Servicios Inter‐Parlamentarios (ver 43,00 ‐ preparacion) Administrador
I.1.1. I.1.1.1.
SERVICIOS INTER-PARLAMENTARIOS ANTECEDENTES
La información de un parlamento es de importancia vital para el resto parlamentos, la formas de tramitación, documentos referidos a la tramitación de ciertas iniciativas, textos que determinan la posición política de Grupos Parlamentarios y Parlamentarios ante ciertos temas, ...etc, son búsquedas prácticamente diarias de los departamentos de documentación y servicios jurídicos. A pesar de su cotidianidad, este tipo de búsquedas no deja de presentar dificultad, y su mejor resolución suele pasar por el conocimiento y experiencia que los profesionales de la documentación tienen sobre los canales de información, de la localización de la documentación y de los diferentes métodos de acceso a la misma en los distintos parlamentos. Internet es la mejor y más eficiente herramienta y los buscadores en línea dependientes de los sitios WEB de los parlamentos su mejor representación. Últimamente otro tipo de soporte, como los CD‐ Rom con recopilaciones de publicaciones, está tomando importancia dado que centran las búsquedas en un grupo documental muy determinado. Esta situación de la problemática sobre la información interparlamentaria se puede describir describe: 1.
Se hacen necesarias 19, o más consultas, para localizar un determinado tema en todo el ámbito parlamentario del Estado.
2.
Es necesario un perfecto control y conocimiento de todos los sitios WEB de parlamentos a consulta y cierta experiencia en su manejo, ya que en cada uno la información esta localizada de distinta forma y con caminos de acceso que puede diferir bastante y resultar oscuros en algunos casos.
3.
La construcción de los criterios de búsqueda difiere, así mismo, entre los diversos parlamentos; teniendo que tener conocimientos y experiencia previa en el manejo de las interfaces de búsqueda, con el objeto de modificar los criterios para adaptarles a las mismas y obtener el resultado más relevante en los 19 casos.
4.
Los resultados obtenidos no siempre son exportables de forma directa y exigen, en muchos casos, tratamientos posteriores y manejos de formato que permitan incluirlos, tanto listas de resultados como su visualización y la inclusión en documentos propios.
I.1.1.2.
SOLUCIONES
PROPUESTAS ANTERIORMENTE.
El problema de la conexión inter‐parlamentaria se ha planteado en muchas ocasiones, tanto en reuniones de técnicos de la información como en las de Presidentes de Parlamentos. Habiéndose llegando a plantear en algún caso soluciones basadas en la creación de servicios de información comunes distribuidos desde servidores compartidos o de terceras partes. En todos los casos el tema ha decaído drásticamente por razones claras y simples: 1.
Alto coste
2.
Necesidad de contratación conjunta prácticamente inviable Servicios InterParlamentarios.doc ‐ 1/7 (02/04/2012).
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3.
Necesidad de asistencia técnica especializada que es necesario compartir.
4.
Dificultades en la necesaria adaptación de la información a unos formatos comunes.
5.
Indefinición política de la situación del servidor inter‐parlamenatrio.
En ciertas ocasiones se ha pensado igualmente, en adoptar estándares de comunicación, como es el caso de Z39.50, usado extensivamente para el intercambio de información de documentación y biblioteconomía y recomendado por el MAP en el programa PISTA dentro de las recomendaciones para “ventanilla única”. Este tipo de soluciones es técnicamente viable y con un coste asequible, pero sigue presentado problemas de necesitar adaptación de la documentación y la indefinición política que significa la contratación de recursos compartidos. Queda, pues como solución, la posible asunción por alguna empresa de los servicios de construcción del servidor inter‐parlamentario, desarrollo de los servicios y trabajo de integración de la información procedente de distintos parlamentos y su distribución tras la correspondiente facturación por el servicio ofrecido.
I.1.1.3.
OTRA PROPUESTA: “SINDICACIÓN DOCUMENTAL”
“Sindicación” describe el proceso de publicación simultánea en más de una ubicación. El concepto, aunque novedoso, ha tenido un gran auge en los dos últimos años y es, en este momento, de uso totalmente habitual en ciertos ámbitos como el periodístico, en el que la “sindicación de noticias” es totalmente habitual. Existe gran cantidad de usuarios que “sindican” la información procedente de diversos periódicos y fuentes reinformación con el fin de disponer de todas las fuentes de forma conjunta y sin necesidad de múltiples accesos. El concepto se ha extendido y en este momento campos como la información tecnológica o turística, e incluso el político, disponen de grandes posibilidades a tal respecto. Este concepto de “sindicación puede aportar una solución al problema de la comunicación interparlamentaria. Para ello se propone que los Parlamentos dispongan la información que producen con formato adecuado y accesible para ser tratada mediante los medios habituales de “Sindicación Documental”. De esta forma cualquier usuario, integrado o no en un sistema de información parlamentario, podrá disponer de información parlamentaria sin necesidad de acceder a todos los parlamentos. Por añadido, el sistema se basa en un formato abierto y libre “RSS”, perfectamente definido y conocido, fácil de obtener y tratar y que puede ser visto y leído con múltiples y variadas herramientas que, en su mayoría, son gratuitas y de fácil utilización.
