Журнал Евразис №6 (октябрь 2014) by SKIN001

Международный научно - популярный журнал

Содержание ЕВРАЗИЙСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ № 6 (12), октябрь 2014

ЫҚПАЛДАСТЫҚ Ратификациялау - басты қадам (6-7)

Учредитель журнала: Институт Евразийской интеграции

ИНТЕГРАЦИЯ Главный шаг – ратификация (8-11)

Главный редактор: Кусмангалиева Ж.

СТРАТЕГИЯ «КАЗАХСТАН-2050» Казахстанский путь: взгляд политологов (12-15)

Председатель редакционного совета: Майлыбаев Б. Сопредседатель редакционного совета: Солозобов Ю. Члены редакционного совета: Абдильдин Ж. Киянский В. Бурханов К. Сыдыков Е.

Олкотт М. Курманов З. Власов А. Спицын А.

Редакционно-издательский отдел: Пискорская Л. Тулиндинова Ж. Ерданова С. Кондратенко Е.

Адрес редакции: Республика Казахстан, г. Астана, ул. Иманова 50, БЦ «Кайнар» телефон: +7 /7172/ 37-31-81 факс: +7 /7172/ 37-31-76 е-mail: eurazis.kz@gmail.com www.eurazis.kz

Периодичность: 1 раз в два месяца Тираж: 1 000 экземпляров Отпечатано в ТОО «Жасыл Орда» Подписано в печать 22.10.2014 г.

Журнал зарегистрирован в Комитете информации и архивов Министерства культуры и информации Республики Казахстан, свидетельство о постановке на учет № 13615-Ж от 15 мая 2013 г. Мнения авторов публикаций не всегда отображают точку зрения редакции.

«ҚАЗАҚСТАН-2050» СТРАТЕГИЯСЫ Қазақстан жолы: саясаттанушылардық көзқарасы (16-19) СТРАТЕГИЯ «КАЗАХСТАН-2050»: ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ Казахстан – это удобная стартовая площадка для выхода на рынок Евразийского союза (20-28) «KAZAKHSTAN-2050» STRATEGY: INVESTMENT CLIMATE Kazakhstan is a convenient starting point of access to the marcet of the Eurasian Union (29-33) СТРАТЕГИЯ «КАЗАХСТАН-2050»: ВЗГЛЯД ЭКСПЕРТА Юлия Якушева Казахстанский опыт стратегического планирования в контексте развития новой Евразии (34-37) Серик Жусупов Процессы интеграции на евразийском пространстве: проблемы и перспективы (38-41) НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Общий рынок к вашим услугам (42-47) Андрей Слепнев: Поступило около 40 заявок от различных стран для интеграции с ЕАЭС (48-49) Юрий Солозобов Транзитный прорыв Казахстана в Европу (50-53) ИННОВАЦИИ Интеграции нужна хорошая информационная поддержка (54-55)

Для стран ЕАЭС могут ввести отдельные адреса сайтов «.еа» (56-57) Молодежь Евразии объединяется (58-59) МИРОТВОРЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ Н. А. НАЗАРБАЕВА Ольга Подберезкина: Мы евразийцы в том смысле, что представляем восточную ветвь европейской цивилизации и западную – азиатской (60-63) Муратбек Иманалиев: Общественность Кыргызстана поддерживает вступление в ЕАЭС (64-67) НОВАЯ ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА Марат Башимов: Мы должны культивировать в казахстанцах «нулевую» терпимость к коррупции (68-71) Нетерпимость к беспорядку в наших традициях (72-75) В ПОТОКЕ ИСТОРИИ Мырзатай Жолдасбеков: Идея евразийства шире

пантюркизма (76-83) Здоровье нации Пульс страны (84-87) НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Жулдызай Искакова Евразийская интеграция – как исторически обусловленный путь развития (88-93) Альфия Калханова Роль первого Президента страны в создании новой государственной идеологии (94-99) «ҚАЗАҚСТАН-2050» стратегиясы: МӘДЕНИ МҰРА Ұлы Дала қыздары (100-101) СТРАТЕГИЯ «КАЗАХСТАН-2050»: культурное наследие Девушки великой степи (102-105) Международный кинофестиваль «Евразия» собирает друзей (106-110) Инфографика (111-119)

ықпалдастық

Ратификациялау -

басты қадам

ТМД-ның басым бөлігін алып жатқан және бірлестіктің экономикалық әлеуетінің үлкен бөлігін біріктіріп отырған үш ел үшін тағдырлы деп аталатын құжат - Евразиялық экономикалық одақ (ЕАЭО) құру туралы шарт Қазақстанның Парламентімен ратификацияланды және оған Елбасы қол қойды. Ол 2015 жылдың 1-ші қаңтарында күшіне енуі тиіс.

№ 6 (12)

ықпалдастық

Парламент іске кірісіп кетті Мәжілістің Халықаралық істер, қорғаныс және қауіпсіздік комитеті «Еуразиялық экономикалық одақ туралы келісім-шартты ратификациялау туралы» заң жобасымен жұмыс мерзімі туралы мәселе бесінші шақырылымдағы төртінші сессияның Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісі жалпы отырысының күн тәртібіне бірінші болып қойылды. - Бұл шарттың мақсаты – елдер арасындағы стратегиялық серіктестікті нығайту, халықтың әл-ауқатын арттыру, экономиканың даму қарқынын күшейту, сондай-ақ еңбек ресурстарын көбейту. Мұның бәрі елдердің әлеуметтік және экономикалық дамуының алғышарттары болып табылады. Біздің Комитет осы заң жобасын жұмыс істеу үшін қабылдауға және ол бойынша 10 желтоқсанға дейін қорытынды әзірлеуге дайын, - деді Мәжілістің Халықаралық істер, қорғаныс және қауіпсіздік комитетінің төрағасы Мәулен Әшімбаев. Алайда мәжілісмендер Келісімнің маңыздылығын ескеріп, оны қысқа мерзімде қарастырды және 1 қазанда құжатты

Жалпы алғанда, Еуразиялық экономикалық комиссияның деректері бойынша, ЕАЭО экономикасы әлемде алтыншы орында, ЕАЭО елдерінің жиынтық ЖІӨ 3 триллион АҚШ долларына жетеді.

мақұлдады. 9 қазанда еліміздің Сенаты «Еуразиялық экономикалық одақ туралы келісім-шартты ратификациялау туралы» заңды қабылдаса, 13 қазан күні заңға Нұрсұлтан Назарбаев қол қойды. Заң жобасы жұмыс тобында, бизнес-қауымдастықтар өкілдерін, экономика мен халықаралық құқық саласындағы жетекші сарапшыларды тарта отырып, егжей-тегжейлі талқыланды. Депутаттардың айтуларынша, жұмыс тобында тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер сапасының стандарттары, сертификация, заңнаманы бір ізге түсіру мәселелері талқыланды. Келісімшарт аясында заңнаманы бір ізге түсіру, қандай да бір үрдістерге жалпы көзқарас мәселелері де қаузалды. Болашағы зор одақ Үш мемлекеттің Қазақстан, Ресей, Беларусь президенттері қол қойған ЕАЭО құру туралы келісімшарт бүгінгі таңда аяқталған құжат болып табылады. Еліміздің халық қалаулылары тарапынан оған тұжырымдамалық өзгерістер енгізілген жоқ, оның бүге-шігесі талқыланды және ратификацияланды. Алайда жарты жылға жетпейтін уақыт бұрын Еура-

зия аумағында үш қуатты ойыншының – Қазақстан, Ресей және Беларусьтің жаңа экономикалық одағы жоба ғана болатын. Ол туралы дауласты, болжам жасалды, қызу пікірталастар болды. Ақырында, негізінен Нұрсұлтан Назарбаевтың саяси ерік-жігерінің арқасында 2014 жылғы 29 мамырда Астана жаңа экономикалық бірлестік дүниеге келген жерге айналды. ЕАЭО туралы шартқа Жоғары Еуразиялық Экономикалық кеңестің отырысында мемлекет басшылары деңгейінде қол қойылды. Сол күні Еуразия аумағында экономикалық интеграциялық бірлестік идеясы жарияланғанына 20 жыл 2 ай толды. Ең алғаш ЕАЭО құру туралы ҚР Президенті Нұрсұлтан Назарбаев 1994 жылғы 29 наурызда М.Ломоносов атындағы ММУ-де айтқан болатын. Келісім-шартқа қол қою салтанатының алдында сарапшылар, ғалымдар, қатысушы елдердің саяси және дипломатиялық қызмет өкілдері, ірі компаниялар мен бизнес-қауымдастықтар басшылары аса ауқымды әрі ыждаһатты жұмыс істеді. Пікірталастар қол қояр алдындағы соңғы күнге дейін тынбады. Нәтижесінде халықаралық сарапшылар бұл шартты жоғары кәсіби деңгейде әзірленген стратегиялық құжат деп бағалады. Шартқа қол қойыла салысымен Қазақстан мен Ресей қатысатын интеграциялық бірлестікке қосылуға Армения мен Қырғызстан тілек білдірді. Армения – ЕАЭО-ға мүшелікке өтінім жолдап, 10 қазан күні Жоғары экономикалық кеңес оның ЕАЭО тең құқықты мүшесі ретінде қосылуын құптады. Қырғызстан Еуразиялық экономикалық одақ үшін тарихи және аумақтық база болып табылатын Кеден одағына қосылуға өтінім берді. Шартқа сәйкес ЕАЭО-ның басты мақсаты – біртұтас нарық қалыптастыру; тауарлардың, көрсетілетін қызметтердің, инвестициялардың, жұмыс күшінің қозғалысы үшін кедергілерді жою; бизнес жүргізуге тиімді жағдай жасауға бағытталған келісілген экономикалық саясат

№ 6 (12) 5

ықпалдастық

жүргізу. Шартта шешім қабылдау кезіндегі консенсус тетігі негізге алынды, Одақтың ұлттық органдардан жоғары тұратын органдары «бір ел – бір дауыс» қағидаты бойынша жұмыс істейді. Сарапшылар жаңа одақтың болашағы зор болады деп отыр. Мәселен, Еуразиялық экономикалық комиссияның басшысы Виктор Христенко бұдан бұрынырақта ЕАЭО әлемде ауқымы бойынша Еуропа одағынан (ЕО) кейінгі екінші одақ болды деген еді. - Салыстыру және үлгі үшін неғұрлым сәйкес келетін ЕО болып табылады, себебі еуропалық интеграция ауқымы ғана емес, тереңдігі бойынша да әлемдегі ең терең және озық одақ. Белгілі бір дәрежеде біз де ЕО-ның кейбір қадамдарын қайталаймыз, ол қате жібермеу үшін үлгі болады. ЕАЭО - ауқымы бойынша Еуропа одағынан (ЕО) кейінгі екінші одақ екенін атап айтқым келеді, - деп атап өтті В.Христенко. Ол сондай-ақ ЕАЭО-ны «басқару және одақтың барлық қатысушы елдерінің аумағында тікелей қолданылатын шешім қабылдау жүйесі құрылған, толық халықаралық құқық субъектілігі бар өңірлік интеграцияның халықаралық ұйымы» деп сипаттады. Бұл ретте

№ 6 (12)

ықпалдастық

Шарт үш еркіндікке - тауарлардың, көрсетілетін қызметтердің, капитал мен жұмыс күшінің еркіндігіне сүйенеді. Идеяның авторы Нұрсұлтан Назарбаев Шетелдік инвесторлар кеңесімен бірігу перспективасын талқылаған кезде Қазақстан ЕАЭО нарығына өзіндік қақпа болатынын атап көрсетті. - Инвесторлар үшін жасалған бірегей жағдай – ең төмен салық, инвесторлар мен мемлекеттің өзара қарым-қатынасы біздің елімізді Еуразиялық экономикалық одақтың аса ауқымды нарығына кіруге арналған ең жақсы қақпа ретінде көрсетеді, - деді Мемлекет басшысы. Президент басқа кейбір елдерде инвестициялық ахуал нашарлап отырған кезде ЕАЭО шетелдік инвесторларды Қазақстанға тарту үшін жаңа мүмкіндіктер туғызатынын да атап өтті. - Бұл 170 миллион адамды сыйғызатын біртұтас нарық, ол бірыңғай қағидамен жұмыс істейді, тауарлардың, көрсетілетін қызметтердің, капитал мен жұмыс күшінің еркін қозғалуына жағдай туғызады, - деп атап көрсетті Нұрсұлтан Назарбаев. Бұған қоса саяси және экономикалық ортада болашақта ЕАЭО

алаңында қаржылық және валюталық одақ құру мүмкіндігінің мәселесі талқылануда. Бірлестіктің тауарлар мен көрсетілетін қызметтердің белгілі бір топтары бойынша шекаралардың барынша ашықтығы сияқты артықшылығы атап көрсетіледі. Әйтсе де кейбір санаттар бойынша ұзақтығы әртүрлі - 2 жылдан 10 жылға дейінгі өтпелі кезең енгізіледі. Мәулен Әшімбаев атап өткендей, құжат аясында қазақстандық, ресейлік және белоруссиялық кәсіпорындардың белгілі бір салаларда кооперациялану мәселелері бар. - Әрине, ынтымақтастық, кооперация болады. Бірақ, сонымен қатар ұлттық маңызы бар, ұлттық қауіпсіздікке қатысты бірқатар салалар мемлекетіміздің бақылауында болуға тиіс және солай болады, - деп нақтылап айтты ол. Сарапшылардың болжамы бойынша, бірқатар секторларда кедергісіз нарық таяу уақытта құрылатын болады. Мәселен, дәрілік құралдар мен медициналық бұйымдар бойынша кедергісіз

және шекарасыз жалпы нарық 2016 жылға қарай құрылатын болады. Сондай-ақ ЕАЭО-ның құрылуы Қазақстан банк секторының тартымдылығын арттырады деп болжануда. Атап айтқанда, мұндай пікірді ҚР Президенті жанындағы Шетелдік инвесторлар кеңесінің отырысында Ресей Жинақ банкі Басқармасының төрағасы Герман Греф айтты. - Біздің Қазақстандағы табысты қызметіміз басқа банк құрылымдарының зерделеу нысанасына айналды. Менің ойымша, қаржы институттары үшін Қазақстан барған сайын тартымды болмақ,- деп ойын тұжырымдады Г.Греф. Ол жаңа интеграциялық бірлестік «біздің бүкіл экономикалық аймағымызды барынша тартымды етеді» деп атап көрсетті. Жалпы алғанда, Еуразиялық экономикалық комиссияның деректері бойынша, ЕАЭО экономикасы әлемде алтыншы орында, ЕАЭО елдерінің жиынтық ЖІӨ 3 триллион АҚШ долларына жетеді. Бұл ретте, ЕЭК төралқасының мүшесі – экономика және қаржылық саясат жөніндегі министр Тимур Сүлейменовтың айтуынша, интеграциялық тиімділіктің нәтижесінде жиынтық ЖІӨ-нің тағы бір триллион долларға өсуі 2030 жылға қарай күтіліп отыр. ЕАЭО елдерінде жиынтық капиталы 250 млрд долларға жуық, активтері 2 трлн долларға жуық және жиынтық қор нарығы 1 трлн долларға жуық болатын мыңнан астам банк бар, - деп сөзін түйіндеді ол. Экономика саласындағы артықшылықтардан басқа, шарт мәдениет және ғылым саласына да өзгерістер әкеледі. Мәселен, ЕАЭО аясында жоғары білім туралы дипломдарды өзара тану жөнінде айтарлықтай жеңілдіктер енгізіледі. Педагогикалық және медициналық м а м а н д ы қт а р ғана бұған кір-

ЕАЭО елдерінде жиынтық капиталы 250 млрд долларға жуық, активтері 2 трлн долларға жуық және жиынтық қор нарығы 1 трлн долларға жуық болатын мыңнан астам банк бар.

мейді, олар бойынша ЕАЭО-ның басқа елінде жұмыс істеу үшін дипломды тану рәсімінен өту қажет болады. Мерзім – жылдың басы ЕАЭО туралы шарт 2015 жылғы 1 қаңтардан бастап күшіне енетіні мәлім. Сол кезге дейін стратегиялық құжатты ратификациялау туралы заң жобасы Қазақстан Парламентінің қос палатасында – Мәжіліс пен Сенатта талқыланып, мақұлданып, содан кейін оған ел Президенті қол қойды. - Енді Келісім-шартқа үш мемлекеттің басшылары қол қойғандықтан, қандай да бір пікірталастар мен дау туындайды деп ойламаймын. Шарттың негізгі ережелері бойынша Үкімет өз позициясын бірнеше рет білдірді. Ресей мен Беларусь – біздің стратегиялық серіктестеріміз, біз әр кезде үш тарапты да қанағаттандыратын шешімге келеміз, - деп атап өтті депутаттар. - Біздің әріптестеріміз де стратегиялық шартты ратификациялады. Біз қандай жағдайда да бірінші қаңтарға дейін барлық мемлекетішілік рәсімдерді жүргізуге тиіспіз. 26 қыркүйек күні Ресей Федерациясының Мемлекеттік думасы Еуразиялық экономикалық одақ туралы келісім-шартты ратифи-

кациялап, 3 қазанда оған Владимир Путин қол қойды. 9 қазан күні Келісім-шартты ратификациялау туралы заңға Беларусь президенті Александр Лукашенко қол қойды. ЕАЭО аясында тауарлардың, көрсетілетін қызметтердің, капитал мен жұмыс күшінің еркін қозғалуына, экономика салаларында үйлесімді келісілген немесе бірыңғай саясат жүргізуге жағдай туғызылады. Шартта одақ органдарының - құрамына мемлекет басшылары кіретін Жоғары Еуразиялық экономикалық кеңестің, Еуразиялық үкіметаралық кеңестің (қатысушы елдер үкіметтерінің басшылары), Еуразиялық экономикалық комиссияның және ЕАЭО сотының құрылымы, өкілеттіктері және жұмыс тәртібі айқындалады. Сондай-ақ қатысушы мемлекеттердің жарналары есебінен Ресей рублімен қалыптастырылатын Одақтың бюджетіне жеке тарау арналған. Жарнаның мөлшерін Жоғары кеңес белгілейтін болады. Бұған қоса шартта кедендік және техникалық реттеу, сыртқы сауда саясаты және ішкі нарықты қорғау шаралары туралы ережелер бар. Бірыңғай кедендік тарифке көшу көзделеді. Шарттың ережелерінде зияткерлік меншік, мемлекеттік сатып алу, өнеркәсіпті, ауыл шаруашылығын дамыту, еңбек көші-қоны, ақпараттық өзара іс-қимыл салалары да қамтылған. Құжаттың жекелеген баптары келісілген макроэкономикалық және валюталық саясатқа, қаржы нарығын реттеуге, энергетика мен көлік салаларындағы өзара іс-қимылға, газдың, мұнай мен мұнай өнімдерінің ортақ нарығын, сондай-ақ дәрі және медициналық бұйымдар нарығын қалыптастыруға арналған. Еуразиялық комиссияның штаб-пәтері - Мәскеуде, ЕАЭО соты Минскде, ал бірлестіктің қаржылық реттеушісі Алматыда болады. Айжан Нукеева

№ 6 (12) 7

интеграция

Главный

шаг ратификациЯ Документ, который называют судьбоносным для трех стран, занимающих большую часть территории СНГ и совмещающих в себе большую часть экономического потенциала объединения – о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), ратифицирован. Вступить в силу он должен 1 января 2015 года. 8

№ 6 (12)

интеграция

Старт в Парламенте 24 сентября Сроки работы комитета Мажилиса по международным делам, обороне и безопасности над законопроектом «О ратификации договора о Евразийском экономическом союзе» стали первым вопросом повестки на первом пленарном заседании четвертой сессии 5 созыва Мажилиса Парламента Казахстана. - Цель этого договора – укрепление стратегического партнерства между странами, повышение благосостояния, повышение темпов развития экономики, а также умножение трудовых ресурсов. Это все является предпосылками для благополучного социального и экономического развития стран. Наш Комитет готов взять в работу данный законопроект и подготовить по нему заключение до 10 декабря, – отметил председатель комитета по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента Маулен Ашимбаев. Однако, учитывая важное значение договора, мажилисмены рассмотрели его в форсированные сроки и одобрили документ уже 1 октября. 9 октября Закон «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» принял Сенат Казахстана, 13 октября закон подписал Нурсултан Назарбаев. В процессе работы над документом в Парламенте он обсуждался в рабочих группах с привлечением представителей бизнес-ассоциаций, ведущих экспертов в сфере экономики и международного права. По словам депутатов, рассматривались вопросы стандартов качества товаров, работ и услуг, сертификации, в рамках договора были и вопросы, касающиеся унификации законодательства, вопросы общих подходов к тем или иным процессам. Союз с большим будущим Сейчас Договор о создании ЕАЭС представляет собой завершенный

документ, подписанный президентами трех стран - Казахстана, России и Беларуси. Концептуальных изменений казахстанскими депутатами в него внесено не было, обсуждались детали и ратификация. Однако менее полугода назад новый экономический союз трех мощных игроков на территории Евразии был только проектом. О нем спорили, строили предположения, разворачивалась бурная полемика. В итоге, во многом благодаря политической воле Нурсултана Назарбаева, 29 мая Астана стала местом рождения нового экономического объединения. Договор о ЕАЭС был подписан на заседании Высшего евразийского экономического совета на уровне глав государств. Именно в этот день исполнилось 20 лет и 2 месяца с того момента, когда была озвучена идея экономического интеграционного объединения на территории Евразии. Впервые о создании ЕАЭС заявил Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев 29 марта 1994 года в МГУ имени М. В. Ломоносова. Торжественному подписанию договора в Астане предшествовала огромная и кропотливая работа экспертов, ученых, представителей политических и дипломатических кругов стран-участниц, руководителей крупных компаний и бизнес-ассоциаций. Споры не умолкали до последнего дня перед подписанием. В результате международные эксперты оценили этот договор как стратегический документ, подготовленный с высоким профессионализмом. И как только договор был подписан, сразу же появились претенденты на присоединение к интеграционному объединению с участием Казахстана, Беларуси и России – Армения и Кыргызстан. Армения подала заявку на членство в ЕАЭС, и 10 октября Высший экономический совет одобрил ее присоединение - она стала полноправным членом ЕАЭС. Кыргызстан заявил о намерении присоединиться к Таможенному союзу, который является исторической и

Армения присоединилась к ЕАЭС В столице Беларуси, на последнем в истории ЕврАзЭС саммите Совета глав государств СНГ, президенты определили дальнейшую судьбу интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Ключевым событием стало прекращение деятельности ЕврАзЭс. Вместо этой структуры образована новая - ЕАЭС, с большим экономическим потенциалом. Полноценно она заработает с 1 января 2015 и станет крупнейшим экономическим союзом в мире по своей площади более 20 миллионов квадратных километров. Займет шестое место в мире по ВВП на душу населения, численность которого превысит 170 миллионов человек. В Минске к ЕАЭС, куда входят Россия, Казахстан и Беларусь, присоединилась Армения. А в ближайшее время в Союз вступит и Кыргызстан. Важно, что курс на тесную интеграцию пользуется широкой общественной поддержкой в странах союза. По данным социологических опросов, которые проведены Евразийским банком развития, деятельность Таможенного союза положительно оценивается 79 процентами граждан Российской Федерации, 68 процентами граждан Беларуси и 84 процентами граждан Казахстана. При этом все члены нового экономического Евразийского союза, в котором между странами исчезнут таможенные границы, будет и свободное перемещение товаров, услуг и рабочей силы, готовы сотрудничать как с Евросоюзом, так и с не определившейся до конца в своих экономических предпочтениях Украиной. Следующий саммит ЕАЭС пройдет в декабре в Москве.

№ 6 (12) 9

интеграция

территориальной базой для Евразийского экономического союза. Согласно договору, главная цель ЕАЭС – формирование единого рынка; снятие барьеров для перемещения товаров, услуг, инвестиций, рабочей силы; проведение согласованной экономической политики, направленной на создание эффективных условий для ведения бизнеса. В договоре заложен механизм консенсуса при принятии решений, наднациональные органы Союза работают по принципу «одна страна – один голос». Новому союзу эксперты обещают большое будущее. Так, глава Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко ранее подчеркивал, что ЕАЭС стал вторым по масштабам объединением в мире после Европейского союза (ЕС). - Для сравнения и образца наиболее подходящим объектом является ЕС, поскольку европейская интеграция является самой глубокой и продвинутой в мире не только по масштабам, но и по глубине. В определенной степени и мы повторяем некоторые шаги ЕС, есть образец для того, чтобы не совершать ошибок. Хочу подчеркнуть, что ЕАЭС, – это второе по масштабам и глубине объединение после ЕС, – отмечал В. Христенко. Он также охарактеризовал ЕАЭС, как «полноценную международную организацию региональной интеграции с полной международной правосубъектностью, выстроенной системой управления и принятия решений, которые имеют прямое действие на территории всех стран – участниц союза». Договор при этом опирается на четыре свободы – товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Сам автор идеи Нурсултан Назарбаев подчеркнул, обсуждая перспективы объединения с советом иностранных инвесторов, что Казахстан станет своеобразными воротами на рынок ЕАЭС. - Уникальные условия, созданные для инвесторов, – самые низкие налоги, стабильные взаимоотношения инвесторов и государства,

№ 6 (12)

интеграция

В договоре содержатся положения о таможенном и техническом регулировании, внешнеторговой политике и мерах по защите внутреннего рынка. Предусматривается переход к единому таможенному тарифу.

позиционируют нашу страну, как наилучшие ворота для вхождения на огромный рынок Евразийского экономического союза, – сказал Глава государства. Президент также отметил, что ЕАЭС создает новые возможности для привлечения иностранных инвесторов в Казахстан, в то время как в некоторых других странах инвестиционный климат ухудшается. - Это единый рынок емкостью 170 миллионов человек, который функционирует по единым правилам, создает условия свободного перемещения товаров, рабочей силы, услуг и капитала, – подчеркнул Нурсултан Назарбаев. Кроме того, в политических и экономических кругах уже обсуждается возможное в перспективе создание на площадке ЕАЭС финансового и валютного союза. Подчеркиваются преимущества объединения, такие как максимальная открытость границ по определенным группам товаров и услуг. Хотя по ряду категорий вводятся переходные периоды разной продолжительности – от 2 до 10 лет. Как отметил Маулен Ашимбаев, в рамках документа есть вопросы кооперации казахстанских, российских и белорусских предприятий в определенных отраслях. - Сотрудничество, кооперация, конечно, будет. Но в то же время

ряд отраслей, имеющих национальную значимость, касающихся национальной безопасности, должны быть и будут под контролем нашего государства, – уточнил он. По прогнозам экспертов, в ряде секторов безбарьерные рынки будут сформированы в ближайшее время. Так, ожидается, что по лекарственным средствам и медицинским изделиям общий рынок без барьеров и границ будет создан уже к 2016 году. Также прогнозируется, что создание ЕАЭС повысит привлекательность казахстанского банковского сектора. В частности, такое мнение высказал на заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте РК председатель Правления Сбербанка России Герман Греф. - Наша успешная деятельность в Казахстане уже стала предметом изучения других банковских структур, – констатировал Г. Греф. – Я думаю, что Казахстан будет все более и более привлекателен для финансовых институтов. Он отметил, что новое интеграционное объединение сделает «всю нашу экономическую зону значительно более привлекательной». В целом, по данным Евразийской экономической комиссии, экономика ЕАЭС на шестом месте в мире, совокупный ВВП стран ЕАЭС достигает 3 триллионов долларов США. При этом, как подчеркнул член коллегии ЕЭК – министр по экономике и финансовой политике Тимур Сулейменов, рост совокупного ВВП еще на один триллион долларов ожидается к 2030 году вследствие интеграционного эффекта. - На страны ЕАЭС приходится более тысячи банков с совокупным капиталом порядка 250 миллиардов долларов, с активами порядка 2 триллионов долларов и совокупным объемом фондового рынка порядка 1 триллиона долларов, – констатировал он. Помимо очевидных преимуществ в области экономики, договор принесет перемены в культурной и научной сферах. Так, в рамках ЕАЭС вводятся значительные послабления по взаимному призна-

Закон «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» 3 октября подписал Президент России Влавдимир Путин, 9 октября - Президент Беларуси Александр Лукашенко, 13 октября - Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

нию дипломов о высшем образовании. Исключение составляют только педагогические и медицинские специальности, по которым для работы в другой стране ЕАЭС необходимо будет пройти процедуру признания диплома. Срок – начало года Известно, что договор о ЕАЭС вступает в силу с 1 января 2015 года. До этого момента законопроект о ратификации стратегического документа был обсужден и одобрен последовательно двумя палатами казахстанского Парламента – Мажилисом и Сенатом, а затем подписан Президентом страны. - Теперь, когда Договор подписан президентами трех стран, не думаем, что какие-то дискуссии и споры будут возникать. По основным положениям договора уже не раз Правительства излагали свои позиции. Россия и Беларусь – наши стратегические партнеры, мы всегда придем к решению, которое устроит все три стороны, – подчеркнули депутаты. Наши коллеги этот стратегический договор тоже ратифицировали. Мы в любом случае до первого января все внутригосударственные процедуры должны провести. Государственная дума Российской Федерации ратифицировала Договор о Евразийском экономическом союзе 26 сентября, 3 октября его подписал Владимир Путин. 9 октября закон о ратификации Договора подписал Президент Беларуси Александр Лукашенко. В рамках ЕАЭС обеспечиваются свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной согласо-

ванной или единой политики в отраслях экономики. Договором определяется структура, полномочия и порядок работы органов союза – Высшего Евразийского экономического совета, в который входят главы государств, Евразийского межправительственного совета (главы правительств стран-участниц), Евразийской экономической комиссии и суда ЕАЭС. Также отдельный раздел посвящен бюджету Союза, формируемому в российских рублях за счет долевых взносов государств-участников. Размеры взносов будут устанавливаться Высшим советом. Кроме того, в договоре содержатся положения о таможенном и техническом регулировании, внешнеторговой политике и мерах по защите внутреннего рынка. Предусматривается переход к единому таможенному тарифу. Положения договора также охватывают сферы интеллектуальной собственности, государственных закупок, развития промышленности, сельского хозяйства, трудовой миграции, информационного взаимодействия. Отдельные статьи документа посвящены согласованной макроэкономической и валютной политике, регулированию финансовых рынков, взаимодействию в сферах энергетики и транспорта, формированию общего рынка газа, нефти и нефтепродуктов, а также рынка лекарств и медицинских изделий. Штаб-квартира Евразийской комиссии будет находиться в Москве, суд ЕАЭС – в Минске, а финансовый регулятор объединения – в Алматы.

Партнерство ЕАЭС и ЕС необходимо Председатель Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко заявил, что абсолютно уверен в неизбежности сближения и объединения усилий Евразийского и Европейского союзов. Их партнерство в области создания свободной торговой зоны от Атлантики до Владивостока он считает «просто необходимым». - Такой большой проект между ЕАЭС и ЕС абсолютно необходим. Его надо проговаривать, прописывать. Если мы такую долгосрочную задачу перед собой поставим, уверяю вас, многие страсти улягутся, - заявил Христенко, комментируя идею президентов на Саммите глав государств СНГ в Минске о создании масштабной зоны свободной торговли. Следующее заседание глав государств СНГ пройдет в декабре в Москве. В повестке дня - сотрудничество ЕАЭС с ЕС и начало работы странучастниц в рамках ЕАЭС с 1 января 2015 года. За это время необходимо утвердить около 50 документов по организационным и финансовым вопросам деятельности Евразийского экономического союза.

Нургуль Жигер

№ 6 (12) 11

стратегия «казахстан-2050»

Казахстанский путь: взгляд политологов Для вхождения Казахстана в 30-ку наиболее развитых стран мира очень важно, чтобы общество в целом и каждый гражданин в частности прониклись верой и стремлением к достижению целей и задач, определенных в Послании Главы государства. О том, как этого достичь, ведущие эксперты страны говорили на республиканском форуме «Казахстанский путь – Стратегия-2050».

орум, организованный Республиканским общественным объединением «Конгресс политологов Казахстана», состоялся в сентябре в Назарбаев Университете. В нем приняли участие свыше 100 делегатов из всех регионов Казахстана: политологи, социологи, депутаты парламента, представители государственных органов, политических партий и научно-исследовательских центров, преподаватели ведущих вузов страны, эксперты международных организаций, НПО, молодежных объединений, журналисты, а также эксперты из России. С приветственным словом к участникам форума обратился заместитель руководителя Администрации Президента РК Баглан Майлыбаев.

№ 6 (12)

Стратегия «Казахстан-2050» – это программа лидерства страны, это новый этап реализации «Модели Назарбаева». Сегодня все усилия государства и общества направлены на эффективное выполнение ключевых задач Стратегии «Казахстан-2050».

