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POLITICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD VIAL EN SANTA FE 2015-2019 INNOVACIÓN, IMPACTO Y RESULTADOS.
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Politicas pĂşblicas de Seguridad Vial en Santa Fe 2015-2019 InnovaciĂłn, impacto y resultados. 1a ed. - Santa Fe Agencia Provincial de Seguridad Vial. 2019 XXX p.: il ; 23x23 cm. ISBN: En tramite
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MEMORIA INSTITUCIONAL
POLITICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD VIAL EN SANTA FE 2015-2019 INNOVACIÓN, IMPACTO Y RESULTADOS.
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PRÓLOGO
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INTRODUCCIÓN
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CAPÍTULO I: LA AGENCIA PROVINCIAL DE SEGURIDAD VIAL. CREACIÓN, RECURSOS Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL PARA LA PROVINCIA DE SANTA FE. Creación Recursos y administración de la seguridad vial en la provincia de Santa Fe Composición de estructura administrativa y RRHH: Composición presupuestaria Planificación de Actividades, Administración General y Rendición de Gastos Inversiones realizadas Vehículos Inversiones edilicias y mobiliario Tecnología Otras inversiones
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CAPÍTULO II: LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL. CONOCIMIENTO, EXPERIENCIA Y ACCIÓN. CUIDADO Y CONTROL DE LOS CIUDADANOS EN TRÁNSITO. Diagramación de los controles Operativos regulares Operativos Especiales Integrales Operativos de Ordenamiento Vial Operativos de desvíos y cortes por obras Operativos de alcoholemia a profesionales Operativos de alcoholemia nocturnos Operativos especiales por eventos masivos Operativos de control en límites interprovinciales Operativos de acompañamiento a vehículos de gran porte Colaboración en siniestros viales Liderazgo de la “Unidad de Coordinación” Validación y envío de actas manuales Supervisión de recursos de las Unidades Operativas Alcoholímetros Articulación con otros actores Auditorías a la PSV Emergencias Capacitaciones Resumen anual de operativos coordinados
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DATOS RESPONSABLES. LA IMPORTANCIA DE LAS ESTADÍSTICAS PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD VIAL. Sistema Estadístico de Siniestralidad Vial de la Provincia de Santa Fe La calidad de los “datos” Avances en la calidad de recolección de datos Intervenciones en la Infraestructura Vial Elaboración de estadísticas, estudios y proyectos DALYs Proyectos de Estudio en ejecución
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99 SISTEMAS Y GESTIÓN TÉCNICA ADMINISTRATIVA Sistema de Licencia Única de Conducir Integración con Sistema Nacional de Licencias de Conducir Los Centros de Emisión de Licencias de Conducir de la provincia de Santa Fe-CELs Capacitación y auditoría Prevención en los Centros Equipamiento Articulación Normativa Sistema de Juzgamiento y Administración de Infracciones. Si.J.A.I Principales beneficios de la implementación de Si.J.A.I Funcionalidades específicas del sistema Equipamiento Capacitaciones Integración de Sistemas y Bases de Datos Revisión Técnica Vehicular Obligatoria (RTO) Vinculación APSV Y Secretaria de Tecnologías para la Gestión (STG) EDUCACIÓN Y CONCIENCIA. FORMACIÓN Y COMUNICACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CULTURA DE LA SEGURIDAD VIAL. Programas de educación vial Enlazando espacios viales Conduciendo ConCiencias Viales La escuela como territorio de derecho vial Inclusión y seguridad vial Escuelas Rurales Espacio Educativo de Seguridad Vial de la APSV Certamen del Conocimiento Formación de actores en seguridad vial Capacitación para inspectores de tránsito Capacitación para Policía de Seguridad Vial
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Seguridad vial para conductores profesionales Charlas PUC: “Uso responsable de motovehículo y casco de seguridad” Prevención en áreas de Salud Ciclo de charlas con Sebastián Porto Programa ¡Hay equipo! Programa de reeducación para condenados viales Congreso de ONGs: Ciudadanos por la seguridad vial Charlas de Sistemas de Retención Infantil (SRI) Programa Federal de Seguridad Vial con ANSV Comunicación Difusión institucional Servicio de Información de Contingencias de Tránsito: Acciones territoriales de difusión y concientización Jornada “Juego de la calle y la convivencia vial” Conductor Designado Entrega de folletería en peajes Día del Amigo Acciones masivas de difusión y concientización Campañas de prevención Interacción con otros actores Guía de estilo de la APSV. Cómo hablar y escribir sobre seguridad vial CAPÍTULO III: ARTICULACIÓN Y TERRITORIO. LA TRANSVERSALIDAD DE LA SEGURIDAD VIAL Y LA PARTICIPACIÓN ACTIVA LOCAL. La institucionalización de la seguridad vial en los gobiernos locales: Eje Convenios de coordinación y complementación. Los espacios participativos de la Seguridad Vial: Consejos Federales, Provinciales y Regionales. La tarea de las ONGs en la construcción de la seguridad vial
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CAPÍTULO IV: LA GENERACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD VIAL: PROGRAMAS INTEGRALES PROVINCIALES DE SEGURIDAD VIAL. Programa de Innovación y Articulación de Seguridad Vial –PIASeVOperativo Verano Políticas de seguridad vial para el colectivo joven Programa de Infraestructura para la Seguridad Vial en los Gobiernos Locales DESAFÍOS A FUTURO
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PRÓLOGO
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La creación y existencia de la Agencia Provincial de Seguridad Vial (APSV) concretiza un Estado provincial presente, preocupado y ocupado por uno de los flagelos más dolorosos e impactantes del que una sociedad es víctima: muertes por siniestros viales. Muertes por falta de conductas de prevención e irresponsabilidad humana, muertes o lesiones de gravedad por falta de conciencia colectiva y carencia del verdadero sentido de lo que significa “cuidar al otro”, “cuidarnos entre todos”. Desde otra perspectiva, muertes que podrían ser evitadas. El hecho decisivo de destinar recursos humanos y financieros en pos de activar un sistema de seguridad vial provincial integral da cuenta de un Estado involucrado, proactivo, dispuesto a abordar una problemática angustiante que requiere del despliegue de todo aquello que esté a su alcance para disminuir los números que tanto duelen. La Agencia Provincial de Seguridad Vial representa la síntesis de un compromiso del Estado provincial de atender la problemática de la inseguridad vial. Un deber plasmado en políticas públicas destinadas al cuidado del ciudadano en tránsito. Acciones identificadas y ejecutadas por quienes conforman el organismo y cuyo principal eje es desplegar en todo el territorio santafesino sus herramientas de concientización, fiscalización y control.
objetivos planteados buscaron intensificar la presencia de las fuerzas de seguridad vial y agentes de fiscalización en las rutas y profundizar los controles operativos, dinamizar la labor de la Agencia Provincial de Seguridad Vial, ampliar exponencialmente la planificación de agenda de trabajo con una fuerte intensificación de los vínculos y diversificación de las acciones que se implementaron en toda la provincia. De modo simultáneo, se logró, conscientemente, generar contenido con fuertes resultados de visibilidad e impacto y se trabajó para fortalecer la presencia e intervención de la APSV en todo el territorio provincial a través de la multiplicación de lanzamientos de programas y campañas de capacitación integrales. La llegada a la totalidad del territorio santafesino y el trabajo conjunto con los responsables de la seguridad vial en cada Municipio y Comuna (MMyCC) se convirtieron en las estrategias fundamentales para transversalizar la ejecución de políticas públicas del Gobierno de la provincia de Santa Fe a través de claras acciones que buscaron construir las bases de un cambio cultural en la sociedad para disminuir la siniestralidad vial.
