Información y Opiniones sobre Propuesta del Reglamento del Convenio 169 de la OIT

Kab’awil Año 1 Número 1

kabawil_pluralismojuridico@gmail.com

Guatemala, 20 de marzo de 2011

Relator de ONU llama al diálogo Acerca de Reglamentación sobre Consultas a pueblos indígenas

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El desarrollo está llegando g a las comunidades, cuyos y habitantes experimentan p los beneficios y cambios sustanciales. La reglamentación g sobre la Consulta a pueblos p indígenas g es una oportunidad pa p ra que org ganizaciones sociales propongan alternativas legales y viables. s..

Ex Secretario de OEA “El instrumento gubernamental debe ser analizado”, César Gaviria.

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Encuesta:

Respaldo total a iniciativa Página 2

Sociedad civil organiza Comisión para analizar Reglamento de Consultas

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..

Editorial

Apoyan el Urge una ruta maya Reglamento L F

Felipa Boj

ue importante que el gobierno invitara a los pueblos indígenas a opinar sobre esa Consulta. Creo que en las comunidades lo que queremos urgentemente es desarrollo, porque hemos estado abandonados. Es un paso para lograr nuestro desarrollo, ojalá que las comunidades den sus puntos de vista.

E

n estos momentos es necesario propiciar el diálogo. Debemos buscar la senda del desarrollo para los pueblos indígenas. El Reglamento para el Proceso de Consulta es muy importante para que nos pongamos de acuerdo. No debemos dejar pasar la oportunidad de participar.

Humberto Bermúdez

D

Damasio Sabán

ebemos estar alerta para que lo que se consulte llegue a ser una realidad. Se debe buscar el diálogo con grupos que tal vez están en contra, porque no es momento para seguir enfrentados. En Guatemala ya no queremos más conflictos, estamos deseosos de que llegue el desarrollo a las poblaciones indígenas.

L

Alicia Concuá

os grupos que están en contra y los que están a favor deben sentarse a dialogar, porque ya no es momento para seguir en peleas que no benefician a los pueblos indígenas. Los niños, jóvenes y mujeres de nuestras comunidades tienen derechos que se deben respetar y creo que este es un buen momento para lograr eso.

Pronunciamiento Público Acerca de la Reglamentación al Artículo 6 del Convenio 169 de la OIT El día 23 de febrero se presentó oficialmente la propuesta preliminar p de reglamentación g del Artículo 6 del Convenio 169 de la Organización g Internacional del Trabajo j (OIT), con el propósito de hacer efectiva la Consulta a los Pueblos Indígenas, g sobre proyectos y de desarrollo, y demás medidas legales y administrativas.

Luego g de la ratificación y entrada en vigencia g de dicho Convenio, en el año 1996 como ley y nacional, hasta la fecha no ha sido reglamentado g el Artículo relacionado a las consultas comunitarias, lo que ha g generado conflictos, confusiones e incertidumbre, debido a la interpretación y aplicación

a convergencia indígena Kabawil surge dentro de un conflicto y enfrentamientos político-ideológicos de sectores con intereses y posiciones en apariencia irreconciliables, y como una alternativa de diálogo, consenso y resolución de conflictos sobre la problemática socioeconómica que aqueja al país.

La Convergencia, integrada por líderes de todas las regiones, surge como un espacio de generación de confianza a través del diálogo y la comunicación no violenta entre las partes enfrentadas, ya que luego de la firma de los Acuerdos de Paz ha existido variedad de iniciativas para promover el diálogo, la concertación y el consenso intersectorial para la búsqueda de la paz firme y duradera que nos lleve a la construcción de un país próspero y en paz.

Por lo anterior la convergencia indígena Kabawil cree firmemente que son las personas las que deben cambiar su actitud y estar dispuestas al diálogo, promoviendo la generación de confianza por la vía de la construcción de instituciones políticas del Estado fuertes y fortalecidas con ciudadanos, hombres y mujeres, con visión de país.

