Los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES) LA CALIDAD ACADÉMICA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CIUDAD JUAREZ (2001 – 2008) 24 de abril de 2008
La evaluación externa de la educación superior en México Los CIEES están conformados por nueve comités; siete de ellos conocidos como académicos o disciplinarios, ya que son los encargados de evaluar los programas de acuerdo con el área del conocimiento a que corresponden, éstos son los siguientes: 1)Arquitectura, Diseño y Urbanismo; 2) Artes, Educación y Humanidades; 3) Ciencias Agropecuarias; 4)Ciencias Naturales y Exactas; 5) Ciencias de la Salud; 6)Ciencias Sociales y Administrativas; 7)Ingeniería y Tecnología; los dos restantes evalúan las funciones de: 1)Difusión, Vinculación y Extensión de la Cultura; y 2) la Administración y Gestión Institucional.
De 1991 a abril de 2008 han desarrollado una intensa actividad de evaluación de más de
3,400 programas académicos (técnico superior universitario,
licenciatura y posgrado) y las
funciones de 73 instituciones de educación
superior, mediante metodologías y marcos de evaluación que comprenden un amplio repertorio de categorías y componentes, en cuya definición se han tomado en cuenta criterios y estándares internacionales. En el año 2000, la experiencia acumulada por los CIEES a lo largo de más de 10 años, constituyó la base sobre la cual se creó el Consejo para la Acreditación de Educación Superior (COPAES), de ahí la gran coherencia metodológica y en consecuencia el apoyo de los CIEES para impulsar los procesos de acreditación en las IES.
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Por lo anterior, los CIEES cuentan con la experiencia, capacidad académica y logística para evaluar integralmente a una institución de educación superior (IES), es decir determinar la calidad de todos y cada uno de sus programas académicos y la eficiencia de las funciones de apoyo para su óptimo desempeño, así como la difusión de la cultura y los conocimientos que se generan en sus recintos, laboratorios y áreas de trabajo del personal académico de las mismas.
Objetivo y funciones El objetivo de los CIEES es la evaluación interinstitucional de la educación superior por pares académicos, es decir, una evaluación estrictamente académica. Las principales funciones que les fueron asignadas por la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES) fueron: realizar la evaluación diagnóstica y acreditación de programas académicos, así como dictaminar y asesorar a las IES, para elevar la calidad de dichos programas. Durante más de 16 años de trabajo ininterrumpido, los CIEES han dirigido sus acciones a la evaluación diagnóstica y no han realizado acreditación de programas, la cual a partir de la creación del COPAES, se asignó a los organismos acreditadores reconocidos por el mismo Consejo. A partir de 2002, con la clara delimitación de las acciones de autoevaluación, evaluación diagnóstica y acreditación, impulsada por la Secretaría de Educación Pública (SEP), se consolidó la integración de la evaluación diagnóstica como una función específica de los CIEES, para apoyar e impulsar la acreditación de programas académicos.
La comunidad académica nacional que participa en los CIEES ven con entusiasmo y regocijo el reconocimiento al que se ha hecho acreedora la comunidad académica de la UACJ, con el que ve coronados sus esfuerzos y arduos trabajos a lo largo de más de seis años. En el reloj académico, los tiempos en la educación superior son prolongados, por lo que los esfuerzos
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deben ser realizados de manera sostenida durante años, lo que refleja la disciplina y constancia que requiere la vida académica.
Esta ceremonia de reconocimiento a la calidad académica, es el resultado de los trabajos conjuntos entre la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez y los CIEES, mismos que formalizaron su inicio el 27 de agosto de 2002, es decir hace más de 6 años con la solicitud del entonces Rector M.C. Felipe Fornelli Lafón y que permitió realizar la primera reunión para el seguimiento de las evaluaciones diagnósticas los días 5 y 6 de diciembre de 2002, con la que se iniciaron de manera sólida los trabajos para elevar la calidad educativa de la UACJ, cuyos frutos fueron entre otros, un incremento notable en los programas reconocidos por su calidad, reconocimiento por la SEP en tres ocasiones consecutivas como una de las mejores IES del país. En relación con los CIEES, el trabajo conjunto dio lugar al reconocimiento el 15 de agosto de 2006 de los Institutos de Arquitectura, Diseño y Arte y
de Ciencias Sociales y
Administración, por contar con el 100% de sus programas de Licenciatura evaluables en el nivel 1 de los CIEES y/o estar acreditados por organismos reconocidos por el COPAES. El Director de este último, era el actual Rector Lic. Jorge Quintana Silveyra, quien ya como Rector ratificó y asumió el compromiso de continuar los trabajos de la UACJ con los CIEES. Con base en lo anterior, podemos decir que el evento del día de hoy es el resultado de casi 70 meses de trabajo conjunto entre los CIEES y la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. El apoyo de los CIEES para impulsar la calidad de los programas académicos a través de la evaluación diagnóstica se puede apreciar claramente en la UACJ, Institución que en 2001, sólo tenía 3 programas de Licenciatura en el nivel 1 de los CIEES y no contaba con programas acreditados, es decir el 90% de los programas se encontraban en los niveles 2 y 3 y con la atención de las recomendaciones a lo largo de estos 6 años, hoy todos estos programas han sido reconocidos por su calidad.
