Listado de organizaciones de la sociedad civil que expresaron su postura respecto a la Iniciativa 4084, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral En el marco de la discusión acerca de la iniciativa del Ley 4084, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral, las organizaciones que presentaron su postura y que en términos generales estuvieron de acuerdo (verde) o en desacuerdo (rojo) con la propuesta fueron: No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
Organización Cámara de Comercio de Guatemala Cámara de Industria de Guatemala Cámara de Industria de Guatemala Gremial Forestal Asociación de Generadores con Energía Renovable –AGERAsociación Nacional de Generadores Alianza de Mujeres Rurales por la Vida, Tierra y Dignidad Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala Alianza para el Desarrollo Rural Integral –ADRIAsociación de Maestros de Educación Rural de Guatemala – AMERGAsociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente Centro de Investigaciones y Proyectos para el Desarrollo y la Paz – CEIDEPAZCentro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnología Apropiada CEMATCentro de Investigaciones Económicas Nacionales –CIENComisión Pastoral de la Tierra Nacional, Conferencia Episcopal de Guatemala Comité Campesino del Altiplano -CCDACoordinación de ONG y Cooperativas –CONGCOOPCoordinación Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas –CNP-TierraCoordinadora de Asociaciones y Comunidades para el Desarrollo Integral de la Región Ch’orti –COMUNDICHCRECE Internacional Fundación Solar Fundación Guatemala 2020 Guatemala sin hambre Movimiento Sindical, Indígena y Campesino Guatemalteco – MSICGPlataforma Agraria Fundación Guillermo Toriello
Porcentajes de aprobación En Contra
A favor
Todas organizaciones de la iniciativa privada
Organizaciones comunitarias, ONG’s
70%
30%
Análisis de las posturas de las organizaciones de la sociedad civil ante la Iniciativa de Ley 4084, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral El Sistema Nacional de Diálogo Permanente participó activamente representando al Ejecutivo en el proceso de discusión sobre la Iniciativa de Ley 4084, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral. En el marco de la discusión acerca de la iniciativa del Ley 4084, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral, el SNDP construyó un análisis jurídico, político, económico y social en base a las posturas presentadas por organizaciones de la sociedad civil sobre dicha Iniciativa de Ley, a efecto de se constituya en insumos para el análisis sobre lo que está en discusión entre los diferentes actores y sectores de la sociedad sobre dicho tema. ORGANIZACIÓN
AGEXPORT
JURÍDICO Guatemala cuenta ya con un marco jurídico apropiado que permite implementar iniciativas generadoras de bienestar familiar.
POLÍTICO Falta de voluntad política en inversiones en infraestructura básica y productiva. Más burocracia con el nuevo Ministerio. No hay continuidad de implementación, cada gobierno cambia las leyes. Nuevo gabinete de gobierno que se prevé inoperante por la cantidad de integrantes. El Ministerio de Desarrollo Rural debilitaría aún más al MAGA, lo que se requiere es lo contrario.
ECONÓMICO
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL La iniciativa duplica las funciones con los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
OBSERVACIONES Lo que se necesita en poner en práctica de manera muy efectiva para cerrar la brecha entre lo urbano y rural es: dotar de infraestructura básica, dotar de infraestructura especializada, generar un clima propicio para los negocios, asistencia técnica especializada, hacer buen uso de los recursos.
POSTURA
ORGANIZACIÓN
CÁMARA DE COMERCIO
JURÍDICO En el análisis se encontraron al menos 33 probables inconstitucionalidades. La ley incluye definiciones y componentes partidistas ‘economía solidaria’, establece definiciones aplicables únicamente a esta ley, el idioma es uno y ya hay definiciones. Inconstitucionalidades en Considerando primero y Artículos 4, 5 incisos e, g, l, n, v, x, 6 inciso i, 7, 8 incisos b, c, d, e, f, j, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 22, inciso c, d, g, i, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 38, 39, 40 y 41 Primer considerando y artículo 4: La iniciativa viola el Artículo 119 inciso a) de la Constitución Política de la República de Guatemala, al pretender en el espíritu mismo de la Ley en su considerando primero y Artículo 4, darle la potestad al Estado de REGIR el desarrollo económico de la Nación. El artículo 4 en ningún
POLÍTICO La propuesta es de una ley represiva y confiscatoria, debe crearse una ley que incentive el uso de la tierra en consideración a los índices de demanda alimentaria y a la cobertura vegetal y uso de la misma, para alcanzar una real competitividad. No es necesario crear superestructuras no funcionales, hay que fortalecer las existentes. Componer al MAGA. La función del Estado es combatir el contrabando e incentivar el libre mercado con reglas claras y un marco jurídico que le de certeza a la inversión. El Estado debe crear facilidades para abrir el mercado y no crear más dificultades.
ECONÓMICO Las políticas propuestas riñen con las políticas macroeconómica s diseñadas para todos los guatemaltecos, no propone la manera de hacerlas integrales. La propuesta no combatirá la pobreza, de convertirse el ley, la incrementará.
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL No apoyan una propuesta discriminatoria sino buscan la unidad nacional de país
OBSERVACIONES La propuesta necesita ser revisada adecuadamente , pedimos al Señor Presidente de la Mesa de Reactivación Económica que, como lo establece la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, vuelva a la comisión correspondiente para su revisión y elaboración de un nuevo proyecto de ley.
POSTURA
ORGANIZACIÓN
CÁMARA DE INDUSTRIA
JURÍDICO momento se asemeja a lo dicho por la Constitución por lo que es Nula Ipso Iure, el concepto de Estado Tutelar, da pie a un estado director del mercado y de la economía, así como el regulador del uso de la tierra de acuerdo a las políticas que a criterio del Estado le den un avance progresivo a la población especialmente indígena. Esta intención es muy parecida a una reforma agraria y al definir al Estado tutelar, le permitiría a este intervenir en el mercado con control de precios o control sobre los productos que se puedan cultivar. Inconsistencia e inconstitucionalidades en artículos: 5, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 19
POLÍTICO
Es necesario un sistema que ordene a las instituciones que ya operan en este ámbito, que de cobertura a algunos aspectos que las instituciones operantes no cubren y que sirva de facilitador y de enlace entre dichas instituciones y todos los guatemaltecos en el área rural y que necesitan
ECONÓMICO
Diversificación productiva y económica. Desenfatizar los aspectos agrícolas, crear condiciones para desarrollar en comercio, la industria,
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL
La propuesta 4084 debe adaptarse a la Constitución Política de la Republica, incluyendo, entre otros, el respeto de los derechos individuales, el respeto a la propiedad privada, el respeto a
OBSERVACIONES
Es positiva la creación de un Sistema Nacional de Desarrollo Rural que coordine las diferentes instituciones creadas y regule el marco
POSTURA
ORGANIZACIÓN
JURÍDICO
POLÍTICO apoyo para su desarrollo. Necesario desarrollar la empresarialidad en el área rural con la inversión y el empleo como herramientas. Aspectos positivos: Es necesaria una política de Vulnerabilidad y Gestión de Riesgo, enfatizando la prevención y se fomente la organización y participación ciudadana en las situaciones de Vulnerabilidad y Riesgo. Aspectos inexistentes en la propuesta: Inclusión de todos los sectores y de las instituciones ya creadas como: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, Consejos de Desarrollo, Fondos Sociales, Municipalidades, ProRural, SESAN, Cohesión Social.
ECONÓMICO turismo, generación de energía, extracción de recursos naturales.
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL las leyes e instituciones existentes en la materia, la certeza jurídica y el estado de derecho.
OBSERVACIONES jurídico de los diversos procesos, programas, proyectos y servicios llevados a cabo por el sector público. La ley no cumple con sus objetivos ya que no contempla el desarrollo económico en sectores no agrícolas, además, contiene vicios legales, no incluye claramente a todas las instituciones y sectores y carece de mecanismos de fiscalización. Por lo tanto, cámara de industria considera que la presente
POSTURA
ORGANIZACIÓN
JURÍDICO
La propuesta no fue consensuada entre las personas y entidades que van a ser protagonistas en el desarrollo rural, no tiene ninguna posibilidad de éxito en el desarrollo rural y solo va a generar inconformidades e inconstitucionalidades.
GREMIAL FORESTAL
POLÍTICO
No es la promulgación de la iniciativa 4084 lo que va a generar el Desarrollo Rural. Solo las acciones públicas y privadas que permitan la reactivación económica en las diferentes regiones pueden producir el verdadero Desarrollo Rural. En la propuesta no puede contemplarse una Política Forestal, ya existe una Política Forestal a nivel nacional a cargo del INAB, esto es innecesario y redundante, generará confusión, duplicidad de funciones y gastos innecesarios.
ECONÓMICO
En la propuesta se contemplan programas que contribuyen a la duplicidad de funciones, esto, desgastaría innecesariament e las finanzas del Estado además de las consabidas trabas burocráticas.
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL
El sector privado es el motor de mueve la economía nacional y que, a través de los impuestos que paga contribuye y contribuirá para que el Desarrollo Rural sea una realidad, en la propuesta el sector privado es virtualmente excluido ya que solo se le asigna una mínima participación dentro del Consejo de Participación y Auditoría Social.
OBSERVACIONES versión de la iniciativa 4084 debe ser profundamente revisada y reformada. De nada servirá que se promulgue una Ley de Desarrollo Rural Integral como la iniciativa 4084,que no va a generar desarrollo rural. Es necesario que se realicen acciones que permitan la reactivación económica en las diversas regiones del país cumpliendo con las leyes vigentes y respetando el Estado de Derecho, para que se genere el verdadero
POSTURA
ORGANIZACIÓN
ASOCIACIÓN DE GENERADORES CON ENERGÍA RENOVABLE AGER
ASOCIACIÓN NACIONAL DE GENERADORES
JURÍDICO Atenta contra la unidad y la seguridad jurídica de la Nación, al establecer derechos y principios ya reconocidos en la Constitución, pero lo hace en términos ambiguos y contradictorios, cuya interpretación queda abierta creando una riesgosa discrecionalidad. La propuesta debe limitarse a crear la institucionalidad que dirija y coordine los esfuerzos de desarrollo rural y que tenga dentro de sus funciones, crear la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. De no hacerse de esta manera, se está creando un clima de incertidumbre jurídica
POLÍTICO
ECONÓMICO
SOCIAL
Pretende regular ampliamente, duplicando alcances constitucionales, lo que generaría incluso conflictos con leyes, ministerios e instituciones existentes.
La iniciativa no fomenta ni crea las condiciones para atraer inversiones para el impulso del desarrollo del país.
Desarrollar a la población guatemalteca en su conjunto, incluidas las poblaciones dentro de las áreas rurales, como parte del desarrollo sostenible del país.
La Nación debe presentar condiciones de estabilidad y certeza jurídica, la claridad, transparencia y fluidez, de todas las licencias y permisos de construcción, cumplimiento de normas internaciones de mitigación de impacto ambiental para obtener el financiamiento internacional necesario para ejecutar los proyectos que el país necesitaría para el desarrollo de la Nación y de su área rural.
Para ir cambiando paulatinamente el componente tecnológico de la matriz energética actual y poder sostener un crecimiento del 5% del PIB, se debe invertir en fuentes de generación eléctrica, aproximadament e US$400 millones/año, capital que deberá venir de la iniciativa
El país es uno, que es imposible tener una doble legislación, debe tomarse en cuenta que la obligación del Estado de promover el desarrollo de sus ciudadanos ya está contenido en la Constitución Política de la República de Guatemala. En la propuesta no dan las señales claras y específicas al inversionista sobre cuáles serán las condiciones bajo las que se regirá su
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
OBSERVACIONES desarrollo rural integral. La iniciativa no crea las condiciones necesarias para lograr un desarrollo rural sostenible.
Es impensable algún plan de desarrollo de un país, que no contemple el desarrollo del sector eléctrico.
POSTURA
ORGANIZACIÓN
CÁMARA DE AGRICULTURA, COMERCIO, INDUSTRIA Y FINANZAS – CACIF-
JURÍDICO
Alto contenido de inconstitucionalidades. Genera duplicidad de funciones ya contenidas en la Constitución y asignadas a instituciones correspondientes. Junta Monetaria, MAGA, MINECO, SISAN, Consejos de Desarrollo. Es cuestionable la competencia de los entes que la iniciativa crea y que sustituyen a órganos creados constitucionalmente para cumplir con la misma función o conseguir el mismo fin. Contiene una serie de definiciones ambiguas.
POLÍTICO
No contribuye a crear Políticas de Estado que incentiven la inversión y el empleo en el área rural para generar mayores ingresos a las familias del área rural. No contribuye a crear Políticas de Estado que eleven los indicadores de competitividad del país y reduzcan los costos de producción. Retomar aquellas iniciativas propuestas de la agenda de reactivación económica y aquellas orientadas a mejorar las condiciones de competitividad del país: Ratificación del Convenio 175 de la OIT relativo al Trabajo a Tiempo Parcial. Reforma de la Ley de Zonas Francas. Reforma de la Ley de
ECONÓMICO privada, pues eso permite al gobierno, destinar esos recursos de capital hacia otras necesidades básicas de la población. Supone obstáculos a la inversión y por lo tanto a la creación de empleos: Falta de certeza jurídica Violatoria del derecho de Propiedad Privada Contraviene acuerdos internacionales comerciales como el CAFTA Limita la productividad Hacer una evaluación prospectiva del impacto
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL inversión, ni cuál es su relación con las leyes que regulan actividades específicas y que en algunos casos deben ser aplicadas por Ministerios específicos. Solicitar observaciones y comentarios para dictamen a las siguientes Comisiones del Congreso: Comisión de Economía y Comercio Exterior. Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales. Comisión de Cooperativismo y Organizaciones No Gubernamentales. Comisión de Descentralización y Desarrollo. Comisión de la Pequeña y Mediana Empresa. Comisión de Trabajo
OBSERVACIONES
La iniciativa 4084 no permite promover un verdadero desarrollo rural, pues no satisface los criterios de viabilidad, sostenibilidad e integralidad que son fundamentales en cualquier instrumento legal de desarrollo. No contiene mecanismos de fiscalización, evaluación y medición de impacto.
POSTURA
ORGANIZACIÓN
ALIANZA DE MUJERES RURALES POR LA VIDA, TIERRA Y DIGNIDAD
JURÍDICO
POLÍTICO Incentivos a la Exportación. Crea Políticas que ya están contenidas en la Constitución Política. Vulnera el derecho constitucional de propiedad privada.
ECONÓMICO económico por artículo en la población rural del escenario de la puesta en vigencia de la Iniciativa 4084.
Abarca dimensiones ambientales, presupuestarias, ciencia y tecnología, participación ciudadana, niñez y educación, formación y capacitación.
Permite la generación de empleos dignos, particularmente los derechos económicos y sociales como mujeres.
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL
Es un mecanismo que nos permite a las mujeres campesinas e indígenas ser tomadas en cuenta por el Estado guatemalteco y superar la inequidad
OBSERVACIONES No se cumple con la descentralizació n sistémica ordenada por la Constitución, al crear un Ministerio de Desarrollo Rural como una entidad altamente centralizada y concentrada. Propone revisar instrumentos legales internacionales multilaterales suscritos por el Gobierno de Guatemala como el Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos. La AMR, sus organizaciones, y las otras fuerzas sociales, cuyas ponencias entregamos,
POSTURA
ORGANIZACIÓN
JURÍDICO
ECONÓMICO Garantiza que las mujeres tengamos acceso, uso, tenencia, regulación, propiedad y copropiedad de la tierra.
Crear el Ministerio de Desarrollo Rural facilitará la participación en la definición, el desarrollo y la ejecución de las políticas incluidas en la propuesta. Así mismo crear un espacio para la creación de juntas directivas o consejos directivos formado por ejemplo por: RIC, INCYT, INAB, ENCA, FAUSAC, FONTIERRAS, organizaciones de la sociedad civil representativas de las organizaciones comunales de amplia trayectoria y discusión en el tema de desarrollo rural.
ALIANZA NACIONAL DE ORGANIZACIONES FORESTALES COMUNITARIAS DE GUATEMALA
ALIANZA PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL –ADRI-
POLÍTICO
En concordancia con: La Declaración Universal de los Derechos del Hombre en los artículos 22 y 25, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Contempla un conjunto sistemático e integrado de diez políticas en áreas estratégicas del Desarrollo Rural.