Esta instancia apuesta al diálogo intersectorial constructivo y propositivo entre los distintos sectores sociales para distensar acciones violentas que se puedan generar.

Asimismo, consideramos de urgencia la institucionalización de los derechos indígenas, pero visualizados como verdaderos instrumentos de desarrollo, en el presente y futuro. Esto, creemos, se logrará con el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado y la búsqueda de un Estado de Derecho, que nos conduzca hacia la justicia en igualdad para todos.

Guatemala debe buscar una nueva generación de oportunidades de desarrollo económico, social y cultural integral con la formulación de un plan nacional en materia de la diversificación agrícola, industrias rurales, comercio y servicios, así como la apertura y acceso a mercados locales, regionales, nacionales e internacionales para la generación de oportunidades para todos los estratos sociales del país: rurales y urbanos.

Por lo que la discusión y formulación de una propuesta de Reglamentación sobre la Consulta a pueblos indígenas, dentro del marco jurídico legal del convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), surge como una gran oportunidad para que las organizaciones sociales, representadas por sus líderes, propongan una alternativa legal y viable que promueva una Consulta de buena fe.

de dicho mecanismo en forma arbitraria, esto ha obstaculizado el ejercicio j real y objetivo j de los derechos de los pueblos indígenas en materia de consulta.

Es indudable que históricamente los pueblos indígenas g han sido excluidos y no consultados de la planificación, diseño e implementación de los planes de desarrollo económico y social, esta situación ha provocado conflictos y ha obstaculizado el desarrollo que demanda el país, debido a que no existen mecanismos de aplicación efectivos del referido Convenio.

Por lo anterior, la Convergencia g Indígena g Kabawil considera que la reglamentación g del artículo 6 del Convenio 169, debe declararse de urgencia g nacional, puesto que deberá ser un instrumento que g garanticé, la inclusión y acceso de las comunidades indígenas a los beneficios de los proyectos de de-

sarrollo, privilegiando g los intereses colectivos de los p pueblos indígenas. g Obviamente el sentido de la reglamentación g es superar los vacíos legales g y la consulta debe constituirse en un instrumento de desarrollo nacional.

Hacemos un llamado a todas las organizaciones, g autoridades comunitarias, entidades oficiales y privadas establecidas, y demás fuerzas activas del país, para contribuir al análisis minucioso de sus contenidos y así aportar sabios conocimientos y propuestas, p para p que q las incluya y la Comisión Espep cífica en el documento final. A la vez exigimos g a la comisión que respete las propuestas que se harán sobre el contenido y no se manipule p la esencia en los aspectos sustantivos que nos atañe, de manera que se reglamente g un instrumento legal g válido a los intereses sociales y comunitarios de los pueblos indígenas del país.

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Relator de la ONU, James Anaya, hace llamado al diálogo E

l Relator Especial de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas, James Anaya, afirmó que “Guatemala atraviesa un clima de alta conflictividad social en relación con algunas actividades de explotación económica en los territorios tradicionales de los pueblos indígenas”.

“Esta situación afecta gravemente los derechos de los pueblos indígenas y pone en riesgo la gobernabilidad y desarrollo económico del país”, señaló el experto al presentar su informe sobre la situación de los derechos de los pueblos indígenas de Guatemala en relación con los proyectos de exploración y explotación minera y de otros tipos en sus territorios tradicionales.

El Sr. Anaya enfatizó que la búsqueda de soluciones en este contexto “debe pasar por un proceso de comprensión verdaderamente intercultural, que tome en cuenta la especial relación material y cultural que los pueblos indígenas de Guatemala mantienen con sus tierras y territorios, así como la aspiración de dichos pueblos a vivir en condiciones de paz y seguridad”.

El informe

Lo que dice el Relator, James Anaya, en su informe de visita a Guatemala realizada del 14 al 18 de junio del 2010: “No existe actualmente en Guatemala un marco jurídico e institucional adecuado para llevar a cabo el deber estatal de consulta los pueblos indígenas, este vacío normativo ha sido señalado por diversos organismos internacionales como las Comisión de Expertos de la OIT en Aplicación de convenios y recomendaciones; el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, así como de organismos internos dotados de autoridad, como la Corte de constitucionalidad y la Comisión de Transparencia del Congreso de la República”.