- Стратегия «Казахстан-2050» – это программа лидерства страны, это новый этап реализации «Модели Назарбаева». Сегодня все усилия государства и общества направлены на эффективное выполнение ключевых задач Стратегии «Казахстан-2050», - отметил он. В центре внимания участников масштабной встречи были вопросы реализации Послания Президента РК Нурсултана Назарбаева народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь – 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее». Вице-министр культуры и спорта РК Марат Азильханов рассказал о том, какая работа проводится ведомством для информационного разъяснения целей и задач Стратегии. Начал функционировать пор-

тал Стратегия «Казахстан-2050» (www.strategy2050.kz), где публикуется информация о ходе реализации Послания, к информационно-разъяснительной работе среди населения проявляют интерес и неправительственные организации, реализующие проекты в рамках государственного социального заказа. - Благодаря деятельности Всемирной ассоциации казахов основные идеи Стратегии стали доступны казахской диаспоре, проживающей за рубежом. Стратегия уже переведена на арабский, турецкий, монгольский и узбекский языки. Работа продолжается. В этом году мы планируем продолжить информационное сопровождение Стратегии за рубежом. Будут проведены мероприятия по разъяснению целей и задач Стратегии «Казахстан-2050» среди представителей казахской диаспоры, проживающей более чем в 20-ти странах. В частности, в Китае, Монголии, Франции, Швеции, Голландии, Норвегии, России, Германии, Узбекистане, Кыргызстане, - отметил Марат Азильханов. Вице-министр культуры добавил, что работа информационно-пропагандистских групп будет продолжена. - Будут внедряться новые методы работы с населением, использоваться востребованные обществом средства и формы коммуникации. Само участие первых руководителей министерств и ведомств, известных людей и авторитетных личностей в разъяснении положений Стратегии среди населения, где каждый человек может задать интересующий его вопрос, является крайне важным. Однако необходимо оживить эти встречи, сделать их менее формализованными и более продуктивными. Должны использоваться средства наглядной агитации, новые технологии визуализации и презентации информации. В поиске новых форм разъяснения целей и задач Стратегии мы надеемся на помощь экспертного сообщества, - проинформировал представитель министерства культуры и спорта.

Во-вторых, планируется запустить проекты по проведению онлайн-конференций, где будут обсуждаться ход и результаты реализации Стратегии «Казахстан-2050» с участием экспертов, ученых, предпринимателей, представителей гражданского общества. Наиболее интересные выступления, дискуссии, оригинальные идеи и проекты будут опубликованы в интернете (в форме видео-подкастов). Они также будут находиться в бесплатном доступе в интернет-магазинах и в социальных сетях. Доступность этих материалов для широких слоев населения и, особенно, молодежи будет обеспечена за счет привязки к мобильным устройствам. Эту тему в своем выступлении продолжила председатель правления - пправляющий директор ОО «Конгресс политологов Казахстана» Жанаргуль Кусмангалиева, отметив необходимость создания виртуальной коммуникативной интернет-площадки для политологического сообщества на примере портала G-Global, чтобы ученые и эксперты могли обмениваться мнениями по актуальным темам. Работа в этом направлении уже ведется: к концу года будет запущен веб-сайт Конгресса политологов с возможностью онлайн-регистрации новых членов организации, размещением материалов Конгресса и дальнейшим созданием на этой платформе интерактивной диалоговой площадки. - Перед политологическим сообществом Казахстана стоит ключевая задача – профессионально и просто разъяснять населению суть программного документа и происходящих в стране реформ. Особенно это важно в регионах. Это непростая задача, но в этом и заключается профес-

№ 6 (12) 13

стратегия «казахстан-2050»

Международные инициативы Н. А. Назарбаева – ключ к новому справедливому миропорядку.

сиональная миссия политолога, подчеркнула Жанаргуль Кусмангалиева. Участники форума констатировали необходимость дальнейшей консолидации политологического и социологического сообществ, выработки высоких научных стандартов, которые заложили бы основу для повышения роли казахстанской политической и социологической наук в достижении целей и реализации «Стратегии «Казахстан-2050». В рамках форума было проведено три секционных заседания. Как сообщила в итоговом выступлении модератор первой секции «Международные инициативы Н. А. Назарбаева – ключ к новому справедливому миропорядку», директор ассоциации политических исследований Астаны, доктор политических наук Карлыгаш Нугманова, диалоговая площадка на полях Конгресса политологов Казахстана дала хорошие возможности для всестороннего обсуждения масштабных задач в реализации Стратегии «Казахстан-2050». - Лидер нации Н. А. Назарбаев призывает к объединению усилий ради создания справедливого миропорядка, свободы без войн и вза-

№ 6 (12)

имообвинений, - подчеркнула она. Эти темы были рассмотрены вкупе с темами справедливости и евразийской интеграции молодежи. - Говоря о докладе, посвященном молодежной политике, мы отметили, что на сегодняшний день одной из насущных проблем, волнующих казахстанское общество, является религиозная ситуация. Отдельные внешние силы вербуют молодежь, вынуждают сойти с истинного пути, выбрав неправильное течение. Но мы должны вести молодежь вперед, современная молодежь – это опора нашего Президента в деле построения интеллектуальной нации. Сегодня мы пришли к выводу, что в основе нашей молодежной политики должен быть молодой человек с его актуальными потребностями, с перспективными интересами. Делая ставку на молодежь, мы выбираем модель опережающего

инновационного развития Казахстана, - отметила Карлыгаш Нугманова. Модератор второй секции «Стратегия «Казахстан-2050» - ключевой инструмент повышения качества жизни населения» заведующий отделом экономических исследований Института Евразийской интеграции Владимир Тельнов отметил, что наша страна в Стратегии «Казахстан-2050» определила свой казахстанский путь. Несмотря на наличие больших сырьевых ресурсов, гарантом процветания страны являются люди, а потому наш путь лежит через наращивание человеческого капитала. Поэтому выступающие на секции основные усилия направили на обсуждение приоритетных направлений экономики Казахстана, созидательной возможности социальной сферы.

Руководитель Аппарата Фракции партии «Нұр Отан» в Мажилисе Парламента РК Мухтар Ерман, модерировавший третью секцию «Интернет-коммуникации, социальные сети и блогинг в общественно-политической жизни Казахстана», сообщил, что в ходе дискуссии были обсуждены вопросы, связанные с тем, насколько посредством интернет-коммуникаций, социальных сетей можно повысить гражданскую активность казахстанцев. - Главный вывод из работы нашей секции, для меня он очень интересный и необычный, часть аудитории говорила об этом, что все вопросы, которые имеют значение в плане формирования государственной информационной политики, были озвучены представителями негосударственных органов. Уровень нашего экспертного сообщества позволяет анализиро-

Наша страна в Стратегии «Казахстан-2050» определила свой казахстанский путь. Несмотря на наличие больших сырьевых ресурсов, гарантом процветания страны являются люди, а потому наш путь лежит через наращивание человеческого капитала.

вать ситуацию, делать определенные прогнозы, определять методологию и инструментарии для решения тех или иных проблем, а также позволяет ставить во главу угла вопросы информационной безопасности: насколько современная информационная среда в нашей стране защищена или не защищена, какие имеются плюсы и минусы, каким образом наша аудитория получает основные информационные тренды и кто является законодателем мод на сегодня, на завтра и послезавтра, - резюмировал Мухтар Ерман. В целом в ходе республиканского форума было озвучено немало интересных предложений по целому ряду вопросов, связанных с первыми итогами реализации Стратегии «Казахстан-2050», которые найдут отражение в его последующей работе.

№ 6 (12) 15

«ҚазаҚстан-2050» стратегиясы

Қазақстан жолы:

саясаттанушылардың көзқарасы

Қазақстанның әлемнің барынша дамыған елдерінің 30-дығына кіруі үшін тұтас қоғам мен әрбір азаматтың Мемлекет басшысы Жолдауында айқындалған мақсаттар мен міндеттерге қол жеткізуге болатынына сенуі мен ұмтылуы аса маңызды. «Қазақстан жолы – 2050 стратегиясы» атты республикалық форумда елдің жетекші сарапшылары мен саясаттанушылары оған қалай қол жеткізуге болатыны туралы мәселені талқылады.

«Қазақстан саясаттанушылар конгресі» республикалық қоғамдық бірлестігі ұйымдастырған форум Назарбаев Университетінде өтті. Оған Ресейден және Қазақстанның барлық өңірлерінен 100-ден аса делегат: саясаттанушылар, әлеуметтанушылар, парламент депутаттары, мемлекеттік органдардың, саяси партиялардың және ғылыми-зерттеу орталықтарының өкілдері, елдің жоғары оқу орындарының оқытушылары, халықаралық ұйымдардың, ҮЕҰ-лардың, жастар бірлестіктерінің сарапшылары, журналистер қатысты. Форумға қатысушыларға ҚР Президенті Әкімшілігі басшысының орынбасары Бағлан Майлыбаев өзінің құттықтау сөзін арнады. – 2050 стратегиясы – бұл еліміздің көшбасшыға айналу бағдарламасы, бұл «Назарбаев моделін» іске асы-

№ 6 (12)

рудың жаңа кезеңі. Бүгінгі күні мемлекет пен қоғамның бүкіл күш-жігері «Қазақстан-2050» стратегиясының шешуші міндеттерін тиімді түрде орындауға бағытталып отыр» – деп атап көрсетті ол. Сондықтан да ҚР Президенті Нұрсұлтан Назарбаевтың 2014 жылғы 17 қаңтардағы «Қазақстан жолы - 2050: бір мақсат, бір мүдде, бір болашақ» атты Қазақстан халқына Жолдауын іске асыру мәселелері осы ауқымды кездесуге қатысушылардың жіті назарында болды. ҚР Мәдениет және спорт вице-министрі Марат Әзілханов Стратегияның мақсаттары мен міндеттерін ақпараттық жағынан түсіндіру үшін ведомствода қандай жұмыс атқарылып жатқанын айтты. Атап айтқанда, «Қазақстан-2050» стратегиясы» атты портал (www. strategy2050.kz) іске қосылған, онда Жолдауды іске асыру туралы ақпарат жарияланады. Халық арасында ақпарат-түсіндіру жұмысын жүргізуге мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс шеңберінде жобаларды

іске асырып жүрген үкіметтік емес ұйымдар да қызығушылық танытып отыр. - Дүниежүзілік қазақтар қауымдастығының қызметі арқасында шетелде тұратын қазақ диаспорасы Стратегияның негізгі идеяларымен танысты. Стратегия қазірдің өзінде араб, түрік, моңғол және өзбек тілдеріне аударылды. Бұл жұмыс жалғастырылып жатыр. Биылғы жылы біз Стратегияға шетелде ақпараттық қолдау көрсетуді жоспарлап отырмыз. 20-дан астам елде, атап айтқанда, Қытайда, Моңғолияда, Францияда, Швецияда, Голландияда, Норвегияда, Ресейде, Германияда, Өзбекстанда, Қырғызстанда тұратын қазақ диаспорасы өкілдерінің арасында «Қазақстан-2050» стратегиялық жоспарларының мақсаттары мен міндеттерін түсіндіру бойынша іс-шаралар жүргізілетін болады, – деді Марат Әзілханов. Мәдениет вице-министрі ақпарат-насихат топтарының жұмысы жалғастырылатынын да атап өтті. - Халықпен жұмыстың жаңа әді-

стері енгізіліп, қоғам қажет ететін коммуникация құралдары мен нысандары пайдаланылады. Стратегия ережелерін халық арасында түсіндіруге министрліктер мен ведомстволардың бірінші басшыларының, белгілі адамдар мен беделді тұлғалардың қатысуы, онда әрбір адамның өзін қызықтыратын сұрақтар қоя алуы – аса маңызды мәселе. Дегенмен де бұл кездесулерді барынша жандандырып, оларды мейлінше бейресми және барынша нәтижелі ету қажет. Көрнекі үгіт құралдары, ақпаратты көзбен көрудің және таныстырудың жаңа технологиялары пайдаланылуға тиіс. Стратегия мақсаттары мен міндеттерін түсіндірудің жаңа нысандарын іздестіруде біз сарапшылық қоғамдастықтың көмегіне сүйенетін боламыз, – деп ақпарат берді мәдениет және спорт министрлігінің өкілі. Екіншіден, сарапшылардың, ғалымдардың, кәсіпкерлердің,

Сарапшылардың, ғалымдардың, кәсіпкерлердің, азаматтық қоғам өкілдерінің қатысуымен «Қазақстан-2050» стратегиясының іске асырылу барысы мен нәтижелері талқыланатын онлайн-конференциялар өткізу жөніндегі жобаларды іске қосу жоспарланып отыр.

азаматтық қоғам өкілдерінің қатысуымен «Қазақстан-2050» стратегиясының іске асырылу барысы мен нәтижелері талқыланатын онлайн-конференциялар өткізу жөніндегі жобаларды іске қосу жоспарланып отыр. Неғұрлым қызықты сөздер, пікірталастар, бірегей идеялар мен жобалар интернетте (бейне-подкасттар нысанында) жарияланатын болады. Оларға сондай-ақ интернет-дүкендер мен әлеуметтік желілерде де тегін қол жеткізуге болады. Осы материалдардың қалың жұртшылық пен әсіресе, жастарға қолжетімді болуы ұялы құрылғыларға байланыстыру есебінен қамтамасыз етіледі. Осы тақырыпты басқарма төрайымы – басқарушы директор «Қазақстан саясаттанушылар Конгресі» қоғамдық бірлестігі Жанаргүл Құсманғалиева өз сөзінде жалғастырып, ғалымдар мен сарапшылар өзекті тақырыптар бой-

№ 6 (12) 17

ынша пікір алмаса алуы үшін G-Global порталының мысалында саясаттанушылар қоғамдастығы үшін виртуалды коммуникациялық интернет алаңдар жасау қажеттігін атап өтті. Бұл бағытта жұмыс қазірдің өзінде жүргізіліп жатыр: жылдың соңына дейін ұйымның жаңа мүшелерін онлайн-тіркеуге мүмкіндік беретін, Конгресс материалдары орналастырылатын және одан әрі осы тұғырнамада интерактивті үнқатысу алаңы орналасатын Саясаттанушылар конгресінің веб-сайты іске қосылатын болады. - Қазақстанның саясаттанушылар қоғамдастығының алдында шешуші міндет тұр, ол – халыққа бағдарламалық құжаттың және елде жүргізіліп жатқан реформалардың мәнін кәсіби түрде және қарапайым тілмен түсіндіру. Бұл, әсіресе, өңірлерде маңызды. Бұл қарапайым міндет емес, бірақ саясаттанушының кәсіби миссиясы осыдан көрінеді, – деді Жанаргүл Құсманғалиева. Форумға қатысушылар саясаттанушылар мен әлеуметтанушылар қоғамдастықтарын одан әрі шоғырландыру, жоғары ғылыми стандарттарды әзірлеу қажеттігін атап көрсетті, олар «Қазақстан – 2050» стратегиясының» мақсаттарына қол жеткізуде және оны іске асыруда Қазақстанның саяси және әлеуметтік ғылымдарының рөлін арттыру үшін негіз болады. Форумның шеңберінде үш секциялық отырыс өткізілді. «Н.Ә.Назарбаевтың халықаралық бастамалары – әділетті жаңа әлем құруға жол ашатын кілт» атты бірінші секцияның модераторы, Астана қаласы саяси зерттеулер қауымдастығының директоры, саяси ғылымдар докторы Қарлығаш Нұғманова өзінің қорытынды сөзінде хабарлағанындай, Қазақстан саясаттанушылар конгресі өрісінде ұсынылған үнқатысу алаңы «Қазақстан-2050» стратегиясын іске асырудағы ауқымды міндеттерді жан-жақты талқылуға жақсы мүмкіндік берді. - Елбасы Н.Ә.Назарбаев бізді дәл

№ 6 (12)

Қазақстанның саясаттанушылар қоғамдастығының алдында шешуші міндет тұр, ол – халыққа бағдарламалық құжаттың және елде жүргізіліп жатқан реформалардың мәнін кәсіби түрде және қарапайым тілмен түсіндіру. Бұл, әсіресе, өңірлерде маңызды. Бұл қарапайым міндет емес, бірақ саясаттанушының кәсіби миссиясы осыдан көрінеді.

осы әділетті жаңа әлем құру, соғыссыз және өзара айыптаусыз еркіндікке жету үшін күш біріктіруге шақырады, – деп түсінік берді ол. Жолдауды іске асыру мәселелері әділеттілік, жастардың еуразиялық интеграциясы тақырыптарымен сабақтастырылып қарастырылды. - Жастар саясаты туралы айтқан кезде біз бүгінгі күні Қазақстан қоғамын толғандырып отырған өзекті проблемалардың бірі діни жағдай деп атап өткен болатынбыз. Жекелеген сыртқы күштер жастарымызды азғырып-көндіріп, олар-

ды қате ағымды таңдап, шынайы жолдан таюға мәжбүрлейді. Бүгін біз өзекті қажеттіліктері, перспективалы мүдделері бар жас адам жастар саясатының негізі болуға тиіс деген тұжырымға келдік. Жастарға иек арта отырып, біз Президент өз Жолдауында айтып өткендей, Қазақстанның озық инновациялық даму моделін таңдаймыз, – деп атап өтті Қарлығаш Нұғманова. «Қазақстан-2050» стратегиясы – халықтың өмір сүру сапасын арттырудың шешуші құралы» атты екінші секцияның модераторы, Еуразиялық интеграция институты Экономикалық зерттеулер бөлімінің меңгерушісі Владимир Тельнов біздің еліміз «Қазақстан-2050» стратегиясында өзінің қазақстандық жолын айқындап алды деп атап өтті. Қомақты шикізат ресурстарының бар екеніне қарамастан, елді көркейтудің кепілдігі адам болып табылады, сондықтан да біздің жол адами капиталды өсіру арқылы өтуге тиіс. Сол себепті секцияда сөз сөйлегендер негізгі күш-жігерді басым бағыттарды ашуға, әлеуметтік саланың жасампаз мүмкіндіктерін күшейтуге жұмсау қажет деді. «Қазақстанның қоғамдық-саяси өміріндегі Интернет-коммуникациялар, әлеуметтік желілер және блогинг» атты үшінші секцияға модераторлық еткен «Нұр Отан» партиясының Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісіндегі Фракциясы Аппаратының басшысы Мұхтар Ерман пікірталас барысында интернет-коммуникациялар, әлеуметтік желілер арқылы қазақстандықтардың азаматтық белсенділігін қаншалықты арттыруға болады деген мәселелер талқыланғанын хабарлады. - Біздің секцияның жұмысынан түйген басты тұжырымым мен үшін өте қызықты әрі ерекше, себебі аудиторияның бір бөлігі мемлекеттік ақпараттық саясатты қалыптастыру саласында маңызы бар барлық мәселелер мемлекеттік емес органдар өкілдерінен аузынан шықты деп айтты. Біздің сарапшылық қоғамдастығымыздың деңгейі қан-

дай да бір проблемаларды шешу үшін жағдайға талдау жасап, белгілі бір болжамдар жасауға, әдіснама мен құралдарды анықтауға, сондай-ақ ақпараттық қауіпсіздік мәселелерін, яғни: біздің еліміздегі қазіргі ақпараттық орта қаншалықты қорғалған немесе қорғалмаған, оның қандай плюстері мен минустары бар, біздің аудитория негізгі ақпараттық трендтерді қалайша алады және бүгінгі, ертеңгі және арғы күн бейнесінің үлгісін жасаушы кім деген сұрақтарды басты

мәселе етіп қоюға мүмкіндік береді, – деп түйіндеді Мұхтар Ерман. Жалпы алғанда, республикалық форум барысында «Қазақстан-2050» стратегиясын іске асырудың алғашқы қорытындыларына байланысты біршама қызықты ұсыныстар айтылды, бұлар

оның келесі жұмысында көрініс табатын болады.

№ 6 (12) 19

стратегия «казахстан-2050»: инвестиционный климат

Казахстан –

это удобная стартовая площадка для выхода на рынок Евразийского союза 20

№ 6 (12)

стратегия «казахстан-2050»: инвестиционный климат

Сегодняшний Казахстан – это уже не «бывшая постсоветская республика», не «темная центральноазиатская лошадка», а динамично развивающаяся в экономической и политической сфере страна, по версии Всемирного экономического форума, уверенно вошедшая в премьер-лигу 50 конкурентоспособных стран мира. Однако европейский и, в частности, итальянский истеблишмент и бизнес-элита все еще испытывают влияние распространенных стереотипов. К примеру, существует предубеждение в отношении республик, расположенных в Центральной Азии, превалирующее большинство населения которых исповедуют ислам. Жупел религиозного экстремизма и межэтнических столкновений порой мешает европейским инвесторам объективно воспринимать и оценивать происходящие процессы модернизации в Казахстане, его заинтересованность в индустриализации экономики, в инновациях и трансферте технологий. № 6 (12) 21

стратегия «казахстан-2050»: инвестиционный климат

Главный редактор международного журнала «Геополитика» (Рим, Италия) Тиберио Грациани побеседовал с директором Института Евразийской интеграции Жанаргуль Кусмангалиевой. Она рассказала итальянскому журналисту о перспективных отраслях экономики Казахстана и мерах, предпринимаемых Правительством страны для защиты и поддержки инвесторов, о том, какие преференции создаются в стране для иностранного бизнеса, и о том, почему Казахстан является островком стабильности в Центрально-Азиатском регионе.

- Экономическая ситуация в Казахстане показала много положительных результатов в последние десятилетия. Какие, на Ваш взгляд, отрасли экономики являются приоритетами для дальнейшего развития страны? Какие проблемы еще нужно решить? - С обретением независимости Казахстан смог сделать очень многое, и результатом этих усилий стало повышение международных рейтингов нашей республики. Прежде всего, в исследовании Всемирного банка по легкости ведения бизнеса, где мы смогли подняться на 21 пункт и перешагнули с 71-го на 50-е место. А это в том числе означает, что растет приток инвестиций в нашу страну. Во многом эти успехи – результат Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития (ГПФИИР), которая была принята в 2010 году. Итоги реализации этого масштабного документа будут подведены в декабре текущего года. Почему я говорю именно о ГПФИИР? Для выполнения этой программы были направлены, можно сказать, силы всей страны: Правительства, местных государственных органов, научного сообщества и всех институтов развития. Теперь по нашим железным дорогам курсируют грузовые и пассажирские вагоны под маркой «Сделано в Казахстане». Казахстанские электровозы и тепловозы уже завоевали свою прочную нишу на мировом транспортном рынке, мы

№ 6 (12)

продаем востребованную во всем мире продукцию из уранового сырья, продукцию нефтепереработки, электроэнергию. В последние годы в Казахстане появились новые отрасли промышленности: освоено производство моторных масел, панельных радиаторов и титановых слитков, пожарной техники и топливозаправщиков, электротехнического оборудования, чистящих средств, линз для очков, светодиодных ламп и солнечных батарей на основе казахстанского кремния. Все это говорит о том, что из сырьевого придатка, каким был Казахстан на заре своей независимости, мы превращаемся в страну с высокоразвитым производством. И это только наши первые успехи. Всего же за четыре с половиной года в стране освоено производство 325 новых видов продукции, ранее не производимых в Казахстане. Новые приоритеты развития четко и ясно расставил Президент нашей страны Нурсултан Назарбаев, выступая с Посланием «Казахстанский путь – 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее». В нем он предложил пошаговый план действий, который позволит обеспечить прорыв Казахстана во всех направлениях деятельности страны. На первом этапе, который охватывает период до 2030 года, нам нужно будет совершить так называемый модернизационный рывок, используя «окно возможностей» в ХХI веке. За это время Казахстану предстоит сделать то, что развитые страны со-

вершили в период индустриального бума прошлого столетия. Для сравнения – аналогичный путь прошли Южная Корея и Сингапур. И так как основной задачей нашей страны является отход от сырьевой зависимости, на втором этапе, в период с 2030 по 2050 год, нам нужно будет обеспечить устойчивое развитие Казахстана на принципах наукоемкой экономики. И если в начале 2010 года в рамках всеобщей индустриализации запускались все проекты, так или иначе позволяющие обеспечить диверсификацию экономики, то с началом новой пятилетки Государственной программы индустриально-инновационного развития, по поручению Главы государства, приоритеты будут сосредоточены на развитии пяти направлений: нефтегазовая, горнорудная, пищевая промышленность, производство строительных материалов и агропромышленный комплекс. Так мы и решаем свои проблемы. - Одна из характеристик современного Казахстана – это межконфессиональное и межэтническое согласие. Тем не менее, возникновение джихада в Африке и на Ближнем Востоке ставит серьезные проблемы для всех стран, где возможны появления терроризма. Как Вы считаете, Правительство должно вести политику борьбы с религиозным экстремизмом? И что особенно важно – насколько казахстанская модель мирного сосуществования разных культур может стать

Новые приоритеты развития четко и ясно расставил Президент нашей страны Нурсултан Назарбаев, выступая с Посланием «Казахстанский путь – 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее». В нем он предложил пошаговый план действий, который позволит обеспечить прорыв Казахстана во всех направлениях деятельности страны.

элементом привлекательности для иностранных инвесторов? - После распада СССР многие скептики рассматривали полиэтничность и поликонфессиональность Казахстана как ахиллесову пяту. Однако мы обратили их в свое преимущество. За двадцать лет независимого существования в Казахстане была создана казахстанская модель межэтнического согласия, сочетающая в себе особенности общегражданского сознания, традиционного казахского менталитета и национального самосознания других этносов. Немалую роль в формировании этой модели сыграл такой уникальный механизм гармонизации межэтнических отношений, как Ассамблея народа Казахстана, созданная по инициативе Президен-

та Нурсултана Назарбаева в 1995 году. Этот институт получил высокую оценку ОБСЕ и Организации Объединенных Наций. Сегодня Ассамблея реально способствует построению межнационального диалога в стране. За годы независимости в Казахстане не произошло ни одного массового конфликта на этнической почве. При этом в стране проживает свыше 100 этносов и представители 17 конфессий. Сегодня Ассамблея народа Казахстана является конституционным органом, обладающим особо высоким статусом. Одной из главных особенностей Ассамблеи является представительство интересов этнических групп в высшем представительном органе страны – Мажилисе Парламента. Ассамблея делегирует в него 9 депутатов, представляю-

щих совокупные интересы всех этносов, проживающих в государстве. На региональном уровне действуют малые ассамблеи народов. Кроме того, в Казахстане создана уникальная диалоговая площадка для представителей огромного спектра религиозных верований – Съезд лидеров мировых и традиционных религий. В современном мире межэтнические и межрелигиозные конфликты являются одним из значимых факторов политической дестабилизации. Разгоревшись, порой по незначимому поводу, они переходят в стадию затяжного конфликта. Примеров тому не счесть! А отсутствие стабильности, политического гаранта неприкосновенности инвестиций, делают регион, в котором бушует межэтническое противостояние, крайне непривлекательным для инвесторов. Сегодня Казахстан – своего рода островок стабильности в достаточно непредсказуемом Центрально-Азиатском регионе. Защита интересов инвесторов гарантирована законом «Об инвестициях». Кроме того, действует такой совещательно-консультативный орган, как Совет иностранных ин-

№ 6 (12) 23

стратегия «казахстан-2050»: инвестиционный климат

Сегодня Съезд лидеров мировых и традиционных религий стал глобальной диалоговой площадкой, успешно прошедшей испытание временем, эффективным инструментом укрепления межрелигиозного и межкультурного сотрудничества не только в Казахстане, но и международном масштабе.

весторов при Президенте, который обеспечивает прямой диалог между Правительством Казахстана и иностранными инвесторами для эффективного решения проблемных вопросов и улучшения инвестиционного климата в республике. В этом ряду наличие институциональной гарантии межэтнического мира и согласия в лице Ассамблеи народа Казахстана – это еще один фактор инвестиционной привлекательности Казахстана. Лучшим доказательством доверия инвесторов является тот факт, что за годы независимости объем иностранных инвестиций в экономику страны превысил 160 миллиардов долларов. Что касается угрозы религиозного экстремизма – предпринимаемые казахстанским правительством своевременные меры позволяют минимизировать его проявления. Сегодня религия занимает почет-

№ 6 (12)

ное место в казахстанском социуме и государстве. В республике зарегистрировано 907 религиозных объединений и действует 3 203 культовых сооружений. Чтобы избежать перекосов в религиозной сфере, в последние годы был взят курс на секуляризацию казахстанского общества и усиление контроля за религиозной сферой со стороны государства. С этой целью в 2011 году было создано Агентство по делам религии. В том же году были приняты поправки в религиозное законодательство, проведена кампания по перерегистрации религиозных общин. В результате количество религиозных конфессий, представленных в Казахстане, сократилось с 46 до 17. Безусловно, это позволило существенно оздоровить ситуацию в религиозной сфере. Кроме того, как я уже упоминала выше, диалог религий обеспечива-

ет такой институт, как Съезд лидеров мировых и традиционных религий. В работе четырех съездов в Астане принимали участие руководители и выдающиеся представители ислама, христианства, иудаизма, индуизма, буддизма и других религий. Сегодня Съезд лидеров мировых и традиционных религий стал глобальной диалоговой площадкой, успешно прошедшей испытание временем, эффективным инструментом укрепления межрелигиозного и межкультурного сотрудничества не только в Казахстане, но и международном масштабе. Безусловно, он находится в авангарде глобального гуманитарного диалога, продвигая идеи толерантности и доверия. В Казахстане руководствуются концепцией умеренного ислама, для которой характерны идеи веротерпимости, мирного сосущество-

вания с другими конфессиями, уважения к другим религиям. Следует отметить, что это отличительная черта той ветви ислама, которую приняли наши предки-кочевники. Испокон веков религиозные чувства казахов отличала веротерпимость, нашим предкам чужды были понятия религиозного экстремизма и джихадизма. Как показала история, именно приверженность умеренному исламу является наиболее конструктивной в современном мультикультуральном мире. - Казахстан очень много работал для создания Евразийского экономического союза. Сейчас, в контексте украинского кризиса, создается впечатление, что процесс интеграции замедлился или, во всяком случае, появляются новые проблемы из-за взамных санкций между Россией и Европой. Как Вы считаете, каковы перспек-

тивы евразийской интеграции на ближайшее время и насколько важно создание Евразийского экономического союза для развития отношений с Европой и особенно с Италией? - Эхо украинских событий не могло не сказаться на информационной повестке дня стран евразийского пространства в силу культурноисторической и цивилизационной общности, однако создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) идет в полном соответствии с ранее запланированными сроками. Договор о создании ЕАЭС был подписан в мае нынешнего года, и уже к началу октября он был ратифицирован и подписан президентами трех стран. А 10 октября Высший Евразийский экономический совет одобрил присоединение Армении к ЕАЭС. Соответствующий договор был под-

писан по итогам заседания совета в Минске на уровне глав государств. Параллельно с этим идет подготовка к вступлению в ЕАЭС еще одной постсоветской республики – Кыргызстана. Вместе с тем, идут переговоры и о расширении сферы влияния ЕАЭС в международном масштабе. Так, по данным Председателя Евразийской экономической комиссии Виктора Христенко, вы об этом, наверное, слышали, около 40 государств уже заявили о своем намерении присоединиться к Зоне свободной торговли с Таможенным союзом. В их числе Вьетнам, Турция, Новая Зеландия… Наиболее динамично в этом направлении движется Вьетнам. Речь также идет о выработке преференциальных режимов торговли с Израилем и Индией. Помимо этого интерес к экономическому сотрудничеству и беспрепятственной торговле с Таможенным союзом – Казахстана, России и Беларуси проявляют целые блоки стран. В частности, крупнейшее экономическое объединение Южной Америки – Меркосур. Эти тенденции свидетельствуют об

№ 6 (12) 25

стратегия «казахстан-2050»: инвестиционный климат

экономической привлекательности ЕАЭС и его динамичном развитии. Поэтому ни о какой заморозке проекта в связи с событиями на Украине, думаю, говорить не приходится. Наконец, следует отметить, что Таможенный союз еще с 2011 года ведет переговоры с Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) по заключению соглашения о свободной торговле. Приверженность этому пути была подтверждена на прошедшем в Москве в январе нынешнего года саммите Россия – Евросоюз. В начале 2014 года в Астане завершился 11-й этап совещаний между ТС и ЕАСТ. Стороны обсуждали разделы о торговле, правила защиты интеллектуальной собственности, санитарные и фитосанитарные требования. Создание зоны свободной торговли между нашими странами и ЕАСТ, безусловно, даст толчок к развитию экономических связей, увеличит товарооборот, активизирует инвестиционное сотрудничество европейских государств и в том числе Италии со странами ТС. Вступление Казахстана в ЕАЭС открывает более широкие возмож-

№ 6 (12)

Глава государства Нурсултан Назарбаев в июне нынешнего года на 27 пленарном заседании Совета иностранных инвесторов сообщил о масштабном пакете стимулов, разработанном Правительством для повышения привлекательности таких приоритетных направлений казахстанской экономики, как сырьевая, обрабатывающая промышленность, инновационная сфера, малый и средний бизнес, туризм и услуги.

