Политика защищенности 2013 by Siseministeerium

ПОЛИТИКА ЗАЩИЩЕННОСТИ

2013

Итоги выполнения „Основных направлений политики защищенности до 2015 года” за 2012 год

Министерство внутренних дел

Дорогой читатель! В этом отчете приводится обзор приоритетных областей сферы управления Министерства внутренних дел, рассказывается о ходе претворения в жизнь политики защищенности в 2012 году и поставленных перед нами задач, выполняя которые, мы повышаем защищенность Эстонии. С 2011 года я, будучи министром внутренних дел, расставил семь приоритетов, о которых пойдет речь как в предисловии, так и, более подробно, в самом отчете. Сначала – о важности превентивной деятельности. На обеспечение внутренней защищенности в 2012 году было потрачено 297 миллионов евро. То есть значительную сумму из денег налогоплательщиков государство выделяет на то, чтобы людям было не страшно ходить по улицам, чтобы спасательные машины выезжали на место происшествия, полицейские патрулировали улицы, следователи раскрывали преступления, чтобы обеспечивались защищенность границ и общественный порядок. Но с каждым разом мы все отчетливее понимаем: чтобы предотвращать серьезные последствия, связанные с нашей безопасностью, следует делать основной акцент на превентивной деятельности. Вкладывая в профилактику, мы получаем весьма конкретные результаты, и к 2012 году достигли наименьшего в истории новой Эстонии числа смертей от несчастных случаев. Если в 1994 году в дорожнотранспортных происшествиях погибло 396, утонуло 250 и жертвами пожаров стало 168 человек, то в 2012 году эти цифры заметно сократились: на дорогах погибло 87, в воде 54 и в огне 54 человека. По сравнению с 2011 годом, когда в общей сложности в ДТП, от утопления и в пожарах погибло 236 человек, 2012 год с показателем в 195 смертей в результате несчаст-

ных случаев продемонстрировал положительную тенденцию. Каждая смерть от несчастного случая – это огромная трагедия, но в 2012 году нам удалось спасти 41 человеческую жизнь, и это значительный шаг вперед по сравнению с прошлым годом. Нашей целью является сокращение количества смертей, и для этого мы предпринимаем систематические и продуманные шаги. Результаты, на которые мы сейчас смотрим, достигнуты напряженным и целенаправленным трудом многих людей. Уделение или неуделение внимания превентивной деятельности обладает продолжительным эффектом. Чем больше осведомленность населения в сфере безопасности и чем уважительнее люди ведут себя по отношению друг к другу, тем безопаснее общество. Исходя из этого убеждения, на превентивные меры, связанные со спасательной службой и полицией, в 2012 году мы выделили примерно на 50% больше средств. Эту тенденцию мы продолжим и в 2013 году. Я убежден, что каждое евро, продуманно потраченное на превентивные действия, даст результаты, измеряемые человеческими жизнями. Во-вторых, борьба с тяжкой преступностью. Торговля наркотиками, кражи государственной собственности, тяжкие экономические преступления, отмывание денег и деятельность организованных преступных группировок (в том числе торговля людьми и оружием) – это сложные правонарушения, предупреждение и успешное раскрытие которых помогают предотвратить десятки других правонарушений. Чем выше у преступников риск попасться, тем больше подобных тяжких преступлений будет предотвращено в дальнейшем. Чем больше мы сможем конфисковать дохода от преступной деятельности, тем меньше будет желание преступников идти на аналогичные преступления. Чем большую силу демонстрирует государство, тем больше аналогичных преступлений мы сможем избежать в будущем. В 2012 году мы выделили более 1,9 миллиона евро на улучшение процессуальных возможностей криминальной полиции и на приобретение специальных средств. С 1 января того же года мы возобновили дея-

тельность Центральной криминальной полиции, чтобы путем унификации централизованного управления и более сильной рабочей практики повысить уровень расследуемости и раскрываемости тяжких преступлений и путем более четкого определения самоидентификации повысить мотивацию следователей. Третьим приоритетом является повышение способности к спасению жизней во всей Эстонии. В 2012 году на повышение способности к спасению человеческих жизней мы выделили из государственного бюджета около 2 миллионов евро, которые были потрачены на оплату труда персонала и на приобретение средств индивидуальной защиты. В мае 2012 года мы начали реорганизацию сети спасательных команд, привели спасательные мощности в соответствие с изменившимися за два десятка лет реальными рисками, опасностями и территориальным расположением населения Эстонии. В минувшем году мы также продолжили реализацию плана по переходу к 2014 году на единый номер экстренной помощи. Это означает, что звонки, поступающие в спасательную службу, в полицию или в «скорую помощь», будут обрабатываться в совместных региональных центрах тревоги. Мы создали самостоятельное учреждение под названием Центр тревоги, чтобы более четко обозначить его функции и задачи. В сфере управления Министерства внутренних дел в обеспечении защищенности по всей Эстонии работает около 10 500 человек. Наряду с ними существуют также добровольные спасатели и помощники полицейских, от которых зависит очень многое в нашей повседневной работе и превентивной деятельности. С привлечением добровольцев как к спасательным работам, так и к охране порядка мы можем внести дополнительные силы в обеспечение защищенности и повысить ответственность самих людей перед общиной. Ясно, что добровольцы не заменят профессиональных полицейских или спасателей, но их важная роль заключается в том, чтобы поддерживать деятельность профессионалов, решать кризисные ситуации первого уровня и быть связующим звеном между общиной и силовыми ведом-

ствами. У Эстонии еще много пространства для развития в сфере применения потенциала добровольцев. Еще одним из приоритетов является снижение уровня наркомании в обществе. Наносящая все большой ущерб наркомания стала для Эстонии серьезной и изнуряющей проблемой. Снижение спроса и предложения на наркотики имеет большое значение для всего общества. Находясь, к сожалению, уже много лет среди первых в Европе стран как по количеству колющихся наркоманов, так и по количеству смертей от наркотиков, в борьбе с причинами и последствиями наркомании мы можем добиться положительных результатов только в сотрудничестве с различными ведомствами, экспертами, свободными объединениями и самоуправлениями. Для усиления взаимодействия в апреле 2012 года мы создали Правительственную комиссию по предупреждению наркомании во главе с министром внутренних дел. Целью комиссии является стратегическая координация на высшем государственном уровне как превентивных мер, так и сокращения предложения наркотических веществ, а также объединение всех заинтересованных сторон во имя общей цели. При поддержке продолжающейся консервативной политики в области гражданства и миграции Эстония является страной Европейского союза с минимальным количеством ходатайств о предоставлении убежища. Несмотря на рост иммиграционного давления, мы установили ограничения для допуска в Эстонию иностранцев, которые могут представлять опасность для общественного порядка, безопасности государства или функционирования социально-культурной сферы. Отправной точкой политики гражданства являются хорошо зарекомендовавшие себя принципы, основной из них заключается в том, что предоставление гражданства – это привилегия, с которой связаны особые доверительные отношения между государством и человеком. Последним, однако, не менее важным приоритетом для нас является качественное и рачительное управле-

ВСТУПЛЕНИЕ

Авторы

ВСТУПЛЕНИЕ

ние. Мы должны при каждом своем шаге помнить, что условием использования доверенных нам налогоплательщиками денег является качественное, разумное и ориентированное на результат руководство. Поэтому мы всегда должны быть требовательными к своим действиям и к тому, как мы тратим выделенные нам деньги. Занимая пост министра, я хочу создать все условия для того, чтобы деньги налогоплательщиков служили целям, поставленным перед сферой управления Министерства внутренних дел, и чтобы они тратились бережно и продуманно.

2013 год для внутренней защищенности имеет большое значение, поскольку Эстония – одна из немногих стран Европейского союза, в которой мотивацию спасателей, полицейских и других работников можно повысить через увеличение оплаты труда. После экономического спада это первый в Эстонии случай, когда в сфере управления Министерства внутренних дел произойдет такое значительное повышение зарплат. Эти приоритетные виды деятельности были у нас в фокусе в 2012 году и останутся в 2013-м. Каждый из нас может способствовать достижению этих целей, думая так же, как и мы, предлагая идеи, участвуя в дискуссиях, отдавая свои силы и время или помогая в качестве добровольцев полицейским или спасателям, да и просто небезразлично относясь к тому, что происходит вокруг. А там, где риски и опасности переходят разумные границы, на помощь придут полицейские, спасатели или какие-то другие чиновники, задача которых и состоит в том, чтобы сделать Эстонию более защищенной и безопасной для всех нас.

Кен-Марти Вахер

министр внутренних дел

Таллинн, февраль 2013 года

Руть Аннус

Начальник отдела политики миграции и погранохраны Министерства внутренних дел

Рийна Раудне

Советник отдела охраны правопорядка и уголовной политики Министерства внутренних дел

Лаури Лугна

Вице-канцлер по вопросам имущества Министерства внутренних дел

Прийт Лаанисте Начальник отдела политики спасения и кризисного урегулирования Министерства внутренних дел

Прийт Хейнсоо

Начальник отдела охраны правопорядка и уголовной политики Министерства внутренних дел

Содержание Приоритеты политики защищенности 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Превентивная политика и сокращение смертей от несчастных случаев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Борьба с тяжелой латентной преступностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Повышение способности к спасению жизней . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Сокращение числа смертей от наркотиков и снижение уровня наркомании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Привлечение добровольцев к обеспечению защищенности .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Консервативная политика в области гражданства и миграции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Качественное и рачительное управление внутренней защищенностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Отчет о выполнении „Основных направлений политики защищенности до 2015 года“ за 2012 год 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Чувство большей защищенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Более безопасное дорожное движение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Менее пожароопасная среда .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Более защищенное имущество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Меньше несчастных случаев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Более защищенное государство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Более оперативное оказание помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Более эффективная политика защищенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

50 54 57 60 64 67 73 76

АВТОРЫ И СОДЕРЖАНИЕ

PRIORITEEDID

1. ENNETUSPOLIITIKA JA ÕNNETUSSURMADE VÄHENDAMINE

ПРИОРИТЕТЫ

Политики защищенности

Фото: Туули Хярсон/ДППО

Фото: Scanpix/Postimees/Михкель Марипуу

Превентивная политика и сокращение смертей от несчастных случаев

В минувшем году число смертей в результате несчастных случаев было минимальным за всю новейшую историю Эстонии. В дорожно-транспортных происшествиях, пожарах и в воде погибло 195 человек, то есть на 17,4% меньше, чем годом ранее.

Число смертей в результате несчастных случаев – минимальное за всю новейшую историю Современная превентивная деятельность не сосредоточена исключительно на предотвращении негативных последствий, она подразумевает под собой и пропаганду положительного поведения и повышение социальной ответственности. Все это предполагает систематическое сотрудничество с другими сферами деятельности. Многие предпосылки для повышения уровня защищенности связаны с системами образования, социального обеспечения и работы с молодежью, системой здравоохранения и прочими аспектами. И, само собой разумеется, немаловажную роль в этом играют Департамент полиции и погранохраны и Спасательный департамент. Опыт показывает, что каждое с умом потраченное на превентивные меры евро экономит десяток евро, необходимых на решение последствий. В минувшем году число смертей в результате несчастных случаев было минимальным за всю новейшую историю Эстонии. В дорожно-транспортных происшествиях, пожарах и на воде погибло 195 человек, то есть на 17,4% меньше, чем годом ранее. За таким значительным снижением показателя стоит, прежде всего, превентивная деятельность, в которой Министерство внутренних дел сосредоточилось на привлечении партнеров и продуманной передаче информации тщательно отобранным целевым группам.

Предотвращение смертей от пожаров и утопления Основные цели превентивной работы в сфере внутренней защищенности заключаются в спасении человеческих жизней и сокращении имущественных ущербов. Современные трактовки понятия «политика защищенности» подчеркивают роль общественной ответственности, но наибольшие риски все же скрываются в личном стиле жизни каждого человека и в манере поведения, которую каждый для себя выбирает сам. И только после этого в игру вступают такие факторы риска как требования безопасности и жизненная среда в целом. Поэтому альтернативы последовательной и регулярной превентивной работе не существует. Оповещение людей об опасностях, проведение различных обучающих мероприятий и консультаций – это единственные и бесконкурентные составляющие превентивной деятельности по спасению жизней.

Bлияние превентивной деятельности Успех Эстонии в сфере превентивной деятельности по спасению можно считать значительным. В 2012 году количество смертей в результате несчастных случаев было рекордно низким: в пожарах погибло 54 человека (в 2011 году 73, сокращение на 26%) и утонуло 54 человека (в 2011 году 62, сокращение на 13%). За пять лет (с 2007 по 2012 год) число смертей в результате пожаров сократилось примерно на 60%. С большой уверенностью мы можем записать снижение этих страшных статистических данных на счет превентивной деятельности. Также нельзя недооценивать и роль увеличения бюджета превентивных работ. В 2012 году он был наибольшим за последние три года и значительно помог повысить осведомленность людей и сократить число смертей от несчастных случаев. Поскольку основной причиной смертей от пожаров является неосторожное курение, то значительному сокращению подобных случаев способствовала продажа быстро затухающих сигарет, которая была начата в ноябре 2011 года. На определенные саркастические

ПРИОРИТЕТЫ

Последствия преступлений и несчастных случаев всегда обходятся дороже, чем их предупреждение. Последствия означают расходы полиции, Спасательного департамента и «скорой помощи» на реагирование, процессуальные расходы, связанные с событием, расходы на лечение, расходы, связанные с содержанием обвиняемых и заключенных, а также имущественные ущербы, возместить которые в лучшем случае можно с помощью страховки, но и моральный ущерб, разрушительное воздействие которого невозможно измерить деньгами.

1. Превентивная политика и сокращение смертей от несчастных случаев

Оповещение людей об опасностях, проведение различных обучающих мероприятий и консультаций – это единственные и бесконкурентные составляющие превентивной деятельности по спасению жизней.

ПРИОРИТЕТЫ

410717

658434

770531

2011

2012

2013

Бюджет Спасательного департамента на превентивную деятельность

замечания, раздававшиеся в то время среди общественности, теперь уже можно ответить конкретными цифрами: если в 2010 году неосторожное курение привело к 34 и в 2011 году – к 30 смертям, то в 2012 году подобных смертей было 20. Таким образом, введение быстро затухающих сигарет помогло за год спасти 10 человеческих жизней. В 2012 году мы сосредоточились на использовании разнообразных средств оповещения и на главных причинах смертей от несчастных случаев. Одним из главных источников несчастных случаев является злоупотребление алкоголем. Через круглые столы, организованные министром внутренних дел, к превентивной деятельности привлекался, помимо государственных учреждений, и частный сектор, в том числе производители, продавцы и импортеры алкогольной продукции. По

Единая предупреждающая маркировка для сферы внутренней безопасности

Число погибших

В евро

1. Превентивная политика и сокращение смертей от несчастных случаев

10 89

2008

2009

2010

2011

2012

Смерти в результате пожаров 2008-2012 Число смертей от пожаров за несколько лет значительно сократилось, быстрозатухающие сигареты спасли десяток жизней

инициативе министра внутренних дел в 2012 году впервые была достигнута договоренность о единой предупреждающей маркировке и использовании лозунга «Если выпил, не садись за руль и не лезь в воду», который используют участники превентивной деятельности как из государственных ведомств, так и из частного сектора и свободной общины. Так на упаковках алкогольной продукции и в рекламе больше, чем раньше, стали использовать предупреждающие знаки и сообщения, чтобы информировать людей и напоминать им о рисках, связанных со злоупотреблением алкоголем. В сфере спасения эти сообщения затрагивали преимущественно безопасность на воде, но в более широком аспекте были связаны с безопасностью на дорогах и с предотвращением доступности алкоголя для несовершеннолетних. И кампания по безопасности на воде, организованная Спасательным департаментом, в минувшем году была сосредоточена на предотвращении купания в нетрезвом виде, поскольку именно это является главной причиной смертей от утопления. Впервые в 2012 году кампания по безопасности на воде была создана с учетом особенностей целевой группы, в том числе и для русскоязычного населения.

В 2012 году впервые использовался общий предупреждающий посыл «Если выпил, не садись за руль и не лезь в воду»

ПРИОРИТЕТЫ

1. Превентивная политика и сокращение смертей от несчастных случаев

Кампания, связанная с пожарной безопасностью, тоже сконцентрировалась на причинах Поскольку алкоголь является одним из главных источников смертей в результате несчастных случаев, основной идеей составления государственной антиалкогольной концепции, или зеленой книги антиалкогольной политики, стало снижение уровня рискованного поведения, связанного с алкоголем. В сфере пожарной безопасности, где раньше акцент делался на спасающем жизни пожарном извещателе, в 2012 году фокус кампании «Видишь опасность?» переместился, главным образом, на причины возникновения пожаров. Целью кампании было повысить осведомленность населения о возможных источниках опасности в жилых помещениях. Для этого мы обращали внимание населения на опасные для жизни последствия неосторожного курения, неухоженных и неисправных печей и

каминов, перегрузки амортизированных электросистем. На этот раз проведению кампании по пожарной безопасности помогали несколько торговых предприятий, которые для оповещения людей использовали самые разные приемы.

Самоконтроль экономит время и расходы В сфере пожарной безопасности в прошлом году стал действовать самоконтроль по пожарной безопасности. Согласно Закону о пожарной безопасности, в отношении строений с высокой степенью пожароопасности следует ежегодно представлять Спасательному департаменту отчет по самоконтролю пожарной безопасности. Анализ должен показать, в каких строениях следует организовывать противопожарный осмотр. Это изменение поможет организовать государственный противопожарный надзор в соответствии с рисками, а значит, более эффективно, поскольку государственный

В 2013 году приоритетом Министерства внутренних дел попрежнему останется сокращение числа смертей от несчастных случаев путем усиления превентивной деятельности и увеличения бюджета, повышения эффективности противопожарного надзора и более строгого отношения к правонарушителям.

ПРИОРИТЕТЫ

1. Превентивная политика и сокращение смертей от несчастных случаев

противопожарный надзор сможет обращать внимание, прежде всего, на учреждения и предприятия с высоким риском. Одна из целей отчета по самоконтролю пожарной безопасности заключается в том, чтобы заставить учреждения как можно более результативно обеспечивать пожарную безопасность в самих строениях. Отчетность сосредоточена, прежде всего, на описании организационных мер, которые владелец строения должен принять, чтобы обеспечить безопасность людей, предотвратить возникновение пожаров и ограничить возможные последствия. Хотя статистика подтверждает значительные результаты прежней превентивной деятельности, все же следует признать, что в сокращении числа смертей от несчастных случаев, по сравнению со Скандинавскими странами, нам еще есть к чему стремиться. Если в 2012 году в Эстонии в результате пожаров погибло 4,17 человека на 100 000 жителей, то в Скандинавских странах этот показатель был примерно в пять раз меньше, то есть от 0,93-1,25. Можно с большой долей вероятности утверждать, что продолжение прежней превентивной стратегии поможет нам сохранить достигнутый уровень, но не обеспечит значительного снижения числа смертей от пожаров. До всех причин гибели людей невозможно добраться лишь через спасательную сферу, большую роль здесь играют и социальные проблемы. Можно лишь делать выводы, что ключ к решению значительного снижения уровня смертности от несчастных случаев кроется в продуманном сотрудничестве разных ведомств.

нее прежней. Помогает нам в этом проведенное Академией внутренней обороны исследование1, задающее важные направления для предотвращения смертей от несчастных случаев, чтобы наилучшим образом достигнуть целевой аудитории. Определенную важность для начавшегося года представляет метод рассмотрения, основанный на доказательствах, позволяющий добиваться желаемых результатов в предотвращении смертей от несчастных случаев самым эффективным образом. Организовывая кампании как в сфере пожарной безопасности, так в сфере безопасности на воде, следует учитывать особенности русскоязычного населения. К превентивным работам нужно привлекать различных партнеров по сотрудничеству, имеющих возможности и навыки по сокращению уровня смертности от несчастных случаев. К примеру, Департамент водных путей сообщения может значительно сократить число несчастных случаев, обусловленных неиспользованием спасательных жилетов. В 2013 году должен завершиться проект по пожарной безопасности2, в ходе которого создаются практические решения, позволяющие повысить пожарную безопасность лечебных учреждений и учреждений опеки и попечительства. С этой целью для них закупаются тысячи эвакуационных матрасов, с помощью которых можно эвакуировать лежачих пациентов. Кроме того, в рамках проекта сотни работников лечебных учреждений и учреждений опеки и попечительства обучаются правилам поведения в случае пожара.

Наказание наряду с предупреждением

Сокращение числа смертей в результате ДТП

В 2013 году приоритетом Министерства внутренних дел по-прежнему останется сокращение числа смертей от несчастных случаев путем усиления превентивной деятельности и увеличения бюджета, повышения эффективности противопожарного надзора и более строгого отношения к правонарушителям. Совместно со Спасательным департаментом Министерство внутренних дел составляет новые исходные задачи на нынешний год, чтобы превентивная деятельность была эффектив-

Участие в дорожном движении начинается с того момента, когда мы закрываем за собой входную дверь. Поэтому не следует рассматривать безопасность 1 https://www.siseministeerium.ee/public/SKA_ennetusalane_ uuring.pdf.

Финансируется из средств Эстонско-Швейцарской программы сотрудничества.

В начале 2012 года была создана продуманная программа деятельности по надзору за дорожным движением, призванная унифицировать практику наказаний и деятельность полиции во всей Эстонии.

поскольку только осмысленно принимаемые меры могут быть затратно-эффективными и максимально результативными. Здесь нельзя полагаться на интуицию, целевые группы следует определять, исходя из конкретных знаний. Подобная ориентированная на результаты работа предполагает наличие способных и предприимчивых партнеров по сотрудничеству и функционирование сети, где каждый узловой момент играет определенную роль и заключает в себе определенную ответственность.

Комбинация оповещения и надзора

Продуманное улучшение дорожного надзора

Безопасность дорожного движения обеспечивает продуманная превентивная деятельность в совокупности с мудрым надзором. Их нельзя рассматривать по отдельности, поскольку в специальной литературе особенно подчеркивается, что наиболее эффективным способом предотвращения несчастных случаев является использование предупреждающих медиа-кампаний в сочетании с мерами надзора и наказания. Только при поддержке активной медиа-кампании правовые меры принуждения могут дать заметные и стабильные результаты. Безопасность дорожного движения в целом находится в сфере ответственности Министерства экономики и коммуникаций, инициатором информационных кампаний в этой сфере является Дорожный департамент. В сфере же управления Министерства внутренних дел находится надзор за дорожным движением, который также можно рассматривать как превентивную меру, помогающую усмирить дорожное движение и увеличивающую шансы обнаружить нарушителей. Внимание органов надзора обращено на ошибки и нарушения таким образом, чтобы это мотивировало участников дорожного движения вести себя законопослушно. Именно таким образом можно предотвратить дорожно-транспортные происшествия и избежать серьезных последствий. Ключом к успеху комбинированных мер оповещения и надзора является правильное определение причин несчастных случаев и выявление групп риска,

Второй раз с начала этого столетия количество смертей на дорогах не превысило сотню – всего в результате ДТП погибло 87 человек. Одна из причин заключается в том, что в прошлом году надзору за дорожным движением уделялось больше внимания и было выделено больше средств. Для этого в начале 2012 года по инициативе Министерства внутренних дел был создан продуманный план действий по надзору за дорожным движением, целью которого являлось унифицировать деятельность полиции и практику наказаний во всей Эстонии и изменить манеру поведения наиболее опасных участников дорожного движения. Постоянное дополнение и мониторинг плана действий дает гибкую возможность повлиять на самые проблемные сферы и оценить эффективность принимаемых мер. Основные акценты были расставлены на первопричинах ДТП; практика наказаний затронула, прежде всего, наиболее опасные нарушения, чтобы использовать все законодательные возможности (взаимодействие основного и дополнительных наказаний, лишение специального права, назначение арестов и конфискация транспортных средств). Но и по части менее опасных нарушений была сокращена доля предупреждений. Если в начале 2012 года полиция наказывала менее опасных нарушителей письменным оформлением устного предупреждения более чем тысячу раз за месяц, то во II квартале оформление таких нарушений прекратилось, и в случае первых нарушений подобного рода полицейские ограничивались устным преду-

ПРИОРИТЕТЫ

дорожного движения как узкую нишу. На самом деле жизнь каждого человека ежедневно подвергается рискам: доберемся ли мы успешно до дома или нет – зависит от нас самих и от других людей, и возвращение домой других людей во многом зависит от нашего поведения. Научные исследования доказывают, что правила дорожного движения могут предотвратить до 50% несчастных случаев, хороший надзор за дорожным движением предотвращает до 25% дорожно-транспортных происшествий и 25% напрямую зависит от рискованного поведения участников дорожного движения.

1. Превентивная политика и сокращение смертей от несчастных случаев

Второй раз за это столетие число смертей в результате ДТП не превысило сотню.

