FOREIGN AFFAIRS CHRONICLES

январь — март 2014

foreign affairS CHRONICLES № 1(2)

ХРОНИКИ международНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Крым: компромисс, а не санкции — вот путь вперед Дэ­вид ОУЭН

[36]

Новый постсоветский сценарий Джеф­фри САКС

Три гу­ру Пу­ти­на про­тив «Боль­шой вось­мер­ки» На­тан ГАР­ДЕЛЬС

[85]

Украина — ключ Турции к Причерноморью Хасан Селим ОЗЕРТЕМ

[208]

Зарождение мексиканских сил самообороны: народное правосудие или самосуд? Патрисио АСФУРА-ХЕЙМ

[224]

[73]

рейтер

foreign affairS CHRONICLES

январь — март 2014

№1(2)

A Special Section from Foreign Affairs Magazine

[1] УНИАН

foreign affairs CHRONICLES

Возвращение к здравому смыслу Сергей КИЧИГИН, главный редактор журнала Foreign Affairs Chronicles

Украина, столкнувшаяся как с внешними, так и с внутренними вызовами для собственной государственности, переживает самый тяжелый в своей новейшей истории кризис. Проблемы, которые накапливались в течение последнего десятилетия, раздавили хрупкую социальную стабильность. Было бы ошибкой считать, что главной причиной противостояния между восточными и западными регионами стал политиче-

[2]

Сергей КИЧИГИН

ский кризис, вызванный конфликтом между окружением Януковича и его явными и скрытыми оппонентами. Это противостояние, в котором обе стороны прибегали к провокационным акциям и силовым действиям, стало только спусковым механизмом, запустившим процесс раскола страны. Его можно было бы остановить, если бы в стране существовали нормально работающие государственные институты и эффективные политические механизмы. Но, как выяснилось, они так и не были созданы, а их отсутствие маскировалось при помощи закулисных договоренностей и коррупционных схем. Украинское государство оказалось на грани катастрофы, поскольку его строительство не было доведено до конца. Между тем десять лет назад состояние государственных и политических институтов вызывало значительно больше оптимизма. Противостояние, сопровождавшее президентскую кампанию 2004 г., продемонстрировавшее неэффективность украинской политической системы, представлялось своеобразной «болезнью роста». Казалось, что оно даже сыграло положительную роль, обнаружив системные угрозы для гражданского мира и территориальной целостности Украины, которые теперь вроде бы удастся преодолеть. Однако ситуация в дальнейшем только ухудшалась, поскольку «оранжевая революция», благодаря которой к власти пришел Виктор Ющенко, положила начало практики управления обществом посредством политических манипуляций, популистских призывов и завышенных социальных ожиданий. После бегства Виктора Януковича выяснилось, что единственной мотивацией для участия в массовых протестных действиях была ненависть к власти. Лидеры протестного движения не смогли сформулировать даже самой общей позитивной программы. Активисты «майдана», хорошо понимавшие, против чего они борются, имели довольно смутные представления о том, за что же они выступают. В Украине не оказалось ни одной политической партии, пользующейся авторитетом во всех регионах страны, а в Крыму, политическая и экономическая жизнь которого вопреки Конституции АРК жестко контролировалась из Киева, не нашлось ни одной политической силы, выступающей за сохранение автономии в составе украинского государства. Но главным фактором надвигающейся катастрофы, сравни-

foreign affairs CHRONICLES

[3]