a)
RSS
El RSS es un formato basado en semántica XML, y por lo tanto abierto, libre y conocido. Desarrollado específicamente para todo tipo de sitios que se actualicen con frecuencia y por medio del cual se puede compartir la información y usarla en otros sitios WEB y otros programas. A esto se le conoce como redifusión o sindicación. La utilización de este formato no implica la necesidad de navegador o programa determinado, pero su correcto manejo exige la instalación de un sencillo programa de los denominados “Agregadores∙”. Las Servicios InterParlamentarios.doc ‐ 2/7 (02/04/2012).
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nuevas versiones de los navegadores se anuncian con la capacidad de actuar como tales, lo cual simplificaría y facilitaría la “Sindicación” (El Internet explorer 7.0 es un excelente Lector de formato RSS) y, desde luego, favorecerá el hecho de que este concepto y la distribución de referencias de documentación en formato RSS se haga mas habitual. RSS se especifica, en su versión 2.0, en la Universidad de Harvard. Estas especificaciones y referencias a herramientas y métodos se encuentran en el sitio http://blogs.law.harvard.edu/tech/rss. .
b)
RSS COMO CONTENEDOR DE INFORMACIÓN PARLAMENTARIA
Las Etiquetas definidas en el estándar RSS, permiten componer campos con una gran cantidad de información. En los distintos “ítems” que componen un “canal” es posible utilizar al menos tres campos de información útil al usuario: •
<title> con un resumen de los contenidos del item
•
<description> con los datos del elemento objeto del item, en formato texto, o con una estructura básica HTML o XML que permite mostrar la información de forma definida y cuidar la presentación de los datos.
•
<link> con una URL a un recurso WEB del tipo que sea en el que es posible obtener más datos e información sobre el objeto del “item”
Aunque estos elementos son suficientes para componer referencias con información de la actividad parlamentaria, puede resultar difícil en los casos en que dicha información deba ser trasladada e integrada en otros aplicativos. Para su traslado, manejo desde el punto de vista de los sistemas de información e integración en otros aplicativos, el fichero RSS con información parlamentaria ha de contener ITEM’s con
c)
•
Una identificación única y clara del elemento al que se refiere que puede ser resuelto con facilidad mediante un uso correcto y consensuado de la etiqueta <gui> en la que será posible disponer el identificador del parlamento origen y del elemento de información al que se refiere.
•
Incluir en el item toda la información sobre el elemento al que se refiere el item, de forma estructurada y con esquema consensuado,. Para ello hay dos posibles soluciones que se analizan a continuación: o
Utilización de marcas <category>
o
Utilización de un espacio de nombre definido a tal propósito.
<CATEGORY>’S
Esta pensado para la inclusión de esquemas taxonómicos en los ítems de los canales. Un item RSS puede tener incluidas una o múltiples marcas <category> en las que especifique un “dominio” o nombre de una categoría y el valor correspondiente a la misma. Una buena estructuración y definición de los dominios o taxonomías necesarias, permitirán incluir información altamente estructura e integrable directamente en otros aplicativos de forma sencilla, dado que se trata de información en formato XML de fácil manejo. Servicios InterParlamentarios.doc ‐ 3/7 (02/04/2012).
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Por ejemplo, para indicar que un elemento se refiere a la contestación de la pregunta escrita número 25 de la VI legislatura, se añadirán al item las siguientes marcas: <category <category <category <category
domain=”http://www.ccyl.es#CodigoIniciativa”>PE<category> domain=”http://www.ccyl.es#NumeoExpediente”>25<category> domain=”http://www.ccyl.es#Legislatura”>6<category> domain=”http://www.ccyl.es#Tramite”>CONTESTACION<category>
Donde los dominios se identifican con la URL del parlamento de origen y la identificación de la clase o dato de caracterización. El valor o texto de cada marca indica el valor a considerar como dato. Cualquiera de los sistemas de tratamiento de ficheros XML es capaz de acceder directamente a esta información, interpretar estas marcas y extraer, para su posterior tratamiento, la misma de forma prácticamente directa.
