Политикa безопасности 2008–2015 by Siseministeerium

ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ 2008–2015

Составители: Карин Касе, Кати Пяйке, Виола Мяэмурд Редактор: Марис Сандер Оформление и печать: Auratrükk / Бритта Роман Издатель: Министерство внутренних дел Пикк 61, 15065 Таллинн www.siseministeerium.ee “Политика безопасности 2008-2015” на сайте: http://issuu.com/siseministeerium/docs/politika_bezopasnosti ISSN 2228-0626

ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ 2008–2015 Итоги выполнения «Основных направлений политики безопасности до 2015 года»

Дорогой читатель! Основные направления государственной политики безопасности, установленные в 2008 году, достигли того этапа, когда можно подводить итоги и переходить к выполнению уже нового документа, «Программы развития внутренней безопасности на 2015-2020 годы». Данное издание через описание восьми крупных сфер дает обзор того, что Министерство внутренних дел и подведомственные нам учреждения сделали как в прошлом году, так и на протяжении всего минувшего периода для того, чтобы сделать Эстонию еще более безопасным местом для всех нас. Мы рады констатировать, что в прошлом году Эстонию считали безопасным государством 92% жителей. Этот показатель превышает средний по Европе. Кроме того, согласно анализу Turu-uuringute AS, Спасательный департамент (94%), Центр тревоги (88%) и Департамент полиции и погранохраны являются тремя самыми надежными организациями в Эстонии. Одним из ключевых понятий прошлого года, несомненно, стала граница и то, что с ней связано. Очистка границы практически подошла к завершению, начались строительные работы на кордоне Пиуза, закончилось строительство пограничного пункта в Нарве, начало работу специальное подразделение погранохраны. Мы также начали составление проекта строительства границы и установили первые новые пограничные столбы. Мы поставили перед собой цель к 100-летней годовщине Эстонской Республики построить самую современную границу в Европе, а может быть, и во всем мире, так что работы и других связанных с этим дел хватит еще на несколько лет. Для меня было очень важно то, что штат сотрудников в нашей сфере управления больше не сокращался в том темпе, в каком это происходило в прежние годы.

Ханно Певкур министр внутренних дел

Внутреннюю безопасность невозможно обеспечивать без людей. Свидетельством того, что полицейские и пограничники могут спокойно трудиться, является то, что штат Департамента полиции и погранохраны в прошлом году не сокращался. Кроме того, увеличение бюджета внутренней безопасности позволило нам снова повысить зарплаты оперативным сотрудникам, и это должно повысить мотивацию работников нашей сферы. Радует и то, что активных добровольцев в Эстонии стало больше, чем когда-либо ранее, и вклад самих людей в повышение безопасности общин приносит плоды. Количество виновных деяний сократилось, число людей, погибших в результате несчастных случаев, наименьшее за все времена. Однако это число по-прежнему слишком высоко. Каждая утраченная человеческая жизнь для маленькой Эстонии – это чересчур, и мы должны все вместе прилагать еще большие усилия, чтобы люди не погибали. Помимо повседневного обеспечения безопасности нужно все больше внимания уделять борьбе с терроризмом. Здесь мы не можем обойтись без партнеров, и сотрудничество в данной области осуществлялось на отлично – в качестве замечательного примера можно привести состоявшиеся на юго-востоке Эстонии международные учения специальных подразделений ATHOS, которые получат продолжение уже в этом году. Я мог бы и дальше рассматривать темы по главам, но рекомендую все же прочитать данное резюме, чтобы получить хороший обзор всех тем. В завершение своего вступления хотелось бы поблагодарить всех людей, которые способствовали возвращению офицера полиции безопасности Эстона Кохвера к его семье. Приятного чтения!

Содержание Основные направления политики безопасности до 2015 года 1. Общинная безопасность

2. Внутренняя безопасность

3. Кризисное урегулирование

4. Спасение

5. Пограничная охрана

6. Гражданство и миграция

7. Персонал и учреждения

8. Ресурсы

Как рождались основные направления политики безопасности на 2008–2015 годы? Карин Касе редактор документа «Основные направления политики безопасности 2008-2015»

В конце 2006 года в Министерстве внутренних дел рассматривались две крупные идеи: создание совместного учреждения полиции и погранохраны и потребность в широкомасштабной программе по развитию внутренней безопасности. В начале 2007 года составлением программы по развитию внутренней безопасности начал руководить тогдашний начальник отдела кризисного урегулирования Лаури Лугна, который к сегодняшнему дню стал канцлером МВД. «В начале 2007 года мы старались смотреть на внутреннюю безопасность как можно шире. Каковы те факторы, которые в действительности влияют на нашу безопасность? Цены на нефть, войны, голод», – вспоминает Лугна. Всего было созвано десять палат по сотрудничеству, в которых участвовало в общей сложности 81 учреждение. «Мы просили не писать сухих текстов, а начать заниматься брендингом тем внутренней безопасности. Так мы получили заголовки вроде «Чувство большей безопасности», «Более безопасное дорожное движение», «Более защищенное имущество»… Ох, как мы о них спорили!» – говорит Лугна. После выборов в Рийгикогу, состоявшихся в 2007 году, правительство пожелало сократить составление программ по развитию, из-за чего материалы, собранные для программы по развитию, превратились в основные направления политики безопасности, которые Рийгикогу принял 8 июля 2008 года.

«В этом смысле это был хороший документ, поскольку он устанавливал главные направления и говорил не слишком много, но и не слишком мало», – оценивает Лугна задним числом. Основной ценностью «Основных направлений политики безопасности» является то, что у нас имелся один документ, на основании которого можно было стратегически управлять внутренней безопасностью. Кроме того, благодаря «Основным направлениям» впервые возник такой термин, как внутренняя защищенность – до этого больше говорилось о внутренней безопасности.

Спустя семь лет по-прежнему актуально За семь лет многое произошло как в мире, так и в Эстонии. Изменилась ситуация с безопасностью, более актуальными стали вопросы терроризма и миграции. Преступники научились новым уловкам, увеличилось, к примеру, количество киберпреступлений. Являются ли взятые семь лет назад направления по-прежнему актуальными, если учитывать все это? «В большинстве своем да, – считает Лугна. – В конечном счете, эти «Основные направления» были весьма хороши, поскольку они давали нам возможность раз в год говорить на волнующие нас темы в Рийгикогу. Мы также должны были время от времени снова открывать документ и признавать тот факт, что нам еще есть, чем заняться. Все это задавало нашей деятельности более конкретное направление и цель».

Конференция, посвященная основным направлениям политики безопасности, 2007 год. Фото: частный архив Лаури Лугна Начиная с 2008 года структура учреждений внутренней безопасности подвергалась реформам не единожды – в 2010 году произошло объединение департаментов полиции и погранохраны, была изменена структура Спасательного департамента, начали работу в качестве самостоятельных учреждений Центр тревоги и Центр инфотехнологий и развития Министерства внутренних дел. В то же время количество сотрудников в нашей сфере управления существенно сократилось – на сегодняшний день вместо тогдашних почти 10 000 человек в нашей сфере управления работает немногим более 8000. На протяжении этого времени бюджет сферы внутренней безопасности увеличился с 282 миллионов евро до 338 миллионов евро, то есть на 20%. В то же время, если учитывать произошедшее за эти годы почти 15%-е повышение цен, то это не так уж и много. Большинство показателей за последние семь лет сдвинулись в положительную сторону. К примеру, если

в 2007 году преступность в своих родных местах считали проблемой 21% семей, то в 2015 году так считали лишь около 12% опрошенных. Сократились и показатели по смертности от наркотиков, пожаров и утопления. Обо всех этих темах и о многих других важных вещах, произошедших в сфере внутренней безопасности за последние семь лет, и говорится в настоящем издании. Это последний раз, когда министр внутренних дел будет отчитываться перед Рийгикогу об основных направлениях политики безопасности. В 2014 году Министерство внутренних дел снова собрало партнеров и приступило к составлению программы по развитию внутренней безопасности до 2020 года. Реализация начатых в «Основных направлениях политики безопасности» принципов и действий теперь будет продолжаться на основании новой программы по развитию внутренней безопасности, принятой в 2015 году.

Общинная безопасность

Сильная община – основа безопасности Эймар Велдре советник отдела охраны правопорядка и антикриминальной политики

Слово «община» стало в последнее время модным – сначала его употребляли в связи с гражданским обществом, а затем и в связи с безопасностью. Хотя при утверждении в 2008 году «Основных направлений политики безопасности до 2015 года» об общинах напрямую не говорилось, цель все же была поставлена: к созданию безопасной жизненной среды следует привлекать жителей, местные самоуправления, частный и некоммерческий сектор и давать им возможность участвовать в принятии важных для себя решений.

Безопасность – работа учреждений или вклад каждого из нас? Вопрос о том, кто должен обеспечивать безопасность, более остро встал именно за последние два года. До этого, например, реформа спасательных команд повлекла за собой волну создания добровольческих команд, однако и привела к осознанию того, что между позициями людей существует приличная пропасть: одни считают, что за безопасность отвечают прежде всего они сами и каждый из нас, а другие придерживаются того мнения, что обеспечение безопасности – это задача официальных учреждений. Результаты опроса, проведенного в 2013 году акционерным обществом Turu-uuringud, показали, что примерно 2/3 респондентов считают ответственными за безопасность полицию и спасательные учреждения. Однако в результатах такого же опроса, проведенного уже в 2015 году, наметился небольшой сдвиг: тех, кто возлагал ответственную роль на полицию и спасателей, стало немного меньше половины респондентов, и уже 37% придерживались той точки зрения, что люди должны сами активно участвовать в обеспечении безопасности и спасательной способности в родных местах.

Исследования показывают, что вклад каждого в поддержание внутренней безопасности разделяют прежде всего те люди, которые сами или же их община сталкивались с добровольческой деятельностью в данной области. Также люди готовы вносить свою лепту в создание безопасности в собственной общине и в формирование жизненной среды в более широком плане в том случае, если найдутся лидеры из местных жителей. Поэтому при создании районов с соседским дозором, добровольческих спасательных обществ и объединений по спасению на море, а также при найме помощников полицейских зачастую определяющую роль играет наличие лидера. Государственные учреждения и местные самоуправления никогда раньше не вкладывали в добровольческую деятельность в сфере безопасности так много, как в 2015 году. На обучение, оснащение помощников полицейских, добровольных спасателей и морских спасателей, а также людей, обеспечивающих соседский дозор, на возмещение их расходов и поддержку объединений в бюджетах Министерства внутренних дел, Департамента полиции и погранохраны и Спасательного департамента было предусмотрено в общей сложности 1,8 миллиона евро. К примеру, в обучение и оснащение помощников полицейских полиция вложила 240 276 евро, а добровольные морские спасатели получили поддержку в размере 91 666 евро. Различная деятельность и проекты добровольческих зонтичных организаций финансировалась на сумму 134 585 евро. Также Министерство внутренних дел организовало общереспубликанский тур поддержки на сумму 200 000 евро и в таком же объеме – уездные туры поддержки для продвижения общинной безопасности. В то же время дело не всегда упирается в деньги.

1. Общинная безопасность

Одним из крупнейших вызовов прошлых лет была способность учреждений и объединений, занимающихся формированием безопасной жизненной среды, предотвращать несчастные случаи и виновные деяния, уметь и быть в состоянии сотрудничать во имя этого. Подход к безопасности, ориентированный на общину, не является широко распространенным пониманием, поэтому нам еще предстоит работать над умением собирать за общим столом представителей различных сфер жизни и различных регионов. Важно дать каждому человеку больше прав в содействии созданию безопасности. В этом выражается и обязанность для государства – продвигать осведомленность и навыки людей (система образования), формировать благоприятное законотворчество, обеспечивать способности причастных государственных учреждений и более широко поддерживать и признавать свободные объединения, вносящие вклад в безопасность.

Создадим уездные советы по безопасности, продвигающие сотрудничество на местах Реформы и централизация неизбежно повлияли на способность полиции и других обеспечивающих безопасность учреждений поддерживать связь с общинами и влиять на решения, принимаемые на местном уровне. 2009 год начался с создания объединенного полицейского учреждения и с концентрации решающих сил в Таллинне. Новшества в полиции, произошедшие в 2014 году, дали руководителям полицейских отделов больше возможностей для решения местных проблем, поскольку теперь в сферу управления руководителей стали входить не только патрули, районная работа и превентивная деятельность, но и производства по виновным деяниям. Для людей это означает, что полиция стала более целостной. В то же время местные самоуправления в Эстонии обладают весьма разными возможностями, и то, что в управлении государством все больше усугубляется централизованность и каждое ведомство общается с населением и местными самоуправлениями непосредственно через свои подразделения, иногда приводит к

передаче нескоординированной и порой даже противоречивой информации. Поэтому в Эстонии образовались регионы с очень разным уровнем безопасности. Чтобы исправить ситуацию, уездные управы вместе с полицией, Спасательным департаментом и муниципальными союзами, под эгидой Министерства внутренних дел, в каждом уезде создают советы по безопасности. В задачу подобных советов будет входить выяснение проблем, связанных с безопасностью в том или ином уезде, принятие совместных решений и, конечно, продвижение духа сотрудничества и распространение подхода, ориентированного на общины.

Мы должны выражать признание тем добровольцам и их лидерам, которые обеспечивают нашу безопасность Хотя количество сотрудников сферы внутренней безопасности со временем неизбежно сократится, не это является обоснованием или оправданием того, почему мы нуждаемся в более широкой общинной инициативе. Несмотря на то, что раньше у нас было значительно больше охранников правопорядка, спасателей и других служащих, обеспечивающих внутреннюю безопасность, чем сейчас, число несчастных случаев и преступлений говорит о том, что уровень безопасности не обязательно зависит от численности полицейских и спасателей. К примеру, районы, создавшие у себя соседский дозор, безопаснее уже хотя бы потому, что в них происходит в разы меньше краж, чем в других районах. Наибольший вызов скрывается во вкладе каждого жителя Эстонии. Желание замечать, определенная позиция и умение вносить свою лепту, а также сотрудничество местных жителей, учреждений, обеспечивающих безопасность, и местного самоуправления, в своем районе или населенном пункте и, в более широком смысле, во всем обществе – это то, что делает Эстонию свободной и безопасной страной. Роль государственных учреждений, волостей и городов заключается в том, чтобы в ответ на эти вызовы поддерживать нынешних добровольцев и их объединения, выражать признание тем, кто демонстрирует хороший пример.

Количество добровольцев растет Эймар Велдре

Марит Мятик

советник отдела охраны правопорядка и антикриминальной политики

Если сравнивать с тем, что было семь лет назад, то сейчас в Эстонии насчитывается в разы больше добровольческих спасательных обществ и их членов – если в 2011 году у нас было 295 спасателей, имевших свидетельства, то в 2015 году их уже 1768. Возросло привлечение добровольцев к событиям, требующим участия спасателей. В 2015 году добровольцы приняли участие в 3451 таком событии, причем в 819 случаях добровольные спасатели прибывали на место происшествия первыми.

Профессиональных спасателей поддерживают добровольцы В Харьюмаа, Ляэнемаа, Тартумаа и Вирумаа действуют резервные спасательные группы, позволяющие быстро привлечь необходимый человеческий ресурс к широкомасштабным или продолжительным спасательным работам, в том числе к поискам людей. В 2013 году при Ныммеской спасательной команде была создана первая возможность для совместного дежурства добровольцев, то есть в одной команде с профессиональными спасателями спасательные работы выполняют добровольцы. Профессиональные спасатели, разбираясь с несчастным случаем, могут сосредоточиться на действиях, направленных на спасение жизней, а добровольцы оказывают им поддержку. Поскольку интерес добровольцев к вкладу в обеспечение безопасности велик, начиная с 2013 года в Рынгу и с 2014 года в Вызу добровольные спасатели стали привлекаться к спасению на воде в качестве сил первичного реагирования. Новая форма сотрудничества позволяет больше, чем раньше, привлекать добровольных спасателей и обеспечивает более оперативную помощь жителям при несчастных случаях на воде. Министерство внутренних дел и Спасательный департамент продолжают развивать сотрудничество с добровольцами именно в области реагирования на несчастные случаи на воде и дорожно-транспортные происшествия.

советник отдела политики пограничной охраны

Добровольческое спасение на море в его нынешнем состоянии уходит корнями в 2007 год, когда возникли первые добровольческие объединения. Большой скачок в развитии произошел уже в 2008 году, когда в Кясму проводились первые совместные учения погранохраны и добровольных морских спасателей и был начал международный проект. В апреле 2010 года в результате совместного эстонско-финского проекта VOMARE (Voluntary Maritime Rescue) была создана организация добровольческих объединений морских спасателей «Эстонское добровольческое общество спасения на море и озерах». К сегодняшнему дню в него входит 19 объединений, четыре из которых действуют на внутренних водах и 14 заключили договоры на спасательные работы на море с Департаментом полиции и погранохраны. Вторая зонтичная организация, представляющая в Эстонии добровольных морских спасателей, – это Союз спасателей, насчитывающий в своих рядах 103 члена, обслуживающих 105 сухопутных и 31 морскую спасательную команду. Договор с Департаментом полиции и погранохраны на спасательные работы на море имеется у 19 объединений, входящих в Союз спасателей. Рисунок 1. События, требующие участия спасателей, к которым привлекались команды добровольцев Источник: Спасательный департамент 3500

3063

3000 2500

1941

2000 1500 1000 500 0

585 2009

789

996

1049

2010

2011

2012

1258

2013

2014 2015

1. Общинная безопасность

Таблица 1. Добровольцы, обеспечивающие безопасность 2008

2013

2015

Помощники полицейских

3000

805

1000

Добровольные спасатели

603*

1281

1768**

Отсутствовал официальный статус

Закон начал действовать

237

Районы соседского дозора

355

514

570

Охваченные семьи

9270

10780

11551

Добровольные морские спасатели

* Входят в Союз спасателей ** Обученные добровольные спасатели Официально добровольные морские спасатели действуют в Эстонии с 1 сентября 2012 года, объединения морских спасателей для выполнения государственных задач заключили с Департаментом полиции и погран охраны гражданско-правовой договор на проведение спасательных работ. Деятельность ведется в основном в рамках различных проектов с помощью спасательного снаряжения и техники, приобретенной при содействии государства. Заключение с Департаментом полиции и погранохраны договора на проведение спасательных работ на море обеспечило добровольным морским спасателям, прошедшим курсы I и II уровня и получившим соответствующие свидетельства, такие же социальные гарантии, какие имеются у полицейских чиновников. Статус имеющего свидетельство добровольного морского спасателя является также условием для возмещения объединению расходов, связанных со спасательными работами на море, например, расходов на связь и топливо. Кроме этого, Департамент полиции и погранохраны оказывает объединениям поддержку в осуществлении планового ремонта водного транспорта и приобретении спасательного снаряжения, а также предоставляет необходимые консультации. Желание государства и добровольческих спасательных объединений сотрудничать друг с другом демонстрирует подписание долгосрочных соглашений, состоявшееся в Министерстве внутренних дел

14 января минувшего года. По словам министра внутренних дел Ханно Певкура, целью было вселить в зонтичные организации добровольцев уверенность в будущем и укрепить сотрудничество учреждений в сфере создания безопасности и развития добровольческой деятельности. На желание сотрудничать с добровольными морскими спасателями указывают и проводимые Департаментом полиции и погранохраны ежегодные совместные семинары, посвященные открытию и закрытию сезона навигации. Важной вехой стало и составление в этом году государственных направлений развития добровольческого морского спасения и утверждение их в конце года в виде государственного документа. Таблица 2. Количество добровольческих объединений морских спасателей, имеющих договор на выполнение спасательных работ на море Источник: Департамент полиции и погранохраны Эстонское добровольческое общество спасения на море и озерах

Союз спасения

ВСЕГО

После 2008 года количество помощников полицейских сократилось на 2000 человек – в 2008 году их насчитывалось около 3000, в 2013 году – 805, а к концу 2015 года – около 1000. Скачок в увеличении количества помощников полицейских наблюдался после апрельских беспорядков 2007 года, и это доказывало, что люди готовы действовать в качестве добровольцев при возникновении угрозы для безопасности. В то же время после этого количество активных помощников полицейских снова стало сокращаться, когда выяснилось, что большинство из них хотели быть полезными только в рамках конкретного события, а другие видели свою более стабильную роль в полицейском патруле и в проведении превентивной деятельности. К соседскому дозору за семь лет присоединилось около 1000 семей, но на деятельность соседского дозора оказал влияние наблюдавшийся некоторое время назад экономический спад, который уменьшил желание людей создавать районы соседского дозора.

Оперативное реагирование: Таллиннское добровольческое общество спасения на море Новый уровень в деятельности добровольных морских спасателей демонстрирует Таллиннское добровольческое общество спасения на море (Tallinn SAR), созданное в 2014 году. Это первое подобное объединение, предлагающее готовность 24 часа в сутки и 7 дней в неделю и время реагирования 15-30 минут. Это стало возможно благодаря тому, что по состоянию на конец прошлого года в объединение входили 54 прошедших подготовку и 32 имеющих свидетельства добровольных морских спасателя.

Высокий уровень навыков и знаний добровольных спасателей из Tallinn SAR подтверждают занятые ими на профессиональных соревнованиях, проводившихся среди морских спасателей Эстонии 9 октября прошлого года, первые места как в категории «лучшая команда», так и в категории «лучший руководитель команды» – этого титула удостоился член правления объединения Андрус Покси.

Победитель профессиональных соревнований морских спасателей – команда Tallinn SAR. Слева направо: Андрус Покси, Андрес Юул и Олари Малт. Фото: Андри Мейус

1. Общинная безопасность

Жить в Эстонии безопасно Айн Пейл

Дженни Якобсон

советник отдела охраны правопорядка и антикриминальной политики

Безопасность означает стабильную жилую среду, в которой люди чувствуют себя защищенными и жизни в которой ничего не угрожает. Чувство защищенности является основной потребностью человека, поэтому одна из главных задач государства заключается в обеспечении этого чувства своему населению. Зачастую со словом «безопасность» ассоциируется страх перед преступностью. Однако, как следует из подготовленной «Программы развития внутренней безопасности на 2015-2020 годы», на безопасность и чувство защищенности жителей Эстонии влияет не только преступность. Но так было не всегда.

Страх перед преступностью сократился После восстановления независимости Эстонии, согласно опросам «Евробарометра», долгое время одной из основных причин беспокойства населения нашей страны была преступность. Потребовалось почти два десятилетия, пока эта проблема, по мнению жителей Эстонии, перестала входить в число трех главных проблем, стоящих перед государством, и начиная с 2009 года основные вызовы для государства видятся населению в других социальных проблемах. Если сравнивать страны Европейского союза, то жители Эстонии меньше переживают по поводу преступности, чем в среднем по Европе. Рисунок 1. Доля жителей Эстонии и Европейского союза, по мнению которых преступность является основной проблемой, стоящей перед государством Источник: Весеннее (В) и осеннее (О) стандартное исследование «Евробарометра» 50 45 44 40 33 35 30 26 25 24 24 22 20 19 20 16 15 14 16 17 12 12 15 11 11 11 11 13 9 9 10 10 12 9 8 3 9 5 7 7 7 7 6 6 5 0

K07 s07 k08 s08 k09 s09 k10 s10 k11 s11 k12 s12 k13 s13 k14 s14 k15 s15

советник отдела охраны правопорядка и антикриминальной политики

Также в последние десять лет значительно сократилась доля жителей, считающих преступность проблемой, существующей поблизости к их жилью. Если в 2007 году, согласно социальному исследованию, проведенному Департаментом статистики, преступность в своих родных местах считали проблемой 21% семей, то в 2015 году так считали лишь около 12% опрошенных. Рисунок 2. Доля семей, которые считают проблемой преступность поблизости от своего жилья Источник: Департамент статистики 23

21,4

19,3

19 17

18 15,7

17,2

15 13 11

14,5 12,5 12,3

11,8

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Люди чувствуют себя все более безопасно, в том числе передвигаясь в темное время по своим родным местам, и не отказываются выходить из дома в страхе перед преступностью. Согласно исследованию, проведенному Министерством юстиции среди жертв преступлений, в 1993 году почти каждый второй житель страны, передвигаясь в темное время суток, не чувствовал себя в безопасности, в 2008 году аналогично отвечал каждый третий, а в 2015 году – каждый пятый респондент. В то же время, как следует из исследований общественного мнения, проводимых Департаментом полиции и погранохраны, люди по-прежнему чувствуют себя в наибольшей опасности, будучи участниками дорожного движения. В среднем более половины жителей считают, что они сами или их близкие не защищены на дорогах. Этот показатель остается неизменным в течение последних десяти лет.

1. Общинная безопасность

Министерство внутренних дел проводит различные программы, направленные на развитие социальной деятельности детей и молодежи.

Примерно треть жителей чувствует для себя угрозу в уличной преступности, кражах и преступлениях, связанных с наркотиками, и более десятой части боится физического насилия в общественных местах. При этом следует учитывать, что чувство опасности могут усиливать или уменьшать злободневные обсуждения и личный опыт людей, который не обязательно связан с реальным риском стать жертвой. К примеру, во время визита президента США Барака Обамы в Эстонию в сентябре 2014 года у людей имелись причины чувствовать себя в большей безопасности, чем обычно, но в то же время были, конечно, и те, у кого вооруженные до зубов полицейские на улицах вызывали беспокойство.

В фокусе превентивной деятельности – школьники Для предотвращения вызывающих озабоченность виновных деяний, таких как нарушение правил дорожного движения, кражи и преступления, связанные с наркотиками, недостаточно лишь надзора и ограничений. В обществе нужно сократить опасности и риски, приводящие к совершению виновных деяний, и в ходе реализации политики безопасности улучшилось понимание

того, как сделать существование людей в общественном пространстве более безопасным – для этого необходимо распространять информацию и заниматься превентивной деятельностью. Причины, по которым совершаются различные правонарушения, зачастую весьма схожи. Обычно у нарушителей закона отсутствуют доверительные отношения со своими родителями, они отличаются низкими социальными и эмоциональными навыками и отсутствием достаточной позитивной деятельности. Причины, приводящие к совершению винновых деяний, формируются еще до подросткового возраста и взросления человека. Из-за этого в 2008 году при составлении основных направлений политики безопасности в них были вписаны принципы социально-бытовой профилактики преступности, и с 2013 года Министерство внутренних дел ежегодно выделяло на предупреждение рискованного поведения детей, молодежи и их близких по 400 000 евро. Цель заключалась в том, чтобы создать более безопасную жилую среду через изменение ценностей, настроенности и поведения молодежи.

1. Общинная безопасность

14 Общественный сектор в сотрудничестве с частным и третьим сектором предпринял несколько шагов для того, чтобы вместо отдельных превентивных проектов реализовать системные превентивные программы, охватывающие всю Эстонию. Инициированы многочисленные программы по развитию социальных навыков детей и молодежи, предлагающие возможности проведения свободного времени и самореализации. К примеру, начиная с 2013 года МВД выделило в общей сложности более 100 000 евро на программу «Школа без насилия» (KiVa), которая к настоящему моменту действует уже в 39 школах. KiVa помогает еще в раннем возрасте сформировать умение противостоять издевательствам, чтобы в будущем умело избегать этого и решать возникающие конфликты, предотвращая при этом насильственное поведение. Начиная с 2015 года во многих эстонских школах проводится одна из самых изученных в мире и нашедших подтверждение игр, развивающих поведенческие навыки, PAX Good Behaviour Game, которая в Эстонии получила название «Я, но только лучше» (Veel parem mina, или VEPA). Игра VEPA помогает, кроме прочего, предотвратить снижение успеваемости, желание бросить школу, употребление веществ, вызывающих зависимость, и преступное поведение. В течение следующих шести лет при поддержке Института развития здоровья и Европейского социального фонда мы выделим на эту игру около миллиона евро, и в ней смогут принять участие 4000 учеников из 200 классов. Для молодежи, уже находящейся в группе риска, запущена программа SPIN, основой которой являет-

Участник программы SPIN и его тренер. Фото: Айн Пейл

ся спорт. Проект «Чистое будущее», направленный на сокращение употребления среди молодежи веществ, вызывающих зависимость, а также программа по привлечению молодежи к рынку труда STEP тоже помогают удержать молодых людей от преступного пути. Благодаря всем этим действиям к настоящему моменту мы смогли охватить уже более 4000 молодых людей, и при помощи 2,8 миллиона евро, полученных от Европейского социального фонда, к 2020 году мы планируем «достучаться» еще до 5000 человек.

Безопасное общество начинается с дома и мудрых родителей Для Министерства внутренних дел, кроме прочего, важно, чтобы у детей были способные поддержать и вместе с тем требовательные родители, и чтобы отношения с ними строились на доверии и умении договариваться. Безопасность дома, в котором проходит детство, и отношение родителей, могут повлиять на всю жизнь ребенка. Поэтому начиная с 2013 года было выделено более 300 000 евро на поддержку программы повышения осведомленности «Мудрый родитель» – в рамках этой программы до родителей доносилась информация, помогающая пересмотреть свое отношение к алкоголю и осознать опасности, связанные с употреблением алкоголя, табака и наркотиков, а также с использованием социальных сетей и «умных» устройств. Основной информационной средой, к которой могут обращаться родители, является веб-сайт tarkvanem.ee, который в 2015 году посетило более 80 000 человек. Претворяя в жизнь политику безопасности, мы добились того, что общество в целом все больше ценит безопасность и меры по предотвращению поведения, причиняющего вред себе и другим. Чувство защищенности населения будет расти, если у нас будут более сильные общины, более внимательные соседи, мудрые родители и дети с более здоровым отношением к себе и к жизни. Большинство из нас не испытывает страха перед возможностью стать жертвой виновного деяния и не ведет себя рискованно, однако в то же время мы не можем чувствовать себя в безопасности, если по нашим дорогам ежедневно ездит 1000-4000 водителей, употребивших алкоголь или наркотики. Министерство внутренних дел своей деятельностью вносит вклад в формирование сознательного и ответственного отношения, однако принимают решение о том, делать что-то или не делать, а также несут за это ответственность все же люди. В отношениях «я и государство» вызовом для каждого становится определение своей роли, адекватная оценка опасностей и рисков, а также забота о безопасности других.

15 1. Общинная безопасность

Проблема насилия в близких отношениях все больше осознается в Эстонии Кадри Анн Салла советник отдела охраны правопорядка и антикриминальной политики

За последние восемь лет в Эстонии произошли заметные положительные сдвиги в области предупреждения насилия в близких отношениях и разрешения подобных случаев. Больше всего изменилось представление о том, что насилие является внутренним делом семьи, в которое другие люди и государство не имеют права и не должны вмешиваться. Люди, сталкивающиеся с насилием, все больше ищут помощи и предают проблему огласке, а государство занимается решением случаев на нескольких фронтах.