ПРИОРИТЕТЫ

1. Превентивная политика и сокращение смертей от несчастных случаев

преждением. Это значительно сэкономило надзорный ресурс, который был перенаправлен на выявление более серьезных нарушений. К концу года оформление подобных нарушений было сокращено примерно в пять раз. К надзору за дорожным движением привлекался и т.н. спецназ, докупалась необходимая для дорожного надзора техника, например, автомобильные радары, точные алкометры, средства принудительной остановки, экспресс-тесты на наркотики, видео- и фотоаппаратура, больше, чем раньше, использовались инфотехнологические решения.

Конфискация транспортных средств возросла в десять раз Практика, однако, показала, что, несмотря на различные предупреждения, находились многочисленные участники дорожного движения, которых не заботило ни возможное наказание, ни опасение за собственную жизнь и жизни других людей. Были и те, кто до последнего момента не верил, что беспечность при участии в дорожном движении может обернуться неделями, проведенными в арестном доме. В 2012 году в случае с тяжкими виновными деяниями, связанными с дорожным движением, в качестве меры воздействия стали больше использовать конфискацию транспортных средств. Если раньше у лиц, совершавших подобные деяния, транспортные средства конфисковались лишь в отдельных случаях, то в течение 2012 года полиция конфисковала у нетрезвых водителей 48 транспортных средств. Такая возможность обычно применяется, если принятые ранее меры воздействия не дисциплинировали нарушителя. Это должно заставить людей задумываться перед тем, как совершать виновные деяния. В Эстонии конфискация транспортного средства порой является единственной возможностью воздействия на поведение людей на дорогах, но, к примеру, у наших южных соседей это абсолютно неизбежная составляющая наказания за небезопасное поведение водителей.

Значительное пространство для развития В 2012 году было подготовлено несколько исследований о безопасности дорожного движения. Фирма TNS Emor исследовала использование светоотражателей пешеходами, ремней безопасности – водителями и пассажирами, а также знание правил дорожного движения детьми и их родителями. Исследования говорят о том, что знания участников дорожного движения о правилах безопасности улучшаются с каждым годом. Необходимость использования пешеходами светоотражателей признают 73% взрослых и 95% детей. Показатели сами по себе хорошие, но оставшиеся 27% (взрослых) указывают на то, что нам есть еще к чему стремиться. «Достучаться» до этой части населения очень важно, поскольку, согласно исследованиям, риск у пешеходов и велосипедистов погибнуть на дороге в 7–9 раз выше, чем у водителей моторно-транспортных средств. По статистике Дорожного департамента, в 2012 году каждый третий погибший в ДТП человек был пешеходом. Ничто так красноречиво не говорит о необходимости ношения светоотражателей, как тот факт, что из всех погибших светоотражатели были только у двоих. В минувшем году Департамент полиции и погранохраны совместно с Дорожным департаментом и страховой компанией Ergo Kindlustus стал раздавать светоотражающие жилеты и светоотражатели жителям именно тех районов, где из-за характера работы и жизненного уклада люди часто вынуждены ходить по шоссе в темное время суток. В ходе подготовки к периоду, когда темное время составляет большую часть суток, было уделено внимание каждому шестому жителю Эстонии, роздано 200 000 светоотражателей пешеходам и 9000 катафотов велосипедистам, а также 9000 светоотражающих жилетов людям, прежде всего, живущим в сельской местности. Продолжение подобной деятельности вне обсуждения. В дорожном движении существуют три основные опасности, исходящие от людей: вождение в нетрезвом виде, превышение допустимой скорости и игнорирование или несоответствующее использование средств обеспечения безопасности (светоотражателей, ремней

Были и такие нарушители, которые до последнего момента не верили, что беспечность при участии в дорожном движении может обернуться неделями, проведенными в арестном доме.

14,8% – светоотражатель отсутствовал 3,4% – оснащение безопасности 13 отсутствовало 3

9,1% – носили светоотражатель

Число погибших 36

25 28,4% – не использовали оснащение безопасности

40,9% – использовали оснащение безопасности правильно

3,4% – использовали оснащение безопасности неправильно

Использование оснащения безопасности Половина людей, погибших в ДТП, не использовала средства обеспечения безопасности или использовала их неправильно.

безопасности и т.д.). Именно на них Департамент полиции и погранохраны в своей надзорной деятельности обращает особое внимание.

Цель, поставленная на 2013 год, заключается в том, чтобы сократить количество ДТП и смертей на дорогах за счет усиления надзора и превентивной деятельности. Для этого в течение года Департамент полиции и погранохраны планирует завершить проект электронного оформления нарушений на месте, которое позволит полицейским большую часть своего рабочего времени посвящать реальному надзору. Кроме того, инициирована поправка в Деликтно-процессуальный кодекс, которая должна обеспечить более простое, но при этом более качественное в доказательном смысле производство, что позволит полицейским экономить время на процедурах, связанных с оформлением нарушений, и больше времени уделять надзору. Продолжится и пополнение технической базы современными средствами (например, камеры для съемки нарушений и т.д.), которые позволят более эффективно использовать людские ресурсы. В большей степени, чем раньше, планируется опираться на научную основу, чтобы систематично уделять внимание превентивной деятельности и повышению осведомленности участников дорожного движения. Объем необходимого надзора напрямую зависит от рискованного поведения людей – чем законопослушнее ведет себя человек на дороге и чем больше он уважает других участников движения, чем больше социальный контроль над этим, тем меньше ресурсов вынуждено тратить общество на надзор за дорожным движением.

Предупреждение семейного насилия Близкие отношения можно без преувеличения назвать связующим звеном всей общественной жизни. Забота друг о друге, солидарность, чувство ответственно-

1. Превентивная политика и сокращение смертей от несчастных случаев

Электронное производство на месте и более простое и качественное производство по делам о проступках

ПРИОРИТЕТЫ

Фото: Scanpix/Õhtuleht/Станислав Мошков

В 2012 году насилие в близких отношениях было взято под особое внимание как вид преступности, к которому следует относиться с нулевой толерантностью, или абсолютной нетерпимостью.

ПРИОРИТЕТЫ

1. Превентивная политика и сокращение смертей от несчастных случаев

сти, поддержка, понимание, взаимоуважение и чувство защищенности – все эти ценности, цементирующие общество, берут начало в семье и близких отношениях. Ценности, заложенные в семье, приносятся в школу, в общину, на работу и в общество. К сожалению, мы живем не в идеальном мире, и насилие в близких отношениях, которое можно рассматривать в совокупности со школьным насилием, в нашей повседневной жизни стало слишком обыденным явлением.

Абсолютная нетерпимость должна стать нормой Насилие в близких отношениях всегда имеет несколько сторон, и в большинстве случаев число пострадавших в конфликте не ограничивается двумя непосредственными участниками насилия. Зачастую акты насилия в семье происходят в присутствии детей, откладывая неизгладимый отпечаток на их психику и мировосприятие. Управление насилием в близких отношениях имеет большое значение для всего общества, основной акцент здесь можно ставить только на повышение осведомленности и социального контроля. В 2012 году насилие в близких отношениях было взято под особый контроль как вид преступности, к которому следует относиться с нулевой толерантностью, или абсолютной нетерпимостью. Но насилие в близких отношениях – это такой вид преступности, о котором должностные власти оповещаются далеко не всякий раз. Причина кроется, в первую очередь, в серьезных отношениях между участниками насилия, а зачастую и в материальной зависимости. Однако утаивание преступления порождает чувство безнаказанности, люди, совершающие насилие в близких отношениях, находят оправдание своим поступкам, и в какой-то момент это становится для них нормой. Подобные насильственные конфликты усиливаются и со временем все более отягощаются. В худших случаях повторное насилие приводит к нанесению

более тяжкого вреда здоровью пострадавшего или даже влечет за собой смерть. Для сотрудников же правопорядка рассмотрение случаев насилия в близких отношениях усложняет тот факт, что человек не обязан давать показания против членов своей семьи. Давать показания жертвы боятся как из-за вышеупомянутой материальной зависимости, так и из страха перед возобновлением насилия.

Признание помогает жертвам получить защиту Государство должно создать среду, которая сможет предложить чувство уверенности и защищенности, которое мотивировало бы людей сообщать в полицию о случаях насилия в семье и давать показания. Это важно, прежде всего, для защиты самих жертв, поскольку государство может реагировать только на преступления, о которых ему известно, и использовать свои возможности, чтобы решить конфликт и предотвратить его повторение. Здесь стоит иметь в виду не только меры наказания. Законодатели предусмотрели и такой вариант как примирительное производство, позволяющее примирить участников конфликта и дающее возможность направить человека, совершающего насильственные действия, с его согласия, в подходящие консультационные или лечебные группы, например, на лечение от алкогольной зависимости или избавление от агрессии. Поскольку насилие в близких отношениях имеет эскалирующий характер, важно заметить его как можно раньше. Очень часто физическому насилию предшествует эмоциональное и духовное унижение, которое можно рассматривать как психическое насилие. У психического насилия нет единого определения, зачастую под ним подразумевается эмоциональное злоупотребление, вербальная и нефизическая агрессия, острые диссонансы в семье. Сущность психического насилия заключается в том, что оно медленно, постепенно разрушает доверие жертвы и унижает чувство ее собственного достоинства.

Насилие в близких отношениях всегда имеет несколько граней, и в большинстве случаев число пострадавших в конфликте не ограничивается двумя непосредственными участниками насилия.

В наши дни в эстонском правовом пространстве нет казусов уголовного права, основанных на психическом насилии. Проблемой является получение объективных доказательств и сложность установления причинноследственной связи. Тем важнее распознавать насилие в близких отношениях на ранней стадии и принимать не наказательные меры, которые предотвратили бы эскалацию психического насилия или его превращение в физическое насилие. В 2012 году почти наполовину увеличилось количество заявлений в полицию, связанных с насилием в близких отношениях. Если годом ранее насилие между взрослыми членами семей было зарегистрировано в 510 случаях, то в 2012 году эта цифра составила 1096. Так же участилась регистрация случаев насилия в семье с участием детей – в 2011 году 210, годом позднее 431 случай. И все же из этого нельзя делать вывод об устрашающем учащении случаев семейного насилия. Это лишь общий рост числа сообщений о насилии, обусловленный именно непримиримостью государства с существованием такого явления. В прошлые годы более легкие случаи насилия старались решить примирением на месте, особенно, когда пострадавшие хотели разобраться с ситуацией, но не участвовать в дальнейшем уголовном делопроизводстве. Поскольку случаи насилия в близких отношениях зачастую повторяются, важно именно в первый раз выяснить повод и причины таких действий. Основой для регистрации подобных преступлений является действующий с 2012 года принцип, по которому уголовное дело возбуждается при каждом случае, чтобы найти лучшие возможности положительного воздействия на конфликт и предотвращения его повторений. Важными факторами являются толерантность и осведомленность общества. Для успешного решения ситуаций с насилием в близких отношениях в полиции есть специально обученные чиновники, реагирующие на случаи насилия в близких отношениях. Важно, чтобы чиновники были профессионалами и могли наилучшим

образом оказать помощь пострадавшим.

Решение требует сотрудничества Для дальнейшего развития крайне важно создать сеть сотрудничества, состоящую из специалистов разных сфер деятельности, которые содействовали бы предотвращению случаев насилия в семье и реагировали на такие случаи. В задачу полицейских входило бы реагирование на возможные случаи насилия и выяснение их причин. Но для дальнейшего разрешения ситуаций полиции необходимы партнеры, которые помогли бы найти наиболее действенные способы влияния на людей, применяющих насилие, и помощи пострадавшим, а также минимизировать риск рецидивов. Важное место в предотвращении случаев насилия в близких отношениях и в решении уже случившихся ситуаций занимает местное самоуправление, которое может наиболее эффективным образом консультировать население. Очень важно сообща выяснять проблемные семьи, входящие в группу риска, для которых следует принимать меры на уровне местного самоуправления. Наряду с государством и местным самоуправлением нельзя недооценивать и свободную общину, имеющую большие возможности для объединения общества. Активную деятельность свободных общин следует связывать со сконцентрированной на проблеме превентивной деятельностью, прежде всего, в качестве фактора воздействия на социальную или бытовую среду. Только совместными усилиями можно достигнуть успеха и снизить риск насилия. Эффективнее всего на насилие в близких отношениях можно повлиять и предотвратить его именно при распознавании на ранней стадии. Решающим ограничением распространения же является определяющее предупреждение и осведомленность людей, умение вовремя заметить признаки психического насилия у своих близких или знакомых и смелость сообщить о подобных случаях насилия. Только с помощью своей внимательности, небезразличия и реагирования можно изменить отношение общества и заставить людей относиться друг к другу с большей заботой.

ПРИОРИТЕТЫ

Абсолютная непримиримость увеличила число сообщений

1. Превентивная политика и сокращение смертей от несчастных случаев

Фото: Ежегодник Полиции безопасности за 2008 год

ENNETUSPOLIITIK A JA ÕNNETUSSURMADE VÄHENDAMINE

2 18

Борьба с тяжелой латентной преступностью

Чем больше мы сможем конфисковать дохода от преступной деятельности, тем меньше будет желание преступников совершать аналогичные преступления.

Лучшая превентивная мера – это способности государства Способность государства имеет важное вторичное значение в предупреждении – чем способнее государство и чем выше у преступников риск оказаться пойманными, тем больше будет предотвращено подобных преступлений в дальнейшем. Чем больше мы сможем конфисковать дохода от преступной деятельности, тем меньше будет желание преступников идти на аналогичные преступления. Тяжелая преступность не имеет универсального определения, но в специальной литературе разных стран к тяжелым преступлениям относятся преступления, в результате которых люди могут погибнуть или получить тяжкие увечья, деятельность, с помощью которой преступники рассчитывают получить большую незаконную прибыль и повлиять на экономическую обстановку, а также виновные деяния против сексу-

2. Борьба с тяжелой латентной преступностью

ального самоопределения, преступления, связанные с наркотиками. Разные авторы делают выводы, что организованная преступность становится все более похожа на модель современной коммерческой организации: многое делается по проекту и в сжатые сроки. Ради получения быстрой наживы преступники действуют в тех сферах, которые кажутся им наиболее прибыльными.

Определить жертву трудно Опасность тяжелой и скрытой преступности для общества кроется, прежде всего, в ее латентности. Зачастую от подобной деятельности преступники получают доход, но при этом на них нет т.н. заявителя – конкретного и однозначного пострадавшего. И даже если непосредственные пострадавшие есть, то часто они не осмеливаются сообщать о том, что стали жертвами преступления. Латентность преступности предполагает наличие у государства необходимой квалификации для распознания скрытой преступности и борьбы с ней. Тяжелая и латентная преступность помогает финансировать весь преступный мир, ослабляя таким образом как экономическую безопасность государства, так и физическую безопасность людей. Распространение подобной преступности препятствует развитию предпринимательской среды и отпугивает инвесторов, предпочитающих вкладывать свои средства в стабильную,

ПРИОРИТЕТЫ

Доход от криминальной деятельности является источником жизнеспособности криминального мира. Подавление тяжелой и скрытой (латентной) преступности усложняет жизнь всем уголовным преступникам. Если с помощью первичной превентивной деятельности людей сокращаются возможности встать на нечестный путь, то в борьбе с тяжелой и латентной преступностью создаются препятствия для деятельности опытных преступников. Это профессиональная борьба против профессионалов. Торговля наркотиками, кражи государственной собственности, серьезные экономические преступления, отмывание денег и деятельность организованных преступных группировок (в том числе торговля людьми и оружием) являются тяжелыми правонарушениями скрытого характера, раскрытие которых прямо пропорционально выделенным на это ресурсам и вниманию, а также возможностям следователей. Если государство не хочет или не может уделять этому должного внимания, то преступления, наносящие обществу большой ущерб, но при этом трудно доказуемые, остаются нераскрытыми.

Фото: Scanpix/Õhtuleht/Тайро Луттер

В течение 2012 года на улучшение процессуальных способностей центральной криминальной полиции было выделено 1,6 миллиона евро, и еще 315 000 евро было выделено на приобретение специальных средств, необходимых для работы криминалистов.

ПРИОРИТЕТЫ

плодотворную для легального капитала и безопасную среду. Именно обширное воздействие на функционирование всего общества является причиной, по которой борьбу с тяжелой и латентной преступностью следует считать приоритетом. Эстония не является отдельным островком в глобализующемся и расширяющем свои границы мире, так же и организованная преступность не знает государственных границ. Поэтому результативная борьба должна вестись как на государственном, так и на международном уровне, чтобы создать ситуацию, при которой совершение преступных деяний не было бы выгодным и привлекательным. В качестве одного из успешных примеров недавнего времени можно привести установленный в 2009 году и к настоящему моменту доведенный до суда случай с отмыванием денег, где во время расследования был обнаружен незаконный оборот целых 64 миллионов евро. Скрытое перемещение такие огромных сумм, несомненно, является серьезным риском для безопасности.

Bозобновление деятельности криминальной полиции Успех государства в борьбе с тяжелой и латентной преступностью обеспечивает людям чувство защищенности и государству – благоприятную экономическую и социальную среду. Министерство внутренних дел поставило перед собой цель создать сильную и компетентную структуру, организация труда в которой обеспечивала бы успех в борьбе с тяжелой и латентной преступностью. Для этого в январе 2012 года была восстановлена центральная криминальная полиция, в задачу которой входит с помощью централизованного управления и хорошей рабочей практики улучшить способности по расследованию тяжких преступлений, одновременно посредством четкой самоидентификации повышая мотивацию следователей. В течение года на улучшение процессуальных способностей центральной криминальной полиции было выделено 1,6 миллиона евро, и еще 315 000 евро было выделено на приобретение специальных средств, необходимых для работы криминалистов.

в евро

2. Борьба с тяжелой латентной преступностью

20 1 164 414

3 511 416

2 785 807

27 558 009

2009

2010

2011

2012

Конфискованный криминальный доход В 2012 году было конфисковано почти в десять раз больше криминального дохода, чем годом ранее.

В последние годы Министерство внутренних дел подчеркивает необходимость развития возможностей для установления дохода от криминальной деятельности как крайне важное оружие, способное устрашить преступников. Министерство исходит из того принципа, что преступность не должна сама себя окупать. Поэтому ресурсы нужно направлять, прежде всего, на рассмотрение таких преступлений, которые приносят больше всего незаконных доходов. На развитие созданного осенью 2011 года бюро по установлению криминального дохода в прошлом году было выделено 220 000 евро. Втрое увеличилось и число чиновников, занимающихся установлением криминального дохода. Опыт 2012 года говорит о том, что практика установления криминального дохода расширяется. К примеру, на территории, подведомственной Ляэнеской префектуре, криминального дохода было установлено в четыре раза больше, чем в 2011 году. Установление криминального дохода приобретает все большее значение во всем Европейском союзе, где были сделаны важные шаги по унификации конфискации криминального дохода и соответствующих процедур. Со странами Евросоюза проводятся переговоры по проекту директивы об установлении и конфискации криминального дохода. Важным принципом в этом является акцент на возможности установления кри-

Организованная преступность становится все более похожа на модель современной коммерческой организации.

Руководство, основанное на анализе Для достижения максимальной эффективности деятельности центральной криминальной полиции и криминалистов следует эффективно использовать ресурсы. Это возможно только при руководстве, основанном на анализе. В 2012 году была начата и по сей день продолжается реорганизация деятельности центральной криминальной полиции, которая позволит создать сильный и компетентный центр по борьбе с тяжелой и латентной преступностью. Сотрудники центра умеют одинаково хорошо добывать, реализовывать и обрабатывать информацию. В 2013 году продолжится развитие центральной криминальной полиции, основанное на знаниях. Для этого 1,6 миллиона евро в 2013 году будут направлены на дополнительное развитие процессуальных возможностей криминальной полиции. Также в 2013 году продолжится усиление подразделения по установлению криминального дохода, подразделения по борьбе с наркопреступностью и подразделение по борьбе с коррупцией. Кроме того, следует развить четкую систему обращения с установленным и арестованным имуществом.

Предотвращение распространения наркотиков Наркопреступность в Эстонии по-прежнему остается одной из самых серьезных проблем. На фоне осталь-

ных стран Европейского союза Эстония сильно выделяется высоким уровнем смертности от наркотиков и распространением фентанила, сильного синтетического наркотика. Поэтому одной из главнейших задач борьбы с наркопреступностью является предотвращение распространения именно фентанила. В 2012 году была подготовлена и реализована отдельная программа действий по предотвращению распространения наркотиков, Министерство внутренних дел выделило дополнительные средства на ограничение распространения этих опасных веществ. Важной мерой являются специальные полицейские операции, направленные на борьбу против т.н. уличных дилеров с целью разрушения налаженных каналов распространения наркотических веществ. В связи с предотвращением и предупреждением преступлений, связанных с наркотиками, следует более тщательно подходить к профилактике наркомании.

Борьба с коррупцией Хотя четкого определения коррупции нет, в западном мире все согласны с тем, что это явление крайне опасно для общества. В более узком смысле под коррупцией чаще всего подразумевается требование и дача взятки. В более широком смысле это понятие охватывает, к примеру, торговлю властью, нечестные выборы или непрозрачное финансирование партий, использование власти в личных целях, использование внутренней информации или неравное обращение при организации конкурсов.

2. Борьба с тяжелой латентной преступностью

минального дохода, его широкое применение и создание возможности конфискации в рамках гражданского судопроизводства.

ПРИОРИТЕТЫ

Фото: ДППО

Самым распространенным видом коррупционных преступлений было принятие как государственными чиновниками, так и чиновниками местных самоуправлений взяток, связанных с принятием решений по каким-то делам и с государственными закупками.

ПРИОРИТЕТЫ

2. Борьба с тяжелой латентной преступностью

Жертвой коррупции является доверие Многие коррупционные преступления не связаны с конкретным и однозначно определяемым ущербом, здесь страдает, скорее, доверие к общественной власти и к тем, кто ее представляет. К примеру, из-за коррупционных предпочтений в публичных конкурсах могут быть задеты интересы строительной сферы, здравоохранения и экологии. Коррупция помогает скрыть другие преступления, начиная от нарушения правил дорожного движения и заканчивая терроризмом, рабовладением и наркоторговлей. Политическая коррупция – это прямая угроза конституционным ценностям, демократии и правовой государственности. Говоря об осведомленности о коррупции и о борьбе с ней, стоит отдельно отметить ежегодно составляемый организацией Transparency International международный индекс восприятия коррупции. Несмотря на успехи Эстонии в этой области, ситуацией, существующей на данный момент, нельзя быть довольными. Это подтверждает и индекс восприятия коррупции, составленный Transparency International в 2012 году, – согласно этому индексу, позиция Эстонии по сравнению с 2010 и 2011 годами ухудшилась: в 2011 году Эстония потеряла три позиции, оказавшись на 29 месте, и в 2012 году – еще три позиции, заняв 32 место.

Заманчивые предложения для общественных служащих Если взглянуть на уголовные дела, которые велись в последние годы, то можно утверждать, что самым распространенным видом коррупционных преступлений было принятие как государственными чиновниками, так и чиновниками местных самоуправлений взяток, связанных с принятием решений по каким-то делам и с государственными закупками. В то же время увеличилось количество случаев торговли властью, связанных с политической коррупцией, а также вероятность совершения преступлений, связанных с конкуренцией. Расследование случаев коррупции и применение наказаний усложняет то обстоятельство, что обнаружить их зачастую сложно, поскольку в отличие, напри-

мер, от преступлений против имущества, пострадавшие (например, в случае взятки со стороны чиновника или работодателя) обычно не сообщают о таких случаях в полицию. Поэтому для раскрытия случаев коррупции крайне важно максимально упростить порядок сообщения о фактах коррупции – в Эстонии для этого был создан специальный «телефон доверия». При этом должна быть гарантирована безопасность лиц, сообщающих о коррупции.