La iniciativa permite la observancia de los derechos económicos, sociales y culturales indispensables a la
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL existente como producto de un sistema excluyente. Posibilita profundizar el tema de seguridad y soberanía alimentaria recuperando el equilibrio entre nuestras necesidades, capacidades y conocimientos frente a las prácticas inhumanas de libre mercado. Las diez políticas sectoriales propuestas responder a nuestra realidad nacional rural. Adicionalmente estas políticas se deben relacionar con otras leyes, como la iniciativa 4139 (Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero Se trata de un esfuerzo innovador que encara la precariedad pública para responder a las demandas de la población rural, y busca hacer eficiente el
OBSERVACIONES EXIGIMOS la inmediata aprobación de la iniciativa 40-84
Acordamos apoyar y solicitar la aprobación de la iniciativa 4084, que reconoce la importancia dentro del proceso económico a la población rural de Guatemala.
ADRI respalda el Dictamen de la iniciativa 4084 y exige al honorable Congreso de la República su
POSTURA
ORGANIZACIÓN
JURÍDICO Culturales de la Organización de las Naciones Unidas en el artículo 12, la Cartas de la Organización de los Estados Americanos en los artículos 30, 33 y 34, las Metas del Milenio, tratados internacionales suscritos por Guatemala en materia de Derechos Humanos y la Constitución Política de Guatemala en los artículos 1 y 2. Incluir el tiempo de creación e instalación del Ministerio de Desarrollo Rural.
ASOCIACIÓN DE MAESTROS DE EDUCACIÓN RURAL DE GUATEMALA – AMERG-
ASOCIACIÓN NACIONAL DE
ORGANIZACIONES
Apoya, refuerza y no duplica el cumplimiento de Acuerdos y/o Convenios nacionales e internacionales, ratificados por
POLÍTICO
ECONÓMICO dignidad del ser humano y al ejercicio del derecho a la alimentación, vestido, vivienda, asistencia médica y servicios sociales necesarios.
SOCIAL esfuerzo del Estado Guatemalteco por construir una nación verdaderamente democrática, desde el mejoramiento integral y sostenido de las condiciones de vida de la mayoría de la población: las comunidades rurales del país.
OBSERVACIONES aprobación.
Una vez aprobada debe ser ejecutada como política de estado y no como política de gobierno, las políticas de gobierno son de carácter coyuntural, las políticas de estado son perdurables en el tiempo y tiene carácter coercitivo y obligatorio para todos en el cumplimiento de la misma.
La iniciativa debe establecer claramente el porcentaje de presupuesto que se le asignará con base al PIB o de establecimiento de conformidad con los ingresos y egresos del estado, de lo contrario se creará un ministerio sin capacidad de ejecución
Es necesario potencializar la capacidad de las comunidades y no sólo generar un proceso de asistencialismo a la población guatemalteca, se requiere de urgencia nacional el generar la formación de recursos humanos capacitados propios de las comunidades, para garantizar la viabilidad, factibilidad y seguimiento de los procesos de desarrollo en la se busca el bien común. Dicho documento permite traducir un fortalecimiento del Estado, a través de una propuesta de integralidad
La iniciativa 4084 tiene todas las generalidades y los pasos que es requiere para que pueda ser aprobada por el Congreso de la República, se recomienda verificar lo expuesto anteriormente para garantizar un proceso de desarrollo integral e histórica para la vida del país.
Es necesario conservar el la iniciativa: el sujeto de la Ley, integralidad de las Políticas, el Ministerio de Desarrollo Rural
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
ASOREMA solicita al honorable Congreso de la República aprobar la iniciativa
POSTURA
ORGANIZACIÓN
NO GUBERNAMENTAL ES DE LOS
RECURSOS
NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y PROYECTOS PARA EL DESARROLLO Y LA PAZ – CEIDEPAZ
CENTRO
JURÍDICO el gobierno de Guatemala, como las siguientes: Acuerdos de Paz, Convenio de la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central , Convenio Internacional Sobre Diversidad Biológica, Acuerdo Internacional del trabajo OIT 169 y el acuerdo del cumplimiento de las Metas del Milenio de las Naciones Unidas. La iniciativa ha seguido el trámite legislativo correspondiente. Se inscribe en el espíritu y en los objetivos de los Acuerdos de Paz.
POLÍTICO Integral y la incidencia en las actuales juntas directivas.
ECONÓMICO
SOCIAL para el desarrollo humano de las guatemaltecas y guatemaltecos y un mecanismo de coordinación interinstitucional para evitar la duplicidad de acciones y la complementariedad de las mismas.
OBSERVACIONES 4084.
Propone una institucionalidad que refleja la prioridad que debe tener el desarrollo rural integral
Responde a las necesidades de la población guatemalteca, siendo coherente con las características económicas
La iniciativa es respaldada por el Poder Ejecutivo, y por las organizaciones indígenas, campesinas y de la sociedad civil.
CEIDEPAZ estima fundamental la aprobación de la iniciativa 4084, formulada en el marco de procesos de diálogo.
Es necesario conservar en la iniciativa: El sujeto de la ley, la integralidad de las Políticas, el Ministerio de Desarrollo Rural Integral y la incidencia en las actuales juntas directivas.
CEMAT solicita al honorable Congreso de la República a aprobar la iniciativa 4084 que se convertirá en un aporte histórico en la agenda del país para las próximas décadas, por medio de una forma consensuada,
La iniciativa llena la mayoría de los criterios que en el marco de una política sectorial, el país necesita.
MESOAMERICANO DE ESTUDIOS SOBRE
TECNOLOGÍA APROPIADA CEMATEl verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
POSTURA
ORGANIZACIÓN
CENTRO DE
INVESTIG ACIONES
ECONÓM ICAS
NACIONA LES – CIEN-
COMISIÓN
JURÍDICO
POLÍTICO
El artículo 1 de la iniciativa ya está normado en el artículo 225 del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y el artículo 6 de la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Artículo 5 insuficiente para entender la necesidad y el alcance de la norma. Artículo 6, principios rectores: algunos podrían atentar con los principios del Estado de Derecho. Los criterios generales que deben regir la implementación de la ley y de la Política y el Plan Nacional de Desarrollo Rural resultan ser ambiguos y contradictorios legalmente, lo que pude dar a programas y proyectos al impulso de normas que generan inseguridad jurídica.
Los criterios incluidos en las políticas abren la puerta a la discrecionalidad, y a la eventual violación de derechos reconocidos por la legislación vigente. El mayor error en la propuesta de ley estriba en pretender resolver viejos problemas con las mismas recetas de política pública, aunque con distintos actores.
La iniciativa es coherente con la encíclica social del
Las políticas incluidas promueven el desarrollo del sujeto de la ley y
ECONÓMICO
SOCIAL
Debiera incluirse en el análisis lo relativo a los recursos financieros con que debe contarse, no sólo para la creación de dicha estructura, sino también para el sostenimiento de la burocracia que se pretende crear. El término de economía solidaria no puede ser una imposición estatal, debiera ser una decisión privada, propia de las personas que ponen su trabajo y recursos a producir. No se trata de una visión asistencialista,
OBSERVACIONES racional, eficaz, equitativa y sustentable. CIEN se manifiesta en contra de la aprobación de la iniciativa número 4084.
La iniciativa promovería el desarrollo humano integral
Se solicita al honorable Congreso
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
POSTURA
ORGANIZACIÓN
PASTORAL DE LA TIERRA NACIONAL, CONFERENCIA EPISCOPAL DE GUATEMALA
COMITÉ
CAMPESINO DEL ALTIPLANO CCDACOORDINACIÓN DE ONG Y COOPERATIVAS – CONGCOOP-
JURÍDICO Papa VI: ‘Populoroum Progressio’ del 26 de marzo de 1967. La aprobación de esta ley, ratificará que el Estado de Guatemala ha asumido uno de los compromisos de los Acuerdos de Paz y el respeto a lo que establecen la legislación nacional y convenios internacionales ratificados por el Estado de Guatemala. Incluir al Ministerio de Desarrollo Rural en las Juntas Directivas de la ENCA, INDECA, FONTIERRAS, RIC, INAB, INCYT. La propuesta es coherente con los Acuerdos de Paz y compromisos internacionales adquiridos por Guatemala.
POLÍTICO crea una institucionalidad para hacer que se apliquen.
ECONÓMICO sino de ver a los pobres también como sujetos económicos que contribuyen a su desarrollo y al del país.
Propone corregir la dispersión que existe en los planes, programas y proyectos que actualmente realiza el Estado en torno al Desarrollo Rural.
Reduce la discrecionalidad de los funcionarios públicos para definir el destino de la inversión pública, relacionada con el Desarrollo Rural.
La iniciativa se enfoca al cumplimiento de los tratados internacionales vinculados en materia agraria y social y los Acuerdos de Paz
Mediante la Política Nacional y un Plan Nacional de Largo Plazo plantea una acción más ordenada y eficiente del gobierno
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL de la población guatemalteca.
rural
OBSERVACIONES de la República la aprobación inmediata de la iniciativa 4084
El CCDA apoya y solicita la aprobación de Urgencia Nacional la iniciativa 4084.
Propone un modelo de desarrollo rural de carácter integral, incluyente y fundado en principios de justicia social, priorizando
CONGCOOP Apoya y solicita la aprobación de la iniciativa 4084
POSTURA
ORGANIZACIÓN
COORDINACIÓN NACIONAL PERMANENTE SOBRE DERECHOS RELATIVOS A LA TIERRA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS –CNPTIERRA-
COORDINADORA DE ASOCIACIONES Y COMUNIDADES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA REGIÓN CH’ORTI
JURÍDICO
POLÍTICO
ECONÓMICO
Seguimiento de los Acuerdos de Paz
La inclusión y diseño de diferentes políticas entrelazadas complementariamente, cuyo contenido actualiza y llena vacíos que los propios Acuerdos de Paz no previeron. Temas vitales como lo referente al derecho a la alimentación, la sostenibilidad ambiental y los bienes naturales, así como las amenazas que se ciernan sobre ellas. Es necesaria la participación del Ministerio de Desarrollo Rural en las Juntas Directivas de: ENCA, INCYT, FONTIERRA, RIC, INAB, INDECA. Es necesario que se implemente las políticas de mejoramiento de la productividad como parte del desarrollo rural y con ello contrarrestar la pobreza.
Identificar y poner un esfuerzo especial por parte del Estado y sus entidades en los pequeños productores del área rural y en las familias campesinas es una deuda inaplazable.
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL a la población rural en situaciones de pobreza y extrema pobreza. La iniciativa tiene un amplio respaldo social, requerimiento imprescindible en un tema tan vital en la historia conflictiva de Guatemala.
OBSERVACIONES
Es urgente la aprobación de la iniciativa para que las y los guatemaltecos podamos encontrar los espacios básicos del desarrollo integral de sus habitantes y con ellos mejorar y ampliar la productividad y mejorar la calidad de vida a nivel local
El pueblo ch’orti a través de la Coordinadora COMUNDICH, manifiesta su total respaldo y apoyo a la iniciativa 4084 y pide que se apruebe de forma inmediata La Ley de
POSTURA
ORGANIZACIÓN
JURÍDICO
POLÍTICO
ECONÓMICO
–COMUNDICH-
A través de esta ley se promoverán políticas que favorecen a la población guatemalteca integrada en las cuatro culturas que integramos la sociedad pluricultural.
CRECE
INTERNACIONAL
FUNDACIÓN SOLAR
La propuesta presenta algunas inconstitucionalidades en los artículos: 1, 3, 4, 5, 16 y 20.
El régimen económico y social del Estado se funda en los
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL y nacional.
A través de esta ley se apoyará a la población vulnerable, y CRECE como organización civil cumplirá con su visión de crear modelos de producción sostenible. Es necesaria la adopción de políticas y estrategias que alienten cambios en
OBSERVACIONES Participación Público Privada en Materia de Infraestructura que favorece a las transnacionales y pretende expropiar los territorios de las comunidades indígenas, principalmente las comunidades del Corredor Seco, y en particular ‘El territorio del Pueblo Ch’orti’ que tiene como objetivo la implementación del megaproyecto del Corredor Tecnológico, no se llevó el tiempo que la iniciativa de Ley 4084. CRECE Internacional apoya y solicita la aprobación de urgencia nacional de la iniciativa 4084. La iniciativa 4084 llena la mayoría de criterios de la política
POSTURA
ORGANIZACIÓN
JURÍDICO
Inconstitucionalidades en los artículos 5, 10, 15, 17, 30, 31.
FUNDACIÓN GUATEMALA 2020
POLÍTICO
ECONÓMICO principios de justicia social, señalándose constitucionalmente que es obligación orientar la economía nacional para lograr la utilización de los recursos naturales y el potencial humano, de esa forma incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribución del ingreso nacional, teniendo que adoptar medidas necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente.
Algunas políticas propuestas son ambiguas o contradictorias respecto de tres aspectos fundamentales para las políticas de largo plazo: productividad, excedentariedad y participación. La institucionalidad propuesta debilita al Estado y dificulta la coordinación.
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL los patrones de producción y consumo para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida, preservación del medio ambiente y contribuir a la superación de la pobreza.
OBSERVACIONES sectorial que el país necesita. Ha sido construida con un largo consenso, durante un tiempo suficiente para maduración de las ideas y ofrece un marco general.
La iniciativa no contribuye a tener políticas de Estado que mejoren la productividad rural y la participación de la población rural. No contribuye a
POSTURA
ORGANIZACIÓN
JURÍDICO
POLÍTICO Omite política de Mipymes (vigente) como prioridad.
ECONÓMICO
SOCIAL
Reduce la discrecionalidad de los funcionarios públicos para definir el destino de la inversión pública, relacionada con el Desarrollo Rural. Lo que se busca con
La iniciativa tiene una
Guatemala sin hambre
MOVIMIENTO SINDICAL, INDÍGENA Y CAMPESINO
La propuesta es coherente con los Acuerdos de Paz y compromisos internacionales adquiridos por Guatemala.
Propone corregir la dispersión que existe en los planes, programas y proyectos que actualmente realiza el Estado en torno al Desarrollo Rural
Los instrumentos institucionales
La
GUATEMALTECO –MSICGPLATAFORMA
iniciativa
parte
del
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
OBSERVACIONES mejorar el desempeño de las instituciones. Total apoyo a la metodología presentada por la Alianza de Desarrollo Rural Integral –ADRI- ya que consideramos oportuno saber si se cuenta o no con el respaldo para la aprobación de la iniciativa 4084 que ya tiene dictamen favorable y en consecuencia saber si alguien desea modificar o agregar algo, esto nos permitiría enriquecer este valioso proceso. El CCDA apoya y solicita la aprobación de Urgencia Nacional la iniciativa 4084
Plataforma
Agraria
POSTURA
ORGANIZACIÓN
AGRARIA
FUNDACIÓN GUILLERMO TORIELLO
JURÍDICO y financieros planteados tanto en la PNDRI como en la iniciativa 4084 reconocen y permitirán cumplir con los contenidos de los Acuerdos de Paz, el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Declaración de la Conferencia Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Declaración de la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural y las Metas de Desarrollo plasmadas en los Objetivos del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas. La iniciativa refleja los compromisos adquiridos por el Estado en los Acuerdos de Paz
POLÍTICO reconocimiento de la realidad nacional, sin desatender las necesidades de asistencia social de la población rural pobre y más vulnerable, se orienta estratégicamente a reconvertir la institucionalidad pública existente, crear nuevas instituciones y redireccionar fondos públicos presupuestarios para apoyar el desarrollo y crecimiento de la economía rural, indígena y campesina.
ECONÓMICO la aprobación de la iniciativa de ley señalada es complementar y darle sostenibilidad en el tiempo y viabilidad institucional y financiera a la Política Nacional de Desarrollo rural Integral, que con los mismos objetivos fue aprobada por el Consejo Nacional Urbano y Rural en mayo de 20009.
SOCIAL visión sistémica e integral, que rebasa la visión agrarista del campo, pues contiene diez políticas sectoriales, que plantea una acción más ordenada y eficiente de los recursos que el Estado invierte en el campo.
OBSERVACIONES solicita al Congreso de la República aprobar de urgencia nacional la iniciativa 4084.
La iniciativa incluye políticas entrelazadas complementariamente, con un sentido novedoso como el derecho a la alimentación, sostenibilidad ambiental y bienes naturales. Que se incluya –aunque sea moderadamente- la política agraria.
La definición del sujeto de la ley que incluye un amplio espectro y variedad de economías: de la micro, pequeña y mediana empresa, económicas familiares, campesinas, variedad de dinámicas y emprendimientos productivos de la población rural que tiene un peso en la
La iniciativa 4084 tiene un amplio respaldo social, requerimiento imprescindible en un tema tan vital. La iniciativa se fundamenta en datos socioeconómicos sobre el área rural de Guatemala que las entidades públicas han proporcionado y que la Comisión ha usado seriamente en su dictamen. En este tema ya no es posible ni permisible querer tapar el sol con un
Estos elementos nos hablan con claridad sobre la necesidad, pertinencia e incluso urgencia de aprobar dicha Ley en la agenda del año 2010. Esta acción, en alguna medida, legitimará a los que entiende esta necesidad y urgencia, y deslegitimará a los que se opongan, o
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
POSTURA
ORGANIZACIÓN
JURÍDICO
POLÍTICO
ECONÓMICO economía a veces invisibilizado.