Полиция получает вдвое больше сообщений о насилии, чем раньше По сравнению с ситуацией пятилетней давности, люди в два раза больше сообщают в полицию о случаях насилия в близких отношениях, и полиция регистрирует эти случаи как преступления на треть чаще. Если раньше в полицию поступало менее 20 сообщений о подобных случаях в сутки, то в 2014 году этот показатель равнялся уже в среднем 35, а в 2015 году – 43 сообщениям. Тенденция роста в полицейской статистике – хороший знак: мы не можем уменьшить насилие, если оно спрятано в стенах домов и держится в секрете. По данным заключительного отчета Программы развития по снижению насилия на 2010-2014 годы, жертвы домашнего насилия в три раза чаще обращаются за помощью к специалистам – если в 2008 году это делали 1300 раз, то в 2014 году уже 3013 раз. В то же время нет оснований считать, что насилие в эстонских семьях и домах возросло. Согласно исследованию проблемы насилия против женщин, проведенному Агентством Европейского союза по основным

правам (2014 г.), ситуация с насилием в близких отношениях в Эстонии схожа с другими странами Европы, к примеру, со Швецией, Германией, Францией и Великобританией, и со временем не усугубилась. Однако статистика по случаям с тяжкими последствиями подтверждает, что мы спасли жизни и здоровье многих людей. Если в 2011 году в результате насилия в близких отношениях погибло 17 человек, то в 2014 году подобных смертей было девять и в 2015 году – пять.

Рисунок 1. Количество сообщений о насилии в близких отношениях и зарегистрированных преступлений за 2011-2015 годы Источник: Департамент полиции и погранохраны 13000 12000 11000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

12098 9248 8124 6675 5146

2231

1939

2011

2012

2752

2013

2721

2014

Сообщения Зарегистрированные преступления

2997

2015

1. Общинная безопасность

”

В 2011 году в результате насилия в близких отношениях погибло 17 человек, в 2014 году девять и в 2015 году пять человек.

Таблица 1. Количество связанных с насилием в близких отношениях случаев, закончившихся причинением тяжкого вреда здоровью или летальным исходом Источник: Департамент полиции и погранохраны

2011 2012 2013 2014 2015

Количество убийств, совершенных в результате насилия в близких отношениях

Количество случаев причинения тяжкого вреда здоровью в результате насилия в близких отношениях

Всего случаев насилия в близких отношениях с тяжкими последствиями

За восемь лет было проведено большое количество кампаний, распространены инфоматериалы, проведены семинары и курсы с целью повышения осведомленности и формирования соответствующего отношения к насилию в близких отношениях. Если сегодня спросить у людей, где жертва насилия в близких отношениях получит лучшую помощь, то, согласно проведенному в прошлом году опросу в рамках медиакампании «Открой глаза» (MediaBroker), самым распространенным ответом будет: «В полиции». Так считали в 48% случаев с насилием в близких отношениях и в 69% случаев с сексуальным насилием. Также преимущественная часть респондентов рекомендовала бы обратиться в полицию близкому человеку, ставшему жертвой насилия. Сама полиция тоже многое сделала для того, чтобы приходить людям на помощь. В 2011 году случаи насилия в близких отношениях были поставлены в приоритет, особое внимание уделялось детям.

Существенно изменились принципы реагирования и ведения учета случаев: каждый случай насилия в близких отношениях фиксируется и проверяется, при обнаружении серьезных обстоятельств возбуждается уголовное дело, проводятся визиты на дом, о случившемся оповещаются социальная служба или служба помощи жертвам насилия. Всему этому способствует используемая с 2014 года среда отчетности по лицам и семьям, находящимся в группе риска, – эта система дает полиции обзор тех семей и людей, у которых имеются всяческие проблемы и которые неоднократно попадали в поле зрения полиции, например, в связи с ненадлежащим обращением, школьным насилием, семейными ссорами или случаями, связанными с наркотиками. На сегодняшний день на контроле у полиции находится 18 000 человек, в том числе 2300 несовершеннолетних и 6640 проблемных семей. Сбор детальных данных, процессуальные действия, повторные проверки и сетевая работа помогают более тщательно, чем раньше, расследовать случаи, выяснять обстоятельства и подыскивать для них более конкретные решения.

Пятая часть людей сталкивалась с насилием в близких отношениях К сожалению, мы не можем быстро и сразу сократить количество случаев насилия, несмотря на то, что тратим на это в разы больше рабочих часов, умственных сил и денег. Насильственные отношения или поведенческий рисунок крайне сложно распознать. В Эстонии 20% людей тем или иным образом сталкивались с насилием в близких отношениях, сами становились свидетелями или жертвой становился кто-то из их близких. Многие случая насилия по-прежнему остаются скрытыми, распространено и отношение, поддерживающее насилие. Проведенный в 2014 году мониторинг гендерного равноправия выявил, что каждый десятый человек считает допустимым применение физических сил, призывая к порядку своего спутника жизни. Пятая часть взрослых людей считает насилие в семье внутренним делом семьи, и более половины жителей счи-

1. Общинная безопасность

тают жертву частично виновной в насилии (исследования осведомленности о гендерном насилии, торговле людьми и рискованном поведении – Emor, 2014). Чтобы добиться устойчивого сокращения случаев насилия в близких отношениях, мы должны направить свое внимание на молодое поколение, чью осведомленность, позицию и навыки можно сформировать еще до того, как они начнут создавать пары и строить семейные отношения. К примеру, начиная с 2013 года Министерство внутренних дел дотирует программу против школьного насилия KiVa, а в течение следующих шести лет примерно миллион евро будет инвестирован в распространение игры VEPA среди эстонских школ. В 20 школах начата ориентированная на подростков программа активного обучения Expect Respect Teen Abuse Toolkit, призванная предотвращать насилие на свиданиях и в близких отношениях. После проведения уроков по плану и с использованием учебных материалов программы у молодых людей формируется здоровое отношение к гендерным стереотипам, они учатся решать конфликты, замечать насилие и искать помощи.

Рисунок 2. Преступные случаи насилия в близких отношениях и возбужденные производства, 2011-2015 Источник: Департамент полиции и погранохраны 3600 3500 3000

1789

2500 2000 1500 1000

16%

15%

2519 1708

2011

12%

14%

2817 13%

12%

10%

2012

10% 8%

2013

2014

2015

Из них возбуждено производств Доля производств, оставленных без возбуждения

12%

1. Общинная безопасность

”

Полицейские становятся все более осведомлены о воздействии преступлений на людей, ставших жертвой насилия, об их потребности в защите и рисках повторного становления жертвой.

Полиция тоже ежегодно проводит в школах лекции, мастерские и семинары, целью которых является профилактика издевательств в школе, ненадлежащего обращения и насилия на свиданиях. Именно на системную превентивную деятельность в школах мы должны обращать больше внимания в будущем, чтобы у молодежи формировалось соответствующее отношение и умение расти без насилия.

Для специалистов создается система обмена данными, при поддержке которой легче помогать группам риска Наряду с превентивной деятельностью, ориентированной на детей, крайне важно оберегать их от случаев, когда они сами становятся жертвами или свидетелями насилия. Поэтому мы в сотрудничестве с работниками сферы охраны детства и социальными работниками должны быстрее и эффективнее помогать семьям, в которых имеет место насилие, затрагивающее детей. Для этого при поддержке Социального фонда Европейского союза мы создадим ИТ-решение для специалистов охраны детства, социальных работников и полиции по обмену данными между полицией и социальными службами, которое обойдется нам в 207 169 евро, а также модель рассмотрения случаев, финансирование которой составит 400 473 евро. К 2018 году на базе имеющихся информационных систем будет создана система обмена данными, которая позволит специалистам незамедлительно получать сводки о проблемах взрослых, детей и подростков, входящих в группу риска, о проблемах их семей и общины, а также о прежних случаях вмешательства. С помощью этой системы работники охраны детства, социальные работники и полицейские смогут быстрее и намного эффективнее поддерживать людей в решении их проблем.

В 2016–2021 годах специалисты как минимум десяти уездов или крупных городов начнут пользоваться моделью рассмотрения случаев, образцом для которой является применяемая в Великобритании MARAC (MultiAgency Risk Assessment Conferences). Эта модель предлагает методику решения случаев насилия в близких отношениях и оценки рисков для помощи семьям, помогает составлять планы вмешательства, оценивать результаты и создавать четкие рамки для деятельности. К настоящему моменту мы достигли того, что отношение людей к насилию в близких отношениях стало более негативным. Важную роль в этом играет полиция, стимулирующая ставших жертвами насилия и их близких искать помощи. В ближайшие годы мы подготовим чиновников, которые научатся учитывать потребности жертв насилия. К 2020 году перед нами поставлена цель, согласно которой полицейские будут более осведомлены о воздействии преступлений на людей, ставших жертвой насилия, смогут оценивать потребности жертв насилия в защите и риск повторения ситуаций, выяснять уважительным и не дискриминирующим способом их потребности и возможности получения помощи. В последние годы для предупреждения и сокращения случаев насилия мы сделали гораздо больше, чем когда-либо ранее. Если говорить о полиции, то это подтверждается увеличением количества обращений в полицию и уголовных процессов, а также увеличивающимся числом визитов на дом, повторных проверок, сетевой работы и встреч в рамках сотрудничества. Однако в решении сложной и многогранной проблемы насилия это лишь начало, поскольку изменение извращенных понятий и поведенческих рисунков – процесс долгий и трудоемкий.

1. Общинная безопасность

Плакат кампании «Открой глаза».

Внутренняя безопасность

Борьба с латентной преступностью Урсула Киммел советник отдела охраны правопорядка и антикриминальной политики

Фраза «Никто не должен иметь выгоду от преступления» красноречиво описывает философию, резюмирующую работу всех тех людей, которые изо дня в день занимаются выявлением криминальных доходов. Ни один человек не должен обогащаться за счет преступной деятельности, и если это происходит, то государство со своей стороны должно делать все возможное, чтобы отреагировать на возникшую ситуацию. Преступный мир идет в ногу со временем, постоянно развивается и пробует себя в новых областях. Методы организованной преступности, структура группировок и их влияние на общество становятся все более разнообразными, поэтому центральная криминальная полиция, занимающаяся важнейшими уголовными делами, должна идти в ногу с преступным миром или даже быть на шаг впереди.

Сокращение доходов, получаемых от преступной деятельности Документом «Направления развития антикриминальной политики до 2018 года» предусмотрено, что совместным приоритетом полиции и прокуратуры является борьба с организованной преступностью и с тяжкой латентной преступностью. В первую очередь внимание уделяется борьбе с коррупцией, наркопреступлениями, экономическими преступлениями, наносящими крупный ущерб, и торговлей людьми. В борьбе с тяжкой латентной преступностью мы все больше сосредоточиваемся на сокращении доходов, получаемых от преступной деятельности.

В 2011 году при центральной криминальной полиции было создано Бюро по выявлению криминальных доходов, повысившее эффективность добычи и анализа информации, а также улучшившее досудебное рассмотрение преступлений. Если в 2009 году в рамках 99 уголовных дел мы смогли арестовать криминального дохода на сумму в 1,6 миллиона евро, то в 2014 году стоимость арестованного имущества составила уже 2,57 миллиона евро (136 уголовных дел). Очень успешным был 2012 год, когда криминального дохода было конфисковано на сумму более 27 миллионов евро, из которых 20,1 миллиона составило имущество, арестованное в рамках одного уголовного дела. Таблица 1. Выявление криминального дохода, 2011–2015 (млн евро) 2011

2012

2013

2014

2015

2,78

27,5

7,2

2,57

3,1

Подразделение ЦеКриПо по выявлению криминального дохода устанавливает также доход от криминальной деятельности для других учреждений, организующих уголовные производства. К примеру, для Департамента полиции безопасности и для Налогово-таможенного департамента в 2012 году было выявлено криминального дохода на сумму 600 000 евро, а в 2014 году уже на сумму 1,7 миллиона евро. Таким образом, объемы выявления криминального дохода с годами увеличились и создание отдельного подразделения вполне себя оправдало.

2. ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Борьба с наркоманией более всего направлена на сокращение рынка наркотиков, обусловливающих случаи передозировки и нанесения ущерба, а также на разрушение преступных организаций.

Существенная доля криминальных доходов выявляется при рассмотрении экономических преступлений с крупным ущербом. Поскольку такой род преступности тоже является одним из приоритетов антикриминальной политики, в мае 2014 года при центральной криминальной полиции было создано Бюро по борьбе с экономическими преступлениями. Одна из целей подразделения по выявлению криминальных доходов заключалась в разработке системы обращения с арестованным имуществом. Так, в середине 2016 года управление имуществом и организация продаж перейдут в сферу управления Департамента полиции и погранохраны и Налогово-таможенного департамента, что позволит сократить время и расходы на обращение с имуществом. Люди, проявляющие интерес к отчуждаемому конфискованному имуществу, в дальнейшем будут получать всю необходимую информацию от двух этих учреждений, а не от 15 разных уездных управ, как это было раньше. Это новшество позволит нам охватить большее число покупателей, мы сможем

поднять продажные цены и таким образом увеличить суммы, поступающие в государственный бюджет. В то же время управление конфискованным имуществом станет более гибким, это даст возможность находить ему самое выгодное для общества применение.

Снижение предложения наркотиков Виновные деяния, связанные с наркотиками, Уголовный кодекс классифицирует как виновные деяния против здоровья населения. Торговля наркотиками – это тяжкое преступление латентного характера, наносящее вред обществу распространением зависимости и ростом количества смертей, обусловленных приемом наркотиков. С 2008 по 2015 год в Эстонии в результате употребления фентанила и 3-ментилфентанила погибло 962 человека – более 80% смертей от наркотиков связаны с передозировкой. Поэтому борьба с наркоманией более всего направлена на сокращение рынка наркотиков, обусловливающих случаи передозировки и нанесения ущерба, а также на разрушение преступных организаций.

С 2008 по 2015 год в Эстонии в результате употребления фентанила и 3-ментилфентанила погибло 962 человекa.

Преступность в Интернете только растет

Рисунок 1. Смертность от наркотиков, 2008-2015 Источник: 2008-2014 реестр причин смерти; 2015 данные ДППО 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80

170 161

123 116

111 98

101

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Поскольку одним из приоритетов борьбы с преступностью, связанной с наркотиками, является защита несовершеннолетних детей и молодежи, все больший акцент делается на раскрытии и передаче в прокуратуру тех уголовных дел, которые связаны со склонением несовершеннолетних к употреблению наркотических и психотропных веществ.

Рисунок 2. Связанные с наркотиками преступления, затрагивающие несовершеннолетних детей, 2011–2015 110 100 90 80 70 60 50 40 30

103

73 50 35

2012

2013

2014

2015

Бюро данных об отмывании денег начало свою деятельность при Центральной криминальной полиции в 1999 году, когда наблюдалась тенденция к использованию подставных лиц и подставных фирм. В то время была весьма распространена схема, по которой преступники искали «директоров» для своих фирм на рынках и автобусных вокзалах. На сегодняшний день главной задачей подразделения является получение и анализ информации о сделках с подозрением на отмывание денег и финансирование терроризма. Поскольку преступность, в том числе поиск подставных лиц, в большой мере перекочевала в Интернет, зачастую отмыванию денег наряду с экономическими преступлениями предшествует и кибермошенничество – будь то хорошо освещенные в СМИ т.н. «нигерийские письма» или, к примеру, операции, осуществляемые с помощью ворованных кредитных или дебетовых карт. Если в 2013 году в Эстонии было зарегистрировано 74 киберпреступления, то в 2015 году этот показатель уже равнялся 142. Нет ничего удивительного в том, что, по данным проведенного в 2014 году опроса «Евробарометра», вызывающими у людей наибольший страх опасностями, связанными с Интернетом, оказались именно злоупотребление данными и мошенничество с банковскими картами. Так, на уровне Европейского союза в качестве приоритета в борьбе с преступностью была установлена работа с киберпреступностью и прежде всего с мошенничеством, связанным с сетью и платежными картами, с сексуальным использованием детей посредством Интернета и с кибератаками. В 2015 году подразделение по борьбе с киберпреступлениями было дополнено восемью новыми должностями, чтобы способность анализировать киберпреступность была еще более качественной и эффективной. Наше образцовое развитие в данной области ярко характеризует то обстоятельство, что посетившая Эстонию весной 2015 года рабочая группа Совета Европейского союза по взаимному оцениванию GENVAL сочла хорошей способность Эстонии бороться с киберпреступностью.

2. ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

”

2. ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Кибербезопасность и киберзащищенность Эркки Коорт вице-канцлер по политике внутренней безопасности

Эстония в вопросе обеспечения кибербезопасности использует широкий подход, в котором помимо технического обеспечения важен также социальный аспект, и единственным способом достигнуть поставленных целей является сотрудничество между ведомствами. В сфере управления Министерства внутренних дел обеспечением кибербезопасности и борьбой с киберпреступностью занимаются Департамент полиции и погранохраны и Департамент полиции безопасности, которые ежедневно сотрудничают с Департаментом информации, относящимся к Министерству обороны, и Государственным департаментом информационных систем (RIA), находящимся в сфере управления Министерства экономики и коммуникаций. .

Организация киберзащиты стала яснее С 2008 года в организации обеспечения кибербезопасности и киберзащищенности Эстонии произошли многие значительные изменения, сформировалось более широкое понимание того, что кибербезопасность – это не только задача учреждений охраны правопорядка. Для обеспечения кибербезопасности и повышения эффективности борьбы с киберпреступностью Министерство внутренних дел за эти годы реорганизовало организацию труда как в полиции, так и в полиции безопасности, увеличило количество сотрудников, занимающихся киберпреступностью, и инвестировало в развитие технологических возможностей.

Таблица 1. Задачи учреждений, обеспечивающих кибербезопасность и киберзащищенность Департамент полиции и погранохраны Основное правоохранительное учреждение, занимающееся киберпреступлениями, занимается рассмотрением преступлений и превентивной деятельностью

Департамент полиции безопасности Борьба с киберразведкой и борьба с враждебной пропагандой, радикализмом и терроризмом в киберпространстве

Государственный департамент Департамент информационных систем информации Рассмотрение инцидентов, связанных с безопасностью, происходящих в эстонских компьютерных сетях, обеспечение безопасности инфосистем критической инфраструктуры1

Организация электронной информационной безопасности для сохранения государственной тайны

2. ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В 2008 году правительство одобрило стратегию кибербезопасности до 2013 года, возложившую ответственность за безопасное обращение с информационными системами и соблюдение требований информационной безопасности на собственника каждой системы. В то же время стратегия не рассматривала меры борьбы против киберпреступности и роль Министер-

ства внутренних дел в обеспечении кибербезопасности. В 2009 году при правительственной комиссии по безопасности был создан совет по кибербезопасности, в задачу которого входила поддержка сотрудничества между ведомствами, надзор за выполнением стратегии кибербезопасности и консультирование правительства по темам киберзащищенности.

2. ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Созданный в 2011 году Государственный департамент информационных систем получил дополнительные права на организацию защиты государственной инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий. Были также расширены сферы RIA, занимающиеся безопасностью инфосистем, добавлена надзорная функция. В 2011 году начал работу первый в Эстонии веб-констебль Андро Сепп, в чьи повседневные обязанности входит повышение осведомленности людей в Интернете, ответы на различные вопросы через Интернет и при необходимости предоставление информации другим подразделениям Департамента полиции и погранохраны. К настоящему моменту добавилось еще два веб-констебля – Яна Фролова и Маарья Пунак. В 2012 году произошло объединение сил ДППО, занимающихся расследованием киберпреступлений, в одну службу, и в 2013 году в префектурах были созданы службы по киберпреступлениям и электронно-цифровым доказательствам, в которые вошли ранее работавшие в разных подразделениях чиновники, занимающиеся рассмотрением киберпреступлений и управлением электронно-цифровыми доказательствами. В 2014 году правительство утвердило новую стратегию по кибербезопасности до 2017 года. Сквозной темой новой стратегии является обеспечение жизненно важных услуг, развитие возможностей государственной

обороны в киберпространстве и, в отличие от предыдущей стратегии, повышение эффективности борьбы против киберпреступности. Поэтому в 2015 году полиция составила план деятельности, в результате которого при Центральной криминальной полиции было создано отдельное бюро, занимающееся киберпреступлениями. Новое бюро приступило к деятельности в начале 2016 года и в основном занимается преступлениями, целью которых являются инфотехнологии. В течение последних семи лет укрепились и способности Полиции безопасности в расследовании угрожающих безопасности кибератак и в борьбе с киберразведкой, что помогает тормозить распространение радикализма и терроризма в киберпространстве. При этом все важнее становится сотрудничество с частными предпринимателями, направленное на борьбу с ведущейся против них в киберпространстве экономической разведкой. Эстония инициировала множество амбициозных проектов по развитию электронного государства, самым известным из которых является э-резидентство, но в средствах массовой информации отражение нашла также тематика создания государственного облака и виртуальных посольств. В случае с этими проектами крайне важно, чтобы возможные риски и опасные сценарии, связанные с ними, анализировались и заземлялись уже на стадии развития. Только так наиболее крупные опасности можно предупредить уже в зародыше. Хотя с 2008 года Эстония далеко продвинулась в усилении кибербезопасности, важно, чтобы развитие данной области продолжалось. Помимо электронной безопасности данных и систем и обеспечения их функционирования, необходимо повышение осведомленности людей об электронном общении и опасностях, связанных с киберпространством. Необходимо продолжать развивать способности правоохранительных учреждений и учреждений безопасности, чтобы они могли идти в ногу со стремительным развитием технологий и успешно защищать людей от перебравшихся в киберпространство преступников.

Эстония тоже должна вести борьбу с терроризмом Уровень террористической опасности в Эстонии по-прежнему низок. Тем не менее, не стоит надеяться, что происходящие вокруг нас в Европе и других странах вооруженные конфликты, распространение радикализма и резко возросшие потоки миграции не повлияют на нашу безопасность. Почти каждый день мы слышим о новых террористических атаках в Сирии, Ираке и Африке, а также в более важных для жителей Эстонии странах, таких как Украина, Турция, Египет, Израиль и Таиланд. 2015 год запомнится Европе террористическими атаками в Париже – случаем в редакции Charlie Hebdo в начале года и унесшим более 100 жизней случаем в ноябре, а также стрельбой в арт-кафе Копенгагена в феврале и июньским кровавым нападением на завод во французском Лионе. Страшно думать, но все же нужно понимать, что ни одно государство полностью не защищено от террористической угрозы, и единственным правильным решением здесь является готовность к реагированию в любой момент времени и повышение эффективности превентивной деятельности.

Любой радикализм – это потенциальная угроза безопасности людей и государства Любой радикализм, включая нетерпимость и ксенофобию, является потенциальной угрозой для безопасности. Каждый из нас может оценивать как послания, так и источники критическим взглядом и относиться с нулевой толерантностью к тем, кто разжигает ксенофобию и вражду как в реальной жизни, так и в Интернете. Здесь важную роль играют и политики, и средства массовой информации, и каждый отдельный человек. До сих пор в Эстонии не произошло ни одного террористического акта и за период с 2008 по 2013 год не было зарегистрировано ни одного преступления, связанного с терроризмом. Начиная с 2013 года в Эстонии зарегистрировано четыре преступления, связанных с терроризмом. В трех случаях речь шла о финансировании и поддержке терроризма и в одном случае имело место содействие вступлению в террористическую организацию.

В Уголовном кодексе преступления, связанные с терроризмом, относятся к виновным деяниям против государства (статьи 237-237³). За совершенное преступление можно получить наказание в виде лишения свободы сроком до 20 лет или даже пожизненного заключения. Учитывая быстрое распространение радикализма и большое количество боевиков, в ближайшее время планируется ввести в эстонский Уголовный кодекс дополнительные статьи, которые будут более четко определять наказания, предусматриваемые как за поездки с террористическими целями, так, например, и за прохождение террористической подготовки.

Цель – сохранение низкого уровня террористической угрозы На внутригосударственном уровне борьбу с терроризмом координирует Министерство внутренних дел. Вице-канцлер по политике внутренней безопасности руководит советом по борьбе с терроризмом, объединяющим в своих рядах ведущих чиновников из разных министерств и ведомств – Департамента полиции и погранохраны, Министерства иностранных дел, Министерства юстиции, Департамента полиции безопасности, Налогово-таможенного департамента и Сил обороны. Обзоры и предложения совета поддерживает правительственная комиссия по безопасности. Принятые правительством в 2013 году основы борьбы с терроризмом к настоящему времени внесены в Программу развития внутренней безопасности государства (STAK). Общей целью борьбы с терроризмом для Эстонии по-прежнему остается защита безопасности эстонского населения и государства, предупреждение и борьба с терроризмом, его финансированием или иного рода поддержкой. Теперь внутренняя защищенность рассматривается в программе развития как важная часть государственной обороны, а к принятию антитеррористических мер, помимо правоохранительных учреждений и учреждений безопасности, привлекается целый ряд других организаций и ведомств, которые образуют как внутригосударственную, так и международную сеть.

2. ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Однако меры программы развития связаны не только с терроризмом. К примеру, некоторые действия, предупреждающие радикализм, связаны с образованием и психологической защитой населения, новые меры разработаны, например, для авиации и пограничной охраны, поскольку мы по-прежнему поддерживаем свободное передвижение граждан в Шенгенском пространстве. Общие ценности и чувство сплоченности являются основными устоями Европейского союза, поэтому в союзе стали тщательнее координировать и проверять более равномерное принятие антитеррористических мер во всех странах-членах. В прошлом году Эстония подписала дополнительный протокол к конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма, не теряет актуальности и принятие необходимых мер по предупреждению террористических угроз для безопасности на основании резолюции 2178 Совета безопасности ООН (2014). На уровне министров внутренних дел стран Евросоюза достигнута договоренность о приоритетах борьбы с терроризмом, коими являются сотрудничество и обмен информацией, безопасность границ, предупреждение радикализма и борьба с ним, а также борьба с финансированием и иного рода поддержкой терроризма. Провалившаяся попытка террористического акта в международном поезде THALYS заставила европейцев обратить повышенное внимание на безопасность международного железнодорожного сообщения. Для Эстонии в связи с развитием проекта Rail Baltica этот вопрос тоже имеет большое значение и обеспечение безопасности обсуждается с партнерами по сотрудничеству уже на нынешней фазе.

Эстония взяла на себя инициативу по регулированию деактивированного огнестрельного оружия В последнее время актуальной стала тема регулирования огнестрельного оружия. Из конфликтных регионов в Эстонию проникает как незаконное огнестрельное оружие, так и деактивированное огнестрельное оружие, которое преступники зачастую восстанавливают. В случае с террористической атакой на Charlie Hebdo использовалось именно деактивированное оружие. Эстония стала инициатором того, чтобы Европа обратила внимание на применение общеевропейских стандартов относительно деактивированного оружия, чтобы непригодное для стрельбы огнестрельное

оружие невозможно было с легкостью восстановить. Наша местная регуляция по этому вопросу уже сейчас является хорошим примером, однако в отношении остальных регуляций в сфере борьбы с терроризмом нам еще предстоит серьезная работа. В качестве примера можно привести преступления, связанные с враждой, где разговоры, разжигающие рознь, зачастую подменяются понятием свободы слова, и более четкая дефиниция и конкретные меры наказания помогли бы защитить человеческое достоинство и безопасность.

Международное общество специальных подразделений училось бороться с терроризмом В случае с террористическими актами зачастую решающую роль играют незаметные силы – специальные подразделения. При разрешении драм с заложниками и задержании особо опасных преступников от действий, подготовки и возможностей специальных подразделений часто зависят человеческие жизни. Осенью канал ETV в передаче «Очевидец» (Pealt nägija) показал репортаж с международных антитеррористических учений ATHOS 2015 с участием спецподразделений. Главным координатором учений стало Министерство внутренних дел Эстонии. В учениях приняли участие спецподразделения из Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и Финляндии, а также наблюдатели из Франции и США. В рамках учений отрабатывались совместные действия в случае антитеррористической операции и освобождение заложников. Эти совместные учения показали, что при необходимости спецподразделения стран-партнеров будут готовы оказать помощь и поддержку в случае масштабных инцидентов. В то же время стало ясно, что организация и руководство подобными совместными операциями – процесс сложный и требующий специфического опыта и навыков, которые нам еще нужно отрабатывать и тестировать. Поэтому и было решено в этом году провести в Эстонии крупные учения в рамках формата сотрудничества спецподразделений Европейского союза, в которых примет участие большее количество стран и подразделений и на которых будет отрабатываться антитеррористическая операция в городской среде. Эстонское спецподразделение K-Komando является участником сети сотрудничества спецподразделений ЕС ATLAS с 2005 года, однако учения в формате ATLAS в Эстонии проводятся впервые.

Мы внесли изменения в организацию борьбы с коррупцией Благодаря успешной работе правоохранительных органов в последние годы было выявлено несколько случаев коррупции, вызвавших широкий резонанс. К примеру, был признан виновным чиновник полиции безопасности Индрек Пыдер, уличенный во взятке на сумму более 170 000 евро, директор службы дорожного движения Таллиннского транспортного департамента Мати Сонгисепп получил наказание за получение мзды в размере свыше 140 000 евро и политик Виллу Рейльян – за требование взятки в размере более 95 000 евро.

Возможности Департамента полиции безопасности растут С 2008 года в Эстонии произошло множество изменений в организации борьбы с коррупцией. Антикоррупционная стратегия, действовавшая до 2012 года, была сосредоточена на предупреждении коррупции в частном секторе, в сфере здравоохранения и в финансировании политических партий. В 2013 году правительство утвердило новую стратегию до 2020 года, в фокусе которой оказалась превентивная деятельность как через повышение осведомленности, так и через увеличение прозрачности общественного сектора. Продолжается также деятельность по улучшению рассмотрения коррупционных преступлений и в Департаменте полиции и погранохраны, и в Департаменте полиции безопасности. В 2007 году перед полицией безопасности была поставлена задача рассматривать коррупционные преступления в отношении руководителей шести крупнейших самоуправлений: Таллинна, Тарту, Пярну, Нарвы, Кохтла-Ярве и Йыхви. В 2011 году компетенция Департамента полиции безопасности была расширена – в его задачу стало входить рассмотрение коррупционных преступлений в связи с потенциально опасной для государства деятельностью членов правления или совета общественно-правовых, имеющих участие государства или учрежденных государством юридических лиц. В 2012 году начало действовать Бюро по коррупционным преступлениям ЦеКриПо ДППО, в процессуальной компетенции которого находится более 3000 единиц общественного сектора как на уровне центрального правительства, так и на уровне местных самоуправлений.

Рисунок 1. Место Эстонии среди 175 стран по индексу восприятия коррупции Transparency International 35 30 25 20

27 26

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

В 2013 году вступил в силу новый антикоррупционный закон, заменивший существовавший до этого уже тринадцать лет закон с таким же названием. Новый закон, кроме прочего, уточнил границы деятельности должностных лиц, наделил большими правами специальную антикоррупционную комиссию Рийгикогу и изменил круг лиц, декларирующих экономические интересы.