Индекс восприятия коррупции Transparency International 2012 Место

Страна

Индекс 2012

Дания

Финляндия

Новая Зеландия

Швеция

Сингапур

Швейцария

Австралия

Норвегия

Канада

Нидерланды

Эстония

Источник: www.transparency.ee

Помимо уголовного наказания, для предупреждения коррупции повсеместно переходят на прозрачные производства, связанные с принятием решений. Из-за большого воздействия на все общество это особенно важно именно в публичном секторе. В то же время развитые страны осознали необходимость борьбы с коррупцией не только в общественном секторе. Во-первых, чаще всего коррупция начинается с частного сектора – самым простым примером является дача взяток предпринимателями. Во-вторых, коррупция имеет место быть как в частном, так и в третьем секторе, где работники, имеющие право принятия

Коррупция имеет место быть как в частном, так и в третьем секторе, где работники, имеющие право принятия решений, исходят не из интересов работодателя или коммерческой организации, а из личных интересов. 23 2. Борьба с тяжелой латентной преступностью

Расследование случаев коррупции в Эстонии – это вотчина, прежде всего, центральной криминальной полиции, исключение составляют те сферы, которые переданы непосредственно в компетенцию Департамента полиции безопасности. С начала 2012 года рассмотрение преступлений, связанных с коррупцией, объединено в бюро центральной криминальной полиции по борьбе с коррупцией, и благодаря централизованному управлению эта сфера рассматривается как единое целое. В задачу бюро по борьбе с коррупцией входит, прежде всего, расследование случаев коррупции в 220 местных самоуправлениях (за исключением шести крупнейших эстонских городов, которые находятся в компетенции Департамента полиции безопасности). В 2012 году Министерство внутренних дел выделило Департаменту полиции и погранохраны дополнительные средства на расширение бюро по борьбе с коррупцией и на обучение личного состава. Начиная с 10 октября 2011 года Департамент полиции безопасности расследует и случаи коррупции с участием публично-правовых организаций или государства, членов правления или совета учрежденных государством юридических лиц, если их деятельность может представлять угрозу для государственной безопасности. В 2012 году Министерство внутренних дел выделило дополнительные средства Департаменту полиции безопасности на выполнение добавившихся обязанностей. Деятельность Департамента полиции безопасности по борьбе с коррупцией направлена, прежде всего, на предотвращение ущербов, в том числе на сокращение криминального дохода. Это особенно важно при ненадлежащем использовании денег из структурных фондов Европейского союза, что может обозначать для Эстонии крупные возвратные требования. Борьба с коррупцией – это продолжительный процесс, ведущийся на нескольких уровнях и в нескольких

ПРИОРИТЕТЫ

Борьба с коррупцией ужесточается

секторах. Нельзя считать, что этот процесс завершен, лишь после принятия и вступления в силу одного закона. В Эстонии первая антикоррупционная стратегия Правительства Республики «Честное государство» была претворена в жизнь в период с 2004 по 2007 год, вторую антикоррупционную стратегию Правительство Республики утвердило на 2008—2012 годы. Сейчас разрабатывается антикоррупционная стратегия «Честное государство» на 2013 – 2020 годы; она будет в большей степени, чем раньше, сосредоточена на предотвращении коррупции в частном секторе и местных самоуправлениях. Наряду с этим, одной из целей стратегии является повышение осведомленности граждан, работников публичного сектора, предпринимателей и других целевых групп об этике и коррупции. В июне 2012 года, после более чем пятилетней подготовки, был принят большой Антикоррупционный закон, заменивший одноименный закон, действовавший с 1999 года. Новый закон уточняет ограничения на действия и деятельность должностных лиц, придает содержания и гибкости предупреждению коррупции в публичном секторе и делает его более понятным для граждан. По новому закону заполнение чиновниками предварительно заполненных деклараций стало более удобным для самих декларирующих свои доходы и более прозрачным для общественности.

Фото: Shutterstock

решений, исходят не из интересов работодателя или коммерческой организации, а из личных интересов.

Фото: Scanpix/Postimees/Тоомас Хуйк

Повышение способности к спасению жизней

Успехи и планы на будущее В 2012 году в Эстонии в пожарах, на дорогах и на воде погибло в общей сложности 195 человек, то есть на 41 человека меньше, чем в 2011 году. Наряду с эффективной превентивной деятельностью большую роль в значительном сокращении числа смертей играет повышение способностей спасательных команд к спасению жизней. За первые 11 месяцев прошлого года в пожарах, дорожно-транспортных происшествиях, несчастных случаях на воде и других опасных ситуациях спасатели спасли жизни 622 человек. Спасти человеческую жизнь в результате несчастного случая может только спасательная команда в полном составе, обладающая способностями к спасению жизней. В 2011 году примерно в половине спасательных команд не удавалось постоянно обеспечивать наряды со способностью к спасению жизней. Если сравнивать число спасателей на 100 000 жителей в Эстонии и в Финляндии (в Эстонии 134 и в Финляндии 72), то можно сказать, что в Эстонии спасатели неравномерно распределены между многочисленными спасательными командами. Поэтому было необходимо упорядочить нынешнюю систему и в пределах имеющихся возможностей повысить способности команд к спасению людей. Количество несчастных случаев и пострадавших в них людей должно сокращаться, и спасательные команды должны еще быстрее реагировать на несчаст-

ные случаи. В 2011 году время прибытия спасателей на место происшествия составило в среднем 8,45 минуты с момента получения распоряжения о выезде; в Финляндии этот же показатель равняется 8,39 минуты. Спасательные команды со способностью к спасению человеческих жизней (команда, состоящая как минимум из трех спасателей, способная быстро и безопасно спасти человеческую жизнь в случае пожара, дорожнотранспортного происшествия или несчастного случая на воде) прибывали на место происшествия в Эстонии в среднем за 11,20 минуты и в Финляндии за 9,32 минуты.

Историческая сеть спасателей Сеть национальных спасательных команд в Эстонии до 2012 года была исторически сложившейся и не учитывала произошедшего в последние десятилетия демографического и экономико-географического развития. По данным переписи населения, проведенной в прошлом году, население как в значительной степени территориально переместилось, так и в целом сократилось: люди из сельской местности перебираются жить в более крупные населенные пункты, вокруг городов появляется хаотичная застройка. С развитием промышленности и экономики произошло и географическое перемещение опасностей, последние стали более разнообразными и сложными. Исходя из этого и с учетом расположения населения и рисков, следовало пересмотреть и месторасположение спасательных команд. В 2011 году в Эстонии работало 1735 спасателей, распределенных по 81 команде, однако только в 41 национальной команде удавалось обеспечивать постоянную способность к спасению жизней. До 86% населения Эстонии спасатели могли добраться за 15 минут. Все это говорит о том, что в этой сфере нам есть к чему стремиться, и поэтому Министерство внутренних дел и Спасательный департамент уже в первой половине 2012 года озаботились поиском решений по улучшению доступности услуги по спасению жизней. В конце 2011 года был начат анализ, призванный помочь найти наилучшую из возможных структуру национальных команд, созданную в результате внутренней реорганизации Спасательного департамента, которая обеспечила бы быстроту доступности услуги по спасе-

ПРИОРИТЕТЫ

Наряду с эффективной превентивной деятельностью большую роль в значительном сокращении числа смертей играет повышение способностей спасательных команд к спасению жизней. В самой главной цели спасательных команд – спасении жизней – сомнений быть не может. Способность к спасению жизней в наше время означает не только пожаротушение, но и спасение в случае химических и радиационных аварий, загрязнений моря, обрушений зданий, автомобильных катастроф, несчастных случаев на воде и т.д. Это влечет за собой необходимость в повышении профессиональной квалификации спасателей, в оказании специфических услуг и приобретении современной техники.

3. Повышение способности к спасению жизней

Деятельность Департамента полиции безопасности по борьбе с коррупцией направлена, прежде всего, на предотвращение ущербов, в том числе на сокращение дохода от криминальной деятельности. Министерство внутренних дел исходит из того принципа, что преступность не должна сама себя окупать.

нию жизней для как можно большей части населения. Конечной целью плана реорганизации сети спасательных команд было создание учитывающей возможности Эстонии, оправдывающей ожидания и удовлетворяющей потребности граждан, а также обеспечивающей оперативную доступность помощи сети спасательных команд.

На 25 команд со способностью к спасению жизней больше В результате длившейся более полугода аналитической работы в мае была проведена реорганизация спасательных команд. После реструктуризации сети спасательных команд количество спасателей не изменилось. Общее число национальных команд сократилось, тем не менее, с 81 до 72, но количество команд со способностью к спасению жизней увеличилось на 25, с прежних 41 до 66. На сегодняшний день в Эстонии действует 53 спасательные команды, в которых ежедневно работает как минимум по 4 человека, и 13 команд, в которых ежедневно работает как минимум 3 спасателя. В меньшем составе сохранились шесть национальных спасательных команд, расположенных в таких отдаленных районах страны, как Вярска, Тыстамаа и Ныва, а также на небольших островах Вормси, Кихну и Рухну. число спасательных команд

ПРИОРИТЕТЫ

3. Повышение способности к спасению жизней

Количество команд со способностью к спасению жизней увеличилось на 25. Теперь в Эстонии услуга по спасению находится на расстоянии 15 минут езды от примерно 121 000 человек. Реорганизация спасательных команд завершится в первой половине 2013 года, но уже в начале года была выполнена главная цель реорганизации – предлагать услугу по спасению жизней, расположенную на 15-минутном расстоянии, вместо прежних 86 процентов 93 процентам населения. Статистические данные за период с 16.05.-31.12.2012 подтверждают оправданность реорганизации. В районах действия 25 усиленных команд за это время произошло 511 случаев, требующих присутствия спасателей, в том числе 112 пожаров и 55 дорожно-транспортных происшествий. В пожарах пострадало 2 и погиб 1 человек. В ДТП пострадало 19 и погибло 3 человека. В среднем спасатели добирались до места происшествия за 11,4 минуты. На территории, подведомственной девяти бывшим командам, за этот период произошло 102 случая, требующих присутствия спасателей, в том числе 18 пожаров и 12 дорожно-транспортных происшествий. В двух пожарах пострадали 3 человека, событий с летальным исходом не было. В среднем спасатели добирались до места происшествия за 16 минут.

отдаленные

отдаленные 3 члена

более 4 членов

6 34

2011

3-4 члена

0-3 члена

2012

более 3 членов

Система национальных спасательных команд до и после реорганизации. Число команд со способностью к спасению жизней увеличилось на 25.

Теперь в Эстонии услуга по спасению находится на расстоянии 15 минут езды от примерно 121 000 человек.

Две новые спасательные команды Наряду с проводившейся до этого реорганизацией сети команд Министерство внутренних дел в сотрудничестве с акционерным обществом Riigi Kinnisvara начиная с 2013 года планирует создать две новые спасательные команды. Одной из них станет Ласнамяэская спасательная команда в Таллинне и второй – спасательная команда в районе Аннелинна города Тарту. Таким образом оказание услуги по спасению жизней в этих городах будет приведено в соответствие с населенностью этих районов и еще больше ускорит прибытие спасательной команды на место происшествия. Но расположение сети спасательных команд создает лишь условия для спасения человеческих жизней. Результативность спасения определяют оперативно действующие, имеющие современное снаряжение и хорошо обученные спасатели. Увеличение способности к спасению жизней продолжится и в 2013 году, главным образом путем повышения качества и скорости работы спасательных команд. В 2013 году Центр тревоги и спасательные машины Спасательного департамента так же, как и машины «скорой помощи», будут оснащены разработанной в результате совместного эстонско-швейцарского проекта инфосистемой GIS-112, которая автоматически позиционирует как человека, вызывающего помощь, так и необходимые для оказания ему помощи соответствующие спасательные команды и прямо в машину передает командам указания о том, как быстрее добраться до нуждающихся в помощи. Система позволит улучшить

скорость прибытия спасателей на место происшествия приблизительно на одну минуту.

Более современное оснащение Одно из технических новшеств, появившихся у спасательных команд в последнее время, – это термокамеры. В 2013 году количество использующих термокамеры спасательных команд увеличится с нынешних четырех до 24. Термокамера помогает спасателям видеть невидимое – в помещениях, заполненных густым дымом, с помощью термокамеры можно определить местонахождение человека, благодаря чему спасатель может до десяти раз быстрее и безопаснее войти в задымленное помещение и спасти человеку жизнь. Для развития способностей спасения на воде в этом году будет куплено 16 спасательных телескопических шестов и для повышения уровня безопасности спасателей – новые средства индивидуальной защиты, будут проведены некоторые изменения в организации труда, обеспечивающие увеличение способностей по спасению жизней. Увеличение способностей к спасению жизней является нашим приоритетом сейчас и останется впредь. Охранять человеческие жизни как наивысшую ценность – наша самая главная задача. Министерство внутренних дел уже сейчас планирует действия на 2015 год и далее, чтобы довести способность к спасению жизней в Эстонии до уровня стран, взятых в качестве примера.

ПРИОРИТЕТЫ

3. Повышение способности к спасению жизней

Фото: Василий Соколов/ Спасательный департамент

Фото: Scanpix/Postimees/Тоомас Хуйк

Сокращение числа смертей от наркотиков и снижение уровня наркомании

В 2012 году полиция конфисковала рекордное количество наркотиков и криминального дохода, однако на улицах умерло больше колющихся наркоманов, чем когда-либо ранее.

Цель – снизить предложение В борьбе с наркоманией основными задачами являются препятствие торговле наркотиками и сокращение доступности наркотических средств. Весной 2012 года по инициативе Министерства внутренних дел была составлена конкретная программа по сокращению распространения наркотиков, результаты которой стали регулярно отслеживаться. Если многие годы деятельность полиции по борьбе с наркотиками концентрировалась на сокращении организованной преступности, то в этом году к деятельности по сокращению предложения добавились мероприятия по защите здоровья населения. В фокусе оказалась конфискация фентанила как наиболее распространенного наркотического вещества, приводящего к летальным исходам. Полиция получила дополнительные ресурсы на поимку уличных дилеров. В общей сложности за 2012 год было конфисковано 1,7 килограмма фентанила, что равняется нескольким десяткам тысяч доз на рынке наркотиков. Кроме того, было конфисковано 1,5 миллиона евро дохода от криминальной деятельности, а это примерно наполовину больше, чем в 2011 году. Второй важной задачей в сокращении предложения на наркотики Министерство внутренних дел видит

выявление тех преступников, которые делают наркотики доступными для несовершеннолетних. Целью этой задачи является препятствие потреблению наркотиков молодежью и недопущение увеличения числа наркозависимых людей. Дела с подобным составом преступления рассматривались успешнее, чем в 2011 году. Как и в других странах Европы, последней проблемой сокращения предложения наркотиков в Эстонии стали новые психоактивные вещества. В Эстонии многие годы одним из наиболее часто употребляемых наркотиков был GHB, от передозировки которого погибло много человек, а водители, находившиеся под воздействием этого вещества, часто становились виновниками дорожно-транспортных происшествий с человеческими жертвами. После нескольких лет проволочек и дебатов добавление прекурсора GHB под названием GBL в список наркотических и психотропных веществ подошло к заключительной фазе. В начале 2013 года состоится второе чтение в Рийгикогу закона о наркотических и психотропных веществах, и, вероятно, GBL будет добавлен в список в течение первого полугодия.

Конфискованные нелегальные наркотики (кг) Вещество

2011

2012

Фентанилы

1,0

1,7

Амфетамин

41,3

13,4

Метамфетамин

1,5

Кокаин

0,8

Конопля

29,3

Марихуана

53,5

GHB

13,5

GBL

2,3

26,8 3,4 6,6 25,0 28,4 197,2

В 2012 году значительно увеличился общий объем конфискации нелегальных наркотиков.

Многое еще предстоит сделать Помимо сокращения предложения на наркотики, 2012 год для Министерства внутренних дел, стал также годом расстановки новых направлений в борьбе с нар-

ПРИОРИТЕТЫ

Наркомания как явление, наносящее обществу огромные ущербы, превратилась для Эстонии в серьезную проблему, угрожающую, с одной стороны, как здоровью населения, так и внутренней защищенности государства и предлагающую, с другой стороны, преступному миру возможность получения нелегальных доходов. Эстония по-прежнему лидирует среди европейских стран по количеству наркоманов (примерно 1% населения) и количеству смертей от передозировки наркотиков (из них около 80% употребляющих фентанил). В 2012 году полиция конфисковала рекордное количество наркотиков и криминального дохода, однако на улицах умерло больше колющихся наркоманов, чем когда-либо ранее. Рычаги воздействия на наркоторговлю (на сокращение как спроса, так и предложения) находятся в руках разных ведомств, поэтому результат может принести только их совместная продуманная, слаженная и хорошо руководимая деятельность.

4. Сокращение числа смертей от наркотиков и снижение уровня наркомании

Координирующая действия нескольких министерств «Национальная стратегия по предупреждению наркомании на 2004—2012 годы» пройдена, но при этом ясно, что до выполнения установленных в ней целей нам еще многое предстоит сделать. В апреле по инициативе министра внутренних дел была создана правительственная комиссия по профилактике наркомании.

котиками в более широком смысле. Координирующая действия нескольких министерств «Национальная стратегия по предупреждению наркомании на 2004—2012 годы» пройдена, но при этом ясно, что для достижения установленных в ней целей нам еще многое предстоит сделать. По-прежнему наблюдается тенденция увеличения количества смертей от наркотиков – за 2011 год от передозировки наркотических веществ в Эстонии погибло 132 человека, в 2012 году – 160 человек. Большинство из них были наркозависимыми с большим стажем, и 80% скончались от передозировки фентанила. Количество несовершеннолетних лиц, употреблявших в своей жизни наркотики, стабилизировалось, но на очень высоком уровне. Согласно последнему проведенному в Европе исследованию на тему потребления алкоголя и наркотиков школьниками (ESPAD, 2011), 32% эстонских школьников в возрасте 15–16 лет как минимум один раз употребляли нелегальные наркотики. Из этого можно сделать вывод, что прежние меры не помогли снизить уровень потребления наркотиков. Нынешние возможности лечения попавших в зависимость от наркотиков людей тоже недостаточные. в процентах

ПРИОРИТЕТЫ

4. Сокращение числа смертей от наркотиков и снижение уровня наркомании

1995

1999

2003

2007

2011

Доля молодых людей в возрасте 15-16 лет, употреблявших как минимум один нелегальный наркотик, в 1995 – 2011 годах Источник: ESPAD

Следует, как и раньше, инвестировать в систему избавления от зависимости и реабилитации. Амбулаторные и стационарные услуги по лечению от наркозависимости должны быть интегрированы с имеющейся системой здравоохранения, чтобы благодаря как можно более раннему установлению факта употребления наркотиков можно было избежать формирования зависимости и чтобы люди, попавшие в зависимость от наркотиков, получали необходимую помощь, выздоравливали, становились независимыми и снова возвращались на рынок рабочей силы. По мнению Министерства внутренних дел, система лечения и реабилитации в Эстонии крайне необходима, в том числе для предотвращения преступности и насилия, поскольку именно отсутствие лечения обуславливает ситуации, когда однажды столкнувшиеся с правоохранительной системой наркоманы снова и снова оказываются в поле зрения полиции.

Правительственная комиссия по профилактике наркомании В апреле по инициативе Министра внутренних дел была сформирована правительственная комиссия по профилактике наркомании, цель работы комиссии состоит в том, чтобы заниматься национальными вопросами профилактики наркомании наиболее скоординированно и унифицированно, чем раньше. В комиссию, кроме министра внутренних дел, входят министр образования, министр юстиции и министр социальных дел, а также главы имеющих отношение к делу ведомств, эксперты и представители местных самоуправлений и свободных общин. В работе комиссии регулярно принимают участие разные деятели, чтобы связывать действия различных министерств и партнеров и координировать действия на следующие периоды. Такое сотрудничество гарантирует, что борьба с наркоманией будет не случайной, а продуманной и постоянно контролируемой. В минувшем году комиссия по профилактике наркомании собиралась трижды, на встречах министрам давались подробные обзоры ситуации с лечением нар-

Эффективные превентивные меры – это не одиночные лекции, предлагаемые подросткам, а многолетняя последовательная работа.

Способность самосохранения формируется годами Профилактика наркомании – эта наша общая проблема. Эффективные превентивные меры – это не одиночные лекции, предлагаемые подросткам, а многолетняя последовательная работа. Умение уберечься от употребления наркотиков должно приобретаться в процессе жизни в обычной среде, в которой воспитывается ребенок – дома, в школе и в общине – и не должно доводиться до вмешательства полиции. И хотя профилактику наркомании в Эстонии в большей степени координируют Министерство социальных дел и Министерство образования и науки, во многих программах участвует и полиция. Содействие профилактике наркомании является приоритетом в сфере управления Министерства внутренних дел в последние годы. Значительные ресурсы выделяются именно на превентивную деятельность, способствующую сокращению числа наркозависимых среди несовершеннолетних. Причина таких инвестиций кроется в том, что широкомасштабные превентивные действия, организованные в сотрудничестве с другими сферами управления и социальными партнерами, дают надежду на предотвращение зависимости в будущем и на сокращение случаев, требующих реагирования полиции. Около

400 000 евро было выделено в специальный фонд Министерства внутренних дел, при поддержке которого в начале 2013 года планируется обновить модель превентивной деятельности полиции и снизить риски, связанные с наркотиками. Среди новых превентивных мер на 2013 год запланированы, например, информационные мероприятия, ориентированные на повышение осведомленности и развитие навыков родителей, с помощью которых они могли бы устанавливать для своих детей четкие ограничения.

Защити себя и помоги другим Среди прочей превентивной работы в 2013 году Департамент полиции и погранохраны совместно со Спасательным департаментом будет участвовать в подготовленном для школьников проекте „KEAT” („Kaitse end ja aita teist” – «Защити себя и помоги другим»), в рамках которого наряду с прочими мероприятиями будут проводиться уроки, посвященные профилактике наркомании. По плану, проектом должны быть охвачены учащиеся 6-х классов всех школ Эстонии. Часть проекта, посвященная профилактике наркотиков, будет сосредоточена на осведомленности о наркотиках и умении противостоять социальному давлению и говорить «нет». В марте 2013 года по инициативе Пыхьяской префектуры ДППО начнется проект сотрудничества с защитниками прав детей Мустамяэской районной управы города Таллинна «Чистое будущее», который поможет подобрать социальные услуги, подходящие несовершеннолетним, столкнувшимся с полицией из-за наркотиков. Координация на высоком уровне через правительственную комиссию по профилактике наркомании, привлечение общины к сетевой работе, проводимой полицией, и к оповещению, повседневная работа криминальной полиции по предотвращению торговли наркотиками в совокупности представляют собой серьезный вклад в сокращение ущербов от наркотиков в Эстонии. Совместные и скоординированные усилия несут в себе важную мысль – сокращение зависимости должно стать общей заботой и интересом всего общества.

ПРИОРИТЕТЫ

комании и реабилитацией, профилактикой и сокращением спроса и предложения на наркотики в Эстонии. В ходе последней встречи Министерству внутренних дел и правительственной комиссии по профилактике наркомании было поручено скоординировать выполнение документа, продолжающего «Национальную стратегию по профилактике наркомании». Одной из форм дальнейшей работы правительственной комиссии по профилактике наркомании станут небольшие экспертные группы, которые будут созываться с тем, чтобы решать конкретные проблемы в области профилактики, лечения и последующих услуг, а также сокращения предложения на наркотики. Они также помогут продумать узкие места системы и спланировать межведомственное сотрудничество, имеющее общие цели.

4. Сокращение числа смертей от наркотиков и снижение уровня наркомании

Фото: Scanpix/Postimees/Тоомас Хуйк

Привлечение добровольцев к обеспечению защищенности

Добровольцы не заменяют профессионалов, а дополняют их деятельность, являются связующим звеном между общиной и силовыми ведомствами, они могут решать значительную часть кризисных ситуаций первого уровня.

Более значимая роль добровольных спасателей Население Эстонии сокращается, и все больше людей перебирается из сельской местности в города. Но жить в защищенной среде хотят люди по всей стране, независимо от того, проживают ли они в городе или в районе рассеянной застройки. Наряду с урбанизацией при обеспечении чувства защищенности следует учитывать и изменения в миграции населения, его возрастном составе, экономических и многих других показателях. Все они повышают роль добровольных спасателей наряду с профессиональной спасательной системой. 72 спасательные команды, входящие в нынешнюю национальную спасательную систему, обеспечивают получение 93 процентами населения услуги со способностью к спасению жизней в течение 15 минут. В отда-

ленных районах, прибытие профессиональной команды в которые занимает больше времени, с учетом численности населения и плотности застройки, особенно важны добровольные спасатели, которые помогают создать более защищенную жизненную среду

За год 14 новых добровольческих спасательных команд По состоянию на декабрь минувшего года в сотрудничестве со Спасательным департаментом в Эстонии действует уже 96 добровольческих спасательных команд и два резервных спасательных отряда, в которые входит в общей сложности 1238 добровольных спасателей. С помощью реорганизации национальных спасательных команд, начатой в начале мая 2012 года, государство оказало поддержку возникновению новых добровольческих спасательных команд. Подобная необходимость возникла, прежде всего, в районах Паламузе, Вынну, Эммасте, Лейзи, Пухья, Пука, Саку, Вызу и Канепи – профессиональные спасатели из этих районов были переведены именно из-за отсутствия способности к спасению жизней. В 2012 году началась работа 14 новых добровольческих спасательных команд в Паламузе, Саку, Вызу, Эммасте, Лейзи, Авинурме, Лохусалу, Калласте, Кирна, Куусалу, Пуурмани, Кядва, Мурасте и Кярму. 12,7

Франция

3,2

1,7

Германия Финляндия Эстония

0,3

0,03

Латвия

Литва

Число добровольных спасателей на 1000 жителей в странах ЕС

ПРИОРИТЕТЫ

Безопасную жизненную среду в Эстонии создает как гражданское общество, так и государственная власть. Чувство уверенности начинается с защищенности каждого человека и каждого дома, продолжается созданием чувства защищенности в общине и затем входит в работу полиции и других государственных организаций. Люди сами по себе являются важными партнерами как в создании внутренней защищенности, так и в ее поддержании. Ключевое же значение имеет работа добровольных спасателей, морских спасателей и помощников полицейских. Задействование добровольцев в спасательных работах и охране правопорядка дает дополнительные силы для обеспечения защищенности, прежде всего, в отдаленных местах, куда помощь доходит медленно, а также для повышения у людей чувства ответственности перед общиной. По сравнению с развитыми странами, число добровольцев в Эстонии пока еще меньше в несколько раз. Добровольцы не заменяют профессионалов, а дополняют их деятельность, являются связующим звеном между общиной и силовыми ведомствами, они могут решать значительную часть кризисных ситуаций первого уровня.

