MANEJO PRﾃ，TICO DE PLANTACIONES FORESTALES
Stalin Fernﾃ｡ndez Vﾃ｡squez. Ing. Forestal Medellﾃｭn, Mayo 2013
LEGISLACIÓN FORESTAL CAPÍTULO 11
OBJETIVOS • P Presentar t una breve b reseña ñ de d las l políticas líti f forestales t l en Colombia desde el pasado hasta el presente.
CONTENIDO
Capítulo 11. Legislación Forestal Sección 11.1. 11 1 Breve historia de políticas forestales en Colombia y el mundo. Sección 11 11.2. 2 Las primeras leyes leyes, normas y decretos decretos. Sección 11.3. Certificación forestal.
LEGISLACIÓN FORESTAL CAPÍTULO 11 11.1 Breve historia de políticas forestales Constitución Política de Colombia, Título I - De los Principios Fundamentales. Artículo 1.- “Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria, derecho, unitaria descentralizada, descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la l solidaridad lid id d de d las l personas que la l integran i t y en la l prevalencia l i del d l interés general”.
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia Existen tres etapas identificables en el derecho ambiental: • Primera: Existencia de leyes, que en forma aislada trataban la protección de aguas y bosques. Etapa de la Legalización. • Segunda: Sistematización de la normatividad ambiental y codificación de la misma. Momento de la aparición de las normas ambientales propiamente dichas. El derecho al medio ambiente. • Tercera: Reconocimiento de los derechos ambientales desde el ámbito constitucional. La más alta jerarquía normativa.
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia
Etapa Primera de La Legalización: • en este p punto todo el derecho del medio ambiente se basa en lo siguiente: “se puede realizar una actividad siempre y cuando con su ejercicio no se afecten a terceros”.
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia
Si bien muchos autores atribuyen exclusivamente el origen de la legislación ambiental al derecho romano existen varios antecedentes que demuestran d t como la l mayor parte t de d las l sociedades i d d y civilizaciones i ili i han legislado para regular el uso y conservación de recursos naturales, así como otros aspectos del medio ambiente, en muchas ocasiones en l ió con medidas did sanitarias it i o de d salud l d pública. úbli relación
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia Etapa de La Legalización y la formación del derecho ambiental colombiano: • Decreto de 31 de Julio de 1829: “Que por todas partes hay gran exceso en la extracción de maderas, tintes q quinas y demás sustancias,, especialmente p en los bosques q pertenecientes al Estado, causándole graves perjuicios; […]” Decreta “[…] Artículo 6. Los gobernadores de provincias prescribirán reglas sencillas y acomodadas a las circunstancias locales, para que la extracción de maderas, quinas, o palos de tintes, se haga con orden a fin de que se mejore su calidad, y puedan sacarse mejores ventajas del comercio”.
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia • Decreto 19 de Diciembre de 1825 para protección del agua: “[…] 1. Que una gran parte del territorio de la República carece de aguas y por consiguiente i i t de d vegetales t l útiles útil para ell uso de d la l vida id en común; 2. Que la esterilidad del suelo se opone al aumento de la población, y priva entre tanto a la generación presente de muchas comodidades; did d 3 Que 3. Q por falta f lt de d combustible b tibl no pueden d hacerse, h o se hacen inexactamente o con imperfección, la extracción de metales y la confección de muchos productos minerales que por ahora hace casi la riqueza del suelo […]”
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia
La Revolución Industrial es el punto de partida del crecimiento económico basado en los procesos tecnificados de producción. producción Desató, Desató no sólo, el auge económico, científico y técnico, sino que, con el inicio de ésta, se promulgó el uso intensivo, extensivo e irracional de los recursos naturales en busca de modelos de acelerado crecimiento económico.
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia Normas ambientales expedidas entre 1900 y 1974, Surgimiento de normas y modificaciones a las existentes basadas en las limitaciones al derecho de la propiedad (por tener ésta una función social) como un pilar de la legislación de la época. • • •
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Ley 119 de 1919, sobre explotación de bosques nacionales. Ley 113 de1928, sobre el aprovechamiento de corrientes y caídas de agua. Decreto Ley 1381 de 1940 y Decreto Reglamento 1382 de 1940, sobre los derechos de los propietarios ribereños al uso de las aguas que transcurren sus propiedades. Ley 52 de 1948, que declara como reserva natural La Sierra de la Macarena. L Ley 002 de d 1959, 1959 sobre b economía í forestal f l y conservación ió de d recursos naturales renovables. Decreto 1371 de 1953, Código Sanitario (En sus artículos 142 y siguientes prohíbe actos nocivos al medio ambiente pero sin establecer sanciones a los contraventores).