Уровень коррупции в Эстонии глазами стороннего наблюдателя Индекс восприятия коррупции Transparency International на основании экспертных оценок оценивает уровень коррупции в общественном секторе 175 стран. Позиция Эстонии по индексу восприятия коррупции за последние семь лет существенно не изменилась. Это говорит о том, что коррупция по-прежнему остается проблемой эстонского общества и ее искоренение требует длительной и последовательной работы. В то же время следует учитывать, что деятельность правоохранительных органов – это всего лишь часть борьбы с коррупцией, не менее важны в этом плане превентивная деятельность и воспитание негативного отношения к коррупции в обществе. События на Украине служат нам ежедневным напоминанием о том, насколько важно бороться с угрожающей безопасности государства коррупцией и что может случиться, когда коррупция нарушает функционирование всего государства и общества. Нынешним вооруженным конфликтам на востоке Украины предшествовали проходившие по всей стране массовые демонстрации против тотальной коррупции. При попытке коррумпированной власти силой подавить демонстрации погибло более 120 человек. Последовавшей за этим ситуацией со сменой власти воспользовалась Российская Федерация, оккупировавшая Крымский полуостров и организовавшая вооруженное восстание на востоке Украины.

2. ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В ходе происходивших на Украине беспорядков погибло более ста человек. Последовавшие за этим протесты на Майдане длились долгие месяцы. Фото: Совет Европы

В рапорте ООН за 2014 год говорится, что коррупция на Украине является одной из главнейших проблем, которая ограничивает права и свободы людей, увеличивает социальное неравенство, подрывает функционирование правового государства и доверие людей к судебным, правоохранительным и государственным учреждениям. В последние пять лет организация Transparency Interernational признавала Украину даже более коррумпированным государством, чем Россия.

Рисунок 2. Количество коррупционных преступлений в 2008-2015 годах 500 400 350 300 250 200 150 100

274 167

322

355

450

183 164

161

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Борьба с разведкой, направленной против Эстонии Последние годы не были легкими для эстонской контрразведки. К сегодняшнему дню суд признал виновными в государственной измене четырех человек, двое из которых при этом были сотрудниками Департамента полиции безопасности, занимавшимися контрразведкой. Герман Симм, Алексей Дрессен и Владимир Вейтман своими действиями нанесли существенный вред безопасности Эстонского государства. В 2014 году свою работу на спецслужбы России подтвердил третий сотрудник Департамента полиции безопасности Уно Пуусепп, который к тому моменту уже сам выехал из Эстонии в Россию. Осенью 2014 года произошло беспрецедентное событие на эстонско-российской границе, в ходе которого сотрудники спецслужб Российской Федерации похитили сотрудника Департамента полиции безопасности Эстона Кохвера и более года продержали его в России в заключении. Кульминацией события, нашедшего широкий отклик как в эстонских, так и в зарубежных СМИ, стал обмен Эстона Кохвера на взятого под стражу тремя годами ранее и обвинявшегося в государственной измене Алексея Дрессена.

Лучшая защита государственной тайны Спецслужбы иностранных государств пытаются получать информацию, касающуюся Эстонии, от работающих за границей и посещающих зарубежные страны жителей Эстонии. Особый, повышенный интерес иностранные спецслужбы, естественно, испытывают к людям, имеющим доступ к государственной тайне Эстонии. Чтобы препятствовать разглашению государственной тайны Эстонии, в 2015 году для людей, имеющих доступ к государственной тайне, была введена обязанность оповещения на тот случай, если они отправляются в страны, где на них может быть оказано соответствующее давление с целью ее разглашения. На данный момент, по мнению Министерства внутренних дел, такими странами являются Российская Федерация, Республика Беларусь и Северная Корея.

Как и во многих других областях, в охране государственной тайны самой эффективной является превентивная деятельность. Это означает прежде всего тщательную проверку тех людей, которые ходатайствуют о доступе к государственной тайне. Однако не менее важен и систематический повторный контроль – проверка тех людей, которым уже обеспечен доступ к государственной тайне. Интерес разведки иностранных государств – это не единственная опасность, которую следует заземлять при охране государственной тайны, в любой момент государственная тайна может оказаться под угрозой как из-за человеческой ошибки, так и по незнанию. Поэтому для людей, имеющих доступ к государственной тайне, регулярно проводятся обучающие мероприятия.

Уголовный кодекс, ст. 232. Государственная измена Оказание гражданином Эстонской Республики помощи иностранному государству, иностранной организации, иностранцу или лицу, действующему по заданию иностранного государства, в осуществлении не сопряженных с насилием действий, направленных против независимости и суверенитета Эстонской Республики, либо собирание в целях передачи сведений, отнесенных к государственной тайне, или засекреченной внешней информации или ее передача иностранному государству, иностранной организации, иностранцу или лицу, действующему по заданию иностранного государства, наказывается тюремным заключением на срок от шести до двадцати лет или пожизненным заключением.

2. ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Эстон Кохвер был обменян на Алексея Дрессена В 9 часов утра 5 сентября 2014 года сотрудники Федеральной службы безопасности России похитили чиновника полиции безопасности Эстона Кохвера с территории Эстонии и отвезли его в московскую тюрьму Лефортово, где предъявили ему обвинение в шпионаже. Сегодня после обеда Эстон Кохвер, министр внутренних дел Ханно Певкур и генеральный директор полиции безопасности Арнольд Синисалу дали пресс-конференцию в Лыунаском отделении полиции безопасности в Тарту. По случаю возвращения Эстона Кохвера министр внутренних дел снял с груди желтую ленточку, которая долгое время символизировала солидарность с похищенным чиновником. «Эта желтая ленточка долгое время находилась на груди у эстонского народа. Сегодня у нас есть возможность передать эту поддержку Эстону», – сказал министр, снимая ленточку с груди и передавая ее Кохверу. Затем слово взял Эстон Кохвер, который

Обмен Кохвера на Дрессена на пограничном пункте Пиуза. Источник: YouTube

выразил радость по поводу того, что он снова у себя на родине. «В связи с этим я благодарю всех, кого интересовало, как у меня дела, всех, кто меня поддерживал. Особенно я благодарен тем, кто помогал моей семье, когда меня не было», - сказал Кохвер. Одновременно полицейский высказал благодарность всем ведомствам, которые помогли ему выдержать заключение в России и вернуться в Эстонию. Премьер-министр Таави Рыйвас выразил радость по поводу возвращения Эстона Кохвера. «Кто бы мог подумать, что лучшим подарком ко дню рождения станет телефонный звонок от министра внутренних дел», – написал премьер-министр в Твиттере.

Свен Рандлайд Мерили Наэл новости ERR, 26.09.2015

Что такое широкомасштабная государственная оборона? Массовые волнения 2007 года вкупе с направленной на Эстонию широкомасштабной кибератакой и произошедший в 2008 году вооруженный конфликт в Южной Осетии выявили нестабильность сферы безопасности и помогли лучше понять современные риски. По-прежнему нестабильна и международная экономическая среда, несомненно, оказывающая влияние на оборону и безопасность государства. Все это обусловило потребность в изменении концептуального подхода Эстонии к государственной обороне.

В государственной обороне важен вклад каждого Эстонии следует исходить из тех ограничений, которые накладывает небольшая численность нашего населения, географическое положение страны и зависимость от электронных услуг. Чтобы оборона Эстонии была успешной, каждый из нас должен знать, в чем заключается его роль при разгорании возможного конфликта. Недостаточно того, что одна сторона выполняет свои задачи в обороне государства очень хорошо и продуманно – необходимо сотрудничество всех сторон. Безопасность Эстонии будет надежной только в том случае, если будет равномерно стоять на прочных основах. Уже давно известна истина, что государственная оборона сильна настолько, насколько сильно ее самое слабое звено. К защите государства должно быть готово все общество, в том числе все государственные учреждения. Это означает, что в случае угрожающих государству опасностей, помимо военной готовности (вооружение, оснащение, солдаты и срочная служба), должны продолжать свое функционирование все другие важные с точки зрения государственной обороны учреждения. Естественно, что в случае чрезвычайных событий не будут выполняться все повседневные задачи, фокус сместится на задачи более важные: к примеру, значительно важнее строительства новых дорог поддержание в хорошем состоянии уже имеющихся и вместо расширения сети электроснабжения – обеспечение энергоснабжения. Будучи участниками широкомасштабной государственной обороны, различные учреждения точно знают свою роль на случай событий чрезвычайного характера и умеют при необходимости быстро реорганизовать свою деятельность.

Если Министерство обороны при разгорании конфликта занимается непосредственно организацией обороны, то другие министерства участвуют в широкомасштабной государственной обороне весьма разными способами. В задачу Министерства экономики и коммуникаций входит организация безопасности связи, экономики и энергоснабжения, а также обеспечение государства наличием запасов топлива. Министерство по делам сельской жизни обеспечивает, чтобы у Эстонии был достаточный запас продовольствия. На плечи Министерства внутренних дел ложится общение с иностранными партнерами с целью передачи информации о происходящем в Эстонии и при необходимости – обеспечения плавного запуска коллективной обороны. Во время событий чрезвычайного характера и возможных конфликтов крайне важно функционирование больниц и медицинской помощи, и эту задачу берет на себя Министерство социальных дел. Финансовые кризисы показали нам, что благополучие людей в значительной мере зависит от налогов и оборота наличных денег, и этой сферой занимается Министерство финансов. Задача Государственной канцелярии заключается в централизованной координации широкомасштабной государственной обороны, в том числе в оповещении населения. Организация широкомасштабной государственной обороны – это долгий и непрерывный процесс, помогающий нам заземлить возможные риски еще в зародыше, лучше прежнего планировать государственные ресурсы и поддерживать в Эстонии безопасную жизненную среду. Если широкомасштабная государственная оборона хорошо организована, то меньше и вероятность того, что события чрезвычайного характера, кризисы и конфликты застигнут нас врасплох. Это, конечно, не исключает возникновения проблемы, но помогает нам препятствовать ее эскалации и предотвращать самые тяжелые последствия. При реализации широкомасштабной государственной обороны повышается выносливость всего эстонского общества и готовность справляться с любыми событиями. Кроме того, это демонстрирует возможным агрессорам, что Эстония – это сильное государство с сильным обществом.

2. ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

”

В сфере управления Министерства внутренних дел в развитие широкомасштабной государственной обороны инвестировано 4,3 миллиона евро.

К чрезвычайным событиям следует быть готовыми Если рассматривать широкомасштабную государственную оборону, то внутренняя безопасность и ее функционирование являются первой линией обороны Эстонского государства. Разгорание конфликта, угрожающего безопасности государства, следует как можно скорее замечать, реагировать на него и в любом случае исключать его развитие и раздувание. Это одно из главных условий, которые должна выполнить Эстония, чтобы справиться с кризисной ситуацией. Повседневная роль учреждений сферы внутренней безопасности, таких как Спасательный департамент и Департамент полиции и погранохраны, заключается в том, чтобы реагировать на оперативные события. В то же время включение их в планирование широкомасштабной государственной обороны обеспечивает то, что в случае внешнего риска для безопасности они могут продуманно действовать. В чем это выражается? Полиция по-прежнему будет обеспечивать общественный порядок, спасатели – спасать, граница будет защищаться, а базы данных – функционировать. В сфере управления Министерства внутренних дел в развитие широкомасштабной государственной обороны инвестировано 4,3 миллиона евро. В первую очередь мы увеличили способности подразделений быстрого реагирования, пограничной охраны и связи. Задачи подразделений быстрого реагирования, таких как K-Komando и новые подразделения пограничной охраны, заключаются в задержании опасных преступников или тех, кто нелегально пересекает границу. Для спецподразделений закуплено значительно лучшее, чем прежде, вооружение и средства индивидуальной защиты, в будущем необходимо увеличивать их количество и приобретать вооружение с большей огневой мощью.

Спецподразделения тренируются в решении кризисов Не менее важны, чем вооружение, подготовка людей и организация совместных учений. В 2015 году мы провели совместные учения с Кайтселийтом и Силами обороны, а также международные учения спецподразделений ATHOS. В этом году спецподразделениям предстоят еще более масштабные учения.

В прошлом году состоялись также учения по кибербезопасности, в рамках которых отрабатывалась и проверялась работа разных критических инфосистем в случае массовой кибератаки. Критическими инфосистемами являются, например, регистр народонаселения и электронные платежные каналы банков. Также в рамках учений была испытана надежность снабжения населения электроэнергией. Благодаря учениям мы убедились в том, что если встречать опасности сообща, то с ними можно справляться весьма эффективно. Подобные учения играют важную роль в развитии широкомасштабной государственной обороны и жизненно важную роль в борьбе с опасностями. Широкомасштабная государственная оборона объединяет экспертов разных областей, которые в своей повседневной работе не пересекаются. Важную роль в широкомасштабной государственной обороне играет привлечение добровольцев и их действия в кризисных ситуациях. Здесь мы должны обратить внимание на ту проблему, что помощник полицейского одновременно может быть добровольным спасателем и входить в ряды Кайтселийта. Во время кризиса невозможно выполнять все задачи сразу. Министерство внутренних дел работает в этом направлении, чтобы определить роли разных учреждений и достигнуть ситуации, при которой каждый привлекаемый к разрешению кризиса человек выполняет свою конкретную задачу.

Государственная оборона получила программу развития Курс на правовую организацию широкомасштабной государственной обороны Эстонии был взят в 2010 году, когда Рийгикогу одобрил основы эстонской политики безопасности, на основании которых была обновлена и стратегия государственной обороны. Затем была составлена программа развития государственной обороны на 2013– 2022 годы, которую правительство утвердило в двух частях. 24 января 2013 года была утверждена программа развития военной обороны, являющаяся базовым документом планирования действий в сфере управления Министерства обороны, и в 2014 году были утверждены части программы развития государственной обороны, связанные с невоенной деятельностью. Это является одним из главных условий обеспечения безопасности Эстонии в случае возникновения чрезвычайных событий.

2. ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Международные учения спецподразделений ATHOS. Фото: Департамент полиции и погранохраны 1 января 2016 года вступил в силу Закон о государственной обороне, являющийся основой для упорядочения правового пространства государственной обороны. События в Грузии и на Украине обратили наше внимание на необходимость государства быстро реагировать на внешние опасности, а конфликт Украины с Россией демонстрирует, что все это нужно делать быстрее и эффек-

тивнее. В ходе кодификации Закона о государственной обороне будет пересмотрена необходимость в изменениях различных правовых актов. С точки зрения защиты общества, ключевую роль в военной ситуации играют ранее продуманные решения относительно ресурсов и планирование способностей, исключающее двойное планирование и обеспечивающее самое целесообразное использование.

Кризисное урегулирование

Кто несет ответственность в кризисной ситуации, или правовые рамки кризисного урегулирования Прийт Лаанисте начальник отдела политики спасения и кризисного урегулирования

Защита человеческих жизней, здоровья и имущества является одной из основных задач государства. Кризисные ситуации, по сравнению с несчастными случаями, всегда имеют большие масштабы и более серьезные последствия, они могут в значительной мере повлиять на безопасность людей. Основные направления политики безопасности Эстонии до 2015 года, одобренные Рийгикогу в 2008 году, в качестве одной из целей предусматривали введение общего закона о кризисном урегулировании. Для этого в 2009 году был принят Закон о чрезвычайных ситуациях, который заменил ранее действовавшие Закон о готовности к чрезвычайным ситуациям и Закон об особом положении.

Четыре принципа Закона о чрезвычайной ситуации Одно из самых крупных изменений Закона о чрезвычайной ситуации касалось создания системы по предотвращению кризисов, охватывающей разные учреждения. Раньше все стороны готовились к одному и тому же кризису по отдельности, к примеру, по части загрязнения моря отдельный план составлял Спасательный департамент, отдельные планы – учреждения, занимающиеся охраной окружающей среды, пограничная охрана и местные самоуправления. Зачастую случалось так, что планы разных учреждений не совпадали друг с другом – это можно было наблюдать во время нефтяного загрязнения 2006 года, когда отсутствовало единое руководство и сферы ответственности разных учреждений были не обозначены. Закон о чрезвычайной ситуации позволил подготовить единый анализ рисков и план разрешения чрезвычайных ситуаций.

Закон о чрезвычайной ситуации создает правовые рамки для задач и ответственности разных учреждений при разрешении кризисов. Согласно этому закону, каждое министерство отвечает за претворение в жизнь связанных с кризисным урегулированием действий в своей сфере управления; центрального учреждения, занимающегося разрешением кризисов, не существует. Все учреждения и чиновники в кризисных ситуациях выполняют такие же задачи, что и в обычное время, действия по кризисному урегулированию происходят на максимально низком уровне. В этих действиях самым большим вызовом является координация и сотрудничество. Закон о чрезвычайной ситуации действует уже более шести лет, и за это время нам удалось выявить его узкие места с практической точки зрения. Следует пересмотреть принципы разрешения чрезвычайных ситуаций и особого положения, а также изменить регуляцию жизненно важных услуг (подробнее об этом в следующей статье).

Нужно развивать информирование о рисках Одним из важнейших направлений сферы кризисного урегулирования является развитие информирования о рисках. Жители Эстонии должны знать, риск каких чрезвычайных ситуаций здесь наиболее высок, как к этим ситуациям готовятся на государственном и на муниципальном уровне и что должен делать каждый из нас, чтобы быть готовым к неожиданным катастрофам. До сих пор информирование о рисках было весьма скромным. На хорошем уровне информация преподносится о повседневных рисках, связанных с дорожным движением и пожарами, а такие крупные риски, как наводнения, загрязнения окружающей среды и лесные пожары остаются на заднем плане. Для улучшения информирования о рисках составители анализов рисков должны больше, чем прежде, оповещать население о важнейших рисках.

3. КРИЗИСНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ

вероятность военных опасностей во всей Европе признавалась очень низкой, прежняя гражданская оборона, по сути, исчезла, и ее заменяет сфера кризисного урегулирования, в фокусе которой находится защита населения от невоенных опасностей. Для развития защиты населения в конце 2015 года при Госканцелярии была создана оперативная группа по обороне населения, целью которой является создание объединяющей разные ведомства концепции защиты населения, прежде всего на случай военной опасности и вооруженного конфликта. В оперативную группу по обороне населения, помимо министерств и государственных учреждений, входят также третий сектор и научные учреждения. Оперативная группа пытается найти для Эстонии подходящее решение, каким образом и в каких объемах мы должны заниматься повышением осведомленности населения Эстонии о военных опасностях. Кроме этого, рабочая группа должна договориться о том, какие учреждения начнут в дальнейшем заниматься вопросами обороны населения.

Результаты опубликованного в 2015 году исследования «Евробарометра» недвусмысленно говорят о низкой осведомленности населения Эстонии о рисках чрезвычайной ситуации – целых 40% жителей не могут дать свою оценку тому, достаточно ли принимается превентивных мер. Эстония отличается именно тем, что по сравнению с другими странами у нас больше всего людей, которые никак не могут оценить действия, связанные с предупреждением чрезвычайных ситуаций. Скорее всего, причина заключается в том, что нам предоставляется слишком мало информации об этом. Вторым важным направлением развития является улучшение защиты населения. Если система кризисного урегулирования охватывает подготовку к таким гражданским кризисам, как стихийные бедствия, антропогенные или промышленные катастрофы, то на втором плане остается защита населения в случае вооруженного конфликта или военной опасности. Во времена холодной войны очень актуально было обеспечение осведомленности и готовности населения, чтобы люди умели вести себя в случае войны или ядерного взрыва. Однако поскольку в последние 20 лет

Рисунок 1. Осведомленность жителей Эстонии и других стран ЕС о рисках чрезвычайной ситуации Источник: исследование «Евробарометра» Special Eurobarometer 433. Civil Protection Как вы считаете, достаточно ли в ваших родных краях делается для предупреждения катастроф и готовности к ним? 7% 18% 20% 20% 11% 20% 22% 15% 26% 16% 14% 17% 9% 15%

35% 19% 20% 22%

27% 25%

41% 44% 43%

36%

8% 18% 21% 23% 40% 14% 20% 9% 12% 5% 17% 11% 22% 10% 23% 15%

52% 54%

57%

45% 44% 46%

29%

65% 62%

70% 58%

53%

70%

65% 55%

69% 58%

78% 29% 63%

Да

60% 58%

54% 53% 53%

Нет

49%

HU UK DE CZ

Не знаю

45% 43% 42% 40% 39% 38% 37% 35%

BE EU28 SI

31% 31% 29% 27% 26% 26% 25% 25% 24% 23%

PL EE

HR RO

CY MT

20% 19%

16%

Развитие жизненно важных услуг Галина Данилишина советник отдела политики спасения и кризисного урегулирования

В области кризисного урегулирования жизненно важной является такая услуга, которая важна для удовлетворения первичных потребностей людей в кризисной ситуации и без которой жизнь и здоровье людей подвергаются опасности. Жизненно важная услуга по эффекту домино может обусловить прерывание других важных услуг и паралич общества. Жизненно важные услуги в Эстонии за последние 15 лет развивались по-разному. В начале столетия говорилось прежде всего о функционировании систем электро- и газоснабжения, о снабжении населения товарами первой необходимости и обеспечении почтовой связи, об организации транспорта, финансовой системы, социального страхования и обеспечения. За каждую сферу отвечало конкретное министерство, которое должно было составлять соответствующие анализы рисков и планы по кризисному урегулированию. Такой подход, однако, был весьма широк, было сложно отделить важное от неважного, и это стало камнем преткновения при обеспечении функционирования жизненно важных сфер.

Закон о чрезвычайных ситуациях регулирует 46 услуг Целью принятого в 2009 году Закона о чрезвычайных ситуациях было упорядочить систему кризисного урегулирования, одновременно рассмотреть важнейшие чрезвычайные ситуации и, кроме прочего, перейти на регуляции жизненно важных услуг, ориентированные на предприятия. В Законе о чрезвычайных ситуациях перечислено 46 жизненно важных услуг, оказываемых 125 предприятиями. Деятельность поставщиков услуг координируют организующие учреждения, которыми являются министерства, местные самоуправления и Банк Эстонии. К примеру, Elektrilevi OÜ снабжает потребителей энергией,

и этот вопрос координирует Министерство экономики и коммуникаций. AS Tallinna Vesi оказывает потребителям услугу по водоснабжению и канализации, которую координирует Таллиннская городская управа. Организующие учреждения составляют требования к услуге и ее поставщику и осуществляют надзор над ними. Регуляция жизненно важных услуг стала конкретнее и позволила помимо общих рисков, существующих в той или иной сфере, анализировать также риски поставщика жизненно важной услуги, заземлять их и укреплять функционирование услуги таким образом, чтобы услуга была доступной и во время кризиса.

За шесть лет выявились недочеты в законе Шесть лет применения Закона о чрезвычайных ситуациях показали, что целей удалось достигнуть только частично. С одной стороны, поставщики услуг стали более осведомлены о рисках и частично приняли превентивные меры. К примеру, многие учреждения теперь обращают больше внимания на зависимость от электричества и приобретают автономные электрогенераторы. Для улучшения беспрерывности оказания услуги электроснабжения продолжается замена воздушных линий подземными трассами и более устойчивыми к атмосферным воздействиям воздушными линиями, которыми планируется к 2030 году покрыть большую часть Эстонии. В 2014 году была построена аварийная электростанция Кийза мощностью 250 МВт, которая обошлась государству в 135 миллионов евро, – в случае неожиданных аварий или обрыва линий она может покрыть недостаток мощностей. В том же году был проложен и кабель EstLink 2, благодаря которому в большем объеме, чем прежде, можно закупать электричество у Скандинавских стран, создавая таким образом альтернативное решение для получения электроэнергии.

3. КРИЗИСНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ

40 При развитии услуг некоторых сфер определенную роль играет и негативный опыт. После снежной бури «Моника», бушевавшей в 2010 году и захватившей в свой плен около 600 человек, которые оказались на тот момент в Падаорге на 119-м километре шоссе Таллинн-Нарва, Департамент шоссейных дорог реорганизовал услугу по уборке дорог. С поставщиками услуг были заключены дополнительные договоры, возможные риски по всей стране были зафиксированы, был совершен переход на планы предоставления жизненно важных услуг, ориентированные на уезды. Все это минимизировало возможности возникновения подобной ситуации в будущем и увеличило способность оказания жизненно важной услуги в более сложных условиях. Но, к сожалению, действующая регуляция не поддерживает обеспечение функционирования жизненно важных услуг в достаточной мере. Во-первых, в Законе о чрезвычайных ситуациях нет определения того, что такое жизненно важная услуга. Таковой на равных основаниях считаются как, например, электроснабжение, так и почтовая связь, несмотря на то, что одна услуга оказывает значительно большее влияние на общество, чем другая. Так, отдельные поставщики услуг до сих пор не поняли, почему они вообще должны выполнять требования, предусмотренные законом, для них неясно, почему именно их услуга является жизненно важной.

Проект достиг Рийгикогу Во-вторых, в законе сказано, что функционирование услуги должно координировать и устанавливать к ней требования организующее данную услугу учреждение. На практике же встали вопросы, что конкретно эти

14 жизненно важных услуг • • • • • • •

• • • • • • •

снабжение электроэнергией снабжение природным газом снабжение жидким топливом централизованное отопление водоснабжение канализационная услуга обеспечение проходимости государственных и муниципальных дорог услуга телефонной связи услуга мобильной связи услуга обмена данными электронное установление личности и снабжение электронно-цифровой подписью неотложная медицинская помощь платежная услуга оборот наличных денег

требования должны содержать. Заключается ли координирование только в том, чтобы обмениваться письмами между учреждениями и складывать в ящик составленные для предприятий анализы рисков и планы, или оно охватывает также возможность участия в деятельности предприятий, их решениях и инвестиционной деятельности? Для того чтобы улучшить ситуацию, в 2014–2015 годах Министерство внутренних дел в сотрудничестве с другими учреждениями разрабатывало методику, с помощью которой можно оценивать жизненную важность разных услуг. Это позволило выявить 14 самых важных услуг, беспрерывное действие которых крайне важно для государства. Было определено также понятие жизненно важной услуги и подготовлен проект поправок к Закону о чрезвычайных ситуациях. Согласно проекту, жизненно важной является такая услуга, которая оказывает значительное влияние на функционирование общества и прерывание которой угрожает непосредственно жизни, здоровью людей или функционированию другой жизненно важной или преследующей общие интересы услуги. В проекте, переданном в начале этого года в Рийгикогу, уточняется, какие конкретные требования должно установить каждое организующее учреждение в отношении жизненно важной услуги. Одновременно с согласованием этих документов дается возможность участвовать в составлении анализов рисков и планов предприятий, планировании превентивной деятельности и инвестиций. Планируется передать организующим предприятиям бразды правления и наделить их большей ответственностью при решении ситуаций с длительным и имеющим тяжелые последствия прерыванием жизненно важных услуг, в отношении которых составляются планы разрешения чрезвычайных ситуаций. Все эти изменения могут показаться стороннему наблюдателю косметическим ремонтом, однако в действительности они помогут лучше понимать правовые акты и их цели и в конечном итоге лучше оказывать жизненно важные слуги и подготавливаться к эффективному решению возможных чрезвычайных ситуаций. Многие страны лишь находятся в поиске правильного решения регуляций, связанных с жизненно важными услугами. К примеру, Дания только в 2014 году начала фиксировать, какие сферы, инфраструктуры и услуги могли бы быть жизненно важными, поскольку также не была довольна действовавшей до сих пор системой. В аналогичном поиске находятся Латвия и Литва. Преимущество Эстонии заключается в том, что мы занимаемся кризисным урегулированием дольше некоторых стран Европейского союза и уже опробовали разные решения. На данный момент мы уже приближаемся к тому, что нам больше всего подходит.

Учения по кризисному урегулированию CONEX 2015 Андрес Парве советник отдела политики спасения и кризисного урегулирования

С 15 апреля по 5 мая прошлого года в Эстонии проходили общегосударственные учения по разрешению чрезвычайных ситуаций CONEX 2015, а также масштабные учения Сил обороны Siil 2015. Они представляли собой широкомасштабные военные учения, в рамках которых проходили частичные учения разных министерств.

Учения по кризисному урегулированию организуются для того, чтобы потренироваться в разрешении чрезвычайных ситуаций и отработать действия на случай прерывания жизненно важных услуг. В рамках CONEX 2015 была рассмотрена организация управления общегосударственной чрезвычайной ситуацией и соответствие правового пространства потребностям, были определены приоритетные потребности развития. Целью учений было повысить осведомленность о широкомасштабной государственной обороне и кризисном урегулировании, а также о способности государства противостоять опасностям.

Во время кризиса спасательные учреждения тоже продолжают выполнять свои обязанности.

3. КРИЗИСНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ

”

Темами учений по разрешению чрезвычайных ситуаций CONEX 2015 стали широкомасштабный киберинцидент, массовое отравление, прерывание электроснабжения как жизненно важной услуги, охрана объекта и массовые беспорядки.

Когда объявлять особое положение? Темами учений по разрешению чрезвычайных ситуаций CONEX 2015 стали широкомасштабный киберинцидент, массовое отравление, прерывание электроснабжения как жизненно важной услуги, охрана объекта и массовые беспорядки. До сих пор проводились в основном такие учения, которые сосредоточивались на разрешении событий в конкретном регионе. Однако мало испытывалось руководство чрезвычайной ситуацией, стратегическое управление разными департаментами и министерствами, сотрудничество и правовая регуляция, к примеру, рабочие обязанности во время особого положения и их актуальность. CONEX 2015 были организованы как штабные учения, в которых симулировалась чрезвычайная ситуация и реагирующие на нее учреждения. Каждые пять дней учений в них участвовало по 15-20 высших руководителей и специалистов общественного сектора. За подготовку CONEX 2015 отвечали при координации Министерства внутренних дел Государственный департамент информационных систем, департаменты конкуренции и здоровья, Департамент полиции и погранохраны. Согласно основному сценарию учений, для разрешения ситуации необходимо было взвесить объявление особого положения или чрезвычайной ситуации. У каждых частичных учений был ведущий, который знакомил участников с принципами проведения учений и их сценарием. При подготовке, проведении и оценивании учений эксперты высшего уровня активно сотрудничали друг с другом, в результате значительно повысилась их осведомленность об опасных сценариях и о способности государства реагировать на кризисные ситуации общегосударственного воздействия.

Во время кризиса каждое учреждение отвечает за свою сферу Одним из принципов политики безопасности Эстонии является принцип постоянства задач и компетенций. Это означает, что во время кризиса учреждениям, конечно, могут добавиться новые права и обязанности, но обычно перед ними продолжают стоять все прежние задачи. Участники учений в определенных случаях исходили из ошибочного предположения, что руководство и ответственность в кризисной ситуации возьмет на себя третья сторона – будь то другое министерство, правительственная комиссия по кризисному урегулированию или по безопасности, либо кто-то иной. Также на основании учений можно констатировать, что взаимные ожидания разных министерств и учреждений зачастую являются нереалистичными, а о реальных возможностях партнеров учреждения ничего не знают. Для успешного сотрудничества необходимо лучше выучить процедурные правила. Учитывать нужно еще и то, что в реальной кризисной ситуации дублирование и делегирование задач, вероятнее всего, не будет возможным, и от министерств и учреждений будет требоваться решение проблем по существу.