мым по своей разрушительной силе с неэффективностью украинской экономики, является беспомощность Украины во внешнеполитической сфере. Как выяснилось, Украина не может рассчитывать на действенную помощь соседних государств в урегулировании внутреннего кризиса: они либо равнодушно наблюдают за распадом страны, либо жестко отстаивают собственные интересы. Киев не обладает сколько-нибудь эффективными инструментами воздействия на ситуацию в Восточной Европе и на постсоветском пространстве. И даже не рассматривается другими странами (в том числе и дружественными) как самостоятельный игрок. Подобное положение дел говорит о провале внешнеполитического курса Украины. И главная причина такой трагической несостоятельности — это то, что на протяжении последнего десятиле- Украинская внешняя тия украинская внешняя политика представляла собой погоню за политика представляла мифами и иллюзиями при полном собой погоню за мифами игнорировании здравого смысла. и иллюзиями при полном Украинские политические силы, как открыто связанные с властью, игнорировании здравого так и заявляющие о своей оппози- смысла ционности, плохо представляли реальную ситуацию в мире, не понимали ни сути процессов, идущих в Евразии, ни места Украины в новой расстановке геополитических сил, складывающейся на постсоветском пространстве. В результате Киев излишне надеялся на то, что геополитическая значимость Украины станет надежной гарантией ее экономического благополучия и национальной безопасности. Поэтому для украинских политических деятелей стало неожиданностью то, что ни ЕС, ни США, ни Россия не собираются заниматься спасением украинской экономики в обмен на дружественные заявления. Ведущие геополитические игроки добивались возможности контролировать экономическое пространство страны и управлять государственным курсом Украины. Прежнее руководство не решилось пойти на столь значительные уступки, поскольку так и не смогло определить наиболее выгодного партнера и не знало, как предупредить рост протестных настроений в юго-восточных регионах, не желающих мириться с выбором в пользу евроинтеграции, на котором настаивают крупнейшие украинские собственники.

[4]

Сергей КИЧИГИН

В условиях спада мировой экономики, который угрожает разрушить украинскую промышленность и финансовую систему, Украина не способна существовать без внешней поддержки. Отказ Януковича от ясного геополитического выбора, обусловленный, судя по всему, субъективными опасениями, привел к острому политическому кризису, который перерос в ожесточенное противостояние между юго-восточными регионами и западом страны (а после бегства Януковича — с новой властью). Все последнее десятилетие украинское политическое сообщество жило реалиями первой половины 2000-х, когда Восточная Европа представляла собой один из самых важных геополитических регионов мира, за доминирование в котором боролись наиболее влиятельные игроки. В последние годы значимость Восточной Европы существенно снизилась (при этом возросла важность Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки). Однако Киев попросту игнорировал изменившиеся геополитические реалии, воображая, что его внешнеполитическая позиция по-прежнему представляет для внешних игроков огромный интерес. Поэтому внешнеполитический курс Украины был направлен прежде всего на взаимодействие с США и ЕС, которые рассматривались не только как глобальные центры притяжения, но и как партнеры, непосредственно заинтересованные во взаимодействии с Украиной. При этом не уделялось должного внимания отношениям с соседними государствами, что могло бы принести Украине существенную экономическую выгоду и помочь укреплению ее позиций на региональном уровне. Из поля зрения официального Киева практически выпала даже Турция, которая могла бы стать надежным украинским партнером в Причерноморье. Украина бездарно упустила возможность выстроить тесные двусторонние отношения с Беларусью, которые могли служить надежной гарантией от возникновения острых противоречий с Россией и стали бы серьезным препятствием для дальнейшей деградации промышленности и сельского хозяйства. Украина не прилагала усилий для развития двусторонних связей с Молдовой, сталкивающейся с теми же социально-экономическими проблемами, и с восточно-европейскими государствами, уже присоединившимися к ЕС, которые могли бы поддержать Украину в кризисный период. Отношения с Польшей, стремящейся всеми средствами уско-

foreign affairs CHRONICLES

[5]

рить евроинтеграцию Украины, имеют мало общего со взаимовыгодным взаимодействием между соседями. Польша стремится стать главным проводником общеевропейской позиции, оператором и координатором усилий ЕС, направленных на втягивание Украины в экономическое и политическое пространство Евросоюза. Поэтому Польша выстраивает свою позицию относительно украинского кризиса, исходя из общеевропейских интересов, и не торопится по-соседски поддержать украинское государство, разделенное внутренними противоречиями. Вообще положение Украины было бы сегодня несравненно Очевидно, что действия прочнее, если бы она могла опереться на помощь своих восточно- США и ЕС направлены не европейских соседей: Польши, столько на Венгрии, Словакии, Румынии, Бол- урегулирование кризисной гарии. К сожалению, украинское руководство не проявляло стрем- ситуации, сложившейся ления к развитию партнерских вокруг Украины, сколько отношений с восточно-европейскими странами. А потому Киев на укрепление своих оказался в кризисный период в позиций и решение одиночестве. собственных проблем За отсутствие тесных связей и доверительных отношений с соседями Украине приходится жестоко расплачиваться. Как выяснилось, ни одно из соседних государств не рассматривает (на деле, а не в дипломатической риторике) гражданский мир в Украине как залог собственной безопасности. Украинское государство осталось один на один с собственными проблемами. Реальную поддержку не спешат предоставить ни западные государства, на содействие которых так рассчитывала новая власть, ни Турция и страны Восточной Европы, не рассматривающие Украину в качестве надежного партнера, способного проводить самостоятельную политику. Из нынешней, прямо скажем, непростой ситуации есть только один выход: отказаться от погони за иллюзиями и возвратиться к внешней политике, опирающейся на здравый смысл. Бессмысленно надеяться, что Москву посредством санкций вынудят согласиться на урегулирование нынешнего кризиса на условиях Киева. Страны ЕС не собираются жертвовать собственными экономическими интересами, разрывая связи с Россией, для того, чтобы помочь Украине решить ее проблемы.