La gestión iniciada el pasado 10 de diciembre de 2015 por el gobernador Miguel Lifschitz, en el ámbito de lo que respecta a la Agencia Provincial de Seguridad Vial, se propuso, dentro de un esquema de planificación prediseñado, metas a corto, mediano y largo plazo. En el recorrido de trabajo, los
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INTRODUCCIÓN
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La Agencia Provincial de Seguridad Vial (APSV) es el área responsable de la implementación, coordinación, monitoreo y evaluación de la estrategia de seguridad vial de Santa Fe. Gracias a estas políticas públicas sostenidas en el tiempo, la problemática adquirió una nueva dimensión en la agenda político institucional. La misión del organismo es reducir la siniestralidad, a través de la elaboración y coordinación de estrategias integrales e integradoras, sensibles y conscientes de las distintas realidades locales. El desafío en estos cuatro años de gestión ha sido el de promover un cambio cultural de largo alcance, profundo y permanente, en la conducción, circulación y movilidad de conductores y peatones. Transformación cultural que implica a todos los actores claves de la sociedad a los fines de lograr un espacio público más solidario y seguro para los habitantes de la Provincia. Sólo a través de la institucionalización de la Seguridad Vial en el territorio a partir de ejes políticos de actuación hemos logrado promover la sensibilización y participación de los distintos niveles del Estado provincial y de las organizaciones civiles. A partir de distintas estrategias de intervención la Agencia Provincial de Seguridad Vial ha buscado sensibilizar, formar e informar a la ciudadanía sobre conductas más seguras y promover fuertemente un mayo apego a las normas, con una instrumentación coordinada de medidas para reducir la exposición a riesgos y trabajar en la prevención de siniestros. En este proceso ha sido imprescindible adoptar un conjunto de medidas que han tenido un impacto en la realidad. Estas intervenciones se ven reflejadas en acciones que atraviesan todo
el territorio santafesino, signadas por la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional, y han involucrado a diversos sectores políticos y sociales en la construcción de una nueva y más profunda conciencia del riesgo y de la vida. En estos cuatro años la APSV ha ejercitado el debate y el involucramiento de todos los actores implicados. Se dio especial relevancia a “Lo local” como punto de encuentro de esa fuerte y particular relación entre Estado y Territorio, ámbito donde los actores dejan de ser espectadores y pasan a ser protagonistas de su destino común, con voluntad de modificar la realidad, que propenda a ordenar y normalizar escenarios de riesgo y evitar consecuencias en las personas. En este punto se torna imprescindible sintetizar los avances y forjar los desafíos, con ánimo de reivindicar y fortalecer aquellas políticas que esta gestión ha considerado claves para modificar la seguridad vial en la Provincia. Este Informe representa el esfuerzo de un equipo de trabajo a lo largo de cuatro años desde distintos abordajes teóricos y disciplinas profesionales en el que se detallan las políticas públicas que se priorizaron para abordar la problemática. Estas memorias son el reflejo de ese recorrido transitado con profesionalismo, apertura y diálogo y pretende ser una herramienta que fija un punto de partida, un estímulo y un aporte al nuevo período que comienza.
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POLITICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD VIAL EN SANTA FE 2015-2019. INNOVACIÓN, IMPACTO Y RESULTADOS.
Esta Memoria Institucional busca dar cuenta de las políticas públicas implementadas a lo largo de estos cuatro años. En consonancia con los objetivos planteados al inicio de la gestión, el gobierno de la provincia de Santa Fe desempeñó un rol de creciente presencia, profundo involucramiento y un vivo compromiso en la materia de prevención y seguridad vial.
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LA AGENCIA PROVINCIAL DE SEGURIDAD VIAL. CREACIÓN, RECURSOS Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL PARA LA PROVINCIA DE SANTA FE.
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CREACIÓN
En el año 2010, se sanciona la Ley Provincial Nº 13.133, la cual le da el carácter Autoridad de Aplicación y la define como: “Organismo descentralizado con autarquía económica financiera, personería jurídica propia y capacidad de actuación en el ámbito del derecho público y del privado”1. Tiene como objetivo preservar la vida, la integridad física y los bienes de las personas que circulan por las rutas y caminos del territorio provincial, entendiendo así que la seguridad vial es parte integrante de la seguridad pública. Motivaron la creación de sus funciones la necesidad de coordinar, impulsar y fiscalizar la implementación de las políticas públicas y medidas
1 Que por el artículo 4º de la Ley 13.133 de la referida norma se establece que hasta tanto no se sancione el primer presupuesto de la Agencia Provincial de seguridad Vial como organismo descentralizado, la misma funcionará con los fondos que le fueran asignados a su anterior estructura.
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estratégicas para el desarrollo de un tránsito seguro en todo el territorio provincial. En 2011, por Decreto 0641/11 la APSV pasa a la órbita del Ministerio de Seguridad. Conjuntamente, en 2011 por Decreto Provincial Nº 1189/11 se creó la Dirección General de Policía de Seguridad Vial, cuya misión esencial es el planeamiento operativo, la ejecución y control de acciones de ordenamiento, prevención y fiscalización del tránsito vehicular destinadas a prevenir riegos viales en las rutas y caminos de la Provincia de Santa Fe.
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En el año 2008 nace la Agencia Provincial de Seguridad Vial (APSV) ...En 2011, se creó la Dirección General de Policía de Seguridad Vial.
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En el año 2008 nace la Agencia Provincial de Seguridad Vial (APSV) como unidad ejecutora dentro de la jurisdicción del Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado, Decreto 1698/08.
RECURSOS Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA PROVINCIA DE SANTAFE
La Subsecretaría y su secretaría privada. Una Mesa de Entradas, Dirección General de Administración, Coordinación Técnica Jurídica, Área de Control de Gestión y Auditoría, Área de Personal, Servicio de Maestranza y Choferes. Cuatro Direcciones Provinciales, cada Dirección posee un Director ejecutivo: 1. Dirección Provincial de Coordinación Interjurisdiccional 2. Dirección Provincial de Gestión de Sistemas Técnicos y Administrativos 3. Dirección Provincial de Formación y Divulgación 4. Dirección Provincial de Observatorio Vial
Entre personal de planta permanente, contratados y pasantes se encuentran trabajando en la APSV un total de 113 personas. Hay 85 empleados permanentes2, de los cuales 43 prestan servicios en Santa Fe y 42 en Rosario; y hay 28 empleados temporarios, de ellos 3 profesionales bajo la figura de Locación de Servicios profesionales, hay 10 por Convenios de pasantías con Universidades Nacionales y 15 contratados, prestando servicios en las distintas Direcciones.