Recomendó al Estado “avanzar en la regulación de la Consulta, con miras a dotar estos procesos de una mayor certeza y seguridad jurídica”. También se resalta que hubo una percepción errónea que se da en Guatemala en relación con la consulta “ésta consiste en un acto de votación o de expresión de opinión individual respecto a la aprobación o no de un proyecto (un sí o un no).

El informe evidencia que las normas internacionales conciben la consulta como un proceso de diálogo y

Integran Comisión de análisis Integrar una Comisión técnica de análisis y elaborar un cronograma de trabajo, fueron dos de las conclusiones a que llegó un grupo de líderes y lideresas de varias organizaciones indígenas quienes en una reunión expusieron sus criterios en torno a la propuesta de Reglamento para el Proceso de Consulta del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El documento entregado por una Comisión Técnica oficial a finales de febrero del presente año, cuyos aportes de la Sociedad Civil y organizada deben trasladarse el 6 de abril para ser consideradas.

Un representante de la Coordinadora Institucional de Entidades Mayas, dijo que ellos iniciaron un análisis político y próximamente presentarán los escenarios.

Este análisis no está vinculado a los que pudieran estar llevando a cabo las entidades del Estado; Demi, Fodigua, ALMG y Codisra. “Estamos haciendo un análisis político, no técnico el que estaremos dando a conocer oportunamente. Es un planteamiento aislado, no oficial”, agregó.

En la gráfica, parte de los asistentes a la video conferencia.

negociación de buena fe entre las partes involucradas; Estado y pueblos. Sobre el proyecto de reglamento de las consultas presentado por el Presidente Colom, el Relator dice que “constituye un importante paso hacia la necesaria regulación interna del deber de consulta poniendo énfasis en la necesidad de abrir un proceso lo más participativo de diálogo y consulta a los pueblos indígenas en relación con el texto”.

Sobre el proceso de consulta El artículo 6, numeral uno, inciso A, indica: • ¿Quién consulta? el Estado.

• ¿A quién consulta? a los pueblos indígenas mediante procedimientos apropiados.

De acuerdo al propio convenio 169, no son las ONG indígenas las facultadas para dirigir las consultas, las empresas, ni particulares, sino el Estado.

Otro de los presentes manifestó que “se ha visto una dispersión del liderazgo indígena como resultado de esta propuesta de Reglamento. Tal vez no

Dos posturas Durante la video-conferencia hubo presencia de líderes de organizaciones sociales, instituciones de gobierno y otros sectores, quienes escucharon el informe acerca de la situación de los derechos de los pueblos indígenas.

Representantes de organizaciones reiteraron, una vez más, su postura de rechazo a la propuesta y desafiaron el informe del Relator, al manifestar que “los pueblos indígenas en Guatemala no necesitan Reglamento y que la aplicación del convenio 169 de la OIT es directo. La propuesta publicada por el gobierno ha sido elaborada por un grupo de empresarios, por lo mismo es rechazada”.

También hubo presencia de organiza-

ciones con posturas flexibles y moderadas. “La propuesta del gobierno sobre el Reglamento, es una oportunidad para abrir el debate y fortalecer el contenido, ya que existe la necesidad de reglamentar la Consulta para poner en marcha la implementación del convenio 169. Su aplicación debe ser objetiva y transparente, para evitar los conflictos en las comunidades”. “Los contenidos de la propuesta que socializa el gobierno tiene vacíos de contenido”.

Solicitaron al Relator pedir al presidente Colom, una prórroga del tiempo para la discusión de la propuesta del Reglamento. El Relator hizo un llamado a las organizaciones opositoras al proyecto de reglamentación para que se ajusten a las condiciones que exige la coyuntura.