5. Привлечение добровольцев к обеспечению защищенности

Одной из важных целей на 2013 год является создание новых добровольческих спасательных команд в отдаленных районах.

Для обеспечения жизнеспособности добровольческих спасательных команд необходимо постоянно поддерживать прирост новых добровольцев. Чтобы добровольческая команда была стабильной и жизнеспособной, она должна состоять как минимум из 12 человек. Но к концу 2011 года более чем 12 членов было лишь в каждой пятой добровольческой команде, расположенной в отдаленных районах. Это говорит о том, что примерно в 80% добровольческих спасательных команд отдаленных районов государство должно поддерживать привлечение новых членов. Помимо привлечения членов в имеющиеся команды, новые члены необходимы и для создания новых добровольческих спасательных команд. Согласно нашим прогнозам, в течение 2013 года количество добровольческих спасательных команд превысит 100 и число добровольных спасателей достигнет 1330, из них 900 человек будут обучены для самостоятельного участия в спасательных работах. Таким образом количество добровольных спасателей достигнет одного добровольного спасателя на каждые 1000 жителей. В Финляндии этот показатель на 70% больше – 1,7 добровольных спасателей на каждую 1000 жителей, и это говорит о том, что нам есть к чему стремиться. Чтобы достигнуть таких же цифр, в Эстонии должно быть около 2200 добровольных спасателей. Одной из важных целей на 2013 год является создание новых добровольческих спасательных команд в отдаленных районах. Мы хотим, чтобы к концу года их количество увеличилось с имевшихся в 2011 году 47 до 61. Мы работаем над тем, чтобы возросло количество местных самоуправлений, на территории которых были бы добровольческие спасательные команды и которые вместе с соседними самоуправлениями поддерживали бы деятельность добровольческих спасательных команд. Если в конце 2011 года добровольные спасатели действовали в 71 самоуправлении, то наша цель заключается в том, чтобы к концу 2013 года добровольческие команды были в 82 самоуправлениях. Наряду с помощью профессионалам в спасательных работах возрастает роль добровольцев в превентив-

ной деятельности, помогающей предотвратить пожары и несчастные случаи на воде и спасти человеческие жизни. По состоянию на декабрь 2012 года объем превентивной работы, организованной добровольцами, составил 1884 часа, что сравнимо с годовой рабочей нагрузкой одного служащего, работающего на полной ставке. Мы видим, что для увеличения объема превентивной деятельности добровольцев у нас есть очень большой потенциал и место для роста.

Помощь государства в развитии добровольческой спасательной деятельности В последние годы Министерство внутренних дел предприняло конкретные шаги с тем чтобы способствовать развитию добровольческой спасательной деятельности. Новый Закон о спасательной службе, вступивший в силу в 2010 году, создал основу для участия добровольцев в спасательных работах. Осенью 2011 года в каждом спасательном центре начали работу координаторы, являющиеся повседневными партнерами по сотрудничеству и контактными лицами для добровольцев. Следующим шагом станет создание в начале 2013 года в ходе сотрудничества Министерства внутренв евро

ПРИОРИТЕТЫ

5. Привлечение добровольцев к обеспечению защищенности

300 385

682 081

1 261 411

2011

2012

2013

Деньги, выделяемые государством на добровольческую деятельность (добровольные спасатели и помощники полицейских) За три года сумма увеличилась в четыре раза.

Помощники полицейских являются активными и уважаемыми членами общины, для которых защищенность родных мест и страны в целом имеет большое значение.

853

1031

1109

1238

2009

2010

2011

2012

Число добровольных спасателей в Эстонии

Более широкая роль помощников полицейских Чувство защищенности основывается на общих положительных ценностях. Поэтому крайне важно, чтобы

основа, на которой зиждутся ценности, создающие чувство защищенности, была как можно шире, а носителей этих ценностей было как можно больше. Немного перефразируя принцип Парето3, можно сказать, что 20% людей совершают 80% всех правонарушений, поэтому 80% людей должны оказывать влияние на эту, самую проблемную, пятую часть общества. И эти 80% не должны опираться лишь на государственные институты. Ключевыми словами здесь являются активность общества и добровольность, которые помогают повысить социальное чувство защищенности.

Помощник полицейского – это не просто участник патруля Одной из форм добровольного участия в охране правопорядка является институт помощников полицейских. Зачастую помощники полицейских рассматриваются лишь как активные граждане, участвующие в деятельности полиции наряду со служащими полиции. В действительности деятельность помощников полицейских намного шире, и институт помощников полицейских – это нечто гораздо большее, чем просто патрулирование в команде с полицейскими. Это способ мышления, повышающий ценность защищенности. И прежде всего то, что помощники полицейских являются активными и уважаемыми членами общины, для которых защищенность родных мест и страны в целом имеет большое значение. Это лидеры и единомышленники общины. Помощники полицейских более внимательны к правопорядку и умеют замечать мелочи, которые со временем могут причинить гораздо больший ущерб, если вовремя не обратить на них внимание. В разных странах институт помощников полицейских воспринимается по-разному. Есть страны, где помощники полицейских обладают теми же правами, что и полицейские, но пользоваться этими правами можно только в Итальянский ученый-экономист Вильфредо Парето (1848-1923), исследуя распределение ресурсов в обществе, заметил, что в руках 20% населения находится 80% всех богатств. Позднее Парето ошибочно было присвоено общее утверждение о том, что 20% членов общества отвечают за 80% результатов, ставшее известным как принцип Парето.

ПРИОРИТЕТЫ

них дел, Спасательного департамента и представительской организации добровольных спасателей «Союз спасателей-добровольцев Эстонии» стратегического документа для данной области. Этот документ должен резюмировать точку зрения государства относительно соразмерности добровольческой деятельности и профессиональной спасательной системы, а также сформулировать цели, которые нужно достигнуть в течение следующих четырех лет. Сфер, охваченных целями, несколько. Наряду с увеличением числа добровольцев и объема превентивной деятельности необходимо адаптировать правовое пространство под изменяющиеся условия. Кроме этого, командам необходимо обеспечить финансовую поддержку. Чтобы добиться максимальной эффективности добровольцев, необходимо оснастить их более современным защитным снаряжением и техникой. Чтобы повысить организованность добровольных спасателей, следует способствовать развитию сотрудничества сети объединений и подчеркивать социальную роль добровольцев в общинах.

5. Привлечение добровольцев к обеспечению защищенности

Только повышение социальной ответственности внутри общины может обеспечить сильный социальный контроль над эффективностью положительных ценностей и норм общества.

чрезвычайных ситуациях. Есть страны, где помощники полицейских дополняют силы полиции и участвуют в деятельности полиции наравне с полицейскими. Эстония выбрала для себя комбинацию этих вариантов. У нас помощники полицейских могут действовать как вместе с полицейскими в непосредственной работе полиции, так и самостоятельно. Мы убеждены, что предоставление самостоятельности помощникам полицейских, обладающим необходимыми навыками и знаниями, очень важно. Это позволяет больше участвовать в активной охране правопорядка внутри общин. Помимо классической работы полицейских активные помощники полицейских привлекаются к активной превентивной деятельности.

Больше активных помощников полицейских Желание и цель Министерства внутренних дел заключается в том, чтобы количество помощников полицейских было как можно больше. Институт помощников полицейских должен связывать людей, желающих участвовать в охране правопорядка, и тех, кто из-за своей работы или профессии не может принимать активного участия в деятельности полиции, но готов присоединяться к активной деятельности в случае критической необходимости. Иными словами, необходимо создавать резерв помощников полицейских. Люди, находящиеся в резерве, могут участвовать в курсах повышения квалификации и иной активной деятельности, способ-

ствующей созданию общей ценности – чувства защищенности и единства. Сейчас ряды помощников полицейских насчитывают примерно 1500 человек, половину из которых образует резерв. Если в 2012 году в Эстонии на одного активного помощника полицейского приходилось 2139 жителей, то к 2015 году наша цель – один помощник полицейского на тысячу жителей. Эта цель амбициозна, но достижима и крайне необходима. В более долгосрочной перспективе необходимо увеличить долю участия помощников полицейских именно в превентивной деятельности. Поэтому мы и хотим достигнуть ситуации, когда на каждую тысячу жителей будет один помощник полицейского. Для создания крепкого института помощников полицейских в Департаменте полиции и погранохраны и в префектурах полиции с осени 2011 года работают координаторы, в задачу которых входит сообща создавать надежный институт, создающий ценности. Государство выделило солидные суммы на развитие добровольчества, поскольку только так можно пополнить ряды помощников полицейских людьми, неравнодушными к защищенности и будущему Эстонии, и создать общину, обладающую сильной самоидентификацией, заботливую и реагирующую на «больные» места защищенности. Только повышение социальной ответственности внутри общины может обеспечить сильный социальный Фото: Хелин Вахер/ДППО

ПРИОРИТЕТЫ

5. Привлечение добровольцев к обеспечению защищенности

Добровольные морские спасатели участвуют в спасательных работах в зависимости от объема пройденного обучения либо вместе с полицейскими, либо самостоятельно по заданию полиции.

контроль над эффективностью положительных ценностей и норм общества и сократить давление на мероприятия, связанные с последствиями.

Развитие института добровольных морских спасателей Если в 2011 году парламент принял постановление о привлечении добровольных спасателей и помощников полицейских, то в 2012 году была создана правовая база для деятельности добровольных морских спасателей. Вступившие в законную силу 1 сентября поправки к Закону о полиции и пограничной охране устанавливают как права и обязанности добровольных морских спасателей, предъявляемые к ним требования и принципы обучения, так и предоставляемые им блага и гарантии. Таким образом Департамент полиции и погранохраны получил возможность привлекать добровольных морских спасателей к поиску и спасению попавших в беду или пропавших людей и транспортные средства во внутренних и территориальных водах, на Чудском, Псковском озерах и озере Ляммиярв, реке Нарове и Нарвском водохранилище. Добровольные морские спасатели участвуют в спасательных работах в зави-

симости от объема пройденного обучения либо вместе с полицейскими, либо самостоятельно по заданию полиции. Во время участия в деятельности полиции они являются представителями государственной власти, законные распоряжения которых следует выполнять. Добровольные морские спасатели объединены в некоммерческие объединения, с которыми Департамент полиции и погранохраны заключает договор, чтобы более четко организовывать их деятельность и поддержку. По состоянию на конец 2012 года ведутся переговоры с Эстонской добровольной морской и озерной спасательной службой и Эстонским союзом добровольных спасателей. После заключения договоров ДППО выразит признание членам некоммерческих объединений, которые будут соответствовать требованиям, устанавливаемым законом к добровольным морским спасателям. В 2012 году Департамент полиции и погранохраны организовал для 34 добровольных морских спасателей базовое обучение I уровня. Кроме того, начиная с 2011 года Эстонская добровольная морская и озерная спасательная служба на средства Европейского союза обучила около 70 добровольных морских спасателей.

ПРИОРИТЕТЫ

5. Привлечение добровольцев к обеспечению защищенности

Фото: Яан Рыымус/ДППО

Фото: Scanpix/Postimees/Тоомас Хуйк

Консервативная политика в области гражданства и миграции

2012 год показал, что Эстония способна решительно и адекватно реагировать и на злоупотребления иммиграционной системой.

Политика миграции, основанная на анализе Гражданам не разрешается иметь одновременно гражданство какого-либо другого государства, но государство полностью перекладывает выполнение этой обязанности на самого гражданина и не применяет со своей стороны ни принуждения, ни наказаний. Таким образом исключение мультигражданства основывается на той предпосылке, что граждане Эстонии уважают эстонский правопорядок и ведут себя законопослушно, выполняя в том числе те обязательства, которые не обеспечиваются принуждением со стороны государства. Отправной точкой политики иммиграции является предотвращение въезда в Эстонию тех иностранцев, которые представляют опасность для общественного порядка, государственной безопасности или социальной и культурной жизни страны. В то же время мы открыты для тех, кто дает нашему обществу ясные дополнительные ценности и чье пребывание в нашей стране отвечает общественным интересам. Формиро-

вание целостной миграционной политики происходит с учетом анализов и сотрудничества с социальными партнерами. Исходя из Конституции Эстонии и разделяя единые ценности Европейского союза, Эстония формирует свою миграционную политику в соответствии с политикой Евросоюза. Эстонская миграционная политика управляет миграционными потоками, способствуя оседанию в Эстонии тех иностранцев, которые готовы и способны вносить свой вклад в развитие экономики, науки, образования и культуры Эстонии, и стараясь предотвратить въезд в Эстонию иностранцев, могущих представлять опасность для общих ценностей.

Злоупотребления дают хороший урок 2012 год показал, что Эстония способна решительно и адекватно реагировать и на злоупотребления иммиграционной системой. Вступившие в силу 1 июля поправки к Закону об иностранцах, преследовавшие цель предотвратить дальнейшее ненадлежащее использование видов на жительство, выявленное в 2011 году, оказались эффективными. Весной 2011 года выяснилось, что с ходатайствами о предоставлении вида на жительство для работы в качестве члена руководящего органа коммерческого объединения люди обращались по большей части для того, чтобы проще получить правовое основание для проживания в Эстонии или перемещения в Шенгенском пространстве. Сначала министр внутренних дел своим постановлением приостановил выдачу видов на жительство на этом основании, разрешив выдавать ограниченное число видов на жительство, прежде всего, специалистам и предпринимателям. Таким образом удалось предотвратить и ненадлежащее использование видов на жительство при наличии достаточного легального дохода. О том, что поправки к закону работают, говорит тот факт, что выдача видов на жительство для работы в качестве члена руководящего органа коммерческого объединения резко сократилась, с 580 видов на жительство в 2011 году до 40 – в 2012 году. В результате усиленного контроля Департамента полиции и погранохраны остались не удовлетворенными несколько ходатайств о

ПРИОРИТЕТЫ

Политика Эстонии в области гражданства и миграции исходит из основных конституционных ценностей и принципов, в том числе из тезисов сохранности национального государства и охраны общественного порядка и безопасности государства, а также из общей политики стран Евросоюза. Законы, коалиционное соглашение и правительственная программа деятельности наполняют эти ценности и принципы конкретными действиями. Фундаментом хорошо функционирующей эстонской политики гражданства является понимание того, что гражданство по рождению – это право, а предоставление гражданства негражданину – это привилегия, подразумевающая под собой доверительные отношения с государством как в плане прав, так и в плане обязанностей. Его условием является ответственное отношение гражданина к своему государству и его законопослушное поведение. Согласно Основному закону, гражданин Эстонской Республики обязан быть лояльным к государству и защищать государство, но в то же время он имеет право проживать в Эстонии и получать государственную защиту как в Эстонии, так и за ее пределами.

6. Консервативная политика в области гражданства и миграции

ПРИОРИТЕТЫ

6. Консервативная политика в области гражданства и миграции

предоставлении вида на жительство для предпринимательской деятельности, поскольку ходатайствующие не смогли доказать реальность инвестиций и коммерческой деятельности в Эстонии. В то же время Министерство внутренних дел совместно с партнерами быстро разработало поправки к Закону об иностранцах, дополнившие условия выдачи срочного вида на жительство для работы и предпринимательской деятельности. Недействительным было признано и прежнее основание для выдачи вида на жительство в случае наличия достаточного легального дохода. Переезд семьи Работа Предпринимательство Учеба Легальный доход Международный договор

2011

1371

2012

1255

2011

1430

2012

835

2011

142

2012

2011

464

2012

516

2011

2012

2011

838

2012

639

* Недействительно с 01.07.2012

Виды на жительство, выданные в 2011 – 2012 годах, в разрезе оснований для выдачи В результате поправок к Закону об иностранцах, вступивших в силу 1 июля 2012 года, значительно сократилось число видов на жительство, выдаваемых для предпринимательской деятельности.

О том, что поправки к закону работают, говорит тот факт, что выдача видов на жительство для работы в качестве члена руководящего органа коммерческого объединения резко сократилась, с 580 видов на жительство в 2011 году до 40 – в 2012 году. Департамент полиции и погранохраны усилил последующий контроль видов на жительство, чтобы убедиться в целесообразном использовании видов на жительство на протяжении их действия. В созданную Департамен-

том полиции и погранохраны комиссию по рассмотрению ходатайств о предоставлении видов на жительство вошли опытные эксперты из сферы экономики. Это гарантирует более основательное рассмотрение дел, в результате чего в Эстонию на проживание будут приезжать только те люди, которые могут содействовать развитию экономики. Оперативные и решительные действия государства после обнаружения факта ненадлежащего использования видов на жительство важно и с точки зрения предотвращения новых подобных афер.

Положительная оценка политике пограничной охраны В 2012 году, когда давалась оценка соответствия Эстонии требованиям Шенгена, убедительное подтверждение получила правильность проводимой до сих пор Эстонией политики пограничной охраны. В результате оценки подтвердилось, что Эстония полностью выполняет единые требования во всех оцениваемых областях – на воздушной границе, на морской границе, в работе полиции и в сфере защиты данных. В 2013 году еще предстоит оценка процесса выдачи виз и сотрудничества консульств, а также оценка сухопутной границы. Эффективная и ориентированная на клиента выдача удостоверяющих личность документов является частью консервативной политики гражданства и миграции. В 2012 году резко увеличилось количество удостоверяющих личность документов, подлежащих замене из-за окончания срока действия. В связи с этим была поставлена цель, согласно которой время ожидания при обслуживании в Департаменте полиции и погранохраны не должно превышать 15—30 минут, поэтому значительные изменения пришлось вносить в процедуру обращения с ходатайством о выдаче удостоверяющего личность документа, в процессы рассмотрения ходатайства и выдачи документа. Одним из эффективных изменений стало использование системы управления очередью, позволяющей людям бронировать на сайте Департамента полиции и погранохраны подходящее для себя время обслуживания и, приходя к этому времени, сразу обращаться к сотруднику департамента. Чтобы придерживаться уста-

На едином Шенгенском пространстве, где между странами нет внутренних границ, деятельность одной страны, являющейся ее членом, оказывает существенное воздействие на другие страны – члены, поэтому ответственное отношение к управлению миграционными потоками является обязанностью каждого государства – члена Шенгена.

220 498

433 009

631 453

20ˇ0

2011

2012

2013

Число удостоверяющих личность документов, выданных внутри страны за 2010 – 2012 годы, прогноз на 2013 год. новленных временных рамок, пришлось привлечь более полусотни внештатных сотрудников. В пунктах обслуживания таллиннских и тартуских бюро гражданства и миграции появились работники зала, которые дают необходимые инструкции и рекомендации клиентам в залах обслуживания и рядом с фотобоксами. Были также открыты дополнительные пункты обслуживания бюро гражданства и миграции в Отепя и Элва. В крупных пунктах обслуживания Таллинна и Тарту, установлены компьютеры для клиентов, чтобы можно было оплачивать государственную пошлину, и добавлены новые фотобоксы. Хотя в 2013 году нагрузка на пункты обслуживания клиентов возрастет еще больше, задача Департамента полиции и погранохраны заключается в том, чтобы удержать время ожидания в очередях в рамках 15 – 30 минут, чтобы обеспечить людям дружелюбное и слаженное обслуживание в связи с подачей ходатайств и выдачей удостоверяющих личность документов.

Управляемые миграционные потоки Частью консервативной политики гражданства и миграции является управление миграционными потоками и гибкая адаптация к обусловленным средой изменениям, требующим конкретных действий, чтобы защитить конституционные ценности и выполнить

политические цели. Для повышения конкурентоспособности эстонской экономики Правительство Республики поставило перед собой цель создать благоприятную среду для привлечения в Эстонию специалистов высшего уровня, ученых, квалифицированной рабочей силы и иностранных студентов. Так в 2012 году Министерство внутренних дел приступило к разработке поправок к Закону об иностранцах и привлекло к работе, помимо имеющих отношение к делу министерств, многочисленных партнеров по сотрудничеству, таких как Эстонская торгово-промышленная палата, Эстонский центральный союз работодателей, Эстонский центральный союз профсоюзов и Совет ректоров, а также представители общественноправовых университетов. Управляемая миграционная политика предполагает формирование иммиграционной политики, соответствующей целям как Основного закона, так и программы деятельности Правительства Республики. Эта политика должна структурно расширить те виды миграции, которые преследуют, прежде всего, выполнение этих целей. Открытая структурная миграционная политика предполагает, прежде всего, создание привлекательной социальной и экономической среды, создание и презентацию современной программы адаптации, сети поддержки и имиджа дружелюбной среды. Совместно с партнерами Министерство внутренних дел определяет, какие иностранцы наиболее желательны для Эстонии. Поэтому мы создаем гибкую систему, благоприятствующую их оседанию в Эстонии и позволяющую предотвратить ненадлежащее использование видов на жительство. На едином Шенгенском пространстве, где между странами нет внутренних границ, деятельность одной страны, являющейся ее членом, оказывает существенное воздействие на другие страны-члены, поэтому ответственное отношение к управлению миграционными потоками является обязанностью каждого государства – члена Шенгена. Вместе с партнерами по сотрудничеству можно создать меры, которые помогут исключить спекуляции и обеспечить благонадежность Эстонии в глазах Европейского союза.

ПРИОРИТЕТЫ

204 881

6. Консервативная политика в области гражданства и миграции

Фото: Архив министерства внутренних дел

PRIORITEEDID

1. ENNETUSPOLIITIKA JA ÕNNETUSSURMADE VÄHENDAMINE

7 42

Качественное и рачительное управление внутренней защищенностью

В публичном секторе крайне важен образ мышления, по которому при большой повседневной нагрузке ни на минуту нельзя забывать о далекой цели своих действий.

26,9

2009

26,3

2010

24,1

2011

22,7

2012

Километры, преодоленные наземными транспортными средствами

Качество начинается с управления Качественное и рачительное управление внутренней защищенностью – это уравновешивающие друг друга принципы. Цель заключается в том, чтобы предлагать качественную услугу с помощью средств, предо-

ставленных в наше распоряжение. Для этого мы всегда должны быть требовательными к своим действиям и средствам. С другой стороны, наша цель состоит в том, чтобы делать это экономно и мудро. Если предприятие быть к себе требовательным заставляет конкуренция, то в публичном секторе «невидимая рука» рынка отсутствует, и неудовлетворенный клиент не может просто взять и поменять поставщика услуг. Поэтому в публичном секторе требовательность к качеству своих услуг может исходить от руководителей, а еще в большей степени – от самих сотрудников. Проще всего требовательность выражается в том, делается ли каждый рабочий час что-то правильное и правильным образом. В публичном секторе крайне важен образ мышления, по которому при большой повседневной нагрузке ни на минуту нельзя забывать о далекой цели своих действий.

Bажнейшие проекты 2012 года Приобретение многофункционального судна для ликвидации загрязнений PVL-101 Kindral Kurvits. Будучи членом Конвенции по защите природной морской среды Балтийского моря, Эстония выполняет требования ХЕЛКОМ по ликвидации морских загрязнений. Наиболее подверженными опасности районами сферы ответственности Эстонии являются Балтийское море и Финский залив, в которых пересекаются морские пути сообщения, соединяющие порты России, Финляндии, Швеции и Эстонии. Под эгидой Министерства внутренних дел в августе для Департамента полиции и погранохраны было куплено многофункциональное судно для ликвидации загрязнений PVL-101 стоимостью 32 миллиона евро, которое было названо в честь основателя профессиональной пограничной охраны Эстонии и первого главнокомандующего генерала Курвитса. При поддержке Европейского фонда регионального развития судно начнет выполнять превентивную работу и вести мониторинг с целью предотвращения намеренного загрязнения морской среды. На приобретение

ПРИОРИТЕТЫ

в миллионах км

Сфера управления Министерства внутренних дел с примерно 10 500 сотрудниками, 7000 рабочих мест, оснащенных компьютерами, 2000 транспортных средств, автономной радиосистемой, самолетами, вертолетами, кораблями и прочими специфическими техническими средствами является крупнейшей организацией в Эстонии. Только лишь пробег сухопутных транспортных средств сферы управления МВД в 2012 году составил 22,7 миллиона километров. Поэтому, выполняя наши такие разные и требующие больших ресурсов задачи, следует распоряжаться всеми средствами с умом. С одной стороны, это означает тщательную заботу о средствах и ресурсах, с другой стороны – слежение за тем, чтобы более дорогие средства всегда находили себе применение. В то же время, учитывая характер нашей работы, у нас всегда должны быть резервы и возможности на случай, если средства, находящиеся в повседневном использовании, окажутся неисправными – пожары нужно тушить, преступников задерживать и препятствовать незаконному пересечению границ нужно независимо от времени суток или времени года.