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Entre personal de planta permanente, contratados y pasantes se encuentran trabajando en la APSV un total de 113 personas.
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Composición de estructura administrativa y RRHH: La Agencia Provincial de Seguridad Vial tiene una estructura orgánica muy importante y está circunscripta a la Subsecretaría de Coordinación de Políticas Preventivas perteneciente a la Secretaría de Seguridad Pública del Ministerio de Seguridad. Cuenta con dos sedes, una en Santa Fe y otra en Rosario. La componen:
2 El promedio de categoría de los empleados de Santa fe es 4,0; en Rosario es 3,5. Esto se explica por la mayor antigüedad promedio de los empleados de la ciudad capital, debido a que los concursos de ingreso se dieron antes en este lugar.
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La planta de RRHH de la APSV refleja un equipo de trabajo altamente calificado. Cuenta con una gran diversidad de perfiles profesionales entre los que se encuentran abogados, politólogos, ingenieros viales, especialistas en estadísticas y accidentología vial, cientistas de la educación, psicólogos, contadores públicos y comunicadores sociales –entre otros-, que aportan al abordaje de la temática una especificidad y expertisse notable. La interdisciplinariedad de los RRHH que forman al organismo demuestra que la problemática que allí se aborda es de tal complejidad que se necesita esta diversidad profesional para entenderla y trabajarla desde muchos aspectos.
que se dio durante la gestión 2015-2019.
A lo largo de estos cuatro años se trabajó intensamente para regularizar cuestiones que tienen que ver con la refuncionalización, recategorización del perfil de trabajo del personal y la consecuente modificación en la estructura orgánica. Todo esto como respuesta al aumento exponencial de actividad llevada a cabo por la Agencia y al crecimiento sensible de los procesos tanto administrativos como de funcionamiento en general
Es por ello que corresponde a la APSV la asistencia de la Fuerza en términos de Recursos humanos y Financieros para su óptimo rendimiento y operatividad; y trabaja conjunta y diariamente para dar respuesta a las necesidades que de la DGPV provengan. Vale mencionar que al inicio de la gestión se asumió con una fuerza dotada de 300 agentes y en el año 2019 ese número de agentes asciende a 470 policías viales.
Debe destacarse que dentro de los RRHH se contempla también a la Policía de Seguridad Vial. Esta Dirección tiene como misión esencial el planeamiento operativo, la ejecución y control de acciones de ordenamiento, prevención y fiscalización del tránsito vehicular destinadas a prevenir riegos viales en las rutas y caminos de la Provincia de Santa Fe. Asimismo, actúa preventiva y coercitivamente en materia de delitos o contravenciones, en situación de flagrancia y cumple la planificación y las políticas definidas por la Agencia Provincial de Seguridad Vial.
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Al inicio de la gestión se asumió con una fuerza dotada de 300 agentes y en el año 2019 ese número de agentes asciende a 470 policías viales.
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COMPOSICIÓN PRESUPUESTARIA El 30 de diciembre de 2009 la sanción del Decreto Provincial Nº 2672, permitió que la agencia de seguridad contara con recursos y fondos especiales para funcionamiento propio, cuya vigencia persiste hasta el día de hoy. En este marco, la APSV acompaña, asesora, capacita e invierte recursos con la finalidad de lograr un mejor ordenamiento, crecimiento y desarrollo de sus finalidades y competencias. Fundamenta esta especial asignación, la necesidad de institucionalizar la seguridad vial como primer paso fundamental para poder alcanzar soluciones eficientes y permitir así mitigar las consecuencias de esta enfermedad oculta que es la siniestralidad vial. De acuerdo al Decreto mencionado, especialistas en la materia han reconocido que uno de los pilares para lograr dicho objetivo es la creación de organismos, estructuras o unidades dinámicas del Estado, con competencias específicas -que centralicen recursos humanos, materiales y financieros-, con una estructura ejecutiva sólida, pero con una activa coordinación transversal que planifique, coordine y ejecute las políticas públicas y programas inherentes a la Seguridad Vial. En cuanto a la identificación y fundamento de afectación de estos fondos, el Art. 85 de la Ley Nacional de Tránsito Nº 24.449, a la cual nuestra provincia adhiriera por Ley 11.583, establece la asignación específica de ingresos relativos a sanciones de multas, al consignar en su último párrafo que “La recaudación por el pago de multas se aplicará para costear programas y acciones destinados a cumplir con los fines de esta ley”, es decir la Seguridad Vial. De esta manera, la APSV posee una Fuente de financiamiento proveniente de una partida específi-
ca de Rentas Generales del Tesoro de la Provincia y, a su vez, una Fuente de financiamiento Especial que se nutre de lo recaudado por actas de infracciones, obleas de RTO, SUJIT. Se le suman también las recaudaciones provenientes del Certificado de Antecedente de Tránsito CENAT, y el Fondo de coparticipación por Licencia Única Nacional emitida. PLANIFICACIÓN DE ACTIVIDADES, ADMINISTRACIÓN GENERAL Y RENDICIÓN DE GASTOS Durante los cuatro años de gestión, la Subsecretaría y la Dirección General de Administración3 han trabajado en conjunto para mejorar los procedimientos administrativos internos para dar respuestas con mayor orden y celeridad a los requerimientos de cada Dirección, así como también para cumplir con las exigencias y sugerencias provenientes del Tribunal de Cuentas de la Provincia. 3 La Dirección General de Administración (DGA), dependiente directamente del Subsecretario de la Agencia Provincial de Seguridad Vial (APSV), tiene como función primordial asesorar y asistir a las 4 (cuatro) Direcciones Provinciales que integran el organismo, como así también a la Policía de Seguridad Vial y sus 7 (siete) Unidades Operativas, tanto en materia económica, financiera, patrimonial y de recursos humanos. Puntualmente: • Adquisición y provisión de bienes de capital (vehículos, productos informáticos y tecnológicos, cinemómetros, mobiliario, casillas rodantes, grupos electrógenos y todo equipamiento de control destinado a la Policía de Seguridad Vial). • Adquisición y provisión de Bienes de consumo diario (librería, indumentaria, etc.). • La contratación de RRHH (Acuerdos de Pasantías, Contratos Profesionales y Laborales, Servicios profesionales, etc.). • Servicios generales (Mantenimiento y reparaciones de vehículos, gastos de ceremonial, de imprenta, y demás recursos necesarios para la organización de Capacitaciones, Consejos Regionales y Provinciales, etc.). • Canalización y control de los ingresos de fondos provenientes de distintas fuentes (Venta de Etiquetas y Certificados de Revisión Técnica Vehicular, Cobro de Actas de Infracción automatizadas y manuales, Licencias de Conducir, etc.). • Liquidación y pago de viáticos a favor del personal de todo el organismo y pago a proveedores. • Distribución de combustible para los diferentes vehículos de la Policía Vial y de la APSV. Rendición mensual de las cargas efectuadas. • Gastos de Publicidad para Campañas de Concientización Vial. • Programas de Infraestructura para Seguridad Vial en Gobiernos Locales. • Mantenimiento de Inventarios de Bienes muebles e inmuebles. • Restauración y mantenimiento de las bases y puestos fijos de control de la Policía de Seguridad Vial y sus Unidades Operativas (Nelson, Rafaela, Granadero Baigorria). Entre las funciones del área también se encuentra contemplada la elaboración de informes que requiera la superioridad vinculada a la marcha de su gestión, a los efectos de proceder a la toma de decisiones presupuestarias, económicas y financieras.