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia En el orden institucional, y con base en el modelo desarrollado desde 1933, para el desarrollo de las regiones a partir del concepto del rio por la “Tennesse Tennesse Valley Authority Authority”, se crearon las corporaciones regionales de desarrollo, adscritas al Departamento de Planeación Nacional. Algunos de estos fueron: • Corporación Autónoma Regional del Cauca. • CVC: Corporación Autónoma Regional de los Valles del Magdalena y del Sinú.
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia
INDERENA: ((Decreto 842 de 1969). ) Adscrito al Ministerio de Agricultura. Su función era administrar a nombre del Estado, los recursos naturales renovables del país, con el objeto de garantizar la permanencia p p para la comunidad,, asegurando g la conservación y desarrollo.
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia
Etapa segunda La Codificación: Nace el derecho del medio ambiente como rama autónoma del derecho. Club de Roma (Reunión de países Europeos e industriales en 1968), La tesis principal del encuentro es que, en un planeta limitado, no es posible un continuo crecimiento económico, económico y estos limites pueden ser de dos tipos: de recursos naturales y de la capacidad de la tierra para absorber la polución sin mermar la calidad del medio ambiente.
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia El Código de los Recursos Naturales y del Ambiente de Colombia, es considerado pionero en contener para nuestro territorio expresas referencias a la l temática t áti ambiental bi t l asíí como ell desarrollo d ll de d leyes l generales l o marco con pretensiones de ordenar la utilización de los recursos naturales, controlar la contaminación en sus diferentes formas y de buscar el equilibrio ecológico. Ley 23 del 12 de diciembre de 1973, Por la cual se conceden facultades extraordinarias al presidente de la república para expedir el Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones.
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia
Luego de discusiones mundiales (Conferencia de Estocolmo) sobre temas ambientales y de protección se dicta en Colombia el Decreto Ley 2811 de 1974, por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. El objeto es ordenar la utilización de los recursos naturales, controlar la contaminación en sus distintas formas y buscar el equilibrio ecológico.
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia El Decreto Ley 2811 de 1974 como norma rectora básica del derecho medioambiental en Colombia es testimonio de las concepciones sociojurídicas y científicas imperantes al momento de su diseño. diseño Las reflexiones acerca de la actualidad de este código se han dirigido al: 1 Balance de su contribución real a la solución de las problemáticas 1. que justificaron su nacimiento. 2. Las circunstancias que han afectado la posibilidad de alcanzar su verdadera potencialidad. potencialidad 3. Su efectiva vigencia frente a la constitución de 1991.
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CAPÍTULO #. # 1 Breve historia de políticas #.1 forestales en Colombia.
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11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia
Etapa Tercera La Constitucionalización: La Constitución Política de Colombia es una de las más extensas que existen, pues consta de un preámbulo y 380 artículos. Además fue expedida con 60 artículos transitorios. Los artículos están distribuidos en 13 títulos subdivididos en capítulos, capítulos con excepción del I y el XIII. XIII
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11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia
Artículo 88. La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. ella
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia
CAPÍTULO #. # 1 Breve historia... #.1 historia
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11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia Son cinco los Derechos Colectivos garantizados por nuestra Constitución, varios de los cuales ya habían sido garantizados y reglamentados por leyes anteriores. anteriores • Derecho a la buena calidad de bienes y servicios. • Derecho al adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios. • Derecho a un ambiente sano. • Derecho a la conservación de los recursos naturales. • Derecho a la integridad y uso común del espacio público. público
11.1. Breve historia de políticas forestales
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Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia
CAPÍTULO #. # 1 Breve historia de políticas #.1 forestales en Colombia.
11.1. Breve historia de políticas forestales Evolución histórica del derecho ambiental en Colombia La Constitución Política de Colombia, es líder a nivel mundial en el tratamiento t t i t de d lo l ambiental, bi t l consagrando d numerosas disposiciones, di i i que demuestran la sensibilidad que tuvo la temática en la Asamblea Nacional Constituyente. “Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, ambiente conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.”