Actualmente, los CIEES cuentan con un Marco General para la Evaluación, cuyo propósito es fomentar los procesos de autoevaluación y valorar de manera rigurosa pero a la vez clara, los aspectos que todo organismo
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acreditador reconocido por el COPAES evalúa en sus procesos de acreditación: personal académico; curriculum; métodos e instrumentos para evaluar el aprendizaje de los estudiantes; servicios institucionales para el aprendizaje de los estudiantes; alumnos; infraestructura y equipamiento de apoyo al desarrollo del programa; líneas y actividades de investigación, en su caso, para la impartición del programa; vinculación; normativa institucional que regule la operación del programa; conducción académico-administrativa; proceso de planeación y evaluación; gestión administrativa; y financiamiento, así como criterios, indicadores y estándares de evaluación asociados a cada uno de ellos. De manera especial, se considera la información integral que toma en cuenta la ética y los valores que preparan al alumno para su desarrollo profesional. El cumplimiento de todos los requisitos establecidos en este Marco son los requeridos para que un programa académico sea reconocido por su calidad, es decir, que pueda ser clasificado como acreditable (nivel 1) por los CIEES.
Con el propósito de homogeneizar,
apoyar y agilizar los trabajos de autoevaluación de todos los Institutos y en consecuencia, los procesos de evaluación con los CIEES se contó siempre con el apoyo de la Subdirección de Acreditación y Certificación Universitaria de la UACJ, la cual se ha convertido en un modelo a nivel nacional de Unidad de Aseguramiento de la Calidad Académica en la Educación Superior y aprovecho la oportunidad para expresar mi más amplio reconocimiento a la Mtra. Ma. Esther Mears, responsable de esta Subdirección y su equipo de colaboradores, que han institucionalizado la evaluación y en consecuencia consolidado la estructura que sustenta la calidad educativa de la UACJ. Esto permitió en un plazo de casi 6 años la evaluación de los 61 indicadores de los CIEES, para determinar la calidad de cada uno de los programas educativos de los institutos y en consecuencia el reconocimiento de la UACJ, como la cuarta Institución en el país que cuenta con el 100% de sus programas evaluables reconocidos por su calidad, es decir acreditados y/o en nivel 1 de los CIEES. Para tener una idea de la magnitud del esfuerzo y trabajo realizado, baste decir que para llegar a esta cuarta Institución en el país se ha requerido más de 4 años, ya que el primer reconocimiento de esta naturaleza se otorgó a la Universidad Autónoma de Yucatán el 31 de marzo de 2004, el segundo a la Universidad Autónoma de Nuevo León el 12 de diciembre de 2004 y el tercero a la Universidad Autónoma 4
de Coahuila el 27 de noviembre del pasado 2007. Debo destacar que todas las galardonadas hasta el día de hoy son IES públicas, mismas que deben ser consideradas como líderes nacionales.
Lo cual me lleva a recordar las
recientes recomendaciones de Erling Norrby, miembro del Comité del Premio Nóbel del Instituto Karolinska de Suecia, en su conferencia “Cómo se llega a ser un premio Nóbel…la receta que nunca falla y se aplica a todas las áreas es invertir en educación y dar la oportunidad a los jóvenes para que desarrollen sus talentos.
En México la educación debe ser impulsada y para ello es
importante construir universidades líderes.” La principal estrategia para construir instituciones líderes es el aseguramiento de la calidad de los programas de educación superior que imparten, a través de la práctica de la evaluación y la acreditación.