Contiene varios elementos del contenido de los Acuerdos de Paz.
Ratifica el papel del Estado en el sentido de poner el Desarrollo Rural Integral en primer orden, asignándole un rol como rector, promotor, facilitador y tutelar en el impulso de la PNDRI.
Está dirigida a población rural en situación de pobreza y extrema pobreza.
CONSEJO NACIONAL DE DESPLAZADOS DE GUATEMALA – CONDEG-
El verde implica que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo, evidencia el desacuerdo.
SOCIAL dedo. No podemos hacerlo ni dejar que los responsables de tomar decisiones lo hagan. Porque más de un millón quinientos mil desplazados, viudas, huérfanos y refugiados que fueron arrasadas sus aldeas, su medio de producción, perdieron sus tierras, principalmente en los años 80’s. 30 años después no han sido reparados estos daños que causó el mismo Estado, por medio de su aparato represivo. Es el resultado de un proceso de varios años de esfuerzos y lleva amplio respaldo de las organizaciones de la sociedad civil, principalmente campesinas.
OBSERVACIONES se enreden en mezquinos y cortos intereses para frenarla. El CONDEG apoya y respalda la iniciativa 4084.
POSTURA
POSTURAS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE: INICIATIVA DE LEY 4084, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DESARROLLO RURAL INTEGRAL FICHA POR ORGANIZACIONES El Sistema Nacional de Diálogo Permanente participó activamente representando al Ejecutivo en el proceso de discusión sobre la Iniciativa de Ley 4084, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral. En el marco de la discusión acerca de la iniciativa de Ley 4084, el SNDP construyó una matriz analítica con base a las posturas presentadas por organizaciones de la sociedad civil sobre dicha Iniciativa de Ley. La matriz analítica de las posturas por organización, incluye aspectos jurídicos, políticos, económicos y sociales, adicionalmente sistematiza las observaciones realizadas. 1. ASOCIACIÓN G UATEMALTECA DE EXPORTADORES –AGEXPORTVisión Hacer de Guatemala un país Misión: Promover el crecimiento de las exportador mediante la promoción del exportaciones basados en la competitividad, crecimiento de las exportaciones, basados en contribuyendo así al desarrollo económico y la competitividad; contribuyendo así al social de Guatemala en forma sustentable. desarrollo económico y social de Guatemala en forma sustentable. Representante legal/director POSTURA* JURÍDICO
POLÍTICO
Guatemala cuenta ya con un marco jurídico apropiado que permite implementar iniciativas generadoras de bienestar familiar. Falta de voluntad política en inversiones en infraestructura básica y productiva. Más burocracia con el nuevo Ministerio. No hay continuidad de implementación, cada gobierno cambia las leyes. Nuevo gabinete de gobierno que se prevé inoperante por la cantidad de integrantes. El Ministerio de Desarrollo Rural debilitaría aún más al MAGA, lo que se requiere es lo contrario.
ECONÓMICO SOCIAL
OBSERVACIONES
La iniciativa duplica las funciones con los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Lo que se necesita en poner en práctica de manera muy efectiva para cerrar la brecha entre lo urbano y rural es: dotar de infraestructura básica, dotar de infraestructura especializada, generar un clima propicio para los negocios,
*El verde que en términos generales estuvieron de acuerdo, el rojo en desacuerdo y el blanco, que no emitieron una postura.
asistencia técnica especializada, hacer buen uso de los recursos. 2. CÁMARA DE COMERCIO DE G UATEMALA VISIÓN MISIÓN Representante legal/director: Juan José Cabrera Alonso POSTURA*
JURÍDICO
POLÍTICO
ECONÓMICO
SOCIAL OBSERVACIONES
En el análisis se encontraron al menos 33 probables inconstitucionalidades. La ley incluye definiciones y componentes partidistas ‘economía solidaria’, establece definiciones aplicables únicamente a esta ley, el idioma es uno y ya hay definiciones. Inconstitucionalidades en Considerando primero y Artículos 4, 5 incisos e, g, l, n, v, x, 6 inciso i, 7, 8 incisos b, c, d, e, f, j, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 22, inciso c, d, g, i, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 38, 39, 40 y 41 Primer considerando y artículo 4: La iniciativa viola el Artículo 119 inciso a) de la Constitución Política de la República de Guatemala, al pretender en el espíritu mismo de la Ley en su considerando primero y Artículo 4, darle la potestad al Estado de REGIR el desarrollo económico de la Nación. El artículo 4 en ningún momento se asemeja a lo dicho por la Constitución por lo que es Nula Ipso Iure, el concepto de Estado Tutelar, da pie a un estado director del mercado y de la economía, así como el regulador del uso de la tierra de acuerdo a las políticas que a criterio del Estado le den un avance progresivo a la población especialmente indígena. Esta intención es muy parecida a una reforma agraria y al definir al Estado tutelar, le permitiría a este intervenir en el mercado con control de precios o control sobre los productos que se puedan cultivar. La propuesta es de una ley represiva y confiscatoria, debe crearse una ley que incentive el uso de la tierra en consideración a los índices de demanda alimentaria y a la cobertura vegetal y uso de la misma, para alcanzar una real competitividad. No es necesario crear superestructuras no funcionales, hay que fortalecer las existentes. Componer al MAGA. La función del Estado es combatir el contrabando e incentivar el libre mercado con reglas claras y un marco jurídico que le de certeza a la inversión. El Estado debe crear facilidades para abrir el mercado y no crear más dificultades. Las políticas propuestas riñen con las políticas macroeconómicas diseñadas para todos los guatemaltecos, no propone la manera de hacerlas integrales. La propuesta no combatirá la pobreza, de convertirse el ley, la incrementará. No apoyan una propuesta discriminatoria sino buscan la unidad nacional de país. La propuesta necesita ser revisada adecuadamente, pedimos
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al Señor Presidente de la Mesa de Reactivación Económica que, como lo establece la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, vuelva a la comisión correspondiente para su revisión y elaboración de un nuevo proyecto de ley.
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3. CÁMARA DE I NDUSTRIA DE GUATEMALA Visión: Desarrollando una Guatemala moderna, productiva y competitiva en un mundo globalizado por medio de la industralización
Misión: Promover el desarrollo del sector industrial del país, facilitándole servicios adecuados a sus necesidades e impulsando un clima propicio para fortalecer la industria, con responsabilidad hacia la sociedad guatemalteca.
Representante legal/director: Javier Zepeda POSTURA JURÍDICO
POLÍTICO
ECONÓMICO
SOCIAL
OBSERVACIONES
Inconsistencia e inconstitucionalidades en artículos: 5, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 19 Es necesario un sistema que ordene a las instituciones que ya operan en este ámbito, que de cobertura a algunos aspectos que las instituciones operantes no cubren y que sirva de facilitador y de enlace entre dichas instituciones y todos los guatemaltecos en el área rural y que necesitan apoyo para su desarrollo. Necesario desarrollar la empresarialidad en el área rural con la inversión y el empleo como herramientas. Aspectos positivos: Es necesaria una política de Vulnerabilidad y Gestión de Riesgo, enfatizando la prevención y se fomente la organización y participación ciudadana en las situaciones de Vulnerabilidad y Riesgo. Aspectos inexistentes en la propuesta: Inclusión de todos los sectores y de las instituciones ya creadas como: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, Consejos de Desarrollo, Fondos Sociales, Municipalidades, ProRural, SESAN, Cohesión Social. Diversificación productiva y económica. Desenfatizar los aspectos agrícolas, crear condiciones para desarrollar en comercio, la industria, turismo, generación de energía, extracción de recursos naturales. La propuesta 4084 debe adaptarse a la Constitución Política de la Republica, incluyendo, entre otros, el respeto de los derechos individuales, el respeto a la propiedad privada, el respeto a las leyes e instituciones existentes en la materia, la certeza jurídica y el estado de derecho. Es positiva la creación de un Sistema Nacional de Desarrollo Rural que coordine las diferentes instituciones creadas y regule el marco jurídico de los diversos procesos, programas, proyectos y servicios llevados a cabo por el sector público. La ley no cumple con sus objetivos ya que no contempla el desarrollo económico en sectores no agrícolas, además, contiene vicios legales, no incluye claramente a todas las instituciones y sectores y carece de mecanismos de fiscalización. Por lo tanto, cámara de industria considera que la presente versión de la iniciativa 4084 debe ser profundamente revisada y reformada.
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4. GREMIAL F ORESTAL Visión: Gremio reconocido por su competitividad, unidad y liderazgo en la solución de los problemas comunes del sector, así como respetuoso de su código de ética. Sector respetando y acreditado por su contribución positiva en el desarrollo de los temas ambientales y social. Uno de de los principales contribuyentes en el crecimiento del Producto Interno Bruto en Guatemala
Misión: Somos un grupo de empresarios que trabajamos con los recursos renovables promovientes de bosques naturales y plantados. Nuestro propósito es darle el óptimo valor agregado a los productos del bosque, para hacer exitosas nuestras empresas desarrollando a todos nuestros colaboradores. Nos proponemos mejorar nuestros recursos para satisfacer la demanda de bienes y servicios sin perjudicar a las generaciones futuras.
Representante legal/director: Francisco Escobedo Grotewold POSTURA
JURÍDICO
POLÍTICO
ECONÓMICO
SOCIAL
OBSERVACIONES
La propuesta no fue consensuada entre las personas y entidades que van a ser protagonistas en el desarrollo rural, no tiene ninguna posibilidad de éxito en el desarrollo rural y solo va a generar inconformidades e inconstitucionalidades. No es la promulgación de la iniciativa 4084 lo que va a generar el Desarrollo Rural. Solo las acciones públicas y privadas que permitan la reactivación económica en las diferentes regiones pueden producir el verdadero Desarrollo Rural. En la propuesta no puede contemplarse una Política Forestal, ya existe una Política Forestal a nivel nacional a cargo del INAB, esto es innecesario y redundante, generará confusión, duplicidad de funciones y gastos innecesarios. En la propuesta se contemplan programas que contribuyen a la duplicidad de funciones, esto, desgastaría innecesariamente las finanzas del Estado además de las consabidas trabas burocráticas. El sector privado es el motor de mueve la economía nacional y que, a través de los impuestos que paga contribuye y contribuirá para que el Desarrollo Rural sea una realidad, en la propuesta el sector privado es virtualmente excluido ya que solo se le asigna una mínima participación dentro del Consejo de Participación y Auditoría Social. De nada servirá que se promulgue una Ley de Desarrollo Rural Integral como la iniciativa 4084,que no va a generar desarrollo rural. Es necesario que se realicen acciones que permitan la reactivación económica en las diversas regiones del país cumpliendo con las leyes vigentes y respetando el Estado de Derecho, para que se genere el verdadero desarrollo rural integral.
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5. ASOCIACIÓN DE GENERADORES CON ENERGÍA RENOVABLE –AGERVisión: AGER representa a los proyectos Misión privados de generación de energía eléctrica por fuentes limpias y renovables del país. Representante legal/director: POSTURA
JURÍDICO
POLÍTICO ECONÓMICO SOCIAL OBSERVACIONES
Atenta contra la unidad y la seguridad jurídica de la nación, al establecer derechos y principios ya reconocidos en la Constitución, pero lo hace en términos ambiguos y contradictorios, cuya interpretación queda abierta creando una riesgosa discrecionalidad. Pretende regular ampliamente, duplicando alcances constitucionales, lo que generaría incluso conflictos con leyes, ministerios e instituciones existentes. La iniciativa no fomenta ni crea las condiciones para atraer inversiones para el impulso del desarrollo del país. Desarrollar a la población guatemalteca en su conjunto, incluidas las poblaciones dentro de las áreas rurales, como parte del desarrollo sostenible del país. La iniciativa no crea las condiciones necesarias para lograr un desarrollo rural sostenible
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6. ASOCIACIÓN NACIONAL DE GENERADORES Visión: “Contribuir al crecimiento, buen Misión: ‘Promover y defender los intereses funcionamiento y estabilidad del sector comunes de nuestras tres asambleas especiales; eléctrico por medio de la participación activa así como velar por la estabilidad del marco en la formulación de propuestas, realización regulatorio y la correcta operación del mercado” de análisis situacionales y presentación de proyecciones a futuro con los diferentes agentes del sector”. Representante legal/director: Carlos Horacio Fernández POSTURA La propuesta debe limitarse a crear la institucionalidad que dirija y coordine los esfuerzos de desarrollo rural y que tenga JURÍDICO dentro de sus funciones, crear la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. De no hacerse de esta manera, se está creando un clima de incertidumbre jurídica La Nación debe presentar condiciones de estabilidad y certeza jurídica, la claridad, transparencia y fluidez, de todas las licencias y permisos de construcción, cumplimiento de POLÍTICO normas internaciones de mitigación de impacto ambiental para obtener el financiamiento internacional necesario para ejecutar los proyectos que el país necesitaría para el desarrollo de la Nación y de su área rural. Para ir cambiando paulatinamente el componente tecnológico de la matriz energética actual y poder sostener un crecimiento del 5% del PIB, se debe invertir en fuentes de generación eléctrica, aproximadamente US$400 millones/año, capital que ECONÓMICO deberá venir de la iniciativa privada, pues eso permite al gobierno, destinar esos recursos de capital hacia otras necesidades básicas de la población.
SOCIAL
OBSERVACIONES
El país es uno, que es imposible tener una doble legislación, debe tomarse en cuenta que la obligación del Estado de promover el desarrollo de sus ciudadanos ya está contenido en la Constitución Política de la República de Guatemala. En la propuesta no dan las señales claras y específicas al inversionista sobre cuáles serán las condiciones bajo las que se regirá su inversión, ni cuál es su relación con las leyes que regulan actividades específicas y que en algunos casos deben ser aplicadas por Ministerios específicos. Es impensable algún plan de desarrollo de un país, que no contemple el desarrollo del sector eléctrico.
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Sector de las organizaciones sociales Las organizaciones sociales concuerdan en que la Iniciativa 4084, es el resultado de un proceso de diálogo con el Gobierno de la República, que tiene como antecedente 8 años de discusiones, que fue ingresado al Congreso de la República por 21 Diputados de 7 partidos políticos distintos; es decir, es una propuesta Multipartidista, que cuenta con dictamen favorable de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca. 7. ALIANZA DE MUJERES RURALES POR LA VIDA, T IERRA Y DIGNIDAD Visión: AMR es una red integrada por tres Misión organizaciones de mujeres retornadas. Trabajan en conjunto tres ejes comunes estratégicos; tierra, formación y participación. Representante legal/director: POSTURA JURÍDICO POLÍTICO
ECONÓMICO
SOCIAL
OBSERVACIONES
Abarca dimensiones ambientales, presupuestarias, ciencia y tecnología, participación ciudadana, niñez y educación, formación y capacitación. Permite la generación de empleos dignos, particularmente los derechos económicos y sociales como mujeres. Garantiza que las mujeres tengamos acceso, uso, tenencia, regulación, propiedad y copropiedad de la tierra. Es un mecanismo que nos permite a las mujeres campesinas e indígenas ser tomadas en cuenta por el Estado guatemalteco y superar la inequidad existente como producto de un sistema excluyente. Posibilita profundizar el tema de seguridad y soberanía alimentaria recuperando el equilibrio entre nuestras necesidades, capacidades y conocimientos frente a las prácticas inhumanas de libre mercado. La AMR, sus organizaciones, y las otras fuerzas sociales, cuyas ponencias entregamos, EXIGIMOS la inmediata aprobación de la iniciativa 4084.
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8. ALIANZA NACIONAL DE ORGANIZACIONES FORESTALES COMUNITARIAS DE GUATEMALA Visión: Somos una instancia nacional de Misión diálogo, incidencia política, gestión, enlace y emprendimiento comunitario en torno al manejo responsable y conservación de los recursos naturales y el desarrollo sostenible en las comunidades de Guatemala. Representante/Director: Juan Morales Ovando POSTURA JURÍDICO Crear el Ministerio de Desarrollo Rural facilitará la participación en la definición, el desarrollo y la ejecución de las políticas incluidas en la propuesta. Así mismo crear un espacio para la creación de juntas directivas o consejos directivos formado por POLÍTICO ejemplo por: RIC, INCYT, INAB, ENCA, FAUSAC, FONTIERRAS, organizaciones de la sociedad civil representativas de las organizaciones comunales de amplia trayectoria y discusión en el tema de desarrollo rural. ECONÓMICO Las diez políticas sectoriales propuestas responder a nuestra realidad nacional rural. Adicionalmente estas políticas se deben relacionar con otras leyes, como la iniciativa 4139 (Ley Marco SOCIAL para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Acordamos apoyar y solicitar la aprobación de la iniciativa 4084, OBSERVACIONES que reconoce la importancia dentro del proceso económico a la población rural de Guatemala.