7. Качественное и рачительное управление внутренней защищенностью

Прежний опыт подтвердил, что результатом сотрудничества с RKAS становится функциональная и соответствующая недвижимость, управление которой осуществляется подходящим образом.

ПРИОРИТЕТЫ

Фото: Яан Рыымус/ДППО

7. Качественное и рачительное управление внутренней защищенностью

судна потребовалось шесть лет. Судно может добраться до места происшествия на подведомственной территории в течение 6 часов и начать работу в течение 12 часов с момента наступления несчастного случая. Состав экипажа судна в обычных условиях – от 12 до 14 человек, но в случае аварии на море судно может взять на борт до 150 человек. Новое судно позволяет производить спасательные работы и работы по ликвидации загрязнений и при очень тяжелых погодных условиях, а также перемещаться в районе химической аварии. С годами у нас сформировалась традиция, по которой супруга президента выполняет почетную роль крестной матери пограничных судов. Крестной матерью нового PVL-101 стала госпожа Эвелин Ильвес.

Новые здания в Йыхви, Йыгева и Курессааре В 2012 году совместно с Riigi Kinnisvara AS в Йыхви, Йыгева и Курессааре были построены новые общие здания для организаций внутренней защищенности. Это способствовало улучшению рабочих условий сотрудников, обеспечило соблюдение требований, предъявляемых к местам заключения, и снизило общие расходы на содержание недвижимости. Улучшилась и доступность публичной услуги для населения, поскольку ранее вразброс расположенные учреждения теперь находятся в одном месте.

В апреле в Йыхви было достроено здание для Идаской префектуры Департамента полиции и погранохраны, Идаского спасательного центра Спасательного департамента, Идаского центра Центра тревоги, Центра инфотехнологий и развития Министерства внутренних дел и Идаского отдела Департамента полиции безопасности. Общая площадь здания составила 8500 квадратных метров. В здании располагается первый в Эстонии совместный рабочий зал Центра тревоги и центра управления Департамента полиции и погранохраны, в котором обрабатываются вызовы, поступающие на номера 112 и 110. Новая организация труда значительно улучшила скорость обмена и передачи информации. В Йыгева открылось новое здание суда и полиции общей площадью более 2000 квадратных метров. Здесь в современных рабочих помещениях разместились суд, уголовный надзор, крепостной отдел, Йыгеваское отделение полиции Департамента полиции и погранохраны, а также Йыгеваский отдел обслуживания бюро гражданства и миграции.

Передача недвижимости акционерному обществу Riigi Kinnisvara В 2012 году Министерство внутренних дел передало Riigi Kinnisvara AS 63 объекта недвижимости Спасательного департамента и 9 объектов недвижимости Департамента полиции и погранохраны общей стоимо-

Летом в Курессааре будет завершено строительство Сааремааской базы авиационного отряда ДППО и Курессаареское здание кордона Ляэнеской префектуры полиции.

и Курессаареское здание кордона Ляэнеской префектуры полиции.

Общий рабочий зал Центра тревоги и полиции в Пярну В октябре в общий рабочий зал в Пярну переехали располагавшиеся раньше по отдельности Ляэнеский центр Центра тревоги и центр управления Ляэнеской префектуры полиции Департамента полиции и погранохраны. Этот зал стал вторым после Йыхви, в котором звонки, поступающие на номера 110 и 112, обрабатываются в одном помещении.

Шаг к единой береговой базе Министерство внутренних дел несколько лет искало возможности для создания для своих ведомств единой береговой базы в Таллинне. К настоящему времени заключено принципиальное соглашение, согласно которому домашним портом Департамента полиции

ПРИОРИТЕТЫ

Фото: Ирина Мяги

стью 7 460 600 евро. Это освобождает департаменты от обязанности заниматься управлением недвижимостью и позволяет сосредоточиться на своей основной деятельности. Отчуждение способствовало также лучшему планированию бюджетов министерства и сферы его управления. Прежний опыт подтвердил, что результатом сотрудничества с RKAS становится функциональная и соответствующая недвижимость, управление которой осуществляется подходящим образом. Благодаря привлечению RKAS учреждения сферы управления теперь пользуются имуществом, функциональность которого отвечает специфическим потребностям учреждений и управление которым хорошо организовано. В общей сложности начиная с 2009 года Министерство внутренних дел передало RKAS 180 объектов недвижимости, стоимость которых составила свыше 5,4 миллиона евро. Летом в Курессааре будет завершено строительство Сааремааской базы авиационного отряда ДППО

7. Качественное и рачительное управление внутренней защищенностью

С введением управленческого учета, основанного на возникновении услуги, управление становится более целесообразным, а расходы – более прозрачными.

ПРИОРИТЕТЫ

7. Качественное и рачительное управление внутренней защищенностью

и погранохраны станет порт Хундипеа Департамента водных путей сообщения. Это позволит судам получать лучшую береговую поддержку в портовой службе и одновременно даст возможность не тратить более 20 миллионов евро на инвестиции в инфраструктуру порта Сюста. На сэкономленные деньги в рамках проекта «Суда – в море» можно будет повысить эффективность имеющихся плавсредств.

Крупные общегосударственные совместные конкурсы Министерство внутренних дел по сравнению с другими министерствами является одним из крупнейших покупателей и одной из правительственных организаций, больше всех организующих совместные конкурсы. В минувшем году министерство организовало два крупных общегосударственных совместных конкурса на покупку топлива и питьевой воды, к которым могли присоединиться все госучреждения Эстонии. Организация совместных конкурсов с целью экономии расходов является предпочтительным для государства направлением. Министерство внутренних дел предложило присоединиться к конкурсу на закупку топлива всем министерствам и учреждениям их сфер управления, а также госканцелярии, госсуду и госконтролю. Согласно двухлетнему рамочному договору, учреждения купят в общей сложности примерно 6,47 миллиона литров бензина и 6,1 миллиона литров дизельного топлива.

Агентство инфотехнологий успешно обосновалось в Эстонии В марте в Таллинне состоялась первая встреча административного совета департамента Европейского союза по оперативному управлению крупномасштабными ИТ-системами. На встрече был принят ряд решений, необходимых для запуска работы департамента. К настоящему времени принято решение в качестве акронима этого департамента с длинным названием использовать eu-LISA. 1 ноября к работе в Таллинне вместе с первыми чиновниками приступил генеральный директор депар-

тамента Крум Гарков, с 1 декабря департамент работает в полную силу. Как и было обещано при подаче Эстонией заявки на размещение здесь штаб-квартиры департамента, в его распоряжение были переданы рабочие помещения, пока временные. В 2013 году для департамента будет подыскиваться постоянное место.

Опорные, или внутренние, услуги Опорные, или внутренние, услуги, поддерживающие повседневную работу полиции и спасательной службы (например, ведение бухгалтерского учета, техническое обслуживание недвижимости и кадровая работа), станут руководствоваться общим пониманием. С этой целью летом был начат анализ потребностей создания центра общих внутренних услуг (ÜSK). С целью создания основания для уравнивания учреждений сферы управления в них были унифицированы названия внутренних услуг и рабочие моменты. Был также сформулирован проект принципов политики внутренних услуг, согласно которому целью внутренних услуг является экономная и эффективная поддержка основных услуг. Унификация внутренних услуг предполагает их упрощение. Услуги должны централизованно управляться организацией или даже собственником внутренней услуги по отношению ко всей сфере управления.

Управление и бюджетирование по принципу возникновения услуги В 2012 году в сфере управления Министерства внутренних дел был продолжен проект управления по принципу возникновения услуги. Спасательный департамент, начавший этот проект еще в 2008 году, к настоящему моменту описал свои основные услуги и создал первую версию модели расходов, основанной на деятельности и являющейся предпосылкой при формировании цен на услуги. С введением управленческого учета, основанного на возникновении услуги, управление становится более целесообразным, а расходы – более прозрачными. К концу 2012 года был составлен каталог услуг сферы управления МВД, охватывающий как основные, так и

Организация совместных конкурсов с целью экономии расходов является предпочтительным для государства направлением.

Улучшение обучения в сфере управления В 2012/2013 учебном году в Академии внутренней обороны было восстановлено профессиональное обучение полицейских. По двум учебным программам обучаются будущие полицейские чиновники и пограничники. Профессиональное обучение обеспечивает каждой должности необходимую профессиональную подготовку. Учебная программа высшего образования в области спасения была откорректирована по содержанию и сокращена с прежних 4 до 3 лет обучения. Изменение позволяет более гибко и быстро давать подготовку, необходимую для работы в спасательной службе.

Анализ возможности перевода Академии внутренней обороны в Ида-Bирумаа Согласно программе деятельности Правительства Республики, цель 2011 – 2014 годов заключается в улучшении обучения кадров охраны правопорядка и в рассмотрении возможности перевода Академии внутренней обороны в Ида-Вирумаа. После того, как были взвешены возможности и стоимость строительства, правительство поручило Министерству внутренних дел в сотрудничестве с Министерством финансов и RKAS продолжить анализ перевода академии в Ида-Вирумаа. К настоящему времени был сделан публичный запрос в связи с поиском подходящего места для размещения Академии внутренней обороны в Ида-Вирумаа. Министерство составляет финансовый план и план деятельности по переезду академии таким образом, чтобы учебное заведение функционировало как качественный, новаторский и признанный на международном уровне центр обучения, науки и развития в сфере внутренней безопасности.

Планы на 2013 год В январе 2013 года в новое здание в Нарве переедут Нарвское отделение полиции и Идаский спасательный центр Спасательного департамента.

Летом в Курессааре будет завершено строительство Сааремааской базы авиационного отряда ДППО и Курессаареское здание кордона Ляэнеской префектуры полиции. Это значительно улучшит возможности реагирования вертолета в Западной Эстонии: люди, нуждающиеся в помощи, будут намного быстрее доставляться в Таллиннские или Тартуские больницы, поскольку теперь не нужно будет тратить 60 минут на полет вертолета из Таллинна в Курессааре. В Лаэнеской префектуре также будет обеспечено более оперативное реагирование на случаи, связанные со спасением жизней и нарушением правил пересечения границы. В 2013 году для организаций внутренней защищенности МВД начнется проектирование общих административных зданий в Силламяэ, Кохтла-Ярве и Кивиыли. Продолжится улучшение способности к спасению жизней, для которого в 2012 году были созданы предпосылки в виде отчислений из государственного бюджета и реорганизации сети спасательных команд. Кроме прочего, начнется строительство новых зданий для спасательных команд в тартуском районе Аннелинна и в таллиннском Ласнамяэ. Ведутся приготовления к переходу на единый номер экстренной помощи 112 с конца 2014 года. Это новшество касается как начала строительства новых зданий Центра тревоги в Таллинне и Тарту, так и инвестиций в единую систему обработки вызовов. В 2013 году продолжится проект управления и бюджетирования по принципу возникновения услуги. Сначала будет уточнена суть услуг и ответственность – для каждой услуги будет составлена карта услуги, в которой будут зафиксированы параметры услуги и система их измерения. Во-вторых, будет создана система учета расходов, которая позволит начиная с 2014 года определять расходы на те или иные услуги и начиная с 2015 года – составлять бюджет сферы управления с учетом этих услуг. В следующие годы будет уточнена модель управления по принципу возникновения услуги и начнется использование инфосистемы управления услугами, которая может быть интегрирована в другие инфосистемы, использующиеся в сфере управления.

ПРИОРИТЕТЫ

внутренние услуги и описывающий процессы и подпроцессы услуг.

7. Качественное и рачительное управление внутренней защищенностью

Отчет о выполнении

PRIORITEEDID

1. ENNETUSPOLIITIKA JA ÕNNETUSSURMADE VÄHENDAMINE

„Основных направлений политики защищенности до 2015 года“ за 2012 год Нижеприведенный отчет дает обзор выполнения целей, установленных одобренными 10 июля 2008 года «Основными направлениями политики защищенности до 2015 года», и важнейших направлений развития за 2012 год.

PRIORITEEDID

1. ENNETUSPOLIITIKA JA ÕNNETUSSURMADE VÄHENDAMINE

Чувство большей защищенности

Для обеспечения у людей чувства защищенности необходимы как способность государства реагировать на преступления, социальный контроль, так и активное участие людей в деятельности по охране правопорядка. Только при взаимодействии этих факторов можно эффективно бороться с преступностью и быстро реагировать на преступления. В 2012 году число случаев серьезного нарушения общественного порядка сократилось на 218, за три года этот показатель уменьшился более чем наполовину. В то же время по сравнению с 2011 годом возросло число случаев применения физического насилия в общественных местах. Одна из причин роста статистического показателя заключается в том, что в 2012 году этот вид преступлений стал приоритетным для нас – совместно с Министерством юстиции было принято решение, по которому ни один подобный случай не должен оставаться без внимания. Чаще всего подобного рода преступления совершаются в жилых или общественных помещениях. Обычно случаи применения физического насилия связаны с алкогольным опьянением, чаще всего они происходят в выходные дни и в ночные часы. Хотя по количеству патрулей, следящих за порядком, полиция осталась на уровне 2010 года, значительно сократилось число вызовов полиции (в 2010 году 224 000, в 2012 году 174 000), что обусловило сокращение времени реагирования на вызовы.

Места совершения физического насилия в 2011 и 2012 годах 2011 2012 Квартира / частный дом Общественное место / улица Развлекательное заведение / место общепита Место лишения свободы

1632 2472 1209 1306

Преступления против личности Если в результате убийств и убийств при отягчающих обстоятельствах в 2009 году погибло 69 человек, то в 2010 году этот показатель составил 56 человек, в 2011 году – 65 и в 2012 году – 55 человек, что можно считать положительным результатом. Убийств на бытовой почве в 2012 году было совершено 20. Показатели по причинению тяжкого вреда здоровью остались на уровне 2011 года.

Преступления, связанные с наркотиками Опасность преступлений, связанных с наркотиками, для общества, заключается в том, что они влекут за собой преступления других видов и напрямую угрожают благополучию и безопасности общества. На протяжении последней дюжины лет в Эстонии из-за употребления наркотиков погибло 1136 человек, из них в 2011 году – 132 и в 2012 году – уже 160 человек. 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

107

2008

2009

140

2010

104

203

332

2011

132

2012

160

Динамика смертей от наркотиков за 2001 – 2012 годы

8. Снижается страх населения стать жертвой нападения в общественном месте. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

8.1. Население информируется о местах и времени, где и когда существует опасность стать жертвой нападения, а также о возможностях каждого оказать содействие обеспечению защищенности.

Согласно годовому плану деятельности по предупреждению виновных деяний на 2012 года были организованы информационные кампании на следующие темы: • виновные деяния, совершаемые несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних; • насилие в близких отношениях; • спасение человеческих жизней; • виновные деяния, нарушающие общественный покой; • виновные деяния, связанные с употреблением веществ, вызывающих зависимость; • предупреждение виновных деяний против имущества; • безопасное поведение в Интернете; • нарушения правил дорожного движения на основании плана по надзору за дорожным движением. В 2012 году полицейские, занимающиеся охраной правопорядка, выступали в СМИ в связи с вопросами предотвращения различных виновных деяний в общей сложности 1715 раз (в 2011 году 1830 раз).

8.2. Улучшается видимость полиции как органа охраны порядка при патрулировании общественных мест и обеспечивается оперативное облуживание экстренных вызовов.

Средний показатель патрулирования в 2012 году составлял 92,48.

8.3. Полицейские учреждения увеличивают количество патрулей на основании проведенных анализов, чтобы с помощью ресурса, выделяемого на охрану порядка, достигнуть максимального действия при обеспечении защищенности людей.

С начала 2012 года применяется основанная на анализе правонарушений модель патрулирования, которая помогает планировать работу патрульных команд.

8.4. Создаются действующие на уровне местных самоуправлений сети сотрудничества по оказанию воздействия на группы риска и направлению их на законопослушный путь.

В 2012 году комиссии по вопросам защищенности работали в 162 местных самоуправлениях.

Результаты опроса общественного мнения, проведенного в начале лета, показали, что удовлетворенность деятельностью полиции возросла в среднем во всех регионах (с 64% до 70%). Люди довольны как работой, коммуникативными навыками, результативностью деятельности, так и профессиональными навыками полицейских.

В декабре в Департаменте полиции и погранохраны была готова модель симуляции патрулей, позволяющая вычислять время, требующееся на обслуживание вызовов.

В небольших волостях, где комиссии не сформированы, превентивная работа в социальной сфере ведется через различные сети сотрудничества, участниками которых являются сотрудники полиции данного региона.

51 1. Чувство большей защищенности

Одной из главных тенденций 2012 года стало распространение синтетического героина, или фентанила. Крайне опасное наркотическое вещество ввозится в страну в жидком виде, главным образом из России, и на месте перерабатывается для продажи. В 2012 году фентанил стал одной из основных причин смертей от наркотиков, поскольку речь идет о сильном наркотическом веществе, передозировку которого допустить очень легко. Поэтому фентанил и в следующие годы будет оставаться одним из приоритетных наркотических веществ, распространению которого следует решительно препятствовать.

Отчет о выполнении

В 2012 году было конфисковано 166 062,109 грамма наркотических и психотропных веществ и их прекурсоров, что примерно на четверть больше, чем в 2011 году. В результате перестановки приоритетов увеличилась конфискация фентанила и метамфетамина, в значительной степени возросла конфискация кокаина. Конопли, по сравнению с предыдущим годом, было найдено меньше. Эстонский рынок наркотиков в глобальном масштабе небольшой – одно-два изъятия могут существенно изменить общую ситуацию на эстонском рынке и уменьшить доступность наркотических веществ.

9. Сокращается количество преступлений против личности, особое внимание уделяется снижению количества убийств и убийств с отягчающими обстоятельствами, а также преступлений против несовершеннолетних. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

9.1. Проводятся медийные кампании, информирующие и предупреждающие о школьном насилии и насилии в близких отношениях

Было проведено обучение работников детских садов с целью научить их распознавать детей, подвергающихся физическому насилию, и уметь помогать им. Вышел в свет буклет с контактными данными партнеров по сотрудничеству. В обучении приняли участие 400 сотрудников детских дошкольных учреждений из Харьюского уезда. Префектуры проводили проекты с участием учащихся основных школ по предупреждению морального насилия и улучшению сотрудничества школьного персонала при решении проблем. Последнее касается, прежде всего, раннего распознавания и вмешательства. Подготовлена рабочая тетрадь для учителей, снятый молодежью и для молодежи фильм «Школьное насилие» и прочие материалы, помогающие распознать моральное насилие и дающие указания о том, как и кого следует ставить в известность о ребенке, испытывающем ненадлежащее обращение. В проекте приняло участие 2145 человек.

1. Чувство большей защищенности

Отчет о выполнении

На лекциях для гимназистов, посвященных теме насилия в близких отношениях, рассказывали о признаках опасности и о том, как вести себя в том случае, если в поведении собственного партнера или партнера вашего знакомого присутствуют признаки насилия. В рамках проекта был подготовлен буклет на эстонском и русском языках. В мероприятиях приняли участие 800 учащихся 10-х классов. Общеэстонский проект «Создадим безопасность вместе!» повышает эффективность сотрудничества организаций, предлагающих помощь в случае насилия в близких отношениях (полиция, прокуратура, местное самоуправление, служба помощи жертвам, приюты, учреждения здравоохранения и проч.). В течение четырех инфодней в Ида-Харьюском регионе, Ида-Вируском уезде, Валгамаа и Ярвамаа в проекте приняли участие около 120 чиновников из различных сфер. Проект продолжится и в 2013 году. Со вступлением в силу приказа генерального директора Департамента полиции и погранохраны была обновлена инструкция по реагированию на случаи насилия в близких отношениях и передаче информации службам, оказывающим помощь жертвам. 9.2. Усиливается сотрудничество между чиновниками, занимающимися защитой несовершеннолетних.

Департамент полиции и погранохраны принял участие в проекте Европейской комиссии EE-SIC II, в рамках которого в начавшемся году будет происходить обучение чиновников, общающихся с детьми, и поддерживаться деятельность молодежной панели. Департамент будет участвовать в проекте EE-SIC II до весны 2014 года. Полиция проводила тесное сотрудничество с социальными работниками и чиновниками, занимающимися охраной детства, в том числе с целью информирования о случаях насилия в близких отношениях с участием несовершеннолетних. В 2012 году ДППО участвовал в проекте «Предупреждение преступности на уровне общин в Скандинавских странах», финансируемом Европейским социальным фондом. Цель проекта заключается в том, чтобы повысить осведомленность эстонских специалистов о методах предотвращения преступности на уровне общин и о реабилитации людей, освободившихся из мест лишения свободы, а также развить навыки превентивной работы на уровне общин.

9.3. Усиливается поддержка некоммерческих объединений, предлагающих социальные программы.

В рамках превентивной деятельности ведется активное сотрудничество с публичным, частным и некоммерческим сектором, поддерживающими мероприятия полиции по предупреждению виновных деяний как финансами, так и неденежной помощью. Самоуправления поддержали проекты по предотвращению виновных деяний суммой в 110 142 евро, что составило 8% от общей стоимости проектов. Число секторов соседского, школьного и детсадовского надзора увеличилось, к концу 2012 года их было зарегистрировано 1089 (в 2011 году 1025).

Мероприятия в 2012 году

10. В результате более эффективной интеграционной деятельности усиливается единство эстонского общества.

В 2012 году было продолжено ускорение и улучшение процесса натурализации. Было продолжено начатое в феврале 2008 года оповещение родителей, дети которых не имеют определенного гражданства, о возможности ходатайствования об эстонском гражданстве в упрощенном порядке. Начиная с ноября 2011 года ДППО каждый рабочий день получает через портал x-tee от регистра народонаселения данные о новорожденных детях и их родителях. На основании полученных данных в инфосистеме ДППО инициируется производство по определению наличия эстонского гражданства. Если ребенок не получил гражданство Эстонии по рождению, то родителям высылается письмо, в котором сообщается о необходимости оформить ребенку законное основание для проживания в Эстонии и разъясняются возможности для обращения с ходатайством о предоставлении ребенку эстонского гражданства. В 2012 году родителям было разослано 824 таких оповещения. Если родители и после повторного извещения не обращаются с ходатайством о предоставлении ребенку эстонского гражданства, ДППО отправляет адресованное лично ребенку (по достижении им 14-летнего возраста) извещение, в котором информирует его о возможности ходатайствования об эстонском гражданстве в упрощенном порядке до достижения 15-летнего возраста. Таких писем были отправлены единицы. В залах обслуживания бюро гражданства и миграции префектур ДППО ведется постоянная разъяснительная работа – чиновники объясняют всем лицам с неопределенным гражданством, соответствующим условиям получения гражданства, независимо от цели их обращения, что они могут ходатайствовать об эстонском гражданстве для себя и своих детей. Число людей без гражданства, проживающих в Эстонии на основании действующего права на проживание или вида на жительство, сократилось, и это сокращение происходит постоянно. По данным ДППО, по состоянию на декабрь 2012 года в Эстонии на основании действующего права на проживание или вида на жительство проживало 94 344 человека без гражданства, из которых детей до 15 лет было 1265.

1. Чувство большей защищенности

Цель ОНПЗ

Отчет о выполнении

10. B результате более эффективной интеграционной деятельности усиливается единство эстонского общества.

Более безопасное дорожное движение

Введенная в действие в начале 2012 года по инициативе МВД программа деятельности по надзору за дорожным движением дала первые результаты. Если в 2011 году в дорожно-транспортных происшествиях погиб 101 человек, то в течение того же периода 2012 года погибло на 14 меньше, то есть 87 человек. Меньше было и число людей, получивших травмы в результате ДТП, количество самих дорожно-транспортных происшествий и количество ДТП с жертвами. 100

101

2009

2010

2011

2012

Число погибших в ДТП за 2009 – 2012 годы Из 87 человек, погибших в 2012 году на дорогах, 30 были пешеходами, годом ранее погибших пешеходов было 26. Половина погибших были сбиты автомобилями на неосвещенных шоссе в темное время суток, светоотражатели носили лишь единицы из них. Возросла доля пострадавших пешеходов, прежде всего, среди молодежи, находившихся в алкогольном опьянении. Хотя на крупных основных трассах движение снова стало более оживленным, случаи со смертью пешеходов чаще, чем раньше, регистрировались на небольших местных или второстепенных дорогах, довольно активно использующихся пешеходами и велосипедистами. Хотя Департамент полиции и погранохраны совместно с Дорожным департаментом и третьим сек-

тором прилагали немалые усилия, чтобы обеспечить пешеходов светоотражателями и велосипедистов специальными жилетами, для изменения отношения к использованию светоотражателей в обществе еще предстоит серьезно поработать. В первых рядах по ношению светоотражателей по-прежнему находятся дети детсадовского младшего школьного возраста, которые в темноте передвигаются не так уж часто; становясь старше, многие забывают об этой жизненно важной необходимости. Опрос AS Emor показал, что среди учащихся основных школ и гимназий отражатели носят преимущественно те, чьи родители носят отражатели. Для сокращения числа погибших на дорогах мы уделяем особое внимание превентивным мерам в надзоре за дорожным движением и скоординированному взаимодействию ведомств. В отношении водителей транспортных средств мы стараемся, прежде всего, сократить число превышений скорости, управления транспортным средством в нетрезвом виде и игнорирования средств

Пешеход

2011

2012

2011

Водитель легкового 2012 автомобиля Пассажир Велосипедист Мотоциклист Водитель внедорожного транспортного средства Мопедист Водитель грузового автомобиля

2011

2012

2011

2012

2011

2012

2011

2012

2011

2012

2011

2012

Погибшие на дорогах по типу передвижения, за 2011 – 2012 годы

11. Количество погибших и пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, а также размер причиненного дорожно-транспортными происшествиями имущественного ущерба уменьшаются. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

11.1. Полиция снабжается оптимальным количеством устройств для измерения скорости и точными алкометрами.