[6]

Сергей КИЧИГИН

Это открыто дали понять ведущие европейские политики. Президент Европарламента Мартин Шульц заявил, что ужесточение направленных против России санкций не поможет вернуть Крым Украине. Канцлер Ангела Меркель призвала отложить введение дополнительных санкций (ограничившись по сути дела символическим жестом со стороны ЕС), поскольку, по ее мнению, они понадобятся только в том случае, если Россия не будет ограничивать свое присутствие пределами Крыма и попытается распространить его на другие регионы Украины. Очевидно, что действия США и ЕС направлены не столько на урегулирование кризисной ситуации, сложившейся вокруг Украины, сколько на укрепление своих позиций и решение собственных проблем. Это значит, что Украине следует рассчитывать не столько на западную поддержку, сколько на себя. Поэтому строительство тесных дружеских отношений с соседними государствами обретает особую важность. В этом номере мы попытались осветить геополитические планы других государств и международные конфликты, способные затронуть Украину, а также предоставили возможность экспертам и политическим деятелям из разных стран рассказать о своем видении украинского кризиса. Мы надеемся, что материалы, опубликованные в Foreign Affairs Chronicles, помогут нашим читателям лучше понять ситуацию как на глобальном уровне, так и в геополитических регионах, частью которых является Украина. А значит, станут основой для размышлений и дискуссий о пути выхода Украины из кризиса.

[7] Возвращение к здравому смыслу . . . . 1 Сергей КИЧИГИН Мустафа Джемилев: «Самые уязвимые на полуострове — крымские татары» . . . . . . . . . . . . . . . 11 Лидия ДЕНИСЕНКО Молчание — лучшая лояльность . . . . 23 Семен РЕЗНИК Победа майдана — поражение Украины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Петр ТО­ЛОЧ­КО Крым: компромисс, а не санкции — вот путь вперед . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Дэвид ОУЭН Дмитрий Киселев: «Россию не слышат…» . . . . . . . . . . . . . 40 Александр МАРТЫНОВ Лауреаты антикремлевской премии 59 Константин ЗАТУЛИН Но­вый пост­со­вет­ский сце­на­рий . . . . . 73 Джеф­фри САКС Реакция Турции на события в Крыму: сдержанность и баланс . . . 79 Ольга ЧУБРИКОВА Три гу­ру Пу­ти­на про­тив «Боль­шой вось­мер­ки» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 На­тан ГАР­ДЕЛЬС Война законов: как международное право подрывает демократический суверенитет . . . . . . 91 Джон КИЛ, Дуглас Дж. ФЭЙТ, Джон ФОНТЕ Москва и мусульмане: «кооптация» исповедующих ислам в путинской России . . . . . . . . . . . . . . 105 Ро­берт КРЮЗ Новые ультраправые интеллектуальные круги в России: Антиоранжевый комитет, Изборский клуб и клуб «Флориан Гейер» . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Ан­д­ре­ас УМ­ЛАНД