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional La constitución Política de 1991, acorde con las más recientes tendencias internacionales, buscó replantear el Estado y las relaciones entre éste y la sociedad, sociedad con el fin de propiciar nuevos modelos de gestión en lo público, que permitieran la participación de los ciudadanos y sus organizaciones en el proceso de toma de decisiones, así entonces se inscribe la gestión pública del desarrollo sostenible, entonces, sostenible dentro de la cual se involucra la administración y manejo de los recursos naturales.
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CAPÍTULO #. #.2. # 2 Las primeras leyes leyes, normas y decretos.
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional El objetivo de la Ley fue superar la atomización de competencias ambientales radicadas en diversas entidades del orden nacional y regional. regional En esta norma se destaca: * La incorporación de nuevas instituciones y la reorganización de otras entidades ya existentes para que sean gestoras de la política ambiental en el territorio nacional. nacional
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional Se crearon institutos de investigación Científica como: • IDEAM • Alexander Von Humboldt • John Von Neumann Y se integraron los anteriormente creados: • INVEMAR • SINCHI
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CAPÍTULO #. #.2. # 2 Las primeras leyes leyes, normas y decretos.
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11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional Esta Ley crea El Sistema Nacional Ambiental (SINA) y dispone: Ley 99 de 1993. Artículo 4. “El Sistema Nacional Ambiental (SINA), es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta ley. […]”
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11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organizaci贸n institucional A partir de las Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio A bi t y ell Desarrollo Ambiente D ll (Cumbre (C b de la Tierra), celebrada en Rio de Janeiro en 1992, se generaron mayores presiones i i t internacionales i l para la formulaci贸n de pol铆ticas de desarrollo sin detrimento de los recursos naturales y del medio ambiente.
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional Algunas de estas políticas son: • Política Nacional de Biodiversidad. Ministerio del Medio Ambiente, Departamento Nacional de Planeación e Instituto Alexander Von Humboldt 1995. Humboldt, 1995 • Política de Bosques. Documento CONPES 2834 de 1996, Ministerio del Medio Ambiente y Departamento Nacional de Planeación, 1996. • Política nacional de Humedales Interiores de Colombia. Colombia Ministerio de Medio Ambiente, 2001.
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional • Política de Estimulo a la Reforestación Comercial en Colombia: 2003 – 2006. 2006 Documento CONPES 3237, 3237 2003. 2003 • Plan Estratégico Para La Restauración y el Establecimiento de Bosques en Colombia. Plan Verde. Ministerio del Medio Ambiente, 1998. • Plan Nacional de Desarrollo Forestal, PNDF. Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura y Departamento Nacional de Planeación, 2002
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional • Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves (Ramsar), (Ramsar) 1997. 1997 Aprobado por Ley 357 de 1997. • Convenio Internacional de Maderas Tropicales (CIMT), 1994. Aprobado por la Ley 464 de 1998.
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional La actividad forestal es una actividad económica de mediano y largo plazo, por lo tanto, en el periodo de establecimiento y crecimiento del cultivo lti se genera una inversión i ió permanente t con egresos considerables id bl que varían según el tipo de producto a obtener, especie, condiciones ambientales y de mercado. Por estas razones la legislación colombiana ha favorecido la actividad con el otorgamiento de estímulos e incentivos económicos.
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional Estos estímulos e incentivos son: • Incentivos Tributarios. Tributarios Decreto 624 de 1989. 1989 • Incentivo Crediticio. • Certificado de Incentivo Forestal - CIF -. Creado por la Ley 139 de 1994 y reglamentado por el Decreto 1824 de 1994. • C Certificado tifi d de d Incentivo I ti F Forestal t l de d Conservación. C ió Creado C d por ell Decreto 900 de 1997, como desarrollo de la Ley 139 de1994.
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional El Decreto Ley 2811 de 1974 define d fi b j bajo l la denominación genérica de “Áreas de Manejo Especial” aquellas que se delimitan para administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales renovables (Art. 308).
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional
CAPÍTULO #. #.2. # 2 Las primeras leyes, leyes normas y decretos.