В течение 2012 года полиция для повышения эффективности надзора за дорожным движением получила дополнительно 29 устройств для измерения скорости (19 стационарных аппаратов радарного типа и 10 стационарных многофункциональных измерителей скорости радарного типа). Для демонстрации превентивных видео-роликов о дорожном движении полицейские автомобили были оснащены 45 мониторами. Был приобретен 31 новый точный алкометр.

11.2. Применяются автоматические системы надзора за дорожным движением, прежде всего, камеры слежения за скоростью.

В 2012 году 10 камер слежения за скоростью появилось на самых опасных участках шоссе Таллинн-Нарва. На перекрестке у торгового центра Kristiine было установлено две автоматических камеры, контролирующие соблюдение разрешенной скорости и требований светофора, а также корректность использования полосы для общественного транспорта. Камеры пока не выдают предупреждающие штрафы, но их установка дает явный положительный эффект – по данным за октябрь 2011 года в зоне действия камер на этом перекрестке происходило 4003 нарушения за сутки, а в мае 2012 года число подобных нарушений снизилось до 123. В 2012 году Таллиннская горуправа установила 2 камеры, контролирующие соблюдение разрешенной скорости и требований светофора, а также корректность использования полосы для общественного транспорта.

11.3. Обновляются правовые акты, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения.

Было начато выяснение проблем, обусловленных применением закона о дорожном движении, вступившего в силу 01. 07. 2011. Проект будет представлен Правительству Республики в 2013 году. Начата подготовка реформы уголовного права и изменение составов виновных деяний, связанных с дорожным движением.

55 2. Более безопасное дорожное движение

случаев превышения скорости на этих участках дорог сократилось в 2,5 раза. Таким образом, большая разрешенная скорость, влияла на скоростной режим и там, где она не была разрешена. Решение комиссии по дорожному движению затрагивает не только те участки дорог, на которых в 2012 году нельзя было ездить со скоростью 200 км/ч. Одной из главных целей автоматического надзора за дорожным движением является улучшение общей ситуации с безопасностью дорожного движения и сокращение числа ДТП с пострадавшими. В 2012 году камеры слежения за скоростью появились на самых опасных участках шоссе Таллинн-Нарва. Всего в Эстонии насчитывается 27 автоматических камер слежения за скоростью и 40 стационарных кабин, измеряющих скорость. В отношении случаев превышения скорости, зафиксированных автоматическими устройствами надзора за дорожным движением (камерами слежения за скоростью), в 2012 году полиция разослала 45 644 предупреждающих штрафа, что на 15 000 меньше, чем в 2011 году. Размер большей части штрафов составлял от 9 до 18 евро. Больше всего нарушений камеры слежения за скоростью фиксируют на участках с разрешенной скоростью 70 км/ч.

Отчет о выполнении

обеспечения безопасности, внимание пешеходов мы обращаем на правильное пересечение проезжей части и использование средств обеспечения безопасности. Более широкое применения электронных и автоматизированных средств наблюдения за дорожным движением, а также увеличение зоны их воздействия снижает необходимость в экипажах, что в свою очередь дает возможность применять полицейские патрули на опорных и второстепенных дорогах, увеличив таким образом территориальный масштаб надзора за дорожным движением. В 2012 году комиссия по дорожному движению приняла решение не повышать предел разрешенной скорости на шоссейных дорогах с двусторонним движением, где в прошлые годы в летний сезон допустимая скорость движения составляла 100 км/ч. И хотя такое решение вызвало недовольство участников движения, теперь, оглядываясь назад, можно сказать, что замедление движения было правильным шагом. На участках работы трех камер слежения за скоростью, расположенных на шоссе Таллинн-Тарту-Лухамаа, где в 2011 году на участке после зоны действия знака, разрешающего двигаться со скоростью 100 км/ч, было зафиксировано множество случаев превышения скорости (в зоне действия знака 90 км/ч), в 2012 году количество

11.4. Создаются правовые основы, В минувшем году никакой деятельности не было. Деятельность отражена в плане деятельности Эстонской национальной программы по безопасности дорожного позволяющие страховщикам движения до 2015 года. учитывать совершенные участниками движения нарушения ПДД при определении размера персонифицированных страховых взносов.

Отчет о выполнении

2. Более безопасное дорожное движение

12. Культура дорожного движения улучшается Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

12.1. Повышается интенсивность информационных мероприятий, знакомящих с опасностями дорожного движения и возможностями их минимизации.

При проведении различных кампаний, связанных с надзором за дорожным движением и безопасностью дорожного движения, исходили из специально разработанного для 2012 года медийного плана надзора за дорожным движением. Медийный план совпадал с различными кампаниями и действиями Дорожного департамента и Operation Lifesaver Estonia (безопасность на железных дорогах). Об изменившихся погодных условиях и опасностях на дорогах сообщалось в экстренном порядке. Кроме того, население оповещалось о необходимости использования светоотражателей, средств защиты для велосипедистов, мопедистов и проч. (защитный шлем, наколенники, налокотники), а также средств безопасности в автомобилях. В рабочей группе «Liiklusring», в которую входят специалисты по дорожному движению, инструкторы по вождению, ученые, специалисты автомобильных предприятий, лидеры общественного мнения и проч., обсуждались проблемы безопасности дорожного движения; посылы других организаций, связанных с данной областью, поддерживались собственными посылами.

12.2. Повышается привлечение граждан к обеспечению безопасности дорожного движения.

Продолжилась деятельность, проводившаяся в 2011 году. Для привлечения граждан использовались медиа-каналы, сообщения публичных персон, вебстраницы ДППО и Департамента шоссейных дорог, страница ДППО на Facebook и южно-эстонская линия дорожного движения. Начата реорганизация южно-эстонской линии дорожного движения в общегосударственную линию дорожного движения. По аналогии с прошлыми годами в начале учебного года усиливался надзор за перекрестками и пешеходными переходами, расположенными вблизи учебных заведений. К этой деятельности привлекаются как частные лица, так и их объединения.

12.3. Повышается эффективность обучения правилам поведения на дорогах в детских садах и начальной школе.

Учащимся первых классов на уроке, посвященном безопасности дорожного движения раздавалась «Азбука дорожного движения». Организовывались превентивные мероприятия для пешеходов (мастерские «Отражатель» и «Зебра», т.н. опыты с черной куклой, игры о дорожном движении, викторины, ориентирование). Велосипедистов обучали тому, где и как можно двигаться на велосипеде, и что такое исправный велосипед, демонстрировалась необходимость ношения шлема. Организовывались акции по безопасности мопедистов и роллеров, в ходе акций был снят учебный фильм «Яснее взгляд». В городе Йыхви была сооружена площадка, на которой дошкольники и ученики младших классов могут изучать правила поведения на дорогах. Проводились презентации техники, выступления на семейных и инфоднях, в полицейских участках принимались посетители, проводились экзамены на управление велосипедом, устраивались публичные мероприятия с участием Льва Лео.

Менее пожароопасная среда

В 2012 году число смертей в результате пожаров стало самым маленьким за всю историю существования независимой Эстонии – за год число погибших в пожарах сократилось с 73 до 54. Такой результат подтверждает, что превентивная деятельность в сфере пожарной безопасности была необходима и оказалась эффективной. 89

2008

2009

2010

2011

2012

Число смертей от пожаров за 2008 – 2012 годы Сокращению смертей в результате пожаров в последние годы, несомненно, способствовало распространение пожарных извещателей (датчиков дыма). Использование датчика в жилых помещениях стало обязательным в 2009 году, но для повышения эффективности этой меры постоянную информационную деятельность необходимо проводить и после введения данного требования.

В 2009 году датчик дыма был в 78% жилых помещений, а к концу 2012 года уже в 93% жилых помещений – и это, прежде всего, благодаря именно информационной деятельности. В Финляндии, где датчик дыма является обязательным уже много лет, им оснащены 95% жилых помещений, так что по использованию датчика дыма мы находимся почти на одном уровне с нашими северными соседями. Наряду с превентивной работой число пожаров сокращается благодаря эффективному противопожарному надзору, который должен сосредотачиваться, в первую очередь, на объектах повышенного риска. К объектам повышенного риска относятся, например, учреждения социального обеспечения и учреждения опеки и попечительства, в которых находится много лежачих пациентов, которые в случае пожара не смогут самостоятельно эвакуироваться. Думая именно о таких учреждениях, Эстонско-Швейцарская программа сотрудничества финансировала проект по поиску подходящих специальных решений. В минувшем году было проведено картографирование особенностей больниц и домов опеки и разработана методика оценки их рисков, проведены анализы соблюдения строительных требований в больницах и домах опеки, создана система обучения персонала больниц и домов опеки, составлена инструкция по применению противопожарных установок и средств пожаротушения в больницах и домах опеки, началась оценка рисков в этих учреждениях.

13. Сокращается количество погибших или получивших травмы при пожаре, а также размер сопутствующего пожарам имущественного ущерба.

Отчет о выполнении

3. Менее пожароопасная среда

Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

13.1. Повышается эффективность информирования о необходимости и обязательности наличия автономных пожарных извещателей (датчиков дыма) в жилых помещениях.

В 2012 году продолжились ориентированные на население медиа-кампании на тему необходимости и обязательности наличия датчиков дыма. Проводившаяся в 2012 году кампания «Видишь опасность?» была направлена на безопасность жилых помещений (в том числе на основные причины возникновения пожаров), но в рамках этой кампании внимание людей обращалось и на необходимость ухода за датчиком дыма. На кампанию обратило внимание 90% эстоноязычного и 87% русскоязычного населения. По данным исследования, заказанного Спасательным департаментом, по состоянию на 2012 года датчик дыма имелся в 93% домохозяйств. Об обязанности и необходимости установки датчиков дыма помогала напоминать и реклама частных фирм, занимающихся продажей датчиков.

Поправка к закону не была инициирована. Анализ влияния показал, что 13.2. Узаконивается обязанность сопутствующие поправке затраты очень велики и последующие положительные по использованию в публичных зданиях невозгораемого текстиля. воздействия, скорее всего, не перевесят возможные расходы. 13.3. Повышается осведомленность социальных работников и работников опеки и попечительства в сфере пожарной безопасности.

В 2012 году продолжилась реализация финансируемого через ЭстонскоШвейцарскую программу сотрудничества проекта «Предотвращение и обуздание природных катастроф – повышение противопожарной безопасности в круглосуточных больницах и попечительских учреждениях Эстонии". Было проведено картографирование особенностей больниц и домов опеки и разработана методика оценки их рисков, проведены анализы соблюдения строительных требований в больницах и домах опеки, создана система обучения персонала больниц и домов опеки, составлена инструкция по применению противопожарных установок и средств пожаротушения в больницах и домах опеки, началась оценка рисков в этих учреждениях. Окончательно проект будет реализован в 2013 году.

13.4. Наличие огнетушителя в жилых помещениях становится обязательным.

Поправка к закону не была инициирована. В 2010 году в Центре прикладных исследований Тартуского университета было завершено исследование «Оценка влияния наличия первичных средств пожаротушения в жилых помещениях». Согласно выводам исследования, в связи с высокой затратностью не целесообразно вводить требование обязательного наличия огнетушителя в каждом жилом помещении. В 2012 году, по данным заказанного Спасательным департаментом исследования, наличие огнетушителей все же возросло, достигнув 29% жилых помещений.

14. Повышается информированность населения о правильном поведении в случае пожара. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

14.1. К консультациям в области пожарной безопасности на дому привлекается все больше добровольцев.

В 2012 году добровольцы ходили по домам с целью консультирования по вопросам пожарной безопасности 335 раз.

14.2. Общественность информируется о пожарной безопасности очагов отопления и открытого огня, а также о применении первичных средств пожаротушения, в том числе огнетушителей.

Общественность ежегодно накануне отопительного сезона информируется об опасностях, связанных с очагами отопления.

В ходе проекта «Сделаем дома менее пожароопасными» было обучено 129 добровольцев.

О необходимости умения пользоваться первичными средствами пожаротушения (огнетушителей) общественность регулярно информируется в рамках повседневной превентивной работы и общения с общественностью. К примеру, в 2012 году был организован 41 День безопасности, на которых, в числе прочего, людей учили пользоваться первичными средствами пожаротушения. В фокусе медиа-кампании по пожарной безопасности в 2012 году оказались причины возникновения пожаров в жилых помещениях, в том числе безопасность обращения с отопительными приборами. 14.3. Повышается эффективность Всего в течение года был организован 41 День безопасности и 228 инфодней, рассчитанных в том числе и на семьи с детьми. информационной деятельности, направленной на родителей и рассматривающей пожарные риски, связанные с детьми. 14.4. Улучшается деятельности по Выполнение требований пожарной безопасности, предъявляемых к учреждениям опеки и попечительства, ежегодно проверяется на основании оценки рисков. пожарной безопасности учреждений опеки попечительства. Начиная с 2012 года отвечающие определенным критериям лечебные учреждения и учреждения опеки и попечительства должны представлять Спасательному департаменту отчет самоконтроля по пожарной безопасности, анализ которого показывает ситуацию с пожарной безопасностью в учреждении и необходимость проведения противопожарного осмотра. В 2012 году в рамках государственного противопожарного надзора, основанного на рисках, было проверено 409 лечебных учреждений и учреждений опеки и попечительства. Для разработки наилучших специальных решений в области пожарной безопасности в учреждениях опеки и попечительства была инициирована Программа сотрудничества между Швейцарией и Эстонией. В 2010 году проект получил одобрение Швейцарии, в 2012 году были предприняты реальные шаги по повышению пожарной безопасности. Кроме того, в 2012 году было начато проведение оценки рисков во входящих в целевую группу лечебных учреждениях и учреждениях опеки и попечительства, чтобы решить проблемы пожарной безопасности этих учреждений.

3. Менее пожароопасная среда

Совместно с Инспекцией по охране окружающей среды производится надзор за исполнением требований безопасности при разведении костров на территориях, покрытых лесом и иной растительностью.

Отчет о выполнении

Об опасностях, связанных с открытым огнем, общественность ежегодно информируется с наступлением пожароопасного времени года (весны), и это мероприятие регулярно повторяется. Кроме того, население информируется о периоде и районах повышенной пожароопасности, а также о связанных с этим ограничениях по разведению открытого огня на природе.

Более защищенное имущество

Динамика виновных деяний против имущества за 2009 – 2012 годы

Всего виновных деяний против имущества

Всего краж

Краж из жилых помещений

Краж из транспортных средств

Краж или неправомерных завладений транспортным средством

2009

46691

23071

3002

3743

889

4439

2010

47633

24725

3179

3745

816

5063

2011

39470

19641

2768

2696

710

4074

2012

36564

18224

2713

2776

623

3639

Сокращение числа преступлений против имущества Сокращение числа преступлений против имущества продолжилось и в 2012 году, за год сократившись на 7%. Настолько же уменьшилось количество краж. Число краж или неправомерного завладения транспортными средствами, по сравнению с 2011 годом, сократилось на целых 12%. На 11% уменьшилась регистрация систематических краж. В то же время на 3% возросло число краж из транспортных средств; количество случаев мошенничества осталось на прежнем уровне. В 2012 году продолжился рост раскрываемости случаев сбыта и приобретения украденных вещей. Сокращение числа преступлений против имущества и общее количество преступлений ясно указывают на смещение интересов преступников. Возросло число таких видов преступности, как приобретение, хранение и сбыт полученного преступным путем имущества, а также применение физического насилия.

Грабежи Опасность грабежей заключается не только в угрозе применения насилия или оружия либо в их применении, но и в том, что грабеж – это целенаправленные действия, совершаемые из холодного расчета. В 2009 году количество грабежей стало постепенно сокращаться,

Систематических краж

726

599

525

457

2009

2010

2011

2012

Грабежи, совершенные в период с 2009 по 2012 год но при этом грабежи стали совершаться с большей жестокостью, чем раньше. В последующие годы также наблюдалось сокращение количества зарегистрированных грабежей, в 2012 году произошло снижение на 7%. Число вооруженных грабежей и грабежей, совершаемых в масках, сократилось на 12%. За сокращением количества грабежей можно усмотреть как повышение осведомленности населения о том, как следует защищать свою жизнь и имущество, так и жесткую уголовную политику.

перемещение преступности в интернет-среду. Очевидно, что будет наблюдаться рост случаев мошенничества, совершаемых в Интернет-среде.

Конфискация криминального дохода В 2011 году Департамент полиции и погранохраны в рамках уголовных дел, переданных в прокуратуру, арестовал криминального дохода на сумму 4,4 миллиона евро, в 2012 году этот показатель составил уже 27,4 миллиона евро. Больше всего уголовных дел, в связи с которыми устанавливался криминальный доход, было связано с наркотиками. Причин этому две: во-первых, преступления, связанные с наркотиками, в отличие от преступлений «белых воротничков» относительно проще доказать, во-вторых, такие преступления позволяют производить расширенную конфискацию. В то же время преступления, совершаемые «белыми воротничками», характеризуются большими, чем в среднем, попадающими под арест суммами, поскольку в уголовном порядке рассматриваются такие преступления как отмывание денег, мошенничество, присвоение, искусственное создание неплатежеспособности или действия, связанные с дачей мзды. В 2012 году продолжилось развитие созданного годом ранее бюро по установлению дохода от криминальной деятельности. В минувшем году в бюро работало 10 сотрудников, к которым добавляются еще семь чиновников в префектурах. Важным шагом вперед можно считать то, что сотрудничество со службами процессуального бюро криминальной полиции становится все более тесным и бюро по установлению криминального дохода привлекаются к производствам уже на ранней стадии, что помогает предотвратить ситуации, когда преступникам удается избежать конфискации дохода, полученного от криминальной деятельности.

15. Сокращается число преступлений против имущества, под пристальным вниманием оказывается предотвращение виновных деяний против имущества, совершаемых несовершеннолетними. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

15.1. Превентивная деятельность, опирающаяся на анализ совершенных несовершеннолетними лицами преступлений, фокусируется на воздействии на причины преступлений.

В созданном Департаментом полиции и погранохраны «Годовом плане мероприятий по предупреждению виновных деяний на 2012 год» сформулированы приоритетные направления ориентированной на несовершеннолетних превентивной деятельности, основанные на анализе правонарушений, совершенных несовершеннолетними. Превентивные работы по предотвращению виновных деяний, совершаемых несовершеннолетними, проводились по плану. 68% средств из бюджета превентивных проектов было выделено на проекты, связанные с несовершеннолетними. В 2011 году этот показатель составлял 45%.

61 4. Более защищенное имущество

Рост киберпреступности продолжился и в 2012 году. По данным Министерства юстиции, больше всего из подобного рода преступлений совершается мошенничеств с применением компьютеров, возрос уровень незаконного использования компьютерных систем, то есть, если говорить проще, взламывания чужих компьютеров. Одной из причин роста киберпреступности можно считать широкое распространение Интернета и активное использование возможностей Всемирной сети. Важную роль в предотвращении и раскрытии киберпреступлений играют трансграничный обмен информацией и эффективная оперативная работа. Поэтому принятое в 2012 году решение о создании при Европоле Европейского центра по борьбе с киберпреступностью стало большим шагом вперед. Частично центр начнет работу уже в 2013 году, но в полном объеме его деятельность начнется в 2014 году. В минувшем году большой резонанс вызвали призывы к атаке эстонских серверов. Дело в отношении лиц, выступающих под псевдонимом Anonymus, возбуждено не было, но атаки были отражены и последствиями занимались интенсивно. Хорошим примером международного сотрудничества является деятельность совместной следственной группы Эстонии и Германии, в результате которой были задержаны члены международной преступной группировки, которые помогали переправлять в Российскую Федерацию товары, приобретенные с помощью украденных кредитных карт. Развитие инфотехнологий и интернет-услуг, а также их все возрастающая роль в нашей повседневной жизни позволяют прогнозировать рост киберпеступности и увеличение числа преступлений, связанных с инфотехнологиями, распространение применения инфотехнологических средств на другие виды преступности и

Отчет о выполнении

Киберпреступность растет

Отчет о выполнении

4. Более защищенное имущество

15.2. Повышается способность полиции по установлению торговцев крадеными вещами, совместно с частным сектором разрабатывается система, затрудняющая реализацию имущества, полученного преступным путем и как следствие – получение криминальных доходов.

Возросла способность полиции по установлению торговцев крадеными вещами.

15.3. Повышается осведомленность родителей о связанных с несовершеннолетними рисках и путях их минимизации.

В рамках кампании «Невмешательство вернется к вам бумерангом», ориентированной на взрослых людей и родителей, средства массовой информации весной рассматривали тему молодежи и алкоголя, а осенью – кражи из магазинов. Кампания была замечена 2/3 населения Эстонии.

15.4. Развивается способность противодействовать преступлениям, совершенным посредством информационных технологий и Интернета.

Количество преступлений, совершаемых посредством Интернета, по-прежнему возрастает.

Случаев приобретения, хранения и сбыта имущества за год было выявлено на 72 больше, чем годом ранее. Всего в 2012 году было зарегистрировано 481 подобное преступление.

Цель государства в том, чтобы развить способности по рассмотрению преступлений подобного рода: обеспечить существующие рабочие места современным компьютерным оборудованием, создать в рамках государства дополнительно не менее 10 рабочих мест, обучить лиц, способных проводить досудебное разбирательство киберпреступлений. Из-за недостатка ресурсов план удалось осуществить лишь частично. Как минимум четыре чиновника в год проходят обучение на тему киберпреступности и раскрытия мошенничеств.

16. Повышается эффективность конфискации доходов, полученных криминальным путем. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

16.1. Развивается способность полиции по установлению доходов от криминальной деятельности.

В созданном осенью 2011 года бюро по установлению криминальных доходов к концу 2012 года работало 10 сотрудников, к которым добавляются еще 7 сотрудников в префектурах (в Ляэнеской, Лыунаской и Пыхьяской по два сотрудника и в Идаской префектуре – один сотрудник). Услуга по установлению криминального дохода предлагается и другим учреждениям, ведущим уголовные производства. Сотрудники бюро обучались на многочисленных курсах в Эстонии (в т.ч. бухгалтерский учет, курсы по юриспруденции, изучение языка, курсы в связи с изменениями в оперативно-розыскной деятельности) и в Европейском союзе (финансовый анализ, борьба с отмыванием денег и криминальными доходами). Они также принимали участие в совещаниях рабочих групп подразделений по борьбе с криминальными доходами стран-членов ЕС и в пленарном заседании CARIN.

16.2. Обеспечивается выявление криминальных доходов во время проведения предварительного производства по преступлениям, связанным с отмыванием денег.

В 2012 году в прокуратуру было передано 59 дел об отмывании денег (в 2010 году 58 и в 2011 году 76). Бюро данных об отмывании денег наложило ограничения на распоряжение имуществом в 107 случаях на общую сумму 48,1 миллиона евро (в том числе в 13 случаях были продлены ограничения на распоряжение имуществом, наложенные в 2011 году, на общую сумму 6,9 миллиона евро). В общей сложности криминальных доходов было установлено на сумму 24 миллиона евро, из которых 20,1 миллиона составило имущество, арестованное по одному уголовному делу.

В Департаменте полиции и погранохраны были сформированы контрольные комиссии, проверяющие соблюдение порядка по обращению с вещественными доказательствами и другими изымаемыми предметами, конфискованным имуществом и находками.

В Центральной криминальной полиции и префектурах полиции была произведена инвентаризация вещественных доказательств.

17. Повышается осведомленность населения о возможностях защиты своего имущества. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

17.1. Население информируется о возможных рисках и тенденциях преступности.