ности для итальянских инвесторов, поскольку это предоставит им беспрепятственный доступ к огромному 170-миллионному рынку с совокупным объемом ВВП свыше 2 триллионов долларов. В то же время Казахстан является наиболее выгодной стартовой площадкой для выхода на рынок ЕАЭС. В частности, наша страна лидирует по показателю легкости ведения бизнеса: в 2014 году в рейтинге Doing Business Всемирного Банка Казахстан занял 50 место, Беларусь оказалась на 63, а Россия – на 92. Кроме того, Глава государства Нурсултан Назарбаев в июне нынешнего года на 27 пленарном заседании Совета иностранных инвесторов сообщил о масштабном пакете стимулов, разработанном Правительством для повышения привлекательности таких приоритетных направлений казахстанской экономики, как сырьевая, обрабатывающая промышленность, инновационная сфера, малый и средний бизнес, туризм и услуги. В частности, инвесторы в данных отраслях индустриализации будут освобождены от уплаты корпоративного

стратегия «казахстан-2050»: инвестиционный климат

подоходного налога и земельного налога сроком на 10 лет, налога на имущество – на 8 лет. Помимо этого, государство будет компенсировать иностранным инвесторам до 30 % капитальных затрат после ввода объектов в эксплуатацию. Еще одним решением является возможность привлечения рабочей силы на весь период реализации инвестиционного проекта и один год после ввода объекта в эксплуатацию без каких-либо квот и разрешений. Также инвесторам будет гарантирована стабильность законодательства в отношении увеличения ставок всех налогов и платежей, кроме налога на добавленную стоимость и акцизов. Помимо этого для инвесторов при работе с государственными учреждениями будет внедрен принцип «одного окна». Наконец, для обеспечения защиты прав и интересов инвесторов на законодательном уровне в Казахстане будет внедрен институт «инвестиционного омбудсмена». Что касается такого аспекта, как влияние санкций Запада в отношении России, то, как заявил недавно в интервью Президент нашей страны Нурсултан Назарбаев, – это вызов, который таит для Казахстана как риски, так и возможности. Отметив, что в целом напрямую санкции Запада в отношении РФ Казахстана не коснутся, Президент Казахстана все-таки констатировал, что они скажутся на многих секторах экономики соседнего государства. Возможно, ограничения приведут к тому, что некоторые российские заводы сократят объемы выпуска продукции, а значит, невостребованным окажется сырье, которое Казахстан поставлял на рынок России. Вероятно, это негативно отразится на состоянии отдельных добывающих отраслей в нашей стране. В то же время, Россия, как известно, приняла ответные санкции и запретила импорт некоторых западных продовольственных товаров на свой рынок. В связи с этим у казахстанских сельхозпроизводите-

лей появилась реальная возможность увеличения экспорта в РФ продовольствия, в том числе овощей и фруктов, мяса и т. д. Таким образом, казахстанские фермеры могут расширить рынки сбыта своей продукции, увеличить объемы производства и прибыли. Вместе с тем Нурсултан Абишевич Назарбаев на встрече с казахстанскими производителями выразил надежду, что ситуация разрешится в положительную сторону и подвижки уже есть. Кроме того, он уверен, что взаимные санкции России и Запада ничуть не воспрепятствуют вступлению Казахстана в ВТО и в целом развитию торгово-экономических отношений нашей страны с ЕС. - Евразийский экономический союз частично вдохновляется Европейским союзом. Можете ли Вы коротко объяснить самую важную разницу в механизмах между Европейским союзом и Евразийским экономическим союзом? - Фундаментальное отличие заключается в том, что Евразийский экономический союз является исключительно экономическим объединением. В нем не предусмотрено создание наднациональных политических органов, таких как Европарламент, которому бы национальные правительства делегировали часть своих полномочий, тем самым ограничив суверенитет страны. Помимо этого, хотя в рамках ЕАЭС будут внедряться меры по согласованной валютно-финансовой политике и созданию наднационального финансового регулятора, функционирование экономического союза на данном этапе не предполагает создание единой валюты. В то же время следует отметить, что в рамках ЕАЭС Алматы позиционируется как финансовый центр объединения. - Каково Ваше мнение о великих континентальных инфраструктурах как векторе интеграции между Евросоюзом, Евразийским союзом и странами Дальнего Востока.

№ 6 (12) 27

стратегия «казахстан-2050»: инвестиционный климат

- Важной задачей ЕАЭС является создание общего рынка транспортных услуг, единой транспортной системы, реализация транзитного потенциала стран – членов ЕАЭС и развитие системы логистических центров Сообщества. В 2015–2020 годах планируется завершить фор-

№ 6 (12)

мирование Единого транспортного пространства ЕАЭС созданием общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы. В условиях высокой конкуренции в строительстве международных транспортных коридоров, соединяющих Азию и Европу, главным

инфраструктурным и транспортным проектом должно стать строительство международного Евразийского транспортного коридора и создание технико-логистического центра для его обслуживания. В результате реализации такого проекта Евразийский транспортный коридор может обеспечивать транзит грузов из Китая в Европу, что позитивно скажется на экономическом развитии регионов, через которые он будет проходить. Следует отметить, что в Казахстане сегодня ведется строительство казахстанского участка транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай». Реализация этого проекта позволит увеличить объемы грузоперевозок в этом направлении к 2020 году в несколько раз: с 13 миллионов до 33 миллионов тонн в год. Об экономической привлекательности данного маршрута красноречиво свидетельствует такой показатель, как время нахождения в пути. Если при использовании морского коридора он составляет почти 45 суток, по Транссибирской магистрали – 12-14 суток, то по транспортному коридору «Западная Европа – Западный Китай» путь от порта Ляньюньгань до границ с европейскими государствами займет не более 10 суток. Кроме того, наша страна активно работает над созданием своего участка глобального рынка железнодорожных транспортных услуг в направлениях Север-Юг и Восток-Запад. Недавно в Казахстане была пущена в строй железнодорожная магистраль Жезказган – Бейнеу и Аркалык – Шубарколь, которая является частью транзитного коридора из Китая в Европу. При этом новая ветка позволила сократить время доставки грузов более чем в три раза. Вне всякого сомнения, участие в таких проектах позволяет Казахстану повысить свою значимость в международной транспортной системе и эффективно встроиться в мировую экономическую систему, что является залогом развития и процветания для нашей страны.

«KAZAKHSTAN-2050» strategy INvestment climate

Kazakhstan is a convenient starting point of access to the market of the Eurasian Union Today, Kazakhstan is not merely «a former post-Soviet republic», nor is it «a dark Central Asian horse». It is a country that rapidly grows in economic and political spheres, which has confidently entered the Premier League of the 50 most competitive countries according to the World Economic Forum. However, the European and, in particular, Italian establishments and business elites are still under the impact of common stereotypes and phobias. For example, there is a prejudice against the republics located in Central Asia where the majority of the population are Muslims. The problems of religious extremism and ethnic clashes prevent European investors from objective perception and evaluation of the modernization processes in Kazakhstan, its interest in the industrialization of the economy, innovation and technology transfer. A correspondent of «Geopolitical» interviewed the well-known Kazakhstani expert, Director of the Institute of Eurasian Integration Zhanargul Kusmangaliyeva, who spoke about the promising sectors of the economy of Kazakhstan and about the measures taken by the Government of this country to protect and support investors, and, finally, to assure inter-ethnic and inter-religious peace and stability in the Republic. The Kazakhstani expert spoke on what preferences are created for foreign businesses in her country and why Kazakhstan is an island of stability in the Central Asian region.

- The economic situation in Kazakhstan has demonstrated many positive results in recent decades. What, in your opinion, are the main priorities for further development of the country? What are the problems still to be solved? - Since gaining its independence, Kazakhstan has been able to do a lot of things, and the outcome of these efforts was the raising of international ratings of our Republic. First of all, according to the World Bank’s study on the ease of doing business, we were able to go up by 21 points and jumped from the 71st place to the 50st place. This, in particular, means that investment in our country is increasing. In many respects, these achievements are the result of the State Program of Accelerated Industrial and Innovative Development (SPAIID), which was adopted for implementation in 2010. The results of implementation of this large-scale document

№ 6 (12) 29

«KAZAKHSTAN-2050» strategy INvestment climate

Today, the Congress of the Leaders of the World’s and Traditional Religions has become a well-tested global platform for dialogue, an effective tool for strengthening inter-religious and inter-cultural co-operation not only in Kazakhstan, but also internationally.

will be announced in December of this year. Why am I talking about the SPAIID? We can say that the forces of the whole country were used for implementation of this state program: government, local authorities, scientific community and all development institutions. Nowadays, cargo and passenger cars branded «Made in Kazakhstan» run on our railways. Kazakhstani electric and diesel locomotives have already conquered a solid niche in the global transport market, we sell highly-demanded uranium raw materials, refined oil products and electricity worldwide. In recent years, Kazakhstan has built new industries: the country now has commercial production of motor oils, panel radiators and titanium ingots, fire fighting and fueling equipment, electrical equipment, cleaning products, eyeglass lenses, LED lamps and solar cells with Kazakhstani silicon. All of this suggests that from a raw material appendage, which Kazakhstan was at

№ 6 (12)

the dawn of independence, we have turned into a country with a highly developed production. And this is obly a beginning of our successes. In total, in 4.5 years’time the country started manufacturing 325 new products which had not been produced in Kazakhstan before. New development priorities were clearly set up by the President of our country, Nursultan Nazarbayev, who spoke with the Message «Kazakhstan’s Way - 2050: the unified goal, common interests, common future». In his speech, he proposed a step by step action plan that will ensure a breakthrough of Kazakhstan in all sectors of the country. In the first phase, which covers the period up to 2030, we will have to make a socalled modernization breakthrough using a «window of opportunity» of the twenty-first century. During this period, Kazakhstan will have to do what the developed countries have done during their industrial boom of the last century. For comparison, South

Korea and Singapore went through the same way. And, because the main task of our country is to depart from dependence on raw materials, in the second phase, between 2030 and 2050, we will have to ensure the sustainable development of Kazakhstan applying the principles of knowledge-based economy. And if at the beginning of 2010, all projects were launched in the framework of general industrialization supporting diversification of the economy, from the beginning of the new five-year plan of the State Program of Industrial and Innovative Development, the priorities will be focused on the development of five areas assigned by the President: oil and gas, mining, food processing, building materials and agro-industrial complex. That is how we resolve our problems. - One of the characteristics of modern Kazakhstan is its interfaith and interethnic harmony. Nevertheless, the emergence of jihad in Africa and the Middle East poses a serious

problem for all countries where emergence of terrorism is possible. Do you think the government should pursue a policy of combating religious extremism? And, most importantly, how can the Kazakhstani model of peaceful coexistence of different cultures be an element of attractiveness to foreign investors? - After the collapse of the USSR, many skeptics considered poly-ethnic poly-confessional society of Kazakhstan to be Achilles’s heel. However, we made it our advantage. During the twenty years of its independence, Kazakhstan has created its own model of interethnic accord that combines features of civil consciousness, traditional Kazakh mentality and national identity of other ethnic groups. A significant role in the formation of this model was played by a unique mechanism of harmonization of interethnic relations such as the Assembly of People of Kazakhstan established on the initiative of President Nursultan Nazarbayev in 1995. This

institution was appreciated by the OSCE and the United Nations. Today, the Assembly contributes to building inter-ethnic dialogue in the country. During the years of independence, Kazakhstan did not have any ethnic mass conflicts. In our case, the country is home to more than 100 ethnic groups and representatives of 17 confessions. Today, the Assembly of People of Kazakhstan is a constitutional body with a particularly high status. One of the main features of the Assembly is the representation of interests of different ethnic groups in the highest legislative body of the country called Mazhilis. The Assembly delegates 9 deputies to the Parliament who represent the interests of all ethnic groups living in the state. At the regional level, there are small assemblies of peoples. In addition, Kazakhstan created a unique platform for dialogue for representatives of numerous religious confessions: the Congress of Leaders of the World’s and Traditional Religions. In today’s world, ethnic and religious conflicts are one of the most important factors of political destabilization. Flashing, sometimes because of a trifle, these conflicts turn into protracted conflicts, examples are countless! A lack of stability and political guarantee of investment protection make a region with raging ethnic conflicts very unattractive for investors. Today, Kazakhstan is a sort of island of stability in the unpredictable enough Central Asian region. Investor protection is guaranteed by the law «On Investments». Besides, there is an advisory and consultative body called

the Foreign Investors Council, which ensures a direct dialogue between the Government of Kazakhstan and foreign investors effectively addressing problematic issues and improving the investment climate in the country. In this context, the presence of institutional guarantees of inter-ethnic peace and harmony ensured by the Assembly of People of Kazakhstan is another factor of investment attractiveness of Kazakhstan. The best proof of confidence among investors is the fact that during the years of independence the volume of foreign investments in the country exceeded 160 billion dollars. As for the threat of religious extremism, the timely measures taken by the Kazakhstani government minimize its occurrence. Today, the religion occupies an honorable place in the Kazakhstani society and state. The country has registered 907 religious associations and maintains 3 203 places of worship. To avoid distortions in the religious sphere, the policy of recent years has been secularization of the Kazakhstani society and strengthening the state’s control over the religious sphere state. The Agency of Religious Affairs was created in 2011 for this purpose. In the same year, amendments were made to the law on religion and re-registration of religious communities was campaigned. As a result, the number of religious confessions represented in Kazakhstan fell from 46 to 17. It surely allowed the significant improvement of the situation in the sphere of religion.

№ 6 (12) 31

«KAZAKHSTAN-2050» strategy INvestment climate

In addition, as I mentioned earlier, the dialogue of religions is ensured by such institutions as the Congress of the Leaders of the World’s and Traditional Religions. The four congresses held in Astana were attended by leaders and prominent representatives of Islam, Christianity, Judaism, Hinduism, Buddhism and other religions. Today, the Congress of the Leaders of the World’s and Traditional Religions has become a well-tested global platform for dialogue, an effective tool for strengthening inter-religious and inter-cultural co-operation not only in Kazakhstan, but also internationally. Undoubtedly, the congress is at the forefront of the global humanitarian dialogue promoting the ideas of tolerance and trust. Kazakhstan adheres to the concept of moderate Islam characterized by ideas of tolerance and peaceful coexistence with other faiths, and respect for other religions. It should be noted that this is a distinctive feature of the Islamic branch adopted by our ancestors, the nomads. The religious feelings of Kazakhs were tolerant for ages. The concepts of religious extremism and jihadism were alien to our ancestors. As history has shown, adherence to moderate Islam is the most constructive way in today’s multicultural world. - Kazakhstan worked very hard on the creation of the Eurasian Union. Now, in the context of the Ukrainian crisis, it seems that the integration process has slowed down or, at least, there are new problems due to mutual sanctions between Russia and Europe. What do you think are the prospects of the Eurasian integration in the near future and how important is the creation of the Eurasian Union for the development of relations with Europe, and especially with Italy? - Today, attempts are made to interrelate the events in Ukraine and the negotiation process for the creation and expansion of the Eurasian Economic Union. The echo of the Ukrainian events indeed affected the informational agenda of the Eurasian countries due to the historical, cultural and civilizational commonalities, but the creation of the Eurasian Eco-

№ 6 (12)

In the highly competitive environment, within the framework of the construction of the international transport corridors linking Asia and Europe, the main infrastructure and transport project should be the construction of the international Eurasian transport corridor and the creation of technical and logistics center for its service.

nomic Union (EAEC) is fully compliant with the planned schedule. The treaty establishing the EAEC was signed in May of this year. The treaty establishing the EAEC was signed in May 2014. Аnd by the beginning of October has been ratified and signed by the Presidents of the three countries. Supreme Eurasian Economic council approved Armenia is accession to the EEU on the 10th of October 2014. The Agreement on the Accession was signed in Minsk by the Head of the Stateparties of the Union. In parallel, one other former Soviet republic is preparing for accession to the EAEC Kyrgyzstan. Along with that, expansion of the international influence of the EAEC is being negotiated. Thus, according to the Chairman of the Eurasian Economic Commission, Viktor Khristenko, you may have heard it, 40 states have already announced their intention to join the Area of Free Trade with the Customs Union. Among them, Vietnam, Turkey, New Zealand ... Vietnam is the fastest country moving in this direction. It is also related to the

«KAZAKHSTAN-2050» strategy INvestment climate

development of preferential trade regimes with Israel and India. In addition to this, whole blocks of countries express their interest in economic cooperation and unhindered trade with the Customs Union of Kazakhstan, Russia and Belarus. In particular, the largest economic union of South America called Mercosur. These trends suggest the economic attractiveness of the EAEC and its dynamic development. Therefore, no one can voice any freezing of the project in connection with the events in Ukraine. Finally, it should be noted that since 2011 the Customs Union has been conducting negotiations with the European Free Trade Association (EFTA) on the conclusion of a free trade agreement. The commitment to this path was confirmed in Moscow in January of this year during the Russia-EU summit. At the beginning of 2014, Astana completed the 11th phase of meetings between the CU and the EFTA. The parties discussed issues of trade, protection of intellectual property, sanitary and phytosanitary requirements. The negotiations are in the final stage. The creation of a free trade zone between our countries and the EFTA countries will give an impetus to the development of economic ties, increase trade and activate investment cooperation with the European countries, including the cooperation between Italy and the CU. Kazakhstan’s accession to the EAEC opens more opportunities for Italian investors, as it will provide them with easy access to a huge market of 170 million people with the total GDP of over 2 trillion USD. At the same time, Kazakhstan is the most favorable starting point for access to the EAEC market. In particular, our country is the leader in terms of ease of doing business: in 2014, in the World Bank’s Doing Business, Kazakhstan ranked the 50th place, Belarus ranked 63rd, and Russia ranked 92nd. Additionally, at the 27th Plenary Session of the Foreign Investors Council held in June of this year, President Nursultan Nazarbayev reported on a large-scale stimulus package

developed by the Government in order to increase the attractiveness of such priorities of Kazakhstan’s economy as the raw material sector, manufacturing, innovational sphere, small and medium business, tourism and services. In particular, investors in these sectors of industrialization will be exempted from corporate income taxes and land taxes for 10 years and from the property tax for 8 years. Besides, the state will compensate foreign investors up to 30% of their capital costs after commissioning facilities. Another decision is related to the possibility to attract workforce for the duration of an investment project and for one year after commissioning facilities without any quotas or permits. Investors will also be guaranteed the stability of the legislation in regards to increasing tax rates and fees, except for value added tax and excise duties. In addition to that, investors will deal with governmental agencies through a «single window» principle. Finally, to protect the rights and interests of investors at the legislative level, Kazakhstan will introduce the institution of an «investment ombudsman». As for such aspects as the impact of the Western sanctions against Russia, the President of the country Nursultan Nazarbayev recently stated in an interview that is a challenge for Kazakhstan that carries both risks and opportunities. Noting that, in general, the Western sanctions against the Russian Federation would not affect Kazakhstan directly, the Kazakhstani President stated, however, that they would affect many sectors of the neighbor state. Maybe, the restrictions will force some Russian factories to cut production and, therefore, some raw materials that Kazakhstan supplied to the Russian market will become less demanded. It is likely to have a negative impact on the position of certain extractive industries in our country, suggested the head of the state. At the same time, Russia has taken retaliatory sanctions and banned the import of some western food products to its market. In that regard, the Kazakhstani farmers have a real opportuni-

ty to increase food exports to Russia, including fruit, vegetables, meat etc. Thus, the Kazakhstani farmers can expand the markets for their products and increase production and profits. However, at the meeting with Kazakhstani producers, Nursultan Nazarbayev expressed hope that the situation will be resolved in a positive way. Besides, he is confident that the mutual sanctions of Russia and the West do not prevent Kazakhstan from accession to the WTO, and in general the development of trade and economic relations between our country and the EU. - The Eurasian Union is partially inspired by the European Union. Can you briefly explain the most important differences in the mechanisms between the European Union and the Eurasian Union? - The fundamental difference lies in the fact that the Eurasian Economic Union is only an economic union. It does not provide for the creation of supranational political bodies such as the European Parliament, to which national governments would have to delegate some of their powers thereby limiting the sovereignty of their own country. Besides, although the EAEC will implement coordinated monetary measures and financial policies, as well as the creation of a supranational financial regulator, the functioning of the economic union at this stage does not suggest the creation of a single currency. At the same time, it should be noted that in the EAEC, Almaty is positioned as the financial center of the association. - Please, tell me your opinion on the great continental infrastructures as an integration vector between the European Union, the Eurasian Union and the countries of the Far East. - An important task of the EAEC is to create a common market for transport services, an integrated transport system, realization of the transit potential of the countries members of the EURASEC and development of logistics centers of the Community. In 2015-2020, it is planned to complete the formation of the Common transport space of

EURASEC by the creation of a common market of transport services and an integrated transport system. In the highly competitive environment, within the framework of the construction of the international transport corridors linking Asia and Europe, the main infrastructure and transport project should be the construction of the international Eurasian transport corridor and the creation of technical and logistics center for its service. Thanks to this project, the Eurasian transport corridor will provide the transit of goods from China to Europe, which will have a positive impact on the economic development of the regions through where it will pass. It should be noted that today Kazakhstan is building the Kazakhstani section of the transport corridor «Western Europe - Western China». The implementation of this project will increase the volume of cargo travelling in this direction by several times in 2020: from 13 million to 33 million tons per year. The economic attractiveness of this route is clearly demonstrated by indicators such as the time spent in transit. If you are using a marine corridor, it is almost 45 days, the Trans-Siberian Railway - 12-14 days, using the transport corridor «Western Europe - Western China» from the port of Lianyungang to the borders of the European states should take at most 10 days. Additionally, our country has been actively working on developing its section of the global market of rail transport services in the directions of North-South and East-West. Kazakhstan has recently commissioned the railway Zhezkazgan - Beineu and Arkalyk - Shubarkol, which are part of a transit corridor from China to Europe. This new line will reduce the time of goods shipment by more than three times. No doubt, the participation of Kazakhstan in such projects increases its importance in the international transport system and effectively integrates it into the global economic system, which is key to the development and prosperity of our country.

№ 6 (12) 33

стратегия «казахстан-2050»: ВЗГЛЯД ЭКСПЕРТА

История Казахстана последних 20 лет демонстрирует, что практически все проводимые в стране реформы в политической, экономической, социальной сфере так или иначе связаны с двумя масштабными проектами: «Казахстан-2030» и «Казахстан-2050». Юлия Якушева, заместитель генерального директора Информационноаналитического центра Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова

КАЗАХСТАНСКИЙ

ОПЫТ стратегического планирования в контексте развития новой Евразии

Исторически сложилось, что вехи казахстанского пути измеряются стратегическими посланиями Лидера нации – Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. В них Глава государства подводит итоги дня вчерашнего, схватывает и анализирует проблематику дня сегодняшнего, но самое главное – указывает на новые горизонты и возможности будущего. Кроме того, в Стратегии-2030 и Стратегии-2050 Президент очертил горизонты развития на десятилетия вперед. Не каждая страна, не каждый государственный лидер может продемонстрировать подобную приверженность стратегическому мышлению, системным подходам в разработке и следовании программным документам развития. Для Казахстана это стало особым стилем государственного управления, традиции которого заложил Глава государства – Лидер нации Нурсултан Назарбаев. 34

№ 6 (12)

а 23 года, прошедшие с момента распада Советского Союза, произошло своеобразное «расслоение» новых независимых государств на страны с устойчивой социально-экономической и политической системой и те государства, которые испытывают серьезные трудности в плане сохранения стабильного и поступательного развития. Какие факторы обусловили успех в одном случае и неудачу в другом? Безусловно, свою роль играет лич-

ностный фактор. Примечательно, что роль личности, национального строительства обсуждалась на одном из первых Конгрессов политологов Казахстана. Разными были и стартовые возможности постсоветских государств с точки зрения ресурсного обеспечения, уровня человеческого капитала, интеллектуального и технического потенциала. Однако, на мой взгляд, существует еще один очень важный фактор, который также определяет степень успешности странового проекта. Речь идет о стратегическом планировании, о наличии этапности и последовательности осуществляемых реформ. И в этом отношении опыт Казахстана является важным примером использования механизмов стратегического планирования как значимого фактора развития. Нельзя сказать, что среднесрочное и долгосрочное прогнозирование, принятие решений исходя из серьезного анализа текущей ситуации и будущей перспективы составляют основу политики большого числа государств мира. Подобный подход для постсоветских государств и вовсе является редкостью. Тактические, ситуативные решения, узость мышления политических элит и неспособность к долгосрочному планированию приводили в разные годы к возникновению политических кризисов в Кыргызстане, Таджикистане и сейчас в особенно выпуклой форме на Украине. C этой точки зрения оправдывает себя логика, которую Нурсултан Назарбаев заложил в

Стратегию-2030, а затем в Стратегию-2050, «стабильное государство должно заниматься не политикой выживания, а политикой планирования». Российское правительство при разработке стратегических документов, и в частности Стратегии-2020, руководствовалось теми же принципами. История Казахстана последних 20 лет демонстрирует, что практически все проводимые в стране реформы в политической, экономической, социальной сфере так или иначе связаны с двумя масштабными проектами: «Казахстан-2030» и «Казахстан-2050». В первом случае это развернутый план строительства национальной государственности, те базовые принципы, на которых в конце XX – начале XXI века основывались казахстанские реформы. Это рыночная экономика, поэтапная демократизация политической системы страны, формирование институтов гражданского общества, формирование гибкой системы социальной поддержки населения. Появление Стратегии-2050, на мой взгляд, было связано не только с досрочным выполнением намеченных планов первой программы стратегического развития, но и с появлением принципиально новых вызовов, с которыми столкнулся Казахстан, да и все постсоветские страны к началу 10-х годов нового столетия. Президент Казахстана отметил, что поменялся темп течения исторического времени. Произошел технологический скачок, который

№ 6 (12) 35

стратегия «казахстан-2050»: ВЗГЛЯД ЭКСПЕРТА

оказывает воздействие не только на производственную сферу, но и на все стороны общественной жизни. Кроме того, происходит поколенческое расслоение внутри обществ, которое стимулируется многообразием способов получения и обработки информации. И в этой ситуации появляется потребность в артикулировании качественно новых задач, адекватных тем вызовам, с которыми сталкивается страна и мир.

№ 6 (12)

Время подтвердило точность диагноза, прозвучавшего в выступлении Нурсултана Назарбаева. Сейчас названные вызовы кажутся еще более актуальными и для Казахстана, и для России, нежели два года назад. Методологически реформы в России и Казахстане сходны. Более того, эта близость просматривается и в задачах, стоящих перед Евразийским экономическим союзом.

Во-первых, речь идет об индустриализации национальных экономик. В Казахстане курс на диверсификацию экономики, увеличение доли обрабатывающей промышленности реализуется с момента принятия Программы-2030 и сопутствующих программных документов. В российской Стратегии-2020 новая экономическая политика, предполагающая снижение зависимости от сырьевого сектора,

поставлена во главу угла стратегического курса развития страны. Не будет преувеличением сказать, что эффективность и жизнеспособность ЕАЭС будет оцениваться, прежде всего, исходя из успешности модернизационного проекта. Вторым значимым направлением реформ, одинаково актуальным для России и Казахстана является социальная политика. Стратегия развития Казахстана до 2050 года обозначила базовые принципы новой социальной политики в соответствии с концепцией «Социальная модернизация: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». Например, это идея минимального социального стандарта, внедрение единых принципов оценки качества медицинских услуг, модернизация национальной правовой системы, которая уже в самом ближайшем будущем должна стать главным механизмом защиты прав граждан. Эти задачи, очевидно, перекликаются с основами социальной политики России, которая, с одной стороны, предполагает усиление поддержки социально незащищенным категориям населения, а с другой стороны – создание новых возможностей профессиональной реализации для среднего класса. Схожесть задач и подходов к их решению в рамках социальной политики России и Казахстана создает потенциал для укрепления социального измерения евразийской интеграции через реализацию свобод передвижения услуг и рабочей силы, и возможное формирование общих социальных стандартов, развитие образовательного и научного обмена. Третий актуальный вектор – внешнее позиционирование и государственная безопасность. Помимо внутриполитического контекста, в Программе-2020 четко отражено понимание Казахстаном своего места в мире, а также пути преодоления внешних угроз. Для российских экспертов важно, что Стратегия фиксирует курс на создание Евразийского экономического союза как приоритет внешней политики

Значение Стратегии-2050 выходит далеко за рамки «конструкции будущего» для Казахстана. Эта попытка соединить антикризиные инициативы с комплексом задач на отдаленную историческую перспективу. Такой подход одинаково востребован для всего постсоветского пространства.

Казахстана. В Программе прописана система рисков и ответы на них. Однако ряд очевидных угроз остался вне зоны внимания. В последние годы мы наблюдаем чрезвычайно интенсивную динамику геополитических трансформаций. И те вызовы, которые сегодня стоят перед Центрально-Азиатским регионом, гораздо существеннее, чем это можно было предвидеть несколько лет назад. Это и последствия вывода коалиционных войск из Афганистана, и обострившиеся межгосударственные противоречия в Центральной Азии, и угроза экспорта экстремизма и терроризма с территории неспокойного Ближнего Востока. Поэтому актуальной задачей, на мой взгляд, является глубокая ревизия комплекса угроз для национальной безопасности Казахстана и формирование эффективных, солидарных

подходов к их преодолению со стороны Казахстана, России, других региональных игроков. Наконец, относительно новым вызовом для Казахстана и России является поколенческая проблема. Она нашла отражение в Стратегии-2050. Судя по тональности выступлений российского президента, этот вопрос, связанный в более глубоком контексте с ценностным кризисом, находится на повестке дня и в России. Какие ценности и ориентиры будут переданы новым поколениям казахстанцев и россиян? Этот вопрос пока не получил ответа. У нас почти не осталось общих героев, а новые образцы для подражания не сформированы. В этом смысле призыв Президента Казахстана «создавать новых героев нашего времени – тех, на кого должна будет ориентироваться молодежь», кажется своевременным и актуальным, в том числе и для российских реалий. Вопрос в том, кто будет давать позитивный пример поколению 2050 года? Кто будет создавать положительные образы для тех, кто приходит на смену нынешней элите в России и Казахстане? Это значит, что на первый план выходит проблема преемственности. Не в прямом, узком значении – Преемник. А в более широком – наследники, поколения, способные сохранить и преумножить. Подводя итоги, отмечу, что значение Стратегии-2050 выходит далеко за рамки «конструкции будущего» для Казахстана. Эта попытка соединить антикризисные инициативы с комплексом задач на отдаленную историческую перспективу. Такой подход одинаково востребован для всего постсоветского пространства. В рамках этой методологии должно идти и строительство нашего общего интеграционного проекта – Евразийского экономического союза. Этапность, последовательность, четкая взаимосвязь всех элементов проекта – в этом, вероятно, и есть ключ к успеху евразийской интеграции.

№ 6 (12) 37

стратегия «казахстан-2050»: ВЗГЛЯД ЭКСПЕРТА

«Наши приоритеты являются неизменными – развитие партнерства с нашими соседями – Россией, Китаем, странами Центральной Азии, а также США, Европейским союзом, странами Азии. Мы будем укреплять Таможенный союз и Единое экономическое пространство. Наша ближайшая цель – создать Евразийский экономический союз».

Серик Жусупов, заведующий отделом политических исследований Института Евразийской интеграции

Из Послания Президента РК Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия-2050»

Последовательная и предсказуемая внешняя политика, продвижение национальных интересов и укрепление региональной и глобальной безопасности являются приоритетными направлениями модернизации, обозначенными в Стратегии «Казахстан-2050».

Процессы интеграции на евразийском пространстве:

проблемы и перспективы

№ 6 (12)

остсоветский сегмент евразийского пространства за более чем два десятка лет претерпел целый ряд разновекторных процессов интеграции, дезинтеграции и регионализации. Новые независимые государства, образовавшиеся на обломках СССР, в период становления суверенитетов долгое время колебались в четком определении своих национальных интересов и внешнеполитических приоритетов, что влияло на конфигурацию интеграционных процессов.

Пожалуй, единственной, хоть и условно эффективной, площадкой согласования межгосударственных отношений в 90-е годы оставалось СНГ, фактическое создание которого было закреплено 11 лидерами бывших союзных республик по предложению Первого Президента Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева в Алма-Ате 21 декабря 1991 года в соответствующей декларации. Несмотря на то что большинство исследователей склоняется к мысли, что СНГ было определенной формой «цивилизованного разво-

да», следует признать, что эта организация сыграла важную роль в транзитном постсоветском периоде как площадка для начала диалога независимых государств в новом качестве субъектов международных отношений. Серьезный импульс интеграционные начинания получили в нулевые годы. И здесь не последнюю роль сыграла настойчивая позиция Президента Казахстана в вопросах инициации интеграционных моделей, а также смена элит в России. С приходом Владимира Путина, который в отличие от своего предшественника Бориса Ельцина более прагматичен и договороспособен, Россия стала более активнее поддерживать процесс интеграции на евразийском пространстве. Думается, это связано и с тем, что в российской элите победили сторонники построения более открытой эконо-

№ 6 (12) 39

стратегия «казахстан-2050»: ВЗГЛЯД ЭКСПЕРТА

мической системы без упования на самодостаточность. Характерно, что до недавнего времени российская официальная пропаганда определяла именно Владимира Путина как главного инициатора евразийской интеграции, пока Президент России публично не признал, что именно Нурсултан Назарбаев является автором этой идеи, и Россия включилась в эту работу позднее. В «нулевые» годы благодаря совместным усилиям стартовали такие достаточно эффективные интеграционные проекты, как ЕврАзЭС, Таможенный союз, ЕЭП и, наконец, Евразийский экономический союз. Необходимо отметить следующее. В отличие от 90-х годов в интеграционных процессах возобладал более прагматичный подход разноскоростной интеграции. И главную роль здесь сыграло сегментирование постсоветского пространства на различные по интересам группы стран, что, несомненно, было вызвано в том числе и внешним влиянием мировых игроков, незаинтересованных в объединении и совместном усилении евразийских государств СНГ. Борьба двух внешнеполитических ориентаций – европейской и евразийской – расколола новые независимые государства на ряд лагерей. И именно поэтому самые последовательные сторонники евразийской интеграции – Беларусь, Казахстан и Россия решили прагматично форсировать трехстороннюю экономическую интеграцию, не дожидаясь других членов СНГ. Безусловно, опыт евразийской интеграции с выходом на создание Евразийского экономического союза стал самым успешным проектом в СНГ. Следует отметить и другие альтернативные субрегиональные интеграционные проекты, инициированные в евразийском пространстве. Это, прежде всего, ГУАМ и редко упоминаемые сегодня Содружество демократического выбора и меж-

№ 6 (12)

Информационное сопровождение продвижения идеологии интеграции пока находится на недостаточном уровне. И здесь необходимо принимать более кардинальные меры. Может даже через создание совместных конкурентоспособных медийных проектов, способных доходчиво «на пальцах» объяснять сильные стороны интеграции и ее временные трудности.