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La posibilidad de manejar fondos propios le representa al Organismo y al Titular y autoridades ejecutivas de turno, una enorme responsabilidad a la hora de disponer de dichos fondos, reservar, ejecutar y rendirlos ante quien corresponda. En ese marco, se trabajó en una reformulación profunda de la dinámica de trabajo que se venía llevando a cabo, logrando como resultado procedimientos administrativos más ordenados y rápidos. La planificación y la coordinación de las Direcciones Provinciales fueron las herramientas utilizadas en esta gestión y posibilitaron el ordenamiento de la Dirección General de Administración, perfeccionamiento de protocolos de buenas prácticas y la regularización de los trámites que de allí se imparten. Se implementó la presentación ante la subsecretaría de una planificación trimestral de actividades por parte de cada Dirección Provincial, para prever el presupuesto de manera anticipada. En ella se incluye un detalle de los gastos previstos para cada rubro presupuestario y actividad de la cual se trate (gastos para catering, publicidad, impresiones, etcétera). Se avanzó también, en la habilitación de Partidas Presupuestarias Específicas -ejemplo “capacitaciones”, “PIASEV”, etcétera- lo que permitió evitar demoras en los pagos para eventos puntuales. Para la ejecución de gastos, la DGA inicia los diferentes trámites y procedimientos de contratación disponibles en la Administración Pública Provincial, como ser Licitaciones Públicas y Privadas, Gestiones de Contratación Directa, Órdenes de Compra de CENAT y gastos de funcionamiento
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mediante la Habilitación del organismo. Por otra parte, toda actividad que requiera de la ejecución de dos gastos o más, se respalda con el dictado de una Resolución del Subsecretario del organismo, lo que da un mayor respaldo legal a esa disposición de fondos. Dicha Norma es expedida por la Coordinación Técnica jurídica de la Agencia. Cabe destacar que a los fines de tender al cumplimiento de sus objetivos, la DGA cuenta en su estructura con cuatro departamentos bien definidos: Compras y Contrataciones, Recursos Humanos, Administración Financiera, y Contabilidad y Presupuesto. En consecuencia, se estipularon los protocolos de procedimientos a seguir para la rendición de los gastos mencionados, estandarizando la utilización de cuadros y modelos de notas a tal fin. Este proceso de perfeccionamiento de los procedimientos internos, fue reglamentado mediante el dictado de la Disposición Interna N° 232/19 del 28/08/2019. Actualmente, la APSV consolidó todos aquellos trámites procedimentales administrativos de funcionamiento, aceleró los tiempos del pago en los servicios –entre ellos pago de viáticos- y presenta regularmente las rendiciones correspondientes al Tribunal de Cuentas de la Provincia. INVERSIONES REALIZADAS Como se detalló anteriormente, la APSV cuenta con recursos provenientes de Rentas Generales y además con recursos propios generados por varios sub-sistemas, entre los cuales resalta el de cobro de actas de infracciones de tránsito.
El dinero recibido por la APSV es invertido en distintos ítems que tienden al fortalecimiento de la seguridad vial. En resumen, en valores históricos se han realizado inversiones por casi $187 millones de pesos. Se invirtieron más de 65 millones de pesos para la adquisición de 99 vehículos. 19 millones de pesos en tecnología. 45 millones de pesos en dispositivos para operativos de control de seguridad vial. 18 millones en infraestructura y mejoras edilicias y equipamiento. Cuadro destacado.
Tales inversiones se detallan según grandes rubros según la siguiente apertura:
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17%
6%
9% 5%
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Vehiculos + mantenimiento Casillas y contenedores Equipamiento Policia Vial Carteleria en rutas Campañas Dispositivos concientización y control Mobilario + restauraciones Tecnologia + software Impresiones (actas y RTO)
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Detalle por grandes rubros: VEHÍCULOS La inversión en vehículos es una de las que más ha crecido estos años. Entre autos y motos tanto para la PSV como para la misma APSV se han adquirido 99 vehículos por un valor histórico de más de $65 millones, según el siguiente detalle: 68 Chevrolet S10 10 Ford Focus 4 Motocicletas 8 Vehículos para funcionarios APSV 2 Furgón Iveco para circuito vial 7 Utilitarios para Policía Forense Estos rodados, además, conllevan un mantenimiento mecánico permanente de unos $600 mil anuales que también es afrontado con fondos propios de la APSV. INVERSIONES EDILICIAS Y MOBILIARIO Se ha invertido en mejoras edilicias, muebles y adquisición de casillas rodantes por más de $18 millones. En detalle, se realizó la compra de: 23 casillas rodantes para oficinas de la PSV 10 casillas rodantes habitacionales para la PSV Restauraciones de edificios por $4,7 millones Mobiliarios nuevos por $3 millones En el año 2017 se inició la ampliación y modernización de las oficinas de la APSV, llevando adelante una obra integral de mejoras en ambas sedes, dotando de un mobiliario de calidad y equipamiento tecnológico.
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TECNOLOGÍA Compra de elementos para uso de la APSV y también para ser distribuidos a los Juzgados de Falta y Centros de Emisión de Licencia de toda la provincia, para favorecer su desarrollo tecnológico por $19 millones: 423 computadoras all in one 98 escáneres Tablets, notebooks e impresoras Inversión en el desarrollo de software a medida de licencias de conducir, realidad virtual, etcétera. OTRAS INVERSIONES Otras intervenciones destacadas para fortalecer el trabajo de prevención y distintos aspectos de la seguridad vial: Adquisición de baterías completas de carteles para rutas y autopistas por $18 millones 105 alcoholímetros y 95 mil boquillas para operativos de alcoholemia por $17 millones 15 mil cascos de motos para ser distribuidos entre los CELs y para público objetivo de campañas de promoción de Uso de Casco, $7 millones 9 torres de iluminación para operativos de control en Rutas para visión nocturna por un total de $1,6 millones
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El total invertido ha ido creciendo de manera importante año a año en casi todos los rubros de esta Cuenta Especial, destacándose los “Servicios”:
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2018 3%
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4%
36%
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Bs Cons: Bienes de Consumo Bs uso: bienes de uso Ss: servicios Ss tec p: servicios técnicos profesionales Ss cer: servicios de ceremonial y protocolo Pub: publicidad
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9% 5%
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6%
17%
Este aumento del porcentaje se debe a la intensificación del trabajo realizado por el personal de la APSV en el territorio de la provincia. Las visitas del Circuito Vial a todas las localidades, las capacitaciones impartidas a todos los actores de la seguridad vial a lo largo y ancho de la provincia, las auditorias in situ a juzgados y a Centros emisores de Licencia, las auditorias de los ingenieros a cada MMyCC para relevar la viabilidad de obras para la seguridad vial, son algunas de las actividades que se llevan a cabo desde este organismo provincial. La dinámica de trabajo activa y la creciente injerencia en el territorio provincial refleja uno de los objetivos más importantes de esta gestión. En los capítulos siguientes se detallará cada acción llevada a cabo por las distintas Direcciones Provinciales y su impacto en el territorio.