El peligro que se corre es que los sectores opositores hagan protestas, pero ellos a pesar de que se oponen no proponen nada”, agregó el participante.

La comisión quedó integrada por Alfredo Cupil, Quetzaltenango; Mario Ellinton, Izabal; Darío López, Huehuetenango y Dominga Tecú, Alta Verapaz, quienes se reunirán para analizar el documento y posteriormente trasladarán una propuesta al Organismo Ejecutivo.

Las conclusiones

Dirigentes de va Comisión.

rias comunidad

es integraron la

fue un buen momento para que se diera a conocer oficialmente esta propuesta. Es interesante resaltar que muchos de los líderes que durante el gobierno de Oscar Berger, lo apoyaron, ahora están en contra. Ellos engavetaron todo lo referente al Convenio 169”.

“Debido a los problemas que se susciten y las oposiciones hasta se corre el riesgo que no se vaya a concretar.

*Que se consideren las recomendaciones del relator de Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU. *Fortalecerla al grupo Kabawil para que, de alguna manera, se eviten los enfrentamientos. *Promover que el análisis sea enfocado hacia el desarrollo, en beneficio de las poblaciones rurales. * Tener un plan de acciones que vayan a favor de la intermediación de este tema, pues está resultando conflictivo. * No se debe buscar si el gobierno de turno asumió una actitud política positiva o negativa, en todo caso se debe acompañar el proceso, pues se corre el riesgo de que si se polarizan las actitudes y se crea conflicto, se engavete el proyecto y eso hará que pasen mucho años más para que se trate este tema.

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César Gaviria: ex presidente de Colombia

Llama a reconocer el Derecho Indígena

En Xela

“C

olombia l bi experimentó i tó un cambio en la Constitución Política, siendo lo más importante la defensa de los Derechos de los Pueblos Indígenas. Fue un proceso complejo pero se logró que la justicia llegue pronto a las comunidades indígenas”, expresó César Gaviria, ex presidente de Colombia, ex Secretario de la Organización de Estados Americanos (OEA) y actual vocero de la Organización de Naciones Unidas (ONU) durante un Conversatorio con dirigentes mayas de distintas organizaciones.

El instrumento presentado por el presidente guatemalteco, refiriéndose a la propuesta de Reglamento para el proceso de Consulta del Convenio 169 de OIT, hecho circular oficialmente a finales de febrero, es el punto de partida para lograr un reconocimiento al Derecho de los Pueblos Indígenas. “No resolverá todos los problemas, pero es un paso para que se reconozcan los derechos de los pueblos indígenas”, agregó.

Dijo además que se debe defender la Consulta, para luego pasar a una agenda que incluya a todos los sectores.

En relación a los conflictos que pueden generarse, luego de la presentación del Reglamento, enfatizó que se deben evitar en las comunidades y respetar la voluntad de la mayoría. “Debemos reconocer los derechos colectivos de los Pueblos Indígenas entre los que destacan los servicios como educación y salud. Guatemala debe recorrer este camino y el próximo gobierno impulsar una agenda moderada”, dijo.

Suscribieron una solicitud al experto maya Alfredo Cupil, para que haga un diagnóstico contextual.

Analizan propuesta

Los indígenas tienen derecho a tomar decisiones en beneficio de sus comunidades, expresó César Gaviria, ex presidente de Colombia.

Inserto, Mario Ellinton, hizo varias preguntas al ex presidente.

Para evitar conflictos se deben crear instituciones alternativas que no emitan fallos en derecho sino que den recomendaciones a las comunidades y que éstos las respeten. “Sería conveniente, tal vez, inventarse un Tribunal Indígena cuyas recomendaciones se asuman con seriedad. En Colombia se creó una Circunspección Indígena y ha funcionado”, recalcó.

Asimismo, recomendó de urgencia crear una agenda sobre Derechos de los Pueblos Indígenas con la participación de sectores moderados del sector industrial y que el Estado los pueda hacer avanzar.