El principal producto que entregamos a las IES de nuestros trabajos son los informes de evaluación, los cuales contienen las recomendaciones para la mejora de los programas educativos y a la fecha, en relación con los programas de licenciatura he entregado al Rector Lic. Jorge Quintana Silveyra 595, de un total de 856 recomendaciones. De estas más el 80%, es decir, 8 de cada 10 recomendaciones correspondieron a planes de estudio, personal académico, infraestructura (instalaciones y equipo) y a los alumnos. El cumplimiento de estas recomendaciones como ya se refirió, ha determinado los avances en la calidad educativa, motivo de esta ceremonia.
Con tales acciones, los CIEES impulsan: a) La superación constante de la calidad de los programas de educación superior, mediante recomendaciones que apoyan a las IES para la acreditación de sus programas por organismos reconocidos por el COPAES; b) La posibilidad de contar con un doble control de la calidad de los programas académicos, cuya coherencia garantiza el tránsito de los programas del nivel 1 a la acreditación; c) La colaboración con las autoridades educativas del país, en su propósito de elevar y asegurar la calidad de la educación superior; y d) La información a la sociedad sobre los indicadores de la calidad de la educación superior.
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Evaluación y apoyo a la acreditación de la educación superior El Gobierno de la República al reconocer el apoyo de la evaluación para elevar y asegurar la calidad, que además promueve la equidad, ya que identifica las desigualdades en la calidad de los programas educativos y en consecuencia en los niveles de aprendizaje de los estudiantes, estableció entre otras, las siguientes líneas de acción: a) Fomentar que las IES fortalezcan sus procesos de planeación y autoevaluación; b) Promover la evaluación diagnóstica de los programas académicos y de las funciones de gestión y extensión por parte de los CIEES; c) Impulsar la clasificación de los programas educativos en el nivel 1 del Padrón de los CIEES y/o su acreditación por organismos reconocidos por el COPAES; d) Asignar recursos extraordinarios a las instituciones públicas para mejorar la calidad de sus programas educativos en el marco de sus programas integrales de fortalecimiento institucional y con ello lograr su acreditación, o bien asegurar la calidad de los mismos.
Principales avances académicos En
en
la
evaluación
de
programas
el periodo 1991- 2008, los CIEES evaluaron más de 3,400 programas
académicos. Han generado más de 5,000 informes de evaluación y emitido más de 100,000 recomendaciones para mejorar o asegurar la calidad de los programas y funciones de las instituciones. Se debe señalar que la actividad de los Comités se concentró hasta 2003 en la evaluación diagnóstica
de las
universidades públicas. A partir de 2004, los Comités también evalúan los programas de las universidades tecnológicas y de 2005 de los institutos tecnológicos federales y los de algunas instituciones particulares. En el actual sexenio se ha iniciado vigorosamente la evaluación de los subsistemas de educación superior pública de las Universidades Politécnicas, Interculturales y de Profesionales de la Educación (normales); en particular, debo destacar la evaluación de las Instituciones Particulares, en relación con las cuales la SEP está realizando un esfuerzo sin precedentes, para elevar la calidad de los programas educativos que imparten dichas IES buscando a través de sus mecanismos propios (RVOE) “garantizar que la oferta de esas Instituciones sea
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de buena calidad” y desde luego a través de la evaluación de los CIEES.
Esto desde luego, ha requerido un esfuerzo adicional para incrementar la capacidad logística de los CIEES, sin menoscabo de la rigurosidad de sus procesos, por lo que se impulsó la capacitación e incorporación de más 3,000 distinguidos pares académicos de las instituciones de educación superior, con lo que actualmente rebasan a los 3,500.
La clasificación de los programas evaluados por los CIEES, en relación con la acreditación A solicitud de la Secretaría de Educación Pública (SEP) a partir de 2001, los CIEES iniciaron la clasificación de los programas evaluados en relación con sus posibilidades de lograr la acreditación, con el propósito de impulsar la mejora continua y el aseguramiento de su calidad a través de un conjunto de políticas, que aplicadas conjuntamente apoyarían la acreditación de programas académicos. En ese primer año, los CIEES de más de mil programas evaluados de licenciatura y técnico superior universitario, identificaron a 287 como acreditables un poco más de la cuarta parte, y para abril de 2008 a casi de 1 500 es decir, más del 63% de los 2 300 evaluados; En suma, de 2001 a 2008 los CIEES aumentaron en más de 500% los programas clasificados en el nivel 1 y duplicaron los programas evaluados.
Estos datos son, sólo una muestra de los avances logrados en la mejora de la calidad de la educación superior en México como resultado de los procesos de evaluación externa y de la aplicación de políticas públicas que a partir de 2001 han fomentado la mejora y el aseguramiento de la calidad de los programas educativos que ofrecen las instituciones de educación superior. En este sentido, el Gobierno de la República ratificó estas políticas en su Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y el Programa Sectorial de Educación 20072012, en los que plantea el perfeccionamiento y articulación del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación para impulsar sus avances de manera decidida.