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Las visitas del Circuito Vial a todas las localidades, las capacitaciones impartidas a todos los actores de la seguridad vial a lo largo y ancho de la provincia, las auditorias in situ a juzgados y a Centros emisores de Licencia, las auditorias de los ingenieros a cada MMyCC para relevar la viabilidad de obras para la seguridad vial, son algunas de las actividades que se llevan a cabo.
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En la comparación del reparto porcentual por rubro se observa cómo va ganando terreno el rubro “Servicios”, pasando de menos de la mitad en 2016 a casi 60% en 2018. Dentro de este rubro, el concepto “Viáticos” representa el 74%, y el 43% del total de la cuenta especial 2018.
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LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL. CONOCIMIENTO, EXPERIENCIA Y ACCIÓN.
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CUIDADO Y CONTROL DE LOS CIUDADANOS EN TRÁNSITO. DIRECCIÓN PROVINCIAL DE COORDINACIÓN INTERJURISDICCIONAL.
La intensificación de la presencia policial de seguridad vial y la capacidad operativa en los controles y fiscalización sobre las rutas Provinciales y Nacionales representa uno de los ejes rectores de las políticas aplicadas a lo largo de esta gestión. Se busca a través de esta estrategia llegar a la ciudadanía, transmitir, concientizar y propender un mayor apego a la norma por parte de los conductores, con el fin último de que la seguridad vial la hacemos entre todos.
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DIAGRAMACIÓN DE LOS CONTROLES
Los operativos coordinados se realizan a diario en lugares y horarios aleatorios, procurando de esta manera tener presencia en todas las rutas, autopistas y accesos a la Provincia. Se trabaja también la prevención, control y seguridad del tránsito cuando se ve afectado por diversas circunstancias como ser la cosecha gruesa, la zafra, o bien, circunstancias climáticas adversas como niebla, lluvia, vientos, inundaciones. En estos casos, la operatividad de la DPCI se ve absolutamente afectada a atender este tipo de contingencias y desplegar todo su potencial ya que se
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requiere de una mayor presencia policial que trabaje en la prevención de siniestralidad. Entre las diversas actividades se pueden detallar: 1. OPERATIVOS REGULARES: Diariamente se coordinan operativos con participación de la PSV en los distintos corredores de la provincia, algunos de ellos con intervención de agentes de la APSV con Municipios y Comunas. Se procura abarcar la mayor cantidad de corredores, para garantizar la presencia del personal de seguridad vial en todo el territorio provincial.
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Se realizan en promedio 80 operativos diarios entre las siete Unidades Regionales de la PSV; se controlan así cada día unos 1.500 vehículos y se labran unas 320 actas
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La optimización de recursos y la garantía de presencia de agentes de la seguridad vial se diseñan diariamente. Para ello, la Dirección Provincial de Coordinación Interjurisdiccional (DPCI) realiza diagramaciones de operativos coordinados con municipios y comunas, operativos de alcoholemia, megaoperativos, y colaboraciones en eventos masivos que se realizan a lo largo y ancho del territorio de la provincia, y requieren presencia de la Policía de Seguridad Vial (PSV).
2. OPERATIVOS ESPECIALES INTEGRALES: También llamados “Megaoperativos”, esta modalidad se viene impulsando desde hace varios años. La idea es concentrar en un solo operativo de gran magnitud a una serie de organismos para controlar de manera integral, no solamente cuestiones de documentación sino también, detectar todo tipo de situaciones anómalas. Con el paso de los años, y el aumento de la vinculación del organismo provincial en distintos ámbitos, públicos y privados, se han ido incorporando diversos actores y reforzado la dinámica operativa tanto con entes nacionales como provinciales. Entre otros, se trabaja en conjunto con: SENASA, CNRT, GENDARMERÍA NACIONAL, ASSAL, SECRETARIA DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL Y DELITOS COMPLEJOS, DGSR LOS PUMAS, UNIDADES REGIONALES,
MUNICIPIOS Y COMUNAS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE DIRECCIÓN PROVINCIAL DE VIALIDAD SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES SECRETARIA DE TRABAJO SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL Durante los últimos cuatro años se coordinaron más de 60 “Megaoperativos” a lo largo y ancho de la provincia, en los cuales se controlaron un promedio de 200 vehículos por operativo, habiéndose labrando una media de 50 actas de infracción por evento. Las actas son labradas tanto por la PSV como por cada organismo que tenga competencia para hacerlo (ej, SENASA por el transporte de animales, ASSAL por productos frescos, Secretaría de Trabajo por empleados no registrados, etc.). Los resultados de los “Mega” tienen como consecuencia una mayor e impactante visibilidad de las tareas de fiscalización que lleva adelante la PSV en articulación con los mencionados organismos. El impacto permite ahondar en el objetivo de ge-
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nerar mayor conciencia y transmitir a la ciudadanía el rol protector de la APSV y su policía para todos aquellos que se encuentren transitando las rutas provinciales. Cada vez que se realiza uno de estos operativos, la difusión en los medios se torna una parte fundamental que propaga los resultados recabados en la jornada. 3. OPERATIVOS DE ORDENAMIENTO VIAL: La DPCI acompaña las actividades promovidas por las ONGs de padres y familiares de víctimas de siniestros viales que se realizan en las rutas de la provincia. La finalidad de estos eventos busca consolidar y promover la prevención y la educación vial. Estas actividades tienen un alto impacto simbólico y persigue sensibilizar sobre la problemática de la inseguridad vial. Entre las principales, destacamos las siguientes: pintada de “Estrellas Amarillas”, colocación de cartelería, actividades de entrega de folletería a la vera de caminos. En estos casos, la DPCI coordina los operativos de ordenamiento vial y acompañamiento para garantizar la seguridad de los integrantes del grupo y familiares. 4. OPERATIVOS DE DESVÍOS Y CORTES POR OBRAS: Colaboración con organismos que intervienen en las rutas nacionales y provinciales para realizar obras de mantenimiento, reparación o construcción. De este modo, se coordina el trabajo de desvíos y cortes a cargo de la PSV, para garantizar la seguridad tanto del personal a cargo del trabajo, como de los usuarios de la vía.