дународная организация «За демократию и права народов». ГУАМ, объединяющая Грузию, Украину, Азербайджан и Молдову, была создана еще в 1997 году как альтернатива СНГ и в настоящем малоактивна. Содружество демократического выбора, в составе которого прибалтийские государства, Молдова, Украина, Грузия и ряд восточно-европейских государств, также позиционировалось как противовес СНГ, но в настоящем находится в стадии вялотекущей деятельности. Организация «За демократию и права народов» объединяет непризнанные государства Абхазии, Приднестровской Молдавской Республики и Южной Осетии и не играет существенной роли ввиду неопределенности их статуса как субъектов международных отношений.

Вследствие выбора организацией ГУАМ и Содружеством демократического выбора европейской и антироссийской ориентации данные структуры получили поддержку со стороны ЕС и США, но они не смогли стать сколько-нибудь значимым противовесом евразийскому вектору ввиду крайней нестабильности в странах – участниках этих организаций. Нетрудно заметить, что ключевое значение в той или иной архитектуре интеграционных моделей на евразийском пространстве имеют отношение политических элит евразийских государств к России, наличие застарелых межгосударственных конфликтов и степень влияния ЕС и США на то или иное государство. В данном контексте и прорисовывается возможное развитие и Евразийского экономического союза. Присоединение к нему Армении, Кыргызстана и Таджикистана вполне вероятно, но одновременно фактически невозможным становится присутствие в нем Украины, Грузии, Молдовы, Азербайджана без разрешения существенных противоречий в межгосударственных отношениях. Касательно успешности старта Евразийского экономического союза с начала следующего года, хочется заметить, что он будет зависеть от нивелирования влияния следующих факторов. Во-первых, внешнего. К нему следует причислить уровень благоприятности мировой экономической ситуации, степень противодействия противников интеграции из числа ведущих мировых игроков, в частности США и ЕС, а также состояние социально-экономической и политической ситуации в сопредельных к ЕАЭС государствах. Во-вторых, внутреннего. В данном случае речь идет о степени легитимации интеграционного проекта в обществах, а также о закреплении доверия населения к действиям собственного государства в системе интеграционных взаимоотношений.

Уже сейчас вполне очевидно, что украинский кризис и санкционная война между евро-американской коалицией и Россией генерирует риски усложнения как мировой экономической ситуации, так и социально-экономического развития России, которая с учетом доли ее экономического потенциала в ЕАЭС может повлиять и на национальные экономики Казахстана и Беларуси. Нельзя обойти вниманием и такой вопрос. Тотальная информационная война, развязанная против России, активно навязывает общественной аудитории стран СНГ тезисы об экспансионистских планах России в отношении центральноазиатских государств. И это находит отклики особенно в национал-патриотических кругах, изначально противников евразийской интеграции. Массированность «промывания мозгов» порождает риски искажения общественного мнения на перспективы развития ЕАЭС, что может привести к некоторому нарастанию внутреннего сопротивления. И противодействие этому процессу является пусть и не критичным с учетом высокой доли сторонников интеграции, но вызовом для Казахстана и Кыргызстана. В зоне риска находится и усложнение ситуации в Центральной Азии после вывода войск США и ее союзников из Афганистана. Усиление нестабильности в Афганистане может повлиять на положение всех центральноазиатских государств, включая Казахстан и стремящегося войти в ЕАЭС Кыргызстан. В данном случае к проблемным областям относятся усиление нелегальной миграции, резкое возрастание наркотрафика, экспорт религиозного экстремизма и т. д. Несомненно, проблемные зоны развития евразийского интеграции не имеют тупикового характера и при последовательности в их ликвидации могут быть нивелированы, и на этом пути, думается, необходимо предпринять следующие шаги. Во-первых, евразийская инте-

Евразийская интеграция – это не формальная сумма бездушных экономик, а проекция в будущее в сфере внешних экономических взаимосвязей бизнессообществ государств – партнеров по ЕАЭС.

грация – это не формальная сумма бездушных экономик, а проекция в будущее в сфере внешних экономических взаимосвязей бизнес-сообществ государств – партнеров по ЕАЭС. И в этом плане достижение целей экономического союза во многом будет зависеть от налаживания живых экономических нитей сотрудничества между корпоративными сообществами. Достижение же этого станет возможным благодаря установлению благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата для иностранных контрагентов из стран ЕАЭС, возможно, даже путем установления позитивных дискриминационных мер. На этом фоне предпринимательская среда сформирует базовую контактную сферу переплетения экономических интересов сторон и соответственно усилит общественную поддержку снизу. Во-вторых, как это уже говорилось неоднократно, информационное сопровождение продвижения идеологии интеграции пока находится на недостаточном уровне. И здесь необходимо принимать более кардинальные меры. Может

даже через создание совместных конкурентоспособных медийных проектов, способных доходчиво «на пальцах» объяснять сильные стороны интеграции и ее временные трудности, а также активно противодействовать попыткам ее дискредитации. В-третьих, в условиях санкционной войны, развязанной западной коалицией, возможно, есть необходимость скоординировать усилия трех стран по нивелированию ее последствий для членов ЕАЭС по примеру Казахстана, разработавшего перспективный план реагирования на усложнение ситуации вследствие эскалации украинского кризиса. Данные меры позволили бы ЕАЭС совместно противостоять угрозам мирового и регионального кризисов, как это и предполагается в рамках экономического союза. В-четвертых, в развитие евразийской интеграции должно внести свой вклад научное и экспертное сообщество. Без организации системных фундаментальных и прикладных исследований по вопросам перспектив развития ЕАЭС будет трудно избежать ошибок. Именно поэтому, думается, что Евразийская экономическая комиссия могла бы стать зачинателем совместных масштабных проектов по модельному прогнозированию ситуации вокруг ЕАЭС с учетом внутренних и внешних угроз и рисков с широким привлечением национальных ученых и экспертов трех стран. И последнее. Евразийство – это не только прагматичный выбор трех стран, но и тип мышления, основанный на активном межкультурном взаимодействии и межцивилизационном диалоге. И этот тип мышления необходимо формировать особенно в подрастающем поколении. Думается, есть необходимость предусматривать это в работе учебных организаций всех уровней. И тогда будущим поколениям наших стран будет проще налаживать контактное взаимодействие и претворять в жизнь цели евразийского интеграционного проекта.

№ 6 (12) 41

новая экономическая политика

Общий рынок

к вашим услугам

Страны Союза должны определить, в каких секторах единый рынок начнет действовать сразу, а в каких несколько позже, а также то, в каких секторах он не будет действовать вовсе.

Международные экономические организации и объединения возникают в последние годы во всех уголках света, обладая перечнем общих характеристик и рядом особенностей. В 2015 году вступает в силу Договор о Евразийском экономическом союзе между Россией, Беларусью и Казахстаном, в котором закреплено принципиально важное новшество – определение «общего (единого) рынка» трех стран. О том, как инициатива Президента Казахстана Н. Назарбаева о Евразийском союзе будет воплощаться в жизнь, рассказывают директор департамента торговой политики ЕЭК Андрей Точин и начальник отдела услуг Елена Кушниренко. - В Договоре о Евразийском экономическом союзе дается следующее определение единого рынка услуг: это состояние рынка услуг в рамках конкретного сектора, в котором каждое государство-член предоставляет лицам другого государства-члена право в том числе на: поставку услуг без дополнительного учреждения в форме юридического лица; поставку услуг на основании разрешения на поставку услуг, полученного поставщиком услуг на территории своего государства-члена; признание профессиональной квалификации персонала поставщика. То есть страны Союза должны определить, в каких секторах единый рынок начнет действовать сразу, а в каких несколько позже, а также то, в каких секторах он не будет действовать вовсе. Создание общего рынка в абсолютно всех секторах экономики практически невозможно, так как многие отрасли напрямую связаны с обеспечением суверенитета и безопасности государства. Для создания единого рынка услуг также необходимо либерализировать требования к поставщикам услуг, то есть устранить ограничения на иностранное участие в той или иной отрасли, а также гармонизировать законодательство. А что на практике? - На практике это будет означать, что бизнесмен из одной страны ЕАЭС, имеющий учреждение на территории своего государства, для оказания такого же рода услуг

№ 6 (12)

на территории другого государства ЕАЭС не должен будет регистрировать дополнительное юридическое лицо. Представители бизнеса из одной страны союза смогут работать на территории другого государства союза в соответствии с национальным режимом, то есть на тех же правах, что и отечественные предприниматели, — пояснил Андрей Точин. На данный момент еще не определен перечень секторов услуг, в рамках которых будет сформирован единый рынок. В договоре зафиксированы основополагающие принципы, правила единого рынка, пути перехода к нему и определенный план действий. В данный момент ведется работа по разделению секторов рынка на несколько «корзин» в соответствии с тем, в каких единый рынок будет введен в первую очередь, в каких — во вторую, в каких — через определенный период. Предполагается, что к 1 января 2015 года стороны определят содержание таких «корзин». - Логично предположить, что единый рынок в первую очередь проще всего будет построить в тех секторах, в которых не требуется лицензирование или какие-то дополнительные разрешения на оказание услуг. Например, фотоуслуги или рекламу можно легко включить в первую «корзину», — предполагает Елена Кушниренко. При создании единого рынка гармонизируются правила входа на рынок: требования к поставщикам, их квалификации, а значит, разрешения, лицензии, которые выдают-

Важным механизмом вхождения в ТОП 30-ти развитых стран мира мы ясно видим углубление интеграции нашей экономики в глобальную экономическую систему. Это, прежде всего, связано с нашим участием в формировании Евразийского экономического союза. Евразийский экономический союз мы сегодня рассматриваем как региональный мегапроект, призванный защитить национальные экономики от влияния глобальных процессов.

Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 17 января 2014 года

№ 6 (12) 43

новая экономическая политика

Уже сегодня Египет готов поставлять на рынок ТС виноград, лук, фасоль, соки и продукцию для их производства – и это только небольшой перечень того, о чем идет речь. Мы намерены также увеличить поставки картофеля. Только в этом году Египет экспортировал на таможенный рынок 350 тысяч тонн картофеля, что, конечно, не является пределом. В свою очередь и мы многого ждем от сотрудничества с вашими странами. Например, инвестиций в египетскую промышленность, в строительные объекты. Например, в реконструкцию Суэцкого канала, развитие инфраструктуры этого региона, налаживание логистики, работы портов и т.д. И здесь мы очень на вас рассчитываем.

Мунир Фахри Абдельнур, Министр торговли и промышленности Египта

№ 6 (12)

ся в Беларуси или Казахстане, будут признаваться и на территории России и наоборот. − К примеру, если в России компания-застройщик должна быть участником профессиональной саморегулирующейся организации, для членства в которой необходимо соответствовать определенным стандартам, а в Казахстане и Беларуси проводится лицензирование данного вида деятельности, то казахстанская компания для участия в тендере на строительство какого-то объекта в России вступать в российскую организацию не обязана, – приводит пример Точин. Казахстанская и белорусская компании, получившие лицензию на этот вид деятельности в своей стране, в условиях единого рынка строительных услуг будут иметь право строить объекты по всей территории ЕАЭС. Конечно, только если эта сфера попадет в соответствующую «корзину». Предполагается, что создание единого рынка будет способствовать устранению избыточных ад-

новая экономическая политика

министративных барьеров, которые действуют в странах сейчас. Для того чтобы создать единый рынок, гармонизировать законодательство, необходимо понять, какое из законодательств наиболее эффективно, и уже именно такие нормы использовать. Для этого необходимо провести определенную научную работу, сравнить законодательство стран ЕАЭС: изучить условия доступа на рынок, требования, предъявляемые к поставщикам услуг, пожарные и санитарно-эпидемиологические нормы и так далее, определить их эффективность в обеспечении качества услуг и защиты потребителя. И уже на основании проведенной работы привести требования к единому знаменателю для использования в трех странах. – На практике для бизнесмена создание единого рынка в сфере услуг будет означать снижение затрат на учреждение юрлица или филиала в одной из стран ЕАЭС и отсутствие необходимости повторного лицензирования дея-

тельности или признания квалификаций, – отмечает Кушниренко. В случае с обязательствами бизнеса перед государством, на территории которого ведется деятельность, и работниками в Евразийском союзе также будет действовать ряд определенных правил: налоги бизнес будет выплачивать на территории той страны, где он услуги оказывает. Наемный работник, например из Беларуси, работающий на предприятии, действующем на территории России, будет иметь право засчитать свой стаж на территории России при дальнейшем устройстве на работу на родине и при расчете своей пенсии. Об этом подробнее можно прочитать в разделе XXVI Договора о Евразийском союзе. Услуги без границ Как известно, поставка услуг возможна четырьмя способами — это трансграничная поставка (например, с помощью интернета или телефонной связи), потребление за рубежом (человек приезжает в стра-

Бизнесмен из одной страны ЕАЭС, имеющий учреждение на территории своего государства, для оказания такого же рода услуг на территории другого государства ЕАЭС не должен будет регистрировать дополнительное юридическое лицо.

ну Х и останавливается там в гостинице), коммерческое присутствие (иностранная компания учреждает на территории другого государства юридическое лицо или, например,

филиал) и перемещение физических лиц (например, специалист приезжает читать лекции). Бизнесмену, который решил осуществлять, например, международные автомобильные перевозки, по национальному законодательству необходимо иметь автомобиль, лицензию и выполнить еще ряд определенных условий. Но для того, чтобы осуществить непосредственную перевозку пассажиров или грузов из своего государства в иное государство, важно заглянуть в двустороннее международное соглашение и определить, осуществляются ли перевозки на основании разрешений, выдаваемых в рамках квот, и если да, то получить такое разрешение. В законодательстве практически любой страны есть определенное ограничение доступа иностранных поставщиков услуг на свой рынок. Эти ограничения могут носить разный характер. − При создании Евразийского экономического союза было принято принципиальное решение о создании единого рынка услуг, —

№ 6 (12) 45

новая экономическая политика

отмечает Точин, добавляя, что в таком случае предполагается снятие количественных ограничений в виде разнообразных квот, а также гармонизацию требований к поставщикам. В секторах, которые войдут в единый рынок, будет упрощен вход на рынок, регулирующие органы будут признавать лицензии на деятельность, выданные коллегами из стран-партнеров. Когда рынки нескольких стран рассматриваются в качестве единого, предполагается, что требования к поставщикам и процессу предоставления услуг похожи. Также наличие единого рынка предполагает признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг. В ЕЭК считают рынок услуг России, Казахстана и Беларуси весьма открытым. Например, российским законодательством предусмотрено только несколько ограничений на иностранное участие: в сфере страхования, в банковской сфере, а также воздушного транспорта (доля участия иностранного капитала не

№ 6 (12)

При создании единого рынка гармонизируются правила входа на рынок: требования к поставщикам, их квалификации, а значит, разрешения, лицензии, которые выдаются в Беларуси или Казахстане, будут признаваться и на территории России и наоборот.

должна превышать 49 % уставного капитала авиационного предприятия, руководитель авиационного предприятия − российский гражданин), в СМИ (учредителем СМИ может быть только российский гражданин) и еще нескольких областях. То же самое в Беларуси и Казахстане — значимых ограничений, связанных с количеством, квотами, на рынке этих стран не так много. Но здесь надо иметь ввиду, что требования лицензирования, получения разрешений и различные требования, связанные с обеспечением качества услуг и защитой потребителя не считаются ограничениями доступа на рынок. Стоит отметить, что создание единого рынка услуг будет осуществляться поэтапно. При этом, конечно, на сферы, связанные с обеспечением безопасности и суверенитета страны, правила единого рынка распространяться не будут.

ЕКЦ

№ 6 (12) 47

новая экономическая политика

Андрей Слепнев: Поступило около 40 заявок от различных стран

для интеграции С

ЕАЭС

основе ЕАЭС лежит принцип конкуренции национальных юрисдикций, в соответствии с которым национальные экономики должны совершенствоваться, устранять барьеры и становиться привлекательными для ведения бизнеса. Поэтому привлечение в союз нового члена с развитой рыночной экономикой, такого как Армения, будет в целом способствовать развитию объединения, считает министр по основным направлениям интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии Татьяна Валовая. Министр по торговле Евразийской экономической комиссии Андрей Слепнев уточнил, что большое количество стран стремится к интеграции с ЕАЭС, так как государства — участники союза представляют собой большой и не в полной мере освоенный экспортерами других

№ 6 (12)

стран рынок. Он сообщил, что в адрес союза поступило около 40 заявок от различных стран для развития процесса интеграции. До 1 июля этого года были завершены все необходимые процедуры, связанные с подготовкой договора о присоединении Армении к Евразийскому экономическому союзу. Сегодня и эта страна уже является членом ЕАЭС. Валовая подчеркнула, что несмотря на то что страна по своим экономическим показателям отчасти отстает от характеристик стран - участниц Евразийского союза, по качеству своей экономики, по качеству рыночной структуры, по качеству институциональных реформ, Армения, тем не менее, не уступает государствам Таможенного союза и Единого экономического пространства. А где-то даже и пре-

Странам ТС нужно экспортировать товары в Азиатский регион

восходит их. Министр напомнила, что в рейтинге Doing Business Армения занимает позицию выше государств «тройки». «Присоединение государства с хорошей рыночной структурой и институциональными реформами - это очень важно», - заявила Валовая. Следующим кандидатом на вступление в ЕАЭС является Кыргызстан. Наличие у этого государства смежных границ со странами - участницами союза требует подготовительного периода, в рамках которого Кыргызстан должен будет укрепить свои государственные границы, чтобы они не стали

зоной риска для проникновения товаров третьих стран на территорию ЕАЭС. - Нам надо вложить достаточно много сил в обустройство внешней границы Таможенного союза, а именно внешней границы Кыргызстана, — подчеркнула министр, добавив, что требуются также изменения в некоторых других областях, весь спектр которых отражен в «дорожной карте», разработанной для государства. Таджикистан, по словам Валовой, также является одним из кандидатов на сближение с Евразийским экономическим союзом, однако формат его участия будет определяться. Развивая тему форматов сотрудничества с Евразийским союзом, Слепнев подчеркнул, что в юридической базе ЕАЭС отсутствует формат ассоциации. - Не факт, что формат ассоциации - это лучший формат содей-

ствия экономическому развитию и вообще в целом международной торговли, - отметил Слепнев, добавив, что данный способ взаимодействия лишает государства экономической самостоятельности. Что же касается Индии, то, по словам министра по торговле, Индия приняла решение создать исследовательскую группу из представителей сторон для подготовки доклада, описывающего возможные аспекты торговли и дальнейшие перспективы, связанные с более тесным сотрудничеством между сторонами. Такая же группа начала действовать совместно с представителями Израиля. Ведутся переговоры с Вьетнамом... Обсуждения более плотного сотрудничества с Европейской ассоциацией свободной торговли и Новой Зеландией, по словам Слепнева, временно приостановлены. Александр Натрускин, ЕКЦ

Странам Таможенного союза, а в будущем и Евразийского экономического союза, следует активнее экспортировать различные товары в Азиатский регион, так как именно Азия может обеспечить гарантированно высокий спрос на продукцию. В ближайшее время к ЕАЭС должны присоединиться Армения и Кыргызстан, и тогда можно сказать, что единое пространство фактически сформировано, надо его только обживать. Армения может стать членом Евразийского экономического союза уже 2 января 2015 года. Россия, Беларусь и Казахстан подписали договор о Евразийском экономическом союзе 29 мая 2014 года, он вступает в силу 1 января 2015 года. Говоря о возможности расширения ЕАЭС, по словам экспертов, в Кыргызстане идет процесс реализации «дорожной карты», а Армения его уже закончила. - Подготовлен договор о присоединении, в Минске договор был подписан. Это значит, что 2 января 2015 года Армения сможет стать полноправным членом ЕАЭС. Правительство Кыргызстана официально обратилось с просьбой о присоединении к Таможенному союзу весной 2011 года. В сентябре 2013 года о намерении вступить в ТС и участвовать в формировании Евразийского экономического союза заявила Армения.

№ 6 (12) 49

новая экономическая политика

Транзитный прорыв Казахстана в Европу Юрий Солозобов, политолог, профессор, директор по международным проектам Института национальной стратегии РФ

№ 6 (12)

Как говорил Нурсултан Назарбаев, в условиях высокой конкуренции в строительстве международных транспортных коридоров, соединяющих Азию и Европу, в реализации Стратегии «Казахстан-2050» главным инфраструктурным и транспортным проектом должно стать строительство международного Евразийского транспортного коридора и создание технико-логистического центра для его обслуживания. В результате реализации такого проекта Евразийский транспортный коридор сможет обеспечивать транзит грузов из Китая в Европу, что позитивно скажется на экономическом развитии регионов, через которые он будет проходить.

еополитическое положение Казахстана в самом сердце континента предопределяет его особую роль в обеспечении евразийских связей. Создание транспортных артерий и международных транзитных коридоров между Западом и Востоком – одна из важнейших задач стратегии независимости страны. Приоритетом казахстанской транзитной политики, получившим название «Новый путь в Европу» становится в том числе и Польша. После распада СССР многие западные эксперты пророчили Казахстану судьбу континентального захолустья. Скептики иногда даже говорили про среднеазиатский «геополитический мешок», из которого Казахстану, якобы, не выбраться вовек. Но дальновидный стратег – Президент Н. А. Назарбаев нашел целый ряд новаторских решений, которые позволили интегрировать Казахстан в мировую систему транзитной инфраструктуры и, в перспективе, сделать страну ключевым игроком современной мировой геоэкономики. Прежде всего, молодой независимой стране нужно было построить собственные трубопроводы. Советская система транспортировки нефти и газа не отвечала требованиям суверенного государства и строго ограничивала доступ к международным рынкам. Первой ласточкой стал проект Атасу – Алашанькоу, реализованный национальными нефтяными компаниями Китая и Казахстана. Потом появился нефтепровод Атырау – Самара, открывший путь на рынки Европы и Балтии. Сейчас обсуждаются плюсы и минусы проектов Актау – Баку – Джейхан и Казахстан – Туркменистан – Иран. Глубокой модернизации подвергся порт Актау, ставший настоящими «морскими воротами Казахстана». По мнению Президента Н. Назарбаева, в инфраструктурном строительстве у Казахстана только один приоритет – экономическая выгода. Геополитика и тут отходит на второй план.

Особое внимание Глава казахстанского государства уделяет стройке XXI века – международному транзитному коридору Западная Европа – Западный Китай. Это уникальный проект, его протяженность 8,5 тыс. км. «В настоящее время грузы в Европу с Дальнего Востока, Китая перевозят через моря, Тихий и Индийский океаны, а этот транспортный коридор позволит сократить дорогу в 3,5 раза», – подчеркнул в своем Послании к народу Казахстана Президент Н. Назарбаев. Автобан Западная Европа – Западный Китай станет основным маршрутом грузоперевозок в Центрально-Азиатском регионе. Через 10 лет по нему будет перевозиться около 330 млн тонн грузов в год. Это значит, что крылатое выражение «Казахстан – золотой мост между Востоком и Западом» станет зримой реальностью. В 2006 году руководство страны предложило по-новому взглянуть на преимущества транзитного положения Казахстана. Была разработана и принята Транспортная стратегия Казахстана до 2015 года, согласно которой развивается национальная инфраструктура. Она должна обеспечивать потребности экономики РК и отвечать задачам эффективной интеграции страны в мировую экономику. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ В основу концепции развития сети международных магистралей, проходящих через Казахстан, заложено три приоритетных направления: Россия + страны Европы и Балтии; Китай, Япония + страны Юго-Восточной Азии; страны Центральной Азии и Закавказья + страны Персидского залива и Турция. В каждом из приоритетных направлений существуют уже сложившиеся международные транспортные коридоры. В частности, на территории республики определены и признаны международным сообществом шесть железнодорожных, шесть автомобильных и четыре воздушных транспортных коридора.

Президент Казахстана предложил создать Каспийскую зону свободной торговли На IV саммите глав прикаспийских государств в Астрахани Президент Казахстана предложил создать Каспийскую зону свободной торговли, рассмотреть возможность сближения экономик прикаспийских стран и еще до регулирования правового статуса Каспия, заложить основу для экономического взаимодействия, рассмотреть возможность создания Каспийской зоны свободной торговли. Кроме того, по мнению Нурсултана Назарбаева, правительства прикаспийских стран должны внимательно изучить сотрудничество в отрасли туризма. - Туристическая инфраструктура прикаспийских стран открывает хорошие перспективы для реализации Каспийского туризма. В Казахстане проводятся работы по развитию туристической зоны Кендерли, в Туркменистане – Авазы. Мы знаем, что привлекательные курорты есть и в России, и Азербайджане, и Иране. Правительства наших стран должны внимательно изучить это направление сотрудничества. Это станет возможным для хорошего обмена между молодежью, между нашими народами и сближения наших культур, - предложил Нурсултан Назарбаев.

№ 6 (12) 51

новая экономическая политика

Транспортная инфраструктура – это кровеносная система нашей индустриальной экономики и общества. Я много раз говорил о том, что развитой страны без качественных современных магистралей не бывает. Кроме того, для Казахстана пути сообщения имеют важное значение в плане его расположения между Европой и Азией, Севером и Югом.

Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 17 января 2014 года.

В течение последних лет наблюдается постоянная положительная динамика роста объема транзитных перевозок грузов по территории РК. Так, в среднем увеличение составляет 12–13 процентов в год. Однако подлинный транзитный прорыв в Европу обеспечило создание Таможенного союза. Следом за ТС происходит создание Единого евразийского экономического пространства – важнейшего интеграционного проекта для Казахстана, который стартует в 2015 году. КАЗАХСТАН И ГЕОЭКОНОМИКА Если посмотреть на геоэкономическую карту мира, можно увидеть, что активно идут процессы класте-

№ 6 (12)

ризации мировой экономики – это и Евросоюз, и АСЕАН, и МЕРКОСУР в Южной Америке, образуется экономическая зона на Ближнем Востоке и прочее. Следует понимать, что региональная интеграция – важнейший мировой тренд. Когда на пространстве между двумя экономическими гигантами – Европейским союзом и Китаем – появится очень мощный геоэкономический игрок – Евразийский союз, он будет работать с большой эффективностью и в интересах его участников, и в интересах всей мировой экономики. Как заявил в своем выступлении в МГУ 28 апреля 2014 года Президент Казахстана Н. Назарбаев, «совместные границы между государствами Таможенного союза стали

прозрачными для беспрепятственного пересечения гражданами наших стран, провоза грузов и товаров, валютных средств. С 2009 года товарооборот Казахстана с партнерами по Евразийскому экономическому пространству и Таможенному союзу увеличен на 88 процентов до 24,2 миллиарда долларов. Наш экспорт в Россию и Беларусь вырос на 63 процента, в том числе вывоз обработанных товаров увеличился в 2 раза». Причина такого успеха лежит в том, что степень интеграции бывших союзных республик в отдельных направлениях до сих пор выше, чем даже ныне в ЕС. Во времена СССР те же Россия, Белоруссия и Казахстан развивались как единый народнохозяйственный комплекс.

Европейский союз к аналогичному уровню интеграции после создания объединения угля и стали шел еще 40 лет. Экономики бывших союзных республик взаимно дополняли друг друга, а тысячи производственных связей образовывали индустриальные цепочки с полным циклом – от сырья до готовой продукции, и от фундаментальной науки до товаров массового потребления. Евразийская интеграция сегодня – это «не реинкарнация СССР-2», а целенаправленная экономическая политика, нацеленная на воссоздание большого экономического пространства в новых рыночных условиях. Устранение крайне «дорогих» для наших союзных экономик та-

моженных, транспортных и технических барьеров снижает издержки производственной кооперации и способствует экономическому росту государств. Так считает один из ведущих российский экономистов – академик С. Глазьев. По сути, с созданием ТС мы уже получили уникальное единое экономическое пространство без границ, протянувшееся на 10 часовых поясов от Запада до Востока. При этом сформировалась принципиально новая геоэкономическая реальность – таможенные границы РК вышли непосредственно к регионам Польши. Недаром в недавнем послании Н. А. Назарбаева «Стратегия «Казахстан-2050» особо поставлена такая задача: «Важно сосредоточить вни-

мание на выходе за пределы страны для создания производственных транспортно-логистических объектов за пределами Казахстана, тщательно просчитывая свои выгоды. Мы должны выйти за рамки существующих представлений и создавать совместные предприятия в регионе и во всем мире – Европе, Азии, Америке, такие как, например, порты в странах, имеющих прямой выход к морю, транспортно-логистические хабы в узловых транзитных точках мира и так далее. С этой целью следует разработать специальную программу «Глобальная инфраструктурная интеграция» . Это значит, что для многовекторного и миролюбивого Казахстана участие в евразийском интеграционном проекте дает уникальную возможность использования его странами ТС как «универсального интерфейса» для политэкономических связей со странами Запада, Востока и исламского мира. Приведу такой пример, на прошлом сентябрьском Экономическом Форуме в Кринице Здруй мое высказывание о том, что «экономическая граница Казахстана в условиях ТС проходит по Бресту» вызвало большой резонанс. Далее при поддержке руководства Казахстана дело пошло довольно быстро – весной в Мазурском воеводстве Польши прошла встреча глав польских и казахстанских регионов, а в апреле 2013 года состоялся ответный визит глав польских регионов в РК, как подготовка к Форуму Регионов, намеченному на сентябрь 2014 года (Астана и Караганда). К слову, на Экономическом Форуме в польской Кринице 3-4 сентября отдельной панелью была поставлена тема «Kazakhstan – Poland: Opportunities for Cooperation», которая вызвала большой интерес у его участников. Как видим, взвешенная миролюбивая политика Нурсултана Назарбаева по увеличению транзитного потенциала суверенного Казахстана приносит свои прагматичные плоды как на Востоке, так и на Западе.

№ 6 (12) 53

инНОВАЦИИ

Интеграции нужна

хорошая информационная поддержка

Создание Евразийского экономического союза является одним из приоритетов внешнеполитического курса Казахстана, обозначенного Президентом Нурсултаном назарбаевым в Стратегии-2050. Как всякий экономический продукт союз нуждается в продвижении и, говоря языком маркетологов, брендировании. Информационно-аналитический центр МГУ взял интервью у казахстанского политолога Эдуарда Полетаева о бренде «Евразийский экономический союз», перспективах внедрения общего товарного знака для стран ЕАЭС и единой символике.

– Эдуард Эдуардович, недавно в Москве прошло заседание экспертного клуба, посвященное брендированию Евразийского экономического союза. Тема весьма актуальная и малоизученная. Каковы, на ваш взгляд, перспективы создания общего товарного знака для стран ЕАЭС? Какие проблемы стоят на пути реализации этой задачи? – ЕАЭС как интеграционное объединение на постсоветском пространстве заработает с 1 января, но о его позиционировании начали говорить заранее. Раньше такого не встречалось нигде — ни в СНГ, ни в ЕврАзЭс, ни в ОДКБ. Надо признать, что и само понятие «территориальный брендинг» появилось только лет 12 назад, в эпоху информационных технологий, когда выбор стал настолько велик, что потребителю легко «потеряться». Чтобы себя как-то обозначить, выде-

№6 5 (12) (11)

Эдуард Полетаев , политолог, главный редактор газеты «Свобода слова»

лить, это делают очень многие организации. То, что когда-то было прерогативой коммерческих организаций — товарных знаков, — сейчас стало характерным для любой структуры. Логика современного позиционирования в информационном пространстве требует того, чтобы работать системно. Да, интеграционное объединение остро нуждается в информационной поддержке, в правильном позиционировании.

Но, на мой взгляд, торопиться здесь не стоит. Любое существующее интеграционное объединение имеет свой флаг, символ. Это необходимо сделать, прежде всего, чтобы отличаться от других — застолбить свою территорию. Но здесь нужно понимать, что если организация представит собственный флаг, но это не будет ассоциироваться с содержательным наполнением, то проект сам по себе от этого не станет лучше работать. На мой взгляд, нужен очень серьезный системный подход, необходимо определить направление, какой будет целевая аудитория Евразийского союза. И что конкретно нужно выделять, какой элемент или элементы системы? Одно дело, мы будет позиционировать ЕАЭС как международную экономическую организацию. Другое дело, если мы будем позиционировать Евразийский союз как развитие, процесс, перспективу на будущее.