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9. ALIANZA PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL –ADRIVisión Misión Representante legal/director POSTURA
JURÍDICO
POLÍTICO
ECONÓMICO
SOCIAL
OBSERVACIONES
En concordancia con: La Declaración Universal de los Derechos del Hombre en los artículos 22 y 25, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas en el artículo 12, la Cartas de la Organización de los Estados Americanos en los artículos 30, 33 y 34, las Metas del Milenio, tratados internacionales suscritos por Guatemala en materia de Derechos Humanos y la Constitución Política de Guatemala en los artículos 1 y 2. Contempla un conjunto sistemático e integrado de diez políticas en áreas estratégicas del Desarrollo Rural. La iniciativa permite la observancia de los derechos económicos, sociales y culturales indispensables a la dignidad del ser humano y al ejercicio del derecho a la alimentación, vestido, vivienda, asistencia médica y servicios sociales necesarios. Se trata de un esfuerzo innovador que encara la precariedad pública para responder a las demandas de la población rural, y busca hacer eficiente el esfuerzo del Estado Guatemalteco por construir una nación verdaderamente democrática, desde el mejoramiento integral y sostenido de las condiciones de vida de la mayoría de la población: las comunidades rurales del país ADRI respalda el Dictamen de la Iniciativa 4084 y exige al honorable Congreso de la República su aprobación.
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10. ASOCIACIÓN DE MAESTROS DE EDUCACIÓN RURAL DE GUATEMALA –AMERGVisión Contribuye a través de la educación y Misión formación al desarrollo integral de las personas y de las comunidades. Representante legal/director: Juan Pascual Lucas Antonio POSTURA Incluir el tiempo de creación e instalación del Ministerio de JURÍDICO Desarrollo Rural. Una vez aprobada debe ser ejecutada como política de estado y no como política de gobierno, las políticas de gobierno son de POLÍTICO carácter coyuntural, las políticas de estado son perdurables en el tiempo y tiene carácter coercitivo y obligatorio para todos en el cumplimiento de la misma. La iniciativa debe establecer claramente el porcentaje de presupuesto que se le asignará con base al PIB o de ECONÓMICO establecimiento de conformidad con los ingresos y egresos del estado, de lo contrario se creará un ministerio sin capacidad de ejecución Es necesario potencializar la capacidad de las comunidades y no solo generar un proceso de asistencialismo a la población guatemalteca, se requiere de urgencia nacional el generar la SOCIAL formación de recursos humanos capacitados propios de las comunidades, para garantizar la viabilidad, factibilidad y seguimiento de los procesos de desarrollo en la se busca el bien común. La iniciativa 4084 tiene todas las generalidades y los pasos que es requiere para que pueda ser aprobada por el Congreso de la OBSERVACIONES República, se recomienda verificar lo expuesto anteriormente para garantizar un proceso de desarrollo integral e histórica para la vida del país.
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11. ASOCIACIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES NO G UBERNAMENTALES DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE Visión: Fortalecer el movimiento ambientalista Misión: Es la organización gremial y coordinadora y movilizar a todos los sectores de la sociedad de organizaciones no gubernamentales guatemalteca hacia la conservación, dedicadas al medio ambiente y recursos protección, recuperación, gestión integral y naturales, ejerciendo su representación de manejo sostenible del medio ambiente. manera colegiada. A la fecha está integrada por Pueden pertenecer las organizaciones no 23 organizaciones. gubernamentales afines, legalmente constituidas. Representante legal/director POSTURA Apoya, refuerza y no duplica el cumplimiento de Acuerdos y/o Convenios nacionales e internacionales, ratificados por el gobierno de Guatemala, como las siguientes: Acuerdos de Paz, Convenio de la Conservación de la Biodiversidad y Protección JURÍDICO de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central, Convenio Internacional Sobre Diversidad Biológica, Acuerdo Internacional del trabajo OIT 169 y el acuerdo del cumplimiento de las Metas del Milenio de las Naciones Unidas. Es necesario conservar el la iniciativa: el sujeto de la Ley, POLÍTICO integralidad de las Políticas, el Ministerio de Desarrollo Rural Integral y la incidencia en las actuales juntas directivas. ECONÓMICO Dicho documento permite traducir un fortalecimiento del Estado, a través de una propuesta de integralidad para el desarrollo SOCIAL humano de las guatemaltecas y guatemaltecos y un mecanismo de coordinación interinstitucional para evitar la duplicidad de acciones y la complementariedad de las mismas. ASOREMA solicita al honorable Congreso de la República a OBSERVACIONES aprobar la iniciativa 4084.
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12. CENTRO DE INVESTIGACIONES Y PROYECTOS PARA EL DESARROLLO Y LA PAZ –CEIDEPAZVisión Misión Sergio David Funes POSTURA La iniciativa ha seguido el trámite legislativo correspondiente. JURÍDICO Se inscribe en el espíritu y en los objetivos de los Acuerdos de Paz. Propone una institucionalidad que refleja la prioridad que debe POLÍTICO tener el desarrollo rural integral Responde a las necesidades de la población guatemalteca, ECONÓMICO siendo coherente con las características económicas La iniciativa es respaldada por el Poder Ejecutivo, y por las SOCIAL organizaciones indígenas, campesinas y de la sociedad civil. CEIDEPAZ estima fundamental la aprobación de la iniciativa OBSERVACIONES 4084, formulada en el marco de procesos de diálogo.
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13. CENTRO MESOAMERICANO DE ESTUDIOS SOBRE T ECNOLOGÍA APROPIADA -CEMATVisión: Que Guatemala y Mesoamérica en Misión; Construir una base organizativa, técnica y cooperación fraternal con sus socios y aliados económicamente estable, así como las alianzas mundiales logren mediante una búsqueda durables y capital social de confianza con otras permanente de mejoramiento, innovación y organizaciones de los sectores sociales, equidad, superar los problemas de pobreza de ambientales, económicos y de tomadores de la mayoría de su población, erosión de la decisión tanto en Guatemala, la región y el globo interculturalidad, y deterioro creciente del que permitan facilitar la participación de sus patrimonio natural y cultural. asociados y usuarios, personas, comunidades e instituciones interactuantes, como actores proactivos en la construcción de un futuro común. Representante legal/director: POSTURA JURÍDICO La iniciativa llena la mayoría de los criterios que en el marco de POLÍTICO una política sectorial, el país necesita. ECONÓMICO Es necesario conservar en la iniciativa: El sujeto de la ley, la SOCIAL integralidad de las Políticas, el Ministerio de Desarrollo Rural Integral y la incidencia en las actuales juntas directivas. CEMAT solicita al honorable Congreso de la República a aprobar la iniciativa 4084 que se convertirá en un aporte histórico en la OBSERVACIONES agenda del país para las próximas décadas, por medio de una forma consensuada, racional, eficaz, equitativa y sustentable.
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14. Centro de Investigaciones Económicas Nacionales –CIENVisión Misión POSTURA
JURÍDICO
POLÍTICO
ECONÓMICO
El artículo 1 de la iniciativa ya está normado en el artículo 225 del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y el artículo 6 de la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Artículo 5 insuficiente para entender la necesidad y el alcance de la norma, Artículo 6, principios rectores: algunos podrían atentar con los principios del Estado de Derecho. Los criterios generales que deben regir la implementación de la ley y de la Política y el Plan Nacional de Desarrollo Rural resultan ser ambiguos y contradictorios legalmente, lo que pude dar a programas y proyectos al impulso de normas que generan inseguridad jurídica. Los criterios incluidos en las políticas abren la puerta a la discrecionalidad, y a la eventual violación de derechos reconocidos por la legislación vigente. El mayor error en la propuesta de ley estriba en pretender resolver viejos problemas con las mismas recetas de política pública, aunque con distintos actores. Debiera incluirse en el análisis lo relativo a los recursos financieros con que debe contarse, no solo para la creación de dicha estructura, sino también para el sostenimiento de la burocracia que se pretende crear. El término de economía solidaria no puede ser una imposición estatal, debiera ser una decisión privada, propia de las personas que ponen su trabajo y recursos a producir.
SOCIAL OBSERVACIONES
CIEN se manifiesta en contra de la aprobación de la iniciativa número 4084.
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15. COMISIÓN PASTORAL DE LA T IERRA NACIONAL, CONFERENCIA EPISCOPAL DE GUATEMALA Visión: Propugna por una sociedad Misión: A lo largo de varias décadas ha utilizado humanamente digna, espiritualmente elevada, el método de ver, juzgar y actuar por medio del fuente de verdadero bienestar. cual ante la observancia de las injusticias, dice que se debe hacer una lucha dura y apasionada contra la pobreza, el hambre la enfermedad y la miseria. Representante legal/director: POSTURA La iniciativa es coherente con la encíclica social del Papa VI: ‘Populoroum Progressio’ del 26 de marzo de 1967. La aprobación de esta ley, ratificará que el Estado de Guatemala ha asumido uno de los compromisos de los Acuerdos de Paz y el respeto a lo que establecen la JURÍDICO legislación nacional y convenios internacionales ratificados por el Estado de Guatemala. Incluir al Ministerio de Desarrollo Rural en las Juntas Directivas de la ENCA, INDECA, FONTIERRAS, RIC, INAB, INCYT Las políticas incluidas promueven el desarrollo del sujeto de POLÍTICO la ley y crea una institucionalidad para hacer que se apliquen. No se trata de una visión asistencialista, sino de ver a los ECONÓMICO pobres también como sujetos económicos que contribuyen a su desarrollo y al del país. La iniciativa promovería el desarrollo humano integral de la SOCIAL población rural guatemalteca. Se solicita al honorable Congreso de la República la OBSERVACIONES aprobación inmediata de la iniciativa 4084.
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16. COMITÉ CAMPESINO DEL ALTIPLANO -CCDAVisión Misión Representante legal/director: Julián Sabuc POSTURA JURÍDICO POLÍTICO
ECONÓMICO
La propuesta es coherente con los Acuerdos de Paz y compromisos internacionales adquiridos por Guatemala. Propone corregir la dispersión que existe en los planes, programas y proyectos que actualmente realiza el Estado en torno al Desarrollo Rural Reduce la discrecionalidad de los funcionarios públicos para definir el destino de la inversión pública, relacionada con el Desarrollo Rural.
SOCIAL OBSERVACIONES
El CCDA apoya y solicita la aprobación de Urgencia Nacional la iniciativa 4084
17. Coordinación de ONG y Cooperativas –CONGCOOPVisión Misión Representante legal/director: POSTURA JURÍDICO POLÍTICO
La iniciativa se enfoca al cumplimiento de los tratados internacionales vinculados en materia agraria y social y los Acuerdos de Paz Mediante la Política Nacional y un Plan Nacional de Largo Plazo plantea una acción más ordenada y eficiente del gobierno
ECONÓMICO SOCIAL OBSERVACIONES
Propone un modelo de desarrollo rural de carácter integral, incluyente y fundado en principios de justicia social, priorizando a la población rural en situaciones de pobreza y extrema pobreza. CONGCOOP Apoya y solicita la aprobación de la iniciativa 4084
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18. COORDINACIÓN NACIONAL PERMANENTE SOBRE DERECHOS RELATIVOS A LA T IERRA DE LOS PUEBLOS I NDÍGENAS –CNP-T IERRAVisión Misión Representante legal/director: POSTURA JURÍDICO Seguimiento de los Acuerdos de Paz La inclusión y diseño de diferentes políticas entrelazadas complementariamente, cuyo contenido actualiza y llena vacíos que los propios Acuerdos de Paz no previeron. Temas vitales como lo referente al derecho a la alimentación, la POLÍTICO sostenibilidad ambiental y los bienes naturales, así como las amenazas que se ciernan sobre ellas. Es necesaria la participación del Ministerio de Desarrollo Rural en las Juntas Directivas de: ENCA, INCYT, FONTIERRA, RIC, INAB, INDECA. Identificar y poner un esfuerzo especial por parte del Estado y ECONÓMICO sus entidades en los pequeños productores del área rural y en las familias campesinas es una deuda inaplazable. La iniciativa tiene un amplio respaldo social, requerimiento SOCIAL imprescindible en un tema tan vital en la historia conflictiva de Guatemala. OBSERVACIONES
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19. COORDINADORA DE ASOCIACIONES Y COMUNIDADES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA REGIÓN CH’ORTI –COMUNDICHVisión Misión Representante legal/director: Lorenzo Reyes POSTURA JURÍDICO Es necesario que se implemente las políticas de POLÍTICO mejoramiento de la productividad como parte del desarrollo rural y con ello contrarrestar la pobreza. ECONÓMICO Es urgente la aprobación de la iniciativa para que las y los guatemaltecos podamos encontrar los espacios básicos del SOCIAL desarrollo integral de sus habitantes y con ellos mejorar y ampliar la productividad y mejorar la calidad de vida a nivel local y nacional. El pueblo ch’orti a través de la Coordinadora COMUNDICH, manifiesta su total respaldo y apoyo a la iniciativa 4084 y pide que se apruebe de forma inmediata La Ley de Participación Público Privada en Materia de Infraestructura que favorece a las transnacionales y pretende OBSERVACIONES expropiar los territorios de las comunidades indígenas, principalmente las comunidades del Corredor Seco, y en particular ‘El territorio del Pueblo Ch’orti’ que tiene como objetivo la implementación del megaproyecto del Corredor Tecnológico, no se llevó el tiempo que la iniciativa de Ley 4084.
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20. CRECE INTERNACIONAL Visión Misión Representante legal/director: Jeannete de López POSTURA JURÍDICO POLÍTICO
A través de esta ley se promoverán políticas que favorecen a la población guatemalteca integrada en las cuatro culturas que integramos la sociedad pluricultural.
ECONÓMICO SOCIAL OBSERVACIONES
A través de esta ley se apoyará a la población vulnerable, y CRECE como organización civil cumplirá con su visión de crear modelos de producción sostenible. CRECE Internacional apoya y solicita la aprobación de urgencia nacional de la iniciativa 4084
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21. FUNDACIÓN SOLAR Visión: Contribuir a la construcción de una Misión: constituirnos en un impulsor de la energía sociedad en la que los individuos participen en renovable, servicios ambientales, agua y del igualdad de condiciones y oportunidades –sin fomento de las políticas ambientales y distinciones de género, clase y etnia. En un energéticas, para apoyar el desarrollo económico marco de respeto por el patrimonio cultural y social. que posibilite el desarrollo económico y social. Representante legal/director: Carmen Torselli Bech POSTURA La propuesta presenta algunas inconstitucionalidades en los JURÍDICO artículos: 1, 3, 4, 5, 16 y 20. POLÍTICO El régimen económico y social del Estado se funda en los principios de justicia social, señalándose constitucionalmente que es obligación orientar la economía nacional para lograr la utilización de los recursos naturales y el potencial humano, de ECONÓMICO esa forma incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribución del ingreso nacional, teniendo que adoptar medidas necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente. Es necesaria la adopción de políticas y estrategias que alienten cambios en los patrones de producción y consumo para alcanzar SOCIAL el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida, preservación del medio ambiente y contribuir a la superación de la pobreza. La iniciativa 4084 llena la mayoría de criterios de la política sectorial que el país necesita. Ha sido construida con un largo OBSERVACIONES consenso, durante un tiempo suficiente para maduración de las ideas y ofrece un marco general.
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22. Fundación Guatemala 2020 Visión Representante legal/director:
Misión POSTURA
JURÍDICO
POLÍTICO
Inconstitucionalidades en los artículos 5, 10, 15, 17, 30, 31. Algunas políticas propuestas son ambiguas o contradictorias respecto de tres aspectos fundamentales para las políticas de largo plazo: productividad, excedentariedad y participación. La institucionalidad propuesta debilita al Estado y dificulta la coordinación. Omite política de Mipymes (vigente) como prioridad.
ECONÓMICO SOCIAL OBSERVACIONES
La iniciativa no contribuye a tener políticas de estado que mejoren la productividad rural y la participación de la población rural. No contribuye a mejorar el desempeño de las instituciones.
