ДЕПУТАТ ТА ЙОГО КОМАНДА by Serhiy Bogdanenko

Практичний курс

ДЕПУТАТА місцевої ради та його КОМАНДИ

Практичний курс

ДЕПУТАТА місцевої ради та його КОМАНДИ

Київ - 2012

ББК

Х9(4Ук)300.663

ДЕПУТАТ місцевої ради та його КОМАНДА. Практичний курс: загальна редакція: О. Солонтай; Інститут Політичної Освіти. - Львів, - 80 с. iSBN 978-966-8041-76-1

Дане видання містить прикладні практичні матеріали для депутатів місцевих рад, їх помічників, а також представників партій, громадських організацій та ЗМІ. Посібник буде корисним для тих, кому важливо знати і розуміти: як може діяти місцевий депутата та як правильно організувати роботу команди депутата. Посібник підготовлений за підсумками серії семінарів, які були проведені Міжнародним Республіканським Інститутом (США) для міських рад м.Суми, м.Кам'янець-Подільський, м.Луцьк, м.Івано-Франківськ, м.Тернопіль у складі тренерського складу: Любов Майборода, Михайло Сеничак, Олександр Солонтай. До його змісту ввійшли відповіді на ті питання, які найчастіше ставилися депутатським корпусом, як такі, що є наразі найбільш актуальними. Загальна редакція – Олександр Солонтай, керівник програми практичної політики Інституту Політичної Освіти. До складу посібника ввійшли авторські матеріали: Олександр Солонтай, Андрій Странніков, Любомир Грицак, Ірина Лукомська. Допомогу в підготовці матеріалів надали Олександр Ганущин, Ігор Гузь, Андрій Лаврусь, Андрій Осіпов, Михайло Серебряков. Верстка та дизайн: Володимир Феськов, Микола Ковальчук

МІЖНАРОДНИЙ РЕСПУБЛІКАНСЬКИЙ ІНСТИТУТ

ІНСТИТУТ ПОЛІТИЧНОЇ ОСВІТИ

Видання цього посібника стало можливим завдяки підтримці Департаменту розвитку демократії, врегулювання конфліктів та гуманітарної допомоги Агентства США з міжнародного розвитку, відповідно до угоди №121-А-00-09-00709-00/8261. Точка зору авторів, яка відображена в цьому виданні, може не співпадати з точкою зору Агентства США з міжнародного розвитку. УДК 342.534(477) Ф44 © Олександр Солонтай, Андрій Странніков, Любомир Грицак, Ірина Лукомська, 2012 © Інститут Політичної Освіти

ЗМІСТ: Глава 1. МІСЦЕ, РОЛЬ ТА ЗНАЧЕННЯ ДЕПУТАТА 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. 1.5. 1.5.1. 1.5.2. 1.5.3. 1.5.4.

Прийняття рішень місцевими радами Про місце ради в системі влади України Реалізація статусу депутата місцевої ради Депутатські запити та звернення. Зміст депутатського звернення В чому полягає різниця між депутатськими запитами та зверненнями? Вимоги до оформлення Інформаційне висвітлення, співпраця із комунальними ЗМІ та звітування депутата перед виборцями Організація інформаційного висвітлення Яким чином створюється база даних ЗМІ та визначається цільова аудиторія? За якими критеріями визначають важливість та актуальність подій або заходів, які варто висвітлити у ЗМІ? Обов'язок ЗМІ з висвітлення роботи депутата

4 8 13 18 18 19 20 25 25 36 37 41

Глава 2. ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕПУТАТА В КОМАНДІ 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.2. 2.3.

Депутатська діяльність в комісіях, фракціях, групах Як організувати роботу постійних депутатських комісій? «Не депутатські» постійні комісії Депутатські групи Проблема врегулювання діяльності депутатської фракції Помічники-консультанти, приймальня, співпраця з партією Залучення громадськості

49 49 51 53 53 55 60

ДОДАТКИ: 1. 2. 3. 4.

