”FLERA FÖRSLAG BÖR GENOMFÖRAS SNARAST”

Genomför vissa av miljöprövningutredningens förslag snarast!

Det uppmanar SBMI i sitt remissvar på utredningen. Det finns flera konstruktiva förslag som skulle ge en effektivare tillståndsprocess, enligt SBMI.

TEXT: Hans Lundgren

Den statliga utredningen ”Om prövning och omprövning – en del av den gröna omställningen” (SOU 2022:33), lades fram i början av sommaren och har nu varit ute på en remissrunda. SBMI konstaterar i sitt svar att debatten kring miljötillstånd har präglats av uppmärksammade miljöprövningar från Cementa och LKAB. Men de hinder som uppstått i dessa prövningar är långt ifrån unika. För företag inom bergmaterialindustrin är detta vardagsmat, skriver SBMI.

Omfattningen av miljötillståndsprocesserna i branschen ökar liksom utredningskraven. Villkoren i tillstånden blir alltmer detaljerade. Många i branschen upplever att processen präglas av långa beslutstider och oförutsägbarhet – utan motsvarande miljönytta, enligt Mårten Sohlman, vd för Sveriges Bergmaterialindustri.

Branschföreningen välkomnar därför flera av utredningens förslag.

– I vårt remissvar vill vi visa regeringen vilka av utredningens förslag som bör genomföras så snart som möjligt för att få en effektiv tillståndsprocess. Det handlar bland annat om att det ska bli lättare att ändra en verksamhet, genom att ändringstillstånd ska bli huvudregel, säger Mårten Sohlman.

Men även förbättrade möjligheter till villkorsändring och att gränsen mellan anmälnings- och tillståndsplikt blir tydligare, är idéer som SBMI snabbt vill se att de blir verklighet. Branschen är också positiv till att antalet myndigheter som för statens talan begränsas.

SBMI uppskattar att man verkar få gehör för sina synpunkter i den nya regeringen. Av Tidöavtalet framgår att regeringen vill förenkla och förkorta miljöprövningarna. Enligt avtalet ska miljöprövningsutredningens förslag genomföras men regeringen vill också tillsätta en ny utredning. Syftet med den är att få en förenkling av tillståndsprövningen enligt miljöbalken genom att göra den mer flexibel. I uppdraget ska bland annat ingå att utnyttja flexibiliteten i EU:s regler för att processen ska gå snabbare och bli mer förutsägbar. Antalet myndigheter som för statens talan i tillståndsärenden bör begränsas. Utredningen får en tydlig instruktion att inhämta och beakta synpunkter från näringslivet.

– Från branschens sida tycker vi att det är bra med en ny utredning. Vi ser fram emot att fortsätta samtalen om en effektivare miljöprövning i den kommande utredningen. Nuvarande regering verkar ha en bra inställning och vilja lyssna på näringslivet, säger Mårten Sohlman.

SOU 2022:33 Om prövning och omprövning – en del av den gröna omställningen.

Men han ser några orosmoment för framtiden. – Det är positivt med en ny utredning, men jag är lite rädd för att man inte gör det som föreslås i den aktuella utredningen. Det är viktigt att flera förslag genomförs snarast möjligt. Det gäller också att förslagen implementeras i alla led av handläggningen hos myndigheterna. Flera förslag kan få effekt omedelbart, men de är beroende av förstärkta resurser och kompetens, liksom tydligare styrning av myndigheter från centralt håll.

Något som SBMI säger blankt nej till är att införa någon form av ”grön gräddfil”, där vissa verksamheter som bedöms bidra särskilt till klimatomställningen skulle få förtur till en snabbare prövning. Det skulle göra processen mer rättsosäker, och tillföra ytterligare ett moment i en redan alltför omfattande och komplicerad process.

Miljöprövningsutredningen säger också nej till att införa en sådan förtur och tycker det är olämpligt och rättsosäkert. Samma bedömning gjorde en tidigare statlig utredning från 2018 (Anpassad miljöprövning för en grön omställning), som också ansåg att det inte vore ändamålsenligt.

Trots att två olika utredningar alltså avvisat tanken på särskild miljöförtur tror Mårten Sohlman ändå inte att frågan är politiskt död. Flera remissinstanser tycker att en sådan ”gräddfil” bör införas, bland annat batterifabriken Northvolt.