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A lo largo de estos años se ha colaborado con Vialidad Nacional en las reparaciones de las rutas nacionales 9 y 1V09, 11, 178, 33, 34, 19; y con Vialidad Provincial en las rutas 93, 21, 90, RP1 y Autopista Rosario Santa Fe, entre otras.
Un alto porcentaje de la producción agro-ganadera del país circula por las rutas de Santa Fe hacia los Puertos del “cordón industrial”, esto genera un movimiento extraordinario de vehículos de gran porte. Es por ello que estos procedimientos de alcoholemias son imprescindibles para mantener la seguridad en las rutas.
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Entre 2015 y 2018 se realizaron 107 operativos específicos a profesionales, donde se controlaron 6.700 conductores.
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5. OPERATIVOS DE ALCOHOLEMIA A PROFESIONALES: Se implementan operativos en los principales corredores de la provincia destinados específicamente a conductores profesionales, tanto de transporte de carga como de pasajeros. Estos conductores tienen una gran responsabilidad, motivo por el cual la tolerancia para ellos es “Alcohol 0”.
Entre 2015 y 2018 se realizaron 107 operativos específicos a profesionales, donde se controlaron 6.700 conductores. En el 1,8% de los casos dio alcohol positivo en sangre. 6. OPERATIVOS DE ALCOHOLEMIA NOCTURNOS: Durante todo el año se diagraman operativos en corredores próximos a sitios de concurrencia masiva donde se expenden bebidas alcohólicas como son los predios, boliches, pubs, restaurantes, casinos, etc. En estos casos la DPCI articula con Municipios y Comunas operativos conjuntos y, en algunos casos,
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se convoca además a otros organismos relacionados, ONGs, Secretaría de Transporte de la Provincia, ANSV, entre otros. Esto, para dotar de mayor seguridad a los fiscalizadores y a los usuarios de la vía, y optimizar los resultados de los operativos. Desde enero 2016 a la fecha se han organizado en toda la provincia más de 4.700 operativos de alcoholemia y se controlaron más de 130.000 conductores. El 3,2% de las mediciones dio alcoholemia positiva no tolerable, es decir, más de 0,5 mg de alcohol en sangre. El trabajo de cuidado y prevención en la población joven es uno de los pilares fundamentales de la APSV, sobre el cual se diseñaron programas de políticas públicas cuya vigencia es imperante para acceder a este grupo de chicos y trabajar en la concientización. “Viva la noche”, “Conductor Designado” y “Hay Equipo” son algunos de los programas que se ejecutan en toda la provincia y se trabajan en conjunto con Gabinete joven. (Véase el capítulo de la Dirección Provincial de Formación y Divulgación).
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Desde enero 2016 a la fecha se han organizado en toda la provincia más de 4.700 operativos de alcoholemia y se controlaron más de 130.000 conductores.
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7. OPERATIVOS ESPECIALES POR EVENTOS MASIVOS: La DPCI coordina permanentemente operativos especiales en caso de eventos de masiva concurrencia. Generalmente éstos se realizan en forma conjunta con Protección Civil, Unidades Regionales, ONGs, Asociaciones civiles sin fines de lucro, asociaciones religiosas, organismos privados, etc. Se pueden citar, entre otros: PEREGRINACIÓN ROSARIO - SAN NICOLÁS PEREGRINACIÓN A SAN LORENZO FIESTA DE DISFRACES DE PARANÁ FIESTA DE DISFRACES DE CARCARAÑÁ FIESTA DE DISFRACES DE ROLDÁN FINACO (Fiesta Nacional de la Cosechadora) FESPAL (Feria y seminario de producciones alternativas) en Chabás FIESTA DEL TRANSPORTE en PUJATO DAKAR MUNDIAL JUVENIL DE RUGBY BINGO DE SAN VICENTE BINGO INTERCLUBES BINGO LAS PAREJAS EVENTOS DEPORTIVOS VARIOS EN DISTINTAS LOCALIDADES: (torneos de fútbol infantil, torneos de rugby, ciclismo, maratones, etc.) SUPER TC 2000 Y TC 2000 FIESTA DEL SURUBÍ EN RECONQUISTA FIESTAS PATRONALES FESTIVAL DEL PESCADOR DE SAUCE VIEJO FIESTA DE LA CONFRATERNIDAD DEPARTAMENTAL AGROACTIVA RECITALES (La Renga, Los Palmeras, Soledad, Fiesta de la Cumbia, entre otros )
si bien no concluyó con la edificación en cada punto establecido, sentó las bases para la diagramación de esta determinación política de controlar cada punto de acceso a Santa Fe. 9. OPERATIVOS DE ACOMPAÑAMIENTO A VEHÍCULOS DE GRAN PORTE: Desde 2019 la DPCI ha participado de actividades de prueba de vehículos de gran porte como los bitrenes y los escalables. Se ha trabajado en forma conjunta con la Dirección Provincial de Vialidad, la Subsecretaría de Transporte, y la Dirección Nacional de Vialidad4.1 Las pruebas han requerido la coordinación de operativos para garantizar la seguridad de los usuarios de la vía y la implementación de los desvíos necesarios para realizar las maniobras de prueba con el mínimo margen de error posible. 10. COLABORACIÓN EN SINIESTROS VIALES: Diariamente se comunican con la DPCI referentes 4 A partir de la nueva normativa del gobierno nacional que modificó la ley de tránsito (32/2018) los bitrenes desde 22,40 metros hasta 25,50 metros pueden circular sólo por los 15.000 kilómetros de corredores habilitados por Vialidad Nacional. Los bitrenes que superen esa medida además de circular por corredores específicos deben solicitar un permiso y podrán pesar hasta un máximo de 75 toneladas.
de los distintos corredores viales (Corredor Panamericano, Carreteras Centrales Argentinas, Vial Santa Fe, Unidades Ejecutoras de las diversas rutas provinciales, etc.) así como encargados de tránsito de los Municipios y Comunas, para informar y solicitar colaboración ante hechos de tránsito que se generan en sus ámbitos de actuación. En estos casos la DCPI deriva inmediatamente la solicitud a los Jefes de las diversas Unidades Operativas, para la intervención y colaboración que cada caso requiera. Asimismo se brinda inmediata información al área de divulgación, para la difusión correspondiente. Desde enero 2016, por intermedio de la PSV se ha intervenido y colaborado en casi 1.700 siniestros viales.
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8. OPERATIVOS DE CONTROL EN LÍMITES INTERPROVINCIALES: Durante la actual gestión se tomó la decisión de implementar el despliegue de operativos diarios en horarios y ubicaciones aleatorias a los fines de controlar activamente los distintos accesos a la provincia de Santa Fe. En este caso el objetivo buscado es reforzar la seguridad pública. A tales fines, en el año 2016-2017 se diseñó un Proyecto específico de Puntos de Control de Acceso a la Provincia, el cual,
Desde enero 2016, por intermedio de la PSV se ha intervenido y colaborado en casi 1.700 siniestros viales.