23. GUATEMALA SIN HAMBRE Visión Representante legal/director: Magalí Cano
Misión POSTURA
JURÍDICO POLÍTICO ECONÓMICO SOCIAL
OBSERVACIONES
Total apoyo a la metodología presentada por la Alianza de Desarrollo Rural Integral –ADRI- ya que consideramos oportuno saber si se cuenta o no con el respaldo para la aprobación de la iniciativa 4084 que ya tiene dictamen favorable y en consecuencia saber si alguien desea modificar o agregar algo, esto nos permitiría enriquecer este valioso proceso.
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24. MOVIMIENTO SINDICAL, INDÍGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO –MSICGVisión: Misión: Representante legal/director: POSTURA JURÍDICO POLÍTICO
ECONÓMICO
La propuesta es coherente con los Acuerdos de Paz y compromisos internacionales adquiridos por Guatemala. Propone corregir la dispersión que existe en los planes, programas y proyectos que actualmente realiza el Estado en torno al Desarrollo Rural. Reduce la discrecionalidad de los funcionarios públicos para definir el destino de la inversión pública, relacionada con el Desarrollo Rural.
SOCIAL OBSERVACIONES
El CCDA apoya y solicita la aprobación de Urgencia Nacional la iniciativa 4084.
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25. Plataforma Agraria Visión: alianza política, diversa y multisectorial, comprometida con la construcción de un movimiento social que luche por cambios estructurales agrarios y por el desarrollo rural, que sea capaz de vincular reivindicaciones específicas con agendas nacionales, así como entretejer dinámicas locales con internacionales. Representante legal/director:
Misión
POSTURA
JURÍDICO
POLÍTICO
ECONÓMICO
SOCIAL
OBSERVACIONES
Los instrumentos institucionales y financieros planteados tanto en la PNDRI como en la iniciativa 4084 reconocen y permitirán cumplir con los contenidos de los Acuerdos de Paz, el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Declaración de la Conferencia Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Declaración de la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural y las Metas de Desarrollo plasmadas en los Objetivos del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas. La iniciativa parte del reconocimiento de la realidad nacional, sin desatender las necesidades de asistencia social de la población rural pobre y más vulnerable, se orienta estratégicamente a reconvertir la institucionalidad pública existente, crear nuevas instituciones y redireccionar fondos públicos presupuestarios para apoyar el desarrollo y crecimiento de la economía rural, indígena y campesina. Lo que se busca con la aprobación de la iniciativa de ley señalada es complementar y darle sostenibilidad en el tiempo y viabilidad institucional y financiera a la Política Nacional de Desarrollo rural Integral, que con los mismos objetivos fue aprobada por el Consejo Nacional Urbano y Rural en mayo de 20009. La iniciativa tiene una visión sistémica e integral, que rebasa la visión agrarista del campo, pues contiene diez políticas sectoriales, que plantea una acción más ordenada y eficiente de los recursos que el Estado invierte en el campo. Plataforma Agraria solicita al Congreso de la República aprobar de urgencia nacional la iniciativa 4084.
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26. FUNDACIÓN G UILLERMO T ORIELLO Visión Misión Representante legal/director: Enrique Corral Alonso POSTURA JURÍDICO
POLÍTICO
ECONÓMICO
SOCIAL
OBSERVACIONES
La iniciativa refleja los compromisos adquiridos por el Estado en los Acuerdos de Paz. La iniciativa incluye políticas entrelazadas complementariamente, con un sentido novedoso como el derecho a la alimentación, sostenibilidad ambiental y bienes naturales. Que se incluya –aunque sea moderadamente- la política agraria. La definición del sujeto de la ley que incluye un amplio espectro y variedad de economías: de la micro, pequeña y mediana empresa, económicas familiares, campesinas, variedad de dinámicas y emprendimientos productivos de la población rural que tiene un peso en la economía a veces invisibilizado. La iniciativa 4084 tiene un amplio respaldo social, requerimiento imprescindible en un tema tan vital. La iniciativa se fundamenta en datos socioeconómicos sobre el área rural de Guatemala que las entidades públicas han proporcionado y que la Comisión ha usado seriamente en su dictamen. En este tema ya no es posible ni permisible querer tapar el sol con un dedo. No podemos hacerlo ni dejar que los responsables de tomar decisiones lo hagan. Estos elementos nos hablan con claridad sobre la necesidad, pertinencia e incluso urgencia de aprobar dicha Ley en la agenda del año 2010. Esta acción, en alguna medida, legitimará a los que entiende esta necesidad y urgencia, y deslegitimará a los que se opongan, o se enreden en mezquinos y cortos intereses para frenarla.
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Bibliografía
El Desarrollo de Guatemala ES El Desarrollo Rural Desarrollo Rural es Inversi贸n en Educaci贸n, Salud, Competitividad, Reducci贸n de Pobreza y Sostenibilidad Ambiental
L ey del Sistema Nacional de Desar rollo Rural Integral Iniciativa 4084 La Asociación Guatemalteca de Exportadores –AGEXPORT- comparece ante la Mesa de Dialogo para hacer referencia a la Iniciativa 4084, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral, en los términos siguientes: • AGEXPORT reconoce la importancia y necesidad de promover el Desarrollo Rural de Guatemala, es clara la evidencia de nuestra actuación durante 28 años trabajando en pro del desarrollo del país. • Trabajamos en asociación con pequeños productores y productoras rurales organizados en asociaciones y cooperativas, promovemos activamente la conformación de MIPYMES rurales, con más de 12,000 productores beneficiados directamente en los últimos 3 años a través de encadenamientos empresariales. • Generamos empleo, ingresos, bienestar familiar y desarrollo de capacidades en las organizaciones y en las MIPYMES Rurales.
• AGEXPORT reconoce la importancia y necesidad de promover el Desarrollo Rural de Guatemala, es clara la evidencia de nuestra actuación durante 28 años trabajando en pro del desarrollo del país. • Por que conocemos el sector rural expresamos que Guatemala cuenta ya con un marco jurídico apropiado que permite implementar iniciativas generadoras de bienestar familiar. • Que lo que escasea es la voluntad de hacer en campo lo que a cada uno corresponde para que hayan inversiones en infraestructura básica y productiva, acorde con el potencial de cada región, departamento, municipio y comunidad.
Por que es inoperante esta propuesta de Ley: • Lo que la iniciativa 4084 propone es más burocracia al crear un nuevo Ministerio cuyas funciones se traslapan con lo que ya corresponde a otros Ministerios. • No hay continuidad de implementación, no hay desarrollo porque cada gobierno cambia las políticas y las leyes. No hay voluntad de aplicación y rendición de cuentas. • Se propone un nuevo gabinete de gobierno que se prevé inoperante por la cantidad de integrantes; cada uno de los cuales ya participa por ley en un múltiples instancias sin resultados efectivos. • El Ministerio que se propone, vendría a debilitar aun más al actual Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación; y lo que se requiere es todo lo contrario, dotarle de recursos y capacidades para atender lo que por ley le corresponde. • La iniciativa 4084, en los términos que se presenta, viene a duplicar funciones con los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural a quienes les compete la coordinación del desarrollo en sus respectivos territorios. .
Lo que se necesita es poner en práctica de manera muy efectiva lo que ya es competencia de otros Ministerios, para cerrar la brecha entre lo urbano y lo rural, para lo cual se requiere al menos:
a) Dotar de infraestructura básica, tal como: carreteras, caminos rurales, electricidad, agua, salubridad (disposición de basuras, drenajes, letrinización, etc.) b) Dotar de infraestructura especializada (sistemas de riego, centros de acopio y mercadeo, acceso y acondicionamiento de destinos turísticos) c) Mejorar el nivel de calidad de la educación en todos los niveles d) Generar un clima propicio para los negocios, proveyendo de seguridad y capacitación; cerrando brechas entre sectores y segmentos de población para propiciar alianzas y asociatividad, erradicando discursos confrontativos. e) Asistencia técnica especializada para identificar las potencialidades en el área rural f) Capacitación de la PEA para aprovechar las oportunidades que brida el entorno rural y su vinculación con los mercados g) Hacer buen uso de los recursos con que ya se cuenta en los presupuestos de instituciones de gobierno y de la cooperación externa para brindar asesoría en el desarrollo de negocios locales que tienen la ventaja de contribuir a dinamizar la economía local.
Guatemala cuenta con Mercados, con todas las riquezas y capacidades,. Con visión de País Pongamos a FUNCIONAR las instituciones e inmediatamente generamos Competitividad para el Desarrollo Rural: Juntos lo podremos lograr!!!
TECNOLOGÍA
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ASOREMA ASOCIACIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE POSICIONAMIENTO DE LA ASOCIACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE -ASOREMA- SOBRE LA INICIATIVA DE LEY No. 4084 DESARROLLO RURAL INTEGRAL.
ASOREMA es una asociación de carácter privado, no lucrativo, sin afiliación política cuya actividad principal es la protección, mejoramiento y uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente. Es
la
organización
gremial
y
coordinadora
de
organizaciones
no
gubernamentales dedicadas al medio ambiente y recursos naturales, ejerciendo su representación de manera colegiada. A la fecha está integrada por 23 organizaciones. Posee reconocido nivel de interrelación e incidencia política, económica y social
con
gremios
empresariales,
grupos
de
derechos
humanos,
organizaciones socio-ambientales y cooperativas, en general con una amplia gama de redes de organizaciones de la sociedad civil. Es un grupo formador de opinión pública y de participación constructiva, con capacidades de generar propuestas en las áreas ambientales, jurídicas, sociales y políticas.
Cuenta con reconocimiento a nivel nacional e
internacional. Reconocida su Personalidad Jurídica en 1995 a través de Acuerdo Gubernativo. ASOREMA tiene como Visión y Misión el fortalecer el movimiento ambientalista y movilizar a todos los sectores de la sociedad guatemalteca hacia la conservación, protección, recuperación, gestión integral y manejo sostenible del
medio
ambiente.
Pueden
pertenecer
las
organizaciones
no
gubernamentales afines, legalmente constituidas. 1
Los fines y objetivos de ASOREMA son corporativos y pueden resumirse en: Integrar a las Organizaciones No Gubernamentales Ambientalistas, representándolas ante las Juntas Directivas de los entes públicos y privados a nivel nacional e internacional, cuando se plantean asuntos relacionados con recursos naturales y medio ambiente. Constituirse en una plataforma de opinión pública para que se cumplan las leyes, reglamentos y acciones nacionales e internacionales relativas a los recursos naturales y medio ambiente Promover acciones procesales pertinentes en materia de recursos naturales y del medio ambiente. Apoyar la educación ambiental nacional.
AFIRMANDO QUE El régimen económico y social del Estado se funda en los principios de justicia social, señalándose constitucionalmente que es obligación orientar la economía nacional para lograr la utilización de los recursos naturales y el potencial humano, de esa forma incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribución del ingreso nacional, teniendo que adoptar medidas necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente. Es necesaria la adopción de políticas y estrategias que alienten cambios en los patrones de producción y consumo para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida, preservación del medio ambiente y contribuir a la superación de la pobreza. El alivio de la pobreza es parte integral del desarrollo sostenible.
Solo se
obtendrán beneficios de la prosperidad mediante políticas que aborden la interrelación entre el ser humano y la naturaleza.
2
La seguridad socioambiental nacional también está amenazada por la extrema vulnerabilidad ambiental, aunada al uso irracional que se da a los bienes y servicios naturales, especialmente al bosque, el suelo y al agua. Estos recursos están siendo mal manejados de una manera en que el nivel de explotación supera el nivel de reposición, por lo que en la actualidad no pueden ser considerados como bienes naturales renovables. Esta degradación de los ecosistemas provoca pérdidas irreparables de vidas, destruye el patrimonio de biodiversidad y cultural, e induce pérdidas económicas, que a su vez retroalimentan la vulnerabilidad socioambiental.
REMARCANDO QUE La iniciativa de ley 4084, expresa acuerdos discutidos, dentro de un grupo de trabajo intersectorial, y apoya, refuerza y no duplica el cumplimiento de Acuerdos
y/o Convenios nacionales e internacionales, ratificados por el
gobierno de Guatemala, como las siguientes: Acuerdos de Paz, Convenio de la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central , Convenio Internacional Sobre Diversidad Biológica, Acuerdo Internacional del trabajo OIT 169 y el acuerdo del cumplimiento de las Metas del Milenio de las Naciones Unidas. Dicho documento permite traducir un fortalecimiento del Estado, a través de una propuesta de integralidad para el desarrollo humano de las guatemaltecas y guatemaltecos y un mecanismo de coordinación interinstitucional para evitar la duplicidad de acciones y la complementariedad de las mismas.
CONSIDERANDO QUE: ASOREMA, desde hace 8 años ha formado parte de la Mesa de Desarrollo Rural Integral, por ello cree firmemente que la iniciativa de Ley 4084 “Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral” con dictamen favorable de la Comisión 3
de Agricultura del Congreso de la República, llena la mayoría de criterios de una política marco de carácter intermedio que el país necesita. ASOREMA considera que esta iniciativa de Ley ha sido construida con un largo consenso, durante un tiempo suficiente para maduración de las ideas y ofrece un marco general integral que ninguna otra iniciativa de ley hasta hora ha propuesto. Para ASOREMA es de extrema importancia el enfoque integral del Desarrollo Rural y se haya contemplado y explicitado dos ejes de política importante que son las siguientes: Política de Reducción de Vulnerabilidad y Gestión de Riesgo. Esta Política tiene como finalidad implementar las acciones y aplicar recursos para modificar las condiciones que generan vulnerabilidad social, económica y ambiental y que ponen en riesgo la vida y el desarrollo de los habitantes y comunidades del área rural y sub-urbana. Las principales líneas estratégicas de esta Política son: prevención y reducción de la vulnerabilidad y gestión de riegos; y fomento de la organización y participación de la población en situación de vulnerabilidad y riesgo Política Socio-Ambiental. La Política Socio-Ambiental garantiza el carácter público de todos los bienes naturales y servicios ambientales, así como el derecho de las comunidades indígenas y comunidades campesinas y otros sujetos de la presente Ley a participar en su administración, aprovechamiento, manejo y uso sostenible en los términos que establece la legislación nacional y el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, con especial énfasis en los recursos hídricos, del recurso suelo y subsuelo, para lo cual deberá promulgarse la Ley de Aguas y la Ley de Cuencas Hidrográficas correspondientes; reconociendo, respetando y promoviendo los derechos colectivos de las comunidades indígenas y campesinas, y la realización de las consultas comunitarias y los estudios de impacto ambiental y los peritajes culturales que correspondan, de conformidad con la Constitución de la 4
República de Guatemala, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, y otros instrumentos internacionales aplicables ratificados por el Estado de Guatemala. Las principales líneas estratégicas de esta Política son: implementar acciones de
protección
ambiental,
gestión
socio-ambiental
local,
que
incluye
administración y conservación; uso sostenible de recursos y bienes naturales y servicios ambientales, el ordenamiento territorial sostenible y el manejo integrado de cuencas hidrográficas; promover cambios de actitudes y comportamientos para proteger y enriquecer el ambiente construyendo una bioética nacional; mejorar la calidad de vida de los habitantes en el contexto de la adaptación y mitigación al cambio climático. POR TANTO: ASOREMA solicita al honorable Congreso de la República a aprobar la iniciativa 4084 Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral. Dentro de esta iniciativa de Ley con dictamen favorable de la Comisión de Agricultura del Congreso de la República es importante conservar los siguientes componentes de dicha iniciativa de ley: a) El Sujeto de la ley: El espíritu tutelar protegido en esta ley. b) Integralidad de las Políticas: con el nuevo enfoque para el desarrollo sustentable la integralidad de las diferentes diez políticas es una oportunidad y no una debilidad, el nuevo enfoque parte del supuesto de que tiene que haber una visión sistémica ante los problemas complejos de una sociedad como la guatemalteca. Las diferentes políticas que se exponen, son una fortaleza que va en la dirección de un enfoque innovador.
5
c) El Ministerio de Desarrollo Rural Integral: durante un buen tiempo la propuesta de un Ministerio de Desarrollo fue percibido como superfluo e innecesario.
Sin embargo, la experiencia mundial y la maduración
interna de las organizaciones sociales y ambientales nos ha llevado a la conclusión que se necesita dicha institución para que el quehacer del Estado se oriente efectivamente en la dirección descrita en la iniciativa de ley, persiguiendo el bien común. d) Incidencia en las actuales juntas directivas: por la experiencia que las organizaciones que integran ASOREMA, se ha tenido en diferentes juntas directivas y asesoras creemos conveniente que dicho ministerio de Desarrollo Rural Integral, tenga una presencia formal y activa en los niveles de decisión de las entidades propuestas.
6
Posición y planteamiento del sector empresarial organizado CACIF Iniciativa de Ley No. 4084 “Ley de Desarrollo Rural Integral” Mesas de Reactivación Económica Congreso de la República de Guatemala Guatemala de la Asunción, julio 2010.