Упадок Восточной Европы: исход демократии из стран, недавно принятых в ЕС . . . . . . . . . . . 128 Ян-Вернер МЮЛЛЕР Польская модель: разговор с Радеком Сикорским . . . . . . . . . . . . 138 Ги­де­о­н РОУЗ Упущенные возможности: как отыграться европейским социал-демократам? . . . . . . . . . . . . 149 Хен­нинг МЕЙЕР Новая информационная стратегия Грузии на Северном Кавказе . . . . . 157 Георгий ГВИМРАДЗЕ ФАТХ: полбюджета — на границу . 167 Лидия ДЕНИСЕНКО Ближний Восток: близко ли до Украины? . . . . . . . . . . 176 «Круглый стол» Первоочередная задача Ирана — восстановить отношения с Западом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Сейед Али ТАБАТАБАИ Альянс между Ираном, Турцией и Россией — сотрудничество, дополняемое соперничеством . . . . . 195 Кайхан БАРЗЕГАР Украина — ключ Турции к Причерноморью . . . . . . . . . . . . . . . 208 Хасан Селим ОЗЕРТЕМ Меркель против Еврокомиссии. «Другие цели» немецкого канцлера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Леся ДУБЕНКО Зарождение мексиканских сил самообороны: народное правосудие или самосуд? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 Патрисио АСФУРА-ХЕЙМ Удушающий Китай: сверхдержава, отравляющая планету . . . . . . . . . . . . 234 То­мас Н. ТОМ­П­СОН

Но­вый пост­со­вет­ский сцена­рий . . . . . . . . . . . . . . Джеф­фри САКС

73

Война законов: как международное право подрывает демократический суверенитет. . . . . . . . . . . . Джон КИЛ, Дуглас Дж. ФЭЙТ, Джон ФОНТЕ

Москва и мусульмане: «кооптация» исповедующих ислам в путинской России. . . . Ро­берт КРЮЗ

91

105

Упадок Восточной Европы: исход демократии из стран, недавно принятых в ЕС. . . . . . . . Ян-Вернер МЮЛЛЕР

128

Польская модель: разговор с Радеком Сикорским. . . . . . . . . . . Ги­де­о­н РОУЗ

138

Упущенные возможности: как отыграться европейским социал-демократам? . . Хен­нинг МЕЙЕР

149

Зарождение мексиканских сил самообороны: народное правосудие или самосуд?. . . . . . . . Патрисио АСФУРА-ХЕЙМ

Удушающий Китай: сверхдержава, отравляющая планету. . . . . . . . . . . . . То­мас Н. ТОМ­П­СОН

224

234

[9]

Возвращение к здравому смыслу . . . . . . . . . . . . . . . . . . Сергей КИЧИГИН

Мустафа Джемилев: «Самые уязвимые на полуострове — крымские татары» . . . . . . Лидия ДЕНИСЕНКО

Молчание — лучшая лояльность. . . . . . . . . . . . Семен РЕЗНИК

Победа майдана — поражение Украины. . . . Петр ТО­ЛОЧ­КО

Новые ультраправые интеллектуальные круги в России: Антиоранжевый комитет, Изборский клуб и клуб «Флориан Гейер» . . . . . .

1

117

Ан­д­ре­ас УМ­ЛАНД

Новая информационная стратегия Грузии на Северном Кавказе . . . .

157

Георгий ГВИМРАДЗЕ

11

ФАТХ: полбюджета — на границу . . . . . . . . . .

167

Лидия ДЕНИСЕНКО

23

Ближний Восток: близко ли до Украины?.

176

«Круглый стол»

29

Первоочередная задача Ирана — восстановить отношения с Западом. . Сейед Али ТАБАТАБАИ

187

Крым: компромисс, а не санкции — вот путь вперед. . . . . . . .

36

Дмитрий Киселев: «Россию не слышат…». . .

40

Альянс между Ираном, Турцией и Россией — сотрудничество, дополняемое соперничеством. . . . . . .

59

Украина — ключ Турции к Причерноморью. . . .

208

Меркель против Еврокомиссии. «Другие цели» немецкого канцлера. . .