“En Colombia, con el cambio en la Constitución, hemos logrado que se aplique la justicia en forma pronta y eficaz, no pasan más de diez días para que se emitan crite-

rios basados en ley. La justicia en mi país no es un tema complejo, un juzgador debe resolver en forma fácil, se están haciendo procedimientos cortos”, argumentó.

En nuestras naciones, dijo, cada vez es más importante tener instrumentos de pronta aplicación de justicia, pues ocurren situaciones sencillas de resolver pero los sistemas judiciales los atrasan.

Hacia el desarrollo Gaviria enfatizó que para lograr el desarrollo en las comunidades indígenas es urgente que los gobiernos asuman la actitud de permitirles tomar decisiones. “Las comunidades deberían definir qué maestros quieren en sus escuelas y qué tipo de pensum les interesa que sea abordado, deci-

dir si hay subsidios para vivienda y en salud promover la conservación de costumbres y cultura”, argumentó.

El enfoque debe ser no paternalista, insistió, que se impulsen los derechos que se van a fijar con precisión ya que las comunidades tienen derechos comunitarios.

“Los indígenas tienen derecho a tomar decisiones y, sobre todo, la capacidad de resolver sus conflictos. Se ha comprobado que las comunidades quieren que el Estado coordine con ellos, y que sus derechos se puedan ejercer, que ya no sean letra muerta. Lo que genera la violencia en las comunidades son las arbitrariedades, esto hace mucho daño para la convivencia pacífica. Debemos aceptar que la comunidad decida”, expresó.

Carta al P Presidente

Solicitan Solic citan prórroga p para dar criterios A continuación algunos extractos de la misiva: “…hemos revisado el documento y Reglamento para el proceso de Consulta del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, hecho público el 23 de febrero, en donde se establece un tiempo de 30 días para que la sociedad civil de a conocer sus criterios al respecto”. “…el documento adolece de elementos sustantivos en su contenido, los cuales deben ser abordados con propuestas

efectivas. Asimismo, le manifestamos que existen numerosas organizaciones indígenas y sociales que tienen interés en analizar el citado proyecto de Reglamento, pues hay unanimidad y coincidencia de la necesidad de hacer una propuesta objetiva y realista en beneficio de los pueblos indígenas...”.

La Convergencia Indígena Kab´awil promueve una consulta colegiada con expertos, académicos y grupos focales indígenas, y hemos tenido un conversatorio con el doctor César Gaviria, ex presidente de Colombia, quien nos aportó criterios y elementos

que fortalecerán el contenido del anáálisis. Asimismo, participamos en unna video-conferencia con el Relator de d Derechos de los Pueblos Indígenas de d la (ONU), James Anaya, quien dio unna serie de elementos que serán usado os para adecuarlos a nuestro entorno.

Debido a lo anterior, le solicitamo os respetuosamente ampliar al 28 de d abril, del presente año, la entrega de d nuestra propuesta. Petición que fu ue expresada en la actividad de video oconferencia con el Relator Especiaal, en el Hotel Camino Real, realizado en e la ciudad de Guatemala.

Integrantes de partidos políticos sostuvieron en la ciudad de Quetzaltenango, la primera parte de un conversatorio maya en torno a la propuesta del Gobierno para reglamentar las Consultas a los pueblos indígenas, de conformidad con el Convenio 169 y las políticas de régimen.

Los asistentes fueron convocados como integrantes activos, voluntarios y auspiciadores de la instancia “Foro Centro Inter-político Dignidad para la Democracia”, que brinda el servicio cívico de orientar, desde el punto de vista político, a las personas interesadas en mejorar su acervo ante los procesos electorales.

El tema central de presentación de los puntos y posiciones en torno a la propuesta de Reglamento estuvo a cargo de Daniel Tucux y un esbozo histórico y del proceso de consulta ante los fundamentos jurídico y sociales de la Consulta como Derecho Internacional y nacional fue presentado por Alfredo Cupil López, ex presidente de la Delegación Nacional que impulsó y veló la gestión de Ratificación del Convenio 169 durante los años noventa.