Índice de la presentación
Consideraciones generales sobre la temática de Desarrollo Rural.
Análisis y comentarios a la iniciativa 4084.
Planteamientos del sector empresarial organizado al Honorable Congreso de la República.
Consideraciones generales sobre la temática de Desarrollo Rural
El enfoque del desarrollo rural en nuestra economía nacional, en un contexto global. ◦ ◦ ◦ ◦
El mandato de los acuerdos de paz relativo al crecimiento económico. La transformación de políticas hoy destinadas a la distribución de recursos y activos escasos a una política de potencializar el uso de los recursos. La creación de la riqueza como requisito. La inversión como fundamento básico de esa creación de riqueza. La mejora de la productividad y una mayor participación de todos en el proceso productivo.
Los objetivos de una auténtica política de desarrollo rural. ◦ ◦ ◦
Integralidad Sostenibilidad Viabilidad
Consideraciones generales sobre la temática de desarrollo rural
Desafíos particulares de nuestra situación social ◦ ◦ ◦ ◦
Las condiciones de pobreza y pobreza extrema. Los rezagos en la educación en materia de calidad y cobertura. La violencia generalizada. La característica de informalidad de nuestro mercado trabajo.
Visión del sector empresarial en la temática de desarrollo rural. ◦ ◦ ◦ ◦
Inversión en el recurso humano. Tecnificación y mejora de las capacidades productivas. Condiciones favorables para la inversión. Elevar el nivel general de competitividad de nuestra economía.
Análisis y consideraciones sobre la iniciativa 4084
Es esta iniciativa el instrumento que permitirá alcanzar los objetivos en materia de desarrollo rural? ◦
La iniciativa 4084 no permite promover un verdadero desarrollo rural, pues no satisface los criterios de viabilidad, sostenibilidad e integralidad que son fundamentales en cualquier instrumento legal de desarrollo.
Cuáles son los principales impedimentos que tiene la iniciativa 4084 para constituirse en un instrumento de verdadero desarrollo social?
Impedimentos de la iniciativa 4084 al desarrollo rural integral del país Alto contenido de inconstitucionalidades.
Genera duplicidad de funciones ya contenidas en la Constitución y asignadas a instituciones correspondientes.
◦
Junta Monetaria, MAGA, MINECO, SISAN, Consejos de Desarrollo
Es cuestionable la competencia de los entes que la iniciativa crea y que sustituyen a órganos creados constitucionalmente para cumplir con la misma función o conseguir el mismo fin.
Contiene una serie de definiciones ambiguas.
Crea Políticas que ya están contenidas en la Constitución Política.
Vulnera el derecho constitucional de propiedad privada.
Impedimentos de la iniciativa 4084 al desarrollo rural integral del país.
Propone revisar instrumentos legales internacionales multilaterales suscritos por el Gobierno de Guatemala como el Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos.
No contiene mecanismos de fiscalización, evaluación y medición de impacto.
No se cumple con la descentralización sistémica ordenada por la Constitución, al crear un Ministerio de Desarrollo Rural como una entidad altamente centralizada y concentrada.
Impedimentos de la iniciativa 4084 al desarrollo rural integral del país.
No contribuye a crear Políticas de Estado que incentiven la inversión y el empleo en el área rural para generar mayores ingresos a las familias del área rural.
No contribuye a crear Políticas de Estado que eleven los indicadores de competitividad del país y reduzcan los costos de producción.
Supone obstáculos a la inversión y por lo tanto a la creación de empleos:
Falta de certeza jurídica Violatoria del derecho de Propiedad Privada Contraviene acuerdos internacionales comerciales como el CAFTA Limita la productividad
Solicitamos al Congreso de la República
Abrir a revisión, debate y discusión profunda el contenido de la Iniciativa No. 4084 y su articulado.
Hacer una evaluación prospectiva del impacto económico por artículo en la población rural del escenario de la puesta en vigencia de la Iniciativa 4084.
Solicitar observaciones y comentarios para dictamen a las siguientes Comisiones del Congreso:
Comisión de Economía y Comercio Exterior Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales Comisión de Cooperativismo y Organizaciones No Gubernamentales Comisión de Descentralización y Desarrollo Comisión de la Pequeña y Mediana Empresa Comisión de Trabajo
Solicitamos al Congreso de la República
Retomar aquellas iniciativas propuestas de la agenda de reactivación económica y aquellas orientadas a mejorar las condiciones de competitividad del país:
Ratificación del Convenio 175 de la OIT relativo al Trabajo a Tiempo Parcial Reforma de la Ley de Zonas Francas Reforma de la Ley de Incentivos a la Exportación
CACIF “UNIDOS GENERAMOS EL DESARROLLO DE NUESTRA NACIÓN”
OPINION Y RECOMENDACIONES DE CAMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA ANTE LA INICIATIVA DE LEY 4084
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL
AGENDA •POSICION CONCEPTUAL Y FILOSOFICA DE CAMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA •ASPECTOS POSITIVOS DE LA PROPUESTA •CUESTIONAMIENTOS JURIDICOS ESPECIFICOS •ASPECTOS NECESARIOS PERO INEXISTENTES EN LA PROPUESTA •CONCLUSIONES
POSICION DE CAMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA •APOYAMOS EL DESARROLLO RURAL EN GUATEMALA
•NECESITAMOS UN SISTEMA QUE ORDENE A LAS INSTITUCIONES QUE YA OPERAN EN ESTE AMBITO, QUE DE COBERTURA A ALGUNOS ASPECTOS QUE LAS INSTITUCIONES OPERANTES NO CUBREN Y QUE SIRVA DE FACILITADOR Y DE ENLACE ENTRE DICHAS INSTITUCIONES Y TODOS LOS GUATEMALTECOS EN EL AREA RURAL Y QUE NECESITAN APOYO PARA SU DESARROLLO
POSICION DE CAMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA •ES NECESARIO SACAR A ESTE PAIS DE LA POBREZA Y ESO SE LOGRA CREANDO OPORTUNIDADES PARA QUE SE DESARROLLE LA EMPRESARIALIDAD EN EL AREA RURAL. •LAS HERRAMIENTAS SON LA INVERSION Y EL EMPLEO •UN SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL DEBE PROVEER A LAS ORGANIZACIONES, GRUPOS, COMUNIDADES E INDIVIDUOS CON LAS HERRAMIENTAS NECESARIAS PARA LOGRAR UN AVANCE EN EL NIVEL DE VIDA DE LA POBLACION RURAL
POSICION DE CAMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA •LA INICIATIVA 4084 TIENE ASPECTOS POSITIVOS QUE DEBEMOS RESALTAR, PERO TAMBIEN TIENE VICIOS LEGALES Y CONCEPTUALES, ASI COMO ALGUNOS CONCEPTOS QUE HACEN FALTA
ASPECTOS POSITIVOS DE LA PROPUESTA 4084 •COMPARTIMOS EL DESEO DE ALCANZAR UN DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE EN EL AREA RURAL
•ES POSITIVA LA CREACION DE UN SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL QUE COORDINE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES CREADAS Y QUE YA FUNCIONAN EN LA PROMOCION DEL DESARROLLO RURAL Y QUE REGULE EL MARCO JURIDICO DE LOS DIVERSOS PROCESOS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y SERVICIOS QUE SE LLEVEN A CABO POR PARTE DEL SECTOR PUBLICO
ASPECTOS POSITIVOS DE LA PROPUESTA 4084 •EL SISTEMA DEBE LOGRAR UN AVANCE PROGRESIVO EN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS GUATEMALTECOS QUE VIVEN EN EL AREA RURAL •ES NECESARIA UNA POLITICA DE VULNERABILIDAD Y GESTION DE RIESGO, DONDE SE ENFATICE LA PREVENCION Y SE FOMENTE LA ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION CIUDADANA EN LAS SITUACIONES DE VULNERABILIDAD Y RIESGO. •COMPARTIMOS EL ESPIRITU DE LA PROPUESTA EN EL DESEO DE MEJORAR LA EDUCACION Y DARLE SOSTENIBILIDAD AL MEDIO AMBIENTE
CUESTIONAMIENTOS JURIDICOS ESPECIFICOS
ALGUNAS INCONSISTENCIAS E INCONSTITUCIONALIDADES DETECTADAS (…) ARTÍCULO INICIATIVA DE LEY 4084
INCONSISTENCIA / INCONSTITUCIONALDIAD
PROPUESTA
Artículo 5 . Define 26 conceptos tales como: Ambiente, medio ambiente, Bienes naturales, Consultas comunitarias, cuenca hidrográfica, pueblos indígenas, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Trabajo decente, Territorio, Etc.
INAPROPIADO regular definiciones contenidas en Tratados Internacionales, y leyes específicas como las ambientales, genera falta de certeza y seguridad jurídica, al crear conflicto de leyes.
ANALIZAR integralmente los conceptos y confrontarlos con los convenios internacionales y leyes especiales para evitar incompatibilidad, potenciales violaciones a normas nacionales e internacionales
Artículo 9. Determina y enumera las políticas del sistema nacional de desarrollo rural integral.
1.
ANALIZAR el artículo citado confrontándolo tanto con la ley orgánica del ejecutivo, así como las leyes especiales que contemplan normas específicas sobre las mismas, eliminando aquellas que contravengan la constitución y la ley.
2.
3.
Artículo 10. Desarrolla la política agraria y sus líneas estratégicas
LA CONSTITUCION establece que el Ejecutivo contará con los ministerios necesarios, con atribuciones y competencias que la ley ce para el manejo de los asuntos de su despacho. La ley del organismo ejecutivo de forma clara y contundente establece que en cada ramo el rector es el ministerio correspondiente, así como el responsable de la formulación y ejecución de la política de su despacho. Este artículo viola los principios de supremacía constitucional, Superlegalidad y jerarquía normativa, al no respetar las funciones y atribuciones establecidas en la ley especial de la materia desarrolladas por mandato constitucional.
1. No es competencia de una ley general. 2. VIOLA el derecho de propiedad privada consagrado en los artículos 39, 40 y 41 de la Constitución, así como el principio de seguridad jurídica contenido en el artículo 2 de la Constitución. 3. LA UNICA manera de limitar la propiedad privada es por expropiación, según lo que establece el artículo 40 de la Constitución y la ley y previa indemnización.
ELIMINAR por inconstitucional
(…) ALGUNAS INCONSISTENCIAS E INCONSTITUCIONALIDADES DETECTADAS (…) ARTÍCULO INICIATIVA DE LEY 4084
INCONSISTENCIA / INCONSTITUCIONALDIAD
Artículo 12. Desarrolla la política económica, incluyendo los ejes programáticos.
1.
Artículo 13. Desarrolla la política social y sus ejes estratégicos.
1.
2.
3.
2.
3. 4.
PROPUESTA
ES INCONSTITUCIONAL: viola el artículo 133 de nuestra Constitución, ya que es a la Junta Monetaria la que le corresponde determinar la política monetaria, cambiaria y crediticia del país. SE OMITE como política de financiamiento a la pequeña producción rural la que se origina en las actividades de microfinanzas, DEBIENDO FORMAR PARTE DE UNA AUTENTICA POLITICA DE DESARROLLO RURAL. VIOLA LA SEGURIDAD Y CERTEZA JURIDICA ADEMAS DE PRINCIPIOS DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL y JERARQUIA NORMATIVA al proponer la revisión de tratados comerciales internacionales.
MODIFICAR en el sentido de 1. Reiterar que es la Junta Monetaria la que le corresponde determinar la política y 2. Ordenar que el Ministerio de Economía formule la política económica . 3. Eliminar los ejes estratégicos por inconstitucionales.
ES PRIORITARIO Y APOYAMOS que el Estado garantice a todos los habitantes el pleno acceso a los servicios públicos básicos, a la seguridad civil y social. Consideramos que el bienestar social y la seguridad humana son parte de una política de Estado que garanticen la salud, educación, seguridad, la formación y capacitación y los mecanismos para la creación y crecimiento de micro, pequeñas y medianas empresas Es prioritario mejorar la calidad de vida de los guatemaltecos. El Estado debe facilitar la creación de fuentes de trabajo dignas. El bienestar social y la seguridad humana se encuentra enfocado en mejorar la calidad de vida de los habitantes,
ANALIZAR Y MODIFICAR el contenido del artículo adecuándolo a las funciones y obligaciones del Estado, de acuerdo a la constitución y la ley
POR LO ANTERIOR consideramos que la política para lograrlo conlleva elementos más amplios y con un espíritu diferente al redactado en la iniciativa. Artículo 14. desarrolla la política laboral.
1. APOYAMOS la creación de una política laboral de acuerdo a los principios de la OIT, 2. La formulación de la POLITICA LABORAL le corresponde por ley al ministerio de trabajo. 3. SE OMITE EL FORTALECIMIENTO DEL DIALOGO SOCIAL TRIPARITO, y esto demuestra el porqué debe ser el ente especializado por mandato legal el que la formule, ya que el diálogo social es un pilar fundamental en las relaciones laborales.
ELIMINAR EL ARTÍCULO por no ser de competencia de una ley general
(…) ALGUNAS INCONSISTENCIAS E INCONSTITUCIONALIDADES DETECTADAS ARTÍCULO INICIATIVA DE LEY 4084
INCONSISTENCIA / INCONSTITUCIONALDIAD
PROPUESTA
Artículo 15. Desarrolla la Política de Participación Social y Desarrollo Político.
1. EL DERECHO DE PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS no significa derecho a toma de decisiones en todo ámbito. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD ASI LO
MODIFICAR EL CONTENIDO adecuándolo a los precedentes constitucionales e remitir lo que corresponda a la ley especial de la materia: LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
2.
3. 4.
HA EXPRESADO, puesto que sería violatorio a la Constitución. EL CONVENIO 169 DE OIT indica que las consultas deben ser mediante procedimientos apropiados a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. LA CONSULTA NO TIENE EFECTOS VINCULANTES: son procesos de diálogo . ASI LO HA CONSIDERADO CLARAMENTE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD. NO SE INCLUYE A LOS CONSEJOS DE DESARROLLO.
Artículo 17. Desarrolla la Política de Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional
1. VIOLA EL DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA Y SEGURIDAD Y CERTEZA JURÍDICA,
Artículo 19. Desarrolla la Política Socio‐ Ambiental y sus ejes estratégicos.
1. EL DERECHO DE PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS no significa derecho a toma de decisiones en todo ámbito. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD ASI LO
2.
2.
3. 4.
al interpretar este artículo de acuerdo a la definición de soberanía alimentaria de la misma iniciativa, al no establecer parámetros para resguardar estos derechos, indicando únicamente que GARANTIZARÁ EL ACCESO a áreas de cultivo de granos básicos. SE OMITE LA EXISTENCIA DE UNA LEY Y UNA POLITICA ESPECIAL VIGENTE.
HA EXPRESADO, puesto que sería violatorio a la Constitución. EL CONVENIO 169 DE OIT indica que las consultas deben ser mediante procedimientos apropiados a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. LA CONSULTA NO TIENE EFECTOS VINCULANTES: son procesos de diálogo . ASI LO HA CONSIDERADO CLARAMENTE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD. VIOLA PRINCIPIOS DE SUPREMACÍA CONSTTIUCIONAL, SUPERLEGALIDAD, JERARQUÍA NORMATIVA Y SEGURIDAD Y CERTEZA JURIDICA: La formulación de la política ambiental le corresponde por mandato legal al ministerio de ambiente
ELIMINAR EL ARTÍCULO por existir una ley y una política especial en la materia ELIMINAR EL ARTÍCULO por: 1. ser un mandato que le corresponde al Ministerio de Ambiente. 2. Contraviene derechos y principios constitucionales claramente interpretados por la Corte de Constitucionalidad
ASPECTOS NECESARIOS PERO INEXISTENTES EN LA PROPUESTA 4084
•INCLUSION DE TODOS LOS SECTORES •INTEGRACION DE LAS INSTITUCIONES YA CREADAS PARA FORTALECER EL DESARROLLO RURAL Y QUE YA OPERAN CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL CONSEJOS DE DESARROLLO FONDOS SOCIALES
ASPECTOS NECESARIOS PERO INEXISTENTES EN LA PROPUESTA 4084 MUNICIPALIDADES PRORURAL SESAN COHESION SOCIAL •DIVERSIFICACION PRODUCTIVA Y ECONOMICA Y DESENFATIZAR LOS ASPECTOS AGRICOLAS. EL DESARROLLO RURAL SOLO SE LOGRA CREANDO LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA QUE LA POBLACION RURAL PUEDA DESRROLLARSE EN EL COMERCIO, LA INDUSTRIA, TURISMO, LA GENERACION DE ENERGIA, LA EXTRACCION DE RECURSOS NATURALES Y OTROS SECTORES ECONOMICOS DIFERENTES A LA AGRICULTURA. •CARECE DE MECANISMOS DE FISCALIZACION TECNICOS Y BASADOS EN RESULTADOS ESPECIFICOS, CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL Y QUE APORTEN LA NECESARIA TRANSPARENCIA
CONCLUSIONES •LA PROPUESTA 4084 DEBE ADAPTARSE A LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA, INCLUYENDO, ENTRE OTROS, EL RESPETO DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES, EL RESPETO A LA PROPIEDAD PRIVADA, EL RESPETO A LAS LEYES E INSTITUCIONES EXISTENTES EN LA MATERIA, LA CERTEZA JURIDICA Y EL ESTADO DE DERECHO. •UN OBJETIVO DE LA PROPUESTA DEBIERA SER EL IMPULSAR ACTIVAMENTE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL EN LOS CAMPOS ECONOMICOS DE INDUSTRIA, COMERCIO, TURISMO, SERVICIOS, ENERGIA, RECURSOS NATURALES Y OTROS. CAMPOS ECONOMICOS QUE CONTRIBUYEN EN MUCHO MAYOR CUANTIA AL DESARROLLO ECONOMICO RURAL.