Например, одна из предпосылок создания ЕАЭС — защита собственного производителя, отказ от барьеров, которые мешают местному бизнесу развиваться. Тут нужна целая стратегия. У специалистов по интеграционным процессам есть понимание, что необходимость брендирования существует, и мы к ней рано или поздно придем. Но нужны конкретные точки, на которые мы будем опираться, чтобы все это не было похоже на оторванную от жизни пропаганду. Нужны действия, которые показывали бы успешность этого проекта для простых людей. К примеру, на заседании, недавно прошедшем в Алматы, один из спикеров приводил такой пример, когда двое бизнесменов, представители малого бизнеса, начали торговать белорусскими продуктами питания, и через какое-то время их лавка превратилась в полноценный магазин со своими постоянными покупателями. Это прямой показатель того, как конкретный бизнес улучшился благодаря интеграции. Таких положительных примеров у нас пока не так много, чтобы мы поняли, как это можно преподать в виде символов, слоганов, готовых брендов. – А если опереться на опыт Европейского союза? – Если мы вспомним Европейский союз, то мы поймем, что очень часто механизм soft power эффективно работал в тех странах, которые готовились вступить в ЕС. Например, в период массового расширения организации в 2004 году. Тогда небольшие государства-кандидаты выделяли бюджетные средства на пропаганду среди населения, готовили общество к вступлению в ЕС. На нашем же пространстве наблюдается иная картина. К примеру, Россия существенно помогает Кыргызстану, чтобы она выполнила «дорожную карту». Она заинтересованная сторона. У самой Киргизии на эти цели, может, и нет достаточных средств. Здесь направления интеграционного объединения другие, и

Логика современного позиционирования в информационном пространстве требует того, чтобы работать системно. Да, интеграционное объединение остро нуждается в информационной поддержке, в правильном позиционировании. Но, на мой взгляд, здесь торопиться не стоит.

принципы продвижения брендирования на постсоветском пространстве тоже должны быть иными. Ведь креативное производство, позиционирование того или иного объекта, будь то фирма, город или страна, — все работает с западных лекал, то есть по технологиям, своих каких-то уникальных вещей мы можем привнести очень мало. Получается очень сложная задача. Представьте себе: здесь нужно учитывать менталитет всех жителей, которые живут в евразийском пространстве, и подгонять эти далеко не однородные образы под нашу стратегию по продвижению образа проекта ЕАЭС. В конечном итоге нужно понять, что если мы не будем заниматься продвижением, то другие силы будут критиковать интеграционные инициативы, говорить, что это попытка возврата в СССР. Это будет явно негативная сторона, а с нее начинать не нужно. Нужно определить точки опоры и начинать потихоньку двигаться, а для этого нужны конкретные специалисты. Если этим вопросом займутся чиновники, то может получиться просто нулевая продукция. Второй момент, что если все это долго согласовывать, то также есть

опасность, что потеряется конкретный смысл проекта. Но в то же время это интеграционное объединение, поэтому согласование просто необходимо, и тут надо найти равновесие. Приведу пример. Частная инициатива — банк Евразийского союза. Проект до конца не согласован и не является официальным, но уже вызвал достаточно неоднозначную реакцию. Нужно учитывать, насколько нам все это необходимо. – Если более широко рассматривать тему брендирования, то насколько остро, на Ваш взгляд, стоит задача создания символики Евразийского союза? Что может быть положено в основу внешнего образа Евразийского союза? – Точек опоры может быть очень много. Каждая страна делает определенные акценты. Для России это не только экономика. В России евразийство — это очень широкое общественное направление, в которое включается много сил, иногда выдвигающих противоположные точки зрения. Здесь нужна согласованность, нужен поиск тех идей, которые нас действительно объединяют, которые не вызывают у сторон никаких возражений. Есть налаженные экономические связи — это промышленно-хозяйственные связи, которые сформировались в Советском Союзе, и частично сохранились, скажем, между Оренбургом и Уральском. Таких точек соприкосновения можно назвать очень много, и это первый аспект. Второй момент — это отсутствие таможенных границ. На этом нам нужно делать особый акцент. И Таможенный союз показал, что это положительная сторона процесса. Третий момент — это единый рынок. Здесь нужен комплексный подход. У нас есть стандарты ЕАЭС на некоторые товары — с летящей буквой ЕАЭС. То есть продукт соответствует определенным стандартам, и к нему испытывают определенное доверие. Теперь надо двигаться дальше. Александр Натрускин

№6 5 (12) (11) 55

инНОВАЦИИ

Для стран могут ввести отдельные адреса сайтов «.еа» Евразийский экономический союз занимает особое место в системе приоритетов Стратегии-2050. По существу, это не столько одно из направлений стратегического курса страны, сколько призма через которую будут оцениваться процессы экономической и социальной модернизации. Поэтому так важно, что для государств участников Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в который входят Россия, Казахстан и Беларусь (в дальнейшем к нему могут присоединиться Армения и Кыргызстан), рассматривают возможность регистрации единого географического домена верхнего уровня - «.ea».

№ 6 (12)

б этом сообщил директор департамента информационных технологий Евразийской экономической комиссии Александр Хотько. По его словам, комиссия после вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе планирует обратиться в Корпорацию интернета по распределению имен и адресов (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers ( ICANN)) по вопросу создания домена «.ea» либо других похожих свободных двухбуквенных доменов. Согласно правилам ICANN, которая регулирует вопросы регистрации доменов верхнего уровня, для регистрации адреса сайтов необходимо, чтобы в международном стандарте ISO 3166, определяющем кодовые обозначения государств и зависимых территорий, за Евразийским экономическим союзом был закреплен отдельный двухбуквенный код. «Проведенный анализ показал, что в настоящее время код EA в классификаторе зарезервирован для ограниченного использования за заморской территорией Испании в Африке. Вместе с тем соответствующего кода EA в классификаторе домена «.ea» на сегодняшний день не существует», - сообщается в ответе ICANN. И поясняется, что инициация мероприятий по внесению изменений в международный стандарт ISO-3166 может быть начата с момента вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. - Как правило, подготовка и внесение изменений в указанный международный стандарт является длительной процедурой и может растянуться на 2–3 года, - добавил Александр Хотько. Кроме того, он отметил, что комиссией уже прорабатывался вопрос возможности регистрации домена верхнего уровня для ЕАЭС в рамках программы создания новых доменов New gTLD (регистрируются адреса, содержащие 3 и более символов, например, EEU). Однако в настоящее время прием заявок на регистрацию таких доменов не проводится, а о сроках открытия следующих этапов приема заявок ICANN официально не сообщала. По неофициальной информации, новый этап сбора заявок может начаться в 2015-2017 годах. Напомним, о необходимости зарегистрировать отдельный домен для стран ЕАЭС говорили и казахстанские депутаты. Использование домена «.ea», по их мнению, будет способствовать не только дальнейшей интеграции и культивированию евразийских ценностей в обществе, но и позволит улучшить взаимодействие информационных сетей на евразийском пространстве. Предполагается, что право регистрировать доменные имена более низкого уровня в домене «.ea» получат граждане и организации, зарегистрированные на территории государств - участников зарождающегося Евразийского экономического союза. Кроме того, есть необходимость размещения серверов крупнейших национальных интернет-ресурсов на территории Казахстана с целью защиты информации. Топ-менеджеры считают, что введение единого географического домена Союза будет способствовать более динамичному и эффективному развитию интеграционных процессов государств - членов Союза и станет важным элементом международного позиционирования евразийского интеграционного процесса. Решение о регистрации доменов верхнего уровня принимает ICANN, поэтому в соответствии с установленным порядком для регистрации «.ea» требуется согласие государств — членов ЕАЭС и определение организации, ответственной за администрирование и поддержку доменной зоны.

ЕАЭС создание новой доменной зоны не помешает Наоборот любое расширение в интернете приветствуется. Вполне возможны какие-то поползновения и выпады в сторону ожидаемой мощной доменной зоны, поэтому, по словам специалистов, делать ее нужно в самое ближайшее время, чтобы она в течение года набрала тот формат адресов, которые будут знать все граждане союза. И тогда он войдет в обиход каждого гражданина как «.ru», «.рф», «.ea». Технологически регистрация доменной зоны занимает пять минут, подготовка бумаг для того, чтобы завести новую доменную зону, занимает от месяца до полугода. Прикаспийские страны создадут единую морскую информационную базу Такая система позволит обеспечивать практически мгновенное поступление всей информации на данный ресурс. Морскими администрациями прикаспийских государств рассматривается целесообразность заключения пятистороннего меморандума для гармонизации подхода в осуществлении портового контроля, практического применения морских конвенций. В перспективе в инспекции государственного портового контроля стран прикаспийских государств предполагается внедрить информационно-справочную базу, содержащую сведения обо всех проведенных инспекционных проверках судов. Такая система позволит обеспечивать мгновенное поступление всей информации на данный ресурс, где она будет храниться, обрабатываться и выдаваться по запросу уполномоченных лиц государственного портового контроля.

Алена Сивкова

№ 6 (12) 57

инНОВАЦИИ

Молодежь евразии

ОБЪЕДИНЯЕТСЯ

Молодое поколение для Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева всегда было главным адресатом его выступлений и обращений. Не случайно двадцать лет назад свое любимое детище – проект Евразийского союза он презентовал в стенах Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, обращаясь при этом не только к политикам и интеллектуалам России, но и ко всей студенческой молодежи, которая традиционно находится в авангарде общественнополитического движения.

нынешнем, юбилейном для евразийского проекта году Лидер Казахстана вновь выступил в МГУ, презентуя уже не эскизные наброски объединения, а конкретные результаты активных евразийских интеграционных процессов. Причем акцент был сделан именно на том, что делается для молодежи. «У наших стран действуют соглашения о взаимном признании дипломов о высшем, среднем и профессиональном образовании. Ежегодно десятки тысяч граждан Казахстана, России и Беларуси, а также ряда других стран СНГ пользуются равными правами на обучение в вузах наших государств, трудоустройство…», − подчеркнул Президент. Безусловно, идеи Главы нашего государства внятны моло-

На реальных и виртуальных полях дискуссий молодые парламентарии оnline и offline смогут выработать свежие подходы к спектру вопросов и проблем, возникающих при строительстве нового союза, они смогут почувствовать свою причастность к политической жизни и к интеграционным процессам.

№ 6 (12)

дежи всех стран − участниц ЕАЭС, о чем свидетельствуют активизация евразийского молодежного движения. Евразийское движение, его история, идеология сегодня активно набирает популярность среди молодежи России, Казахстана, Беларуси и других постсоветских государств. Как показывает практика, молодым людям интересны интеграционные процессы евразийского пространства. Молодежные организации, популяризирующие евразийство, уже есть во многих городах стран ЕАЭС. Студенты, молодые люди и те, кому интересны евразийские интеграционные процессы активно сотрудничают с органами государственной власти, выступают со своими законотворческими и инновационными инициативами. Одними из самых ярких представителей Евразийского движения являются молодые люди из общественного движения «Молодая Евразия». По словам самих участников, «Молодая Евразия» − есть движение народное и интеллектуальное. Движение действует через интеллектуальные клубы в городах Казахстана, России, СНГ и

Европы, цель которых приобщить молодежь к современным проблем евразийского пространства. Молодые евразийцы работают, выражают собственную инициативу на заседаниях клубов, круглых столов и конференциях, которые за время функционирования движения стали международными и привлекают молодежь из вузов постсоветского пространства. «Молодая Евразия» известна своими инициативами в области Евразийского экономического союза. Именно представители «Молодой Евразии» являются авторами пока еще неофициальной символики ЕАЭС пурпурного цвета. Не менее важной инициативой молодых людей является предложенная Концепция Молодежного Парламента ЕАЭС, или Евразийского Молодежного Парламента (ЕАМП). Молодежный Парламент евразийцы представляют себе в качестве негосударственной некоммерческой международной организации, в которую будут входить представители действующих и потенциальных стран ЕЭП. В рамках ЕАМП предлагается ввести ряд интересных нововведений, среди которых электронный формат выборов членов Парламента и обширное использование электронных площадок и социальных сетей в рамках обсуждения законопроектов и голосования. На сегодняшний день ЕАМП все еще существует в форме концепции, однако многие официальные лица стран ЕАЭС выступают в поддержку проекта. Например, по мнению Сергея Нарышкина, «молодежь, как наиболее активная часть общества, должна использовать новейшие технологии — Интернет, социальные сети». Думается, что благодаря активности и детальному подходу к реализации собственных инициатив в каждой из своих стран, рано или поздно проект Евразийского Молодежного Парламента будет полностью воплощен в жизнь. Еще одним сопутствующим евразийским интеграционным процессам проектом является Евразийская научная корпорация Союз

«Мы, казахстанская молодежь, выступаем за идею лидера нации Н. А. Назарбаева о создании Евразийского союза при сохранении суверенитета Республики Казахстан, и выражаем общую поддержку интеграционного курса, который ведет наша республика!» «Жас Евразия»

молодых ученых и специалистов Евразии. Союз молодых ученых Евразии, как видно уже из названия, представляет собой научную организацию, исследования которой охватывают самый широкий спектр науки, начиная от точных наук, заканчивая гуманитарным циклом. «В отличие от многих, в своей деятельности мы не ограничиваемся организационной и научной работой, мы реализуем социальные и бизнес-проекты, разрабатываем законодательные инициативы, мы активно участвуем в жизни общества и государства», — говорится в Манифесте союза ученых. Союз молодых ученых получает поддержку ряда вузов России и Казахстана, а также имеет несколько штаб квартир (в Санкт-Петербурге, Казани и Киеве). Важной вехой становлении евразийского молодежного движения является учреждение в 2010 году культурно-исторического сообщества «Евразийцы — новая волна». Организация реализует программы в области общественных наук и межнациональной культуры евразийского пространства. Большое внимание уделяется укреплению научного и социально-культурного

сотрудничества России, Казахстана и Кыргызстана. Вместе с тем, существуют и профильные направления молодежных исследований. Например, не первый год плодотворно работает Международное молодежное движение «Евразийский экономический форум молодежи». Центр молодежного движения находится в Екатеринбурге, в Уральском государственном экономическом университете (Ургэу), где и базируется платформа для дискуссий в направлении экономики евразийских государств. Стоит отметить, что в работе форума принимают участие крупные промышленные компании, всероссийские и международные бизнес-ассоциации. Форум по своей сути является стартовой площадкой для многих молодых людей, так как участие в конкурсах форума возможность выйти на работодателя, который поможет реализовать инициативы молодых людей. Для желающих повысить свою квалификацию в рамках Евразийского экономического форума действуют специальные образовательные программы – школы, которые ориентированы не только на студентов, но и на молодых людей до 35 лет. На территории государств Евразийского экономического союза и стран постсоветского пространства Евразийские Движение сегодня активно развивается. Что особенно важно, среди «евразийцев» все больше молодежи. Молодежная политика в рамках организаций евразийской интеграции подразумевает привлечение молодых людей к движению евразийства, углубление культурного сотрудничества государств. Именно сегодняшние молодые люди скоро будут управленцами огромного международного института, а потому заинтересованность молодежи в современных интеграционных процессах важна для всех действующих членов ЕАЭС, а также потенциальных государств-участников. Алексей Чекрыжов, НКО «Центр геополитических исследований «Берлек-Единство»

№ 6 (12) 59

миротворческие инициативы Н. А. НазарбаеВа

Ольга Подберезкина, магистр МГИМО (У) МИД РФ, соавтор книги «Евразия и Россия», член Союза журналистов России

Ольга Подберезкина:

Мы евразийцы в том смысле, что представляем восточную ветвь европейской цивилизации и западную – азиатской

Евразийская доктрина Нурсултана Назарбаева сегодня является одной из несущих опор концепции евроатлантической безопасности и, наверное, самой развернутой в пространственном и временном отношении миротворческой инициативой казахстанского Президента.

№ 6 (12)

В целом глубоко символично, что на заре XXI века мир видит зарождение новой евразийской общности народов, равной по значимости и масштабу европейской и североамериканской, которые до настоящего момента играли ключевую роль в мировой истории. Сегодня мы наблюдаем все признаки того, что в грядущем столетии на мировую арену выйдут силы, дремавшие до сей поры в глуби евразийского суперконтинента. Это молодые и обновленные народы Евразии, которые на нынешнем историческом этапе переживают пассионарный толчок и способны потеснить с доминирующих позиций цивилизации старого миропорядка.

едавно увидела свет новая книга «Евразия и Россия: геополитическое измерение», написанная известным российским политическим деятелем, сопредседателем Конфедерации общественных сил

за евразийскую интеграцию Алексеем Подберезкиным в соавторстве с журналистом Ольгой Подберезкиной. «Будущее России неразрывно связано с Евразией», – к такому выводу приходят авторы этого

фундаментального, более чем тысячестраничного исследования. Мы побеседовали с автором книги Ольгой Подберезкиной: - Ольга Алексеевна, в своей книге «Евразия и Россия: геополитическое измерение» Вы пишите о том, что России необходимо выработать новую восточную политику, которая стала бы своего рода национальной идей и платформой для консолидации российского потенциала. В чем она заключается, каковы ее основные направления? - Новая восточная политика означает противоположность «старой западной политике». Речь идет, конечно, не о географическом направлении, а о политической ориентации. Даже культурно-цивилизационной ориентации. По сути дела, XXI век – это век, когда каждая локальная цивилизация ищет свою самоидентификацию и пытается продвинуть свою систему ценностей и защитить свои цивилизационные интересы. Поэтому у России есть выбор: влиться в американо-протестантскую цивилизацию, либо создать свой цивилизационный политический и экономический центр силы. Речь, конечно, не может идти о том, чтобы российская цивилизация влилась в китайскую или индийскую. Евразийская интеграция для России – это не только цель, но и средство формирования пророс-

№ 6 (12) 61

миротворческие инициативы Н. А. НазарбаеВа

сийского ядра в Евразии как самостоятельного центра силы и цивилизационного притяжения. - Какова, на Ваш взгляд, роль восточных регионов России в евразийской интеграции? - Восточные регионы играют исключительную роль для России в силу целого ряда причин. С политической точки зрения они означают для России принципиально новый вектор развития, новую геополитическую реальность и стратегическую перспективу. Будущее человечества будет формироваться уже не только под влиянием европейской цивилизации, но и цивилизаций, расположенных в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). У России есть уникальный шанс полноценно участвовать в этом процессе наравне с другими государствами тихоокеанского бассейна. С экономической точки зрения страны АТР со своими демографическими ресурсами и бурно развивающейся экономикой, безусловно, станут в ближайшее время главным центром силы в мире. А темпы роста внешней торговли этих государств будут определять темпы мировой торговли. У России есть все основания участвовать в этом новом экономическом чуде: природные ресурсы, прежде всего, энергетические, которые крайне

№ 6 (12)

необходимы региону АТР; транспортные коридоры, позволяющие кратчайшим путем соединить регионы АТР со Старым Светом и Средиземноморьем; и отсутствие непреодолимых противоречий, которые все ярче проявляются у России со странами Запада. Наконец, восточные регионы России – речь идет об огромных территориях Сибири и Дальнего Востока – мировая кладовая природных ресурсов, которые необходимы для развития. - Сегодня внимание российской общественности состредоточено на событиях на Украине, которые отвлекли внимание общественности от заметных успехов в продвижении Евразийского интеграционного проекта в восточном направлении. Не является ли это признаком ориентации российского общества и элиты на европейскую ветвь евразийской интеграции и недооценку его азиатского направления? - Сначала об Украине… Если бы Украина воссоединилась с Россией, то в Евразии появилось бы каче-

ственно новая геополитическая реальность, а именно – самое мощное государство в Европе, которое свело бы стремление США создать проамериканский центр силы в Европе к минимуму. Государство с численностью населения в 200 миллионов человек и с огромным природным, интеллектуальным и экономическим потенциалом стало бы альтернативой ЕС. Ну и второе – не думаю, что российская элита разделяет евразийскую интеграцию на европейскую и азиатскую ветви. Это единый процесс построения мощного интеграционного блока. Российское общество более ориентировано на события на Украине из-за более тесных и продолжительных историко-культурных связей, чем нынешних событий. - Как Вы считаете, способны ли страны – участницы Евразийского интеграционного проекта выработать такое идеологическое наполнение евразийского концепта, которое бы стало конструктивной альтернативой идеям запад-

ного «либерального фундаментализма»? - Создание некой евразийской идеи, идеологии или даже мировоззрения – неизбежная и острая потребность. Как известно, идеология – это система взглядов. В данном случае, создавая евразийскую конфедерацию, необходимо ясно понимать, какая складывается система взглядов и принципов – мировоззренческих и экономических. Уже ясно, что у такой идеологии есть глубинная основа – общность историко-культурная, геополитическая, историческая. Но окончательное оформление пока отсутствует. Эта задача стоит на повестке дня, и для ее реализации включены огромные интеллектуальные ресурсы. Появился научный интерес, даже политическая мода на евразийство. - Ольга Алексеевна, социологические опросы, проведенные сотрудниками казахстанского Института Евразийской интеграции, показали, что в казахстанском обществе очень сильна евразийская идентичность: 34 % опрошенных казахстанцев считают Казахстан частью евразийской общности. А какие настроения царят в российском обществе? Частью какой идентичности считают себя россияне: славянской, европейской, евразийской? - Евразийский концепт, в понимании авторов работы «Евразия и

Россия: геополитическое измерение», – это цивилизация, которая органично связана с Европой и Азией. Она и европейская, и азиатская. Не случайно Восточная Римская империя, которая была частью Римской империи, постепенно самоидентифицировалась религиозно, политически и социокультурно. Мы, безусловно, евразийцы в том смысле, что представляем восточную ветвь европейской цивилизации и западную ветвь азиатской. Если посмотреть на эту проблему исторически, то мы увидим массу подтверждений этому факту. Например, в существовании Татаро-монгольской империи, Российской империи, СССР. - Какие инфраструктурные проекты, в том числе транспортные, на Ваш взгляд, необходимо реализовать для укрепления евразийского проекта? - Важной задачей является создание общего рынка транспортных услуг, единой транспортной системы, реализация транзитного потенциала стран – членов ЕврАзЭС и развитие системы логистических центров Сообщества. В 2015–2020 годах планируется завершить формирование Единого транспортного пространства ЕврАзЭС созданием общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы. В условиях высокой конкуренции в строительстве международных транспортных коридоров, соединяющих Азию и Европу, главным инфраструктурным и транспортным проектом должно стать строительство международного Евразийского транспортного коридора и создание технико-логистического центра для его обслуживания. В результате реализации такого проекта Евразийский транспортный коридор может обеспечивать транзит грузов из Китая в Европу, что позитивно скажется на экономическом развитии регионов, через которые он будет проходить.

Конфедерация общественных сил за евразийскую интеграцию – независимая неправительственная организация, которая проводит различные мероприятия, посвященные вопросам евразийской интеграции. Конфедерация участвует в крупных мероприятиях евразийской направленности, в частности, речь идет о евразийском клубе Совета Федерации, Евразийских парламентских ассамблеях, участвует в издании книг, подготовке статей и публикаций, а также интернет-материалов на своем сайте http://eurasianintegration.org/.

Жанар Тулиндинова

№ 6 (12) 63

миротворческие инициативы Н. А. НазарбаеВа

Муратбек Иманалиев: Общественность Кыргызстана

поддерживает вступление в ЕАЭС

Шанхайская организация сотрудничества является одной из действенных площадок построения диалога на Евразийском пространстве. Глава нашего государства Нурсултан Назарбаев является одним из идеологов этого объединения, кроме того, именно с трибуны ШОС он озвучил ряд своих выдающихся миротворческих инициатив. Так, выступая на десятом, юбилейном саммите ШОС в Астане, который увенчал казахстанское председательство в этой организации, Нурсултан Назарбаев предложил создать при ШОС Совещание по урегулированию территориальных и региональных конфликтов для того, чтобы принимать в его рамках превентивные меры в потенциальных «горячих точках» в зоне ответственности организации.

№ 6 (12)

аш собеседник Муратбек Иманалиев известен не только как незаурядный кыргызский государственный деятель, первый в истории Кыргызстана министр иностранных дел, но и как генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества – эту почетную миссию он выполнял в течение трех лет. Мы поговорили с Муратбеком Сансызбаевичем о роли Казахстана и ШОС в Центрально-Азиатском регионе, перспективах вступления Кыргызстана в Евразийский экономический союз, и, наконец, о том, почему пантюркизм так и не стал решающим геополитическим фактором на Евразийском пространстве. - Муратбек Сансызбаевич, итак, инициатива Президента Казахстана о создании Евразийского союза воплощается в жизнь. Недавно в прессе промелькнуло Ваше заявление о том, что и вступление Кыргызстана в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) является наиболее оптимальным для страны вариантом. На чем основывается Ваша уверенность? Каковы Ваши прогнозы: встретит ли Кыргызстан Новый год в составе объединения, как об этом говорил Президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев? - Для начала я объясню, почему вступление в ЕАЭС выгодно и Казахстану, и Кыргызстану. На это есть две причины. Во-первых, это, конечно, пространство, которое с точки зрения самой концепции евразийской понятно. Вторая проблема чисто экономическая. Мы всегда ощущаем определенную зависимость от Казахстана и России, поэтому для нас очень важно иметь хороший контакт с этими государствами, находиться с ними в одном экономическом союзе. Что касается сроков вступления – все зависит от того, насколько активно будут прорабатываться вопросы, связанные с вступлением Кыргызстана в Таможенный союз. Если за оставшееся время их доработают, думаю, политические нюансы будут решены. Дорожная

карта мероприятий по вступлению Кыргызстана в Таможенный союз – это колоссальный документ, а потому речь идет не об индивидуальном принятии решения Президентом Атамбаевым. В Кыргызстане существует огромное количество институтов, участвующих в этом процессе. Это неправительственные организации, отраслевые ассоциации, экспертные центры, которые участвуют и в обсуждении, и в разработке международных договоров. От их слаженной и оперативной работы тоже очень многое зависит. При этом, насколько я знаю, большинство из них поддерживают вступление Кыргызстана в ЕАЭС. - Муратбек Сансызбаевич, Вы широко известны в дипломатических и научных кругах как второй генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества. С 2010 по 2013 год Вы возглавляли эту организацию. Сейчас в экспертном сообществе звучат мнения, что в силу новой геополитической повестки дня у ШОС появился стимул для развития и расширения. В каком направлении она будет развиваться? - Что касается ШОС, прежде всего, я хотел бы высказать три тезиса, которые, на мой взгляд, являются определяющими для ее понимания. Первое, это вынужденный альянс между Россией и Китаем. Вынужденный, я это подчеркиваю. Я часто слышу от многих людей, достаточно профессиональных в том числе, что ШОС создавалась для решения пограничных вопросов. Думаю, это не так. Просто потому, что к 2001 году, году создания ШОС, практически все государства, за исключением Таджикистана, пограничные вопросы с Китаем решили. Первым это сделал Казахстан, затем Россия. В 1999 году было подписано соглашение между Кыргызстаном и Китаем. Таджикистану удалось осуществить это позже. Второе, что я хочу сказать и что всегда надо помнить: ШОС не является интеграционным объединением, обратите внимание на определение «интеграционный». Такая задача перед ней не

«Бизнес-ангелы» ШОС В Уфе прошел инновационный форум стран ШОС, в котором приняли участие иностранные делегации государств – стран Шанхайской организации сотрудничества. Здесь встретились более ста молодых ученых-инноваторов из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана и Китая, представители городов-миллионников Российской Федерации. Приоритетными направлениями работы в повестке дня форума были вопросы индустрии наносистем, сельского хозяйства, энергетики, рационального природопользования, информационных и прорывных технологий в области медицины. «Бизнес-ангелами» называются частные инвесторы, финансирующие стартап-проекты, по информации офис-группы ШОС БРИКС «Уфа-2015», они же стали экспертами форума и обещали помочь лучшим участникам получить финансирование на реализацию лучших проектов. По словам заместителя директора Российского центра содействия молодежному предпринимательству Ильдара Габбасова, организаторы пригласили в Уфу лучших специалистов, которые уже оказывали немалую поддержку в развитии проектов и экономик стран ШОС. Итогом встречи стало решение создать площадку для продуктивного диалога и принятия конструктивных решений. В рамках мероприятия прошла также дискуссияо роли науки и инноваций в развитии экономик на пространстве ШОС. Участники и гости форума побывали на выставке инновационных технологий и разработок вузов - партнеров форума.

№ 6 (12) 65

миротворческие инициативы Н. А. НазарбаеВа

ШОС: у организации только будущее ставилась. Я уже не говорю о более сложных схемах, таких как союзничество и т. д. Третье – в ШОС есть седьмой участник, он незрим, но понятен. Это США. Все позиционные вещи в ШОС оформляются с учетом позиции США. Хорошо это или плохо, позитивно или негативно, но это так. Это делается и целиком в группе стран ШОС, и в каждой стране в отдельности. А что такое американский фактор в мировой политике, говорить излишне. Тем не менее, эти три тезиса являются важными для понимания ШОС. Кроме того, я хотел бы сделать еще одну ремарку относительно ШОС. Я принимал непосредственное участие в создании ШОС, являюсь автором некоторых деклараций этой организации, и мне бы очень хотелось, чтобы она продолжила развиваться, потому что для центральноазиатских государств существование такой организации, как ШОС, выгодно со всех точек

№ 6 (12)

у каждого центральноазиатского государства, и Кыргызстана в том числе, должна быть собственная, небольшая концепция участия в этой организации. И мне бы очень хотелось, чтобы ШОС была перспективной организацией.

зрения. В том числе, как бы странно это ни звучало, и с геополитической. Я уже не говорю об экономике. Сегодня наиболее активной в политическом плане страной из числа центральноазиатских является Казахстан. Во многом это заслуга Главы вашего государства – Нурсултана Абишевича Назарбаева. Это не реверанс в сторону того, что я нахожусь в Астане, это констатация истинного положения вещей. Но я считаю, что у каждого центральноазиатского государства и Кыргызстана в том числе должна быть собственная небольшая концепция участия в этой организации. И мне бы очень хотелось, чтобы ШОС была перспективной организацией. Ведь парадокс или противоречие ситуации с международными организациями заключается как раз в том, что, с одной стороны, они ничего не решают, с другой – они просто необходимы. - А что Вы скажете о недавнем саммите ШОС в Душанбе?