Приклад рішення ради, про річний звіт депутатів Форма, яка може бути використана при підготовці депутатського звіт Про помічника-консультанта депутата рад Приклади матеріалів з організації роботи тимчасових контрольних комісій.

62 63 64 70

Депутат місцевої ради та його команда

Доручення виборців (ст. 17 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад») Виборці дають депутату під час звітів чи зустрічей

Депутат доводить раді та її органам зміст доручення.

Доручення враховуються при підготовці планів та бюджету

Виборці можуть давати своєму депутатові місцевої ради доручення на: - зборах під час його звітів; - на зустрічах з питань.

Доручення доводяться депутатом до відома ради або її органів.

Депутат бере участь в організації виконання доручень одноособово та складі постійних і тимчасових комісій ради або в складі утвореної з цією метою депутатської групи.

Доручення випливають з потреб відповідного виборчого округу чи територіальної громади в цілому.

Рада та її органи аналізують доручення виборців, та з урахуванням матеріальних, в тому числі і фінансових, можливостей приймають відповідні рішення щодо їх реалізації.

Доручення виборців депутатові місцевої ради має бути підтримане більшістю учасників зборів.

Рішення з цих питань доводяться до відома депутатів місцевої ради та територіальної громади.

Контроль за виконанням здійснюється відповідними радами, їх органами та депутатами. Органи, які забезпечують реалізацію, один раз на рік інформують раду про хід їх виконання.

Депутат місцевої ради та його команда

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ 01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2, тел. 206-58-88 факс 253-82-43, E-mail: infomf@minfin.gov.ua

Позняков B.A. вул. Андріанова, 8 п.Бородіно Тарутинський р-н Одеська обл. 68540 Про надання роз'яснень Міністерство фінансів розглянуло Вашого листа щодо порядку відшкодування депутатам місцевих рад витрат, пов'язаних з їх депутатською діяльністю, і повідомляє. Статтею 32 Закону України ,Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що у разі здійснення депутатських повноважень у робочий часдепутатаммісцевихрадзаїхосновниммісцемроботивідшкодовується середній заробіток та інші витрати, пов'язані з депутатською діяльністю, за рахуноккоштіввідповідногомісцевогобюджету. Відшкодування витрат на відрядження, зокрема витрат на проживання, добових та інших витрат, проводиться у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.99 №663 ,Пpo норми відшкодування витрат на відрядження в межах України та за кордон" та Інструкцією про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженою наказом Міністерства фінансів від 13.03.98 №59. Порядок та умови безплатного проїзду депутатів місцевих рад відповідне до вимог статті 34 зазначеного Закону України затверджено постановок Кабінету Міністрів України від 16.11.02 №1738, згідно з якими право депутатів місцевих рад на безплатний проїзд територією відповідної ради реалізується шляхом надання їм відповідною місцевою радою або її виконавчим opганом проїзних документів тривалого або одноразового користування - квитки талони, жетони тощо. Виплати депутатам місцевих рад компенсації за використання під час виконання депутатських повноважень особистого автомобіля чинним законодавством не передбачено. Заступник Міністра

Депутат місцевої ради та його команда

коц нормативного ак~г 23S25.2002

ПОСТАНОВА КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 16 листопада 2002 p. № 1738

2126

Про порядок та умови безплатного проїзду депутатів місцевих рад Відповідно до статті 34 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є: 1. Установити, що право депутатів місцевих рад на безплатний проїзд територією відповідної ради на залізничному, автомобільному і водному транспорті незалежно від форми власності, а також всіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі) реалізується шляхом надання їм відповідною місцевоюрадоюабоїївиконавчиморганомпроїзнихдокументівтривалого(місячні, квартальні)абоодноразовогокористування—квитки,талони,жетонитощо. Придбання місцевою радою або її виконавчим органом проїзних документів здійснюється на підприємствах транспорту за рахунок коштів відповідних місцевихбюджетівумежахасигнуваньнаутриманнявідповідноїради. Багаждепутатівмісцевихрадпровозитьсяназагальнихпідставах. Облік та контроль за використанням проїзних документів здійснюється у порядку, визначеному відповідною місцевою радою. 2. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України БІД 11 жовтня 1994 р. № 702 "Про затвердження Порядку та умов безплатного проїздудепутатівмісцевихРаднароднихдепутатів"(ЗПУкраїни,1995p.,№1,ст.11). Прем'єр-міністр України А. КІНАХ Депутат місцевої ради та його команда

