Otros autores europeos ................................................................. a. Etienne Grisel ........................................................................ b. Paolo Biscaretti di Ruffia ....................................................... Doctrina peruana .................................................................................... 2.1. Lizardo Alzamora Silva ............................................................... 2.2. Washington Durán Abarca ............................................................ 2.3. Francisco Miró Quesada Rada ...................................................... 2.4. Carlos Blancas Bustamante ......................................................... Análisis ............................................................................................ 3.1. Referéndum y participación .......................................................... 3.2. Referéndum y soberanía .............................................................. 3.3. Referéndum y votación popular ................................................... 3.4. Referéndum decisorio y consultivo .............................................. 3.5. Referéndum obligatorio y facultativo ........................................... 3.6. Referéndum y sus clasificaciones ................................................. 3.7. Referéndum y veto popular .......................................................... 3.8. Referéndum e iniciativa popular .................................................. 3.9. Referéndum y plebiscito .............................................................. Conclusiones ...........................................................................................
69 71 74 74 78 80 84 84 87 89 89 92 95 98 102 102 104 109 113 117 122 126 129 134 137
REGULACIÓN LEGAL ................................................................................ I. Antecedentes .......................................................................................... 1.1. Históricos ..................................................................................... 1.2. Constitucionales ........................................................................... a. Asamblea Constituyente 1978-1979 ....................................... b. Congreso Constituyente Democrático 1993 ........................... II. Disposiciones de carácter general aplicables al referéndum................... 2.1. Constitución Política ..................................................................... 2.2. Ley Orgánica de Elecciones .........................................................
143 144 145 153 154 159 169 169 173
II.
III.
IV.
CONTENIDO
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a. Definiciones ............................................................................ b. Convocatoria ........................................................................... c. Cómputo y proclamación........................................................ d. Nulidad de un referéndum ..................................................... Referéndum por iniciativa ciudadana ..................................................... 3.1. Constitución Política ..................................................................... 3.2. Ley Orgánica de Elecciones ........................................................ 3.3. Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos....... a. Disposiciones generales .......................................................... b. Disposiciones específicas........................................................ 3.4. Materias susceptibles de ser sometidas a referéndum .................. a. Reforma de la Constitución .................................................... b. Aprobación de normas con rango de ley ................................ c. Aprobación de ordenanzas municipales ................................. d. Proceso de descentralización .................................................. Referéndum por iniciativa institucional .................................................. 4.1. Reforma de la Constitución ......................................................... 4.2. Proceso de descentralización ........................................................ 4.3. Ordenanzas municipales ............................................................... Conclusiones ...........................................................................................
174 180 184 185 186 187 192 193 193 197 199 200 205 221 225 235 236 239 242 242
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL ................................................. I. Reforma de la Constitución .................................................................... II. Aprobación de normas con rango de ley ................................................ 2.1. Sentencia sobre el Expediente Nº 003-96-I/TC ............................ 2.2. Sentencias sobre el caso del FONAVI .......................................... III. Proceso de descentralización .................................................................. IV. Aprobación de ordenanzas municipales ................................................. V. Conclusiones ...........................................................................................
253 253 266 267 274 294 303 303
III.
IV.
V.
REFLEXIONES FINALES............................................................................ 309 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................ 313