Пересматривается привлечение международной помощи В результате учений в правительственную программу деятельности были добавлены конкретные действия по развитию нескольких министерств, которые в недалекой перспективе должны существенно повысить безопасность Эстонии и увеличить возможности разрешения чрезвычайных ситуаций. К примеру, Министерство социальных дел получило задание проанализировать имеющиеся договоры о привлечении международной помощи

3. КРИЗИСНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ

При разрешении кризисной ситуации следует взвешивать, провозглашать ли особое положение или чрезвычайную ситуацию. в чрезвычайной ситуации и заключить недостающие договоры. Министерство экономики и коммуникаций составляет анализ на тему того, на каких объектах жизненно важных услуг необходимо обеспечение автономного электроснабжения, и делает предложения по введению требований. Организация учений значительно повысила осведомленность правительственного сектора о рисках, свя-

занных с безопасностью, и компетенцию проведения подобных учений. Чтобы в будущем мы могли лучше реагировать на кризисные ситуации, нужно ликвидировать недостатки, установленные на основании программы деятельности, составленной после учений. Полученные в ходе учений знания и советы будут также добавлены в правительственные документы планирования, связанные с внутренней безопасностью и государственной обороной.

Спасение

Янек Лаэв генеральный директор Центра тревоги

Начиная с 11 февраля 2015 года нуждающиеся в помощи могут вызывать как скорую помощь, спасателей, так и полицию по номеру 112. С целью упрощения для населения вызова помощи, а также для ускорения прибытия спасателей, скорой помощи и полиции к нуждающимся в помощи в 2010 году начался переход на единый номер экстренной помощи 112, задачей которого было объединение двух отдельных номеров 112 и 110. В сфере внутренней безопасности это стало одной из серьезнейших реорганизаций последних лет и одним из крупнейших проектов, который сокращает дублирование и в случае чьей-то потребности в помощи ускоряет обмен информацией между людьми и государством.

Организаторы спасения учатся в Академии внутренней обороны Работа оператора Центра тревоги, принимающего звонки, то есть организатора спасения, очень ответственна, поскольку от его решений зависит жизнь и здоровье человека. Поэтому на такую должность людей с улицы не берут, а подготавливают их на базе профессионального обучения в Академии внутренней обороны. В качестве предпосылки перехода на единый номер экстренной помощи программа обучения по специальности организатора спасения была дополнена полицейским модулем. Те, кто прошел подготовку начиная с 2012 года, способны одинаково хорошо обслуживать как сообщения экстренного характера, касающиеся спасательной сферы и скорой помощи, так и сообщения, относящиеся к полиции. Реорганизация предполагала от имеющегося коллектива получения новых компетенций, и поэтому была запущена программа дополнительного обучения, полицейский модуль которой составил 156 академических часов, а модуль спасения и скорой помощи – 380 часов. С 2012 по 2015 год программу прошли 158 служащих со всей Эстонии. Это означало сложности с планированием рабочего времени в течение трех лет,

поскольку в дополнительных курсах участвовало большое количество сотрудников, которые должны были обслуживать звонки, поступающие на номер экстренной помощи. Кроме этого, с переходом на единый номер экстренной помощи увеличилось количество служащих: из полиции в Центр тревоги перешло 102 должности, чтобы выполнять рабочие задачи, необходимые для сообщений об экстренных ситуациях, предназначенных для полиции. Центр тревоги постепенно в течение трех лет перенял обработку звонков, поступающих на номер 110.

Вместо восьми колл-центров теперь четыре Важной предпосылкой для перехода на единый номер экстренной помощи было строительство новых зданий и создание общей современной рабочей среды. Если раньше услуги номеров 112 и 110 оказывались из восьми разных мест по всей Эстонии, то после реорганизации этих мест осталось всего четыре. Операторы, принимающие сообщения, относящиеся ко всем трем областям, теперь работают в общих рабочих залах пыхьяского, лыунаского, идаского и ляэнеского регионов. Первая совместная рабочая среда была готова весной 2012 года в Йыхви, где был создан идаский филиал Центра тревоги. Осенью 2012 года в качестве временного решения был реконструирован общий рабочий зал ляэнеского филиала в Пярну. В декабре 2014 года в общую рабочую среду переехали в Тарту и в январе 2015 года – в Таллинне. Для обработки экстренных звонков, поступающих на единый номер, было важно критически пересмотреть имеющиеся системы связи и информационные системы. Для улучшения надежности жизненно важных услуг была создана новая система оперативных звонков для ответов на звонки, поступающие на номер 112. Также были обновлены рабочие компьютеры всех филиалов Центра тревоги. К обновленной инфосистеме экстренных звонков присоединили новую геоинфосистему GIS-112, которая была введена в эксплуатацию летом 2014 года. Единое ИТ-решение оперативных служб ускоряет и повышает точность определения местоположения нуждающегося в помощи, а также ускоряет процесс отправки и прибытия помощи на место происшествия, то есть охватывает всю цепочку действий по оказанию помощи

4. Спасение

Переход на единый номер экстренной помощи 112

4. Спасение

Рабочий зал пыхьяского филиала Центра тревоги. Фото: Центр тревоги

человеку, оказавшемуся в критической ситуации. На цифровой карте GIS-112 отображается место нахождения звонящего на номер 112 и место происшествия, пути передвижения машин скорой помощи и спасателей в реальном времени, а также кратчайший путь, по которому можно добраться до нуждающихся в помощи. Развитие GIS-112 в Эстонии происходило при поддержке швейцарского финансирования и обошлось в 1,5 миллиона евро. Проект также включал в себя установку аппаратного и программного обеспечения на 132 спасательных автомобиля, в случае с автомобилями скорой помощи организацию взял на себя Департамент здоровья. Подключение транспортных средств полиции к геоинфосистеме планируется на конец марта 2016 года.

До полиции можно дозвониться вдвое быстрее С переходом на единый номер экстренной помощи 112 время ожидания в случае звонков людей, нуждающихся в помощи полиции, сократилось вдвое, поскольку начала работать система переадресации звонков. Это означает, что если в одном филиале все организаторы спасения заняты приемом звонков, то система находит в других филиалах свободного организатора спасения, который может обслужить нуждающегося в помощи.

Исследование, проведенное в конце 2015 года, показало, что удовлетворенность услугой 112 среди населения весьма высокая – целых 90 процентов опрошенных звонивших довольны работой Центра тревоги. В 2014 году уровень удовлетворенности составлял 83%, тем самым можно считать, что реорганизация возымела положительное действие. С начала 2014 года Центр тревоги включен в исследование доверия к институтам, проводимое Turuuuringute AS; согласно этому исследованию, доверие к Центру тревоги в 2015 году достигло 90 процентов. Изменения, проведенные под эгидой Центра тревоги, были замечены и отмечены как в Эстонии, так и в Европе. За введение в эксплуатацию геоинфосистемы GIS112 Центр тревоги занял первое место в конкурсе «Лучшее дело в сфере логистики 2014». Комиссия экспертов из Европейской ассоциации номера экстренного вызова (EENA) выбрала проект перехода на номер экстренной помощи 112 одним из двух в категории «управление изменениями» в рамках конкурса «Европа 112». Победитель будет определен весной 2016 года на ежегодной конференции EENA. В то же время нельзя сказать, что с переходом на единый номер экстренной помощи 11 февраля прошлого года в проекте можно поставить точку. Хотя ка-

чество услуги в целом стало лучше, по-прежнему 1,2 процента экстренных звонков слишком долго находятся в режиме ожидания. В прошлом году 11 191 человек, позвонивший на номер экстренной помощи, вынужден был ждать соединения с Центром тревоги от 20 секунд до двух минут. Эту ситуацию следует исправлять. Далеко не нормально, что нуждающийся в помощи, находящийся в опасной для жизни ситуации, должен так долго находиться в ожидании. Затянулось создание совместной информационной системы экстренных вызовов Центра тревоги и Департамента полиции и погранохраны, что имеет важное значение для сокращения дублирования – на сегодняшний день используются две инфосистемы с похожими функциями. Когда единая система будет готова, организатор спасения сможет вводить информацию об экстренном вызове не в две системы, а в одну, что сократит и время обработки экстренных вызовов. Долгожданное программное обеспечение до сих пор находится в стадии разработки, первый срок, согласно правительственной программе деятельности, был в декабре, но теперь передвинут на март. Важно, чтобы было достроено новое здание четвертого и одновременно последнего центра в Пярну. Организаторы спасения ляэнеского филиала работают сейчас во временном рабочем зале, прошедшем реконструкцию три года назад. На данный момент в случае более крупных происшествий в Пярну нет возможности увеличить количество рабочих мест, в новом здании такая возможность появится. Это тем более важно, что ляэнеский филиал смог бы поддерживать другие филиалы, если бы они были перегружены или оказание услуг в них по каким-то причинам было прервано. Когда три данные проблемы будут решены, можно будет в конце концов сказать, что проект перехода на единый номер экстренной помощи, начавшийся в 2010 году, завершен.

Оповещение населения о номере 112 и новые проекты Развитие услуги номера 112 не должно останавливаться, как сказал премьер-министр Таави Рыйвас: «Успех не должен на этом закончиться – так что же дальше?» Продолжать следует повышение осведомленности населения о номере 112 как о номере экстренной помощи, по которому можно вызвать и скорую помощь, и спасателей, и полицию. По состоянию на конец прошлого года только 82% населения знали, что по номеру 112 на помощь можно вызвать еще и полицию. Звонки на прежний номер экстренного вызова полиции 110 автоматически переадресовываются на 112, но после переходного периода, когда использование этого номера населением сведется к минимуму, он окончательно будет упразднен.

С осени 2017 года в обязанности Центра тревоги будет входить прием сообщений eCall. Система eCall – это устанавливаемое на новые транспортные средства аппаратное и программное обеспечение, посредством которого в случае аварии можно автоматически или вручную связаться с номером экстренной помощи 112. Работу проекта по существу подготавливает Центр тревоги, технической реализацией занимается Центр инфотехнологий и развития МВД, правовую базу готовит Министерство внутренних дел. Кроме этого, необходимо продолжать развитие точности определения места нахождения звонящего, то есть развивать систему позиционирования. Общество ждет от нас, чтобы мы быстрее, чем прежде, находили нуждающихся в помощи. Случаи, когда нынешняя система не оправдывает наши ожидания, к сожалению, довольно часты, и в основном они связаны с районами рассеянной застройки. Если уже частные потребители могут с помощью услуг связи установить точное местонахождение людей, то такая способность должна быть и у государства. Центр тревоги подготавливает и общегосударственный телефон кризисной информации, который будет работать во время крупных катастроф или кризисов. Именно в таких ситуациях резко подскакивает потребность людей в получении информации о воздействиях кризиса, о возможностях оказания медицинской помощи и прочем. Однако всю эту информацию предоставлять по номеру 112 невозможно, ведь Центр тревоги должен быть занят рассмотрением сообщений о несчастных случаях и отправкой спасателей, полицейских патрулей и скорой помощи к попавшим в беду.

4. Спасение

Вызовы для превентивной деятельности – меньше несчастных случаев и меньше погибших Хелен Оямаа-Муру

Мари Тикан

советник отдела политики спасения и кризисного урегулирования

Согласно данным Департамента статистики, в 2015 году в результате различных травм в Эстонии погибло 936 человек, из которых жертвами пожаров стали 48 человек и в воде утонули 68 человек. Такие смерти особенно трагичны, ведь в большинстве своем они исключают осознанное поведение или своевременное обнаружение нуждающегося в помощи. К сожалению, в нашем обществе еще не стало само собой разумеющимся то, что в состоянии опьянения купаться нельзя и что при виде признаков риска в по-

ведении другого человека следует своевременно вмешиваться. Свою роль в смертях от травм играет и беспечность. Но несмотря на это, начиная с 2008 года, когда начал действовать период основных направлений политики безопасности, число смертей в результате пожаров и утоплений демонстрирует тенденцию к снижению. Однако по сравнению с началом 1990-х годов показатели изменились в разы. Не последнюю роль в этом сыграла последовательная превентивная деятельность.

Рисунок 1. События, требующие вмешательства спасателей, в том числе пожары, 2008-2015. Источник: Спасательный департамент

Рисунок 2. Связь пожаров в жилых домах и смертности в результате пожаров. Источник: Спасательный департамент 3000

30000 25000

22026

20000

20773

23164 22124

19237 20265

23371

26473

2000

15000 10000

1500 10052

5000 0

2500

2008

8421

6439 6321

4973 5745

6862

5516

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Количество событий, требующих вмешательства спасателей Количество пожаров

1000 500 0

2226

2013 1853

164

1716

132

1168 1156 1155 89 63

892

922

790 48

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Пожары в жилых домах Смертность в результате пожаров

В программе развития внутренней безопасности 2015–2020 и в стратегии Спасательного департамента тоже присутствуют высокие амбиции по поводу сокращения за следующее пять лет количества погибших, а также числа пожаров в зданиях и жилых домах до уровня Скандинавских стран. А именно, в последних на 1000 жителей приходится в среднем один пожар в зданиях и 0,6 пожара в жилых домах, в Эстонии же эти показатели составляют соответственно 1,39 и 0,70 (данные Спасательного департамента за 2014 год). Если взглянуть на рисунок, предлагающий сравнение количества смертей в результате пожаров и количества пожаров в жилых домах, то стоит обратить внимание на то, как общее число пожаров в жилых домах повлияло на снижение количества смертей. Особенно хорошо это видно из сравнения кривых на графике – во все годы они практически параллельны. Сокращению количества смертей в результате пожаров изрядно способствовало то, что с 2008 года наличие датчика дыма в помещении стало обязательным. Это новшество сопровождалось широкомасштабной информационной деятельностью, призванной ввести население в курс относительно требования и его необходимости. С тех пор оповещение населения не прерывается, поскольку, помимо установки, датчик дыма нуждается в регулярной проверке исправности путем нажатия тестовой кнопки. От датчика с севшей батарейкой пользы не будет, так как он не сможет обнаружить произошедшее возгорание. Также следует выбрать для датчика правильное место и устанавливать его именно на потолке. Одновременно начались консультации по повышению пожарной безопасности домов, в ходе которых оценивается уровень пожарной безопасности жилья и существующие риски, даются советы по снижению рисков. К проведению подобных визитов на дом помимо сотрудников, занимающихся превентивной деятельностью, привлекаются добровольцы, а в последние два года и профессиональные спасатели. В 2014 году дежурные бригады уже всех 72 спасательных команд совершили визиты на дом. Если тогда за год успели обойти более 7800 домов, то в 2015 году это число увеличилось вдвое, то есть было нанесено примерно 15 000 визитов.

Больше всего людей убивает сон с сигаретой Из анализов причин несчастных случаев, связанных с огнем, выясняется, что больше всего пожаров в жилых помещениях обусловлено неосторожным курением, в том числе засыпанием с сигаретой. В течение многих лет примерно половина пожаров с летальным исходом связана с неосторожным курением – в последние годы таким образом лишаются жизни в среднем 20 человек в год. Проблему в некоторой степени помогло решить вступление в ноябре 2011 года в силу требования об использовании быстро затухающих сигарет. Хотя к очередной регуляции общество поначалу отнеслось негативно, эффект все же достигнут: если в 2010 году от неосторожного курения погибло 34 человека, то в 2014 году уже 18 человек. Таблица 1. Смертность в результате пожаров, связанных с курением Смертность в результате пожаров, связанных с курением

Всего погибших в пожарах

2005

133

2008

2011

2012

2013

2014

2015

Год

В период с 2010 по 2014 год был реализован эстонско-швейцарский проект сотрудничества «Предотвращение и обуздание природных катастроф – повышение пожарной безопасности в круглосуточных больницах и попечительских учреждениях Эстонии». До сих пор это был самый дорогой в Эстонии проект, связанный с пожарной безопасностью, 85% от стоимости которого (1 635 801 швейцарский франк, или около 1,5 миллиона евро) составила внешняя помощь и 15% – самофинансирование Эстонии.

4. Спасение

Во время визитов на дом оценивается уровень пожарной безопасности жилья и даются советы по его повышению.

Целью проекта было повышение уровня пожарной безопасности эстонских больниц и попечительских учреждений, снижение риска для жизни и здоровья работников, клиентов и посетителей, а также уменьшение вероятности возникновения имущественного ущерба. Для этого была разработана методика оценки рисков больниц и попечительских учреждений, было проанализировано строительное право, разработана система обучения для персонала и клиентов вместе с необходимыми материалами по теории и практике. Были составлены инструкции по применению средств пожарной безопасности, проведена оценка рисков по части приоритетов пожарной безопасности, сделаны предложения по осуществлению изменений, дополнено правовое пространство. Проведены курсы для консультантов по пожарной безопасности и других сотрудников, создана среда электронного обучения www.tuleohutuskoolitus.ee. Кроме этого, для больниц и попечительских учреждений, участвовавших в проекте, были приобретены эвакуационные бескаркасные носилки и огнестойкие матрасы. Мы также реализовали составленную в рамках

проекта стратегию развития пожарной безопасности больниц и попечительских учреждений, направленную на действия, повышающие уровень пожарной безопасности в больницах и попечительских учреждениях, рассчитанные до 2020 года. Они касаются главным образом обучения персонала, проведения совместных курсов и учений больниц и попечительских учреждений со Спасательным департаментом, а также повышения уровня пожарной безопасности зданий, входящих в группу риска. В 2015 году начальная пожарная подготовка была введена в учебную программу сестринского отделения Таллиннской высшей школы здравоохранения. В Эстонии начиная с 2010 года ведется отдельная превентивная деятельность в связи с безопасностью на воде. По этой части мы отличаемся от других стран Балтии, от Скандинавии и Великобритании, где предотвращением смертей от утопления занимаются не государственные учреждения, а только объединения спасателей на добровольческой основе. В Эстонии этим занимаются Спасательный департамент, Департамент полиции и погранохраны и Департамент водных путей сообщения.

Скажи НЕТ купанию в пьяном виде! Многие годы одной из важнейших проблем оставалось купание или выход на водоем в нетрезвом виде – согласно статистике, более половины утонувших находились в состоянии опьянения. В последние годы значительно возросло количество оказавшихся в беде на водоемах и спасенных людей и число поисково-спасательных работ на море и пограничных водоемах (SAR). Это обусловлено большим количеством одновременно попадающих в беду людей, которые, несмотря на трещины во льду и полыньи, в зимнее и весеннее время выходят на пограничные водоемы или на залив Пярну, чтобы ловить рыбу, игнорируя предупреждения и запреты Департамента полиции и погранохраны. Таблица 2. Поисково-спасательные работы на море и пограничных водоемах (SAR). Источник: Морской спасательно-координационный центр

Год 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Лица, окаСпасшиеся завшиеся Cпасенные Погиб- Пропавшие самостояв опасношие без вести тельно сти 309 469 401 498 570 577

210

289

167

295 320 431 479

164 121 82

14 15 15

2 2 0 0 1

Озабоченность вызывает и то, что люди недооценивают важность спасательного снаряжения. Спасательный жилет – это именно то, что поможет продержаться на поверхности воды до прибытия помощи в случае несчастья на водоеме. Учреждения, занимающиеся повышением безопасности на воде, исходят из того принципа, что ношение спасательного жилета могло бы стать таким же самой собой разумеющимся, как пристегивание ремня безопасности в автомобиле. Формирования такого отношения в обществе можно добиться прежде всего предупреждением, а не принуждением.

Мы должны учить детей плавать Если несчастье все же происходит, то оказание неотложной помощи имеет критическое значение. К 2015 году в сотрудничестве с местными самоуправлениями возле неохраняемых водоемов по всей Эстонии было установлено в общей сложности 177 стендов с информацией о безопасности на воде и со спасательным кругом. Благодаря этому очевидцы, заметившие попавшего в беду человека, смогут прийти к нему на помощь. Безопасность на воде обсуждается в рамках многочисленных обучающих мероприятий, предназначенных для детей разного возраста, молодежи, срочных служащих и учителей начальных классов. В период с 2008 по 2015 год работники Спасательного департамента, занимающиеся превентивной деятельностью, а также спасатели и добровольцы обучили в общей сложности более 48 000 человек по теме безопасности на воде и около 273 000 человек по теме пожарной безопасности.

Для предупреждения смертей от утопления Спасательный департамент каждое лето проводит информационные кампании, основной посыл которых направлен на осознание опасности купания в пьяном виде и на то, чтобы люди, находящиеся в одной компании, не пускали пьяного товарища в воду. Кампания 2013 года «Скажи НЕТ купанию в пьяном виде» вызвала в обществе противоречивые чувства из-за насмешливой социальной критики по поводу т. н. «союза пьяных купальщиков». Согласно исследованию, проведенному агентством Emor в 2014 году, внимание на эту кампанию обратило рекордное количество человек – 97 процентов населения. Кроме того, эта кампания инициировала в обществе дискуссию, заставившую людей задуматься о возможных горьких последствиях купания в состоянии опьянения.

На кампанию «Скажи НЕТ купанию в пьяном виде» обратило внимание 97 процентов общественности.

4. Спасение

Для сокращения количества смертей от утопления мы должны учить эстонских детей хорошо плавать. Спасательный департамент вместе с Эстонским союзом плавания и Эстонским обществом спасения на воде проанализировал преподавание плавания в школах и выяснил, что существующая программа начальной подготовки по плаванию не вселяет уверенности в то, что дети могут научиться плавать. Эту ситуацию нужно исправлять, увеличивая государственное финансирование для проведения

обучения и обновляя используемую методику обучения. Заниматься последствиями несчастных случаев всегда более затратно, чем предупреждать их – это касается как человеческих жизней, так и утраты имущества. За восемь лет нам удалось многого добиться именно превентивной деятельностью, однако на следующие годы мы ставим перед собой амбициозные цели еще больше сократить количество погибающих и ущерба, наносимого имуществу.

www.kodutuleohutuks.ee

Проверьте пожарную безопасность своего дома! Веб-сайт Спасательного департамента с помощью разных вопросов заставляет пользователя задуматься о пожарной безопасности его собственного дома и предлагает решения по исправлению ситуации.

Способность по спасению с годами стала более эффективной Мартин Ламбинг советник отдела политики спасения и кризисного урегулирования

Каждый несчастный случай в большей или меньшей степени сопряжен с ущербом для людей, имущества или окружающей среды. Последствие несчастного случая может ограничиться небольшим испугом, но может быть и весьма трагическим. В предотвращении несчастных случаев важнее всего профилактика. В то же время величина ущерба при несчастном случае зависит от того, с какой скоростью помощь прибывает на место и какова готовность к действиям тех, кто реагирует. Поэтому нам нужны обладающие хорошими навыками и знаниями и имеющие современное оснащение профессиональные и добровольные спасатели, которые в случае опасности или беды могут действовать быстро и со знанием дела. В последние годы готовность профессиональных и добровольных спасателей удалось повысить благодаря многочисленным изменениям, которые одновременно способствовали и повышению чувства защищенности у населения.

Больше спасательных команд могут спасать жизни Реорганизация сети спасательных команд всегда вызывает жаркие обсуждения общественности. Хотя многие изменения поначалу могут показаться нелогичными или снижающими безопасность, в действительности они приводят к развитию организации и сферы в целом. В 2011 году в Эстонии была 81 спасательная команда, но только 41 из них обладала способностью по спасению человеческих жизней. Это означало, что как бы красиво ни выглядело расположение спасательных команд на карте, в действительности большая часть населения Эстонии была лишена возможности получать услугу по спасению жизней.

В последнее десятилетие произошло значительное перераспределение населения. В качестве решения сложной проблемы в 2012 году было ликвидировано девять спасательных команд, а их сотрудники были направлены в другие команды с недостаточным штатом, чтобы обеспечить им стабильную способность по спасению жизней. Начиная с 2013 года по всей Эстонии имеется 66 спасательных команд, в которых круглосуточно дежурит как минимум три спасателя, способных реально спасать человеческие жизни в случае пожаров, дорожно-транспортных происшествий и несчастных случаев на воде. В качестве положительного эффекта от реорганизации можно привести тот факт, что если в 2011 году спасательная команда со способностью по спасению жизней добиралась до места происшествия в среднем примерно за 11 минут, а прибытие команды в полном составе за 15 минут обеспечивалось только 84 процентам населения, то уже в 2013 году соответствующие показатели изменились следующим образом: среднее время прибытия на место происшествия составляло около 9 минут и прибытие за 15 минут гарантировалось 93 процентам населения. В последние годы нам удалось сохранить этот уровень. Также важно и то, что если в 2008 году в Эстонии насчитывалось 65 добровольческих спасательных команд, то в 2015 году в нашей стране уже существовала прочная сеть, состоящая из 115 добровольческих спасательных команд. Добровольческие спасательные команды, способные прибыть на место происшествия раньше профессиональных спасателей, оперативнее всех реагируют на несчастный случай. Наша амбициозная цель заключается в том, чтобы поддерживать эту надежную сеть и в будущем.

4. Спасение

”

В результате эстонско-швейцарского совместного проекта GIS-112, стоимость которого составила более 1,5 миллиона евро, можно быстро определять местонахождение нуждающегося в помощи и отправлять к нему на помощь ближайшую спасательную команду.

Положительным моментом в развитии в 2015 году можно считать то, что каждый человек в любой момент может посмотреть на веб-сайте Спасательного департамента, за какое время спасательная команда доберется до его дома и где находится ближайшая добровольческая спасательная команда. Принятый в 2008 году Закон о спасательной службе четко оговаривает социальные гарантии спасателей. Вступивший в силу в 2010 году новый Закон о спасательной деятельности упорядочил задачи спасательных учреждений и совершил прорыв, четко расписав требования, предъявляемые к добровольным спасателям в случае их привлечения к спасательной деятельности, а также предоставляемые им социальные гарантии. Для данной сферы это существенный шаг вперед.

Недалеко от берега на помощь придет Спасательный департамент Большое значение имеют поправки, внесенные в 2014 году в Закон о спасательной деятельности и в Закон о полиции и погранохране: они позволили привлекать Спасательный департамент к поисково-спасательным работам Департамента полиции и погранохраны, проводящимся на прибрежных участках моря, если эти работы сопряжены с опасностью для жизни или здоровья людей. Привлечение Спасательного департамента к спасению на море происходит по принципу самой быстрой помощи, то есть первым на событие реагирует ближайшее подразделение, имеющее соответствующее

оснащение. В будущем этот принцип можно будет применять при сотрудничестве разных ведомств и в других сферах. В 2009 году была утверждена концепция развития добровольческой деятельности, содействующей спасателям. Под руководством Министерства внутренних дел и с участием Спасательного департамента и Союза спасателей в 2013 году были подготовлены государственные направления развития добровольческого спасения на 2013–2016 годы, в которых были определены возможности для лучшего использования добровольцев в создании более безопасной жизненной среды. Такие направления в области добровольческой деятельности будут нужны и впредь. Спасатели могут обладать любыми профессиональными навыками и знаниями, но для обеспечения эффективной спасательной работы им требуется также современная техника и снаряжение. В 2008 году в эстонской спасательной системе использовались современные по тем временам основные автомобили и необходимая для спасения человеческих жизней техника. Однако были еще и другие возможности для спасения жизней. В 2014 году завершилось претворение в жизнь длившегося несколько лет совместного эстонско-швейцарского проекта GIS-112, стоимость которого составила более 1,5 миллиона евро. В результате проекта теперь можно легче установить местонахождение звонящего на номер 112 и быстрее отправить к нему на помощь ближайшие спасательные команды.

4. Спасение

С помощью специального приложения в виде карты, имеющегося на веб-сайте Спасательного департамента paasteamet.ee, можно посмотреть временные зоны и скорость реагирования спасательных команд. На карте показаны как государственные (R), так и добровольческие (V) команды.

Термокамеры и гидравлические средства Начиная с 2012 года в основное оснащение спасательных команд были приобретены термокамеры, которые помогают в случае пожара значительно быстрее находить в задымленном помещении пострадавших или очаги возгорания. Новые гидравлические спасательные средства помогают спасателям быстрее высвобождать из транспортного средства пострадавшего в дорожной аварии. В результате обновления оснащения для спасения на воде можно эффективно спасать людей как с берега, так и в море на отдалении от берега. Кроме этого, с 2015 года в распоряжении Спасательного департамента есть восемь новых лодок для спасательных работ, предназначенных для спасения людей, попавших в беду на море. Спасательный департамент с помощью средств из структурных фондов Европейского союза повысил готовность к реагированию на экологические катастрофы. В период с 2008 по 2015 год при поддержке европейских денег мы приобрели новые основные автомобили и автоцистерны, различную технику для ту-

шения лесных пожаров, ликвидации химических аварий и нефтяных загрязнений и другую специальную технику. Без средств из структурных фондов Европейского союза у нас бы не было такой возможности. Благодаря полученным из государственного бюджета 3,2 миллиона евро в 2015 году мы смогли ввести в эксплуатацию шесть новых автомобилей с лестницами. В ближайшие годы Спасательный департамент при поддержке финансирования Европейского союза получит 83 новых спасательных автомобиля общей стоимостью более 26 миллионов евро. Приобретение 43 основных автомобилей обошлось в 15,26 миллиона евро, а стоимость автоцистерн, танк-контейнеров и автомобилей с контейнерами составила 11,2 миллиона евро. Развитие технической готовности Спасательного департамента по сравнению с 2008 годом весьма значительно и вызов ближайших лет заключается именно в том, как при помощи профессиональных навыков спасателей, современной техники и оснащения еще быстрее добираться до нуждающихся в помощи.

4. Спасение

Саперы имеют международную квалификацию В 2014 году в Эстонии впервые были выданы профессиональные свидетельства саперов, основанные на международных стандартах. Это говорит о высокой квалификации саперов Спасательного департамента в мировом масштабе. Эстонские саперы обладают большим опытом в ликвидации боеприпасов времен

Второй мировой войны, к тому же они участвовали в международных миссиях. Последствия Второй мировой войны до сих пор обеспечивают эстонских саперов работой, например, в 2015 году саперов вызывали 1520 раз, было найдено 4675 взрывных устройств.

Сапер на рабочем посту. Фото: Антс Лийгус, Pärnu Postimees

Загрязнение на Балтийском море – серьезная опасность Марит Мятик советник отдела политики пограничной охраны по вопросам мореплавания и авиации

Согласно проведенным МВД в 2011 году анализам риска, связанным с чрезвычайными ситуациями, вероятность широкомасштабного загрязнения на Балтийском море весьма велика и последствия такого загрязнения могут быть очень тяжелыми. Самым вероятным и крупнейшим потенциальным риском загрязнения моря является протечка двух боковых танков 150 000-тонного танкера в результате несчастного случая, из-за чего в море может попасть около 30 000 тонн нефтепродуктов. Активное морское судоходство происходит на принадлежащей Эстонии морской территории площадью примерно в 10 000 м2, по которой за год проходит около 11 000 судов. Из них примерно 4500 – малотоннажные суда и суда для увеселительных прогулок и около 1000 – танкеры. Обычно вместимость заходящих в наши воды танкеров составляет 30 000–50 000 тонн, но встречаются и танкеры, вмещающие до 150 000 тонн.