d)
ESPACIO DE NOMBRES PARLAMENTARIO
Una segunda solución, más técnica, con mayor dificultad de implementación, pero con grandes capacidades para la transmisión de información, pasaría por la definición de un espacio de nombre propio para este proyecto. Una vez definido el espacio de nombres sería muy sencillo crear marcas específicas contenedoras de información. Así el mismo ejemplo anterior (la contestación de la pregunta escrita número 25 de la VI legislatura): <?xml version="1.0"?> <RSS xmlns:inter="URL del Espacio de Nombres#"> … <inter:CodigoIniciativa domain=” http://www.ccyl.es”>PE </inter:CodigoIniciativa> <inter:NumeroExpediente domain=” http://www.ccyl.es”>25 </inter:Numeroxpediente> <inter:Legislatura domain=” http://www.ccyl.es”>6 </inter:Legislatura> <inter:Tramite domain=” http://www.ccyl.es”>CONTESTACION </inter:Tramite> Dada la Buena relación con el lenguaje de Definición de Recursos RDF y con los formatos incluidos en “Dublín Core”, será posible ampliar y avanzar en el sistema para su integración total en el concepto denominado “Web Semántica” con las implicaciones en la transmisión de “conocimiento” que ello conlleva.
I.1.1.4.
CANALES
E
ÍTEMS
PARA INFORMACIÓN PARLAMENTARIA
Un solo canal por Parlamento, conteniendo toda la información que el mismo pueda transmitir seria suficiente para el sistema. A pesar de ello; y por motivos de volumen de información y facilitar el manejo de la misma a usuarios poco expertos, evitando efectos de sobrecarga de información; se propone que cada parlamento disponga varios canales restringidos a un área de interés: 1.
Actividad o agenda parlamentaria
2.
Publicaciones Oficiales
3.
Iniciativas en Tramitación Servicios InterParlamentarios.doc ‐ 4/7 (02/04/2012).
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4.
Actividad Legislativa
5.
Organización del Parlamento.
6.
…
Estos canales, más referencias a las herramientas recomendadas y documentación sobre el sistema, sus contenidos y manejo se dispondrían en una página WEB dependiente del sitio de cada parlamento. Estas páginas WEB calificadas como contendora de información RSS (para su integración automática en algunos lectores) se normalizarían de forma básica y consensuada entre todos los parlamentos a efectos de facilitar la usabilidad del sistema a todos los usuarios..
I.1.2. PROPUESTA PARLAMENTARIO
DE
SERVICIO
DE
“SINDICACIÓN” INTER-
La propuesta que se realiza, con el fin de crear un servicio de información y transmisión Inter‐ parlamentario, pasa por lo siguiente:
e)
1.
Acuerdo para que todos los parlamentos interesados dispongan en su sitio WEB un acceso a los canales RSS que se determinen.
2.
Acuerdo, igualmente, entre los técnicos de los parlamentos interesados determinando aspectos básicos, requerimientos y características de los canales, así como las bases para que la información en ellos contenida sea coherente y de utilidad como “información parlamentaria”
3.
Determinación de los sistemas de trasmisión de información parlamentaria y su integración en el formato RSS (Uso de <category>’s, o un espacio de nombres determinado,…), normas para su manejo y herramientas de utilización conjunta.
4.
Determinación y ajuste de los medios para referenciar, desde los ítems de información RSS a otros recursos de información del parlamento, bien referidos al elemento del item o de forma genérica.
5.
Consensuar aspectos básico y estructura de una página WEB en la que se dispondrán las referencias a los canales RSS activos y toda la información de manejo de los mismos, así como los enlaces con otros elementos de información (Buscadores, repositorios PDF, .. etc)
6.
Crear una páginas WEB de información y un plan de distribución y formación en el uso de la información así distribuida.
7.
Estandarizar y homologar “Agregadores” y otras herramientas de utilidad en el manejo de la información.
8.
Utilizando Código Abierto y tecnologías no propietarias, desarrollar un “Agregador Parlamentario” que cumpla con los requisitos que determinen tanto profesionales de la documentación como técnicos de los sistemas de información y otros potenciales usuarios. Este navegador Básico quedaría totalmente “abierto” y preparado para su mejora y adaptación por cada parlamento.
9.
Publicación del sistema, y, tras un periodo adecuado realizar recapitulación sobre el mismo y propuesta de nuevas actuaciones.
COMITÉ INTER‐PARLAMENTARIO DEL SISTEMA Servicios InterParlamentarios.doc ‐ 5/7 (02/04/2012).
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A pesar de que no es necesario ningún proceso “centralizado” para que el sistema se desarrolle, si resulta conveniente que exista un “comité” de normas y seguimiento y se desarrollo y publique un “libro blanco” del sistema, con toda la información, tanto operativa como normativa e informativa, sobre el mismo y del que sea posible obtener referencias y herramientas de utilidad en el manejo del sistema.
I.1.1.5.