CONCLUSIONES •OTRO OBJETIVO IMPORTANTE QUE LA LEY DEBE CUMPLIR ES LA FACILITACION Y AYUDA TECNICA Y ECONOMICA PARA EL AREA RURAL, ASI COMO LA COORDINACION INTERINSTITUCIONAL PARA QUE DICHA AYUDA LLEGUE EFICIENTEMENTE.
•LA LEY NO CUMPLE CON SUS OBJETIVOS YA QUE NO CONTEMPLA EL DESARROLLO ECONOMICO EN SECTORES NO AGRICOLAS, ADEMAS, CONTIENE VICIOS LEGALES, NO INCLUYE CLARAMENTE A TODAS LAS INSTITUCIONES Y SECTORES Y CARECE DE MECANISMOS DE FISCALIZACION. POR LO TANTO, CAMARA DE INDUSTRIA CONSIDERA QUE LA PRESENTE VERSION DE LA INICIATIVA 4084 DEBE SER PROFUNDAMENTE REVISADA Y REFORMADA.
CONCLUSIONES •CAMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA REITERA SU CONVICCION DE QUE EL DESARROLLO RURAL ES URGENTE Y NECESARIO PARA EL FUTURO DE NUESTRO PAIS Y SE PONE A LA DISPOSICION DE LA MESA DE REACTIVACION ECONOMICA Y DE TODOS LOS GRUPOS Y ORGANIZACIONES PARA DISCUTIR Y PROPONER UNA INICIATIVA QUE CUMPLA CON LOS OBJETIVOS AQUÍ PLANTEADOS Y CON LAS LEYES Y REGULACIONES DE NUESTRO PAIS.
Guatemala, junio de 2010
Población Económicamente Activa –PEA
Producto Interno Bruto –PIB
(% por ramas de actividad)
(% por ramas de actividad)
14
42
37
SERVICIOS INDUSTRIA
25
37
SERVICIOS
21 Fuente: INE, censo de población 2002
21
AGROPECUARIO
61
INDUSTRIA AGROPECUARIO Fuente: BANGUAT, cuentas nacionales 2009
IMPLICACIONES: POBREZA: el
área rural no genera ingresos suficientes para garantizar mejor nivel de vida a su población
BAJA
PRODUCTIVIDAD: los factores de producción en el área rural son menos productivos que en otros sectores
De acuerdo con estudios científicos (Iarna, 2006): Conjunto de políticas de largo plazo: • Que aumenten la productividad • Que generen excedentes en las economías
campesinas • Que propicien la participación en las decisiones, en los mercados, en la vida social Institucionalidad
bien fiscalizada
pública coordinada y
Algunas
políticas propuestas son ambiguas o contradictorias respecto de los 3 aspectos científicamente identificados (productividad, excedentariedad y participación)
La
institucionalidad propuesta debilita al Estado y dificulta la coordinación
Omite política de Mipymes (vigente) como prioridad Ofrece revisar acuerdos comerciales vigentes (incluyendo CAFTA) Omite enfoque territorial (políticas por vocación de los territorios)
Art. 5 da definiciones inciertas a temas complejos como “territorio” o “tierras comunales” Art. 10 ofrece reformar régimen de tenencia de la tierra, y excluye mecanismos de apoyo como asistencia técnica, o programas de extensión
LEVANTA FALSAS EXPECTATIVAS
Art. 15 despoja a los Consejos de Desarrollo de su función de mecanismo formulación participativa de las políticas Art. 31: la participación social no se realizaría por medio de Consejos de Desarrollo sino por una estructura paralela y excluyente
Art. 30 da atribuciones a nuevo Ministerio con duplicidad de funciones y sin presupuesto: complica la coordinación Art. 17 debilita al SINASAN al plantear nuevo sistema Carece de mecanismos de fiscalización y evaluación
DEBILITA LA INSTITUCIONALIDAD
La Iniciativa 4084, tal como está: No contribuye a tener políticas de estado que mejoren la productividad rural y la participación de la población rural No contribuye a mejorar el desempeño de las instituciones Impide ejecutar políticas vigentes: Mipymes, SINASAN, Prog. Nac. de Desarrollo Rural (Occidente, Centro Sur)
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL Iniciativa 4084 Gobierno de la República de Guatemala
CONTENIDO Antecedentes inmediatos (2008-2010) Visión del Gobierno sobre el Desarrollo Rural Avances del Gobierno de la República en la materia Un proyecto de ley presentado de manera interpartidaria El espíritu de la ley y sus contenidos fundamentales Financiamiento Una ley de unidad nacional Conclusiones
ANTECEDENTES INMEDIATOS El Gobierno de la República tiene en el Desarrollo Rural una de sus prioridades nacionales
Tuvo conocimiento de los avances y dificultades
tenidas en el diálogo sobre el tema en los períodos anteriores de gobierno
Inició - desde el primer trimestre de su gestión -
contactos bilaterales, tanto con los movimientos sociales relacionados con el campo, como con los interlocutores empresariales y sus órganos oficiales
ANTECEDENTES INMEDIATOS El propósito era desarrollar procesos inicialmente separados con cada uno, con una perspectiva de acercamientos sucesivos a través del penduleo
Sector social se involucró de lleno Sector empresarial recibió tres invitaciones oficiales al diálogo sobre desarrollo rural, a través de CACIF, pero no respondió
Se avanzó en la discusión y preparación del proyecto de ley, el cual finalmente ingresó al Congreso de la República y que hoy se conoce como Iniciativa 4084
VISION DEL GOBIERNO SOBRE DESARROLLO RURAL Durante su historia, y aún en décadas recientes, el
país ha estado enfrascado en una visión agraria de la situación del área rural
Eso ha sido motivo de polarización y de conflictos en la sociedad guatemalteca
Los Acuerdos de Paz fueron pioneros en comenzar
a romper la visión exclusivamente agraria sobre el área rural y en introducir el concepto de Desarrollo Rural
VISION DEL GOBIERNO SOBRE DESARROLLO RURAL El Desarrollo Rural implica una serie de acciones
integrales que, sin soslayar el componente agrario, permite una visión más amplia de desarrollo, que incluye el alargamiento de cadenas productivas
Incluye lo agrícola, pecuario, forestal, ecoturismo, servicios, infraestructura, seguridad y soberanía alimentaria, políticas sociales, produciendo muchas más opciones de empleo e ingresos a las personas del área rural, incluyendo a la población en pobreza y extrema pobreza
VISION DEL GOBIERNO SOBRE DESARROLLO RURAL Busca elevar el poder adquisitivo y permite un desarrollo más equilibrado del conjunto del territorio nacional
Tiene además efectos directos en la gobernabilidad del país en la medida en que ofrece oportunidades y opciones reales a la población del campo
RECIENTES AVANCES EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL Impulso de la aprobación de la Política Nacional de
Desarrollo Rural y su aprobación por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, CONADUR
Emisión de Acuerdo Gubernativo dando fundamento legal a la PNDRI
Proceso de adecuación de la institucionalidad pública en función de la PNDRI y de la Ley de Desarrollo Rural (Reconversión del MAGA y preparativos para integrar el Gabinete de DRI)
Proceso de preparación del Plan Nacional de Desarrollo Rural, ajustes a los proyectos 2010 y la incorporación de su programación financiera en el Presupuesto del Estado 2011
LEY CON SENTIDO DE PAIS Gobierno voluntariamente declinó hacer uso de su prerrogativa de iniciativa de ley para favorecer la presentación interpartidaria del proyecto de Ley que hoy discutimos
Sentido: darle una perspectiva de país y de Ley de Estado, por encima de cualquier diferencia partidaria o política
Iniciativa presentada por más de 20 diputados de por lo menos 5 partidos políticos
Dictamen favorable de la Comisión de Agricultura
ESPIRITU Y PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA LEY Posicionar una visión integral de desarrollo en el
área rural del país que amplíe el horizonte agrario
Obligar legalmente a una coordinación
interinstitucional y a que exista un ente responsable
Desarrollar una política afirmativa de orientación de la inversión pública al área rural en los componentes que son parte del concepto de desarrollo rural integral
ESPIRITU Y PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA LEY Complementa, desarrolla y hace concreta la
normativa sobre seguridad alimentaria y nutricional, aspecto que es de alta prioridad nacional
Fuerte contribución a la gobernabilidad
FINANCIAMIENTO En la actualidad el Gobierno de la República se encuentra en
el proceso de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Rural, incluidas sus previsiones presupuestarias
Estas quedarán incorporadas al Presupuesto 2011 y Multianual
El Desarrollo Rural es uno de los contenidos de los Lineamientos Estratégicos para el Presupuesto 2011
Sin embargo, la Iniciativa 4084 necesita incrementar la
inversión pública e identificar nuevas fuentes de financiamiento
LEY DE UNIDAD NACIONAL Gobierno de la República respalda la Iniciativa
4084 promovida por los 22 diputados y diputadas
Ha hecho sus propios estudios legales y ha concluido que no riñe con el marco constitucional ni el ordenamiento jurídico actual, sino que lo desarrolla
Está consciente que puede sufrir modificaciones en el ámbito del Congreso de la República y está dispuesto a participar en su discusión de manera constructiva y procurando el bien común, de manera ecuánime
LEY DE UNIDAD NACIONAL Exhortativa a que se tenga una discusión de altura y ágil, para lograr la aprobación de un texto final que contenga el mayor grado de acuerdo posible
Conclusiones • La Iniciativa 4084 es importante porque permite elevar el Desarrollo Rural a categoría de ley de Estado
• La creación del sistema permitirá un importante
espacio de coordinación, necesario para atender los objetivos de desarrollo rural, hoy segmentados en múltiples instituciones.
• La integración de este sistema permitirá hacer
más eficiente el gasto público y mejorar su calidad, generando economías y potenciando el impacto de las intervenciones de gobierno.
Conclusiones La Iniciativa 4084 en materia fiscal propone: superar la inequidad en las asignaciones
presupuestarias para el área rural garantizar fuentes de financiamiento para la efectiva ejecución del desarrollo rural
Aun cuando los compromisos que se desprenden
de la Iniciativa de ley rebasan la actual capacidad financiera del Estado, es importante no perder de vista que se trata de un esfuerzo sostenido de largo plazo
Conclusiones Las demandas financieras de esta Iniciativa de Ley se suman al imperativo de generar -como país más recursos necesarios para reducir la pobreza y mejorar la equidad. Indispensable el fortalecimiento sostenible de las finanzas públicas
La aprobación e implementación sostenida de esta Iniciativa de ley es una respuesta a las crisis alimentarias, al deterioro ambiental, a la desigualdad y la pobreza y una manera seria de atención del Estado a los compromisos nacionales e internacionales en materia de derechos económicos, sociales, ambientales, culturales y polícos
Muchas Gracias
Posición ante la Iniciativa 4084 “Ley de Desarrollo Rural Integral” Mesas de Diálogo de Reactivación Económica
Guatemala, Julio 2010 13/07/2010
1
Avances y Retos para crecer al 6%
Agenda Nacional de Competitividad Mecanismos de Diálogo Ley de Libre Acceso a la Información
1996
Competitividad: y Clima de Negocios infraestructura costo energía capacitación Modernizar marco regulatorio incentivos a las inversiones
Modernizar forma contratación.
Certeza de Propiedad Ley del RIC Certeza Jurídica para pequeños propietarios (titulación) Modernizar modalidades de producción (tecnología)
Fortalecer recursos hacia área rural. Ley de Garantías Mobiliarias
Fortalecer y mejorar sistema de pensiones e IGSS..
Modernización de la Gestión Pública y Política Fiscal
Institucionalización Instancias Tripartitas de Diálogo OIT
Acuerdos Comerciales TLC México, TLC Estados Unidos
Situación Agraria y Desarrollo Rural
Ley de Consejos de Desarrollo
Desarrollo Social: eliminar desempleo y pobreza
Democratización y Desarrollo Participativo
Acuerdos de Paz Acuerdo Socio Económico y de Situación Agraria Ley de Servicio Civil
Transparencia y Calidad de Gasto en el Presupuesto Política Fiscal ordenada y responsable
Priorizar gastos Salud, Eduación, Seguridad.
1997
2000
2005
2008
2010
HABLAMOS DESDE LA EXPERIENCIA DEL AREA RURAL Uni贸n de Ca帽eros del Sur
Coordinar estrategias de desarrollo entre los sectores que promuevan el crecimiento econ贸mico y el desarrollo social para todos los guatemaltecos. Promoviendo y defendiendo los principios de libertad econ贸mica y libre empresa, el respeto a la propiedad privada y el Estado de Derecho como factores indispensables para mejorar la calidad de vida de los guatemaltecos. APOGUA
AGSOGUA
Gremial de Huleros
AGA
GREMIAL DE PALMICULTORES
MICRO, PEQUEÑOS, MEDIANOS Y GRANDES PRODUCTORES EN TODO EL PAIS 22 DEPARTAMENTOS DE LA REPUBLICA 1 Millón de Empleos 768 mil productores 71% indigenas 99% individuales 18% mujeres Sólo el 4.2% recibe asistencia técnica, 3% tiene acceso a crédito y 6% riego 13% PIB US$ 1 de cada US$ 3 que Guatemala exporta al mundo 60% de la demanda interna Fuente: ENA y datos sectoriales.
*ACTIVIDAD DE AGROINDUSTRIA, AGROPECUARIA Y AGROEXPORTADORA
APOYAMOS EL DESARROLLO RURAL Y EL DESARROLLO LA NACION 13/07/2010
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COMPARTIMOS EL COMPROMISO CON EL DESARROLLO RURAL… • • •
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“La institucionalidad del Estado ha sido ineficiente para generar desarrollo…” (ADRI) “La pobreza ha venido aumentado en los últimos años” (ADRI) Falta de competitividad de nuestros productores ante productores de otros países “que producen con apoyos tecnológicos, financieros e importantes subsidios” (ADRI). Y que un ejemplo de la importancia del uso de tecnología es Argentina que produce 3.5 veces más que Guatemala por ha/maiz (ASAZGUA con datos de FAO, CEPAL) Que se debe tener una “visión sistémica integral que rebase la visión agrarista” (Plataforma Agraria) Que las políticas deben ser Políticas de Estado y No Políticas de Gobierno de turno (Asociación de Maestros de Educación Rural) Que es necesario “potencializar la capacidad de las comunidades y no solo generar un proceso de asistencialismos a la comunidad guatemalteca”. (Asociación de Maestros de Educación Rural) “La escolaridad promedio de la población mayor de 25 años es de 3 años” (ASAZGUA) y que por lo tanto es de “urgencia nacional el generar la formación de recursos humanos capacitados propios de las comunidades para garantizar la viabilidad, factibilidad y seguimiento de los procesos de desarrollo” (Asociación de Maestros de Educación Rural).