Новые нефтепорты России к 2017 году увеличат нефтеперевозки до 40% В 2013 году по Финскому заливу было перевезено более 160 миллионов тонн нефтепродуктов, и считается, что к 2020 году этот показатель возрастет до 200 миллионов тонн. Плотность движения танкеров с нефтепродуктами увеличилась в связи с вводом в эксплуатацию новых российских нефтепортов Приморский и Усть-Луга, и согласно прогнозам Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (HELCOM) Maritime Working Group, уже к 2017 году рост перевозок нефтепродуктов составит до 40%. Увеличение товарных перевозок в регионе Балтийского моря прогнозируется к этому времени вдвое, а объемы перевозок обычных товаров и контейнеров возрастут втрое.

Самое активное морское движение происходит между Таллинном и Хельсинки, где пересекаются маршруты интенсивно курсирующих между севером и югом пассажирских судов с маршрутами танкеров и торговых судов, следующих с востока на запад и с запада на восток. Это место, где из-за метеорологических условий или человеческой ошибки могут произойти столкновения судов, результатом которых станет широкомасштабное загрязнение морской среды или кораблекрушение с большим количеством пострадавших и жертв. Согласно статистике несчастных случаев HELCOM, с 2000 года на Балтийском море ежегодно происходит в среднем 130 несчастных случаев с участием судов и в 10% из них нефтепродукты попадают в морскую среду. Половина несчастных случаев представляет собой посадку судна на мель, и почти половину из терпящих бедствие судов составляют торговые суда. В 50% случаев причиной несчастья становится человеческая ошибка. Из-за своей экосистемы (места обитания морских животных и птиц, морская флора) чувствительной к нефтяным загрязнениям является практически вся морская и прибрежная территория Эстонии. Балтийское море представляет собой быстро эутрофицирующийся, то есть обогащающийся питательными веществами водоем, с низким содержанием соли, поскольку водный обмен с океаном происходит очень медленно – вода обновляется за 25-35 лет. Быстрее всего загрязнение распространяется по воде в первые часы после аварии и при сильном ветре. Нефтяное загрязнение, попавшее в Балтийское море, достигает берега в среднем за трое суток. К региональным опасностям можно отнести и опасную концентрацию портов, обрабатывающих нефтепродукты, – здесь вероятность столкновения заходящих в порт и выходящих из него танкеров, а также риск посадки на мель в разы больше, чем на других участках моря. Наиболее вероятны широкомасштабные морские загрязнения в районах подводных скал возле Хийумаа, Сааремаа и в Северной Эстонии, в Таллиннском, Коплиском, Муугаском и Пярнуском заливах, в проливе Вяйнамери, где находятся места пересечения судоходных путей, мели и входы в порты.

4. Спасение

Вероятность нефтяных загрязнений наиболее высока при входе в порты, в местах пересечения судоходных путей, а также на мелководье. Фото: Ивар Треффнер

Морское загрязнение легко возникает и в случае сложных навигационных условий, связанных со льдом. Если море сковано льдом, то локализация загрязнения с помощью бонов невозможна и эффективность сбора загрязнения между льдами весьма невелика. Обнаружить же загрязнение подо льдом практически невозможно, так же сложно проследить за его движением. Загрязнения распространяют течения, и этот факт обнаруживается только весной, когда лед на море тает. Таблица 1. Сообщения о случаях загрязнения и подтвержденные случаи, 2013–2015. Источник: Бюро готовности и реагирования Департамента полиции и погранохраны

Год

Сообщения о случаях загрязнения

Подтвержденные случаи

2013

2014

2015

За год на Балтийском море обнаруживается в среднем 300 загрязнений нефтепродуктами, из них на морской территории Эстонии обычно до 30. В прошлом году было получено 25 сообщений о случаях загрязнения, из которых подтверждение нашли 14 случаев и

в большинстве из них речь шла о незаконном сливе в море трюмной воды. Небольшие очаги загрязнений, намеренно устраиваемых судами, обнаруживаются постоянно – на протяжении многих лет в среднем 90 процентов загрязнений производится намеренно. Трюмную воду или воду, которой промываются топливные танки, как правило, сливают в море на таких участках судоходных путей, на которых отсутствует постоянный мониторинг, и установить виновных, таким образом, непросто – прежде всего это касается западных и северо-западных участков территориальных вод Эстонии, а также устья Финского залива. Остальные загрязнения обычно связаны с попадающим в акваторию портов бункерным топливом – такие загрязнения порты могут ликвидировать самостоятельно. Международное сотрудничество по борьбе с морскими загрязнениями между странами Балтийского региона и Европейским союзом организует Комиссия по защите морской среды Балтийского моря, или Хельсинкская комиссия (HELCOM). С 1 июля 2014 года по 30 июня 2016 года председателем HELCOM является Эстония, и в этот период работа комиссии сосредоточена на управлении загрязнениями, планировании и организации морских территорий, а также на оценке экологического состояния морских заповедных зон и на информации.

Исходя из конвенции HELCOM, судно-нефтесборщик должно добираться до места бедствия в течение шести часов и приступать к полномасштабной операции по ликвидации загрязнения в течение 12 часов после получения сообщения. Ликвидация морского загрязнения считается успешной, если ее удается провести в течение первых 36 часов и предотвратить перемещение загрязнения на берег, где ликвидация становится более трудоемкой и требует больше времени. У Эстонии имеются договоры сотрудничества по борьбе с морскими загрязнениями с соседними странами Финляндией, Латвией, Швецией и Россией, и в случае широкомасштабных загрязнений есть возможность попросить помощи у Европейского агентства по морской безопасности, два судна-нефтесборщика которого постоянно находятся на Балтийском море (танкеры, оснащенные техникой для борьбы с загрязнениями). Ликвидацию широкомасштабного морского загрязнения регулируют «Эстонский государственный план по борьбе с морскими загрязнениями» и «План разрешения чрезвычайных ситуаций в случае широкомасштабных загрязнений моря или побережья».

Мы регулярно производим мониторинг загрязнений Ликвидацией морских загрязнений в территориальных водах Эстонии занимается Департамент полиции и погранохраны, загрязнения побережья находятся в компетенции Спасательного департамента. Для этого используются суда Департамента полиции и погранохраны PVL-202 Kati и PVL-101 Kindral Kurvits и суда Департамента водных путей сообщения EVA 316 и SEKTORI, арендованные у Финляндии до конца 2018 года. Мониторинг загрязнений осуществляется три раза в неделю (один из них в темное время суток) на самолетах L-410 UVP авиаотряда Департамента полиции и погранохраны. Кроме этого, начиная с 2011 года для мониторинга и обнаружения загрязнений используются фотографии со спутника Европейского агентства по морской безопасности (EMSA), что ускоряет обнаружение морских загрязнений. В 2015 году шесть из 25 сообщений о случаях загрязнения прошли через спутниковую информационную систему Европейского союза, а в общей сложности через нее было получено около 265 снимков сферы ответственности Эстонии, сделанных спутником. Широкомасштабные морские загрязнения предупреждаются главным образом повышением уровня безопасности морского судоходства. Организуется

внутригосударственное и международное сотрудничество, курсы и совместные учения, самыми известными из которых являются ежегодные учения Департамента полиции и погранохраны «Чистое море» и ежегодные учения HELCOM Balex Delta. В сфере борьбы с загрязнениями ожидания программы повышения эффективности спасательной способности, осуществляемой в рамках программы развития внутренней безопасности 2015–2020, состоят в том, чтобы морских загрязнений в Эстонии не происходило. Важной целью является и обновление государственного плана по борьбе с морскими загрязнениями, а также большее привлечение добровольцев к ликвидации загрязнений на побережье. В HELCOM взято направление на более глубокое изучение экологических опасностей и возможных загрязнений, связанных с имеющимися в Балтийском море останками погибших судов, затопленными боеприпасами и химическим оружием. Инвестиции направляются и в технику. В 2015 году Департамент полиции и погранохраны при финансировании Центра инвестиций в окружающую среду приобрел боны для открытого моря, контейнеры с оснащением для ликвидации загрязнений, грузовой автомобиль и складской погрузчик на сумму около 800 000 евро. В прошлом году начался процесс поставки многофункционального судна и самолета для мониторинга на общую сумму около 28,7 миллиона евро, эта покупка финансируется Фондом сплочения ЕС и на 15% софинансируется Эстонским государством. Новая техника будет введена в эксплуатацию не позднее конца 2018 года.

Протяженность морской границы Эстонии: 768 км Протяженность береговой линии: 3794 км Площадь морских территориальных вод: 36 260 км2 Площадь приграничных водоемов – Чудского озера, озера Ляммиярв и Псковского озера: 3555 км2 Количество островов и островков в прибрежных водах Эстонии: около 2222 Для международного сообщения открыто 29 портовых пограничных пунктов

4. Спасение

Пограничная охрана

Эстония получит самую современную в Европе границу Юлле Вяйна советник отдела политики пограничной охраны

В то время, когда вся Европа столкнулась с самой большой за всю историю проблемой управления массовой иммиграцией, особенно остро встал вопрос о безопасности Шенгенской зоны и способности государств защищать свои внешние границы. В Шенгенскую зону за очень короткий срок проникли и, скорее всего, еще будут проникать сотни тысяч незаконных иммигрантов, поэтому как никогда очевидным становится тот факт, что от охраны внешней границы одного государства-члена зависит безопасность всей зоны свободного передвижения и безопасность остальных стран-членов.

Внешняя граница укреплена при поддержке внешних средств Общая протяженность внешней границы Шенгенской зоны составляет 53 000 километров, из них 9000 километров составляет сухопутная граница и 44 000 километров – морская граница. Обязанность Эстонии – охранять 1105,6 километра этой границы, из них 338,6 километра составляет сухопутная граница и 122 километра – морская граница с Российской Федерацией. Из охраняемых Эстонией 767 километров морской границы 122 километра составляет внешняя граница с Россией. При оснащении внешней границы Шенгена технической охраной и повышении способности реагирования пограничной охраны Эстония активно пользовалась внешними средствами Европейского союза. С 2007 по 2013 год на полученные из Фонда внешних границ Европейского союза около 41 миллиона евро, помимо различного оборудования, необходимого для контроля за границей, был приобретен также вертолет стоимостью около 15,5 миллиона евро, судно на воздушной подушке за 2,2 миллиона евро, приборы ночного видения и мобильные датчики на сумму в 2 миллиона евро.

Кроме этого, примерно за 7,5 миллиона евро была создана система мониторинга залива Кулье и мониторинговый центр Мехикоорма, произведена реконструкция кордона Мехикоорма, систем мониторинга Кулгу и Чудского озера, а также системы охраны пересохшего русла реки Нарвы. Морские территориальные воды Эстонии охраняются с помощью системы морского мониторинга. К настоящему моменту мы достигли того, что из 338 километров сухопутной границы технической охраной охвачена примерно половина. Строительство и обеспечение технической охраной оставшейся половины является основной целью политики пограничной охраны на 2015–2019 годы. Общая стоимость проекта строительства сухопутной части восточной границы и обеспечения ее технической охраной и обозначениями по приблизительным оценкам составит 70 миллионов евро, из которых 20 миллионов было выделено из государственного бюджета на 2016 год. Главная цель 2016 года заключается в том, чтобы начать строительство пограничной полосы, включающее в себя создание песчаной полосы и патрульных дорожек, установку забора, барьеров для диких животных и пограничных столбов. Если для строительства восточной границы государство должно изыскивать средства из собственного бюджета, то приобретение транспортных средств, плавсредств, оборудования для наблюдения и другой техники, необходимой для охраны внешней границы, во многом возможно благодаря поддержке внешнего финансирования. К примеру, в 2014–2020 годах с помощью средств из Фонда внутренней безопасности Европейского союза будет произведена замена амортизированного транспортного парка и части плавсредств кордонов восточной границы, а также будут приобретены приборы ночного видения и беспилотные воздушные суда.

5. Пограничная охрана

”

Нарушения границы на пограничной полосе и за пределами пограничной полосы будут фиксировать датчики и камеры, записываемая ими информация будет обрабатываться в реальном времени на кордоне.

При поддержке фонда будут приобретены многофункциональные водные транспортные средства на сумму примерно девять миллионов евро, которые обеспечат более оперативное реагирование на нарушение пограничного режима на море и пограничных водоемах. Кроме того, будет закуплено дронов примерно на полмиллиона евро и различных транспортных средств (внедорожники, мотосани, ATV и велосипеды) для патрулирования границы примерно на 3,6 миллиона евро.

Таким образом, современная техника не заменит труд человека, а лишь дополнит его. Даже с применением сверхсовременных технологий анализировать установленные случаи и реализовать дальнейшие действия по-прежнему будет человек, поэтому мы обязательно встретим на «зеленой границе» пограничный патруль с собаками.

Пограничникам будут обеспечены современные условия труда

Охрана и контроль внешних границ Шенгенской зоны опираются на Шенгенское право, на основе которого осуществляется деятельность на внешних границах всех государств, входящих в Шенген. Для анализа выполнения этих правил каждые пять лет проводится оценивание, в рамках которого определяется соответствие внешних границ стран-членов установленным требованиям. В Эстонии Шенгенское оценивание происходило в 2006/2007 и 2012/2013 годах. Если в остальном Эстония всячески отвечала требованиям и раньше приводилась в пример другим странам, то единственным упреком стало отсутствие сухопутной пограничной полосы и обозначений на внешней границе Шенгенской зоны. Строительство пограничной полосы сухопутной части внешней границы началось в переломном 2014 году, когда правительство, подстегиваемое случаем похищения чиновника полиции безопасности Эстона Кохвера, дало RMK распоряжение о расчистке около 300 га земли под пограничной полосой протяженностью 136 километров. Министр внутренних дел своим указом сформировал объединяющую разные министерства рабочую группу для выполнения задач, связанных с приведением в порядок временной контрольной полосы между Эстонской Республикой и Российской Федерацией. Параллельно с очисткой пограничной полосы в Министерстве внутренних дел была начата разработка правовой регуляции, являющейся предпосылкой для строительства пограничной полосы и обозначения контрольной линии.

В 2015 году было начато строительство одного из крупнейших юго-восточных кордонов – кордона Пиуза. После того как он будет готов весной 2016 года, пограничники получат современные бытовые условия и условия труда. Таким образом, мы активно занимаемся приобретением для пограничников современных технических средств и патрульных автомобилей, созданием комфортных условий для работы и строительством такой пограничной полосы, по которой пограничникам, выполняющим свою работу, будет как можно легче передвигаться. Чтобы охрана внешних границ была более эффективной, осуществляется максимальная автоматизация действий как в пунктах пограничного контроля, так и на участках между пограничными пунктами. К 2019 году будет построена «умная зеленая» граница, то есть вся сухопутная часть восточной границы будет покрыта инфотехнологиями, которые, помимо фиксации событий, происходящих на границе и рядом с ней, позволят сразу же анализировать получаемую информацию. Нарушения границы на пограничной полосе и за пределами пограничной полосы будут фиксировать датчики и камеры, а записываемая ими информация будет обрабатываться в реальном времени на кордоне. Оттуда патрулям будет в оперативном порядке передаваться фотография нарушителя с координатами места пересечения границы, а также предположительным направлением движения нарушителя по территории Эстонии.

Предпосылки «умной границы» – правовая регуляция и очищенная пограничная полоса

5. Пограничная охрана

Восточная граница получила координаты и первый пограничный столб Одной из важных вех 2015 года стало утверждение правительством координат временной контрольной полосы между Эстонской Республикой и Российской Федерацией – соответствующее постановление носит символический номер 1. Установление координат на правительственном уровне создало возможности для начала строительства пограничной полосы, поскольку появилось четкое и единое понимание того, где должна проходить контрольная линия. Наличие правовой регуляции дает в свою очередь основания для переговоров об отчуждении около 100 являющихся частной собственностью земельных участков под пограничной полосой и для их отчуждения в пользу государства. К концу 2015 года всем собственникам частных земель, по которым проходит пограничная полоса, было сделано предложение о продаже земель государству, с чем большая часть собственников согласилась. Вторым важным событием 2015 года стало начало обозначения границы, то есть установка пограничных столбов, чему предшествовала долгая и основательная работа по созданию правовых основ для установки пограничных столбов и плавучих пограничных знаков. Обозначение нынешней контрольной линии и будущей государственной границы началось 17 ноября в зоне ответственности пограничного пункта Лухамаа на берегу реки Педетси. То обстоятельство, что первым был поставлен пограничный столб с номером 2, не умаляет важности события. Пограничный пост номер 1 обозначает пункт пересечения государственных границ Эстонской Республики, Латвийской Республики и Российской Федерации и установлен в русле реки Педетси. Всего к концу 2016 года на 338,6 километра внешней сухопутной границы, в том числе вдоль реки Нарвы, будет установлено 705 пограничных столбов. Это сделает контрольную линию видимой и понятной, исходя из чего уменьшится непреднамеренное незаконное пересечение контрольной линии.

Первый пограничный столб, установленный в Вырумаа. Фото: Департамент полиции и погранохраны Мы должны быть готовы к тому, что миграция с юга на север в любой момент может изменить направление, взяв курс с востока на запад. Эстония осознает свою ответственность в обеспечении безопасности Шенгенской зоны свободного передвижения. Внешняя граница, находящаяся под нашей ответственностью, как сейчас, так и в будущем будет охраняться пограничниками, любящими свое дело, и лучшей техникой. Мы делаем ставку на строительство инфотехнологической границы, что, конечно, не лишено амбиций и требует больше времени и денег, однако в долгосрочной перспективе окажется более эффективным решением. Мы со своей стороны сделаем все, чтобы жителям и гостям Эстонии здесь было безопасно и чтобы нежелательные пересечения границы пресекались заблаговременно. Намеренное незаконное пересечение границы должно быть трудно осуществимым и в любом случае зафиксированным, а все нелегально оказавшиеся в Шенгенской зоне люди должны быть задержаны и их личности установлены.

5. Пограничная охрана

За морской границей помогает следить система морского мониторинга Марит Мятик советник отдела политики пограничной охраны по вопросам мореплавания и авиации

Эстонская морская граница охраняется с помощью системы морского мониторинга, состоящей из 20 радаров и камер, флота и воздушных судов авиаотряда Департамента полиции и погранохраны, а также водного транспорта префектур. Посредством системы морского мониторинга производится слежение за движением военных кораблей иностранных государств и судов, используемых с другими государственными целями, в экономической зоне* и территориальных водах Эстонии. В распоряжении Департамента полиции и погранохраны имеется около 100 различных водных транспортных средств, в том числе четыре корабля, моторные лодки, катера и средства передвижения на воздушной подушке. Авиаотряд Департамента полиции и погранохраны располагает четырьмя вертолетами и тремя самолетами, постоянно базирующимися на Таллиннском аэродроме. Чтобы обеспечить лучшую готовность и скорейшее реагирование на события в других уголках Эстонии, была построена база в Курессааре.

Согласно Закону о государственной границе, охрана государственной границы охватывает патрульную и наблюдательную деятельность на суше, на море и на пограничных водоемах. Пограничная охрана предупреждает, выявляет и препятствует пересечению границы в неположенных местах и в неположенное время, а также трансграничной преступности, к которой в числе прочего относится незаконный ввоз людей и товаров по территориальному морю, внутреннему морю и пограничным водоемам из государства, не входящего в содружество, в Эстонию или наоборот. Охрана государственной границы на море включает в себя обеспечение правового режима в экономической зоне и контроль за прохождением водного транспорта по территориальному морю, заходом во внутреннее море и порты и выходом оттуда. Эти задачи координирует Морской спасательно-координационный центр (международное название JRCC Tallinn). * Экономическая зона – это граничащий с территориальным морем, принадлежащий прибрежному государству морской район шириной до 200 морских миль, в котором действует свобода судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов. Прибрежное государство в экономической зоне имеет преимущественное право на живые ресурсы и исключительное право на природные богатства морского дна.

Пограничникам, охраняющим морскую границу Эстонии, помогают около 100 водных транспортных средств.

Вильяр Кярк заместитель руководителя отдела политики пограничной охраны

Шенгенское визовое пространство к сегодняшнему дню расширилось от пяти первоначальных государств до двадцати шести. Это означает возможность свободного передвижения практически по всему Европейскому союзу. Однако миграционный кризис последних лет показал нам, насколько важно хорошее функционирование Шенгенской зоны, если мы хотим и впредь пересекать границы между странами-членами с такой же легкостью, как границы между уездами. Функционирование Шенгенской системы обеспечивается эффективным контролем не только на внешних границах, но и в зоне свободного передвижения, а также в странах, поставляющих иммигрантов, и в транзитных странах. Для контроля над миграционными потоками установлены единые стандарты, однако при их реализации нельзя надеяться лишь на взаимное доверие. Для этого созданы оценки применения Шенгенского права. И все же на сегодняшний день мы находимся в такой ситуации, когда меры, принимаемые для управления миграционным кризисом, являются недостаточными.

пропуска через границу, следует параллельно вводить в обращение программу зарегистрированных пассажиров, которая упростила бы пересечение границы часто путешествующими и прошедшими предварительный контроль гражданами третьих стран. Для этого разработан второй проект постановления, входящий в пакет электронных границ. В качестве третьей регуляции в пакете электронных границ рассматриваются дополнения правил Шенгенской границы в связи с введением в обращение системы въезда в страну и выезда из страны и системы зарегистрированных пассажиров. При рассмотрении этих правовых актов возникают вопросы, вызывающие споры, они касаются защиты личных данных, сбора биометрических данных и доступа правоохранительных органов к данным. Если нынешний проект регистрации въезда в страну и выезда из страны позволяет использовать систему только в отношении граждан третьих стран, кратковременно находящихся в Шенгенской зоне (90 дней в течение 180-дневного периода), то в изменившейся ситуации с безопасностью были сделаны предложения о том, чтобы использовать ее и при пересечении внешних границ гражданами Европейского союза. Общего одобрения данное предложение пока не получило.

Обновление принципов пограничного контроля Для эффективного управления миграционными потоками и обнаружения незаконно пребывающих в стране людей Европейская комиссия уже в 2008 году предложила создать общеевропейскую информационную систему, в которой регистрировался бы въезд/выезд граждан третьих стран в зону/из зоны Шенгена. Потребность в реализации идеи подчеркивается на каждом шагу, но до сих пор не принято действующее решение. В 2013 году Европейская комиссия представила на рассмотрение пакет электронных границ, в который вошли три постановления. Первым из них создается правовое основание для создания информационной системы въезда в страну и выезда из страны, чтобы регистрировать данные граждан третьих стран, пересекающих внешние границы. Поскольку проверка биометрических данных, прежде всего отпечатков пальцев, неизбежно продлевает время ожидания в пунктах

Шенгенская зона Страны с открытыми границами

Присоединяющиеся страны Карта: Wikipedia

5. Пограничная охрана

Электронные границы – движение в сторону автоматизированного пограничного контроля

5. Пограничная охрана

”

В марте 2015 года в Эстонии была введена в обращение новая информационная система пограничного контроля, стоимость которой составила более 1,3 миллиона евро.

Эстония при развитии пограничного контроля исходила из тенденций, наблюдающихся в Европейском союзе. Если ежегодно внешние границы Европейского союза пересекает около 700 миллионов человек, то в 2015 году на внешней границе Эстонии было оформлено 6,5 миллиона пересечений, то есть в среднем 18 000 пересечений в день. Хотя данные за 2015 год в Эстонии сопоставимы с показателями пятилетней давности, в промежуточные годы количество проверяемых на внешней границе людей превышало предел в восемь миллионов человек – в 2013 году 8 142 176 человек. Согласно информации Всемирной туристской организации (UNWTO), в период с 2005 по 2012 год туризм во всем мире рос в среднем на 3,6% и в Европе на 2,5% в год, и в следующие 20 лет эти числа еще удвоятся. Согласно прогнозам, опубликованным в обзоре миграционной политики Государственного контроля, к 2020 году численность трудоспособного населения Эстонии (20–64 года) сократится примерно на 50 000 человек и к 2040 году – уже на 165 000 человек. Из-за сокращения численности населения и возрастающих миграционных потоков нам нужно искать новые решения по обеспечению безопасности.

Новая информационная система пограничного контроля подключена к базе данных Европейского союза В марте 2015 года в Эстонии была введена в использование новая информационная система пограничного контроля, разработка программного обеспечения и платформы базы данных которой началась еще в 2010 году. Проект финансировался из Фонда внешних границ, и его стоимость составила 1 364 702 евро, 75% из которых были выделены Европейским союзом. С появлением новой инфосистемы были созданы условия для присоединения к действующей в Евросоюзе инфосистеме регистрации въезда в страну и выезда из страны. Инфотехнологическое решение, до сих пор использовавшееся при пограничном контроле, было создано в 2000 году. При разработке новой инфосистемы учитывалась потребность в совмещении ее с техническими решениями других услуг внутренней безопасности, в том числе с полностью автоматизированным пограничным контролем. Новая информационная система

пограничного контроля позволяет в реальном времени осуществлять запросы в другие инфосистемы Европейского союза, такие как SIS (Шенгенская информационная система) и VIS (визовая информационная система), а также в базу данных Интерпола и в различные внутригосударственные банки данных. Значительно улучшился обмен информацией с другими ведомствами внутренней безопасности. Кроме того, данные из базы данных можно использовать для выявления тех людей, которые тесно связаны с такими трансграничными преступлениями, как контрабанда, налоговое мошенничество, деятельность, направленная против конституционного строя государства, и т.д. Пользу информационной системы ярко характеризует то, что если в 2014 году при пересечении государственной границы было задержано 113 разыскиваемых лиц, то в 2015 году уже 147. Людям, не отвечающим условиям въезда в Шенгенскую зону, въезд в страну запрещается, и они высылаются с государственной границы обратно. Такие запреты на въезд в 2014 году были оформлены для граждан третьих стран 679 раз. Из них в 13 случаях речь шла о людях, представляющих угрозу для внутренней безопасности. В 2015 году количество запретов на въезд за тот же период составило 974, из них 30 касались людей, опасных для внутренней безопасности. В 2013 году в Эстонии впервые была введена в эксплуатацию полностью автоматизированная система пограничного контроля. Для этого в Таллиннском аэропорту было установлено шесть киосков самообслуживания, с помощью которых можно установить соответствие пересекающего границу лица его рейсовому документу, и две автоматические проходные рамки, через которые люди, прошедшие проверку, могут пересечь государственную границу. Поскольку данное решение предназначено только для ускорения пересечения границы гражданами Европейского союза, использование автоматических ворот пограничного контроля в Таллиннском аэропорту было не очень активным. В то же время статистика использования год от года демонстрирует тенденцию роста. Если в 2013 году через автоматические ворота пересечения границы в среднем в месяц проходило 600 лиц, пересекающих границу, то в 2015 году этот показатель возрос уже до 2200.

5. Пограничная охрана

В прошлом году в Нарвском пункте пропуска через границу был проведен экспериментальный проект, в рамках которого в течение девяти недель через ворота автоматического пограничного контроля прошли 1500 обладателей эстонских паспортов иностранца. Фото: Департамент полиции и погранохраны Использование автоматизированного пересечения границы – это одна из возможностей экономии затрат на рабочую силу и ускорения процесса пересечения границы. Для того чтобы расширить круг пользующихся автоматическими воротами пограничного контроля и ввести в обращение программу зарегистрированных пассажиров, Европейское ИТ-агентство (eu-LISA) протестировало в 2015 году возможности автоматизированного пересечения границы гражданами третьих стран. В экспериментальном проекте приняли участие 12 стран-членов, среди которых была и Эстония.

В Нарве был проведен экспериментальный проект с использованием автоматических ворот пограничного контроля, в нем приняли участие 1500 человек В качестве одного из мест проведения экспериментального проекта был выбран Нарвский пункт пропуска через границу, на котором было установлено двое автоматических ворот пограничного контроля. Целевой группой проекта были прежде всего проживающие в Эстонии обладатели паспортов иностранца, из которых за девять недель возможностью автоматического пограничного контроля воспользовались около 1500 человек. При выборе целевой группы решающим стало то обстоятельство, что в эстонский рейсовый документ иностранца не нужно ставить печать и отсутствует надобность в опросе этих людей. Похожую целевую группу в будущем составят участники программы благонадежного пассажира.

Из отчета Eu-LISA явствует, что в среднем время прохождения автоматического пограничного контроля занимало 21 секунду, что в случае с людьми, соответствующими подобному профилю, сопоставимо с мануальным контролем. Таким образом, выигрыш во времени при пересечении границы возник бы у тех пассажиров, которых нужно более тщательно проверять. Использование системы было простым и эффективным, однако эксплуатационной надежностью используемых ворот нельзя быть полностью довольными, поскольку случались сбои, которые не позволяли организовать плавный пограничный контроль. Тем самым, можно говорить как о положительном, так и об отрицательном опыте. В то же время мы такой опыт приобрели и теперь знаем, в каком направлении нам следует работать дальше. В последние годы мы сделали успехи, двигаясь в направлении автоматизированного пограничного контроля, однако для достижения цели необходимо еще прилагать усилия. Мы ввели в обращение рейсовые документы, содержащие биометрические данные, но не использовали все возможности, которые предлагают так называемые электронные паспорта. Поэтому важно, чтобы в ближайшем будущем была разработана система распределения сертификатов, создающая возможность для сравнения информации на электронном носителе данных с биометрическими данными пользователя. Это является условием для полного установления тождества личности как в случае с обычным, так и в случае с автоматизированным пограничным контролем.

Гражданство и миграция

6. Гражданство и миграция

В политике гражданства важна последовательность Койду Месилане советник отдела политики гражданства и миграции по вопросам гражданства

При обеспечении сохранения установленного Основным законом Эстонии национального государства, общественного порядка и государственной безопасности важна также политика гражданства, поскольку гражданство сопряжено с особым чувством доверия через взаимные права и обязанности государства и людей. Автоматически эстонское гражданство по рождению получает ребенок, как минимум один из родителей которого является гражданином Эстонии. Таким образом обеспечивается преемственность эстонского гражданства по происхождению. В остальных случаях предоставление эстонского гражданства основывается на четком волеизъявлении человека и решении государства. Конституция наделяет широкими правами как граждан Эстонии и находящихся здесь граждан других государств, так и людей с неопределенным гражданством. Однако, как и в любой другой демократической стране, определенными правами обладают лишь граждане Эстонии. Одно из важнейших подобных прав заключается в возможности принимать участие в осуществлении высшей государственной власти на выборах в Рийгикогу и на референдумах. У Эстонской Республики было три закона о гражданстве, первый из которых был принят в 1922 году, второй в 1938 году (возобновил действие в 1992 году) и третий 12 января 1995 года (вступил в силу 1 апреля того же года). Базовые ценности и принципы всех этих законов были последовательными. По сравнению

с 1938 годом, в нынешнем законе нет принципиальных изменений. Речь, скорее, идет об осовременивании прежних формулировок и круга тем, в котором учтен прогресс, произошедший за 60 лет.