- Что касается Душабинского саммита от 11 сентября, я достаточно высоко оцениваю итоги этого собрания, и Душанбинская декларация, безусловно, очень важный документ. Не скажу, что он является эпохальным, но некоторые пассажи политического толка, которые изложены в этом документе, являются чрезвычайно актуальными и важными. Во всяком случае, для Центрально-Азиатского региона. Так, в 11 параграфе Душанбинской декларации речь идет о подписании протокола к Договору о создании безъядерной зоны в Центральной Азии – это большое достижение для центральноазиатских государств с точки зрения дипломатии. Соглашение о создании безъядерной зоны имеет не просто региональное глобальное значение. Как известно, Центральная Азия – это регион, который окружен либо ядерными государствами, либо теми, кто намерен стать таковыми. И для нас, как и для Казахстана, безъядерный статус имеет принципиальное значение, прежде всего, с точки зрения попытки обезопасить себя. А потому было бы желательно присоединение к этому договору в качестве, может быть, наблюдателя на первых порах Афганистана. Я был удивлен тем, что в прессе недавно вновь прозвучало заявление о том, что Индия и Пакистан подали заявку о вступлении в ШОС. почему? Да потому что Индия, как и Пакистан, не подписала Договор о нераспространении ядерного оружия. И для меня очень важен вопрос, будет ли в случае приема, в частности, Индии и Пакистана в ШОС, принят во внимание позиционный элемент, связанный с пунктом 11 Душанбинской декларации. Ведь если Индия и Пакистан не поддерживают Договор о нераспространении ядерного оружия даже в заявительной форме, то возникают определенные проблемы с их приемом в ШОС. В том числе с точки зрения развития постулированного Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым антиядерного движения - эту важную инициативу казахстанской

дипломатии нужно развивать. При этом было бы желательно, чтобы центральноазиатские государства поддерживали в этом Казахстан. - Муратбек Сансызбаевич, за двадцать с лишним лет Союз центральноазиатских государств так и не преодолел Рубикон конкретных договоренностей и не оформился в реальное объединение, способное противостоять вызовам и влияниям, исходящим извне, от мировых геополитических центров силы. Может быть, возможно его объединение хотя бы на базе тюркской идеи, тюркской цивилизации, которая объединяет без малого 49 этносов и 250–300 миллионов человек? - Наш регион, если говорить о его историко-культурном пространстве, гораздо шире, чем существующие сегодня пять государств, построенных на основе пяти бывших советских республик. И в том виде, в котором мы его себе представляем – как единая общность, он никогда не существовал. Это регион разломов. Это регион схождения цивилизационных и культурных потоков, но и это, наконец, окраина арабо-исламской, персидской, китайской и славянской цивилизаций. Поэтому трудно говорить о единстве региона. Советская Средняя Азия и Казахстан с точки зрения рыночной экономики тоже не был единым регионом. Разве что с точки зрения плановой и директивной экономики, но межгосударственные отношения между центральноазиатскими республиками вследствие серьезных проблем не состоялись. За примером далеко ходить не надо – проблема воды. Вы знаете, что запасы воды на душу населения в Центральной Азии, по оценкам некоторых экспертов, в 3-4 раза превышают аналогичные показатели Европы. Это наше богатство, которое нужно беречь! Но мы не разговариваем об этом, у нас нет коммуникаций: ни политических, ни экономических. Мы имеем какие-то спорадические «вводные» договоренности на определенный

период времени: на три месяца, на полгода, но не более того. Мы, я имею в виду институт публичной политики, инициировали создание Центрально-Азиатской академии воды в Бишкеке, чтобы серьезно заниматься этим вопросом, но большинство государств отказалась от этой идеи. Вода, на мой взгляд, в данном случае является ярчайшей иллюстрацией того состояния межгосударственных отношений, которые присутствуют, вернее, отсутствуют между центральноазиатскими государствами. Таким образом, попытки использовать отсутствие языкового барьера, общую историю, элементы тюркизма (за исключение в данном случае Таджикистана) оказываются несостоятельными. Кроме воды существует достаточно много других спорных вопросов между центральноазиатскими республиками, в том числе экономических. Мы очень мало знаем друг о друге. При этом мы не ставим перед собой задачу изучать друг друга, мы позабыли формы культурного взаимообмена. Но я бы не сказал, что мы не состоялись как суверенные государства. Мы существуем как государства, но вопросы, которые требуют доработки, еще есть. Каждый из нас ориентируется на разные центры геополитического, культурного и цивилизационного притяжения. Что касается тюркизма, как основания для центральноазиатской интеграции, это все большей частью разговор, нежели на самом деле существующая правда жизни. Мы все понимаем, что у всех – их восемь или девять – тюркоязычных государств совершенно разные интересы, разные политические системы, разное понимание с кем дружить и не дружить и т. д. Я помню, на заре девяностых годов очень активно на просторах Центральной Азии себя проявила Турция – хотела построить эшелон тюркоязычных стран во главе с турецким паровозиком. И это никому не понравилось. Поэтому я считаю, что пантюркизм – это проблема будущего. Она обязательно появится, ее будут использовать, но пока говорить о ней преждевременно. Жанар Тулиндинова

№ 6 (12) 67

Новая правовая культура

Марат Башимов: Мы должны культивировать в казахстанцах

«нулевую» терпимость

к коррупции

Марат Башимов, доктор юридический наук, профессор

№ 6 (12)

Высокая правовая культура является одной из неотъемлемых составляющих развитого государства. Казахстан, поставивший перед собой цель войти в 30-ку наиболее конкурентоспособных стран мира, сегодня нацелен на создание нового правосознания граждан, ориентированного на формирование принципа «нулевой» терпимости к беспорядку как нормы общественной жизни. В этом ряду борьба с таким пороком общественной жизни, как коррупция, занимает особое место. Сегодня в Казахстане разрабатывается Национальная антикоррупционная стратегия, авторы которой предлагают ввести в национальное законодательство некоторые международные антикоррупционные нормы, пока не нашедшие в нем отражения. Об этих новшествах мы побеседовали с главным редактором информационного агентства Infozakon.com Маратом Башимовым.

Новая правовая культура

- Марат Советович, разработчики стратегии предлагают ввести в уголовном законодательстве понятие «незаконного обогащения». Расскажите, пожалуйста, об этой норме. Насколько, на Ваш взгляд, она будет эффективна применительно к Казахстану? - Я последовательный сторонник ратификации эффективных европейских конвенций противодействия коррупции. К сожалению, в Казахстане этой нормы принятие затягивается. Требуется ускорить ратификацию Конвенций Совета Европы об уголовной и гражданско-правовой ответственности, подписанных в Страсбурге, соответственно, 27 января и 4 ноября 1999 года. Если конвенция ООН имеет рамочный характер, то конвенции Совета Европы более детально регламентируют вопросы борьбы с коррупцией. Она на самом деле могла бы послужить мощным толчком в борьбе с коррупцией и в вопросах реформирования профильного законодательства Казахстана.

На мой взгляд, в части внесения поправок в уголовное законодательство необходимо установить ответственность за обещание и предложение взятки лично или через посредников. Одним из фундаментальных положений Конвенции ООН против коррупции является введение в уголовном законодательстве института «незаконного обогащения», то есть значительного увеличения активов, которое не может быть рационально обосновано, но при этом, превышающее законные доходы чиновника. Наряду с всеобщей декларацией эти нормы придали бы импульс реализации эффективной борьбы с коррупцией. - Кроме того, в стратегии идет речь о введении уголовной ответственности за торговлю (злоупотребление) влиянием в корыстных целях, то есть покровительство за счет использования должностных полномочий. На первый взгляд эта норма выглядит несколько расплывчато и аморфно. Имеет ли «торговля влиянием» и «покровительство» четкие рамки и характеристики? - Эта норма вообще коренным образом перевернула бы представление о борьбе с коррупцией. Если бы чиновники, влиятельные люди в обществе знали, что существует уголовная ответственность за злоупотребление влиянием в корыстных целях, иными словами, покровительство за счет использования должностных полномочий, то сегодняшних проявлений коррупции было бы на порядок меньше. Это явление также связано с так называемым телефонным правом, процветающим, к сожалению, в казахстанском обществе и на госслужбе при принятии решений, и в судебной системе, и в других сферах. - Кроме того, в проекте новой Антикоррупционной стратегии упомянут такой институт, как «презумпции коррумпированности» для чиновников, по которой

бремя доказывания невиновности ложится на самого подозреваемого. Не является ли эта норма дискриминирующей, не нарушает ли она права человека, входя в противоречие с основополагающим принципом юриспруденции – презумпцией невиновности?

Провозглашенный Главой государства принцип культивирования «нулевой» терпимости к коррупции в правосознании граждан имеет важное значение, поскольку массовость и системный характер коррупции подрывают национальную безопасность, веру человека во власть и государственные институты, нравственные устои.

- Да, с точки зрения общей теории прав человека, это противоречивая норма, вызывающая определенные вопросы. Человек не обязан доказывать свою невиновность. Но те же международные пакты в области прав человека говорят, что права человека могут быть ограничены законом, если угрожают правам и свободам других лиц, национальной безопасности, нравственности. С этой точки зрения массовая коррупция подрывает основы государственности, веру человека в общественные, нравственные устои, нарушаются права человека на равенство, справедливость и т. д. С этой точки зрения введение института «презумпции коррумпированности» выглядит оправданно. - Как Вы считаете, пришла ли пора в Казахстане бороться с коррупцией в частном секторе? Или это может существен-

№ 6 (12) 69

Новая правовая культура

Одним из фундаментальных положений Конвенции ООН против коррупции является введение в уголовном законодательстве института «незаконного обогащения», то есть значительного увеличения активов, которое не может быть рационально обосновано, при этом превышающее законные доходы чиновника. Наряду с всеобщей декларацией эти нормы придали бы импульс реализации эффективной борьбы с коррупцией.

но притормозить развитие отечественного предпринимательства, в котором бизнес-процессы, быть может, в силу специфических особенностей переходного периода, строятся на неформальных связях? - Конвенция Совета Европы как раз и призывает бороться с коррупцией в частном секторе. На мой взгляд, следует принять нормы этой конвенции и внести ряд статей в главу 8 Уголовного кодекса с целью их отнесения к разряду коррупционных преступлений. Общество должно бороться с коррупцией во всех сферах, а не только в рядах чиновников. - Что на практике стоит за принципом культивирования «нулевой» терпимости к коррупции в правосознании граждан? - Действительно, провозглашенный Главой государства принцип культивирования «нулевой» терпимости к коррупции в правосознании граждан имеет важное значение, поскольку массовость и системный характер коррупции подрывают национальную безопасность, веру человека во власть и государственные институты, нравственные устои. Когда человек знает, что все «продажно» и что это неизбежная часть его жизни, он «ломает» себя, свою семью, свои принципы, превратно пред-

№ 6 (12)

ставляет общественные ценности, на любом жизненном этапе готов стать «предателем» как собственных ценностных ориентиров, так и интересов государства в целом. А это уже представляет опасность для существования самого суверенного государства. Поэтому усилия государства по профилактике этого пагубного явления являются очень важными. И в реализации этой ответственной социальной миссии особая роль принадлежит СМИ и НПО, реализующим проекты по повышению правовой грамотности населения. Я убежден, если показать по телеканалам коррупционера, сидящего на нарах и сожалеющего о содеянном, это произвело бы колоссальный воспитательный эффект. Важно также внедрять такие упреждающие коррупцию меры, как использование полиграфа при приеме на работу госслужащих. - В разрабатываемой Стратегии предлагается усовершенствовать систему государственного поощрения лиц, сообщающих о фактах коррупции. В частности, приводится пример Южной Кореи, где действует система процентного соотношения суммы вознаграждения от размера взятки или установленного ущерба. Не приведет ли, на Ваш взгляд, наличие

В Китае за взятку или хищение предусмотрена высшая мера наказания. С 2000 года за коррупцию были расстреляны около 10 тысяч чиновников, в среднем три чиновника в день. В партийной школе для госслужащих появились специальные занятия, названные «антикоррупционное тай-цзи», помогающие бороться с соблазном взятки. Во время таких уроков применяются элементы медитации, восточных единоборств и силовых упражнений.

подобной нормы к возникновению злоупотреблений и схем наживы за счет государства? - При всех рисках такой опыт, на мой взгляд, все-таки был бы нам полезен. Если факты подтвердятся, то государство в любом случае останется в выигрыше. - А что Вы думаете по поводу заимствования практики создания «зоны отчуждения» вокруг коррупционера, согласно которой лица, посвященные в коррупционную деятельность чиновника и пользующиеся незаконно нажитым имуществом, будут обязаны оказывать содействие правоохранительным органам. В противном случае к ним должны будут применяться законодательные санкции. Не противоречит ли эта норма национальным традициям нашего народа:

семейственности, сплоченности рода и т. д.? И не ассоциируется ли она у Вас в какой-то степени с «подвигом Павлика Морозова»? Не создадим ли тем самым мы опасный прецедент, когда «сын на отца доносить должен»? - Списывать проявления коррупции на национальные традиции «семейственности» неприемлемо. Ведь от нее страдает и госаппарат, и репутация власти, и права простых граждан. - Какие еще нормы международного права, на Ваш взгляд, должны быть включены в национальное антикоррупционное законодательство? - Важным является вовлечение гражданского сектора в борьбу с коррупцией. Необходимо поднять роль таких институтов, как Комиссия по борьбе с коррупцией при

Главе государства, куда надо более активно привлекать представителей гражданского общества. Кроме того, нужно повысить публичность работы этой комиссии, придавать гласности факты нарушения служебной этики политическими государственными служащими. А пока получается, что о некоторых назначенцах граждане узнают только тогда, когда на них заводят уголовные дела. Если бы в полную силу работал такой превентивный механизм, как Комиссия, коррупцию можно было бы задушить в зародыше.

Беседовала Анар Тукеева

После обретения независимости Сингапур оказался насквозь пронизан коррупцией, победить которую удалось благодаря Бюро по расследованию. Специально для госслужащих был введен юридический принцип презумпции коррумпированности, в соответствие с которым каждый чиновник ежегодно декларировал свое имущество и инвестиции, включая вложения жены и детей. Несоответствие богатства и жалования вело как минимум к административному расследованию.

В Конституции США от 1787 года получение взятки относится к тягчайшим преступлениям. Уголовное законодательство США более жестко наказывает за коррупцию, чем в странах Европы.

№ 6 (12) 71

новая правовая культура

Нетерпимость к беспорядку –

в наших традициях

В Стратегии «Казахстан-2050» Президент Казахстана подчеркнул, что государство должно следовать принципу «нулевой» терпимости к беспорядку. «Развитое общество начинается с дисциплины и порядка во всем: комфортного подъезда, аккуратного двора, чистых улиц и приветливых лиц. Мы не должны мириться даже с самыми малыми правонарушениями, хулиганством, бескультурьем, поскольку это нарушает общественный покой, снижает качество жизни», – подчеркнул Глава государства, тем самым задав высокую планку правовой культуры.

ксперты отмечают, что в нынешнем году отечественная правовая система пополнилась целым рядом важнейших законодательных новшеств. В Парламенте были приняты такие фундаментальные документы, как новый Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, новый Кодекс об административных правонарушениях, на пороге - принятие Гражданско-процессуального кодекса, который в эти дни разрабатывается в Верховном суде. Каждый из перечисленных сводов законов повышает требования к сотрудникам правоохранительных органов и судебной системы, ставит во главу угла нетерпение к правовому нигилизму и безответственности, однако не снимает насущных вопросов, в том числе и самого краеугольного: а насколько наше общество готово изменяться согласно новым требованиям времени, новой правовой культуры? Закон – в действие Долгое время в правосознании нашего общества царил распространенный миф о том, что неотвратимость наказания, всевозможные ужесточения и ограничения способны воспитать человека из-под палки и вывести, словно породу, новую формацию человека и гражданина, чья правовая культура будет равняться правовой культуре жителей Европы, с ответственностью за соблюдение законов и «нулевой» терпимостью к их нарушению, даже на низовом уровне. Однако, как показала практика, повышение законодательной ответственности за проявления правового нигилизма способно лишь минимизировать угрозу общественной деформации, но никак не создать с нуля совершенно новый образ правовой культуры и самосознания. Хотя следует признать, что определенные новеллы, прежде всего, в административном законодательстве уже привели к результатам, но с одним лишь «но». Поправка эта заключается в том, что многие законодательные

№ 6 (12)

Государство берет на себя идеологическую функцию, а в дальнейшем общество уже само регулирует нормы поведения, исходя из своих критериев, традиций и установок.

инструменты реально заработали лишь тогда, когда о необходимости строгого и неукоснительного исполнения закона заявил Глава государства, дав прямое указание уполномоченным органам следить за исполнением принятых законодательных актов. Притчей во языцех стал пример, когда в административном законодательстве много лет были прописаны нормы об ответственности за хулиганские действия: нецензурную брань в общественном месте, плевки и порчу городского или общественного имущества, нарушение общественного порядка и тишины в ночное время суток, переход дороги в неположенном месте, курение в общественных организациях. Однако все они сплошь и рядом нарушались, причем делалось все это достаточно злостно, порою на глазах сотрудников правоохранительных органов, по долгу службы

обязанных следить за соблюдением общественного порядка. И только после того как в ситуацию вмешался Глава государства Нурсултан Назарбаев, правовая картина мгновенно изменилась. Президенту пришлось в ручном режиме указать на огрехи правоприменительной практики. После этого правовая картина относительно стабилизировалась, однако назревших вопросов оказалось еще больше: например, почему изначально степень нетерпимости к нарушению закона на бытовом уровне была столь низка? Почему бездействовали участковые? Возможно ли, соответствующим органам уследить и проконтролировать соблюдение закона на всех вверенных участках в рамках своей компетенции? Неужели Глава государства должен каждый раз напоминать о «нулевой» терпимости и нормах, давно прописанных в действующем законодательстве, чтобы оно неукоснительно исполнялось? И какие еще правовые вопросы оказались не затронутыми, но требующими своих незамедлительных ответов.

№ 6 (12) 73

новая правовая культура

У казахстанского общества есть иммунитет от анархии Бесспорно, любые законодательные рычаги, а уж тем более дополняемые указаниями первых лиц государства о непременном следовании букве закона оказывают непосредственное влияние на формирование правовой культуры и нового правового самосознания граждан. К примеру, именно после знакового обсуждения этой темы ситуацию удалось выправить. К тому же, на правосознание и социальную культуру граждан благотворно влияют инициативы, идущие снизу, из народа. К наиболее ярким и успешным идеям можно отнести социальную инициативу об установке видеокамер в подъездах жилых домов. Тем не менее, правосознание граждан, высокая правовая культура зарождаются и формируются не столько от законодательной необходимости быть законопослушным, социально ответственным, если хотите порядочным, сколько созидаются самими гражданами внутри себя, своего сообщества, местного самоуправления или негосудар-

№ 6 (12)

ственных организаций. Роль государства здесь имеет определенные рамки и ограничения. Государство, прежде всего, задает планку правовой, бытовой, поведенческой культуры, далее идет уже территория свободного выбора: прислушиваться ли к «дельным советам», встраиваться ли в общепринятую систему ценностей или маргинализироваться, не признавая ни авторитетов, ни морали, ни права, ни каких-либо социальных установок. Государство берет на себя идеологическую функцию, а в дальнейшем общество уже само регулирует нормы поведения, исходя из своих критериев, традиций и установок. И в то же время в отличие от ряда стран постсоветского пространства в Казахстане имеется предрасположенность к высоким нормам правового сознания. Прежде всего, речь идет о нетерпимости к проявлениям анархии. Политолог, руководитель Центра социального партнерства ФНБ «Самрук-Казына» Нурлан Еримбетов, в частности, считает, что казахстанском социуме есть свои традиционные уникальные инструменты решении социальных конфликтов: − Я убежден, что казахам не присуща митинговщина – это не в нашем менталитете выходить и кричать на площади, – говорит политолог. − Конфликтные вопросы казахи традиционно решали на советах авторитетных людей… Я во-

обще порекомендовал бы политикам не собирать людей на сборища, а пойти по домам. Да, это тяжело. Но если вы поговорите с 2–3 стариками, то через неделю они донесут вашу мысль до всего аула. Потому что за эти дни будут и тои, и поминки, и другие поводы собраться за дастарханом. Такова наша ментальность: с казахом надо говорить в кругу его семьи, в кругу его родственников, а не сгонять на площадь людей, порой даже не понимающих, с какой целью они сюда пришли. Что же, следует отдать должное казахстанскому обществу – оно не восприимчиво к деструктивной пропаганде и в вопросах социальной и правовой стабильности умеет отделять зерна от плевел. Казахстанское общество очень трудно обмануть и направить его по ложному пути, ведь в кризисные моменты истории оно всегда консолидируется и объединяется вокруг моральных авторитетов, демонстрируя грамотность и высокую социально-правовую культуру. Что же касается менее глобальных вопросов, таких которые регулируются административной юстицией, то при налаживании правоприменительной практики, возможно на первых порах через коммуникацию с обществом первых лиц государства, удастся устранить и эти досадные пробелы в правовом сознании и общественной культуре.

На примере КоАП Немаловажно и то, что в последние годы государство делает заметные шаги навстречу гражданскому обществу. Большинство ключевых законопроектов в правовой сфере проходят «обкатку» и серьезное, лишенное формализма обсуждение, в котором помимо представителей госорганов активное участие принимают и институты гражданского общества, неправительственные организации. Так, одним из ярких примеров подобного взаимодействие стала разработка и принятие нового Кодекса об административных правонарушениях, в окончательный вариант которого были включены практически все важные поправки и пожелания негосударственных организаций. В целом в отношении физических лиц предусмотрен ряд смягчающих поправок, что не может не радовать, особенно с учетом общего вектора развития национального законодательства. Если говорить о тенденциях мировой правовой системы, то они направлены на гуманизацию административного законодательства, и Казахстан следует этому тренду. Так вот, в новом Кодексе вводится норма, согласно которой гражданин получает возможность обжаловать в суде действие должностного лица либо уполномоченного органа осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Еще одна новелла заключается в том, что теперь возможен пересмотр вступивших в законную силу постановлений по административным правонарушениям в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. Наконец, по новому КоАП в отношении физлиц штраф может быть сокращен до 30 процентов в случае установления смягчающих вину обстоятельств. Все это говорит о том, что формирование новой правовой культуры по большому счету является «улицей с двусторонним движением». Государство и общество, как два игрока, заинтересованы в этом процессе обоюдно. Эксперт-правовед Заида Ахметова

№ 6 (12) 75

В потоке истории

ырзатай Жолдасбеков является одним из идеологов уникальной программы «Культурное наследие», немало сделав для возвращения на родину исторических реликвий, имеющих огромную познавательную ценность. Ну и, наконец, Мырзатай Жолдасбеков внес неоценимый вклад в развитие тюркологии. Он кропотливо исследовал и перевел на казахский язык древнетюркские памятники письменности, по итогам изысканий в 2006 году издал «Полный атлас Орхонских памятников». Общение с Мырзатаем Жолдасбековичем открывает поразительный мир тюркологии, полный причудливых реминисценций с нынешним этапом строительства казахской государственности и идеями евразийства.

Мырзатай Жолдасбеков:

Идея евразийства шире пантюркизма Мырзатай Жолдасбеков известен не только как выдающийся государственный деятель, возглавлявший идеологический блок в переломный момент нашей истории, в период становления национальной государственности. С его именем связано гражданское и просветительское движение первых лет независимости – восстановление исторической справедливости в отношении репрессированных деятелей литературы, науки и политики начала XX века – Ахмета Байтурсынова, Алихана Букейханова, Миржакыпа Дулатова, Ермухана Бекмаханова, Магжана Жумабаева, Шакарима Кудайбердиева.

№ 6 (12)

- Мырзатай Жолдасбекович, на протяжении двадцати лет независимости общественная мысль Казахстана была нацелена на разработку национальной идеи. Предложения были самые разные: и технократические, в которых национальная идея увязывалась с модернизацией и инновациями, и откровенно мистические... И вот, наконец, Президент, выступая с Посланием народу Казахстана, сформулировал национальную идею. Что, по-вашему, стоит за этим концептом? Каким содержанием она наполнена? - Казахи в своей истории пережили очень многое, и самое страшное – это непризнание его истинной истории. Особенно критическим в этом отношении был семидесятилетний советский период истории Казахстана. Увы, в эти годы казахи оказались на грани потери самого ценного наследия предков: гражданской истории, обычаев и традиций, литературы, даже языка. И по сей день наша отечественная история – полноценная, правдивая – не написана. У меня есть большие сомнения, что нам удастся ее написать, поскольку мы потеряли таких выдающихся специалистов, как, например, историк Ермухан Бекма-

Мырзатай Жолдасбеков – известный тюрколог, доктор филологических наук, академик НАН Республики Казахстан, один из авторов фундаментального исследовательского труда по тюркскому руноведению «Полный атлас Орхонских памятников» (2006 год), идеолог программы «Культурное наследие». С 2012 года возглавляет научноисследовательский центр по изучению наследия Коркыта в Казахском Национальном университете искусств.

ханов, которого в эпоху сталинизма оклеймили как врага народа. Тоталитарный режим нанес нашей исторической науке и другие невосполнимые потери. Так в годы студенчества я замечал обидную особенность советских учебников истории: казахские ханы изображались в них чуждыми и враждебными своему народу. Или еще один

пример. В истории мировой литературы лишь четыре или пять народов создали такой величественный жанр поэзии, как национальный эпос. В их числе казахи, оставившие своим потомкам грандиозные эпические полотна, сопоставимые по масштабу и художественной ценности с эллинской «Илиадой» и индийской «Рамаяной». И вот из этого величайшего наследия в свое время нам преподавали только эпос «Камбар Батыр». Мы не изучали ни «Кобланды батыр», ни «Алпамыс батыр», ни «Ер Таргын», ни «Баян сулу и Козы Корпеш», ни «Кыз Жибек». Почему? Потому что их герои были из богатых семей. А Камбар Батыр был беден. Еще один пример. Величественный праздник обновления и весны Наурыз был причислен коммунистическими идеологами к религиозным праздникам и вычеркнут из памяти народа. Таким образом, «благодаря» большевистской идеологии казахи были словно младенцы, оторванные от материнского молока национальной культуры и истории. Безусловно, это была преднамеренная политика, в результате которой мы едва не утратили богатейшее наследие предков. К счастью, мы преодолели этот исторический этап. С обретением независимости мы приложили максимум усилий для возрождения нашей истории, традиций и обычаев. Я убежден, что любому народу нужна национальная идея. За последние двадцать лет их озвучивалось немало, однако в конечном итоге Президент выступил с замечательной, на мой взгляд, инициативой,

Цивилизация – это культура. А наши предки, высекшие свою историю на неподвластных времени каменных стелах, без всякого сомнения создали уникальный культурный пласт, обогативший общечеловеческую цивилизацию.

№ 6 (12) 77

В потоке истории

предложив фундаментальный концепт национальной патриотической идеи. И он не возник на пустом месте. Наши предки еще в VI веке создали Тюркский каганат. С тех времен до нас дошли величайшие памятники древности – стелы с руническими надписями, на которых запечатлена наша история. Причем говорить «наша», «наших» мы можем без всяких натяжек, ведь в состав Тюркского каганата вошли племена, которые позже составили костяк казахского этноса. Поэтому они, одновременно являясь общими для всех тюркоязычных народов, представляют собой истинные памятники нашей нации – казахского народа. Они несут в себе идею создания «Вечного Еля». Кстати, авторами этой идеи были первые каганы, основатели первой тюркской государственности – Бумын қаған и Істемі қаған. «Күлтегін» начинается с таких слов: Биікте көк Тәңірі, Төменде қара жер жаралғанда, Екеуінің арасында адам баласы жаралған. Адам баласы үстіне ата-тегім Бумын қаған, Істемі қаған отырған. Отырып, түркі халқының ел-жұртын Қалыптастырған, иелік еткен. Төрт бұрыштың бәрі дұшпан екен, Сарбаздарымен аттанып, Төрт бұрыштағы халықты Көп алған, бәрін бейбіт еткен. Эти строки свидетельствуют о том, что первые тюрские каганы были величайшими правителями, подчинившими себе «народы со всех четырех сторон света» («төрт бұрыштағы халықты»). И это отнюдь не преувеличение. В период расцвета, пришедшегося на конец VI века, Тюркский каганат контролировал территории Китая (Маньчжурии), Монголии, Алтая, Восточного и Западного Туркестана (Средней Азии), Казахстана и Се-

№ 6 (12)

верного Кавказа. Первый Тюркский каганат, объединенный идеей «Мәңгілік Ел», существует всего три века. Второй тюркский каганат создал Елтерис каган, отец Культегина, которого еще называли Кутлык каган – каган счастья. Раздоры, несогласованность, междуусобицы между племенами приводят к падению второго Тюрского каганата. И вот через тринадцать столетий идея «Мәңгілік Ел» возрождается на земле потомков величественных тюрков – в Казахстане. Это одно из свидетельств ее жизнестойкости и

заключенного в ней глубокого созидательного смысла. Я думаю, что эта идея стоит того, чтобы посвятить ее воплощению жизнь не одного поколения. Когда наш Президент предложил Стратегию развития Казахстана до 2030 года, а я в то время курировал вопросы идеологии в стране, признаюсь, я не поверил в возможность ее осуществления. Меня одолевали сомнения, что в такое тяжелое время могут быть предложены настолько широкие горизонты планирования. Однако Стратегия-2030

была не просто реализована, ее удалось воплотить в жизнь досрочно! Теперь Президент выдвинул Стратегию-2050, идейным стержнем которой являестя концепция «Мәңгілік Ел». Конечно, это не говорит о том, что к 2050 году мы станем тем самым «Вечным Елем». Однако это ориентир, к которому следует стремиться. - Как известно, Тюркский каганат оказал огромное влияние на ход мировой истории. Как отметил Глава государства Нурсултан Назарбаев в своем труде «Потоки истории», «наши предки на про-

тяжении двух тысячелетий играли значительную роль в развитии государств от Дальнего Востока до Западной Европы, от Сибири до Индии». Какие характерные черты тюркской государственности, дипломатии, менталитета, культуры унаследовал Казахстан? Какое место в тюркской цивилизации занимает наш народ и страна? - Начнем с того, что Казахстан унаследовал часть обширных территорий Тюркского каганата. В VIII веке Тюркский каганат в результате

междоусобиц делится на две части – Восточную и Западную. Центр Западно-тюркского каганата находился на территории Жамбылской области. Отсюда Западно-тюркский каганат распространяет свое влияние на всю Восточную Европу. Что общего между ним и нами? По сути, Казахстан является таким же преемником этого могущественного государственного образования, как и преемником казахского ханства. Просто речь идет о более отдаленной исторической перспективе. Впрочем, это в равной степени относится и к другим государствам, возникавшим за тринадцать столетий на обширной территории Евразии. К примеру, я убежден, что Чингисхан создал свое государство на осколках Тюркского каганата. По сути, он сплотил вокруг себя не монгольские, а тюркские племена. Его окружение состояло из представителей тюркских племен. Жалаиры составляли военную верхушку, найманы были просветителями, управлением делами ведали кереи. Его бабушка, мать и супруга принадлежали к роду конырат, входящему ныне в состав казахского этноса. Основываясь на эти факты в одной из своих статей я предположил, в основу этнонима «монгол» было положено тюркское представление о «Мәңгілік Ел». Таким образом, мы наблюдаем преемственность сильных традиций государственности от древнетюркской цилизации до наших дней. - Мырзатай Жолдасбекович, как известно, любая цивилизация вносит свой вклад в копилку общечеловеческих ценностей. К примеру, западноевропейская цивилизация видит в себе проводника научно-технического прогресса и либеральных ценностей. Российская цивилизация, как утверждают русские религиозные философы, ставит перед собой цель «построения Царства справедливости на земле». А как Вы считаете, у тюркских этносов есть своя особая цивилизационная миссия? В чем она заключается?

№ 6 (12) 79

В потоке истории

- Ключевой в мировоззрении тюрков была идея создания сильного государства, объединения народов. Это явственно читается в строках таких памятников древнетюркской письменности, как «Күлтегін» и «Тоныкөк». Но здесь мне хотелось бы сделать несколько замечаний по поводу термина «тюркская цивилизация», который появился относительно недавно и к возникновению которого мне удалось приложить руку. Меня всегда крайне задевало и коробило, что в научной среде и литературе отсутствовал сам термин «тюркская цилизация». В 2001 году, будучи ректором ЕНУ имени Л. Гумилева, я обратился к Имангали Тасмагамбетову, который занимал на тот момент должность заместителя премьер-министра, с предложением: «Имангали Нургалиевич, посмотрите, сколько сказано и написано о византийской, китайской, западно-европейской и арабской цивилизациях. А где хоть одним словом упомянута наша тюркская цивилизация? Неужели за более чем двухтысячелетнюю историю войн и мира, славных побед и полета творческой мысли мы не создали ее? Ведь, по сути, что такое цивилизация? Цивилизация – это культура. А наши предки, высекшие свою историю на неподвластных времени каменных стелах, без всякого сомнения создали уникальный культурный пласт, обогативший общечеловеческую цивилизацию». Имангали Нургалиевич меня поддержал, и в 2001 году мы провели в ЕНУ международную конференцию, посвященную тюркской цивилизации. До этого момента вы нигде не встретите этого термина. Никто не писал о культуре тюрков в цивилизационных категориях. Безусловно, очень многое сделали для исследования тюркского наследия и русские, и европейские ученые. Вклад в развитие тюркологии таких ученых, как А. Н. Самойлович, О. Н. Бетлингк, П. С. Паллас, В. В. Радлов, переоценить невозможно. Однако эти видные исследователи руководствовались

№ 6 (12)

принципами европоцентризма, что приводило к недооценке значения тюркской культуры. В 1893 году академик В. В. Радлов сделал первую попытку систематизации тюркского письменного наследия и выпустил «Атлас древностей Монголии». Так он, зная, что эти памятники принадлежат истории древнетюркского народа и культуры, тем не менее проигнорировал этот факт. До сих пор не перестаю удивляться этому обстоятельству. Позже мне удалось в сооавторстве с Каржаубаем Сарткожаулы выпустить «Атлас орхонских памятников». А в прошлом году, приобщив к этому фундаментальному труду новые сведения, мы выпустили атлас «Западно-тюркский каганат». Он уже успел стать библиографической редкостью. Сегодня мы наблюдаем возрождение единства тюркского мира. Идейным вдохновителем этого движения стал ныне покойный Президент Турции Тургут Озал. Именно он первым проводил политику объединения тюркских народов, развития и взаимообогащения их культур. Позже во главе этого уникального движения стал наш Президент, который положил немало труда на создание институтов, содействующих укреплению сотрудничества в тюркском мире,

служащих пропаганаде тюркской культуры: Совета глав тюркоязычных государств, Парламентской ассамблеи тюркоязычных государств (ТюркПА), Совета министров иностранных дел тюркоязычных государств, ТЮРКСОЙ. В 2009 году в Нахичеване Нурсултан Абишевич Назарбаев инициировал создание Совета аксакалов тюркского мира, в состав которого с казахстанской стороны была предложена моя кандидатура. Я явился и первым председателем этого совета. Безусловно, благодаря этим институтам сотрудничества и интеграции тюркский мир переживает сегодня период бурного развития, хотя в свое время на этом пути было поставлено немало препонов. Так, в 1926 году сотоялась тюркологическая конференция в Баку, на которой академик А. Н. Самойлович внес следующее предложение: чтобы отделить тюркоязычные республики, вошедшие в состав СССР, от османских анатолийских турков, давайте называть их тюрками. А на самом-то деле мы никто иные, как турки. Не надо бояться этого слова. Мы не тюрки, мы турки. В величайших памятниках древности «Күлтегін» и «Тоныкөк» написано «турк». Я неоднократно призывал ученых тюркского мира вернуть себе наконец-то исторический этноним

Сегодня мы наблюдаем возрождение единства тюркского мира. ...Наш Президент положил немало труда на создание институтов, содействующих укреплению сотрудничества в тюркском мире, служащих пропаганаде тюркской культуры: Совета глав тюркоязычных государств, Парламентской ассамблеи тюркоязычных государств (ТюркПА), Совета министров иностранных дел тюркоязычных государств, ТЮРКСОЙ.