Enligt Mårten Sohlman är effektivare miljötillståndsprocesser nödvändiga för att främja omställningen till ett cirkulärt samhällsbyggande. Utdragna processer med oförutsägbart utfall är en av de största utmaningarna för branschens klimatomställning.

Utredningens förslag tar steg, om än ganska små, i rätt riktning, säger Jakob Ekesbo, Setterwalls Advokatbyrå.

Jakob Ekesbo, advokat på Setterwalls advokatbyrå, har varit projektledare för sammanställningen av SBMIs remissvar, och samlat in synpunkter från medlemsföretagen.

– Utredningens förslag tar steg, om än ganska små, i rätt riktning. De bästa delarna är att det ska bli enklare att ändra en verksamhet och större flexibilitet för verksamheter som redan har tillstånd. Det blir lättare att ändra villkor när det behövs. Och det blir en tydligare gräns när det räcker med anmälan och inte tillståndsplikt för en verksamhet.

Det finns flera fördelar i utredningen, enligt Jakob Ekesbo.

– Det är bra att man tydliggör processledningen, att man ska jobba med tidsplaner och att det i större utsträckning ska hållas muntliga förberedelser i större mål. Det ska bli lättare att avgöra mål utan huvudförhandling. Man ska identifiera skiljelinjer så tidigt som möjligt i processen.

Men han har vissa farhågor för andra delar av utredningen. Länsstyrelsernas roll ska stärkas och de ska identifiera de ”väsentliga miljöeffekterna” som det kallas och fokusera på dessa. Här kan det bli knepiga gränsdragningar, enligt Jakob Ekesbo.

– Det som verksamhetsutövaren tycker är småsaker, kanske länsstyrelsen tycker är just väsentliga miljöeffekter. Länsstyrelsen får sannolikt tolkningsföreträde för vad som är väsentligt och utövarna måste infria detta annars riskerar man att få sin ansökan avvisad. Det får inte bli en form av standardiserade checklistor som skickas ut från länsstyrelsen, de är inte anpassade för förutsättningarna för ett enskilt projekt.

En optimist kan tycka att det kommer att bli en mer ändamålsenlig process som förs i konstruktiv andra. Realisten ser att det i praktiken kan bli svåra sam-

MILJÖPRÖVNINGSUTREDNINGEN ? LÄS MER

Följ QR-länken för att läsa hela SBMIs remissvar angående Miljöprövningsutredningen.

arbeten mellan myndigheter och företag som tycker olika, enligt Jakob Ekesbo.

– Jag tror inte att mängden avslag ökar, men det gör däremot utredningsbördan och kostnaderna för verksamhetsutövarna liksom den administrativa bördan för länsstyrelserna. Det innebär en ökad arbetsbelastning för myndighetens personal.

– Länsstyrelserna behöver både resurs- och kompetensförstärkas. Det finns en god potential i många av utredningens förslag men som kräver mer än lagändringar. Det behövs även tydligare styrning och vägledning av myndigheter från centralt håll. Som det är idag kan länsstyrelserna i olika län komma till helt olika slutsatser trots att det är samma lagstiftning man jobbar med. Så ska det inte vara.

Att staten skulle tala med en röst vore bra, anser Jakob Ekesbo. Nu kan det ofta handla om motstridiga ståndpunkter från statligt håll. Den innevarande utredningen tar bara bort Kommerskollegiet som en samrådsinstans, men vill ha kvar andra statliga myndigheter, som länsstyrelsen ska samordna. Den nya utredningen, som regeringen aviserar i Tidöavtalet har med en punkt om att begränsa antalet statliga aktörer i miljötillståndsprocessen.

Utredningen drar som sagt slutsatsen att ”en grön gräddfil” är fel väg att gå, men öppnar ändå för möjligheten genom att i en bilaga utarbeta ett system för hur det skulle kunna genomföras. Jakob Ekesbo tror dock att förslaget, just nu åtminstone, med den nya regeringen, inte blir av. För SBMIs medlemsföretag skulle förslaget knappast kunna användas, bergtäkter lär sällan komma att omfattas av någon grön gräddfil.

Utredaren föreslår att ändringarna ska träda i kraft 1 januari 2024. Det kan bli verklighet, om en proposition läggs fram under våren för riksdagsavgörande under hösten 2023. Delar av utredningen ska också genomföras, lovar regeringen i Tidöavtalet.