Diálogos Nacionales. Lecciones aprendidas en América Latina

Diálogos Nacionales Lecciones aprendidas de diversas experiencias en América Latina (en el marco de los seminarios organizados por el BM, ILPES e IDEA)

El papel de los diálogos en la política Social: Implicaciones para la estrategia de Desarrollo Social del BID Seminario 30&31 Mayo 2002 Santiago de Chile.

Daniel Zovatto G. Marcelo Varela-Erasheva Taller: “El Papel de los Diálogos en la Política Social. Implicaciones para la Estrategia de Desarrollo Social del BID” Santiago de Chile, 30 y 31 de mayo de 2002

Tendencia: Un uso creciente de los procesos de diálogo nacional

Son un mecanismo relativamente reciente (1990s)

Diálogos Nacionales en América Latina Etapa de aprendizaje Poco conocimiento comparado

Significados diversos en alusión a procesos distintos, lo cual genera confusión que es preciso aclarar

El concepto del diálogo y sus significados RAE: “plática entre dos o más personas que alternativamente manifiestan sus ideas o afectos” Diálogo

“discusión o trato en busca de avenencia”

“El arte de pensar juntos”

El concepto del diálogo y su significados El diálogo no es discusión, debate ni negociación

Diálogo

Dialogar implica compartir propósitos y aspiraciones, en una atmósfera de respeto, capaz de crear un espacio idóneo para llevar a cabo un autoexamen que abra las vías al entendimiento mutuo y al compromiso compartido para la acción

Diferentes maneras de entender los procesos de diálogo nacional 1. Como mecanismo para superar situaciones de bloqueo político 2. Como mecanismo ligado a procesos de planificación nacional 3. Como mecanismo para lograr acuerdos sectoriales 4. Como método para obtener apoyo para propuestas del Gobierno 5. Como mecanismo para negociar la paz

Diálogo 1. El diálogo es una práctica fundamental de toda sociedad democrática 2. En circunstancias normales se canaliza a través de las instituciones formales 3. En circunstancias excepcionales (falla o limitaciones de las instituciones formales) se canaliza mediante procesos ad hoc

¿Por qué surgen los diálogos nacionales?

1. Para hacer frente a crisis de legitimidad de la institucionalidad democrática 2. Con el fin de superar una situación de bloqueo político 3. Con el objetivo de diseñar una visión de país compartida de largo plazo con amplia base de legitimidad social que sirva de marco de referencia para diseñar una estrategia de desarrollo 4. Para generar consensos amplios en torno a políticas públicas sectoriales 5. Para generar confianza en sociedades profundamente divididas o polarizadas 6. Para alcanzar y/o consolidar la paz en situaciones de posconflicto

Importancia de los di谩logos nacionales para el desarrollo 1. Blindar los procesos de reforma importantes contra la contaminaci贸n partidista 2. Aumentar el sentido de propiedad social de la reformas 3. Fortalecer la participaci贸n ciudadana 4. Dar presencia y voz a grupos sociales tradicionalmente excluidos

Confianza

Compromiso

Certidumbre

Estabilidad

Crecimiento econ贸mico

Seguridad

Lecciones aprendidas 1. En cuanto al dise帽o del proceso 2. En cuanto a los actores 3. En cuanto a la agenda 4. En cuanto a la toma de decisiones, la naturaleza de los acuerdos y los mecanismos de seguimiento 5. En cuanto a la relaci贸n con los 贸rganos formales de la democracia representativa 6. En cuanto al papel de los organismos internacionales

Lecciones aprendidas I. En cuanto al diseño del proceso 1. No hay un diseño o modalidad única 2. Existen una serie de principios, premisas y valores a observar

“No juntamos nuestras ideas sino nuestros propósitos.

Y nos pusimos de acuerdo, entonces decidimos.”

Del Popol Vuh, El libro sagrado del pueblo Quiché de Guatemala

3. Proceso abierto, participativo, inclusivo y plural 4. Cada país debe encontrar su propio camino 5. De generación endógena

Lecciones aprendidas I. En cuanto al dise単o (2) 6. Reglas del juego claras 7. Flexibilidad y creatividad. NO IMPROVISAR 8. Concebido como proceso de largo plazo 9. Generar y mantener un clima de confianza

10. Transparencia

Lecciones aprendidas I. En cuanto al diseño (3) 11. Información confiable y “uniforme” para todos los actores 12. Acceso a la información y responsabilidad de los medios

13. Cobertura nacional 14. Mecanismos para la memoria institucional 15. Ser concientes de los beneficios y también de los riesgos

Lecciones aprendidas II. En cuanto a los actores 16. El proceso no es del gobierno, pero no puede hacerse sin el gobierno ni contra el gobierno 17. Inculcar el concepto de responsabilidad compartida 18. El proceso debe beneficiar al paĂ­s en su conjunto y no a actores en particular 19. Actitud abierta y de respeto de parte de todos los actores (saber escuchar) 20. Garantizar igualdad de condiciones a todos los actores

Lecciones aprendidas II. En cuanto a los actores (2) 21. Modalidades para la selecci贸n de actores: convocatoria amplia; convocatoria restringida y autoselecci贸n

Lecciones aprendidas III. En cuanto a la agenda 22. Poner sobre la mesa las “agendas reales�

23. Organizar correctamente la agenda

24. El proceso debe acotarse y ser realista

Lecciones aprendidas IV. En cuanto a la toma de decisiones, la naturaleza de los acuerdos y los mecanismos de seguimiento 25. Definir desde el inicio de manera clara cuestiones operativas tales como:

 Procedimiento para la toma de decisiones 

Manejo del disenso



Qué debe entenderse por consenso

26. Los acuerdos no deben ser simples declaraciones de buena voluntad, sino tener objetivos, calendarios y compromisos muy precisos

Lecciones aprendidas IV. En cuanto a la toma de decisiones, la naturaleza de los acuerdos y los mecanismos de seguimiento (2)

27. Importancia de contar con mecanismos de seguimiento y control 28. Distribuir equitativamente beneficios y sacrificios

Lecciones aprendidas V. En cuanto a la relaciรณn con los รณrganos formales de la democracia representativa 29. Los diรกlogos nacionales no deben suplantar ni crear mecanismos paralelos a las instituciones de la democracia representativa 30. Deben por el contrario fortalecer la democracia 31. Importancia de una relaciรณn fluida y eficaz entre la mesa del diรกlogo y el Congreso

Lecciones aprendidas VI. En cuanto a los organismos internacionales 32. El papel de los organismos internacionales varía en función de cada proceso 33. Su participación y alcances deben conocerse y ser aceptados de antemano por los actores y la sociedad en su conjunto 34. Internamente los organismos internacionales deben llevar a cabo una serie de reformas actitudinales, culturales y metodológicas para hacer frente a las demandas y desafíos que surgen de los diálogos nacionales 35. Importancia de iniciar un proceso de cooperación e intercambio de experiencias y lecciones aprendidas tanto al interior de cada organismo internacional como entre estos