Депутат місцевої ради та його команда

Депутат

ДепутатДепутат + рада

Всівидиорганізацій на території ради

Всі види організацій на території ради, а також ОДА/РДА

Письмова Лист депутата

У будь – який час 10 днів (може бути подовжений до 1 місяця)

Депутат місцевої ради та його команда

Усна або письмова Рішення ради про направлення запиту На пленарному засіданні ради Встановлюється радою (але до 1 місяця з дня отримання)

Депутат місцевої ради та його команда

№ з/п Заслухати та розглянути на комісії:

Заслухати та розглянути на комісії з виїздом на місце:

Розгляд питань в порядку контролю рішення обласної ради:

Депутат місцевої ради та його команда

Можливий варіант положення про помічника-консультанта, яке розширяє можливості, права та обов'язки помічників депутата місцевої ради, подаємо в додатку №3 Депутат місцевої ради та його команда

День приймання

ПІБ депутата і помічників

Депутат місцевої ради та його команда

Місце роботи та посада

Час роботи

Вжиті № запису Дата Прізвище, Засоби зв’язку Тема (галузь Які документи Підпис в журналі прийому ім’я, по (телефони, звернення: ЖКГ, були подані під виборця: заходи депутатом час прийому батькові та мобільний, соціальний адреса електронна захист, освіта, (звернення, назва і опис особи пошта, благоустрій, соц.мережа) прихильник, ін..документів тощо) здоров’я тощо)

Депутат місцевої ради та його команда

Результати депутатської діяльності:

Депутат місцевої ради та його команда

Додаток №1

УКРАЇНА ДНІПРОДЗЕРЖИНСЬКА МІСЬКА РАДА ________8__________сесія________VI_________скликання РІШЕННЯ від 27.05.2011 №130-08/VI м. Дніпродзержинськ Про проведення перед виборцями звітів депутатів міської ради VI скликання за період 2010-2011 років Відповідно до ст.16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», керуючись ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада ВИРІШИЛА: 1. Визначити орієнтовні строки проведення звітів депутатів міської ради VI скликання перед виборцями за період 2010-2011 років – протягом листопада 2011 року. 2. Депутатам міської ради: 2.1. Визначити час та місце проведення звіту, про що повідомити міську раду через відділ організації діяльності міської ради (Пост). 2.2. Інформувати раду про результати обговорення їх звітів, зауважень і пропозицій, висловлених виборцями на адресу ради та її органів, а також про доручення, дані депутатам у зв'язку з їх депутатською діяльністю, шляхом надання такої інформації до відділу організації діяльності міської ради (Пост) до 05 грудня 2011 року. 3. Відділу організації діяльності міської ради (Пост): 3.1. Спільно з керівниками підприємств, установ і організацій державної та комунальної форм власності сприяти депутатам міської ради в організації проведення їх звітів перед виборцями. 3.2. Узагальнити графік проведення звітів депутатів міської ради до 15 вересня 2011 року та оприлюднити його в інформаційно-аналітичному щотижневику Дніпродзержинської міської ради «Відомості». 3.3. Розмістити на офіційному сайті міської ради звіти всіх депутатів міської ради VI скликання. 4. Організацію виконання цього рішення покласти на відділ організації діяльності міської ради (Пост), координацію – на секретаря міської ради Рукавішнікову О.В., контроль – на постійну комісію з питань зв'язків з політичними партіями, громадськими організаціями, засобами масової інформації та розвитку місцевого самоврядування (Чічкань).

Міський голова

С.О.САФРОНОВ

Депутат місцевої ради та його команда

Додаток №2 ЗВІТ ДЕПУТАТА МІСЦЕВОЇ РАДИ Назва місцевої ради: Сайт місцевої ради: Звітний період:

Фото

Кількість прийнятих рішень ради за цей період: Депутат (ПІБ): Фракція, посада в фракції: Став депутатом (дата): Дата народження: Домашня адреса депутата:

Телефони (у т.ч. моб.)