DESARROLLO
DE LA
PROPUESTA
Como es fácil ver, el establecimiento del sistema de intercambio de información parlamentaria basado en RSS es fácil de crear y su establecimiento implica más un trabajo de acuerdo y concienciación que técnico o político. Una vez definidos los canales, sus contenidos, y la base semántica para integrar mediante <category> o un espacio de nombres, los datos e información parlamentaria el sistema puede comenzar a funcionar de forma prácticamente instantánea. En esta implementación, los servicios de informática de los parlamentos habrán de considerar las siguientes tareas de desarrollo: 1.
Exportación de los datos contenidos en las bases de tramitación parlamentaria a ficheros RSS con la estructura que se determine. El proceso de de suma sencillez y se cree posible integrarlo fácilmente entre las taras de mantenimiento o desarrollo que los distintos parlamentos tienen contratadas con las empresas licencitarias de los aplicativos de gestión parlamentaria o información WEB.
2.
Par su lectura, es posible utilizar cualquier “Agregador” de los que se encuentran el WEB de forma libre y directa, pero se insiste en la necesidad de desarrollar un “agregador” marco, con código abierto y con capacidades especificas en el tratamiento de la información parlamentaria. Este “Agregador” podrá ser adaptado a los diversos parlamentos y necesidades de los mismos.
3.
Para su integración en otros aplicativos, bases de datos, .. etc. Se habrán de desarrollar procedimientos y aplicativos que puedan, tras acceder a todos los canales de los paramentos, tratar los mismos, extraer la información de utilidad y convertirla a un formato adecuado o transferido a otros aplicativos. Una sencilla XSLT, un procedimiento en VBScript y DOM, una librería con JAVA y SAX,… serían herramientas de gran utilidad a todos los parlamentos y formarán una caja de herramientas con gran valor para el proyecto, ya que preemitiría enfrentar proyectos propios de tratamiento de la información interparlamentaria.
4.
Modelos de páginas WEB con capacidad de integración, en las que la utilización de tecnologías AJAX permitirán conseguir resultados potencialmente muy interesantes. Modelos de paginas para integrar los canales en dispositivos de movilidad (ipaq, móviles, …) son otras herramientas y desarrollos a considerar.
Estos desarrollos podrían, dada su sencillez, versatilidad y utilidad, ser realizados en los servicios de información de los parlamentos y puestos a disposición del resto mediante un repositorio WEB integrador del sistema mencionado con anterioridad. Por otra parte y dado lo novedoso del sistema, y su interés en ciertos campos de plena actualidad en el desarrollo de los sistemas de información, se cree muy oportuno implicar alas universidades con las que los parlamentos tienen relación en el desarrollo y creación de utilidades para el sistema. En este Servicios InterParlamentarios.doc ‐ 6/7 (02/04/2012).
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sentido es de hacer notar que el sistema es altamente exportable a otros ámbitos, con lo que la implicación de las Universidades puede ser de interés técnico, funcional y político.
I.1.1.6.
CONSECUENCIAS
Y
RESUMEN
Se encuentra y propone, una solución al problema de la comunicación inter‐parlamentaria, solución se considera altamente viable dado que: 1.
Es económicamente muy accesible.
2.
No tiene ninguna implicación política, no significa ningún tipo de centralización ni actuación económica conjunta de varios parlamentos.
3.
No existen dependencias tecnológicas ni de aplicativos específicos. Pudiéndose construir y distribuir sistemas de manejo totalmente libre y gratuito.
4.
Es “reutilizable”, ya que lo preparado inicialmente para realizar la conexión interparlamentaria puede ser utilizado de múltiples y diversas formas en todo tipo de sistemas de distribución de información parlamentaria.
5.
Es sistema resultante puede ser altamente versátil y adaptarse con facilidad a cambios puntuales en los parlamentos, así como para las ampliaciones necesarias en la medida que surjan nuevas ideas y necesidades de distribución.
6.
Se integra fácilmente con las ideas y filosofías de la WEB 2.0 y los conceptos de “eParlamento” y “parlamento de los ciudadanos.
7.
Facilita, pudiendo ser embebido a la perfección, en todos los sistemas a desarrollar sobre “Movilidad”
8.
El sistema llegaría a ser, en poco tiempo y con los adecuados medios de integración, una base de conocimiento sobre la vida y actividad parlamentaria de gran interés y posibilidades (WEB Semántica)
I.1.1.7.
REFERENCIAS
a.
PISTA, PROGRAMA. Ministerio de administraciones Públicas. [en línea] <http://www.mityc.es/Pista/Contenido/Guia/ > [Consulta: Dic, 2006]
b.
BIBLIO TECH. Z39.50. Informatión technology for libraries. [en línea] <http://www.biblio‐tech.com/html/z39_50.html>. [Consulta: Dic, 2006]
c.
BERKMAN CENTER, RSS 2.0 Specification. Technology at Harvard law. [en línea] <http://blogs.law.harvard.edu/tech/rss>. [Consulta: Dic, 2006]
Servicios InterParlamentarios.doc ‐ 7/7 (02/04/2012).