11. DIRECCIÓN DE LA “UNIDAD DE COORDINACIÓN”: El 9 de mayo de 2019 se dictó el Decreto 1054/19, por el cual se crea la “Unidad de Coordinación” conformada por la APSV, Vialidad Provincial y la Secretaría de Transporte de la Provincia. Esta Unidad tiene injerencia en materia de tránsito inter-
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jurisdiccional, de pasajeros, carga y seguridad vial. La DPCI tomó a su cargo desde junio 2019 la dirección de esta Unidad, lo que implica la convocatoria a reuniones, su organización y posterior preparación de Protocolos de actuación sobre la base de lo resuelto. 12. VALIDACIÓN Y ENVÍO DE ACTAS MANUALES: La DPCI, como unidad coordinadora de la PSV, tiene como una de sus funciones la recepción de las actas manuales que labra la fuerza para luego de su validación, ser remitidas a la empresa que brinda el servicio de su respectiva digitalización, o, si correspondiere, enviar los lotes a los juzgados competentes5. 2
13. SUPERVISIÓN DE RECURSOS DE LAS UNIDADES OPERATIVAS: La DPCI, a través de sus coordinadores, procura ayudar al mantenimiento de las bases de la Policía de Seguridad Vial, a través de un continuo seguimiento que incluye la consulta a los diversos jefes de UOP respecto de las necesidades de cada uno, tales como reparaciones de las bases, adquisición de insumos, reparaciones de móviles, torretas, adquisición de conos, bastones lumínicos, chalecos, entre otras tantas. 14.-ALCOHOLÍMETROS: Una de las tareas más importantes de la DPCI es la provisión de los etilómetros o alcoholímetros a las unidades operativas de la PSV. Los mismos son utilizados no solamente en los operativos 5 Tal como surge del convenio que se ha suscripto al efecto, la DPCI realiza la validación del porcentaje de actas acordado en el sistema SI.J.A.I, enviando diariamente las respuestas a la empresa. De la misma manera, la DPCI realiza los controles mensuales para el pago del canon correspondiente, remitiendo la autorización de pago a la Dirección de Administración de la APSV.
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específicos de alcoholemia, sino también en operativos ordinarios, a los fines de realizar un control continuo a los usuarios de las rutas de nuestra provincia. Asimismo, la DPCI mantiene un exhaustivo control de las adquisiciones y comodatos que se realizan de estos aparatos de medición, así como de las periódicas verificaciones que requieren y de los insumos que son imprescindibles para su funcionamiento. Esto genera un cotidiano contacto con los organismos encargados, tales como INTI, Agencia Nacional de Seguridad Vial, empresas que comercializan los aparatos y sus insumos como Alcometer, Net Calibraciones, entre otras, y promueve un continuo intercambio con el área de la Agencia encargada de tales contrataciones, a fines de contribuir al correcto funcionamiento de la Policía de Seguridad Vial y optimizar las gestiones. 15. ARTICULACIÓN CON OTROS ACTORES: La vinculación en el territorio es el pie inicial para una tarea de prevención integral. Como parte de la APSV, y en representación de la misma, la DPCI mantiene vínculos con los Municipios y Comunas de cada región, así como con los diversos organismos que tienen competencias sobre las rutas nacionales y provinciales, sean éstos públicos o privados. De esta articulación salen los principales diagnósticos y diagramaciones operativas de control y concientización. Se procura conocer las diversas realidades, avanzar en los acuerdos que resultan necesarios para el trabajo cotidiano, y generar la relación imprescindible para el trabajo coordinado. Se pueden mencionar reuniones en la Cámara de Comercio e
Industria de San Lorenzo, en los lugares donde se llevan a cabo los tres grandes bingos de la provincia, en la Agencia Nacional de Seguridad Vial, en la sede de los Municipios y Comunas, en la Secretaría de Transporte, etcétera. 16. AUDITORÍAS A LA PSV: Desde la DPCI se realizan diariamente, a través de los agentes auditores, auditorías a los operativos que monta la PSV en todo el territorio. Asimismo, los agentes se encargan de realizar los relevamientos que son requeridos por la coordinación, en particular de lugares críticos por diversas circunstancias, como ser siniestros, congestión por cosecha gruesa, fiestas especiales, revisión de QTH para operativos específicos, entre otros.
inundación en el Km 103 que se produjera en varias oportunidades; o anegamientos de diversas rutas (RP 4, 6, 70, entre otras tantas). En todas estas situaciones, la DPCI tomó a su cargo la coordinación de las intervenciones en ruta de todos los organismos, generando la información ordenada que se brindó desde la Provincia. 18. CAPACITACIONES: Finalmente, la DPCI participa activamente de las diversas capacitaciones que desde otras áreas de la APSV se organizan dirigidas a distintos destinatarios vinculados con la seguridad vial (inspectores de tránsito, policía vial, jueces de faltas, entre otros).
17. EMERGENCIAS: Una de las tareas más importantes de la DPCI es la atención de las emergencias que tienen impacto o consecuencias en la circulación vehicular en nuestra Provincia.
De la misma manera, en cada situación de emergencia específica (por ej., la tormenta de tierra que se produjo hace dos años y que tuvo consecuencias en las autopistas a Córdoba y a Buenos Aires; o los cortes y desvíos en la autopista a Santa Fe por la
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Desde la DPCI se realizan diariamente, a través de los agentes auditores, auditorías a los operativos que monta la PSV en todo el territorio.
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Así se coordinó la intervención en las rutas que fueron necesarias durante la emergencia hídrica que se declaró en la Provincia hace un tiempo, en contacto con todos los organismos que brindaron información sobre problemas de anegamientos y dificultad de circulación, y definiendo desvíos y cortes en todo el territorio provincial.
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RESUMEN ANUAL OPERATIVOS COORDINADOS Resultados de los operativos coordinados con la PSV entre 2016 y 2019 (hasta Julio)6.3Se incluyen los operativos diarios, los de alcoholemia nocturnos, los procedimientos especiales y la cantidad de agentes en cada período:
ACA VA ESTE CUADRO PASADOA INFOGRAFIA
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Conforme información brindada por el Depto. de Control de Gestión de la APSV
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DATOS RESPONSABLES. LA IMPORTANCIA DE LAS ESTADÍSTICAS PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD VIAL.
La Dirección Provincial del Observatorio Vial (DPOV) durante el período 2015–2019 ha avanzado en la máxima profesionalización de sus procesos, utilizando todos los recursos existentes (humanos y tecnológicos) para obtener datos sólidos de siniestralidad vial, de consecuencias de los hechos para las personas y de factores de riesgo e intervenciones vinculados a la infraestructura vial, buscando realizar análisis integrales y multidisciplinarios de seguridad vial, acortar tiempos de relevamientos y de procesamiento de la información definitiva. Asimismo, se ha consolidado en el Sistema Estadístico Nacional (SEN) como organismo provincial encargado de elaborar, recopilar, interpretar y divulgar estadísticas oficiales.