Адреса приймальні депутата:

E-mail:

Власна сторінка в інтернеті, на сайті ради, чи соціальних мережах (напр., Facebook): Чи був депутатом (інші виборні посади) раніше (ради, роки, скликання): Статистична інформація про активність депутата ради Присутність в раді На сесіях рад: пленарних засіданнях: Робота в комісії Назва комісії: Посада в комісії: Скільки з скількох засідань комісії відвідав? Ініціював рішень комісії ? Членом яких інших комісій є депутат (перерахувати, посади) Прийоми громадян Депутат. Звернення

Кількість проведених прийомів: Прийомний день: Кількість звернень:

Прийнято громадян: Години прийому: Отримано відповідей:

Депутатські запити

Ініційовані запити:

Підтримані радою:

Кількість помічників:

Кількість особисто ініційованих депутатом: сесійних питань: рішень ради: висновків: рекомендацій:

Змістовна інформація про особисту активність депутата ради Які проекти рішень депутата є найбільш важливими ? Інформація про участь в депутатських групах та їх діяльність: Які депутатські звернення викликали найбільший резонанс, чи були найбільш результативними ? Які запити депутата викликали найбільший резонанс, чи були найбільш результативними ?

Депутат місцевої ради та його команда

Які ЗМІ і як висвітлювали позицію депутата ? Інтернет-посилання про депутатську діяльність та позицію: Про залучення виборців та виконання депутатських обов'язків: Чи здійснювалося депутатом інформування виборців про бюджет, рішення ради, соціальноекономічний розвиток громади, ін. рішення ? (вказати коли і в який спосіб): Чи проводилися депутатом публічні заходи (круглі столи, слухання в комісіях, конференції, наради тощо). Якщо так, то коли, які заходи та з яких питань ? День, місце та години проведення звіту: Дні та способи інформування людей про звіт депутата, його поширення тощо:

Депутат місцевої ради та його команда

Олександра МАТВІЙЧУК

Видання «Інформація про місцеву владу» серед іншого детально розкриває питання доступу до генеральних планів населених пунктів, містобудівельної інформації

Андрій СТРАННІКОВ

Посібники «Що має знати депутатмісцевоїради?»видані вже вдруге і складаються з 5 частин. Кожна з них тематично розкриває різні аспекти депутатської діяльності, а саме права та обов'язки депутата, роботи ради, комунальної власності, бюджетних та земельнихпитань.

Книга «Влада громади, чи влада над громадою?» одне з перших видань Інституту Політичної Освіти підготовлене з орієнтацією на активних громадян, активістів, всіх тих небайдужих людей, для яких важлива доля свого села, селища, міста, району, області. Для всіх тих, хто хоче розібратися, як влаштована і працюємісцевавлада.

Любомир ГРИЦАК

Книга «Як ошукати місцеву громаду? 50+1 спосіб» детально розповідає про основні найпоширеніші порушення, зловживання та ко р у п ц і й н і д і я н н я , я к і відбуваються на рівні органів місцевого самоврядування.

Олександр СОЛОНТАЙ

Американський народ через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) надає економічну та гуманітарну допомогу по всьому світу понад 50 років. В Україні допомога USAID надається у таких сферах як: економічний розвиток, демократія та управління, охорона здоров’я і соціальний сектор.

Міжнародний Республіканський Інститут створений у 1984 році. Це некомерційна організація США, ціль якої - сприяння розвитку демократії у всьому світі. IRI здійснює навчальні програми для політичних партій, органів представницької влади та інших організацій, що безпосередньо беруть участь в здійсненні відкритого політичного процесу.

Інститут Політичної Освіти є українською недержавною неприбутковою організацією, яка заснована у 2001 році. Місією ІПО є політична освіта українського суспільства, розвиток місцевого самоврядування та парламентаризму, європейська інтеграція України, утвердження демократичних цінностей.

http://www.ipo.org.ua