«турк». Думаю, что однажды мы к этому придем. - Как Вы считаете, что важнее для казахов: пантюркизм или евразийство? - И то, и другое. По поводу термина «пантюркизм» хочу заметить, что из него сделали жупел, наделив негативной националистической окраской. А что плохого в этом термине? Если тюркские народы объединяются, это вовсе не означает, что они объединяются против кого-то. - Тем не менее, Казахстан в последние годы более динамично развивает интеграционные процессы с Россией и Беларусью – далеко не тюркоязычными государствами. - Идея евразийства, на мой взгляд, шире, чем идея пантюркизма. В ее основе – общность исторических судеб славянского и тюркского суперэтносов, которые оказали друг на друга огромное культурное и цивилизационное влияние. В свое время я передал Президентскому центру культуры в безвозмездное пользование сроком на 15 лет свою домашнюю библиотеку – 8 тысяч экземпляров книг, в числе которой такие классические труды по истории России, как «История государства российского» Н. М. Карамзина, «Курс русской истории» В. О. Ключев-

№ 6 (12) 81

В потоке истории

ского, «Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей» Н. И. Костомарова, «История России с древнейших времен» С. М. Соловьева. В этих работах мы находим красноречивые свидетельства того, как тесно переплетена история России и тюркского мира, как прочно мы связаны тысячами нитями культурной, генетической, исторической и языковой общности. Эта общность и стала основой идеи евразийства. Однако долгое время она оставалась предметом научного дискурсивного поля, не выходя за рамки теории. К реальному воплощению этой идеи мы приступили только в последние двадцать лет, благодаря решительным действиям нашего Президента Нурсултана Назарбаева. Постепенно углубляя форматы сотрудничества, мы подошли к созданию Евразийского экономического союза. Я считаю, что евразийская интеграция

№ 6 (12)

– это еще один закономерный этап более чем тысячелетнего взаимодействия славянского и тюркского суперэтносов, обусловленный логикой развития исторического процесса. К сожалению, некоторые представители казахской творческой интеллигенции высказывает опасения, что реинтеграция постсоветского пространства вторично приведет нас к утрате языка, национальной культуры, корней. Я не разделяю этих опасений. На мой взгляд, этот исторический этап остался в коммунистическом прошлом. Можно по-разному относиться к этой эпохе, было в ней, безусловно, и немало хорошего, однако самым большим промахом большевиков было то, что они в стремлении создать некий экспериментальный образец Homo Sovieticus пытались нивелировать историю, культуру, обычаи и традиции национальных республик. И

вместе с тем я уверен, что нынешняя элита России извлекла урок из ошибок коммунистических идеологов и такого больше не повторится. - Мырзатай Жолдасбекович, Вы ведь были лично знакомы со Львом Николаевичем Гумилевым и стали свидетелем того, как в 1989 году он предрек, что Казахстан станет главным проводником евразийской доктрины. По Вашему мнению, на чем основывалась его уверенность? - С Львом Гумилевым я действительно познакомился в 1989 году. Это было в Ленинграде, куда я, будучи заведующим идеологическим отделом ЦК Компартии Казахской ССР, приехал во главе делегации. Мы проводили дни культуры Казахстана в Ленинградской области. В то время Лев Николаевич был опальным профессором. Его избегали. Естественно, мы согласовали планы с Ленинградским обкомом партии.

Все шло нормально, пока мы не поставили вопрос об организации встречи с видным евразийцем. Ленинградские партийные функционеры вычеркнули его фамилию из списка. Но мы решительно настояли на своем. В конце концов, он же не был врагом народа! Мы убедили своих ленинградских коллег, что никакой крамолы в этом нет. Встреча с Львом Николаевичем прошла в кабинете проректора Ленинградского государственного университета. И тогда Гумилев произнес пророческие, как выяснилось позже, слова о том, что Казахстан встанет во главе евразийского движения. Спустя пять лет, в 1994 году, Нурсултан Абишевич Назарбаев в стенах МГУ имени М. В. Ломоносова впервые выдвинул идею создания Евразийского союза и обозначил конкретные пути реализации этого проекта. Сегодня в Казахстане есть ученые, довольно критично оценивающие наследие Л. Н. Гумилева. Однако при всем при этом Гумилев был, есть и останется величайшим евразийцем, выдающимся исследователем-тюркологом. После смерти Льва Николаевича мы помогали его супруге – Наталье Викторовне Симоновской, которая вернулась из Ленинграда и жила в Москве в скромной двухкомнатной квартире. В свою очередь она помогла нам создать кабинет Гумилева в Евразийском национальном университете. Помнится, в 2000 году ЕНУ имени Л. Н. Гумилева в рамках официального визита в Казахстан посетил только что избранный на должность Президента РФ Владимир Владимирович Путин. Я очень убедительно просил Наталью Викторовну написать письмо двум президентам – Казахстана и России. Помнится, я сидел в президиуме между двумя главами государств – Владимиром Владимировичем Путиным и Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым. И вот зачитываются письма Натальи Викторовны. Одно адресованное Назарбаеву, второе – Путину.

Идея евразийства, на мой взгляд, шире, чем идея пантюркизма. В ее основе – общность исторических судеб славянского и тюркского суперэтносов, которые оказали друг на друга огромное культурное и цивилизационное влияние.

«Уважаемый Владимир Владимирович, с вашим приходом к власти мы начали жить по-человечески». А время тогда было тревожным, неопределенным, только-только по России прокатилась волна циничных терактов, ответом на которые стала контртеррористическая операция в Чечне. Владимир Владимирович выглядел задумчивым и отягощенным заботами. Однако после этих трогательных строк, видимо, потеплело у него на душе, и он весь прямо засиял. Хорошая была встреча. Прощаясь, он очень тепло благодарил нас за радушный прием. Все-таки идея евразийства будет жить и процветать. И Казахстан, безусловно, сыграет важную роль в ее воплощении в жизнь. В одном из первых моих интервью об Астане я сказал: «Мы теперь уже убедились, что Астана – это столица Казахстана. Но у меня есть большие надежды, что Астана в будущем станет столицей евразийства». - Мырзатай Жолдасбекович, в программе «Народ в потоке истории» поставлена задача осмыслить два десятилетия новейшей истории Казахстана. Как Вы считаете, с каким мерилом к ней надо подходить? - Я хорошо помню первые годы независимости. Люди тогда нахо-

дились в смятении и совершенно не понимали, за что им браться. Народ, неожиданно получивший независимость, совсем растерялся, наши соотечественники погрузились в стихию митинговщины. И надо благодарить Бога, что мы не потеряли управления страной, что в этот момент у руля оказался такой политик, как Нурсултан Назарбаев. Благодаря его выдержке и мудрой политике мы прошли этот сложный период без крови, эксцессов и столкновений. Большой своей жизненной удачей я считаю, что мне удалось поработать с таким незаурядным политиком как Нурсултан Назарбаев. Бывало, предложит он какую-нибудь идею. Сначала кажется, что она совершенно недоступна твоему уму, а позже ты сам приходишь к ней. Самое ценное качество Президента состоит в том, что он не пытается сразу убедить тебя в своей правоте, он идет к своей цели медленно, постепенно, но уверенно. И добивается своего. Так было с его идеей передислокации столицы. Однажды он сказал: «Мырзеке, меня тревожат прогнозы сейсмологов по Алматы. Это раз. Во-вторых, сам знаешь, все-таки Сарыарка – это душа казахского народа. Это центр Евразии, его пуповина. Нам надо передислоцировать столицу». Моей реакцией было: «О чем вы говорите! Люди не получают зарплату, пенсию, стипендию... На что мы будем строить столицу?». Назарбаев отвечал со спокойной уверенностью: «Построим». Тогда я использовал другой аргумент: «Алатау – это земля наших дедов, как можно оставить это райское место?». «Нет», – сказал Президент, – «Алатау никуда от нас не денется, а нам надо создавать независимое государство и новую столицу». Между прочим, до Астаны казахи ни разу в своей истории не строили свою столицу. Плюс к этому не строили Акорду. Но построили! Беседовала Жанар Тулиндинова

№ 6 (12) 83

здоровье нации

На пути в тридцатку наиболее конкурентоспособных стран мира отечественная система здравоохранения нацелена на то, чтобы по поручению Президента РК, озвученному в январском Послании «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее», увеличить продолжительность жизни казахстанцев до 84 лет. Особая ответственность в решении этой задачи ложится на плечи врачей-кардиохирургов и специалистов нового направления – трансплантологов. То, что когда-то казалось недосягаемым, сегодня становится реальностью: в Казахстане идет активное становление трансплантационной службы. Только в прошлом году в стране было проведено 162 пересадки донорских органов. Внедрение уникального опыта продолжается.

бращаясь к казахстанцам с Посланием «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что объем финансирования здравоохранения ежегодно растет. Если в 1999 году оно исчислялось суммой в 46 миллиардов тенге, то в 2011 году возросло до 631 миллиарда. - Во всех регионах страны создаются необходимые условия для получения качественных медицинских услуг. Ускоренными темпами развивается транспортная медицина, обеспечивающая медицинскими услугами самые отдаленные районы нашей страны. Национальная скрининговая система позволяет выявлять и предотвращать заболевания на ранних стадиях. Введено бесплатное и льготное лекарственное обеспечение. За последние 15 лет численность населения увеличилась

№ 6 (12)

с 14 почти до 17 миллионов человек. Продолжительность жизни выросла до 70 лет, – обратил внимание Президент РК 14 декабря 2012 года. В Послании от 18 января текущего года поставлена цель по увеличению продолжительности жизни казахстанцев до 84 лет. Для этого не только расширяется пропаганда здорового образа жизни и создается сеть социальных учреждений с внедрением передовых технологий, но и перенимаются достижения мировой медицины. Так, в августе в Астане было проведено сразу два крупных мероприятия с участием ведущих мировых и отечественных врачей. Это I Международная научно-практическая конференция «Трансплантология в Казахстане: от настоящего к будущему» и III Национальный Конгресс кардиохирургов. Отрадно, что конференция впервые объединила не только медицин-

ских специалистов, представителей государственных органов, религиозных и неправительственных объединений, пациентов после пересадки донорских органов, но и людей, нуждающихся в этих операциях. В ходе конференции прошла общественная акция «Дарующий жизнь», посвященная донорству органов при активной поддержке деятелей искусства. Министерством здравоохранения были награждены специалисты и люди, ставшие донорами органов. В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2050 года Президентом нашей страны Н. А. Назарбаевым развитие трансплантологии, использование искусственного сердца и стволовых клеток для продления жизни людей обозначены как основные приоритеты отечественной медицины, которые надо изучать и внедрять совместно с ведущими мировыми

научными центрами, – отметила в приветственном слове к участникам конференции первый вице-министр министерства здравоохранения и социального развития РК Салидат Каирбекова. Она добавила, что в настоящее время передовые трансплантационные технологии успешно внедряются на уровне мировых стандартов в научных центрах страны и региональных клиниках, в том числе имплантация устройств вспомогательного кровообращения различной модификации. В ходе конференции ведущие специалисты из Японии, Южной Кореи, Чехии, Хорватии, России, Беларуси и нашей страны обсудили проблемные вопросы донорства органов и трансплантации в стенах Национального научного кардиохирургического центра (ННКЦ), который по праву считается одной их ведущих клиник по продвижению трансплантологии. С тех пор как 8 августа 2012 года в ННКЦ впервые была выполнена трансплантация сердца, уже шесть реципиентов

имеют возможность жить с донорским сердцем. Первым счастливчиком, который получил шанс на жизнь, стал 38-летний пациент с хронической сердечной недостаточностью Жанибек Успанов, житель города Рудного. Когда ему пересаживали сердце, его жена была на последних неделях беременности, молодая семья ждала девочку. От того, насколько успешной будет операция, зависело, будет ли у малышки отец. Операция была проведена блестяще ведущим кардиохирургом Казахстана и главой ННКЦ Юрием Пя и кардиохирургом из Чехии Жаном Пирком. Донором сердца стала учительница начальных классов из сельской школы, мать двоих детей 46-летняя Галина В. Она внезапно умерла от инсульта. Врачи констатировали смерть головного мозга. Только в этом случае возможно изъятие донорских органов с разрешения близких. Сын Галины Игорь на тот момент был совершеннолетним и дал письменное

Всего в регионах страны действует 38 кардиохирургических центров и отделений, которые оказывают помощь на уровне мировых стандартов нашим больным с кардиохирургическими заболеваниями. Каждый год в центрах делают более 10 тысяч стентирований. При этом стоимость каждой операции обходится государству от 800 тысяч до 1,2 миллиона тенге.

№ 6 (12) 85

здоровье нации

В каждом регионе проводится аортокоронарное шунтирование. 2 800 больных ежегодно могут получить такую помощь. Стоимость операции колеблется от 1,8 до 2 миллионов тенге. Вся необходимая помощь кардиохирургическим больным оказывается за счет средств государственного бюджета.

Казахстан вошел в число 22 стран мира, проводящих уникальные, высокотехнологичные операции на открытом сердце. Наиболее «освоенным» среди них является имплантация искусственного желудочка сердца (VAD) с ноября 2011 года по июнь 2014 прооперировано 124 пациента. Выполнено семь успешных трансплантаций сердца. По инициативе Главы государства Нурсултана Назарбаева в молодой, бурно развивающейся столице Казахстана был создан уникальный медицинский кластер – АО «Национальный медицинский холдинг», призванный стать площадкой для внедрения новых медицинских технологий и локомотивом развития казахстанской системы здравоохранения. Он является частью интегрированной академической системы Автономной организации образования «Назарбаев Университет» и объединяет шесть инновационных медицинских центров: АО «Национальный научный центр материнства и детства», АО «Национальный центр нейрохирургии», АО «Республиканский детский реабилитационный центр», АО «Национальный научный центр онкологии и трансплантологии», АО «Республиканский диагностический центр» и АО «Национальный научный кардиохирургический центр». Главной миссией холдинга является улучшение здоровья казахстанцев с использованием достижений передовой медицинской науки, эффективного медицинского образования и принципов доказательной медицины.

№ 6 (12)

согласие на донорство органов. Ее сердце дало вторую жизнь Жанибеку Успанову, а почка – карагандинцу Евгению Курцу. Пересадка сердца – это не единственное, что могут делать отече-

ственные доктора. По словам заместителя Премьер-министра РК по вопросам человеческого развития, кроме 6 трансплантаций сердца за последние 3 года в Казахстане командой ННКЦ было проведено око-

ло 130 имплантаций устройств искусственного левого желудочка. Всего в регионах страны действует 38 кардиохирургических центров и отделений, которые оказывают помощь на уровне мировых стандартов нашим больным с кардиохирургическими заболеваниями. Каждый год в центрах делают более 10 тысяч стентирований. При этом стоимость каждой операции обходится государству от 800 тысяч до 1,2 миллиона тенге. Также в каждом регионе проводится аортокоронарное шунтирование. 2 800 больных ежегодно могут получить такую помощь. Стоимость операции колеблется от 1,8 до 2 миллионов тенге. Вся необходимая помощь кардиохирургическим больным оказывается за счет средств государственного бюджета. Всего в стране около 4 тысяч пациентов нуждается в пересадке до-

норских органов. Среди них есть и дети. Но проблема острой нехватки донорских органов вынуждает этих людей страдать и медленно умирать. Сложнейшие и дорогостоящие операции, которые некоторые соотечественники предпочитают делать за рубежом, могут выполнить и отечественные высококвалифицированные хирурги. По словам врачей, после смерти один человек может спасти до семи жизней. Как правило, донорами органов и тканей для трансплантации могут быть ближайшие родственники или внезапно умершие от остановки сердца люди (биологическая смерть) и люди со смертью моз-

га, но с продолжающимся сокращением сердца. С 2009 года в стране уже узаконено волеизъявление на посмертное донорство органов, разрешение на которое при жизни может дать любой человек. В настоящее время Минздравом продумываются механизмы регистрации таких заявок. Среди них – регистрация через амбулаторные поликлиники по месту жительства (соответствующую заявку можно заполнить в регистратуре) и регистрация через сайт электронного правительства с использованием своей электронно-цифровой подписи. Ботагоз Омар

№ 6 (12) 87

Научные исследования

Жулдызай Искакова, ведущий эксперт отдела политических исследований Института евразийской интеграции

Евразийская интеграция –

как исторически обусловленный путь развития 88

№ 6 (12)

тот период можно охарактеризовать как выход евразийства на новый уровень развития. Идеи Н. А. Назарбаев существенно расширили контекст евразийства 20-х годов прошлого столетия как в политическом, так и в интеллектуальном отношении. До Н. А. Назарбаева евразийство ассоциировалось преимущественно с российской проблематикой. Теперь же евразийство стало неразрывно связано и с Казахстаном. В нем нет антизападных мотивов как и нет мотивов отдаления от Европы, наоборот, есть намерение активного взаимодействия с Европой, но, уже не на межгосударственном, а на межрегиональном уровне [1]. В идеях Н. А. Назарбаева произошел не возврат к «старому» евразийству (так как международно-политическая ситуация к концу ХХ века в мире принципиально изменилась), а восхождение на совершенно новый уровень, соответствующий реалиям новейшего времени. Ведь в первой половине ХХ века народы и республики евразийского региона могли быть только потенциальными субъектами евразийского диалога. Реальностью же их политическая субъектность стала только в 90-е годы [2]. В проекте ЕАС изначально предполагалось создание объединения равноправных независимых государств, направленного на реализацию национально-государственных

Сразу после распада Советского Союза, когда все главы государств СНГ были озабочены единоличными интересами, были заняты поисками новых партнеров в мировом пространстве, не замечая своих соседей и зачастую пренебрегая ими, единственным на политической арене, кто предвидел процессы интеграции, был Нурсултан Назарбаев. Весной 1994 года в МГУ имени М. В. Ломоносова им была впервые высказана идея о создании объединения под названием Евразийский союз (ЕАС).

Н. Назарбаев выступил проводником евразийства на политическом уровне, благодаря ему евразийство перешло из теоретической плоскости, из плоскости философии, в плоскость реальной политики.

интересов каждой страны-участника. Союз мыслился как форма интеграции суверенных стран, ориентированный на укрепление стабильности и безопасности каждой из них за счет общего потенциала интеграции. Важным в предложенном проекте было то, что членство в ЕАС не должно препятствовать любым двусторонним соглашениям с третьими странами. Союз не следует рассматривать как единственную форму объединения, ведь внутренний потенциал каждой из

стран различен. Именно поэтому основными принципами союза, должны быть равенство, уважение суверенитета и независимости государств. В том же 1994 году во время своего визита в Великобританию Нурсултан Назарбаев высказал убежденность в том, что «на смену нынешнему разъединению придет эпоха интеграции государств евразийского пространства». Кто бы мог подумать, что пройдет 20 лет, прежде чем три государства – Беларусь, Казахстан и Россия – подпишут эпохальный документ – Договор о Евразийском экономическом союзе (29.05.2014 г.). Многие современные ученые на вопрос о том, почему для реализации идеи понадобился столь большой период времени сходятся во мнении, что дальновидная и прогрессивная идея Н. Назарбаева в первой половине 90-х гг. опередила свое время. Ведь в первые годы независимости во всех странах СНГ царила эйфория от обретенного долгожданного суверенитета, избавления от пут Советского Союза, тоталитарного прошлого, и любой возврат к этому прошлому в форме «очередного» союза, естественно, отвергался пришедшими к власти демократами. Был необходим период в почти 20 лет, чтобы пришло осознание необходимости подобного союза, ведь, как отметил Президент в одном из интервью, «боль-

№ 6 (12) 89

Научные исследования

Лидерами трех стран была проделана колоссальная работа, прежде чем прийти к договору об ЕАЭС. Ему предшествовало создание в 1995 году ЕврАзЭС с целью формирования общих внешних таможенных границ входящих в него государств, выработки единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих общего рынка. Далее образование Таможенного союза (ТС), в пределах которого действовал единый таможенный тариф и не применялись таможенные пошлины, затем создание Единого экономического пространства (ЕЭП) 27 ноября 2009 года.

№ 6 (12)

Научные исследования

Национальная идея и евразийская идентичность взаимосвязаны, но не тождественны. Во внутренней политике Казахстана евразийская идея включается как составляющая в более широкий контекст национальной идеи. Во внешней политике главенствующую роль во взаимоотношениях на постсоветском пространстве начинает играть евразийская идентичность.

шое сближение требует большого времени» [2]. Так и произошло. Со временем эта идея не только не потеряла своей актуальности, более того, с годами она приобрела широкую поддержку как среди политиков, так и в общественных кругах стран СНГ. Первым серьезным призывом в поддержу идеи Евразийской интеграции выступила статья В. Путина «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня», опубликованная в 2011 году. В статье Президент В. Путин выразил поддержку идее Н. Назарбаева и говорил о мощном наднациональном объединении, которое будет способно стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом.

сов газа и почти 15 % – нефти), развитой промышленной, индустриальной базой, мощным кадровым, интеллектуальным, культурным потенциалом. Без преувеличения, это событие можно считать большим шагом к осуществлению евразийской мечты, того, о чем говорили ученые евразийцы. В этом плане Н. Назарбаев выступил проводником евразийства на политическом уровне, благодаря ему евразийство перешло из теоретической плоскости, из плоскости философии, в плоскость реальной политики. В интервью российской программе Н. Назарбаев сказал: «Началом любых евразийских интеграционных процессов, должна быть именно экономика. Чтобы интеграцию начал ощущать простой человек» [3]. Для чего нам необходима интеграция? Если подходить к дан-

ному вопросу сугубо прагматично, то в условиях глобализирующегося мира и жесткой конкуренции в одиночку странам просто не справиться. Чтобы удержаться на плаву и быть конкурентоспособным государством, нам необходимо интегрироваться, поднимать экономику совместными усилиями и войти в мир большой экономики экономическим союзом, таким как ЕАЭС. ЕАЭС – это союз сугубо экономический и образование его своевременно. По словам российского политолога А. Дугина, «всякое объединение исторически обусловлено и имеет идеологию, соответствующую той эпохе, в которой оно происходит». Евразийский экономический союз сегодня – это вполне реалистичная, современная, актуальная концепция, которая основывается на принципе демократического объединения суверенных государств – некий тип конфедерации. Причем конфедерации с сугубо социально-экономическими интересами. Обращая внимание на сегодняшнюю политическую ситуацию в мире на фоне кризиса в Украине и того воздействия, которое сейчас оказывается западными странами на Российскую Федерацию, становится очевидным, что Россия будет искать союзников среди Азиатских

стран и в первую очередь среди членов ЕАЭС. Как ни странно, но в одном из своих последних интервью в 90-е годы Л. Гумилев сказал: «Скажу вам по секрету, что если Россия будет спасена, то только как евразийская держава и только через евразийство», далее он отметил, что «надо искать не столько врагов – итак их много, а надо искать друзей, это самая главная ценность в жизни. И союзников надо искать среди искренних. Так вот тюрки и монголы могут быть искренними, а англичане, немцы, я убежден, могут быть только хитроумными эксплуататорами» [4]. Анализируя формирование интеграционных связей на постсоветском пространстве, следует отметить, что, помимо экономических связей, у стран евразийского пространства имеется огромный совокупный потенциал, который мы должны использовать в полной мере. Нужно также рассматривать вопросы более широкого масштаба, которые еще возможно предстоит изучать, так, например, вопрос национальной идеи. Национальная идея и евразийская идентичность взаимосвязаны, но не тождественны. Во внутренней политике Казахстана евразийская идея включается как составляющая в более широкий контекст

№ 6 (12) 91

Научные исследования

Анализируя формирование интеграционных связей на постсоветском пространстве, следует отметить, что, помимо экономических связей, у стран евразийского пространства имеется огромный совокупный потенциал, который мы должны использовать в полной мере.

№ 6 (12)

Научные исследования

национальной идеи. Во внешней политике главенствующую роль во взаимоотношениях на постсоветском пространстве начинает играть евразийская идентичность. Национальная идея имеет в виду прежде всего согражданство, социально-политическое измерение единства. Подтверждением этого выступает Доктрина национального единства, принятая в Казахстане 29 апреля 2010 года. Евразийская идея нацелена на обеспечение межгосударственного сотрудничества и интеграции. Национальная идея и идея евразийская по своему характеру не этнические, а межэтнические, имеющие в виду взаимодействие различных этносов. Но есть в этом смысле существенное различие. Национальная идея, в том виде, как она сейчас принимается в Ка-

захстане, подразумевает объединение этносов Казахстана этносом государствообразующим – казахским. Евразийская идея имеет в виду стратагему мультикультурализма, то есть равную представленность и равное участие всех этносов, включенных в поле евразийского диалога. В то же время, чтобы добиться евразийской идентичности в ее современной интерпретации, необходимо укрепить единство и взаимопонимание на основе здоровой национальной идеи внутри каждой из государств союза. Потеря культурной идентичности – будущее зерно конфликта внутри общества. Мы сегодня видим, насколько эта проблема актуальна для современного мира. Поэтому, говоря о единстве, ни в коем случае

не подразумевается «унификация», которая уничтожила бы этнические, лингвистические, национальные, региональные и культурные отличия. Напротив, имеется в виду создание некой единой политико-духовной идеи, которая могла бы объединить народы. Иными словами, мы должны стремиться к установлению духовной и политической гармонии между Единым и Множественным. В Казахстане сама евразийская идея значима как для внутренней, так и для внешней политики. В полиэтничном и многоконфессиональном обществе два ключевых этноса – казахский и русский – относятся к евразийскому суперэтносу, Казахстан вместе с сопредельной державой – Россией – образует евразийское пространство. Все это не пустые декларации на голом месте. Веками, тысячелетиями складывалась единая евразийская семья, скрепленная евразийской судьбой, тесными культурными и духовными контактами. Опровергать интеграционный потенциал евразийской идеи – значит идти против истории, против тех возможностей, которые она открыла для будущего. Предложенный Президентом страны еще в 1994 году проект Евразийского союза изначально подразумевал союз, который будет базироваться на добровольной, равноправной интеграции с совместным продвижением стран на сильные позиции в глобальном мире. Сегодня мы становимся свидетелями эпохальных событий, где идет речь об объединении на демократических основаниях. Нет никакой имперскости и подобия Советского Союза. Сейчас совершенно другой уровень государств. Как показало время, рассчитывать на то, что СНГ стало бы международно-правовым костяком евразийства, не приходилось, так как при образовании СНГ все республики акцент сделали на независимость, а не на содружество. И поэтому не сумели сберечь крайне важное для всех общее экономическое, геополитическое про-

Сегодня в мире глобальных потрясений можно устоять, выдержать, только сплотившись, взявшись за руки с теми, кто был рядом много веков, с кем связывают прочные и надежные узы евразийского братства.

странство. Эта организация играет и будет играть полезную роль во взаимоотношениях между государствами, ранее входившими в состав СССР, но все же, остается, по сути, «цивилизованным разводом» [5]. Поэтому, когда в практическом плане вставал вопрос о более тесной экономической интеграции и восстановлении бессмысленно прерванных хозяйственных, научных и культурных связей (при полном взаимном уважении суверенитета друг друга), содружества оказалось недостаточно. Странам был необходим международный механизм, который более активно стимулировал бы соответствующий процесс. Таким механизмом выступил новый союз – Евразийский экономический союз. Не нужно забывать хорошее, нужно учится на плохом, не совершать ошибок прошлого, ведь именно этому учит нас история. Здесь уместно привести слова Н. А. Назарбаева: «Мы не манкурты и должны помнить, что за годы Советской власти были созданы основы той экономики, той социальной инфраструктуры, которую мы имеем сегодня. Это факт. И его нельзя игно-

рировать. В противном случае, мы оскорбили бы память наших отцов и дедов, которые верили в социалистическую идею и честно работали» [6]. Сегодня в мире глобальных потрясений можно устоять, выдержать, только сплотившись, взявшись за руки с теми, кто был рядом много веков, с кем связывают прочные и надежные узы евразийского братства. Евразийский экономический союз может вступить в партнерский диалог с другими региональными объединениями, например с Европейским союзом, и проводить в этом диалоге самостоятельную линию поведения, выражающую национальные интересы. Конечно, сам по себе ЕАЭС не может в чистом виде выступить в качестве ключа к решению всех проблем общества. Но, тем не менее, странам у которых есть верные союзники, всегда легче преодолевать любой кризис, нежели тем, у кого их нет. Список использованной литературы 1. Алексеев Н. Н. Русский народ и государство. – М., 2000. 2. Селиверстов С. В. К евразийству XXI века: о Евразийской доктрине Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева. – http:// fondaltai21.ru/assets/f iles/3%20v/ alt_v_n11%202009.pdf 3. Программа Виталия Третьякова «Что делать?» «Будет ли создан Евразийский союз?». – http://www. evrazia.org/modules.php?name=News &file=article&sid=1252 4. Интервью со Львом Гумилевым «Скажу вам по секрету, что если Россия будет спасена, то только как евразийская держава». – http:// gumilevica.kulichki.net/articles/ Article28.htm 5. Назарбаев Н. А. На пороге XXI века. – Алматы : Атамұра, 2003. – С. 102–118. 6. Видова О. Нурсултан Назарбаев. – Москва : Эксмо, 2014. – 320 с. – (Лидеры наций).

№ 6 (12) 93

Научные исследования

РОЛЬ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА СТРАНЫ

в создании новой государственной идеологии

Стратегия-2050 - это всеобъемлющий документ, в котором показаны все аспекты жизни государства. Помимо экономики, в ней раскрыты вопросы социального самочувствия населения, реформ государственного управления, модернизации образования, внешней политики. Одним из краеугольных камней Стратегии является идеология. В этом документе Президент задал контуры национальной идеи, сделав особый акцент на новом казахстанском патриотизме, равенстве прав граждан всех этносов, культуре, традициях и самобытности, казахском языке и триединстве языков, роли национальной интеллигенции и религии.

Н Альфия Калханова, заведующая кафедрой философии и политологии Жетысуйского государственного университета имени И. Жансугурова, кандидат исторических наук

№ 6 (12)

а протяжении многих лет в Казахстане ведется поиск национальной идеи и дискуссии о перспективах создания новой государственной идеологии. Причина столь обширного внимания к этой проблеме очевидна – пережив период глубокого идеологического кризиса, казахстанское общество постепенно возвращается к осознанию важности государственной идеологии как социально-политического института, объединяющего граждан страны в единый народ со своими целями, ценностями и интересами. Как и другие страны переходного периода, Казахстан с обретением независимости столкнулся с проблемами определения новой государственной идеологии. Условно процесс формирования основ новой идеологии Казахстана можно разделить на три основных этапа. Первые годы после развала СССР можно охарактеризовать разрушением старой идеологической системы и определением контуров новой государственной идеологии. На саммите стран СНГ, состоявшемся в октябре 1994 года, президент страны Н. Назарбаев выдвинул проект Евразийского союза, который должен был заложить основы нового сообщества, не обремененного марксистской идеологией и куда более свободно структурированного, чем бывший Советский Союз. Предложенный проект носил умеренный и прагматичный характер, был основан на той точке зрения, что Евразия – определяемая географически в границах, аналогичных границам Советского Союза – представляет собой органичное целое, которое должно также иметь экономическое и политическое измерение. Концептуальной идеей евразийства выступало единство народов Евразии, согласно которому союзное государство рассматривалось как единственно возможная форма государственности. Однако данная концепция

сразу же вызвала острую и неоднозначную реакцию. Проблема, которую евразийство поставило как одну из основных, вылилась в попытку сформулировать некую новую идеологию интеграции. Эта идея заключалась в создании многокультурного, многоэтничного целого, которым был СССР. Во многом именно это обусловило сопротивление данной идеи со стороны нацио-

нал-патриотически настроенного сегмента общества. Современный официальный идеологический дискурс во многом формировался через ежегодные Послания и иные выступления Лидера нации. В принципе, практика обращений Президента с Посланием берет свое начало с того момента, как был учрежден этот пост. Первое Посла-

ние датируется еще маем 1990 года, но до 1995 года оно адресовалось Верховному совету. Напрямую к народу Президент обращался только по экстренному случаю в связи с ГКЧП в августе 1991 года и затем уже после обретения независимости в январе 1992 года. Сквозная практика ежегодных Посланий Президента к народу вводится с 1995 года, когда новой Кон-

№ 6 (12) 95

Научные исследования

В основе государственной концепции стратегии реформ в Казахстане лежит программа демократизации и политических реформ. Эта программа является ярким примером наличия динамизма и эффективных подходов государства к сфере дальнейшей демократизации общественных процессов.