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional En 1989 se espidió la Ley 37 por la cual se dan las bases para estructurar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal. A través de esta ley se creó ó ell Servicio S i i Forestal F t l Nacional N i l con un sistema i t de d coordinación di ió de d las entidades públicas de los niveles territoriales encargados de desarrollar las actividades establecidas por el plan. En ese mismo año el CONPES aprobó el Plan de Acción Forestal para Colombia (PAFC).
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional Muchos de los postulados del Decreto 1791 de 1996 que regula el aprovechamiento p forestal en el p país fueron asumidos p por la Ley y 1021 de2006 o “Ley Forestal”, buscando dar cumplimiento a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Forestal PNDF enfocados al posicionamiento del sector forestal dentro de la economía colombiana p en materia de ordenación forestal, cadenas forestales y fortalecimiento institucional. Sin embargo, la Ley 2021 de 2006 fue declarada inexequible por la Corte Constitucional el 23 de Enero de 2008.
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos Normas y organización g institucional
En la actualidad la legislación forestal que más se utiliza se basa en la aplicación del Decreto 2811 de 1974 y sus decretos reglamentarios, en lo relacionado con el uso, manejo y conservación del recurso, y el Decreto 1791 de 1996, en lo relacionado con la administración de recurso.
11.2. Las primeras leyes, normas y decretos g Normas y organización institucional Por otra parte, el Decreto 1498 del 2008, tiene por propósito desarrollar la Política de Cultivos Forestales con fines comerciales. Tiene por reglamentación la Resolución 182 del 2008 “Por medio de la cual se fija el procedimiento y los requisitos para el registro de los sistemas agroforestales o cultivos forestales con fines comerciales, y se adopta el formato para la movilización” y la Resolución 240 del 2008 “Por la cual se modifica la Resolución 182 del 2008”. Incluye entre sus definiciones “Cultivo forestal con fines comerciales” y “ Sistema agroforestal”.
11.3. Certificación forestal p Definiciones y conceptos básicos La certificación forestal es un instrumento voluntario basado en el mercado que se creó en los años noventa. Se diseñó como un medio para identificar a los productos forestales provenientes de una operación forestal o de manejo forestal que cumpla con un estándar mínimo de buenas prácticas, incluyendo el procesamiento responsable de madera cosechada de una fuente forestal manejada de manera sustentable.
11.3. Certificaci贸n forestal Definiciones y conceptos p b谩sicos
11.3. Certificación forestal p Definiciones y conceptos básicos
La certificación se creó como una alternativa al fracaso de las políticas públicas y las acciones gubernamentales para el control de la tala ilegal o para frenar las tasas de deforestación y de degradación forestal. forestal
11.3. Certificación forestal p Definiciones y conceptos básicos
Actualmente en el mundo se han certificado más de 100 millones de hectáreas en todos los esquemas en el mundo entero, entero 29.6 29 6 millones de estas hectáreas bajo el esquema del FSC incluyen a 453 zonas de manejo forestal en 56 países.
11.3. Certificación forestal Definiciones y conceptos p básicos Hay más de 10,000 líneas de productos de madera certificada en el mercado y más de 600 empresas se han unido a la Red Global de Bosques y Comercio (Global Forest and Trade Network), grupos de consumidores promovidos p p por World Wildlife Fund,, concentrados inicialmente en el Reino Unido pero gradualmente expandidos a Norteamérica o ea é ca y o otros os lugares. uga es
11.3. Certificación forestal p Definiciones y conceptos básicos La certificación ha tenido muchos efectos que no pueden medirse en primas pero que sin embargo son poderosos. poderosos Le ha dado hectáreas o primas, más voces a grupos indígenas que históricamente se han visto desplazados del debate forestal.
11.3. Certificación forestal Definiciones y conceptos p básicos
La certificación ha contribuido enormemente a crear un espacio para la participación amplia y la adaptación continua en el manejo j forestal y los esfuerzos de conservación.
11.3. Certificaci贸n forestal p Definiciones y conceptos b谩sicos
Cientos de empresas, comunidades y propietarios forestales han reinventado sus negocios, mejorado sus productos y establecido nuevas sociedades gracias al del movimiento de certificaci贸n.
11.3. Certificación forestal p Definiciones y conceptos básicos El establecimiento de f estándares para la certificación forestal también ha conllevado la conciencia de la necesidad de una mayor atención a los derechos de tenencia y de vivir de los bosques, las condiciones de empleo, salud y seguridad de los trabajadores, y la sustentabilidad de los bosques. q
Gracias