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SISTEMA ESTADÍSTICO DE SINIESTRALIDAD VIAL DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
El principal objetivo que motorizó la creación del Observatorio de Seguridad vial radica en obtener información relevante de la siniestralidad vial del territorio, para presentar de manera confiable, oportuna y fehaciente. Para ello se utiliza el Formulario Amarillo (FA) como instrumento de recolección de datos de siniestros viales con lesionados y fallecidos (HLF), el cual es completado por la Policía de la Provincia. ¿Cómo funciona? El FA registra los datos del “hecho” (fecha, ubicación, tipo de hecho, descripción del lugar, etc.), de los “vehículos” (tipo de vehículo, dominio, marca, modelo, etc.) y de las “personas” (nombre, DNI, si resultó ileso, lesionado o fallecido, lugar de internación, licencia de conducir, etc). Los datos de cada FA se encuentran avalados con la firma del responsable de cada seccional o comisaría, son recolectados por la unidad regional de policía competente y luego enviados a la DPOV con regularidad mensual. En la DPOV los datos son cargados al Sistema de Datos de Hechos de Tránsito de la Provincia de Santa Fe (SIDAHTFE),
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permitiendo realizar cualquier consulta al mismo con el fin de analizar y evaluar la problemática de la Provincia en materia de Siniestralidad Vial. Desde la DPOV se elabora un Plan de Mejora Continua (PMC) con el objetivo de mejorar la calidad y la funcionalidad de las bases de datos (BBDD). Esto permite contar con BBDD eficientes a partir de una optimización en la recolección, carga y consulta de datos, lo que genera un acentuado mejoramiento y profundización en el análisis que se traduce en mejores resultados en cuanto a la elaboración de informes y recomendaciones. Para ello se realizan reuniones anuales con los Jefes de las Unidades Regionales de la Policía de la Provincia, se dictan talleres para el Registro de Datos de Hechos de Tránsito por FA para subsanar faltantes de datos o dificultades en el llenado del FA, trabajando con el Instructivo para completarlo y con casos prácticos. Permanentemente se pone a disposición del personal policial talonarios de FA impresos, listos para el llenado, a los fines de evitar demoras e interferir con la actividad propia de la Comisaría.
LA CALIDAD DE LOS “DATOS”
A partir de la información obtenida, anualmente se revisa la adecuación de variables incluidas en el FA, con el fin de proponer mejoras o actualizaciones en la información a recolectar, en caso de que sea necesario. Algunos ejemplos de esto, son la incorporación de la categoría “Polarizado” y de “Camiones” en sus diferentes tipos. Al mismo tiempo, se realiza la evaluación de la eficacia del SIDAHTFE para proponer mejoras en cuanto a la información obtenida7.1 A partir de la incorporación de personal pasante a la DPOV para la carga de datos al SIDAHTFE, y con el fin de uniformar criterios de carga en la capacitación del mismo, se sistematizaron procesos y se elaboraron instructivos de carga de FA al SIDAHTFE. Esto facilitó el aumento en el volumen de carga diaria preliminar de FA de Hechos con
Lesionados (HL) y la disminución del tiempo de consolidación de los datos, es decir, en el entrecruzamiento con otras fuentes de información. Se profundizaron las relaciones con la División Operaciones de la Policía (D3) con el fin de obtener información oportuna sobre Fallecidos en siniestros viales, para ponerla a disposición de las otras áreas de la APSV, a la vez de cumplir con los estándares propuestos por Gobierno Abierto de mejorar la transparencia y facilitar el acceso de los ciudadanos a la información pública. Para esto, además de registrar diariamente las personas fallecidas para disponer de datos pre preliminares inmediatos y certeros, se pone a disposición de la comunidad esa información georreferenciada en mapas interactivos on-line en la página web de la provincia desde el año 2017.
7 En particular se contempló a través de la Sectorial de Informática del Ministerio de Seguridad un cambio de plataforma, el ingreso por usuarios y su registro, el agregado de variables, y en la actualidad se trabaja en un proceso de web service interface con el Sistema Integral de Gestión de la Información de Seguridad Vial (SIGISVI) de la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) que, además de facilitar el reporte de datos al Registro Nacional de Estadísticas en Seguridad Vial (ReNESeV) coordinado por la ANSV que forma parte del Sistema Estadístico Nacional (SEN), para unificar y establecer parámetros de comparación con distintas provincias, esta herramienta facilitará a la DPOV la obtención de reportes inmediatos y permitirá identificar zonas de concentración de siniestralidad vial.
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MAPA DE FALLECIDOS
Bs Cons: Bienes de Consumo Bs uso: bienes de uso Ss: servicios Ss tec p: servicios tĂŠcnicos profesionales Ss cer: servicios de ceremonial y protocolo Pub: publicidad
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AVANCES EN LA CALIDAD DE RECOLECCIÓN DE DATOS
En el marco del Plan de Mejora Continua, se incorporaron fuentes de Datos Hospitalarios y de Autopsias a partir de la firma de Convenios de información. En primer término, con la Dirección General de Estadística del Ministerio de Salud, con quien se intercambiaba datos de estadísticas vitales desde el año 2009. Actualmente el objetivo es obtener los registros de egresos hospitalarios con información de los pacientes lesionados por hechos de tránsito. En segundo lugar, se firman Convenios de información con el Instituto Médico Legal de la Circunscripción 2da del Poder Judicial, para que, a través de la recolección permanente de datos a cargo de la Doctora de la DPOV, se obtengan los datos de las Autopsias realizadas a personas fallecidas por hechos de tránsito. Y, en tercer lugar, con el Hospital J. M. Cullen de la ciudad de Santa Fe, para continuar con la ejecución del Modelo de Seguimiento de Heridos Graves a través de personal médico incorporado a la DPOV para realizar esa tarea, análogo al que se comenzó en el año 2013 en otro efector, el Hospital de Emergencias "Dr. Clemente Álvarez" (HECA) de la ciudad de Rosario. El fin es determinar los pacientes ingresados por lesiones en siniestros de tránsito y evaluar su estado al egreso, realizando un seguimiento durante su estadía y determinando severidad de secuela al alta y obtener registros que integren una muestra provincial.
El Sistema Estadístico de Siniestralidad Vial de la DPOV con su Plan de Mejoras Continuo ha permitido manejar tres estados del “DATO” de siniestros viales: pre preliminar, preliminar y consolidado; y al mismo tiempo, tres instancias de seguimiento de la evolución del estado de las personas involucradas que resultan fallecidas: en el lugar, hasta 30 días (parámetro de seguimiento sugerido por la OMS para la definición de víctima fatal y compartido con las otras provincias para la conformación de BBDD nacionales), y después de 30 días, marco temporal adoptado por la DPOV dada la disponibilidad de los datos de todos los Fallecidos y la consideración de que toda persona que fallece como causa de un siniestro vial es, en definitiva, una víctima de un hecho que podría haber sido evitado.
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