Изменения Закона о гражданстве благоприятствуют натурализации Более поздние изменения Закона о гражданстве были связаны с содействием натурализации. К примеру, уточнены требования к уровню владения эстонским языком, и ходатайствующий о гражданстве больше не должен для получения эстонского гражданства сдавать отдельный экзамен по эстонскому языку – достаточно лишь сдачи экзамена на уровень владения эстонским языком. Таблица1. Разные типы гражданства в Эстонии Источник: Департамент полиции и погранохраны

Год

Граждан Эстонии

Лиц с неопределенным гражданством

Граждан других стран

1992

68%

32%

2008

84%

2015

84%

10%

* Данные отсутствуют

6. Гражданство и миграция

Более благоприятные возможности для получения эстонского гражданства созданы и для родившихся здесь детей, чьи родители имеют неопределенное гражданство. Поэтому доля эстонских граждан среди населения Эстонии с 68 процентов в 1992 году повысилась до 84 процентов в 2015 году. Если в 1992 году в Эстонии проживало около миллиона эстонских граждан и 500 000 граждан других государств или людей с неопределенным гражданством, то к концу 2015 года количество граждан третьих стран и лиц с неопределенным гражданством сократилось до 200 000. В течение периода после восстановления независимости эстонское гражданство получили более 100 000 лиц с неопределенным гражданством. В период с 1992 по 2008 год Эстония приняла решение о предоставлении гражданства более чем 90 000 человек и с 2008 года – более чем 10 000 лиц с неопределенным гражданством.

Содействие тому, чтобы дети с неопределенным гражданством становились гражданами Эстонии Начиная с 2008 года государство особенно ценит родившихся в Эстонии детей и создает благоприятные условия для получения ими эстонского гражданства. Для этого больше внимания уделяется повышению осведомленности среди имеющих неопределенное гражданство родителей, чьим детям еще не исполнилось 15 лет. В 2008 году было начато информирование о возможностях обращения с ходатайством о предоставлении гражданства в упрощенном порядке уже при регистрации рождения ребенка. В конце 2008 года информационную деятельность расширили на школы с русским языком обучения и в 2009 году информацию стали распространять среди молодых людей в возрасте 15–20 лет, имеющих неопределенное гражданство. На сегодняшний день мы можем констатировать, что информационная деятельность принесла плоды, и количество имеющих неопределенное гражданство детей младше 15 лет значительно сократилось: если в 2008 году по данным Департамента полиции и погранохраны в Эстонии проживало 2806 таких детей, то по состоянию на 1 января минувшего года их стало 714.

Вступившее в силу 1 января текущего года изменение Закона о гражданстве означает, что детей с неопределенным гражданством больше добавляться не будет. Дети младше 15 лет, имеющие неопределенное гражданство и постоянно находящиеся в Эстонии, чьи родители или родитель-одиночка не являются гражданами ни одного государства, также автоматически были зачислены в ряды граждан Эстонии. Благодаря изменению в законе, несовершеннолетнее лицо моложе 15 лет, родившееся в Эстонии или переезжающее в Эстонию вместе с родителями сразу после своего рождения, в момент рождения получает гражданство Эстонии в порядке натурализации. Условием для этого является то, что родители или родитель-одиночка несовершеннолетнего ребенка не являются гражданами ни одного государства и к моменту рождения ребенка они легально прожили в Эстонии как минимум пять лет. Гражданам Эстонии не разрешается одновременно быть гражданами какого-либо другого государства. С начала этого года человек, получивший в порядке натурализации как эстонское гражданство, так и гражданство какого-либо другого государства, должен в течение трех лет после достижения 18-летнего возраста отказаться от одного из гражданств. Таким образом, дети, получившие гражданство в порядке натурализации, приравниваются к гражданам Эстонии, получившим гражданство по рождению. Если до сих пор Департамент полиции и погранохраны возбуждал в отношении несовершеннолетних лиц, получивших несколько гражданств в порядке натурализации, производство по делу о лишении эстонского гражданства, то с начала 2016 года это больше не практикуется. Это означает, что в течение трех лет после достижения 18-летнего возраста лица должны сделать выбор в пользу гражданства одного из государств. Но поскольку люди все чаще живут и работают на несколько стран, участились случаи, когда граждане Эстонии по рождению из практических соображений получают гражданство какой-либо другой страны. Таким образом, вопрос множественного гражданства будет оставаться важной темой политики гражданства.

Ключевым понятием в миграционной политике является умеренность, в том числе и в сложных ситуациях Биргит Люйс заместитель начальника отдела политики гражданства и миграции

Эстонская политика, связанная с иммиграцией, многие годы способствовала прибытию в Эстонию и адаптации здесь тех иностранцев, которые приносят обществу дополнительную ценность. В то же время мы стараемся предотвратить приезд к нам тех людей, которые могут представлять угрозу общественному порядку или безопасности государства. Фокус вопросов миграционной сферы к настоящему времени значительно шире, чем просто предотвращение незаконной миграции. На этом сосредоточен рассматривающий политику миграции пункт № 21 принятых Рийгикогу в 2008 году «Основных направлений политики безопасности Эстонии». Согласно этому пункту,«сокращаются возможности нелегального въезда в Эстонию и пребывания в Эстонии». Эстония разделяет европейские ценности, уважает права человека и после присоединения в 2004 году к Европейскому союзу применяет единую политику иммиграции, действующую в ЕС. Кроме этого, начиная с 2007 года Эстония является членом Шенгенской конвенции, и на государственных границах между Эстонией и другими странами – членами Шенгена отсутствует пограничный контроль.

Привлекающая миграционная политика учитывает мнения заинтересованных групп В последние годы Эстония движется в направлении привлекающей миграционной политики. С одной стороны, людей трудоспособного возраста у нас становится все меньше, население стареет и люди уезжают из страны, с другой – мы должны лучше соответство-

вать все более усиливающимся потребностям в рабочей силе в таких областях, как экономка, образование и инновации. Привлекающая миграционная политика при подготовке изменений в законах охватывает тщательные обсуждения между представителями работодателей, экспертами, университетами и другими министерствами. Так, в последние годы более 40 партнерских организаций принимали участие в разработке изменений Закона об иностранцах и связанного с э-резидентством Закона об удостоверяющих личность документах, а также в планировании действий, поддерживающих адаптацию иностранцев.

Иммиграция в Эстонию стабильно растет В то же время, если учитывать международный размах миграции, все больше влияния на нас оказывают происходящие далеко события и кризисы и связанные с ними миграционные потоки. Цель Эстонии – участвовать в управлении ими и при необходимости уравновешенно справляться с чрезвычайными ситуациями. Иммиграция из третьих стран в Эстонию с 2008 года остается стабильной. Если в 2009 году Департамент полиции и погранохраны выдал временный вид на жительство 3769 гражданам третьих стран, то в 2014 году этот показатель составил 4060. В то же время нужно учитывать, что с 2007 года в Шенгенской зоне действует свобода передвижения для граждан Европейского союза, поэтому в Эстонию приезжает все больше тех людей, которым для проживания здесь временный вид на жительство не нужен.

6. Гражданство и миграция

Таблица 1. Выданный временный вид на жительство в разрезе типов миграции, 2009 – 2015 Источник: Департамент полиции и погранохраны

2009

2010 2011

2012

2013

2014

2015

Всего

По семейным обстоятельствам 1136

1063 1371

1253

1283

1387

1458

8951

Работа

1063

941

1429

835

863

1237

1659

8027

Предпринимательство

142

460

Учеба

392

459

463

516

679

893

1145

4547

Легальный доход*

168

Международный договор**

1050

976

838

639

624

508

637

5272

Для участия в уголовном производстве

Всего

3769

3551 4305

3310

3503

4060

4929

27 427

* Основание недействительно с 01.07.2012 ** Речь идет главным образом об иностранцах, поселившихся в Эстонии во времена СССР, которых нельзя считать новыми иммигрантами

На основании изменений Закона об иностранцах, вступивших в силу в 2013 году, переезд квалифицированных работников и иностранных студентов в Эстонию стал более гибким. Специалисты высокого уровня, ученые, преподаватели и иностранные студенты теперь для получения вида на жительство могут подавать необходимые документы в упрощенном порядке. Одно из изменений заключается в том, что студенты, получившие в Эстонии высшее образование и имеющие вид на жительство, после окончания учебы могут находиться в стране с целью поиска работы до шести месяцев. У эстонских работодателей эти изменения уже нашли положительный отклик. В течение двух лет с начала сентября 2013 года Департамент полиции и погранохраны предоставил в общей сложности 217 временных видов на жительство специалистам высокого уровня. Если учитывать, что

выплачиваемая им заработная плата, согласно Закону об иностранцах, должна равняться как минимум двойной средней месячной зарплате брутто, действующей в Эстонии, можно сказать, что мы получили высококвалифицированную рабочую силу для поддержания развития экономики Эстонии. Поправки к закону, вступившие в силу в начале этого года, создали возможность для людей, прибывших сюда другим образом, находиться в Эстонии 90 дней после окончания срока вида на жительство и ходатайствовать о виде на жительство на новых основаниях. Так, создается новое основание для предоставления вида на жительство – «временный вид на жительство для переезда в Эстонию на постоянное место жительства». Начиная с 2016 года работодателям стало проще нанимать работников из-за границы, в том числе в сферах, которыми занимается правительство.

К началу 2016 года на участие в программе адаптации Департамента полиции и погранохраны было направлено в общей сложности более 3700 новых иммигрантов.

Мы поддерживаем адаптацию новых иммигрантов Для принятия решения о миграции всегда есть причина, будь то устройство на работу, учеба или переезд к своей семье. В худшем случае причиной миграции становится бегство от преследований, риска для жизни или военных ужасов. Несмотря на причину миграции, новым иммигрантам обычно сложно адаптироваться в новом обществе. Что представляет собой налоговая система государства, как участвовать в гражданском обществе, как действует парламентская демократия, где найти себе семейного врача или как общаться со своим работодателем – это лишь некоторые вопросы, на которые новые иммигранты пытаются найти ответы. Курсы программы адаптации для новых иммигрантов начались в Эстонии в 2015 году при поддержке Европейского социального фонда и Фонда убежища,

миграции и интеграции. Цель программы заключается в том, чтобы поддержать процесс миграции и дальнейшей интеграции, познакомить новых иммигрантов с вопросами функционирования государства и общества, повседневного быта, работы, учебы, с темами, связанными с семьей. В рамках программы осуществляется также обучение эстонскому языку. Курсы предназначены для всех иностранцев, проживших в Эстонии на законных основаниях менее пяти лет. Программа адаптации состоит из семи разных коротких модулей: базовая информация, модули, посвященные работе и предпринимательству, учебе и семье, а также модули, предназначенные для детей, молодежи и лиц, получивших международную защиту. Также участники программы адаптации могут посещать курсы эстонского языка на начальный уровень владения (А1).

Рисунок 2. Иммиграция граждан Европейского союза в разрезе гражданства, 2009 – 2015 Источник: Регистр народонаселения

1000 900

Финляндия

800

Германия

700

Латвия Италия

600

Франция

500

Литва

400

Швеция Польша

300

Испания

200

Великобритания

100 0 2009

Другие

2010

2011

2012

2013

2014

2015

6. Гражданство и миграция

”

6. Гражданство и миграция

Программа адаптации – инициатива, заслуживающая благодарности По словам члена правления Kühne + Nagel AS Марта Амбура, программа адаптации для новых иммигрантов – это достойная инициатива. «Мы наняли на свое предприятие несколько десятков работников из-за границы, и до сих пор нам приходилось самим создавать и предлагать им программу адаптации», – сказал Амбур, по мнению которого это означает выполнение каких-то мелочей, которые в действительности отнимают относительно много времени.

Амбур уверен, что новая программа поможет предприятиям экономить средства и будет способствовать более быстрой адаптации иммигрантов. «Я также надеюсь, что благодаря программе адаптации многие таланты осядут в Эстонии», – сказал Амбур.

Aллан Раявеэ Новости ERR, 5 августа 2015 года

Участники курсов программы адаптации. Фото: Терье Лепп

По состоянию на 1 января 2016 года на участие в программе адаптации Департамента полиции и погранохраны было направлено в общей сложности более 3700 новых иммигрантов. Самыми популярными курсами были модули базовой информации, работы и предпринимательства, а также изучение эстонского языка на начальный уровень владения. Это говорит о том, что новые иммигранты хотят адаптироваться в Эстонии, и теперь для них созданы необходимые услуги, поддерживающие это желание.

Все больше людей нуждаются в международной защите Начиная с 2008 года в Эстонии постепенно возрастает количество людей, ходатайствующих о предоставлении международной защиты и получающих ее. Если в 2008 году о международной защите в Эстонии ходатайствовали 14 человек, то в 2015 году этот показатель составил уже 228 человек. Больше всего ходатайствующих о международной защите за этот период было с Украины, из Судана и России. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), количество временно перемещенных лиц во всем мире на данный момент составляет примерно 60 миллионов, получивших статус беженца из них примерно 19 миллионов. Хотя в течение последних двух лет ходатайства о предоставлении международной защиты Эстонии подавали преимущественно выходцы с Украины (за 2014–2015 год в общей сложности 155 человек), вероятно, что в ближайшее время возрастет число ходатайствующих из более далеких стран. В то же время именно Эстония во всем Европейском союзе получает меньше всего ходатайств о предоставлении международной защиты. Беженцев из Сирии и других очагов кризиса больше всего приняли их соседи – Турция, Пакистан, Ливан, Иран и Иордания. Однако для стабилизации ситуации свои усилия должен был увеличить и Европейский союз, в котором, по данным Европейского агентства по вопросам предоставления убежища, по состоянию на октябрь 2015 года было подано более миллиона ходатайств о предоставлении международной защиты.

Для сравнения: в 2014 году Европейскому союзу было подано в общей сложности более 600 000 ходатайств о предоставлении международной защиты. Базовым принципом миграционной политики Европейского союза является взаимная солидарность и ответственность. Исходя из этого, в мае прошлого года Европейская комиссия опубликовала сообщение о плане действий по вопросам миграционной политики Европы, чтобы разрешить кризисную ситуацию, возникшую в Средиземноморье, где в результате крушений трагически погибли уже тысячи людей. Кроме всего прочего, Европейская комиссия предложила механизмы перемещения и переселения беженцев, на основании которых планируется в течение двух лет переместить и переселить 180 000 человек, нуждающихся в международной защите.

Таблица 2. Количество ходатайствовавших о международной защите и получивших ее с 2008 по 2015 год Источник: Департамент полиции и погранохраны 350 300 78

250 200 20

150

228

100 11

50 0

4 14

13 77

7 147 97

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Количество ходатайствовавших о предоставлении международной защиты Количество получивших международную защиту

6. Гражданство и миграция

Перемещенные лица на греческом острове Лесбос. Фото: Международная организация по миграции (IOM)

Беженцам для адаптации нужна поддержка эстонцев Эстония впервые участвует в схемах перемещения и переселения, и в связи с этим переосмысления потребовали как некоторые процедуры, так и опорные услуги, предлагаемые получателям международной защиты. Хотя речь идет о кризисной ситуации, временно перемещенные лица прибывают в Эстонию не сразу, что позволяет без особой спешки подготовить им подходящие места для проживания и организовать изучение языка, предложить услуги опорного лица и прочее. В то же время это вызов как для сфер управления разных министерств, так и для всего эстонского общества. С одной стороны, следует обеспечивать, чтобы люди, оказывающиеся в Эстонии, в действительности получали международную защиту и не представляли

угрозы для общественного порядка и безопасности государства. Однако еще важнее понимающее отношение проживающих в Эстонии людей, которое помогло бы тем, кто получает от Эстонии международную защиту, начать здесь новую жизнь. Здесь большое значение имеет информационная деятельность, и в этом отношении свой вклад, помимо государства, вносят различные гражданские общества, организующие разного рода дискуссии, мероприятия, распространяющие материалы и т.д. В качестве положительного момента можно назвать тот факт, что, по данным исследования EMOR, поддержка оказавшихся в беде и нуждающихся в международной защите людей возросла: если в июне 43% жителей считали, что людям, попавшим в беду, нужно помогать, то в декабре 2015 года такой точки зрения придерживался уже каждый второй житель Эстонии (54%).

Борьба с незаконной миграцией строится на сотрудничестве Эле Руссак советник отдела политики гражданства и миграции по вопросам незаконной миграции

В 2014 году в Европейский союз незаконно проникло рекордное количество иностранцев, более 280 000. Миграционное давление еще больше увеличилось в 2015 году, когда только к концу ноября уже было зарегистрировано 1 553 614 незаконных пересечений внешней границы. Иммиграция временно перемещенных лиц, происходящая в основном через регион Средиземноморья и Западные Балканы, до сих пор не оказала непосредственного влияния на внешнюю границу Эстонии. Однако случаи незаконной миграции в Эстонии в последние годы все же участились. Речь идет в основном о незаконных иммигрантах из России, стран СНГ (Украины, Армении) и азиатских стран (Вьетнама). Основные направления политики безопасности Эстонии до 2015 года ставили в задачу сферы управления Министерства внутренних дел более эффективное предупреждение, предотвращение и обнаружение нелегальной иммиграции. Массовая же иммиграция временно перемещенных лиц стала серьезным пробным камнем как для европейской солидарности, так и для единой политики Европейского союза в области пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции. Свободное передвижение людей может действовать в том случае, если между странами-членами сохраняется доверие к тому, что требования, установленные правовыми актами Европейского союза, будут выполняться сообща. С другой стороны, для разрешения проблем миграции недостаточно лишь изменения и применения внутригосударственных законов. Для того чтобы заниматься причинами притяжения и отталкивания незакон-

ной миграции, необходимо действенное сотрудничество со странами происхождения иммигрантов и транзитными странами. Поэтому к выполнению целей миграционной политики следует больше привлекать такие сферы, как внешняя политика, политика безопасности, политика сотрудничества в области развития, политика трудовой занятости и социальная политика.

Политика реадмисии Европейского союза нуждается в повышении эффективности Начиная с 2008 года Европейский союз серьезно занимается унификацией регуляций стран-членов, касающихся миграции. Директива Совета ЕС 2008/115/ ЕС установила для стран-членов общие правила по отправке незаконно находящихся в стране иностранцев. Директива обязывает все страны, являющиеся членами ЕС, обеспечить, чтобы иностранец, не имеющий права оставаться в Европейском союзе, покинул его в течение предусмотренного срока. На практике же удается выслать из Европейского союза всего 40% иностранцев, в отношении которых выносятся решения о высылке. Хотя в Эстонии процент исполнения высылки крайне высокий (в 2014 году он превышал 90%), это скорее подтверждает тот факт, что до сих пор нам не приходилось высылать иностранцев в те страны, с которыми Европейский союз не смог наладить сотрудничество по реадмиссии. То есть успех высылки в первую очередь зависит от желания государства, подданным которого является высылаемый, принять обратно своего гражданина.

6. Гражданство и миграция

”

Основной фактор, привлекающий незаконных иммигрантов в Европейский союз, – это возможность получить здесь работу, оставаясь на нелегальном положении.

Миграционный кризис показал, что для управления незаконной иммиграцией необходимо обеспечить стабильность и развитие в странах происхождения мигрантов. Только так можно остановить процесс покидания людьми своего дома и наладить международное сотрудничество, чтобы нелегально находящиеся здесь иностранцы могли возвращаться на родину, не опасаясь за свою жизнь. Для этого Европейская комиссия создала Целевой фонд реагирования на чрезвычайные ситуации,

в который из бюджета Европейского союза и Европейского фонда развития было выделено 1,8 миллиона евро и в который Эстония дополнительно внесет 150 000 евро. Также на саммите в Валлетте, состоявшемся в ноябре 2015 года, была одобрена программа действий по улучшению способностей африканских государств в управлении миграцией и развитию сотрудничества при предотвращении и предупреждении незаконной миграции, высылке и реадмиссии людей.

Рисунок 1. Динамика зарегистрированных случаев незаконной миграции в период с 2008 по 2015 год

600 552

450

300

293

149

150

134

109

2008

2009

2010

Граждане третьих стран

132

313 267

285

164 128

2011

2012

2013

2014

2015

Случаи обнаружения как индивидуальной, так и групповой незаконной миграции

Вторая причина, почему высылка иностранцев часто не может увенчаться успехом, заключается в неспособности государств препятствовать продвижению нелегальных иммигрантов в другие страны-члены. Поиск мест задержания и размещения, подходящих для все более увеличивающегося количества временно перемещенных лиц, а также обеспечение требующихся условий становятся большим вызовом для стран-членов. В 2009 году Министерство внутренних дел начало приготовления к созданию нового центра задержания. Согласно правительственной программе деятельности на 2015–2019 годы, центр должен быть готов в 2018 году – тогда, кроме прочего, в рамках Шенгенского оценивания будет произведена проверка соответствия условий задержания требованиям европейского и международного права. Центр строится в деревне Соодевахе волости Раэ и будет вмещать 120 человек. Однако Шенгенское оценивание – не единственный надзорный механизм, используемый для защиты прав человека в отношении иностранцев, помещенных в центр задержания. Постоянные визиты с проверками в расположенный в Харку центр задержания, в котором на данный момент по разрешению административного суда размещено около 70 высылаемых и ходатайствующих об убежище, осуществляют как канцлер права, Европейский комитет по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, так и представители таких международных организаций, как, например, Эстонский Красный Крест и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR).

Находящимся в центрах мы гарантируем приличные условия проживания Учитывая рекомендации, высказанные в ходе контрольных визитов, в следующие годы при финансировании Фонда убежища, миграции и интеграции Европейского союза в центрах задержания увеличится объем медицинских услуг, который обеспечит сумма в 495 110 евро, расширятся возможности для проведения свободного времени. Также с осени этого года всем находящимся в центрах задержания иностранцам будет предлагаться индивидуальное консультирование, чтобы лучше информировать задержанных об их правах и обязанностях и находить решения для возникающих вопросов.

Следует обращать внимание на причины притяжения незаконной миграции Основной фактор, привлекающий незаконных иммигрантов в Европейский союз, – это возможность получить здесь работу, оставаясь на нелегальном положении. Для борьбы с подобным явлением в 2011 году в эстонское право была перенята директива Европейского совета 2009/52/ЕС, так называемая директива о санкциях, согласно которой обеспечение работой иностранца без законных оснований является уголовно наказуемым. Цель директивы о санкциях – не только защита рынка труда от незаконной рабочей силы, но и борьба с торговлей людьми. По данным рапорта Европола о тяжкой и организованной преступности за 2013 год, нелегальные иммигранты могут с легкостью стать жертвами трудовой эксплуатации. В то же время они не осмеливаются заявлять об этом в полицию из-за страха быть высланными, из-за отсутствия необходимой для работы квалификации или из-за недостаточного знания законов. Если, по данным Европола, в 2013 году в Европейском союзе было зарегистрировано 3315 жертв торговли людьми, то в 2014 году этот показатель возрос уже до 4185 человек, причем граждане третьих стран составили 29% от общего числа. Для того чтобы выявить случаи трудового рабства, государство должно усиливать надзор за работой иностранцев. Департамент полиции и погранохраны уже усилил сотрудничество с Налогово-таможенным департаментом и Инспекцией по труду, проводя совместные проверки и развивая межведомственную аналитическую способность. Растущая нехватка рабочей силы впредь может повысить риск незаконного труда, поэтому продвижение сотрудничества как с другими ведомствами, так и с работодателями имеет ключевое значение. Миграционный кризис, охвативший Европейский союз, говорит о том, что в мире, где царит глобализация, остаться в стороне от проблемы миграции не может ни одно государство. Чтобы передвижение людей хорошо управлялось и было безопасным, цель стран-членов на будущие годы заключается именно в создании связи между политическими сферами.

6. Гражданство и миграция

Возможности установления личности совершили мощное инфотехнологическое развитие Сийри Лесков советник по вопросам политики удостоверяющих личность документов

В период с 2008 по 2015 год сфера удостоверяющих личность документов и управления идентификацией развивалась от ввода в обращение документов с биометрическими данными до создания различных электронно-цифровых документов, значительно расширивших возможности людей пользоваться электронными услугами. Рейсовые документы с электронно-цифровыми биометрическими данными в Эстонии начали выдавать 22 мая 2007 года. Важнейшим изменением в рейсовых документах было появление бесконтактного чипа, на котором биометрия сохраняется в электронном виде.

Мощное инфотехнологическое развитие установления личности Однако со временем рейсовые документы с биометрическими данными регулярно совершенствуются. 29 июня 2009 года была начата выдача рейсовых документов с электронно-цифровыми образами отпечатков пальцев. 30 ноября того же года при выдаче рейсовых документов в бюро обслуживания клиентов начали сравнивать отпечатки пальцев человека, пришедшего за документом, с образами отпечатков пальцев, внесенными в документ. Для выведения установления личности на новый уровень и системного управления идентификацией в 2008 году была введена в действие единая процедура идентификации, одна часть которой представляет собой сравнение биометрических данных изображения лица со всеми соответствующими банками данных Департамента полиции и погранохраны. Это облегчает обнаружение случаев кражи идентичности и двойной идентичности.

Чтобы установление личности людей было еще более убедительным и возможность обнаружения поддельных документов была более реальной, в ноябре 2008 года в эксплуатацию были введены устройства, позволяющие проверять подлинность рейсовых документов и удостоверений личности граждан Европейского союза и третьих стран. С начала 2011 года постоянно проживающим в Эстонии иностранцам начали выдавать карты вида на жительство, в которые вносятся личные данные человека, данные о его местожительстве, фотография и отпечатки пальцев. Кроме этого, для взаимного установления личностей людей создана публичная услуга, посредством которой можно электронным способом проверить действие удостоверяющих личность документов. Также был открыт доступ к банкам данных Департамента гражданства и миграции для электронных запросов учреждений, имеющих право устанавливать личности людей и действие удостоверяющих личность документов, а также сравнивать их между собой. Постоянно ведется работа над развитием существующих электронно-цифровых документов и над разработкой новых. К примеру, было разработано электронно-цифровое удостоверение личности, или digi-ID, которое Департамент полиции и погранохраны выдает с 1 октября 2010 года. Также с 1 февраля 2011 года в Эстонии выдаются сертификаты mobiil-ID с государственной гарантией. Mobiil-ID – это используемый при помощи мобильного телефона электронно-цифровой документ, удостоверяющий личность, носителем информации которого является SIM-карта мобильного телефона.

6. Гражданство и миграция

Премьер-министр Таави Рыйвас передал Стиву Юрветсону и Тиму Дрэйперу первые электронно-цифровые удостоверения личности э-резидента в Соединенных Штатах Америки. Фото: Аве Тампере, Государственная канцелярия

Э-резидентство получили уже около 6000 человек 1 декабря 2014 года в Эстонии начали выдавать электронно-цифровое удостоверение личности э-резидента, то есть digi-ID. Цель этого предприятия – развитие и повышение привлекательности коммерческой среды и экономического пространства Эстонии. Благодаря digi-ID э-резидента иностранцам, проживающим в иностранных государствах, предоставляются такие же возможности для деятельности в электронной среде Эстонии, как и жителям Эстонии. Интерес к э-ре-

зидентству превзошел ожидания: в прошлом году уже за первое полугодие была превышена цель, поставленная на целый год, – 2000 ходатайств. По состоянию на 11 января текущего года с ходатайствами о предоставлении э-резидентства обратилось уже 7999 человек из 122 разных государств и выдано 5722 digi-ID. Начиная с 13 мая 2015 года об э-резидентстве можно ходатайствовать в интернет-среде -residency.gov.ee, а также можно сделать это во всех иностранных представительствах Эстонии.

Персонал и учреждения

Количество сотрудников в сфере управления Министерства внутренних дел с каждым годом сокращается Энели Венсел советник отдела политики персонала

В сфере управления Министерства внутренних дел работает в общей сложности 8084 человека, из них 61% в Департаменте полиции и погранохраны, 27% в Спасательном департаменте и остальные 12% в Центре тревоги, Центре инфотехнологий и развития Министерства внутренних дел, Академии внутренней обороны и в самом министерстве. Начиная с 2008 года на работу в нашу сферу управления пришло такое количество человек, которое сравнимо с населением города Тюри – 5221, и ушло 7110 человек. Рисунок 1. Количество пришедших на службу и ушедших со службы людей, 2008–2015 1200 1000 800 600 400 200 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Поступили на службу Покинули службу

Личный состав сферы управления МВД с каждым годом сокращается – по сравнению с 2008 годом на 16%, то есть с 9671 сотрудника до 8084. Больше всего количество сотрудников сократилось в Департаменте полиции и погранохраны, где по сравнению с 2008 годом работает на 25% человек меньше.

Численность сотрудников будет сокращаться и впредь Старение населения, сокращение численности трудоспособного населения, ограниченный бюджет и жесткая конкуренция в оплате труда бросают вызов сфере внутренней безопасности. Правительство поставило перед собой цель удерживать долю сотрудников правительственного сектора относительно общей численности трудоспособного населения (люди в возрасте 15–74 лет) как минимум на нынешнем уровне, то есть около 12%. Тенденции демографии говорят о том, что трудоспособное население Эстонии в течение следующих пяти лет будет сокращаться в среднем на 0,7 процента в год. Поэтому количество сотрудников правительственного сектора нужно будет сократить в таком же объеме, то есть примерно на 700 работников. Это означает, что в дальнейшем нам придется обеспечивать безопасность Эстонии сокращенным личным составом и за следующие четыре года нас станет на 200 меньше.

7. Персонал и учреждения

”

Мы должны учитывать, что доля мужчин в возрасте 24–30 лет за следующие 15 лет сократится с 70 000 до 45 000 человек.