Сообщениями в прессе и по телевидению, статьями в местных газетах население информировалось о преступлениях, направленных против несовершеннолетних, о насилии в семье, о рисках, связанных с общественным порядком, о преступлениях, связанных с наркотиками, о виновных деяниях против имущества, о киберпреступности и опасностях на дорогах.

17.2. Расширяются масштабы превентивных работ среди населения общин с привлечением к ним квартирных товариществ, девелоперов, страховых фирм, охранных фирм и предприятий, предлагающих охранное оборудование, а также объединений жильцов.

Одной из основных целей региональной работы полиции является участие в деятельности действующих при местных самоуправлениях комиссий по безопасности.

17.3. Поддержка устойчивого развития соседского дозора.

Полиция участвует в образовании секторов соседского дозора и консультирует существующие сектора по вопросам, связанным с их деятельностью.

К концу 2012 года в самоуправлениях действовали 162 комиссии по безопасности, то есть на восемь меньше, чем годом ранее. При этом, наоборот, возросло количество секторов соседского, школьного и детсадовского дозора, к концу года их было зарегистрировано 1089, что на 64 больше, чем годом ранее.

За год на деятельность Некоммерческого объединения «Эстонский соседский дозор» было выделено 25 565 евро.

63 4. Более защищенное имущество

После того как были построены новые здания полиции в Йыхви и Курессааре, значительно улучшились условия хранения вещественных доказательств. На нарвской базе была произведена реконструкция специального помещения для хранения вещественных доказательств. В Рапла была заасфальтирована и огорожена площадка для хранения арестованных и изъятых транспортных средств.

Отчет о выполнении

16.3. Создаются условия хранения арестованного имущества, обеспечивающие сохранность имущества.

Меньше несчастных случаев

Сокращение числа несчастных случаев не обошлось без повышения эффективности превентивной работы. Объем превентивной работы в последние годы значительно увеличился, но наряду с объемом следует думать и влиятельности превентивной деятельности, позволяющей получить максимальные результаты. Министерство внутренних дел при планировании превентивной работы будет использовать подготовленное в 2012 году Академией внутренней обороны исследование, рассматривающее превентивные мероприятия и кампании, связанные с нечастными случаями на воде, пожарами и дорожно-транспортными происшествиями. Это поможет наилучшим образом достигать целевой аудитории. Неосторожное курение является в Эстонии одной из основных причин смертей в результате пожаров. Обычная превентивная работа и информационная деятельность в сокращении смертей в результате пожаров оказались малоэффективными, поскольку курение – это вредная привычка и превентивные меры не могут в должной мере повлиять на поведение людей. В 2012 году значительно сократить число смертей от пожаров помогла лишь продажа быстро затухающих сигарет, которая началась в ноябре 2011 года. Введение в обращение быстро затухающих сигарет не предполагает изменение поведения людей, превентивный

эффект таких сигарет заключается в измененных свойствах их горения: сигарета, оставленная без присмотра, как правило, затухает быстрее, чем успевает зажечь находящиеся поблизости горючие материалы. Статистика недвусмысленно подтверждает правильность выбранного пути – ввод в обращение быстро затухающих сигарет за год спас 10 человеческих жизней. 39

2008

2009

2010

2011

2012

Число смертей в результате пожаров, обусловленных неосторожным курением, 2008 – 2012

18. Сокращается количество погибших и пострадавших в результате несчастных случаев. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

18.1. Создается правовая основа для действий чиновников по противопожарному надзору в случае любых опасностей, способных обусловить возникновение пожара.

Вступившие в силу 1 сентября 2010 года Закон о спасательной службе и Закон о пожарной безопасности уточнили правовые основы деятельности чиновников по противопожарному надзору. В случаях, требующих неотложного вмешательства, чиновники спасательной службы имеют право делать предписания об устранении опасности в случае нарушения любого вытекающего из закона требования пожарной безопасности. В 2012 году был разработан проект поправок к Закону о пожарной безопасности. Этот проект уточняет и правовые основы действий чиновников по противопожарному надзору (например, приостановка эксплуатации строения и его части, если эксплуатация может повлечь за собой наступление случая, требующего вмешательства спасателей). К 2013 году проект поправок к Закону о пожарной безопасности был представлен Правительству Республики.

Спасательный департамент заключил договор о сотрудничестве с Эстонским 18.2. Вводится в действие Национальным вещанием для оперативного оповещения общественности о система раннего предупреждения, посредством которой можно чрезвычайных ситуациях и прочих событиях. своевременно оповестить общественность о чрезвычайных ситуациях, несчастных случаях и особом положении с учетом, в том числе, возможности перебоев связи и электроснабжения.

18.4. Разрабатывается Закон об опасных перевозках.

Создание этого правового акта не инициировано. По оценке Министерства экономики и коммуникаций, нет необходимости в отдельном законе об опасных перевозках, поскольку связанные с этой тематикой регулирующие положения имеются в отраслевых законах Эстонии.

18.5. Успешно развиваются знания учителей и учеников в вопросах безопасности, в том числе в области пожарной, бытовой безопасности и безопасности на воде.

Обучающие мероприятия, связанные с пожарной безопасностью, в 2012 году проводились для людей разных возрастов. Для детей детсадовского возраста предназначена программа «Нублу поможет», для учащихся начальных классов «Что я знаю о пожаре», для учащихся основной школы - «Защити себя и помоги другим», а также дополнительное мероприятие для детей из патронатных домов. Всего в этих обучающих мероприятиях приняло участие 32 266 учеников. В 2012 году продолжилось обновление информации на веб-сайте www.veeohutus. ee, знакомящем со сферой безопасности на воде. По-прежнему организовывались обучающие мероприятия по безопасности на воде для учащихся 10-12 классов. Всего в этих обучающих мероприятиях приняло участие 6929 учеников. 468 учителей начальных классов и детских садов прошли курсы по безопасности на воде.

18.6. Увеличиваются возможности осуществления осмотров рабочих помещений как производственной среды на основании выборки рисков в целях минимизации вероятности несчастных случаев на производстве.

В 2012 году было зарегистрировано 14 несчастных случаев на рабочем месте с летальным исходом, что на пять меньше, чем в 2011 году (данные по состоянию на февраль 2013 года).

18.7. Учебная и бытовая среда учебных заведений приводится в соответствие с требованиями охраны здоровья, охраны труда и пожарной безопасности, а также со строительными нормами (связанные со строительством правовые акты, стандарты и указания).

Выполнение требований пожарной безопасности, предъявляемых к учебным заведениям, ежегодно проверяется на основании оценки рисков. Начиная с 2012 года отвечающие определенным критериям учебные заведения должны представлять Спасательному департаменту отчет самоконтроля по пожарной безопасности, анализ которого показывает ситуацию с пожарной безопасностью в учреждении и необходимость проведения противопожарного осмотра. В 2012 году в ходе национального противопожарного надзора, основанного на рисках, было проверено 1313 учебных заведений.

Спасательный департамент в рамках национального противопожарного надзора, основанного на рисках, организует в разных учреждениях и предприятиях противопожарные осмотры. В дополнение к этому Спасательный департамент следит за химической безопасностью на предприятиях с высокой вероятностью возникновения крупной аварии и на опасных предприятиях. Подобные проверки помогают сократить количество такого рода крупных аварий, связанных с огнеопасностью или химической опасностью производственной среды.

65 5. Меньше несчастных случаев

В 2012 году Спасательный департамент составил единую инструкцию по согласованию планировок, применение которой позволяет выдавать относительно планировок и проектов, связанных с предприятиями с высокой степенью вероятности возникновения крупных аварий или их окрестностями, согласования, требуемые Законом о химикатах.

Отчет о выполнении

18.3. Уточняются критерии составления анализов риска для предприятий с высокой степенью вероятности возникновения крупных аварий и разрабатываются вытекающие из закона обязательные условия учета результатов анализа риска при составлении планов.

19. Повышается осведомленность населения о правильном поведении при несчастном случае.

Отчет о выполнении

5. Меньше несчастных случаев

Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

19.1. Открывается призванная помогать населению и давать соответствующие инструкции Интернет-среда, объединяющая информацию о возможных опасностях и дающая инструкции по поведению в различных опасных ситуациях, в том числе инструкции по поведению в случае пожара, дорожно-транспортного происшествия и при других несчастных случаях

Инструкции по поведению в опасных ситуациях имеются на следующих сайтах: www.rescue.ee, www.kodutuleohutuks.ee, www.veeohutus.ee и www.ohutusope.ee. Информация на сайтах постоянно пополняется. За получением информации по безопасности можно по-прежнему звонить по инфотелефону спасательной службы 1524.

19.2. Повышается эффективность деятельности по защите населения, в том числе определение обязанностей государственных учреждений по проведению адресованной населению разъяснительной работы в целях информирования людей о конкретных опасностях среды обитания и действиях по самосохранению и сохранению других лиц в опасных ситуациях.

Продолжается применение Закона о чрезвычайных ситуациях. Для уточнения задач государственных учреждений были организованы различные учения на тему чрезвычайных ситуаций (например, «Кибержара», «Чрезвычайная ситуация в Тарту»). Продолжилась разработка инструкций по поведению для населения.

19.3. Происходит координация деятельности организаторов социальной рекламы в целях усиления воздействия информации на целевые группы.

Спасательный департамент, Департамент полиции и погранохраны, а также Департамент шоссейных дорог ежегодно договариваются о времени проведения адресованных населению кампаний по безопасности, чтобы их информация не конкурировала за привлечение внимания одних и тех же целевых групп в одни и те же периоды времени. В 2012 году многие социальные кампании были направлены на предотвращение и сокращение числа смертей в результате несчастных случаев, обусловленных злоупотреблением алкоголем (например, в сфере безопасности на воде и на дорогах), чтобы была возможность сфокусироваться на одной конкретной проблеме. В 2012 году Академия внутренней обороны провела исследование с целью повышения эффективности превентивных мероприятий и кампаний. Исследование охватило сферы безопасности на воде, на дорогах и пожарной безопасности, его результаты в дальнейшем будут использоваться при планировании превентивной деятельности, что позволит лучше достигать целевой аудитории.

19.4. Повышается осведомленность населения об опасностях, сопутствующих пребыванию на водоемах, случайным находкам взрывных устройств и бытовой халатности, а также о соответствующей превентивной деятельности.

Проводившаяся летом 2012 года кампания «Не пускай пьяного друга в воду» снова была направлена на сокращение числа несчастных случаев на воде, происходящих с пьяными людьми, поскольку они представляют основную группу риска. Впервые проводилась отдельная медиа-кампания для русскоязычной аудитории. На кампанию 2012 года обратили внимание 86% эстоноязычного и 82% русскоязычного населения. В 2012 году в школах, в рамках программы Министерства обороны США «Mine Risk Education», была продолжена превентивная работа, связанная с бомбовой опасностью. На лекциях, посвященных разминированию, побывало около 8000 учеников.

Более защищенное государство

2012 год стал годом прорыва в сфере политики внутренней безопасности. За этот год произошли события, которые можно считать первыми и которые, несомненно, окажут влияние на развитие данной области. Особого упоминания заслуживают изменения, произошедшие в Министерстве внутренних дел, в контрразведке и в сфере международного сотрудничества, а также все, что связано с киберпреступностью, энергетической безопасностью и борьбой с коррупцией. Минувший год можно считать особенным в плане формирования политики внутренней безопасности. Большое значение имеет проведенная структурная реформа, в результате которой в МВД была создана должность вице-канцлера по политике внутренней безопасности и отдел политики внутренней безопасности. Это изменение позволяет обращать больше внимания на формирование политики безопасности, в большей степени основанное на анализе, а также на надзор за полицией безопасности.

Ассертивность контрразведки Этот год стал своеобразным экзаменом на зрелость для Департамента полиции безопасности. В феврале 2012 года после продолжительной работы было получено подтверждение зловещего подозрения – в Департаменте полиции безопасности действовал государственный изменник. Случай с Алексеем Дрессеном стал знаковым для виновных деяний, направленных против государства: его раскрытие говорит о том, что Департамент полиции безопасности в своем развитии дошел до такого уровня, когда он способен выявлять нечестных сотрудников даже среди своих. При обеспечении внутренней безопасности важную роль играет международное сотрудничество и представление интересов Эстонии за рубежом. К сожалению, 2012 год не обошелся без эксцессов. В октябре нигерийские преступники захватили в заложники гражданина Эстонии, освобождением которого серьезно занимались как Министерство внутренних дел, так и Департамент полиции безопасности.

В международном плане следует обратить внимание на киберпреступность. Борьба с киберпреступностью – это успешное сотрудничество, которое ведется посредством знания методов преступников и четких, достаточных и признанных на международном уровне правовых рамок. В борьбе с киберпреступностью следует уделять все больше внимания киберопасностям, угрожающим нашему жизненному укладу, и повышать способность государства по реагированию на них. Следует помнить о современных опасностях и учитывать, что электронному обществу киберопасности грозят больше, чем малоразвитому обществу. Эстония в своих документах по безопасности отдельно рассматривает эту тематику, развитие области будет продолжаться и в дальнейшем.

Экономическая безопасность должна стать целью Первостепенным в 2012 году можно считать развитие в сфере энергетической безопасности. В законе об изменении закона о природном газе, принятом парламентом в июне, была установлена обязанность лица, желающего приобрести передающую сеть, ходатайствовать в рамках предварительного контроля об оценке своего соответствия внутренней безопасности государства. Цель изменения закона заключается в том, чтобы обеспечить государственную безопасность, надежность поставок природного газа, а также развитие и защиту передающей сети. Предварительным контролером, согласно изменению, было назначено Министерство внутренних дел. Ранее закон подобных контрольных механизмов не предусматривал, это важное изменение в мышлении о защите своих экономических интересов и инфраструктуры. Если смотреть в будущее, то создание таких механизмов имеет огромное значение для инфраструктуры, важной для государства. К сожалению, в мире перемещается все больше денег, имеющих преступное происхождение. Чтобы избежать попадания государственной инфраструктуры под контроль, проверка сведений о покупателе неизбежна.

Отчет о выполнении

6. Более защищенное государство

Нападение на след нескольких случаев коррупции показывает, что надзорная система эффективна и благонадежна и что следственные учреждения сделали правильные выводы из своей прежней процессуальной практики, чтобы сделать свою деятельность еще более эффективной. В то же время, расследуя коррупционные преступления, следует исходить из того аспекта, что это не самоцель, а средство улучшить здоровье общества. Этот принцип должны учитывать как следственные учреждения, так и общественность. Такой ход мысли можно распространить и на действие и дальнейшее развитие всей области политики внутренней безопасности. Мотором системы формирования функционирующей политики может стать только основанная на анализе деятельность, а также развитие и применение лучшей практики.

Осмысленная легальная миграция После выявления случаев злоупотребления видами на жительство в 2011 году вступили в силу поправки к Закону об иностранцах, в результате этого в 2012 году значительно сократилось число видов на жительство, выдаваемых для работы в качестве члена руководящего органа коммерческого объединения, для предпринимательской деятельности и на основании легального дохода.

Постепенно увеличивается доля видов на жительство, выдаваемых для обучения, в то же время число видов на жительство, выдаваемых на основании международных договоров, год от года сокращается. Правительственный план деятельности на 2011 – 2015 годы предусматривает содействие приезду в Эстонию иностранных студентов и специалистов высокого уровня. Этот пакет поправок подготавливается совместно с рядом партнеров и будет представлен правительству в последнем квартале текущего года.

Незаконное миграционное давление Среди проникающих в Эстонию незаконным путем в последние годы все больше становится граждан Азии, стран СНГ и Грузии. В 2012 году значительно сократилось число нелегальных иммигрантов – выходцев из Африки, но зато возросло число задержанных граждан России и Вьетнама. За год было выявлено 149 случаев незаконной миграции, что на 67 больше, чем годом ранее. В большинстве случаев незаконной миграции (63 раза) имело место ненадлежащее использование визы, и этот показатель постоянно растет с момента присоединения Эстонии к Шенгенскому пространству. По этой же причине был усилен предварительный и последующий контроль виз.

Выдача временных видов на жительство в 2007 – 2012 годах

Переезд семьи Работа Предпринимательство Учеба Легальный доход Международный договор Всего

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1572 733 3 286 35 1436 4065

1380 911 56 353 31 1137 3868

1136 1063 72 392 56 1050 3769

1063 941 68 459 44 976 3551

1371 1430 142 464 62 838 4307

1255 835 61 516 6* 639 3312

* недействительно с 01.07.2012

20. Государство способно достоверно устанавливать личности людей, пребывающих в Эстонии. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

20.1. В рейсовые документы добавляются цифровые данные об отпечатках пальцев.

Цифровые данные об отпечатках пальцев вносятся в рейсовые документы Эстонской Республики с 29 июня 2009 года и в карту вида на жительство – с 1 января 2011 года. Поскольку договор об изготовлении рейсовых документов, заключенный между Эстонской Республикой и Gemalto OY, заканчивается в 2013 году, был организован конкурс на заключение нового договора с 2014 года. По новому договору, внесение биометрии отпечатков пальцев в рейсовые документы продолжится.

20.3. Расширяются возможности использования удостоверения личности, чтобы обеспечить ему более широкое применение.

С 1 января 2012 года Департамент полиции и погранохраны начал выдавать гражданам Европейского союза и гражданам третьих стран и их иждивенцам, находящимся в Эстонии на основании права, предоставленного приказом министра обороны, и Закона о международном военном сотрудничестве, удостоверения личности и карты вида на жительство, а также электронноцифровых удостоверяющих личность документов. Поправки к закону создали для них значительно более удобные возможности для того, осуществлять повседневные действия как в физическом, так и в электронном мире, в том числе возможность установления личности в электронной среде и доступ к электронным услугам, а также возможность использования электронной подписи. В сентябре Департамент полиции и погранохраны начал обновление программного обеспечения для чипов удостоверений личности и карт вида на жительство, выданных в 2011 году. Департамент полиции и погранохраны в своих бюро обслуживания продолжает выдавать электронно-цифровые удостоверения личности по мере изготовления.

21. Сужаются возможности нелегального въезда в Эстонию и нелегального пребывания в Эстонии. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

21.1. Повышается эффективность деятельности по предупреждению, пресечению и обнаружению нелегальной иммиграции.

В ходе использования Шенгенских компенсационных мер за год обучение в сфере миграционного надзора прошли 149 сотрудников полиции, обеспечивающих охрану правопорядка.

21.2. Обеспечивается присоединение Эстонии к единой визовой информационной системе Европейского союза (VIS) и Шенгенской информационной системе второго поколения (SIS II).

11 октября Эстония присоединилась к центральной базе данных единой визовой информационной системы государств – участников Шенгенского соглашения (VIS). В 2012 году продолжились работы по развитию, призванные обеспечить готовность Департамента полиции и погранохраны к присоединению к SISII (как информационные системы ввода, так и запрашивающие информационные системы).

Одной из наиболее эффективных мер предупреждения и пресечения незаконной иммиграции является сотрудничество со странами, поставляющими незаконных иммигрантов. Двусторонний протокол о применении договора о реадмиссии был подписан Эстонией и Грузией (вступил в силу 09.11.2012); 5 июня 2012 года был парафирован договор о реадмиссии между Эстонией и Косово, а также протокол о его применении.

Работы по развитию планируется завершить к началу 2014 года. 21.3. В районах интенсивного судоходства повышается способность идентификации знаков, обнаруженных в системе морского мониторинга камерами наблюдения, а также обмен полученной в морских акваториях информацией с компетентными организациями.

Продолжились работы по развитию, связанные с оснащением наиболее важных позиций мониторинга камерами наблюдения и инфракрасными камерами с необходимой передающей сетью, а также второй этап работ по развитию системы морского мониторинга. Инвестиции продолжаются.

69 6. Более защищенное государство

В 2012 году был начат предварительный анализ и планирование конкурса, чтобы заказать новую процессуальную инфосистему для сферы гражданства и миграции, позволяющую выполнять поставленные цели.

Отчет о выполнении

20.2. Унифицируются банки данных, связанные с установлением личности и документами, удостоверяющими личность, а также процедуры, связанные со статусом лица и установлением личности, в том числе с расширением возможностей перекрестного использования данных.

Отчет о выполнении

6. Более защищенное государство

21.4. Строится внешняя сухопутная граница, в том числе речная и озерная граница.

Эта деятельность в 2012 году не была начата.

21.5. Усиливается охрана внешней сухопутной границы с помощью технических мониторинговых систем и увеличивается использование современных технологий в осуществлении охраны границы.

В 2012 году на контрольно-пропускных пограничных пунктах Нарва, Лухамаа и Койдула, а также в местах пересечения границ Икла и Мыйзакюла на внутренней границе Европейского союза использовалась современная система распознавания автомобильных номерных знаков ANTS (Automated Numberplate Recognizing System). Налогово-таможенный департамент использует мобильные рентгеновские установки, позволяющие производить контроль как на внутренних, так и на внешних границах.

22. Усиливается предупреждение и предотвращение разведывательной и подрывной деятельности, направленной против Эстонской Республики. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

22.1. Увеличиваются объемы получения информации, повышается эффективность международного сотрудничества в целях получения информации о враждебных в отношении Эстонии спецслужбах и направленных против безопасности эстонского государства намерениях, а также для принятия необходимых контрмер.

Получение информации об угрожающих безопасности Эстонии факторах продолжилось на оптимальном уровне, эффективное международное сотрудничество с государствами – партнерами развивается.

22.2. Повышается осведомленность субъектов научного и промышленного шпионажа о возможной разведывательной деятельности.

Потенциальные субъекты научного и промышленного шпионажа информировались о возможных опасностях. Для сотрудников, занимающихся обработкой государственной тайны, в течение года регулярно проводились специальные курсы и консультации. Продолжилось сотрудничество с научными учреждениями.

22.3. Создаются правовые основания, обязывающие фиксировать и хранить в электронной форме персональные данные пассажиров авиарейсов, прибывающих в Эстонию из государств — членов Евросоюза и выбывающих из Эстонии в эти государства, лиц, выполняющих таможенные и пограничные процедуры при поездке через порты и по железной дороге, и клиентов гостиничных предприятий, и обеспечивающие правоохранительным органам доступ к ним.

В Эстонии был организован ведущий проект по передаче данных и обработке списков авиапассажиров из третьих стран. Министерство внутренних дел разработало Закон о туризме, и в связи с этим – проект поправок к другим законам; согласно этому проекту будет создан банк данных о пользователях услуг по размещению. Продолжилась разработка регулирующих положений, обязывающих авиакомпании передавать органам охраны правопорядка данные об авиапассажирах и забронированных для них услугах.

22.4. Развивается потенциал государства в сфере кибербезопасности и усиливается сотрудничество между ведомствами, занимающимися внутренней защищенностью и обороной, с другими заинтересованными сторонами и имеющими соответствующую компетенцию лицами.

Вопросы кибербезопасности координирует совет по кибербезопасности, действующий при комиссии по безопасности Правительства Республики. Как минимум раз в месяц происходят информационно-координационные собрания специалистов по кибербезопасности. В собраниях участвуют представители министерств, связанных с кибербезопасностью, и представители учреждений их сфер управления.

Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

23.1. Повышается безопасность объектов с высокой степенью риска подвергнуться нападению

Постановлением Правительства Республики в апреле 2012 года были введены меры по физической охране объектов с высокой степенью риска подвергнуться нападению и распоряжением – список соответствующих объектов. Владельцев объектов с высокой степенью риска подвергнуться нападению консультирует Департамент полиции безопасности.

23.2. Регулярно проводится анализ эффективности охранной деятельности.

Анализ эффективности охранной деятельности продолжился и в 2012 году.

23.3. Укрепление персональной защиты лиц с высоким риском подвергнуться нападению, а также безопасности мероприятий общегосударственного значения и государственных визитов.

Подготовлен порядок обеспечения персональной защиты. Организация труда по обеспечению охраны, выделенные для этой цели ресурсы и способности к реагированию согласованы с оценкой опасности. В Департаменте полиции и погранохраны было образовано содействующее подразделение по персональной охране. В 2012 году был набран штат подразделения, его члены пошли необходимое обучение. Безопасность мероприятий общегосударственного масштаба и безопасность лиц обеспечена. В мае 2012 года была обеспечена безопасная организация весеннего заседания Парламентской ассамблеи НАТО.

23.4. Охранная деятельность становится совокупностью основанных на информации мероприятий, базирующихся на профессиональном сотрудничестве с различными аффилированными организациями.

При охране лиц основывались на обстоятельствах, угрожающих охраняемым лицам, и оценке опасности, составленной Центральной криминальной полицией.

23.5. Развивается автоматизированное установление разыскиваемых лиц и транспортных средств.

Налогово-таможенный департамент продолжил работу по распространению системы определения номерных знаков на внутренней границе и в портах. В первой половине 2013 года будут запущены новые пункты установления на Эстонско-Латвийской границе (Мурати, Лилли, Валга и Вана-Икла) и в портах (Мууга, Ванасадам и Палдиски Пыхьясадам).