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Principales avances en la evaluación de las funciones institucionales En relación con la evaluación de las funciones de Administración y Gestión Institucional y de Difusión, Vinculación y Extensión de la Cultura, las instituciones de educación superior (IES) que se han sometido a estos procesos, que son un total de 73 , con las que se han realizado un total de 134 evaluaciones y se han emitido casi 6,000 recomendaciones producto de las mismas, todas ellas dirigidas, entre otros aspectos, a mejorar sus procesos académicos y administrativos, finanzas, legislación y gobierno, planeación y evaluación, vinculación , servicio social, difusión del conocimiento generado y extensión de la cultura. De estos aspectos destacan dos de ellos, que se señalan en el PND 2007-2012 y son la vinculación, transparencia y rendición de cuentas, mismos que se evalúan con especial cuidado por dichos Comités. En relación con este último, en 2007 43 IES entregaron a la Cámara de Diputados y a la Contaduría Mayor de Hacienda sus estados financieros auditados y de ellas 93% ha sido objeto de las evaluaciones por estos comités de los CIEES.
Por último, es importante señalar que el reconocimiento que otorgue el COPAES a un organismo acreditador asegura que su marco para la acreditación de programas educativos se apega con el establecido por el propio Consejo, el cual está a su vez íntimamente relacionado con los esquemas de evaluación de los CIEES. Lo anterior está permitiendo la construcción de un sistema coherente de evaluación y acreditación. Prueba de ello,
es que
cuando alguno de los comités académicos o disciplinarios de los CIEES clasifican un programa de Técnico Superior Universitario o Licenciatura en el nivel 1 de su padrón, éste puede lograr la acreditación en el corto plazo, si existe disponibilidad del organismo acreditador respectivo.
La UACJ ha mejorado sustancialmente en todos los órdenes y entre sus principales logros se debe señalar que se ha incrementado la proporción de sus profesores de tiempo completo y con grados académicos superiores a la licenciatura, distribuyendo su tiempo entre la docencia e investigación, con
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acceso a redes académicas nacionales e internacionales, que investigan, publican, y forman profesionales; su eficiencia terminal es alta, se adecuaron los perfiles de egreso, el servicio social tiene un impacto importante tanto en la población como en los alumnos, se han establecido programas de seguimiento de egresados que dan una nueva visión para futuros cambios en la formación de profesionistas, y además es una institución líder en la vinculación.
La nueva óptica de la UACJ muestra claramente una mayor conciencia acerca del hecho de ser sujetos de evaluación en forma permanente y de las responsabilidades y ventajas que esto conlleva.
Es importante reconocer que entre las condiciones básicas que tiene la UACJ, tanto para la obtención de los logros referidos como para la consecución de sus proyectos, está la ausencia de conflictos externos e internos, el clima de estabilidad y continuidad en sus proyectos académicos, así como la capacidad de gestión y el liderazgo ampliamente reconocido del Rector, Lic. Jorge Mario Quintana, ampliamente reconocido por la comunidad académica, lo que se refleja en la ordena conducción institucional y el desempeño de todos sus directivos y colaboradores hacia el mismo fin.
En síntesis, la UACJ se ha
forjado una buena imagen en la región y en el país, tiene reconocimiento social y el respeto del gobierno estatal y es un punto de referencia obligado en materia de educación superior.
Los CIEES, reconocen por mi conducto el enorme esfuerzo realizado por las autoridades y todos los académicos, que participaron en este gran ejercicio de evaluación de sus programas, el cual ha dado por resultado el nuevo rostro de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, muy distinto al de 2001 y que muestra a una institución consolidada por los logros alcanzados, para lo cual le ofrezco Señor Rector Lic. Jorge Quintana Silveyra, de nueva cuenta el apoyo de los CIEES, para establecer en esta nueva Universidad Autónoma de Ciudad Juárez las estrategias para el aseguramiento de la calidad de los programas educativos de los Institutos hoy galardonados, y que día con día se fortalezca la calidad educativa de la UACJ, ya no sólo en el ámbito nacional, sino también en el Internacional. 9
¡Muchas Felicidades Universitarios!, y dicho sea con propiedad, ¡Muchas Felicidades universitarios y académicos!.
Dr. Javier de la Garza Aguilar Coordinador General
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