ституцией это было вменено в обязанность Главы государства. Первое такое Послание Президента относится к октябрю 1996 года и имело традиционное название «О положении страны и основных направлениях внутренней и внешней политики на 1997 год». В 1997 году Президентом Н. Назарбаевым была озвучена «Стратегия развития Казахстана до 2030 года», которая четко определила основные направления идеологического развития страны на долгосрочный период. Стратегия «Казахстан-2030» стала концептуальным, стратегическим и программным документом государства, который на время заполнил идеологический вакуум. С него обычно берется отсчет Посланий вообще, так как оно даже несколько затмило значение первого Послания. Серьезную идеологическую нагрузку на данном этапе несла также и программа политической модернизации. Основной идеологемой стала необходимость дальнейшей демократизации политической системы, выработка системного подхода к осуществлению дальнейших политических реформ и придания им динамизма. При этом основным месседжем активно эксплуатируемым как на внутреннем, так и на внешнем поле, стал тезис об оправданности и даже безальтернативности формулы «сначала экономика, затем политика». С 2007 года центральной идеологемой, имплементируемой в обще-

№ 6 (12)

ственный дискурс, стало предстоящее председательство РК в ОБСЕ. Идеологической составляющей информационного сопровождения хода председательства РК в ОБСЕ стали следующие постулаты: Казахстан выступает за обеспечение долгосрочной безопасности на основе инициации широкого диалога ОБСЕ с ШОС, СВМДА и ОДКБ; Казахстан имея в своем политическом багаже позитивный опыт межэтнического и межконфессионального согласия, стремится к дальнейшему развитию диалога цивилизаций, выступая в качестве моста между Западом и Востоком на едином евразийском пространстве; Казахстан проводит реформы по модернизации своей политической системы, казахстанский опыт содействует определению путей реформирования стран ЦА для повышения эффективности их экономик и государственного управления. В Стратегии «Казахстан-2030» была осуществлена попытка осмысления и определения роли государства в решении экономических, социальных, политических, идеологических проблем. Особое внимание было уделено трансформации массового сознания, при этом основной упор делался на молодое поколение, как часть общества наиболее адаптированную к новым условиям и, в силу демографических причин, призванную реализовать обозначенные стратегические приоритеты. По сути, Стратегия «Казахстан-2030» стала первым доку-

Берик Имашев, министр юстиции Республики Казахстан

ментом, обозначившим основные направления государственной политики, пути и методы их достижения. Это позволило планировать все действия власти в центре и на местах, придало им целенаправленный, системный и последовательный характер. В результате принятого комплекса мер, ресурсы государства были сконцентрированы на решении главных задач и не «распылялись», что было особенно важно в переходное время. Но самое главное – Стратегия «Казахстан-2030», в определенной степени, способствовала мобилизации и консолидации казахстанского общества.

С началом экономического кризиса на первый план в официальном дискурсе выдвинулась идеологема обеспечения достойной жизни для народа. Документально она была закреплена в Посланиях Президента «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» в 2008 году, «Через кризис к обновлению и развитию» в 2009 году. В 2010 году было обнародовано Послание «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана», являющееся, по сути, Стратегическим планом развития страны до 2020 и, соответственно, составной

части Стратегии «Казахстан-2030». Ключевым приоритетом Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года является устойчивый рост экономики за счет форсированной индустриализации и развития инфраструктуры. В основе устойчивого и сбалансированного развития страны в ближайшие 10 лет должны быть положены ускоренная диверсификация, повышение конкурентоспособности национальной экономики, а также комплексный рост производительности труда. При этом ключевым фактором повышения производительности труда является введение инноваций.

- В Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года Президент РК отметил, что на момент принятия Стратегии-2030 наше государство вошло в пятерку самых динамично развивающихся стран мира. Это является бесспорным показателем конкурентоспособности нашей правовой системы. Новая амбициозная задача, поставленная Президентом страны в Стратегии «Казахстан-2050» по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира предъявляет высокие требования к национальной правовой системе и ее конкурентоспособности на международной арене. Реализация этой стратегической задачи соответствует основным постулатам Конституции о правовом и социальном государстве, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Уникальность положений Конституции Республики Казахстан позволяет оставаться нашей правовой системе конкурентоспособной и адекватно реагировать на происходящие в мире процессы. Конституционные нормы о разнообразии форм собственности (статья 6), равноправии субъектов права (статья 14), свободе предпринимательской деятельности (статья 26) и ряд других обеспечивают гибкие условия привлечения инвестиций, дальнейшее снижение административных барьеров для бизнеса и прозрачность системы налогообложения.

№ 6 (12) 97

Научные исследования

Ерлан Идрисов, министр иностранных дел Республики Казахстан

- Стратегия-2050 - это мощный масштабный документ, ориентированный в будущее. Фактически Президент дал свой взгляд на то, к чему должна стремиться страна в долгосрочной перспективе. Сегодня всем очевидно, что наш Лидер обладает даром политического предвидения. Я лично воспринял Послание как очень глубокий анализ нашим руководителем первых 15 лет - первой половины реализации Стратегии-2030, и как масштабное видение будущего. Главный вывод этого анализа в том, что семь стратегических направлений, на которых мы должны были сконцентрировать усилия, оправдали себя. Главные задачи Стратегии-2030 остались в силе. Вместе с тем, происходит их последовательная адаптация к сегодняшней ситуации. Я полагаю, что стратегический взгляд на перспективу до 2050 года - это призыв к новому поколению казахстанцев продолжить «столбовую дорогу» нашего развития с упором на становление самодостаточного, современного, светского, демократического государства с устойчивыми институтами и солидным запасом экономического благосостояния. Я воспринимаю этот посыл президента как своего рода манифест к новому поколению казахстанцев - не растерять достижения старшего поколения, а, напротив, на еще более профессиональной основе вести Казахстан к процветанию.

№ 6 (12)

Научные исследования

27 января 2012 года Президент нашей страны выступил с очередным Посланием народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана», где отметил очень важное направление современной реальности. «Сегодня цель и смысл социальной модернизации состоит в том, чтобы подготовить общество к жизни в условиях новой индустриально-инновационной экономики, найти оптимальный баланс между форсированным экономическим развитием Казахстана и широким обеспечением общественных благ, утвердить социальные отношения, основанные на принципах права и справедливости». В основе государственной концепции стратегии реформ в Казахстане лежит программа демократизации и политических реформ. Эта программа является ярким примером наличия динамизма и эффективных подходов государства к сфере дальнейшей демократизации общественных процессов. Годы независимости суверенного Казахстана стали для страны нелегким временем коренного преобразования общества, перестройки экономической и политической систем и возрождения государственности. Сегодня страна продолжает развиваться в соответствии с долгосрочной Стратегией «Казахстан-2050». Важное место в ней отводится проблемам создания эффективного, профессионального государства, в котором существует четкое разделение полномочий между центральными и местными органами власти, а также реализации принципа децентрализации внутри исполнительной вертикали, между центром и регионами, между государством и частным сектором. Принимаются последовательные меры по укреплению национальной безопасности и внутриполитической стабильности, дальнейшей демократизации общества, развитию регионального сотрудничества. Стабильно повышается жизненный уровень населения, ре-

Арыстанбек Мухамедиулы, министр культуры и спорта Республики Казахстан

Годы независимости суверенного Казахстана стали для страны нелегким временем коренного преобразования общества, перестройки экономической и политической систем и возрождения государственности.

шаются социальные проблемы. Казахстанцы заинтересованы, чтобы этот поступательный процесс продолжался, а для этого нужна, прежде всего, политическая стабильность. Поэтому все реформы, в том числе и государственного управления, связанные с вопросами перераспределения властных полномочий, не должны нарушать сложившейся системы сдержек и противовесов, сохранять существующую стабильность, способствовать развитию институтов гражданского общества. Кроме того, в Стратегии-2050 раскрыто видением Президентом национальной идеологии. В ее основе новый казахстанский патриотизм, равенство прав граждан всех этносов, казахский язык и триединство языков, культура, традиции и самобытность народов, населяющих Казахстан, а также консолиди-

рующая роль национальной интеллигенции и религии. «Мы создаем такое справедливое общество, в котором каждый может сказать: «Я – казахстанец, и в своей стране для меня открыты все двери!» Сегодня для наших граждан открыты все двери, все возможности, все дороги. Нас много, и мы все – одна Страна, один Народ. Быть полезным своей стране, быть ответственным за судьбу своей Родины – это долг и честь для каждого ответственного политика, для каждого казахстанца. Мы сделали ценности единства и согласия фундаментом общества, основой нашей особой казахстанской толерантности. Мы должны бережно передавать эти ценности каждому будущему поколению казахстанцев», – подчеркивает Президент.

- Основополагающим императивом культурного кода нации является сохранение и развитие культурного наследия Казахстана, которое обладает неисчерпаемым потенциалом консолидации и успешного развития общества и государства. Понимание этого фактора сыграло ключевую роль при инициировании и реализации Государственной программы «Мәдени мұра». В разработанной Концепции программа будет продолжена в формате «Мәңгілік Ел». Концепция культурной политики, разработанная по поручению Главы государства, призвана задать новый импульс практической реализации базовых конституционных принципов, регулирующих культурную сферу в целом. Парадигма долгосрочной культурной политики ориентирована на обеспечение гражданам равных прав доступа к ценностям культуры, творческой реализации, реализации проектов по сохранению и развитию культурного наследия страны. Поручение о разработке Концепции культурной политики было дано Президентом Н. Назарбаевым в Послании народу «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» 17 января 2014 года.

№ 6 (12) 99

«ҚазаҚстан-2050» стратегиясы: МӘДЕНИ МҰРА

«Қазақстан-2050» Стратегиясында Нұрсұлтан Назарбаев ең алдымен қазақ қыздарының тәрбиесіне үлкен мән беру қажеттігін атап айтқан болатын, себебі «олар - болашақ жар, болашақ ана, шаңырағымыздың ұйытқысы». Бұл сөздің мағынасы өлшеусіз. Бұл әр шаңырақтың астындағы ынтымақ пен береке, ұлттың денсаулығы, мәдениеті, білімі ғана емес, оның имандылық бейнесі, одан туындайтын әлеуметтік-экономикалық нәтижелер, түптеп келгенде, ол Қазақстанның әлемдегі ең дамыған 30 елдің қатарына кіруін қамтамасыз етеді.

Ұлы Дала

қыздары

100

№ 6 (12)

ақында Астанада «Қазақ қызы» атты мәдени-инабаттылық тәрбие институты салтанатты түрде ашылды. Оның Еуропа мен Азияның түйіскен жеріндегі қалада орналасуы тегін емес: қыздар қазақ және еуропалық озық қоғамдық-имандылық дәстүрлерде тәрбиеленетін болады, бұл Қазақстанды дамыған демократиялық, әлеуметтік-экономикалық, мәдени және ұлттық, өзіндік дәстүрі бар мемлекет ретінде көрсетеді. Жоба Елбасы Н.Ә.Назарбаевтың өскелең ұрпақты мәдениетті, әдепті әрі білімді етіп тәрбиелеу, гендерлік теңдік жөніндегі тапсырмасын орындау мақсатында, қазақ мәдениетін насихаттау және дәстүрлі адамгершілік нормалары мен қағидаттарын, әдет-ғұрыптар мен отбасылық дәстүрлерді қайта жаңғырту тұрғысынан «Қазақстан-2050» Стратегиясын іске асыруға бағытталған. Сондықтан да ҚР Президенті жанындағы Әйелдер істері және отбасылық-демографиялық саясат жөніндегі ұлттық комиссия, «Нұр Отан» партиясы, Астана қаласы әкімдігі және «Даму» кәсіпкерлікті дамыту қоры жобаны қолдады. Жобаның бастамашылары мұндай оқу орны балаларын тастап кететін «көкек-аналардың», өздерінің қарт ата-аналарын күтіп-баққысы келмейтін балалардың, өздерінің тамырынан ажырған әсіре эмансипацияланған жастардың болуына байланысты туындайтын көптеген әлеуметтік проблемалардың алдын алуға мүмкіндік жасайтынына сенімді.

- Біздің мақсатымыз қазақ даласының даналығын бойына сіңірген, жігерлі, инабатты, нәзік, сымбатты, білімді және шаруаға икемді нағыз Қазақ қызын тәрбиелеу. Бізде мәдениеттілік, жалпы үйлесімді даму қыздардың бойына сіңірілетін болады. Біз жаңалықтардан жас қыздардың өз сәбиін тастап кеткенін естіп-білген кезде бұл қалай, неліктен болды деген ойға қаламыз. Себебі біздің дәстүріміз бен әдет-ғұрпымызда ешқашан мұндай жағдай болған емес. Мен бүкіл дәстүрді ұстанып, олай емес, былай істеу керек деуден аулақпын, бірақ қалпына келтірілуі аса қажет дәстүрлер бар. Қыз бала өз қолымен жасаған әдемілік арқылы әлемнің сұлулығын түсіне біледі, оған құштарлығы оянады. Ол ішкі түйсігі арқылы өмірді жан-жүрегімен сезінеді, сөйтіп жақсылыққа, тазалыққа ұмтылады, оның ойы өзгереді, бұдан кейін ол теріс қылыққа бой алдырмайды. Біз қыздардың қоршаған ортаға сүйіспеншілік сезімін тәрбиелейміз. Осының бәрі бірігіп келгенде қазақ қызын қалыптастырады,- деді мәдени-инабаттылық тәрбие институтының оқу-тәрбие жұмысы жөніндегі директоры Гаухар Мысаева. Еуропаның жеке меншік ақсүйектік мәдениет мектептерінің озық дәстүрлері негізінде құрылған оқу орны Астананың сол жағалауында орналасқан. Ұлттық нақыштармен өрнектелген үш қабатты ғимарат 8-ден 18 жасқа дейінгі 300 қызды бір мезгілде қабылдай алады. Институт білім мен мәдениет саласындағы жоғары білікті мамандарды тарта отырып, оқу бағдарламасын дербес даярлаған.

Оқу ақысы айына 50 мың теңге. Ол 12 модуль бойынша жүргізіледі, оған 47 пән кіреді, олардың арасында – зиялылық әдебі, үй шаруашылығын жүргізу және қонақ күту, киім пішіп-тігу, музыка, би, қолданбалы ұлттық өнер, үлкен теннис, йога басқа да пәндер бар. Сондай-ақ институттан тыс жерде атқа салт мінуге және гольф ойнауға үйрету де көзделген. Қыздарды 8-9, 10-12, 13-15, 16-17 жас тобы бойынша оқытады. Сабақ 2-3 сағаттан аптасына 3 рет өтеді, аптасына бір рет барлық жастағы топтарға мәдениет, білім және өнер қайраткерлерінің қатысуымен дәрістер, шығармашылық кездесу, қайырымдылық акциялары, тақырыптық кеш сияқты ортақ сабақтар өткізіледі Оқу аяқталған соң тәрбиеленушілер емтихан тапсырады. Толық цикл аяқталған соң оларға сертификат беріледі. - Бүгінде біздің мәдениетімізге жат, бізге тән емес әдет-ғұрып дендеп кіре бастағаны ешкімге де құпия емес. Кейбір қыздарымыз бізде өмірі болмаған хиджаб киетін болды. Немесе әсіре эмансипацияға бой алдырған қыздарды көреміз. Мұның барлығы мүлде дұрыс емес, ол біздің дәстүрлі тәрбиеге үш қайнаса сорпасы қосылмайды. Қазірде біз куә болып отырған мұндай әлеуметтік проблемалар қазақ халқында бұрын болмаған. Осының бәрі қыздарға мұны дер кезінде түсіндіріп, дұрыс тәрбие бермегендіктен болып отыр. Бұл жерде қыздың, әйелдің, болашақ ананың орны мен рөлі туралы айтатын боламыз, - деді «Қазақ қызы» ҚБ президенті Қарақат Әбден. Ботагөз Омар

№ 6 (12) 101

стратегия «казахстан-2050»: культурное наследие

Девушки

Великой Степи

В Стратегии «Казахстан-2050» Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что особое внимание необходимо уделять воспитанию дочерей, так как «именно они – будущие жены, будущие матери, хранительницы домашнего очага». Сложно переоценить значимость этих слов. Это не только уют и тепло под каждым шаныраком, не только здоровье, культура, образование нации, но и ее лицо, ее моральный облик со всеми следующими за этим социально-экономическими последствиями, что в конечном счете обеспечит вхождение Казахстана в Топ-30 ведущих государств мира.

102

№ 6 (12)

едавно в Астане были торжественно открыты двери первого в Казахстане Женского института культурно-нравственного воспитания «Қазақ қызы». Его расположение в городе, находящемся на стыке Европы и Азии, не случайно: девушки будут воспитываться в лучших казахских и европейских общественно-нравственных традициях, олицетворяющих Казахстан как развитое

демократическое, социально-экономическое, культурное и национально-самобытное государство. Проект направлен на реализацию Стратегии «Казахстан-2050» в части пропаганды казахской культуры и возрождения традиционных нравственных норм и принципов, обычаев и семейных традиций для исполнения задач, поставленных Президентом РК Н. А. Назарбаевым по развитию культуры, воспитания и образо-

Наша задача в том, чтобы воспитать настоящих қазақ қызы – сильных волей, богатых мудростью казахской степи, успешных, образованных, утонченных, элегантных, гордых, хозяйственных и женственных.

№ 6 (12) 103

стратегия «казахстан-2050»: культурное наследие

Проект направлен на реализацию Стратегии «Казахстан-2050» в части пропаганды казахской культуры и возрождения традиционных нравственных норм и принципов, обычаев и семейных традиций для исполнения задач, поставленных Президентом РК Н. А. Назарбаевым по развитию культуры, воспитания и образования подрастающего поколения, гендерного равенства.

вания подрастающего поколения, гендерного равенства. Именно поэтому проект поддержан Национальной комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК, партией «Нур Отан», акиматом города Астана, Фондом развития предпринимательства «Даму». Инициаторы проекта убеждены, что такие заведения могут предотвратить многие социальные проблемы общества, связанные с наличием «матерей-кукушек», детей, не желающих ухаживать за своими престарелыми родителями, излишне эмансипированной молодежью, их оторванностью от своих корней. - Наша задача в том, чтобы воспитать настоящих қазақ қызы – сильных волей, богатых мудростью казахской степи, успешных, образованных, утонченных, элегантных, гордых, хозяйственных и женственных. У нас привитие общей культуры, общее гармоничное развитие. Когда мы в новостях читаем о том, что молодые девушки бросают своих детей, это заставляет задуматься, как это могло произойти у нас? Потому что наши традиции и наши обычаи никогда не предполагали подобного развития события. Я не при-

104

№ 6 (12)

зываю уйти полностью во все традиции и сказать, что нужно так, а не иначе, но есть те традиции, которые возродить просто необходимо. Девочка через красоту, которую она создает своими руками, учится понимать этот мир. Она учится через это внутреннее состояние – мир прикладывает к сердцу. И когда это все идет от души, девочка меняется абсолютно. Она становится чище, выше, у нее появляются совершенно другие мысли, которые не поведут ее к подобным поступкам. Мы воспитываем в наших девочках любовь ко всему окружающему. И вот это сочетание внутренне даст нам то, что мы называем қазақ қызы, – рассказала директор по учебно-воспитательной работе института культурно-нравственного воспитания Гаухар Мысаева. Учебное заведение, созданное в лучших традициях частных европейских школ аристократической культуры, расположено в левобережье столицы. Трехэтажное здание, оформленное национальными орнаментами, может одновременно принять до 300 девушек от 8 до 18 лет. Учебная программа разработана институтом самостоятельно с привлечением высококвалифицированных специ-

алистов в области образования и культуры. Обучение стоит 50 тысяч тенге в месяц. Оно ведется по 12 модулям, в которые входит 47 дисциплин, среди которых – светский этикет, домоводство и гостеприимство, урок кройки и шитья, музыка, танцы, прикладное национальное искусство, большой теннис, йога и другие предметы. Также вне стен института предусмотрены заня-

тия по верховой езде и гольфу. Девушек обучают по возрастным группам – 8-9, 10-12, 13-15, 1617 лет. Обучение проводится три раза в неделю по 2-3 часа, один раз в неделю – общее занятие для всех возрастных групп в форме публичных лекций, творческих встреч, благотворительных акций, тематических ужинов с участием общественных деятелей культуры, образования и искусства. После

обучения воспитанницы сдадут экзамены. По окончанию полного цикла им будет выдан сертификат. - Сегодня ни для кого не секрет, что в нашу культуру приходит чтото чужеродное, не наше, а наши девочки начинают носить совершенно неприемлемые для нас хиджабы… Или мы видим излишнюю эмансипированность. Все это совершенно неправильно и никак не вяжется с нашим традицион-

ным воспитанием. Таких социальных проблем, которые мы наблюдаем сегодня, никогда раньше не было у казахского народа. Это все происходит потому, что девочкам своевременно не говорят об этом. Здесь мы будем говорить о месте и роли девочки, женщины, матери, – отметила президент ОО «Қазақ қызы» Каракат Абден. Ботагоз Омар

№ 6 (12) 105

Международный кинофестиваль «Евразия»

собирает друзей В Алматы прошел 10-й кинофестиваль «Евразия». Помимо казахстанских кинематографистов на нем впервые свои киноленты широко представили режиссеры из Китая. Президент кинофестиваля Ермек Аманшаев рассказал о том, что казахстанский фестиваль стал единственным в Центральной Азии кинофорумом, аккредитованным Международной федерацией ассоциаций кинопродюсеров (FIAPF), а авторитетное английское издание International Film Guide включило его в список 35 лидирующих кинофестивалей мира.

106

№ 6 (12)

онкурсная программа фестиваля включала лучшие картины Европы, Азии и стран СНГ. В нынешнем году в оргкомитет фестиваля поступило более 170 заявок на участие, из которых на международный конкурс было отобрано 12 фильмов. География участников самая обширная: Германия, Франция, Испания, Хорватия, Исландия, Израиль, Иран, Южная Корея, Япония, Грузия, Эстония, Россия и Казахстан. Такая обширная география, как пояснили организаторы фестиваля, объясняется тем, что несколько кинокартин являются продуктами кооперации кинематографистов разных стран. И, тем не менее, несмотря на столь обширное территориальное присутствие – это назвали «примечательной особенностью нынешнего Международного кинофестиваля «Евразия», на фестиваль не было представлено ни одного фильма от наших ближайших соседей из Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Азербайджана, которые обычно привозили сюда свои киноленты. Открывая фестиваль аким Алматы Ахметжан Есимов говорил о важности нынешнего фестиваля, отметил, что он посвящен 100-летию известного казахстанского режиссера Шакена Айманова. Ахметжан Есимов напомнил казахстанским кинематографистам о призыве главы государства снимать в стране исторические эпохальные картины, которые учили бы молодежь патриотизму: - Глава государства поставил перед «Казахфильмом» задачу создать картины об истории казахского народа, начиная с ханов Жанибека и Керея. У киностудии «Казахфильм» все возможности для этого есть. Говоря о фестивале в целом, программный директор московского международного кинофестиваля (в нем нередко принимают участие и фильмы из Казахстана) Кирилл Разлогов заявил, что казахстанское мероприятие хорошо организовано, что оно может похвалиться целым созвездием киношных знаменитостей, его посетивших, и что между фестивалями в последнее время идет жесткая конкуренция за премьеры. Исходя из этого показателя, кинофестиваль «Евразия» пока проигрывает конкуренцию. Если посмотреть на фильмы, вошедшие в Международный конкурс «Евразия» в этом году, премьеры 11 из 12 фестивальных кинокартин уже состоялись

Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан

- Казахстанская культура должна стать узнаваемой, неотъемлемой частью глобального культурного наследия. Она должна быть узнаваемой в мире, она четко должна распознаваться в системе восприятия культурных ценностей. Это касается всех видов современного искусства – музыки, театра, кино, литературы, живописи и т.д. Речь идет о том, что нам нужно стратегическое видение вхождения в тридцатку наиболее известных культур мира. Международное сотрудничество должно стать основой широкого развития инновационных форм коммуникаций и доступа к услугам культуры, интеграции в мировое культурное пространство!

№ 6 (12) 107

стратегия «казахстан-2050»: культурное наследие

Самыми яркими гостями фестиваля были известный китайский кинорежиссер, сценарист, актер Цзя Чжанкэ и одна из самых известных корейских актрис, творчество которой получило международное призвание, Канг Су Ен; советский и российский кинорежиссер, сценарист, продюсер, народный артист РФ Сергей Соловьев; двукратный обладатель премии «Оскар», греческий режиссер, сценарист и продюсер, Константинос Гаврас и его сын, режиссер Ромен Гаврас; американский кинорежиссер, продюсер и актер Чак Рассел; звезды российского кино Александр Панкратов-Черный, Ивар Калныньш, Владимир Стержаков Александр Тютин, Валерий Николаев, Анастасия Мельникова, Жанна Эппле и Мария Берсенева, звезды казахстанского кинематографа; заслуженный художник России Никас Сафронов.

на других кинофестивалях - в Каннах, Карловых Варах, Москве и других, поэтому в ближайшие года можно будет рассчитывать только на кинопремьеры из стран Азиатского региона. А соседи опоздали… Как и на любом международном кинофестивале главным на «Евразии» был международный конкурс. На призовой показ фестиваля, как мы уже говорили, было отобрано 12 картин. В числе претендентов на главный приз в текущем году был известный режиссер Бенедикт Эрлингссон со своим клубком переплетенных взаимоотношений в киноистории «О лошадях и людях», российский режиссер Анна Меликян с психологической драмой «Звезда». Представительницу российского кино, по определению казахстанских кинокритиков, «отличает особая выразительность в трактовке материала» – даже самую современную тему она передает через сказочные мотивы и формы. Кинорежиссер Заза Урушадзе представил на суд зрителей поли-

тическую драму «Мандарины», повествующую о событиях во время Абхазской войны 1992 года. Картина Мехмета Актаса и Шафката Амина Корки «Воспоминания на

Азиз Бейшеналиев, киргизско-российский актер:

– В эти дни оказался в Алматы на съемках мини-сериала для местного ТВ, и меня пригласили на фестиваль. Вообще, может, это звучит нагло, но я приезжаю в Казахстан с чувством, что возвращаюсь к себе домой, а не в гости. Здесь, в Алматы, у меня много друзей среди кинематографистов, с которыми я много лет дружу, и нынешний фестиваль мне очень нравится.

108

№ 6 (12)

камне» рассказала о трагичности курдского геноцида в Ираке. Жанровое многообразие конкурсной программы отобразила комедия Томислава Мрсича «Ковбои» – об энтузиастах, поставивших спектакль с нарушением всех правил театральной постановки... Помимо фильмов международного конкурса, зрители смогли также увидеть множество фильмов в рамках семи специальных программ, среди которых, например, «Динамичное казахское кино», «Дни корейского кино», «100-летие Шакена Айманова». Казахстанский кинематограф в этом году был представлен фильмом «Голос степи» Ермека Шинарбаева, в котором снялся именитый

французский актер Жерар Депардье. Если верить высказываниям кинокритиков, идея постановки этого фильма тоже принадлежит ему. Интерес к МКФ «Евразия» в мире растет с каждым годом, поскольку казахское кино, по определению британского кинокритика Биргит Боймерс, – уникальное и самобытное явление в мировом кинематографе. Подтверждение тому - работу фестиваля освещала съемочная бригада канала Euronews. Китайцы - молодцы Нынешний кинофестиваль «Евразия» запомнился еще и тем, что на нем заметно «отметился» китайский кинематограф. Раньше были

гости из Тайваня, Гонконга, вручали приз фильму, снятому казахской диаспорой Синьцзяна, но в целом китайский кинематограф был представлен весьма слабо. В этом же году известный китайский кинорежиссер, сценарист и актер Цзя Чжанкэ стал председателем жюри Международного кинофестиваля «Евразия». В рамках внеконкурсной программы «Киномост «Восток — Запад» были показаны сразу два его фильма — «Платформа» и «Натюрморт». Журналистам Цзя Чжанкэ рассказал, что в Китае внимательно следят за работой кинофестиваля «Евразия». - Казахстанскими фильмами я стал интересоваться после просмотра в 1999 году кинокартины «Киллер» режиссера Дарежан Омирбаева. Фильм мне очень понравился. Потом я посмотрел казахстанскую кинокартину «Уроки гармонии», она была просто великолепна! И я захотел познакомиться поближе с казахстанскими кинематографистами. К слову, вместе с китайским режиссером на «Евразию» приехала известная китайская актриса Чжао Тао, она стала почетной гостьей кинофестиваля. Послужной кинематографический список актрисы достаточно обширен. На фестивале для казахстанских зрителей он пополнился еще двумя картинами - фильмами Цзя Чжанкэ, которые были показаны в рамках кинофестиваля в Алматы. ТРИ ЮБИЛЕЯ Как рассказывают организаторы, нынешнюю «Евразию» можно

Никас Сафронов, заслуженный художник России:

– На фестивале увидел молодых авторов, которые уже получили образование на Западе или в России. Казахи – народ умный, глубокий и древний. Они умеют схватить самое нужное и показать в совершенно другом русле. Я очень люблю этот народ, эту страну, Алматы – город моего детства, здесь жил когда-то мой дядя, и я несколько раз приезжал сюда, видел красивые базары, приветливых людей. Нынешний фестиваль напоминает мне цветущий яблоневый сад алматинской весной - здесь просто здорово!

Сергей Анашкин, член жюри НЕТПАК, российский киновед

– Я это уже говорил и еще раз повторю, что мы обещаем судить честно исходя из своих внутренних императивов. Для меня всегда было важно дать приз тому, кому он на самом деле нужен, кто его честно заслужил. А приз нужен человеку ищущему, это может быть большим толчком в его карьере, тогда как заслуженному и свехробласканному любой приз – всего лишь очередная статуэтка на полке.

№ 6 (12) 109

стратегия «казахстан-2050»: культурное наследие

считать трижды юбилейной. Во-первых, мероприятие проходит в десятый раз – юбилей, хотя и небольшой. Во-вторых, в этом году его посвятили 100-летию со дня рождения выдающего деятеля театра и кино Казахстана Шакена Айманова. На «Евразии» с этим событием было связано несколько мероприятий: показаны лучшие фильмы, в которых снимался или которые поставил известный казахстанский кинорежиссер. Это «Джамбул», «Наш милый доктор», «Ангел в тюбетейке», «Земля отцов» и «Конец атамана». Здесь же, на полях кинофестиваля, состоялась премьера документального фильма Булата Нусумбекова «Шакен Айманов», организован вечер памяти Шакена, презентация книги-альбома, посвященного его жизни и творчеству. Что касается третьего юбилея в рамках «Евразии» — чествовали 30-летие «казахской новой волны». Так называют творчество казахских кинорежиссеров — выпускников мастерской Сергея Соловьева во ВГИКе. Выпуск состоялся в конце 1980-х годов. Это Рашид Нугманов, Абай Карпыков, Ардак Амиркулов, Амир Каракулов, Талгат Теменов, Дарежан Омирбаев и Серик Апрымов - они создали немало фильмов, получивших широкое признание. 30-летию «казахской новой волны» на нынешнем кинофестивале «Евразия» была посвящена и специальная программа — фильмы представителей «новой волны», их мастер-классы, творческие вечера. К слову сам учитель - Сергей Соловьев стал почетным гостем фестиваля. Он приехал, чтобы порадоваться успехам своих учеников. На церемонии открытия ему вручили приз-статуэтку за вклад в мировой кинематограф, который традиционно вручается на «Евразии». Лиля Фладунг

Победители Международного кинофестиваля «Евразия»:

инвестиции в казахстан 3а 2011-2014 гг.

Гран-при фестиваля был удостоен фильм «Рядом с ней» (Израиль) режиссера Асафа Кормана Специальный приз жюри получила кинолента «Голос степи»(Казахстан) режиссера Ермека Шинарбаева Приз за лучшую режиссуру был присужден фильму «О лошадях и людях» (Исландия) режиссера Бенедикт Эрлингссон

Приз за лучшую женскую роль был вручен актрисе Тинатин Далакишвили в фильме «Звезда» (Россия) Приз за лучшую мужскую роль в фильме «Мандарины» (Грузия-Эстония) получил актерский ансамбль картины Приз зрительских симпатий был удостоен фильм «Дорога домой» казахстанского режиссера Рашида Сулейменова

Приз за вклад в развитие мирового киноискусства был вручен двукратному обладателю премии «Оскар», режиссеру Коста-Гаврасу Призм за поддержку и популяризацию мирового фестивального движения был удостоен Вольфганг Спиндлер, обозреватель информационного агентства «Евроньюс»

110

№ 6 (12)

№ 6 (12) 111

инвестиции в казахстан 3а 2011-2014 гг.

112

№ 6 (12)

инвестиции в казахстан 3а 2011-2014 гг.

№ 6 (12) 113

инвестиции в казахстан 3а 2011-2014 гг.

114

№ 6 (12)

инвестиции в казахстан 3а 2011-2014 гг.

№ 6 (12) 115

на пути в 30-ку развитых стран

116

№ 6 (12)

на пути в 30-ку развитых стран

№ 6 (12) 117

на пути в 30-ку развитых стран

118

№ 6 (12)

Адрес редакции: Республика Казахстан, г. Астана, ул. Иманова, 50, БЦ «Кайнар» телефон: +7(7172) 37-31-81 факс: +7 (7172) 37-31-76 е-mail: eurazis.kz@gmail.com www.eurazis.kz