Примерно три четверти наших работников являются сотрудниками специальных служб, из них 3735 полицейских чиновников и 2284 служащих Спасательного департамента. Это люди, которые изо дня в день несут свою службу ради того, чтобы нам безопасно жилось. Как в сфере управления в целом, с годами сократилось и количество сотрудников специальных служб: если в 2008 году таковых насчитывалось 6821, то на сегодняшний день их осталось 6025, то есть на 12% меньше. Примерно три четверти полицейских чиновников и служащих Спасательного департамента составляют мужчины: 67% от общего количества полицейских чиновников и 88% от общего количества служащих Спасательного департамента, и это соотношение с годами существенно не менялось. Однако значительно сократилась доля молодых мужчин: если в 2008 году полицейские чиновники и служащие Спасательного департамента в возрасте 29 лет и младше составляли 24% от общего числа, то в 2015 году этот показатель равняется 18%. Это серьезный вызов, поскольку хороший полицейский и спасатель должен иметь хорошую физическую форму. Мы должны организовать свою работу с учетом того, что молодых людей выходит на рынок рабочей силы все меньше: доля 24–30-летних мужчин в течение последующих 15 лет сократится примерно на треть, с 70 000 до 45 000. Для экономии расходов в последние годы было проведено большое количество реформ. Благодаря этому мы могли организовать работу более эффективно и поддерживать у граждан связанное с полицией и спасателями чувство защищенности на высоком уровне. Это подтверждает заказанное Министерством обороны и проведенное Turu-uuringute AS исследование общественного мнения относительно государственной обороны. Из десяти институтов, надежность которых просили оценить респондентов, самое большое доверие в 2015 году вызывал Спасательный департамент – 94% (в 2008 году 93%). За Спасательным департаментом следовал Департамент полиции и погранохраны,

которому в прошлом году доверяло 84% (в 2008 году доверие к полиции равнялось 81% и к пограничной охране – 87%).

Спасательные центры объединил Спасательный департамент, Центр тревоги стал отдельным учреждением 1 января 2010 года был создан Департамент полиции и погранохраны, в котором объединились Департамент погранохраны, Департамент гражданства и миграции, Департамент полиции, Полиция безопасности и Центральная криминальная полиция, авиаотряды, четыре префектуры полиции и четыре региона погранохраны. Одновременно произошла крупномасштабная централизация опорных услуг, и количество служащих, оказывающих опорные услуги, сократилось с 1091 до 839, то есть на 23%. Для усиления борьбы с латентной преступностью в 2011 году в Департаменте полиции и погранохраны была возобновлена деятельность Центральной криминальной полиции, где были созданы отдельные подразделения как по антикоррупционной деятельности, так и по установлению криминального дохода. В Центральной криминальной полиции работает 202 человека. В октябре 2014 года была проведена реформа уездной полиции, благодаря которой было сэкономлено 4,8 миллиона евро и сокращено 215 сотрудников. Сэкономленные деньги были направлены прежде всего на повышение зарплат полицейских, и средний оклад в Департаменте полиции и погранохраны увеличился на 12% – с 1081 евро до 1217 евро, а средний оклад патрульных полицейских с низкой оплатой труда увеличился на 16% – с 926 евро до 1070 евро. Также был осуществлен переход к системе, в которой все услуги ключевого значения, начиная от работы региональной полиции, профилактики, реагирования и надзора и заканчивая судопроизводством, теперь управляются на уездном уровне. Этот подход позволяет полиции более гибко планировать свои действия и средства и повышает эффективность сотрудничества.

7. Персонал и учреждения

Благодаря реформе средний оклад полицейских чиновников увеличился на 12%.

Крупнейшими проектами 2015 года стали укомплектовка подразделений быстрого реагирования пограничной охраны Нарвы и Пиуза в составе 30 человек, а также строительство эстонско-российской границы. Была реорганизована служба обслуживания клиентов Департамента полиции и погранохраны, усилено рассмотрение киберпреступлений. Дополнительный вклад был внесен в проект э-резидентства – начиная с декабря 2014 года Департамент полиции и погранохраны принимает ходатайства о предоставлении э-резидентства и выдает электронно-цифровые удостоверения личности, или digi-ID.

В Спасательном департаменте сократили число сотрудников опорных служб В 2009 году была проведена оптимизация сферы спасательной деятельности, в ходе которой была сокращена и передана добровольцам спасательная техника, а количество спасательных команд уменьшилось с 92 до 87. Кроме этого, деятельность, связанная с информа-

ционно-коммуникационными технологиями, и инфраструктура были переведены в Центр инфотехнологий и развития Министерства внутренних дел. В 2010 году началась реорганизация структур управления спасательных учреждений, исходящая из проекта Министерства финансов по консолидации опорных услуг и основанная на услугах модели управления. Отделы персонала, делопроизводства и финансирования Спасательного департамента в 2011 году начали оказывать централизованную услугу всем учреждениям сферы спасения, а из занимающегося учетом заработной платы персонала Ляэнеского и Лыунаского спасательных центров был сформирован обслуживающий все спасательные учреждения центр компетенций. В результате проведенной в 2010–2011 годах централизации опорных услуг (работа с персоналом, начисление заработной платы, делопроизводство, финансы, ИКТ, административные услуги) количество служащих учреждения сократилось примерно на 100 человек.

7. Персонал и учреждения

В 2011 году была проведена подготовка к объединению спасательных центров в один Спасательный департамент, который начал управлять всей спасательной сферой. В следующем году находившийся в ведомстве Спасательного департамента Центр тревоги был реорганизован в самостоятельное правительственное учреждение, чтобы упростить и ускорить вызов помощи, независимо от вида чрезвычайной ситуации (спасатели, полиция, скорая помощь). В 2012–2013 годах всем служащим пришлось пройти крупномасштабную программу повышения квалификации, чтобы овладеть знаниями и навыками для рассмотрения сообщений о чрезвычайных ситуациях, касающихся трех разных сфер. Была изменена сеть спасательных команд, в ходе чего деятельность прекратили девять государственных спасательных команд. В 2013 году в состав Спасательного департамента вошел Эстонский музей пожарной охраны, действовавший ранее под названием Музея внутренней безопасности. В 2014 году было упорядочено руководство спасательными работами в филиалах Центра тревоги. Исходя из новой стратегии управления персоналом Спасательного департамента, в 2015 году была реорганизована деятельность отдела персонала и делопроизводства и образованы две службы. Все эти изменения позволили Спасательному департаменту направить больше ресурсов на деятельность по существу.

В Центре инфотехнологий и развития меньше руководителей В марте 2008 года был создан охватывающий все учреждения сферы управления Центр инфотехнологий и развития Министерства внутренних дел, предлагающий также жизненно важные услуги (бесперебойная оперативная радиосвязь ESTER, 112). В 2009 году к центру присоединилось 62 инфотехнолога из Министерства внутренних дел, Департамента гражданства и миграции, Департамента полиции и погранохраны, Спасательного департамента и Академии внутренней обороны. Консолидация завершилась в начале 2010 года переносом ИТ-поддержки, когда к организации присоединилось еще 72 человека. В феврале 2013 года на должность директора была назначена Мерле Кюнгас, под руководством которой в ноябре того же года было осуществлено крупнейшее структурное изменение, упразднено пять отделов и образована сфера услуг и поддержки, которой стали ру-

ководить заместители директора. Целью было упорядочить и повысить эффективность организации труда и сократить количество руководителей высшего уровня. В июне 2015 года были образованы команды, отвечающие за разные сферы. Поскольку уровней руководства стало меньше, руководителей сфер наделили большей ответственностью и таким образом повысили качество управленческих решений. В январе 2015 года отдел бухгалтерского учета Центра инфотехнологий и развития был переведен в финансовый отдел Министерства внутренних дел и отдел учета персонала и заработной платы – в отдел бухгалтерского учета и учета персонала Вильяндиской уездной управы.

В Министерстве внутренних дел улучшили формирование политики В 2012–2013 годах в Министерстве внутренних дел увеличили способность анализа сферы внутренней безопасности и формирования политики, что значительно изменило структуру министерства. Задачи прежнего канцлера по вопросам внутренней безопасности были распределены между вице-канцлерами по вопросам политики внутренней безопасности, политики охраны правопорядка и миграции и политики спасения. Вице-канцлеры сосредоточиваются на разработке политики конкретного направления в своей области, и задачи подчиняющихся им отделов стали более ориентированными на свои сферы. Кроме этого, в Министерстве внутренних дел увеличили количество должностей, занимающихся формированием политики. В 2013 году был создан отдел по вопросам Европейского союза и внешних отношений, а также стратегический отдел для стратегического планирования сферы внутренней безопасности. Изменения, произведенные в 2014 году, были направлены на улучшение организации труда и повышение мотивации персонала. В Министерстве внутренних дел вместо отдела политики миграции и пограничной охраны было создано два самостоятельных отдела: отдел политики гражданства и миграции и отдел политики пограничной охраны. Был упразднен отдел управления документацией и внутренних услуг, задачи которого были распределены между другими отделами. В результате структурных изменений, произошедших с 2008 по 2015 год в Министерстве внутренних дел, количество сотрудников увеличилось на 18% – со 157 до 186.

Академия внутренней обороны обучает специалистов, отвечающих за безопасность Реэлика Эйн советник отдела политики персонала

Академия внутренней обороны – это прикладное высшее учебное заведение, находящееся в сфере управления Министерства внутренних дел. В ней дается профессиональное, прикладное высшее и магистерское образование по специальностям, связанным с охраной правопорядка, работой в криминальной полиции и других сферах внутренней безопасности. В академии также предлагается повышение квалификации и проводится научно-исследовательская деятельность в сфере внутренней безопасности.

Основными работодателями выпускников Академии внутренней обороны являются Департамент полиции и погранохраны, Спасательный департамент, Тюремная служба и Налогово-таможенный департамент. Модель, в которой обучение, ориентированное на разные службы внутренней обороны, сосредоточено в одной организации, уникальна для Европы. В других местах Европы разные специальности преподаются, как правило, в отдельных школах – к примеру, в Финляндии в качестве отдельных учебных заведений действуют Полицейский колледж, Центр обучения тюремных служащих, Хельсинкская спасательная школа, Таможенная школа Финляндии и т.д. К сегодняшнему дню Академия внутренней обороны обучает специалистов внутренней безопасности 23 года. В течение последних восьми лет из этого учебного заведения в сферу внутренней безопасности пришли работать в общей сложности 3235 чиновников: 1291 полицейский и 870 спасателей, 725 чиновников Тюремной службы и 349 чиновников Налогово-таможенного департамента.

Здание Академии внутренней обороны в Таллинне на улице Казе. Фото: Академия внутренней обороны

7. Персонал и учреждения

”

На данный момент обучение проводится в четырех колледжах, и количество кадетов по сравнению с восьмилетней давностью сократилось примерно на 500 человек.

Многие выпускники нашей школы стали руководить большими структурами и заслужили признание своей образцовой работой. Выпускниками Академии внутренней обороны являются, например, генеральный директор Департамента полиции и погранохраны Элмар Вахер, генеральный директор Спасательного департамента Куно Таммеару, генеральный директор Налогово-таможенного департамента Марек Хелм, а также многие чиновники, занимающие другие руководящие должности в этих учреждениях, и директора тюрем.

Изменения в колледжах Академии внутренней обороны Восемь лет назад обучение специалистов в сфере внутренней безопасности проводилось в шести колледжах: полицейском, спасательном, юстиции, пограничной охраны, финансовом и административном, где обучалось в общей сложности около 1400 кадетов. В 2008 году завершился прием на специальности административного колледжа, и в 2010 году колледж погранохраны и полицейский колледж были объединены в одно учебное заведение. Административный колледж прекратил свое существова-

Рисунок 1. Количество заявлений, мест и вступительный конкурс на получение прикладного высшего образования и степени магистра, 2005–2015 1400

8 1164

1200 1000

4,2 800 729

600 400 200

5 4,1 618 2,7

232

2,6 374 374

432 2,2 234 216 235

146

975

5,4 732

4,1 765

102

1600

1489 1344

1200 1000

3 281

Рисунок 2. Количество студентов и учащихся, 2005–2015

1400 1242

6,3 965 4,6

ние, поскольку управление и аналогичные специальности преподаются и в других вузах, и Министерству внутренних дел было нецелесообразно его финансировать. Колледж погранохраны и полицейский колледж были объединены параллельно с объединением Департамента полиции и Департамента пограничной охраны. Изменились и названия учебных заведений: Школа полиции стала называться Школой Пайкузе Колледжа полиции и погранохраны, а вместо колледжа погранохраны теперь действует Школа Мурасте Колледжа полиции и погранохраны. Таким образом, на данный момент обучение проводится в четырех колледжах, и количество кадетов по сравнению с восьмилетней давностью сократилось примерно на 500 человек. Это связано прежде всего с закрытием административного колледжа, сокращением четырехлетних программ высшего образования до трехлетних, а также упразднением заочного образования, произошедшим в результате реформы высшего образования. Кроме того, в прошлом году был ликвидирован Центр миграционных исследований, а роль контактного пункта Европейской миграционной сети была передана Тартускому университету.

975

1047

1122

1407

155

135 185

834

800

200 0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

400

1103

1034

600 235 210

1270

267

297

367

373

436

753 350

1020 1005 704

316

746

259

983 786

197

1053 754

299

0 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11 11/12 12/13 13/14

Заявлений

Получающие профессиональное образование

Мест

Студенты, получающие высшее образование

Конкурс

ВСЕГО

7. Персонал и учреждения

Кадеты Академии внутренней обороны на построении. Фото: Академия внутренней обороны

В 2009 году в связи с экономическим спадом количество сотрудников школы уменьшилось на 34 – под сокращение попали 13 человек и 20 преподавателей были переведены на частичную нагрузку, чтобы обеспечить стабильное продолжение деятельности в сокращенном составе и достойную заработную плату сотрудникам.

В Колледже полиции и погранохраны создана общеевропейская магистерская программа пограничной охраны В учебных программах Академии внутренней обороны увеличилась доля практического обучения, добавились обязательные английский и русский язык, а также факультативные предметы. В 2010 году была создана учебная программа высшего образования по специальности «Полицейская служба», где студентам для углубленного изучения предоставляются на выбор три направления: пограничная охрана, криминальная полиция и охрана правопорядка. Наряду с учебной программой высшего образования открыто две программы про-

фессионального образования по специальностям «Патрульный полицейский» и «Пограничник». В 2009 году в Академии внутренней обороны открылась магистерская программа по внутренней безопасности. Речь идет об уникальной для высшего образования во всей Европе учебной программе, благодаря которой можно приобрести высокий уровень знаний об анализе и управлении защищенностью и внутренней безопасностью и которая предназначена для всех работников учреждений внутренней безопасности. В сентябре 2015 года в Колледже полиции и погранохраны впервые началось обучение по общеевропейской магистерской программе погранохраны, где обучается 27 старших чиновников пограничной охраны из двадцати стран Европейского союза, из них один сотрудник эстонского Департамента полиции и погранохраны. Обучение, проходящее в шести европейских вузах, помогает продвигать сотрудничество руководителей погранохраны стран и повышать эффективность управления внешними границами. Речь идет о первом в своем роде дипломном обучении в Европе.

7. Персонал и учреждения

”

Новое учебное здание планируется построить в Таллинне на улице Казе. С этой целью мы ходатайствуем перед Европейским союзом о выделении 17 миллионов евро.

Разработка магистерской программы по погранохране началась в 2012 году, соглашение о сотрудничестве в ее проведении было подписано в Европейский день пограничника в 2014 году. Свою лепту в составление и разработку учебной программы в течение трех лет внесли более 70 ученых и пограничных чиновников со всей Европы, в том числе 11 сотрудников Академии внутренней обороны и Департамента полиции и погранохраны. В 2010 году все учебные программы Академии внутренней обороны получили международную аккредитацию Эстонского агентства гарантии качества высшего образования. Это говорит о том, что академия предлагает качественное образование.

В развитии Спасательного, Финансового колледжей и Колледжа юстиции мы исходим из потребностей работодателей Спасательный колледж подготавливает работников для Спасательного департамента и Центра тревоги. Знаком качества предоставляемого образования в сфере спасения является прочная связь учебных программ с профессиональными стандартами. В Вяйке-Маарьяской школе спасателей Спасательного колледжа с 2008 по 2015 год проводилось профессиональное обучение по трем специальностям. В 2013 году Вяйке-Маарьяская школа спасателей вошла в число трех номинантов на приз качества среди эстонских профессиональных учебных заведений. Однако осенью 2015 года обучение организаторов спасения было переведено из Вяйке-Маарья в Таллинн, в учебный комплекс на улице Казе, что значительно повысило популярность специальности и вступительный конкурс на место. Сейчас там обучается 20 организаторов спасения, до 80 спасателей и 15 руководителей спасательных команд, чей средний возраст составляет 32 года. Важным шагом для Колледжа юстиции можно считать состоявшийся в 2010 году перевод курсов повышения квалификации для тюремных служащих в колледж. До этого момента курсы повышения квалификации тюремных служащих координировали тюремный отдел Мини-

стерства юстиции и сами тюрьмы. На сегодняшний день два сотрудника колледжа координируют проведение курсов повышения квалификации тюремных служащих, которые в прошлом году проводились 170 раз и в которых приняло участие более 2000 тюремных служащих. К учебной программе по специальности «Таможня и налоги» Финансового колледжа широко применяется электронное обучение. В здании Финансового колледжа Академии внутренней обороны, расположенном на улице Казе, проводится обучение с полной нагрузкой по специальности «Таможня и налоги», планируется открыть обучение с частичной нагрузкой. 671 выпускник Финансового колледжа приступил к работе в Налогово-таможенном департаменте, а также в различных институтах общественного и частного секторов. На данный момент в колледже обучается 134 студента. Сейчас Академия внутренней обороны располагается в четырех разных местах: в таллиннском районе Пирита, в Пайкузе Пярнуского уезда, в Мурасте Харьюского уезда и в Вяйке-Маарья Ляэне-Вируского уезда. План по развитию учебного городка и переезду правительство обсуждало в течение последних восьми лет четыре раза. В 2011 году правительство стало взвешивать возможность перевода академии в Ида-Вирумаа как полностью, так и частично. И все же все проведенные анализы показали, что строительство нового здания в новом месте обошлось бы значительно дороже, чем реконструкция имеющихся зданий. 18 сентября 2014 года правительство одобрило предложение министра внутренних дел о строительстве в Ида-Вирумаа практической базы для Академии внутренней обороны, что улучшит ситуацию с присутствием государственных силовых структур в регионе. Теперь ежегодно в Ида-Вирумаа для обеспечения порядка, охраны границы, выполнения поисково-спасательных работ и прохождения практики в качестве тюремного охранника будут приезжать более 100 кадетов. 28 сентября минувшего года в отделениях Идаской префектуры начали проходить практику первые 25 кадетов Академии внутренней обороны, обучающихся на полицейских патрульных.

7. Персонал и учреждения

Программа симуляционного управления. Фото: Академия внутренней обороны

Однако для более целесообразного распределения средств Академия внутренней обороны вынуждена закрыть учебный центр в Мурасте, благодаря чему удастся сэкономить на административных расходах 23%. Новое учебное здание планируется построить в Таллинне на улице Казе. С этой целью академия ходатайствует перед Европейским союзом о выделении 17 миллионов евро. Для продвижения практического обучения в Пайкузе уже в этом году будет сооружено стрельбище, автодром пополнится трассой для обучения зимнему вождению, при поддержке европейских денег будет построен тактический городок, в десять раз превосходящий по размерам прежний. В 2015 году Академия внутренней обороны инвестировала также в реконструкцию общежитий и продолжит делать это и впредь.

Мы гордимся центром обучения с самой современной в Северных странах 3D-моделью В 2008 году в Академии внутренней обороны открылся самый современный в Северных странах центр обучения, основанный на трехмерных виртуальных симуляциях. Он помогает улучшить сотрудничество ведомств при руководстве кризисами и катастрофами, а также при ликвидации последствий террористических атак. С помощью 3D-модели в разы увеличился объем практических учений и теоретического обучения как в рамках уровневого обучения, так и в рамках курсов повышения квалификации. На данный момент центром пользуется около 2000 человек, применяемая методика стала примером для многих стран.

7. Персонал и учреждения

В симуляциях можно создать реальные места событий с необходимыми действиями и управлением ресурсами. Проект финансировался через EFP6 (CIPS) Европейского союза, и размер первоначальной инвестиции составил 65 000 евро. Помимо симуляций кризисных ситуаций, разработана также обучающая среда для рассмотрения действий, связанных с уголовными процессами, случаями пересечения границы беженцами и нелегальными иммигрантами. На данный момент симуляционными технологиями покрывается 57 различных учебных результатов. У нас также есть возможности для создания собственных новых обучающих продуктов. В начале 2014 года Академия внутренней обороны вместе с партнер-

Международное сотрудничество Академии внутренней обороны • Академия внутренней обороны сотрудничает с учебными заведениями сферы внутренней безопасности многих стран и участвует в международном сотрудничестве по повышению безопасности жизненной среды. Партнерами Академии внутренней обороны являются профессиональные сети и такие агентства Европейского союза, как CEPOL, FRONTEX, eu-LISA, DCAF и ОБСЕ, с которыми академия обменивается знаниями и практиками в рамках семинаров и прикладных исследований. • Академия внутренней обороны издает рецензируемый научный журнал «Proceedings, Estonian Academy of Security Sciences», объединяющий рассмотрение актуальных тем и самые свежие результаты исследований в сфере внутренней безопасности как из Эстонии, так и из-за рубежа. В этом году вышел 14-й номер журнала, и его статьи можно найти в базе данных EBSCO и в библиотеке Академии внутренней обороны.

скими вузами и службами безопасности 11 стран участвовала в проекте по развитию гибридных и сложных учебных сред TARGET, в результате чего к 2018 году будут готовы новые тактические тренировочные среды, опирающиеся на нелинейные и динамичные сценарии. В 2012 году Академия внутренней обороны получила приз Quality Innovation 2012 на одном из известнейших конкурсов качества за интеграцию современной симуляционной технологии в учебную деятельность по кризисному урегулированию. В 2013 году в Колледже полиции и погранохраны открылась учебная лаборатория, дающая кадетам и чиновникам небывалую возможность изучать процесс предоставления убежища и связанные с ним рабочие процессы в виртуальной учебной среде.

Предварительные курсы по внутренней обороне для гимназистов В 2011 году академия начала предлагать подготовительные курсы по внутренней обороне для учеников пяти гимназий. В ходе курсов молодые люди могут приобрести навыки по предотвращению чрезвычайных ситуаций и оказанию помощи себе и другим. Им также даются знания, которые позволяют стать помощниками полицейских или добровольными спасателями. В этом учебном году в подготовительных курсах, посвященных внутренней обороне, принимают участие 280 учащихся из 12 гимназий по всей Эстонии: в Табасалу, Ориссааре, Пярну, Валга, Пылва, Ряпина, в двух школах Кохтла-Ярве и в четырех нарвских школах. В 2015 году трехлетний предварительный курс по внутренней обороне окончили 82 ученика, 32 из которых подали заявление о поступлении в Академию внутренней обороны. В первый год обучения на курсах молодые люди получают базовые знания добровольного спасателя. Помимо изучения теории, они два дня проводят в специализированном лагере при Вяйке-Маарьяской школе спасателей. В течение второго учебного года участникам даются знания, необходимые для помощников полицейских, и к ним добавляется двухдневный практический лагерь при Школе Пайкузе. Третий год обучения посвящен знаниям и навыкам, связанным с пограничной охраной.

История создания ИТ-агентства в Эстонии Мярт Хийетамм начальник отдела по делам Европейского союза и международных отношений

Штаб-квартира ИТ-агентства начала свою деятельность в Таллинне 1 декабря 2012 года, на сегодняшний день в ней работает 55 человек. К концу 2017 года штаб-квартира, наконец, переедет в район Каламая, в новое здание по соседству с Летной гаванью, и тогда численность персонала увеличится примерно до ста человек. 24 июня 2009 года Европейская комиссия представила проект, по которому предлагала учредить ведомство для оперативного управления крупномасштабными ИТ-системами в сферах прав, свобод и безопасности. Уже примерно на протяжении двух лет до этого в Эстонии велись тщательные приготовления к тому, чтобы предложить свою кандидатуру на размещение агентства на нашей территории. Предложение комиссии обозначало для нас начало особенно активного выдвижения своей кандидатуры и лоббирование своих интересов. Все закончилось 2 декабря 2010 года заключением принципиального соглашения между министрами внутренних дел стран Евросоюза о размещении штаб-квартиры ведомства в Таллинне, решение было официально зафиксировано 12 сентября 2011 года.

сделан вывод о том, что успех возможен. После первой поддержки правительственного кабинета и многочисленных обменов мнениями между чиновниками и представителями Министерства иностранных дел и Гос канцелярии в следующем году была готова подробная концепция предложения своей кандидатуры. Далее кандидатура Эстонии опиралась на три основных аргумента – в Эстонии еще не было ни одного европейского агентства, у нас была весьма позитивная репутация в сфере инфотехнологий, и главы государств и правительств Европейского союза в 2003 году решили, что возможные новые агентства или ведомства нужно создавать в странах, присоединившихся к Евросоюзу после 2004 года.

О переносе ИТ-агентства в Эстонию мы начали думать уже в 2007 году Предложение о создании агентства родилось из-за годичной проволочки в затратном создании шенгенской информационной системы нового поколения SIS II и визовой информационной системы (VIS), что вызвало у стран-членов состояние фрустрации. Сформировалось мнение, что большие ИТ-системы должен обслуживать центр компетенций. В 2007 году в Министерстве внутренних дел был проведен анализ возможностей Эстонии относительно выдвижения своей кандидатуры в качестве страны размещения ведомства, и был

Работа TURING, победившая в конкурсе идей по ИТ-агентству. Фото: Riigi Kinnisvara AS

7. Персонал и учреждения

”

Чиновники МВД и МИД, SMIT и Госканцелярии проделали огромную работу для того, чтобы ИТ-агентство было создано в Эстонии.

В интересах Эстонии было предложить свою территорию для размещения не любого агентства, а именно такого, которое лучше всего подходило бы к нашей все более укрепляющейся репутации пионера в области цифровых технологий. Наше электронное государство развивалось и укреплялось, уровень инфраструктуры инфотехнологий повышался, и это все больше замечали как в Европе, так и в мире. Мы были уверены, что именно этому агентству Европейского союза мы сможем предложить прекрасную среду для работы и развития в своем электронном государстве и сможем убедить в реальности этого видения других.

Борьба Эстонии и Франции за агентство Еще до того, как представить комиссии свое предложение, мы искали поддержку у других стран Европейского союза. В конечном итоге свои заявки представили всего две страны – Эстония и Франция, которая до сих пор занималась управлением старой информационной системой Шенгена (SIS) и расположенным в Страсбурге сервером Eurodac, используемым для распознавания отпечатков пальцев. Французы считали, что расположение штаб-квартиры в том же городе было бы единственным логичным решением, и другой ориентир совета министров их не волновал. И это несмотря на тот факт, что каждый месяц там на неделю собирается Европейский парламент. Учитывая опыт двух стран в работе Европейского союза и их сравнительный вес в качестве членов сообщества, было ясно, что шансы Эстонии выстоять в конфронтации с Францией невелики. И еще – инвестиции, сделанные в серверы, расположенные в Страсбурге, также говорили в пользу французов. В то же время Европейский союз на протяжении десятилетий все чаще шел на компромиссы. Принимались решения, которые никому полностью не подходят, но с которыми все должны согласиться. Дуэль крупной, богатой, старой державы с маленькой, бедной, молодой страной в этом контексте выглядела неприглядно, поэтому обеим сторонам нужно было, скорее, делать ставку на сотрудничество.

В итоге в Таллинне было решено, что самое разумное – предложить Франции объединить свои усилия таким образом, который удовлетворял бы как обе страны, так и Европейский союз. Первую реакцию французов нельзя назвать позитивной, однако со временем и они признали, что предложение Эстонии – безусловно, лучший и всячески подходящий для Европы вариант. Принципиальное соглашение о распределении компетенций агентства между Таллинном и Страсбургом было достигнуто 29 сентября 2010 года, когда Министерство внутренних дел посетила французская делегация. В тот день было решено, что согласно совместному предложению, штаб-квартира создаваемого агентства с ИТ-разработками разместится в Таллинне, а информационные системы с техническими разработками останутся в Страсбурге. Об этом, несомненно, историческом моменте напоминает мемориальная табличка, висящая на стене зала совещаний министерства.

Успеху способствовала и поддержка правительства Чиновники МВД и МИД, SMIT и Госканцелярии в напряженный период перед подписанием соглашений, достигнутых в Таллинне и Брюсселе, проделали огромную работу. Придумывались новые и лучшие обоснования, проводились встречи с партнерами из других стран-членов и с институтами Европейского союза, нужно было убедить их в разумности совместного предложения. Успеху способствовала всяческая поддержка политического руководства страны, частный сектор тоже предлагал свою поддержку. Все это на волне прекрасного сотрудничества между ведомствами и привело к созданию ИТ-агентства в Эстонии. Весь этот процесс в тот момент и до сих пор еще остается уникальным опытом в истории Эстонии. Штаб-квартира ИТ-агентства начала свою деятельность в доме Европейского союза, расположенном в центре Таллинна, 1 декабря 2012 года. На сегодняшний день в ней работает 55 человек. Большую часть персонала составляют представители других стран Евро-

пейского союза – итальянцы, румыны, португальцы, греки и немцы, поэтому ведомство вносит все больший вклад в формирование представления о Таллинне как об ИТ-городе международного значения. Сотрудничество Министерства внутренних дел с агентством содержательное, тесное и благотворное. МВД назначает представителя Эстонии в административный совет агентства, в котором обсуждаются все важные вопросы, связанные с агентством. В соответствии с заключенным между Эстонией и Европейской комиссией договором о стране местонахождения агентства, до лета 2018 года мы будем поддерживать адаптацию сотрудников ведомства в Эстонии. Вообще сотрудникам агентства очень нравится в Таллинне, они довольны эффективностью здешнего делопроизводства и хорошим знанием английского у таллинцев. В то же время им сложно привыкнуть как к здешней погоде, так и к очень коротким дням в зимний период.

Новое здание в Каламая стоит 8,5 миллиона евро К концу 2017 года ИТ-агентство переберется наконец в новое здание по соседству с Летной гаванью в Каламая. На его строительство из государственного бюджета Эстонии было выделено 8,5 миллиона евро. На протяжении пяти лет от начала работы ведомства и до переезда в свое здание мы компенсируем расходы на аренду, которые составляют примерно 2,7 миллиона евро. Предложение помещений принимаемому у себя ведомству Европейского союза – распространенная практика. Когда произойдет переезд в новое здание, штат агентства увеличится примерно до ста человек. Однако потенциал на будущее выглядит еще более мощно. Нынешние задачи ИТ-агентства заключаются в плавном администрировании шенгенской информационной системы (SIS II), визовой информационной системы (VIS) и инфосистемы ходатайствующих об убежище Eurodac. SIS II дает правоохранительным учреждениям странчленов возможность в реальном времени обмениваться информацией, необходимой для борьбы с терроризмом и организованной преступностью. Визовая информационная система позволяет странам-членам знакомиться с поданными в Европейском союзе ходатайствами граждан третьих стран о предоставлении виз и с соответствующими решениями, помогая таким образом бороться с ненадлежащим использованием виз. Eurodac – это общеевропейская база данных, в которой собирают отпечатки пальцев всех ходатайствующих об убежище и незаконно пересекающих границу граждан третьих стран. Помимо этого, агентству доверено проведение экспериментального проекта Европейского союза, связанного с электронной границей, – в ближайшие годы он должен вывести охрану внешних границ на новый уровень.

