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GUATEMALA 18 DE OCTUBRE DE 2015 UNA PUBLICACIÓN DE SIGLO.21 WWW.S21.COM.GT
¿POR DÓNDE EMPEZAR? EL FUTURO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEBERÁ INICIAR SU PROGRAMA DE GOBIERNO FRENTE A UNA SERIE DE URGENCIAS NACIONALES: CRISIS EN SALUD PÚBLICA, ESCASEZ DE FONDOS, INSEGURIDAD, ESCUELAS SIN MAESTROS Y ALUMNOS SIN REFACCIÓN, CARRETERAS EN MAL ESTADO, CORRUPCIÓN, ENTRE MUCHAS OTRAS. CUÁL SERÁ LA PRIMERA TAREA, ES LA GRAN INCÓGNITA. PÁGS. 2-3.
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¿Por dónde empezar?
Los guatemaltecos acudiremos a las urnas el próximo domingo para elegir a un nuevo gobernante, entre los candidatos Jimmy Morales, del Frente de Convergencia Nacional (FCN Nación), y Sandra Torres, de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE). Quien gane deberá iniciar su programa de gobierno frente a una serie de urgencias nacionales: crisis en salud pública, escasez de fondos, inseguridad, escuelas sin maestros y alumnos sin refacción, carreteras en mal estado, corrupción, entre muchas otras. Cuál será la primera tarea de la que se ocupen, es la gran incógnita, porque asignar una prioridad cuando todas son primordiales, es una situación altamente difícil. Para implementar soluciones es necesario contar con recursos, y las finanzas del Estado pasan por un terrible momento, debido a la poca recaudación y a la falta de confianza en la población, la que prefiere evadir el pago de sus impuestos a que estos lleguen a manos de los corruptos. T. Edgar Arana Paredes earana@siglo21.com.gt
No se requiere de mucho para hacer una evaluación de la actual situación del país y del panorama que heredará el futuro mandatario, debido a que la administración que encabezaron Otto Pérez Molina y Roxana Baldetti Elías, hoy presos sindicados por corrupción, dejó al Gobierno sumido en una crisis política, institucional y con una serie de pro-
blemas, todos de urgencia nacional. “La situación la podemos comparar con la de una persona que no tiene plata, a la que de pronto se le enferma la esposa, la hija va a dar a luz, le han cortado la energía eléctrica, el servicio de agua, tiene deudas que pagar y todo urge”, señala el analista Luis Linares, de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (Asíes), cuando se le pregunta qué es lo primero que deberá hacer el próximo Gobierno.
La respuesta, que también comparte el analista Jorge Lavarreda, del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (Cien), es que se debe hacer una priorización de todos los problemas que se tienen, que representan una situación bastante compleja y con un factor común en contra para resolverlos: la falta de fondos. Lavarreda señala que una primera división de dicha problemática podría ser, por un lado, el tema
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“Hoy no existe la transparencia, no se cumple la ley de acceso a la información. Cuando la prensa pide información pasan los días y las semanas, sin que la entreguen. Esto debe terminar”. Luis Linares Analista Asíes
“Quien gane la presidencia va a enfrentar una presión social, porque la población demanda transparencia en sus acciones y el combate a la corrupción”. Jorge Lavarreda Analista Cien
político, y por el otro, el fiscal, ya que uno define una serie de situaciones especiales y el otro significa la llave para la solución de varios inconvenientes que atraviesa la administración pública.
ALGUNAS PRIORIDADES En opinión de Édgar Gutiérrez, del Instituto de Problemas Nacionales de la Usac (Ipnusac), existen al menos cuatro focos de gobernabilidad precaria: el Congreso, las finanzas, la conflictividad social y la exigencia ciudadana de transparencia y su auditoría. “La postura de la población puede desgastar a un gobierno que, por inercia, traiga prácticas corruptas, a lo cual se aúna el trabajo de la Cicig y del MP, lo que seguirá siendo perturbador para las autoridades políticas y algunos empresarios asociados a estas”, afirmó Gutiérrez. “Quien gane la presidencia va a enfrentar una presión social, porque la población demanda transparencia en sus acciones y el combate a la corrupción”, afirma el analista del Cien. La referencia de ambos analis-
tas directa a la postura mostrada por varios ciudadanos a partir de abril, cuando se reveló la estructura defraudadora conocida como La Línea, porque salieron a las calles a manifestar exigiendo la renuncia de los gobernantes, la cual se alcanzó, primero con la salida de Baldetti y luego con la de Pérez Molina. Sin embargo, las demandas no se quedaron ahí, sino que abarcaron una severa crítica al sistema político y el rechazo a sus representantes, los políticos. Con la caída de Pérez Molina, a pocos días de las elecciones y por el resultado de estas, en donde al quedar en tercer lugar Manuel Baldizón, quien también fue blanco de señalamientos en las manifestaciones populares, la situación parece que se ha calmado. Por ello, Linares señaló que el futuro presidente debe tomar en cuenta cuáles de todos los problemas que va a enfrentar tiene mayor impacto público, cuya solución sea apreciada por buena parte de la población. Uno de ellos, en su apreciación, es la situación actual de la infraestruc-
tura vial, que afecta directamente a la economía. “No podemos dejar de lado la crisis hospitalaria, que no debe volver a ocurrir lo que pasó, planificar el pago de la deuda y dotar de insumos a los hospitales”, agregó Linares, quien también señala que en Educación se debe negociar una paz sindical y lograr que efectivamente se cumplan los 180 días de clases. Control de cárceles, seguridad ciudadana y de fronteras, deudas de arrastre, combatir la desnutrición, cumplir compromisos internacionales, las metas del milenio, mejorar el aeropuerto, política exterior, cambio climático y muchas otras cosas hay que agregar a la interminable lista de prioridades para la nueva administración.