23.6. Развивается способность обнаружения источников радиации на внутренней границе и в основных портах.

В 2012 году продолжилась установка мониторов для определения уровня радиации в Таллиннском аэропорту.

Был применен порядок определения категорий лиц и объектов, которым может угрожать опасность. Охрана охраняемых лиц была организована в сотрудничестве с Канцелярией Президента Республики, бюро премьер-министра, Государственной канцелярией, Министерством иностранных дел, Спасательным департаментом, Департаментом полиции безопасности, с другими компетентными ведомствами, а также соответствующими службами иностранных государств в рамках их компетенций и с иными организациями.

Такие же радиационные мониторы были установлены в портах Силламяэ и Мууга.

Отчет о выполнении

23. Повышается эффективность предотвращения и пресечения террористических актов, в том числе предотвращения нападений противников на охраняемых государством лиц.

6. Более защищенное государство

23.7. Усиливается контроль товаров в портах и на судах.

Отчет о выполнении

6. Более защищенное государство

В 2011 году в Налогово-таможенном департаменте было создано подразделение, занимающееся оформлением судоходства, в задачи которого входит общий мониторинг процесса. В 2012 году в связи со структурной реформой в Налоговотаможенном департаменте были пересмотрены инструкции по контрольным процедурам с целью ускорения таможенного контроля и повышения его эффективности. Новая цель данной сферы заключается в повышении контроля над качеством данных по товарам, прибывающим морским транспортом.

24. Обеспечивается функционирование жизненно важных сфер во время несчастных случаев, чрезвычайных ситуаций и особого положения. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

24. Для функционирования жизненно важных сфер создаются необходимые правовые основы.

В 2012 году были внесены поправки в Закон о чрезвычайных ситуациях (вступили в силу 01.01.2013). Согласно поправкам, учреждения, обеспечивающие непрерывное функционирование жизненно важных услуг, должны вводить постановления с описаниями жизненно важных услуг и требованиями к их функционированию. Цель поправок заключается в том, чтобы объединить практику обеспечения функционирования жизненно важных услуг в целостную систему. Введение требований обеспечивает ясность масштабов и качества жизненно важной услуги. По состоянию на 2012 год насчитывалось 43 жизненно важных услуги, оказывающих их учреждений и предприятий было около 170. Учреждений и лиц, организующих непрерывное функционирование жизненно важных услуг, было 13, в том числе 7 министерств, Банк Эстонии и 5 крупнейших местных самоуправлений. Поставщики услуг составили на 2012 год анализы рисков непрерывности функционирования и соответствующие планы. На их основе учреждения, организующие непрерывность функционирования жизненно важных услуг, составляют обзор организации непрерывности функционирования каждой жизненно важной услуги. В дальнейшем поставщики жизненно важных услуг будут оценивать актуальность анализов рисков и планов функционирования и при необходимости вносить в них изменения. После этого учреждения, организующие непрерывное функционирование жизненно важных услуг, будут составлять новые обзоры и представлять их Министерству внутренних дел.

Более оперативное оказание помощи

Чтобы ускорить прибытие помощи на место происшествия, Министерство внутренних дел внедрило два принципа: повысило способность спасательных команд по спасению жизней и усилило роль добровольных спасателей. С помощью реорганизации профессиональных спасательных команд было сокращено число команд с недостаточным составом, спасатели были объединены, чтобы создать больше команд со способностью по спасению жизней. Общее число национальных команд сократилось, тем не менее, с 81 до 72, но количество команд со способностью по спасению жизней увеличи-

лось на четверть сотни, то есть до 66. В итоге спасатели могут предлагать услугу по спасению жизней быстрее, чем раньше, 121 000 жителей Эстонии. Число добровольных спасателей также увеличилось, добровольческих спасательных команд в Эстонии на данный момент больше, чем профессиональных команд. По состоянию на декабрь минувшего года в сотрудничестве со Спасательным департаментом в Эстонии действовало уже 96 добровольческих спасательных команд и два резервных спасательных отряда, в общей сложности 1238 добровольных спасателей.

25. Сокращается период времени, необходимый для устранения опасности или восстановления общественного порядка после момента возникновения подозрения об опасности. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

25.1. Продвигается основанная на собственной инициативе деятельность добровольцев, с помощью которых можно до прибытия профессиональной помощи принимать первичные меры по минимизации последствий.

К концу 2012 года число добровольных спасателей выросло до 1238. Число добровольцев, прошедших обучение как минимум I уровня, увеличилось до 1144, из них 818 прошли также обучение II уровня. К концу 2012 года количество добровольческих спасательных команд, заключивших со Спасательным департаментом договор о спасательных работах, достигло 95. Наряду с ними в Харьюском и Ляэнеском уездах действуют 2 резервные спасательные группы. В 2012 году Министерство внутренних дел начало составлять документ по национальным направлениям в сфере добровольческого спасения на 2013 – 2016 годы. Министерство внутренних дел продолжило финансировать Некоммерческое объединение «Эстонский добровольческий спасательный союз» – организацию, представляющую интересы добровольных спасателей. В 2012 году на деятельность объединения было выделено в общей сложности 70 000 евро. В июне 2012 года состоялось обучение по спасению на море для добровольных спасателей. В ходе обучения спасатели приобрели навыки поиска и спасения людей, пропавших при столкновении малых судов. Департамент полиции и погранохраны заключил в 2012 году договор на обучение с организацией «Ревали мерекооль»; в рамках этого договора будут обучены 34 добровольных морских спасателя (обучение I уровня).

Департамент полиции и погранохраны в качестве партнера по сотрудничеству принял участие в проекте Программы развития морского региона Центральной Балтики 4A (VOLUNTEERS FOR SAFETY OF BALTIC SEA, VOSABASE 2011–2013). Основные цели проекта заключаются в том, чтобы сделать движение по морю и внутренним водоемам более безопасным, оптимально использовать ресурсы, быстрее реагировать в случае аварийной ситуации и развивать зонтичные организации добровольных морских спасателей. При поддержке проекта будет проведено обучение инструкторов морских спасателей с целью улучшения системы обучения.

Отчет о выполнении

7. Более оперативное оказание помощи

25.2. Устанавливается стандарт обслуживания вызовов полиции и единые приоритеты обслуживания вызовов.

В двух регионах центры тревоги и центры управления начали работу в общем рабочем зале.

25.3. Повышение интенсивности морского патрулирования и продолжение приобретения новых многофункциональных судов (патрулирование, спасение на море, ликвидация загрязнений и т.д.).

К службе приступило новое многофункциональное судно Kindral Kurvits, увеличено число морских патрулей.

25.4. Повышается осведомленность населения о помощи, оказываемой по телефону экстренной помощи 112.

В 2012 году 90% населения Эстонии знали о номере экстренной помощи 112. Для повышения осведомленности населения был организован «Европейский день 112», проводились уездные дни безопасности (в том числе в День Европы в Таллинне), а также ориентированные на определенные целевые группы информационные мероприятия, рассказывающие о сути номера 112 и получаемой через него помощи (отдельными целевыми группами стали 65-летние люди, дошкольники и школьники, а также русскоязычная аудитория).

25.5. Повышается скорость приема звонков по номеру экстренной помощи и скорость передачи распоряжений о выездах, а также улучшается умение передавать сообщения о несчастных случаях.

В 2012 году среднее время ответов по номеру экстренной помощи 112 обычно составляло 6 секунд.

Для определения приоритетности вызовов была создана рабочая группа для перехода к общей классификации.

В рамках Эстонско-Швейцарской программы сотрудничества была подготовлена инфосистема GIS-112. Инфосистема будет введена в использование в 2013 году. Продолжились приготовления к переходу на единый номер телефона экстренной помощи 112, призванный упросить и ускорить оказание населению помощи спасательной службой, полицией и «скорой помощью». В 2012 году был реализован I этап перехода на единый номер экстренной помощи 112 в Идаском регионе, где звонки, поступающие на номера 110 и 112, обрабатываются в общем рабочем зале Йыхвиского центра. Окончательный переход на единый номер экстренной помощи 112 запланирован на конец 2014 года. Чтобы ускорить оказание помощи слабослышащим людям и людям с дефектами речи, в 2012 году был начат ведущий проект по приему вызовов в виде текстовых SMS-сообщений. Услуга полностью будет внедрена в 2013 году.

Число команд, предлагающих базовую услугу по спасению, увеличилось с 41 до 64.

В 2012 году продолжились обучающие мероприятия и учения для спасателей: учения по тушению горючих жидкостей, региональные сухопутные спасательные учения, штабные учения, обучение водителей специальных транспортных средств и курсы вождения на категорию С. В 2012 году были организованы обучающие мероприятия и учения по сотрудничеству, с целью повышения эффективности сотрудничества спасательной службы, «скорой помощи», полиции, Кайтселийта, учреждений, занимающихся охраной окружающей среды, и местных самоуправлений при несчастных случаях. 25.7. Возрастает способность ликвидации последствий крупных лесных пожаров и масштабных загрязнений прибрежных зон, а также пожаров, связанных с горючими жидкостями.

В 2012 году продолжились региональные учения по предотвращению загрязнений, по тушению лесных пожаров, совместные экологические учения для ведомств и региональные штабные учения.

25.8. Повышается общегосударственная способность круглосуточного патрулирования, ведения поисково-спасательных работ, наблюдения за загрязнениями, транспортировки больных и полетов «скорой помощи» с привлечением авиатранспорта, приведение всех этих мер в соответствие с международными требованиями.

Продолжилось создание базы для авиатранспорта в Курессааре, чтобы повысить способности Западной Эстонии по обороне и спасению. Эксплуатация базы начнется в 2013 году.

25.9. Увеличивается применение дополнительных средств обнаружения пожаров (в дополнение к пожарным извещателям, или датчикам дыма), повышается осведомленность по этому вопросу.

В 2012 году основное внимание, как и в 2011 году, было сосредоточено, прежде всего, на обязательности наличия дымового датчика и необходимости проверки его наличия. Продвижение других систем обнаружения пожаров (более дорогих и эффективных решений) станет следующим этапом превентивной деятельности. Было обновлено постановление министра внутренних дел, устанавливающее требования к системам пожарной сигнализации. В постановлении, которое вступит в силу в 2013 году, требования к проектированию и монтажу систем стали более гибкими, были созданы возможности для сокращения случаев ложной тревоги. Благодаря этим изменениям в дальнейшем при проектировании и монтаже систем пожарной сигнализации можно будет в большей степени придерживаться инструкций завода-производителя, позволяющих использовать различные решения.

75 7. Более оперативное оказание помощи

Для повышения способности спасательных команд в минувшем году были сделаны следующие важные приобретения: • обновлены дыхательные аппараты (защитные маски легкие баллоны для всего личного состава и для спасательного колледжа АВО, дополнительное оборудование); • 14 комплектов гидравлических спасательных средств; • 9 выдвижных лестниц; • 24 термокамеры; • 720 комплектов защитной одежды (в том числе 500 комплектов приобретено на средства из Европейского фонда регионального развития); • 1326 пар сапог для спасателей.

Отчет о выполнении

25.6. Повышается способность спасательных команд по самостоятельному погружению в дым и проведению спасательных работ в случае аварий шоссейного транспорта, несчастных случаев с опасными веществами и несчастных случаев, происходящих выше третьего этажа.

Более эффективная политика защищенности

Для повышения эффективности формирования и применения политики защищенности в 2012 году были изменены задачи и упорядочены роли Министерства внутренних дел и департаментов сферы его управления. Одновременно обновлялась рабочая среда чиновников в нескольких регионах, было введено в эксплуатацию новое многофункциональное судно для ликвидации загрязнений. Существенный шаг вперед в прошлом году произошел и в сотрудничестве с дру-

гими государственными учреждениями по улучшению совместного использования ресурсов. В условиях ограниченных средств следует следить за тем, чтобы каждое средство было использовано оптимальным образом и не оставалось без применения. Для этого необходимо постоянно искать разумные решения и перед приобретением новых вещей узнавать, можно ли будет использовать эти ресурсы сообща с кем-нибудь еще.

26. Формирование и применение политики защищенности становится более эффективным. Цель ОНПЗ

Мероприятия в 2012 году

26.1. Проводится анализ причин нарушений правопорядка и влияния мер, предпринимаемых для их предупреждения, на основании которого происходит координация развития и стратегическое планирование области.

Правонарушения были проанализированы как централизованно в Департаменте полиции и погранохраны, так и на региональном уровне, то есть в префектурах. Решения нарушений правопорядка находились с учетом особенностей регионов и целевых групп. Запланированные меры были продуманы и поддерживали выполнение стратегических целей.

26.2. При развитии способностей внутренней защищенности больше внимания уделяется важным с точки зрения целостности и безопасности государства районам, таким как Ида-Вирумаа и приграничные самоуправления.

В апреле в Йыхви было завершено строительство общего здания Спасательного департамента, Департамента полиции и погранохраны, Центра тревоги, Центра инфотехнологий и развития МВД и Департамента полиции безопасности. Продолжилось строительство Нарвского административного здания, которое должно быть готово в январе 2013 года. Йыхвиское административное здание является первым в сфере внутренней защищенности т.н. региональным совместным зданием такого масштаба. С его появлением улучшились как условия труда работников сферы управления МВД, так и доступность услуги внутренней защищенности для граждан, поскольку несколько прежних поставщиков услуг, работавших раньше по разным адресам, теперь могут работать в одном месте, то есть население может получать все услуги, так сказать, из одного окошка. В йыхвиском здании располагается и первый региональный объединенный центр тревоги, позволяющий быстрее прежнего реагировать на несчастные случаи или правонарушения. В 2013 году Министерство внутренних дел планирует улучшить условия труда работников внутренней защищенности в Силламяэ, Кохтла-Ярве и Кивиыли, начав проектирование новых административных зданий для этих городов.

Программа деятельности Правительства Республики на 2011 – 2014 годы предусматривает улучшение обучения кадров охраны правопорядка и рассмотрение возможности перевода Академии внутренней обороны (АВО) в ИдаВирумаа. Для этого правительству были представлены варианты местонахождений со стоимостью строительства.

На базе Кохтла-Ярвеской русской гимназии и Кохтла-Ярвеской Ярвеской гимназии был открыт центр предварительной профессиональной подготовки по внутренней защищенности для 32 учащихся. В течение первого года будет изучена профессия спасателя, второй год обучения будет посвящен профессии полицейского и третий – службе в пенитенциарных учреждениях. Большинство лекторов – сотрудники спасательной службы и полиции из Ида-Вирумаа. В мае-июне 2012 года Кохтла-Ярвеский центр предварительной профессиональной подготовки по внутренней защищенности участвовал в учебном лагере в Вяйке-Маарья с 30 учащимися и в Пайкузе с 30 учащимися; Нарвский лагерь предварительной подготовки проходил в Вяйке-Маарья, в нем приняли участие 30 курсантов. В сентябре 2012 года был начат годичный курс по специальностям внутренней защищенности в Йыхвиской гимназии. Всего в 2012/2013 учебном году по специальностям внутренней защищенности в 5 школах Кохтла-Ярве и Нарвы обучается 90 человек.

8. Более эффективная политика защищенности

26.3. Вводится в действие общий закон, связанный с урегулированием кризисов, которым регулируется вся правовая система в области урегулирования кризисов.

В июне 2009 года был принят Закон о чрезвычайных ситуациях, который объединил в себе действовавшие ранее Закон о готовности к чрезвычайной ситуации и Закон об особом положении. Закон предусматривает правовые основы кризисного урегулирования, в том числе подготовки к чрезвычайной ситуации и решения чрезвычайной ситуации, а также обеспечения непрерывного функционирования жизненно важных сфер.

Отчет о выполнении

На основании задачи, полученной от правительства, Министерство внутренних дел продолжило подготовку к переводу Академии внутренней обороны в ИдаВирумаа, составило анализ потребностей в помещениях и возможностей, оценив при этом число перспективных курсантов и социально-экономические влияния и влияния на сферу безопасности. В результате весной 2013 года в Министерстве внутренних дел будет готово новое предложение правительству относительно расположения Академии внутренней обороны.

26.4. Повышается эффективность анализа опасностей для общественного порядка и планирование превентивных мероприятий на территории местных самоуправлений.

Полиция участвовала в работе комиссий по защищенности, действующих при местных самоуправлениях.

26.5. Кайтселийт все больше вовлекается в обеспечение внутренней защищенности.

Соглашение о сотрудничестве между Департаментом полиции и погранохраны и Кайтселийтом обновлено и продлено до 2014 года. В ноябре состоялся семинар по сотрудничеству ДППО и Кайтселийта.

Успешно действовали сети сотрудничества между другими партнерами по сотрудничеству и полицией. Продолжилось участие в комиссиях по городскому планированию.

Департамент полиции и погранохраны и Кайтселийт презентовали свои способности и обсудили возможные точки сотрудничества для оказания взаимной помощи. 26.6. Все ведомства внутренней защищенности объединяются в единую систему оперативной радиосвязи.

Для расширения зоны действия сети оперативной радиосвязи ESTER было установлено пять новых опорных станций. Таким образом значительно улучшилась возможность пользоваться сетью в тех районах, где раньше это было затруднительно. Сеть связи ESTER на данный момент насчитывает около 9000 конечных пользователей.

26.7. Все виды производств (по уголовным делам, по делам о проступках, по административным и гражданским делам) интегрируются со средой и услугами Электронного досье.

Информацией обменивались с помощью Электронного досье, как и в 2011 году. Никаких серьезных шагов в развитии информационно-коммуникационных технологий для интеграции видов производств со средой Электронного досье предпринято не было. В сфере управления Министерства внутренних дел была начата подготовка инфосистем в рамках проекта «Функции платежей и финансового учета в Электронном досье». Были начаты работы, призванные улучшить использование инфосистем в сфере управления МВД. Был инициирован проект по электронному оформлению нарушений на месте, благодаря которому полицейские смогут возбуждать производство по делу о проступке в электронном виде прямо в полицейском автомобиле.

Отчет о выполнении

8. Более эффективная политика защищенности

В 2013 году планируется реализовать проект по платежам и финансовому учету. 26.8. Добровольцы и некоммерческий сектор привлекаются к охране правопорядка как для предотвращения повседневных рисков общественного порядка, так и для минимизации последствий крупномасштабных катастроф.

В 2012 году в Департаменте полиции и погранохраны насчитывался 1431 помощник полицейского, из которых активно действовали 557 человек. Всего за прошлый год помощники полицейских оказали помощь в размере 60 000 рабочих часов, большая часть работ была связана с обеспечение общественного порядка. Была начата реорганизация системы помощников полицейских, а также разработка пакета поощрений и мотиваций.

Информация об организации психологической защиты является информацией 26.9. Продвигается организация психологической защиты населе- внутриведомственного пользования. ния, включающая меры обеспечения эмоциональной безопасности населения во время катастроф, несчастных случаев, чрезвычайных ситуаций и особого положения, в том числе меры, необходимые для налаживания и поддержания доверительных отношений между пострадавшими людьми, их близкими и представителями государства, а также для предотвращения паники. 26.10. Развитие организации внутренней защищенности, исходя из происходящих в этой сфере деятельности изменений и новых рисков, а также необходимости увеличения эффективности расходов.

1 января 2012 года в силу вступили изменения в структуре Спасательного департамента и Департамента полиции и погранохраны. В результате этих изменений региональные спасательные центры и префектуры полиции больше не являются самостоятельными учреждениями, а входят в состав материнской организации. Структура претерпела такие изменения с целью повышения стабильности учреждений и обеспечения сбалансированного развития посредством централизованного управления. На протяжении всего года в сфере управления Министерства внутренних дел продолжался проект управления по принципу возникновения услуги.

В январе 2012 года компанией Ernst & Young был составлен анализ управления сферой внутренней защищенности, в котором были обозначены "узкие места" в распределении задач между министерством и ДППО. Составители анализа пришли к выводу, что в министерстве недостает ресурсов для формирования политики и для анализа влияний политики. Нынешний состав министерства занимается преимущественно формированием политики на уровне правовых актов и не занимается анализом и долгосрочным планированием политических направлений и анализом использования ресурсов. Чтобы повысить способности Министерства внутренних дел по формированию политики и минимизировать дублирование функций ДППО и конкурирование с министерством, в 2012 году были произведены изменения в структурах обеих организаций. Новое постановление Министерства внутренних дел, вступившее в силу 15 июля, в значительной степени изменило структуру министерства для улучшения формирования политических направлений в сфере внутренней защищенности. Задачи вице-канцлера по внутренней защищенности распределены теперь между тремя вице-канцлерами: вице-канцлером по политике внутренней безопасности, вице-канцлером по политике гражданства и миграции и вице-канцлером по политике спасения. Вице-канцлеры в подведомственных им областях будут сосредоточены на разработке конкретно направленной политики, задачи отделов, подчиняющихся вице-канцлерам, станут более ориентированы на сферу деятельности.

8. Более эффективная политика защищенности

В следующие годы будет уточнена модель управления по принципу возникновения услуги и начнется использование инфосистемы управления услугами, которая может быть интегрирована с другими инфосистемами, использующимися в сфере управления.

Отчет о выполнении

Спасательный департамент, инициировавший этот проект в 2009 году, к настоящему времени описал основные услуги и создал первичную версию модели расходов, основанной на услугах, являющейся предпосылкой для определения стоимости услуги. С введением управленческого учета, основанного на возникновении услуги, управление становится более целесообразным, а расходы – более прозрачными. К концу 2012 года был почти полностью составлен каталог услуг сферы управления МВД, охватывающий как основные, так и внутренние услуги и описывающий процессы и подпроцессы услуг. В 2013 году работа по проекту продолжится в двух направлениях. Сначала будет уточнена суть услуг и ответственность – для каждой услуги будет составлена карта услуги, в которой будут зафиксированы параметры услуги и система их измерения. Во-вторых, подготавливается система учета расходов, которая позволит начиная с 2014 года определять расходы на те или иные услуги и начиная с 2015 года – составлять бюджет сферы управления с учетом этих услуг.

Бывший отдел охраны правопорядка и уголовной политики был реорганизован в отдел политики внутренней защищенности; вместо прежнего административноправового отдела образовано два отдела: отдел политики управления имуществом и поставок и юридический отдел. В результате этих изменений министерство сосредоточится на формировании политики как на своей основной функции. Задачи министерства заключаются в том, чтобы формировать и анализировать как на внутриполитическом, так и на внешнеполитическом уровне решения, рассматривающие сферу защищенности, и следить за их выполнением, не вмешиваясь в детали реализации (методы, тактика и т.д.). Разработанные министерством политические направления будут претворять в жизнь учреждения сферы управления министерства.

80 8. Более эффективная политика защищенности

Исходя из вышеприведенного, было введено новое положение Департамента полиции и погранохраны, которое вступило в силу 1 ноября 2012 года. Новое положение создало условия для более эффективного выполнения задач департамента, лучшей координации структуры и деятельности департамента и претворения в жизнь сформированных министерством политических направлений.

Отчет о выполнении

Согласно новой структуре, должность руководителя администрации генерального директора была заменена на должность заместителя генерального директора по вопросам имущества. Число структурных подразделений сократилось с 20 до 11. Были ликвидированы координационные бюро, задачи которых распределились в основном между административными бюро. Была уточнена компетенция заместителя генерального директора и префекта. Сферы департамента основаны на функциях (пограничная охрана, криминальная полиция, полиция охраны правопорядка, гражданство и миграция, администрация), управление сферами организуется разработкой соответствующих методик, инструкций и т.д. Поскольку заместитель генерального директора отвечает за распределение бюджета и ресурсов во всей сфере, а префект – за использование денег конкретно в префектуре, поэтому была уточнена компетенция заместителя генерального директора и установлено, что заместитель генерального директора отвечает за целесообразное распределение бюджетных средств в своей сфере. Кроме того, была уточнена задача заместителя генерального директора следить за правомочным, точным, своевременным и целесообразным выполнением правовых актов, регулирующих данную сферу. 26.11. Создаются лучшие возможности для обучения в Академии внутренней обороны работников органов правопорядка, криминальной полиции и других чиновников, связанных с внутренней безопасностью.

В результате сотрудничества Налогово-таможенного департамента и Министерства энергетики США в колледже погранохраны Академии внутренней обороны в Мурасте были установлены учебные детекторные рамки для определения радиации. Был оборудован класс для изучения радиационного контроля, в котором может отрабатываться сотрудничество между Налоговотаможенным департаментом и Департаментом полиции и погранохраны. Осенью в Академии внутренней обороны была восстановлена профессиональная подготовка полицейских. Подготовлены две учебные программы: программа для обучения по специальности полицейский и программа для обучения по специальности пограничник. Восстановление профессионального обучения обеспечивает каждой должности необходимую профессиональную подготовку. Была изменена суть учебной программы для получения высшего образования в спасательной сфере, срок обучения был сокращен на один год, до трех лет. Так можно получить подготовку, необходимую для службы в Спасательном департаменте, более гибким образом и за более короткий срок.