ИТ-агентство помогает повысить репутацию Эстонии как электронного государства Если ведомство успешно справится с этими задачами и убедительно докажет, что может создавать дополнительные ценности, то это усилит аргументацию для дальнейшего расширения компетенций. Согласно видению Эстонии, в дальнейшем ведомство будет заниматься не только оперативным управлением крупномасштабными ИТ-системами в сферах прав, свобод и безопасности, но также исследованиями и разработками и сможет разместить у себя другие общеевропейские информационно-коммуникационные системы Евросоюза. Косвенно штаб-квартира в Таллинне может в известной степени влиять на дальнейшее развитие эстонского ИКТ-сектора и повышать репутацию Эстонии как ИКТ-государства. Мы надеемся спустя годы констатировать, что жизнь в Эстонии и в Европейском союзе улучшилась, в том числе благодаря стремительному развитию ИТ-агентства.

На строительство нового здания ИТ-агентства из государственного бюджета было выделено 8,5 миллиона евро. Фото: Riigi Kinnisvara AS

7. Персонал и учреждения

Ресурсы

Анализ бюджетов 2008-2015 годов Майри Тонсивер начальник финансового отдела Министерства внутренних дел

В период с 2008 по 2015 год сфера внутренней безопасности дотировалась на общую сумму 2,27 миллиарда евро, из которых 184 миллиона евро, то есть 8,1%, составляла внешняя помощь с государственным участием. В эти годы в сферу внутренней безопасности было инвестировано в общей сложности 144 миллиона, из которых 90 миллионов евро, то есть 62,5%, составила внешняя помощь и связанное с ней государственное участие. С 2008 по 2015 год бюджет Министерства внутренних дел увеличился с 282 миллионов евро до 338 миллионов, то есть на 56 миллионов евро (20%). Учитывая произошедшую за этот период инфляцию в размере около 15%, картина вырисовывается не слишком красивая. Реальный рост бюджета внутренней безопасности в эти годы составил всего 4,3%, причем в это же время реальный рост государственного бюджета составил 28,7%, а валового национального продукта Эстонии – 8,5%.

Рисунок 1. Источники покрытия бюджета внутренней безопасности (млн евро) 350 300 250 200 150 100 50 0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Прочие средства (собственный доход, продажа имущества и проч.) Внешняя помощь и государственное участие Государственные доходы

8. Ресурсы

98 8. Ресурсы

”

Бюджет министерства внутренних дел в 2015 году составил 38,6 миллиона евро, из которых внешние средства вместе с суммами софинансирования составили 23,7 миллиона евро.

Таким образом, «покупная сила» бюджета внутренней безопасности значительно отстает от развития государства в целом, что напрямую отражается на старении техники и оснащения данной сферы, поскольку у нас не было достаточных средств для их регулярного обновления. Рисунок 3. Рост бюджета внутренней безопасности по сравнению с ростом государственного бюджета и ВВП (откорректировано по индексу потребительских цен) 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Бюджет внутренней безопасности vs ВВП Бюджет внутренней безопасности vs госбюджет

Бюджет учреждений внутренней безопасности в 2008 году составлял 4,89% от госбюджета и в 2015 году – 3,96%. Общий объем государственного бюджета увеличивался быстрее, чем бюджет внутренней безопасности, то есть в период с 2008 по 2015 год государство значительно больше вкладывало в другие сферы, чем во внутреннюю безопасность. Бюджет внутренней безопасности в 2008 году составлял 1,71% от валового национального продукта и в 2015 году – 1,64%. На протяжении последних семи лет его доля от ВВП оставалась на сопоставимом уровне, но при этом доля от государственного бюджета сократилась на один процентный пункт. Учитывая события последних лет на Украине и остроту тематики беженцев, важно понимать, что с сокращающимся бюджетом внутренней безопасности мы не можем обеспечивать услуги в прежнем объеме. Большую часть бюджета внутренней безопасности в сфере управления МВД составляет бюджет Департамента полиции и погранохраны, который в 2015 году равнялся 177,8 миллиона евро. За ним следует бюджет Спасательного департамента, составивший в прошлом году 59,5 миллиона евро. В 2008 году был создан Центр инфотехнологий и развития Министерства внутренних дел, чтобы объединить знания и опыт в сфере инфотехнологий в одном учреждении и предлагать лучшую и затратно-эффективную услугу. Поначалу, в 2008 году, Центр инфотехнологий и развития Министерства внутренних дел располагал весьма скромными средствами, однако к 2015 году его бюджет достиг 23,5 миллиона евро.

8. Ресурсы

Рисунок 4. Распределение бюджета сферы внутренней безопасности в 2008 и 2015 году 2008 г., млн евро

2015 г., млн евро 11.4

1.2

23.6

26.4

10.8 5.8

15.9 57.6

39.2

21.6

1.1

59.7

23.5

177.8

170.0

Министерство внутренних дел

Центр тревоги

Департамент полиции безопасности

Академия внутренней обороны

Департамент полиции и погранохраны

Центр инфотехнологий и развития Министерства внутренних дел

Спасательный департамент

В 2010 году на базе Департамента полиции и погранохраны и Спасательного департамента был создан Центр тревоги, бюджет которого к 2015 году стал достигать 5,8 миллиона евро. Помимо формирования политики внутренней безопасности и разработки законодательных актов, в результате консолидации последних лет в Министерстве внутренних дел сконцентрировались многочисленные выходящие за рамки сферы управления действия и расходы, в том числе проведение поставок, организация финансового учета, составление планов развития. Бюджет Министерства внутренних дел в 2015 году со-

ставил 38,6 миллиона евро – сюда, кроме прочего, вошла большая часть внешних средств, которые вместе с софинансированием составили 23,7 миллиона евро. Также в бюджете Министерства внутренних дел отражаются выделяемые партиям субсидии из государственного бюджета в размере 5,4 миллиона евро в год. Эта сумма не имеет прямого отношения к выполнению целей внутренней безопасности и лишь искусственно раздувает бюджет министерства. По традиции, эти деньги ежегодно направляются Министерству внутренних дел, чтобы затем быть переданными партиям на основаниях, предусмотренных Законом о политических партиях.

8. Ресурсы

100

Сфера внутренней безопасности получила поддержку из программ Европейского союза Тайри Паллас начальник отдела внешних средств

В 2015 году было завершено использование средств из финансового периода Европейского союза 2007–2013. За эти годы сфере внутренней безопасности Эстонии было выделено субсидий на общую сумму более 83 миллионов евро. Общая поддержка Эстонии от Европейского фонда регионального развития составила 1,86 миллиарда евро, из которых сфере внутренней безопасности через 36 разных проектов было выделено 47,6 миллиона евро.

Посредством меры по улучшению готовности среды к чрезвычайным ситуациям суммой в 38,4 миллиона евро было профинансировано приобретение многофункционального судна-нефтесборщика Kindral Kurvits и техники для ликвидации загрязнений окружающей среды. Из Европейского социального фонда Эстония получила помощь на общую сумму 390 миллионов евро, из которых сфере внутренней безопасности через 15 различных обучающих проектов досталось около 500 000 евро.

Таблица 1. Использование ежегодных отчислений Европейского союза (млн евро) Фонд внешних границ

Европейский фонд возвращения

Европейский фонд беженцев

Год

Выделено

Использовано

Выделено

Использовано

Выделено

Использовано

2007

2,41

2,33

2008

2,70

2,55

0,51

0,17

0,50

0,25

2009

3,61

3,43

0,52

0,25

0,50

0,39

2010

3,42

3,25

0,53

0,24

0,50

0,36

2011

3,45

3,37

0,54

0,34

0,50

0,37

2012

4,86

4,84

0,54

0,36

0,51

0,33

2013

6,67

6,54**

0,61

0,34**

0,51

0,46**

KOKKU

27,12

26,31

3,25

1,70

3,02

2,16

* Программы были начаты в 2008 году и на 2007 год средства не выделялись ** Суммы окончательно не утверждены

Деньги направлялись на управление миграцией и границами В финансовый период Европейского союза 2007–2013 была создана рамочная программа «Солидарность и управление миграционными потоками», целью которой было способствовать справедливому распределению между странами-членами финансовой нагрузки, связанной с совместным управлением внешними границами Европейского союза и политикой убежища и миграции. К ранее созданному Европейскому фонду беженцев в рамочную программу добавили Фонд внешних границ, Европейский фонд возвращения и Фонд интеграции граждан третьих стран. В марте 2008 года правительство назначило ответственным за применение средств из Фонда внешних границ, Европейского фонда беженцев и Европейского фонда возвращения Министерство внутренних дел. Фонды использовались как в рамках многолетней программы, охватывающей весь финансовый период, так и по годовым программам, которые страны-члены могли применять два с половиной года. Европейская комиссия назначила ежегодное отчисление для каждой страны-члена, и Министерство внутренних дел софинансировало все проекты в объеме 25%. Из Фонда внешних границ в период с 2007 по 2013 год Эстонии было выделено в общей сложности 27,1 миллиона евро, 97% из которых были потрачены на укрепление внешней границы Европейского союза. В данный период это была основная, если не сказать единственная, инвестиция во внешнюю границу. Использование денег Европейского фонда возвращения можно условно разделить на две категории: средства, которые были предназначены на добровольное возвращение незаконно находящихся в государстве людей в страну своего происхождения, а также финансирование принудительной высылки людей, относящихся к этой же группе. Количество возвращающихся оставалось относительно небольшим – с 2008 по 2013 год была оказана поддержка по возвращению 109 добровольцев, принудительно были высланы из страны 256 человек. Это объясняет и относительно скромное расходование средств. Из отчислений Фонда возвращения тратилось в среднем 47,8%, хотя в последние три года этот показатель возрос до 61,6 процента. В течение всего финансового периода было профинансировано 34 проекта, из которых помимо учреждений сферы управления МВД поддерживались также проекты тал-

линнского представительства Международной организации по миграции (IOM) и Эстонского Красного Креста. Из средств Европейского фонда беженцев финансировались проекты, необходимые для реализации политики Европейского союза по предоставлению убежища, в том числе улучшение условий приема ходатайствующих об убежище, услуги опорного лица и правовая помощь ходатайствующим об убежище, беженцам и получателям временной защиты. Развивались также ИТ-средства, связанные с рассмотрением ходатайств о предоставлении убежища, проводились различные обучающие мероприятия и исследования, оповещалась общественность. Использование средств Европейского фонда беженцев в очередной раз отображает относительно небольшое количество ходатайствующих об убежище – из отчислений тратилось в среднем по 69%. Неиспользованные средства возвращались обратно в бюджет Европейского союза. За финансовый период было профинансировано в общей сложности 39 проектов, помимо учреждений сферы управления МВД поддерживались также проекты MTÜ Johannes Mihkelsoni Keskus, IOM, Эстонского Красного Креста, SA Eesti Inimõiguste Keskus, MTÜ Eesti Abikeskused и MTÜ ProDia, заказывались различные исследования, имеющие отношение к сфере. В рамках проекта различными услугами смогли воспользоваться 289 ходатайствующих и получателей международной защиты.

Внешние деньги инвестировались в Академию внутренней обороны и в спасательную сферу Для финансирования проектов, выходящих за границы стран – членов Европейского союза, можно использовать также программы Европейской комиссии. Из специальной программы «Предупреждение терроризма и других рисков, готовность к ним и ликвидация их последствий» рамочной программы «Безопасность и защита свобод» Эстония в качестве ведущего партнера стран-членов получила субсидию в размере около 600 000 евро. В Академии внутренней обороны в рамках проекта Safe and Secure – Innovation in Law Enforcement Education была создана основанная на виртуальной симуляции обучающая лаборатория и было обучено более 1200 чиновников из спасательной службы, полиции и скорой помощи. К настоящему моменту лаборатория, созданная при поддержке Европейского союза, превратилась в Центр инновационных технологий обучения Академии внутренней обороны.

8. Ресурсы

101

8. Ресурсы

102

попечительских учреждений, были найдены решения по минимизации рисков, для больниц и домов призрения были приобретены средства пожарной безопасности. В рамках проекта «Развитие систем связи и инфотехнологий Центров тревоги» была создана геоинфосистема GIS-112, с помощью которой можно точнее определять место происшествия, находить самую близкую к месту происшествия помощь и составлять маршрут движения к месту происшествия.

Внешние инвестиции составили 62,2%

Эвакуационные бескаркасные носилки, приобретенные для больниц. Фото: Расмус Юркатам Из механизма защиты населения Европейского союза была получена субсидия в размере около 1,6 миллиона евро, чтобы в качестве ведущего партнера создать совместное для стран Балтии подразделение реагирования на наводнения BaltFloodCombat. На проведение учений по кризисному урегулированию EU Cremex 2011 было получено более 800 000 евро. В период с 2007 по 2012 год Швейцарская Конфедерация поддержала экономическое и социальное развитие Эстонии примерно 24 миллионами евро, из которых с помощью двух проектов в сферу внутренней безопасности попало около 2,4 миллиона евро, то есть примерно 10% от общего объема программы. С помощью проекта «Предотвращение и обуздание природных катастроф – повышение пожарной безопасности в круглосуточных больницах и попечительских учреждениях Эстонии» был получен обзор о пожарных рисках наших

В период 2007–2013 годов внешние средства и их софинансирование составляли 62,2% от инвестиций в сферу управления Министерства внутренних дел. Внешние средства, запланированные на бюджет 2007 года, составляли главным образом выплаты предшествовавшей присоединению к Европейскому союзу и подходившей к концу вспомогательной программы Schengen Facility. Суммы, запланированные на следующие годы, наглядно характеризуют цикличность выплаты средств, и нужно учитывать также то, что выплаты будут продолжаться и после окончания финансового периода. Рисунок 1. Доля субсидий ЕС и других внешних субсидий от инвестиций в сферу управления Министерства внутренних дел за 2007-2013 годы (млн евро) 70 60 50 40 30 20 10 0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Всего инвестиций В том числе внешних средств В том числе софинансирование внешних средств

Транспорт и недвижимость за семь лет совершили скачок в развитии Райно Сепп начальник отдела управления имуществом

В сфере управления Министерства внутренних дел активно эксплуатируется больше всего транспортных средств: по состоянию на конец 2015 года их было 2067, в том числе 1880 сухопутных транспортных средств, 156 водных транспортных средств и семь воздушных судов. В период с 2008 по 2015 год крупногабаритного транспорта было закуплено на 68,1 миллиона евро.

Мы получили три дополнительных вертолета В 2008 году Министерство окружающей среды бесплатно передало Министерству внутренних дел подержанный патрульный вертолет Estrom, в 2009 году при финансировании государства был приобретен второй новый вертолет пограничной охраны AgustaWestland AW139, который стоит 14,4 миллиона евро. Вертолеты используются для выполнения задач Департамента полиции и погранохраны, в том числе для поисково-спасательных работ. В 2010 году при содействии Фонда внешних границ Европейского союза был приобретен третий новый пограничный вертолет такого же типа, который обошелся в 15,5 миллиона евро и который используется прежде всего для охраны внешней границы Европейского союза. В 2012 году при поддержке Фонда регионального развития было приобретено многофункциональное судно-нефтесборщик Kindral Kurvits, стоимость которого составила 32,7 миллиона евро. В 2014 году за средства, выделенные из Фонда внешних границ Европейского союза, в размере 2,2 миллиона евро было приобретено судно на воздушной подушке Rannapuura, использующееся Идаской префектурой Департамента полиции и погранохраны на кордоне Васкнарва. В прошлом году в эксплуатацию было введено шесть новых спасательных машин с лестницами, которые были приобретены при финансировании из государственного бюджета и общая стоимость которых составила 3,3

миллиона евро. С их помощью можно быстро спасать людей из жилых зданий высотой до 32 метров. Новые машины с лестницами были распределены между командами Йыхви, Нарвы, Пярну, Тарту, центра Таллинна и Лиллекюла. Для приобретения крупногабаритного транспорта на следующие годы было проведено или объявлено поставок на общую сумму 56,5 миллиона евро. В 2015 году была организована поставка на приобретение необходимых для спасательных работ 43 основных автомобилей, 23 автомобилей с цистернами, восьми автомобилей с контейнерами и 14 танк-контейнеров. Проект, реализуемый при поддержке средств из Фонда сплочения ЕС, обойдется в 27,8 миллиона евро и транспортные средства будут введены в эксплуатацию в 2016–2018 годах. Кроме этого, в 2015 году были объявлены поставки на приобретение при поддержке Фонда сплочения патрульного судна с возможностью сбора загрязнений и наблюдательного самолета, общая стоимость которых составит 28,7 миллиона евро и которые планируется ввести в эксплуатацию в 2017–2018 годах. Новое судно и самолет позволят улучшить реагирование на происходящие в территориальных водах и на побережье Эстонии чрезвычайные ситуации, обусловленные изменениями климата или широкомасштабными загрязнениями.

Новые машины с лестницами Спасательного департамента. Фото: Спасательный департамент

8. Ресурсы

103

8. Ресурсы

104

Многофункциональное судно-нефтесборщик Kindral Kurvits в новом облике. Фото: Кюнтер Киви

Для ведения учета над сухопутными и водными транспортными средствами, находящимися во владении учреждений сферы управления МВД, в 2014 году была введена в обращение информационная система Sõiduk. Для улучшения учета и удобства пользования, а также для запроса финансовых данных система Sõiduk совместима с программным обеспечением SAP, а также с регистром чиновников AMR и регистром дорожного движения Департамента шоссейных дорог. Данные, содержащиеся в инфосистеме, являются основой для составления связанных с сухопутными и водными транспортными средствами обзоров и анализов, а также для прогнозирования бюджета, необходимого для обновления транспортного парка. В 2015 году для обновления транспортного парка была составлена программа на 2015–2030 годы. В этой программе впервые была зафиксирована ситуация с сухопутным, водным и воздушным транспортом, существующая на данный момент в целом, и составлен долгосрочный прогноз обновления, основанный на жизненном цикле имущества. Задолженность приобретения для обеспечения способностей имеющегося транспортного имущества составляет 54,8 миллиона евро, это означает, что у 25% наших сухопутных транспортных средств, 14% воздушных судов и 48% водных транспортных средств превышен срок полезной службы, и они требуют замены при первой необходимости.

В конце 2015 года Министерство внутренних дел и Министерство финансов нашли решение по сокращению задолженности приобретения в течение четырех следующих лет примерно на шесть миллионов евро. Работа по изысканию дополнительных решений финансирования продолжится в 2016 году.

За семь лет построено 15 новых зданий Сферой управления Министерства внутренних дел используется в общей сложности 330 000 м2 недвижимости, расположенной более чем в 400 местах по всей Эстонии. В период с 2008 по 2015 год для учреждений сферы управления МВД было построено 15 новых зданий общей площадью 46 594 м2, что составляет примерно 14% от общей площади недвижимости, имеющейся в распоряжении сферы управления. Десять из новых строений – это совместные здания, в которых располагаются два или более учреждений сферы управления, а также построенное в Йыгева здание, в котором разместился Департамент полиции и погранохраны вместе с судом. В 2015 году значительно улучшились условия труда в Центре тревоги – были сданы в эксплуатацию совместные здания в Тарту и в таллиннском районе Ласнамяэ. Рабочая среда Центра тревоги – самая современная среди учреждений сферы управления: три филиала из четырех размещаются в зданиях, постро-

За семь лет для сферы управления Министерства внутренних дел было построено 15 новых зданий общей площадью более 45 000 м2

енных в 2012 году или позже. На сто процентов рабочая среда Центра тревоги будет обновлена тогда, когда будет готово совместное здание в Пярну, развитие которого на данный момент находится на стадии проектирования. Помимо сотрудничества с Riigi Kinnisvara AS, на условия, связанные с недвижимостью, благоприятно повлияло и Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutus, в сотрудничестве с которым были построены помещения центра обработки данных. Параллельно со строительством новых зданий мы систематично оптимизируем недвижимость, находящуюся в эксплуатации. За пять лет объемы недвижимости, находящейся в эксплуатации в сфере управления МВД, сократились на 47 534 м2, то есть на 14%, – это прежде всего обусловлено повышением эффективности затратной политики и реорганизацией основной

8. Ресурсы

”

105

услуги. Мы и в дальнейшем будем пытаться улучшить условия труда наших служб, поскольку многие помещения Спасательного департамента и Департамента полиции и погранохраны на данный момент не соответствуют требованиям, предъявляемым к рабочей среде, или требованиям безопасности. План оптимизации недвижимости в сфере управления Министерства внутренних дел на 2016–2030 годы впервые отражает ситуацию с недвижимостью МВД и сферы его управления в целом и содержит долгосрочный прогноз обновления, основанный на жизненном цикле имущества. На основании этой программы, недостаток инвестиций в недвижимость сферы управления превышает 210 миллионов евро. Принимая во внимание состояние зданий, не принадлежащих Riigi Kinnisvara AS, недостаток может достигать 250 миллионов евро.

Таблица1. Здания, построенные с 2008 по 2015 год Год

Здание

Пользователи

Площадь нетто, м²

2008

Совместное здание в Ийзаку

PPA, PÄA

1 084

2009

Здание полиции на Колде пуйестеэ, 65

PPA

4 067

2010

Совместное здание в Раквере

PPA, PÄA

5 970

2012

Совместное здание в Йыхви

PPA, PÄA, KAPO, HK, SMIT

8 412

2012

Совместное здание в Курессааре

PPA, PÄA

3 158

2012

Валгаская команда

PÄA (эстонско-латвийская программа)

1 256

2013

Совместное здание в Йыгева

JUM, PPA

1105

2013

Совместное здание в Нарве

PPA, PÄA

4 792

2013

Ангар-кордон в Курессааре

PPA

1 999

2014

Здание полиции в Кейла

PPA

964

2015

Совместное здание в Тарту

PÄA, HK

4 291

2015

Совместное здание в Ласнамяэ

PÄA, HK

3 512

2015

Совместное здание в Хяэдемеэсте

PPA, PÄA

1 030

2015

Команда на Вормси

PÄA, PPA

2015

Совместное здание в Выру

PPA, PÄA, SMIT

381 4 573 ВСЕГО

PPA – Департамент полиции и погранохраны PÄA – Спасательный департамент, HK – Центр тревоги SMIT – Центр инфотехнологий и развития МВД

KAPO – Полиция безопасности JUM – Министерство юстиции

46 594

8. Ресурсы

106

Развитие в сфере инфотехнологий Рене Вихалем начальник отдела управления информацией

В период 2007–2015 годов в сфере управления Министерства внутренних дел были внедрены многочисленные очень важные ИКТ-решения, одно из важнейших – создание Центра инфотехнологий и развития МВД. К слову сказать, это было одно из первых государственных учреждений в сфере инфотехнологий. Большой толчок к внедрению крупномасштабных ИКТ-систем дало открытие средств финансирования Европейского союза, таких как, например, Schengen Facility и структурных фондов по внутренней безопасности. Потребностью в выполнении многочисленных требований сопровождалось и присоединение к Шенгенскому пространству, переход на евро и установление личности с помощью биометрии. Если крупномасштабные ИКТ-решения в последние годы развивались во многом при поддержке внешнего финансирования, то все острее встает вопрос об обеспечении расходов на обслуживание этих систем за счет государства. Кроме того, назревает проблема устаревания ИКТ-решений и необходимости находить новые ресурсы для обновления технологий.

Внедрение сети оперативной радиосвязи ESTER Услуга оперативной радиосвязи ESTER (ESTonian Emergency Radio) – это система радиосвязи и передачи данных государственных институтов, с помощью которой обеспечивается безопасность, защищенность, общественный порядок и защита граждан в Эстонии. Это оказываемая Центром инфотехнологий и развития МВД (SMIT) услуга электронной связи, позволяющая осуществлять групповые и индивидуальные звонки между пользователями конечных устройств сети и обмениваться сообщениями на территории Эстонии. Услуга основана на стандартах Европейского института телекоммуникационных стандартов и обеспечивает

секретность оперативных систем, эксплуатационную надежность и устойчивость к сбоям, а также независимость от других публичных систем связи. Функционирование сети гарантировано и в случае чрезвычайных ситуаций. Разработка ESTER была начата еще в 2004 году, и в 2005 году система была представлена правительству. Целью было построить сеть оперативной радиосвязи с более чем 100 опорными станциями, которая покрыла бы 99% территории Эстонии мобильными радиостанциями и 95% – ручными станциями. Министерство внутренних дел начало внедрять ESTER в 2007 и 2008 годах, когда при поддержке Schengen Facility было закуплено более 6000 ручных станций на общую сумму 6,78 миллиона евро. В 2014 году за 352 000 евро было приобретено еще несколько сотен ручных терминалов с высокой степенью защищенности. На данный момент в сфере управления Министерства внутренних дел используется около 7000 различных терминалов. Сеть ESTER к настоящему времени выстроена на 84%, и число ее пользователей достигло 9000. 87% из них составляют учреждения сферы управления МВД (полиция, спасатели), остальные пользователи – скорая помощь, Налогово-таможенный департамент, тюрьмы, Силы обороны, Министерство иностранных дел, Министерство окружающей среды и другие учреждения и предприятия, оказывающие жизненно важные услуги. Срок службы ESTER составляет около 15 лет, и по состоянию на 2014 год инфраструктура системы достигла середины своего жизненного цикла. Опираясь на информацию производителя и опыт оперирования, можно обеспечивать функционирование сети на должном уровне лишь до 2023–2025 года, после чего нужно будет искать новое техническое решение, которое будет удовлетворять клиентов.

Помимо объемных инвестиций во внедрение системы, нужно также обеспечивать ежегодные расходы на ее обслуживание – в последние годы они составляли около 2,7 миллиона евро. В 2005 году Европейский союз приступил к созданию единой для Шенгена визовой инфосистемы (VIS), с помощью которой хотели упростить порядок обращения с ходатайствами о получении визы и продвинуть обмен связанными с ними данными между странами-членами. Также целью было усиление борьбы против торговли визами, выявление случаев мошенничества при обращении с ходатайствами о выдаче виз и усиление контроля в пограничных пунктах на внешней границе Шенгена и на территориях стран-членов. Для этого у лиц, ходатайствующих о предоставлении визы, стали брать биометрические данные, то есть отпечатки пальцев, чтобы в дальнейшем была возможность установить, на самом ли деле подавал ходатайство и пересекал границу Шенгена один и тот же человек. Со стороны Европейского союза за внедрение всего проекта отвечала Европейская комиссия, но к сегодняшнему дню техническая составляющая проекта делегирована eu-LISA. Если изначально планировалось сделать визовую инфосистему к 2007 году и внедрить ее в странах-членах в 2009 году, то позже Европейская комиссия пересмотрела свои собственные возможности и возможности стран-членов, поэтому создание централизованной системы заняло больше времени.

Эстония была в первых рядах по внедрению SIS II Только в девять часов утра 11 октября 2011 года страны были готовы к присоединению к централизованной системе, и Эстония без проблем присоединилась к ней одной из первых. Свое первое визовое ходатайство с биометрией ходатайствующего из Каира Эстония ввела 12 октября. Начиная с момента присоединения к визовой инфосистеме, Эстония берет у ходатайствующих о предоставлении визы отпечатки пальцев не только в иностранных представительствах, но и на пограничных пунктах, а при обращении с ходатайствами о продлении визы – в Департаменте полиции и погранохраны. Пользователями визовой инфосистемы в Эстонии являются МИД, Департамент полиции и погранохраны, Полиция безопасности и Департамент информации. В ближайшее время возможность проверки Шенгенских виз получит также Налогово-таможенный департамент.

Шенгенская информационная система (SIS) – это мера Шенгенского визового пространства, цель которой заключается в том, чтобы компенсировать риски для безопасности, возникающие в связи с упразднением пограничного контроля на внутренних границах. Первоначальной задачей системы было обеспечить обмен данными между всеми странами-членами относительно разыскиваемых лиц, транспортных средств и предметов. Начиная с 1995 года в странах, присоединившихся к Шенгену, использовалась система SIS I+. Изначально введение системы SIS II должно было обеспечить возможность расширения Шенгенского визового пространства в марте 2007 года, однако уже летом 2006 года стало ясно, что Европейская комиссия не сможет придерживаться предусмотренного плана. Эстония присоединилась к Шенгенскому визовому пространству 21 сентября 2007 года и поначалу использовала специальное решение SIS I+, которое называется SISone4All. Это решение, однако, не повлекло за собой функционального роста системы. В феврале 2008 года Совет Европейского союза по вопросам юстиции и внутренних дел своим решением продлил срок проекта SIS II до 1 сентября 2009 года. Окончательно же SIS II была запущена только 9 апреля 2013 года, и среди всех стран – членов Шенгена Эстония была одной из первых, начавших обмениваться данными с помощью инфосистемы нового поколения. Также переход на SIS II стал крупнейшим ИТ-решением в сфере управления МВД: в Эстонии было осуществлено подключение к 14 разным инфосистемам, и благодаря сильной команде Эстония оказалась лидером во многих общеевропейских вопросах. Обновленная SIS II по сравнению с инфосистемой предыдущего поколения обладает большими возможностями, например, в нее можно вводить копии европейских постановлений об аресте и предупреждений нового типа – информацию об украденных лодках, контейнерах или промышленной технике. SIS II является одной из крупнейших информационных систем в Европе, она состоит из размещенной в Страсбурге центральной информационной системы, систем стран – членов Шенгена и объединяющей их инфраструктуры связи, которой управляет eu-LISA. По состоянию на сегодняшний день в SIS II внесено более 50 миллионов предупреждений, что делает ее крупнейшей в своем роде инфосистемой в мире.

8. Ресурсы

107

8. Ресурсы

108

Работники Вильяндиского подразделения Государственного центра опорных услуг, отвечающие за учет персонала и заработной платы сферы управления Министерства внутренних дел. Автор: Урмас Мулдмаа

Развитие инфосистем, связанных с имуществом МВД и бухгалтерским учетом При развитии решений, связанных с имуществом сферы управления МВД и бухгалтерским учетом, исходили из принципа по возможности использовать общереспубликанские ИТ-решения. В 2014 году произошло присоединение к проекту централизации опорных услуг государства (TUTSE) и во всех учреждениях Министерства внутренних дел (за исключением полиции безопасности) было внедрено стандартизованное программное обеспечение SAP. В 2014 году начали использовать отпускной модуль Портала самообслуживания государственного служащего (RTIP). Также в обращение была введена отчетная среда BO и E-Arvekeskus программного обеспечения SAP. Совмещение инфосистем с SAP

обеспечивает единство данных во всех инфосистемах и исключает дублирование введенных данных. В 2013 году было начато внедрение инфосистемы Sõiduk для учета и управления транспортными средствами и транспортным имуществом, и в 2015 году в обращение была введена инфосистема управления и учета мелкого имущества, охватывающая всю сферу управления Министерства внутренних дел. Централизованное использование ИТ-систем создало возможность для сокращения дублирующих решений и ИТ-администрирования. Улучшилось качество данных, централизованная отчетность и обзор ресурсов. Это создает предпосылки для оптимального долгосрочного использования имущества, поскольку учитывает его жизненные циклы.