LAS FINANZAS La falta de ingresos es el principal obstáculo que tiene el Gobierno, y a ello se suma que parte del presupuesto tiene destinos específicos que no se pueden modificar y se deben cumplir, como las asignaciones constitucionales a la Universidad de San Carlos, al deporte y al Organismo Judicial, junto con otras obligaciones como el pago de la deuda externa e interna. “El Congreso debe ajustar el presupuesto a los ingresos tributarios y el Gobierno debe manejar la crisis de las cuentas por pagar y las presiones de los pactos colectivos, dentro de la complejidad que enfrenta”, señaló Lavarreda. Agregó que el futuro mandatario o mandataria deberá contar con equipos técnicos de trabajo que le
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permitan atender estos aspectos y desarrollar, al mismo tiempo, “una rendición de cuentas, porque hay ofrecimientos de hacerlo, pero falta concretar dichos ofrecimientos”. En este aspecto, el económico financiero Linares es más directo y señala que el Ejecutivo deberá iniciar una política de austeridad y que un primer paso, significativo y que sería apreciado por toda la población, sería una reducción de salarios o de puestos en determinadas instituciones. “La SAAS (Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia) tiene más agentes, proporcionalmente hablando, que los que tiene el Servi cio Se cret o de los Estados Unidos para cuidar al presidente”, afirmó. Linares, además, indicó que es necesario poner un alto al uso inadecuado de los vehículos del Estado, especialmente los asignados a los altos funcionarios, que muchas veces son utilizados en asuntos familiares. Se brinda seguridad a esposas e hijos y una serie de prebendas que no deben darse. “Esto debe terminar; es necesaria una política de austeridad”, agregó.
TRANSPARENCIA Finalmente, los consultados coinciden en señalar que la administración que inicie el 14 de enero de 2016 deberá ser ejemplo de transparencia y de lucha contra la corrupción. A lo largo de la campaña, los dos candidatos que disputan la presidencia lo han expresado como uno de sus puntos de gobierno, lo cual, como indicó anteriormente Lavarreda, son ofrecimientos deben concretarse. “Hoy no existe la transparencia, no se cumple la ley de acceso a la información. Cuando la prensa pide información pasan los días y las semanas sin que la entreguen. Esto debe terminar”, afirmó Linares. El analista opinó que un buen ejemplo es colocar en los portales la información de oficio que debe existir y que se deje de esgrimir la excusa de que colocar los salarios es darle a los extorsionistas la información que estos buscan. “La pobreza y la riqueza no se pueden ocultar; eso es un pretexto insustancial”, concluyó.