215

Дэвид ОУЭН

Александр МАРТЫНОВ

Лауреаты антикремлевской премии . . . . . . . . . . . . . . Константин ЗАТУЛИН

Реакция Турции на события в Крыму: сдержанность и баланс. . . . . . . . . . . . . . Ольга ЧУБРИКОВА

Три гу­ру Пу­ти­на про­тив «Боль­шой вось­мер­ки» . . На­тан ГАР­ДЕЛЬС

79

85

Кайхан БАРЗЕГАР

Хасан Селим ОЗЕРТЕМ

Леся ДУБЕНКО

195

A Special Section from Foreign Affairs Magazine

foreign affairS CHRONICLES

ХРОНИКИ международНЫХ ОТНОШЕНИЙ

№1(2). Январь — март 2014 Учредитель и издатель: ЧП «Газетный комплекс «Интернет-медиа» Главный редактор: Сергей КИЧИГИН kichigin@fac.com.ua Заместитель главного редактора: Константин ВАСИЛЬКЕВИЧ vasilkevich_k@fac.com.ua Заместитель главного редактора: Дмитрий ГАЛКИН galkin_d@fac.com.ua Заместитель главного редактора: Сергей ХАРЧЕНКО kharchenko@fac.com.ua Ответственный секретарь: Владимир МАРЫНЯК marinyak_v@fac.com.ua

Журнал FOREIGN AFFAIRS CHRONICLES выходит раз в квартал Распространяется в розничной сети и по подписке. Тел. 286-6420 Подписной индекс: 89999 (год), 68500 (квартал) Свидетельство о государственной регистрации: серия КВ № 19882-9682Р от 18.05.2013 Перепечатка материалов и использование их в любой форме, в том числе и в электронных СМИ, без письменного разрешения редакции запрещена. За содержание рекламы ответственность несут рекламодатели.

© Дизайн, стилистика, принципы организации информационного пакета журнала FOREIGN AFFAIRS CHRONICLES, 2014 ISSN 2310-1229 ISBN 4820050240104

№1(2). Январь — март 2014 январь — март 2014

foreign affairS CHroniCLeS № 1(2)

ХРОНИКИ междуНаРОдНЫХ ОТНОШеНИЙ

Крым: Компромисс, а не санКции — вот путь вперед Дэвид ОУЭН

[36]

новый постсоветсКий сценарий Джеффри САКС

три гуру путина против «Большой восьмерки» Натан ГАРДЕЛЬС

[85]

украина — ключ турции к причерноморью Хасан Селим ОЗЕРТЕМ

[208]

Зарождение мексиканских сил самообороны: народное правосудие или самосуд? Патрисио АСФУРА-ХЕЙМ

[224]

[73]

рейтер

foreign affairS CHroniCLeS

январь — март 2014

№1(2)

A Special Section from Foreign Affairs Magazine

Художественный редактор: Владимир МАРЫНЯК Компьютерная верстка: Юрий ЯНИЦКИЙ Корректоры: Людмила ВАЩЕНКО, Юлия ВАШЕЙКО Коммерческий директор: Татьяна КОВАЛЬЧУК kovalchuk_t@fac.com.ua тел./факс: 286-6170 Производство: Юрий БАБАЕВ babaev_y@fac.com.ua тел./факс: 284-6225, 286-6420 Адрес редакции: Киев, ул. Киквидзе, 2/34 тел.: 284-9490, 286-6420 info@fac.com.ua Печать: типография ООО «Бизнесполиграф», 04094, Киев, ул. Вискозная, 8 Свидетельство о внесении в Государственный реестр ДК №2715 от 07.12.2006

Номер сдан в печать 25.03.2014 г. Формат 70х100/16. Усл. печ. л. 19,5 Тираж 1000 экз. Заказ №14-076 Свидетельство о Государственной регистрации: серия КВ № 19882-9682Р от 18.05.2013 Перепечатка материалов и использование их в любой форме, в том числе и в электронных СМИ, без письменного разрешения редакции запрещена. За содержание рекламы ответственность несут рекламодатели.

ISSN 2310-1229

январь — март 2014

foreign affairS CHRONICLES № 1(2)

ХРОНИКИ международНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Крым: компромисс, а не санкции — вот путь вперед Дэ­вид ОУЭН

[36]

Новый постсоветский сценарий Джеф­фри САКС

Три гу­ру Пу­ти­на про­тив «Боль­шой вось­мер­ки» На­тан ГАР­ДЕЛЬС

[85]

Украина — ключ Турции к Причерноморью Хасан Селим ОЗЕРТЕМ

[208]

Зарождение мексиканских сил самообороны: народное правосудие или самосуд? Патрисио АСФУРА-ХЕЙМ

[224]

[73]

рейтер

foreign affairS CHRONICLES

январь — март 2014

№1(2)

A Special Section from Foreign Affairs Magazine