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“ES FACTIBLE QUE SURJA UNA BANCADA ESPEJO DE LA OFICIALISTA” ÉDGAR GUTIERREZ, DEL INSTITUTO DE PROBLEMAS NACIONALES DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS (IPNUSAC), ANALIZA EL COMPORTAMIENTO DE LAS FUERZAS QUE INTEGRAN EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA ANTE LA PRÓXIMA ELECCIÓN DEL FUTURO PRESIDENTE Y LOS MOVIMIENTOS QUE SE HAN VENIDO DANDO EN LOS DÍAS PASADOS, QUE INCLUYEN LA MERMA DE LAS BANCADAS DE LOS PARTIDOS PATRIOTA (PP) Y LIBERTAD DEMOCRÁTICA RENOVADA (LÍDER), Y EL SURGIMIENTO DE DOS NUEVOS BLOQUES, CON LOS PARLAMENTARIOS DESERTORES. Edgar L. Arana Paredes earana@siglo21.com.gt
¿
CÓMO VISLUMBRA EL CONGRESO EN LOS PRÓXIMOS MESES? Está ocurriendo un reacomodo de fuerzas, principalmente en Líder y PP, que es la primera consecuencia de la debacle que estos partidos sufrieron en las elecciones presidenciales del 6 de septiembre. Me parece que ese reacomodo no termina allí, continuará en las próximas semanas. La fragmentación indica que los dos principales partidos que hasta ahora dominaron la legislatura, no tendrán viabilidad como proyectos de poder en los próximos cuatro años. El PP quizás desaparezca, una vez que cobren la deuda política, o bien pasará a ser un bloque marginal. Las negociaciones en los próximos meses, en los que se tratarán algunas reformas y el crítico tema del presupuesto 2016, ya no serán entre dos fuerzas dominantes y bajo sospecha, sino entre cinco o seis bloques que necesariamente deberán negociar. ¿QUÉ OBJETIVOS PUEDEN TENER Y ALCANZAR LAS NUEVAS BANCADAS? Tenemos dos perspectivas. Una es la de aquellos diputados que no fueron reelectos y su horizonte alcanza tres meses. Ninguno de ellos puede pretender algo más que incidir en el presupuesto 2016, así como el apoyar una que otra reforma, sea a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, o bien la de Contrataciones del Estado. Esto, para salir por sus propios pies, digo, no depurados. Uno que otro podrá aspirar a convertirse en asesor de bancada o de comisión para la próxima legislatura. Los bloques de diputados reelectos tienen un alcance desde luego más amplio. Ellos estarán pendientes de los resultados del 25 de octubre para afinar su estrategia, ya sea de negociación o de opo-
sición al próximo gobierno. Pero hay un factor adicional que entra en escena, es la consigna de una parte del sector privado por lograr depurar el Congreso. Ese factor les puede modificar su agenda y legislar para defenderse de la depuración. ¿SOLO ESO, NO HAY ALGO MÁS? Pueden aspirar a integrar bancadas con identidad propia para gozar de los beneficios que la ley de Régimen Interior otorga a las bancadas y, a la vez, para negociar frente a otras bancadas y con el nuevo gobierno. ¿INCLUSO LLEGAR A SER PARTE DE LA BANCADA OFICIALISTA O UNA FAVORABLE A ESTA? Es factible que se llegue a integrar más de alguna bancada como un bancada espejo de la oficialista, que será minoritaria, sea la de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) y, con más razón, si es la del Frente de Convergencia Nacional (FCN Nación). ¿QUÉ TANTO INFLUIRÁ ESTO EN LA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL NUEVO PRESUPUESTO? El presupuesto 2016 es problemático porque está desfinanciado. Algunas bancadas aspiran a mantener los gastos discrecionales, que representan una tercera parte del presupuesto; pero esta vez la situación es más complicada, pues los diputados tendrán encima los ojos del sector privado y sobre todo de la ciudadanía. Deben andar con cuidado, porque pende una guillotina. ¿CÓMO QUEDAN LAS OTRAS BANCADAS? En general, los diferentes bloques legislativos se acostumbraron a caminar sin un plan de viaje, que no fuese la repartición del presupuesto público, la presión a los ministros de Estado para ganar plazas y el cobro de comisiones bajo la mesa, por aprobación de aquellas leyes que
“Los diferentes bloques legislativos se acostumbraron a caminar sin un plan de viaje, que no fuese la repartición del presupuesto público”.
interesaban a más de alguna corporación o gremios empresariales. Esas reglas del juego no escritas han cambiado después de las movilizaciones ciudadanas de abril a septiembre, así como por las acciones del MP (Ministerio Público) y de la Cicig (Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala). Así que aquellas bancadas que pongan sobre la mesa las reformas de Estado, las que tengan en agenda las demandas populares, serán las que ganarán legitimidad frente a la opinión pública, y las bancadas sin agenda propia, resultarán siguiéndolas. ¿QUÉ SE VISLUMBRA PARA LA LEGISLATURA 2016? Con el nuevo gobierno, con la crisis fiscal y con una sensación de estar siendo vigilados, la nueva legislatura entrará con pies de plomo, tratando de quedar bien y a la vez defendiéndose de los ataques que vendrán desde varios flancos. Previsiblemente será una legislatura
“La nueva legislatura entrará con pies de plomo, tratando de quedar bien y a la vez defendiéndose de los ataques que vendrán desde varios flancos”
que deberá enfrentar delicados escenarios de ingobernabilidad. ¿CONSIDERA QUE APROBARÁN LA LEY ELECTORAL? Seguramente, pero no para que entre en vigor inmediatamente, sino hasta la siguiente legislatura, para poder tener lugar los acomodos y transfugismos. Si entra en vigor antes de enero, les causaría problemas a quienes desde ya han logrado la reelección con un partido y sin haber tomado posesión, han renunciado a este. Por ello, tengo la impresión que no será sino hasta después del 14 de enero que entrará en vigencia.
F: AR CH IVO