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… EXISTE CONSENSO EN LA IDENTIFICACION DE PROBLEMAS (son acciones)
COMPARTMOS EL COMPROMISO CON EL DESARROLLO RURAL… •
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Que es urgente para el desarrollo del país fomentar fuentes de energía renovable para diversificar la matriz energética y para alcanzar un precio competitivo que beneficie a la economía familiar y nacional” (Asociación de Generadores con Energía Renovable) “Que Guatemala cuenta ya con un marco jurídico apropiado que permite la implementación de iniciativas generadoras de bienestar familiar y que lo que escasea es la falta de voluntad de hacer en campo lo que a cada uno le corresponde para que hayan inversiones en infraestructura básica y productiva acorde con el potencial de cada región, departamento, municipio o comunidad ” (AGEXPORT) Que las políticas y funciones del Ministerio que se proponen son ya competencia de otros entes y Ministerios, que lo que se requiere es voluntad política en su implementación y no debilitar aún más la institucionalidad existente. (AGEXPORT) La baja productividad en el área rural genera pobreza, ya que incide en que no se generen los suficientes ingresos para garantizar un mejor nivel de vida a su población. 42% de la PEA se concentra en el sector agropecuario en donde sólo se produce el 14% del PIB. Mientras que otros sectores como servicios generan 61% del PIB concentrando el 37% de la PEA. Y el sector industrial concentra el 21% de la PEA generando el 25% del PIB. (Fundación 2020 con datos del INE y Banguat).
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…EXISTE CONSENSO EN LA IDENTIFICACION DE PROBLEMAS 7
CONCLUSION • La iniciativa 4084 NO contribuye a la Reactivación Económica • La iniciativa 4084 NO promueve el Desarrollo Rural y condena a seguir en la pobreza a cientos de miles de familias guatemaltecas • El Desarrollo Rural necesita Política de Estado y Acciones no leyes 13/07/2010
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Algunos Ejemplos de porque la Iniciativa No.4084 “Ley deDesarrollo Rural Integral” NO promueve el desarrollo rural y NO contribuye a la reactivación económica 13/07/2010
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4084 Iniciativa que pone en riesgo la Actividad Exportadora
• 500 mil empleos directos • US$.7 mil 200 millones divisas • 19% PIB 13/07/2010
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4084 Iniciativa que fomenta la Duplicidad de Funciones, Debilitamiento institucional • Ministerio de Desarrollo Rural Integral Entidad Altamente Centralizada y Concentrada Duplica y debilita funciones otros Ministerios
• Gabinete de Desarrollo Rural Violatorio Constitución Política Excluye a los Consejos de Desarrollo Rural Organo Centralizado impedirá irradiar el desarrollo a nivel nacional
• 10 Políticas de Desarrollo Rural
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Duplicidad Funciones del Presidente y Consejo Nacional de Desarrollo Urbano 11
4084 promueve REFORMA AGRARIA: viola Derecho de Propiedad Privada y Constitución Política Intención e Interpretación de los autores de la Iniciativa 4084
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Lo que dice la Iniciativa 4084
Art.10”La Política Agraria reformará y democratizará el régimen de uso, tenencia y propiedad de la tierra, desincentivando su concentración mediante la dotación y otros mecanismos de acceso a la tierra, e incentivando el área destinada a la producción de alimentos, para el desarrollo del sujeto de la presente Ley en los términos que establecen la Constitución Política de la República, las Leyes y Convenios Internacionales ratificados por el Estado de Guatemala. Las principales líneas estratégicas de esta Política serán: acceso a la tierra; regularización de la tenencia y propiedad de la tierra; atención a la conflictividad agraria y ambiental, y la dinamización de las economías campesinas mediante mecanismos financieros, de aseguramiento y garantía, que permitan generar en forma sostenible capacidad productiva y técnica e ingresos rurales para el desarrollo social y económico de las familias beneficiarias; y el fomento de intervenciones que generen capacidades productivas que contribuyan a la solución a la deuda agraria. Esta política será complementada con las disposiciones legales que sobre la materia del derecho sustantivo y procesal agrario, promulgue el Congreso de la República”. 12
El fin no justifica los medios: reforma agraria, expropiaciones y distribución de la tierra NO generan desarrollo rural • Desarrollo Rural NO es regalar, ni • Uso de la Tierra: expropiar tierra – 7.7 millones de manzana • Fracaso de políticas de repartición • 18% cultivos anuales (2.1 de tierras millones: maiz, frijo, tomate, – Sur de México (Hegidos, base legal similar Art10) – El Salvador (Sistema de Repartición y Democratización Art10) el 70% de la gente no aceptó la tierra. – Guatemala: • • • • • • •
Decreto 900 1952 Decreto 559 EA 1956 Decreto 1151 LTA 1962 Decreto 354 1965 Granos Básicos INTA CONATIERRA Acuerdo Gub 454-88 (Decreto 67-84ECAs)
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zanahoria, papa, ) • 17% cultivos permanentes y semipermanentes (banano, café, azúcar, caña, cardamomo)
• 90%+ propietarios individuales • 45% fincas menores1mz • 22% fincas 1 a 2 mz • 19% fincas 2 a 5 mz Fuente: ENA 2008, 2006, INE.
RESPETO A LA LEY, CERTEZA JURIDICA, FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL • Registro de la Propiedad • RIC –Registro de Información Catastral• SAA • Fondo de Tierras
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La 4084 Contraviene la Seguridad Jurídica ahuyentando la inversión, el empleo y el desarrollo de toda la nación • 70%+ artículos de la Ley son inconstitucionales. • Duplicidad de funciones e instituciones existentes. • Contraviene instrumentos legales internacionales.
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CONCLUSION • La iniciativa 4084 NO contribuye a la Reactivación Económica • La iniciativa 4084 NO promueve el Desarrollo Rural: – – – –
Promueve burocracia Promueve repartición de tierras Promueve cargas que no permitirán que la inversión venga Promueve cargas que otros países que exportan no tienen y nosotros si vamos a tener deteriorando aún más la competitividad
Condena a los guatemaltecos a seguir en la pobreza… 13/07/2010
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REITERAMOS NUESTRO COMPROMISO RESPONSABLE CON EL DESARROLLO RURAL
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DESARROLLO RURAL: OBJETIVOS: • Reducción de la pobreza – – – –
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Generación de empleo Generación de ingresos Generación de oportunidades Acceso a infraestructura productiva
Desarrollo Humano Sostenible – Acceso a bienes y servicios básicos – Acceso a la educación y capacitación – Crear condiciones de vida digna de manera sostenible
•
La meta es que sean los propios pobladores, teniendo en cuenta sus posibilidades reales y un claro acceso a los bienes y servicios del Estado, quienes diseñen sus propias estrategias, planes, programas y proyectos de desarrollo rural. 13/07/2010
Ganade ría Otras activida des Comerci o
Hidrobi ológicos
Desarroll o Rural
Agricult ura
Turismo , Servicio s Industri a Carpinter ías Rurales
VALOR AGREGADO
FACTORES CLAVE: 1. Acceso al Crédito (financiamiento, costos, instrumentos) 2. Acceso a Mercados locales e internacionales (infraestructura, mercadeo) 3. Capacitación (educación y asistencia técnica) 4. Acceso a Tecnología 5. Certeza de la Propiedad (titulación, mercado) 18
DESARROLLO RURAL ES PRODUCTIVIDAD Y MAYORES INGRESOS PARA LAS FAMILIAS RURALES Campesino
Nuevo Campesino
Tradicional Costos y valor de Ventas
1 Mz. Maíz
Costos Insumos Jornales
Ventas Utilidad (vetas-costos) Ingresos (jornales + utilidad)
Ingreso Anual Total
6,616 2,316 4,300 8,400 1,784 6,084 6,084
1/2 Mz.
1/2 Mz.
Ejote Frances
Arveja
(2 ciclos)
( 1 ciclo)
24,900 12,600 12,300 35,100 10,200 22,500 33,969
Maíz
12,171 6,531 5,640 18,000 5,829 11,469
1,158 2,150 4,200 892 3,042 3,042
37,011
El Nuevo Campesino genera 6.08 veces más. Fuente: Cooperativa 4 Pinos. Departamento de Desarrollo. Cifras en Quetzales. Fuente: Productividad Agrícola con Datos Inst. Zamorano, Honduras, Parrot W.)
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La producción es 10 veces mayor y los ingresos + ahorros son 11 veces mayor 19
Reiteramos nuestro compromiso con el Desarrollo Rural y el Desarrollo de la Nación Y solicitamos al Honorable Congreso de la República: 1.
2.
3.
Que siendo respetuosos de la metodología de las Mesas de Diálogo se someta a debate y discusión, jurídica, técnica, científica y midiendo con un modelo econométrico de prospección, el impacto y aplicación de cada uno de los artículos contenidos en la Iniciativa No.4084 . Que una vez concluido y demostrado en el análisis que NO promueve el desarrollo rural: Que se retire la Iniciativa No.4084 ya que se ha demostrado que el impacto de esta Iniciativa incrementará la pobreza y no promueve el desarrollo. Si aún existiera duda, continuando con el proceso de diálogo: Que con base a la metodología del inciso anterior se solicite opinión a las siguientes Comisiones del Congreso de la República: • • • • • 13/07/2010
Comisión de Agricultura (regreso para revisión) Comisión de Puntos Legislativos y Asuntos Constitucionales Comisión de Economía y Comercio Exterior Comisión de la Pequeña y Mediana Empresa Comisión Cooperativas y Organizaciones No Gubernamentales
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Reiteramos nuestro compromiso con el Desarrollo Rural y el Desarrollo de la Nación 4. Proponemos que de manera técnica y científica abrir el debate de un verdadero modelo de desarrollo económico y social sostenible en el largo plazo que sea impulsado como una Política de Estado. 5. Que se retomen los compromisos pendientes de la Agenda Nacional de Competitividad herramientas clave para la reactivación económica y el desarrollo rural en el corto plazo y mediano plazo: • • • • •
•
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Iniciativa de Ley de Ratificación del Convenio 175 OIT Trabajo a Tiempo Parcial Iniciativa de Reforma a la Ley de Zonas Francas Iniciativa de Reforma de la Ley de Incentivos a la Exportación Decreto 29-89 Fortalecimiento Presupuestario y Re-estructuración Institucional del MAGA Fortalecimiento Presupuestario e Institucional del Ministerio de Economía con énfasis en los programas dirigidos a las PYMES y la Capacidad de Administración de Tratados Readecuación del Presupuesto Nacional acorde a la realidad económica del país, garantizando la calidad del gasto y la transparencia en el manejo de los recursos
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Más del 53% de los guatemaltecos tienen menos de 20 años NO LES PODEMOS FALLAR! El Desarrollo Rural no se logra con Leyes se logra con Políticas de Estado y Acciones
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COORDINACION NACIONAL PERMANENTE SOBRE DERECHOS RELATIVOS A LA TIERRA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
-CNP-TIERRACNP-TIERRA
24 avenida “A” 0-97, zona 7, Colonia Altamira, Guatemala, C.A. Telefax 24741455, 24743642. E- mail cnptierra@yahoo.com
CONSIDERACIONES, REFLEXIONES Y POSICIÓN DE LA COORDINACIÓN NACIONAL PERMANENTE SOBRE DERECHOS RELATIVOS A LA TIERRA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS –CNP-TIERRA-, SOBRE LA INICIATIVA 4084, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL, ANTE LA MESA DE TRABAJO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA RELATIVA AL DESARROLLO RURAL INTEGRAL La Coordinación Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas –CNP-TIERRA-, fue creada con el apoyo y participación de distintas expresiones organizativas indígenas y campesinas de distintos puntos del país, en agosto de 1996, con el objetivo de darle seguimiento y demandarle al Estado Guatemalteco, el cumplimiento de la implementación de los compromisos que en torno a la Problemática Agraria y Desarrollo Rural se asumió en los Acuerdos de Paz, particularmente en los acuerdos Socio-económico y Situación Agraria, Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y el de Reasentamiento de Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado; ante la Mesa de Trabajo del Congreso de la Republica sobre Desarrollo Rural Integral, expresa: 1- Después de varios años de trabajo de incidencia y participación en la búsqueda de soluciones a la problemática agraria y el desarrollo rural en diferentes comisiones de la institucionalidad de la paz, entre ellos nuestra participación como delegados de las organizaciones indígenas en la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas COPART, creada dentro del marco de compromisos en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, de donde se acuerda y sigue vigente una agenda temática, entre los que están: 1- Acceso a la Tierra; 2- Catastro Nacional; 3- Regularización de la Propiedad, Tenencia Posesión y Uso de la Tierra; 4Procuraduría Agraria y Resolución de Conflictos de Tierras; 5- Régimen de Tierras de Comunidades Indígenas; 6- Jurisdicción Agraria y Ambiental; 7- Código Agrario; 8Institucionalidad Agraria; y 9- Otros Temas relacionados; de éstos, sólo se tiene el Fondo de Tierras y el Registro de Información Catastral, mientras que la gran mayoría sigue pendiente de discusión, consenso y aprobación. Desde el 2002 se inicia la discusión alrededor de Desarrollo Rural que después de variedad de consultas técnicas con expertos en el tema, de audiencias y reuniones con diferentes funcionarios de los tres últimos gobiernos, representantes de iglesias, universidades, organizaciones sociales y de los pueblos indígenas, se tiene la Iniciativa de Ley 4084, que en su contenido y letra se acerca y refleja los compromisos asumidos por el Estado guatemalteco en los Acuerdos de Paz. 2- Así mismo, se puede afirmar y constatar sin duda alguna que la Iniciativa 4084 LEY SOBRE SISTEMA DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL tiene un amplio respaldo social, requerimiento imprescindible en un tema tan vital en la historia conflictiva de Guatemala. La iniciativa se fundamenta en datos socioeconómicos sobre el área rural de nuestro país que las entidades públicas han proporcionado. En definitiva es una iniciativa necesaria y de urgente aprobación por parte del Congreso de la República, así como la necesidad de crear los mecanismos reglamentarios, institucionales y presupuestarios para que dicha iniciativa, una vez convertida en Ley, se operativice.
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Sería una acción legitimadora de los esfuerzos de las distintas expresiones organizativas y fuerzas políticas que entienden y proyectan el mismo, y, deslegitimará a los que se oponen, o se enredan en mezquinos y cortos intereses para frenarla. 3- Como CNP-TIERRA no queremos dejar de subrayar tres aspectos que consideramos de un valor especial en la iniciativa 4084: En primer lugar, la inclusión y diseño de diferentes políticas entrelazadas complementariamente, cuyo contenido actualiza y llena vacíos que los Propios Acuerdos de Paz no previeron. o dejaron solamente insinuados. Temas vitales como lo referente al derecho a la alimentación, la sostenibilidad ambiental y los bienes naturales, así como las amenazas que se ciernan sobre ellas. En segundo lugar consideramos de trascendental importancia la inclusión de la política agraria. Lo valoramos dado que ha sido un punto muy polémico, se ha pretendido evadir y eludir, a pesar de ser un aspecto central, una especie de piedra angular para el desarrollo rural (ASESA, III, 27, 28,32). CNP-TIERRA considera que el Desarrollo Rural pasa obligatoriamente por la Regularización de la Propiedad, Tenencia, Posesión y Uso de la tierra en nuestro país, respetando los Derechos de los Pueblos Indígenas. En otras propuestas el tema agrario ha sido bloqueado, es marginal e intranscendente. En tercer lugar, la definición del sujeto de la ley que incluye un amplio espectro y variedad de economías: de la micro, pequeña y mediana empresa, economías familiares campesinas, variedad de dinámicas y emprendimientos productivos de la población rural que tienen un peso en la economía a veces invisibilizado. Consideramos que identificar y poner un esfuerzo especial por parte del Estado y sus entidades en los pequeños productores del área rural y en las familias campesinas es una deuda inaplazable. Finalmente, tomando en consideración la responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Rural Integral en cuanto a la coordinación, ejecución y operativización de la política y el Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral, solicitamos al Congreso de la República, que se incorpore dentro de la propuesta de ley 4084, la participación del Ministerio de Desarrollo Rural Integral en las Juntas Directivas o Consejos Directivos de las instituciones siguientes: a) b) c) d) e) f)
Escuela Nacional de Agricultura Instituto de Comercialización Agrícola Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología Fondo de Tierras Registro de Información Catastral Instituto Nacional de Bosques
POR LA JUSTICIA AGRARIA; EL DESARROLLO RURAL Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ
CNP-TIERRA, PRESENTE
Guatemala, mayo de 2010
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POSICIONAMIENTO ALIANZA DE MUJERES RURALES POR LA VIDA, TIERRA Y DIGNIDAD Iniciativa 40-84, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral
EXIGIMOS APROBAR LA INICIATIVA 40-84 POR:
Es un mecanismo que nos permite a las mujeres campesinas e indígenas ser tomadas en cuenta por el Estado guatemalteco y superar la inequidad existente como producto de un sistema excluyente.
Posibilita profundizar el tema de seguridad y soberanía alimentaria recuperando el equilibrio entre nuestras necesidades, capacidades y conocimientos frente a las prácticas inhumanas de libre mercado.
Permite la generación de empleos dignos, particularmente los derechos económicos y sociales como mujeres.
Garantiza que las mujeres tengamos acceso, uso, tenencia, regulación, propiedad y copropiedad de la tierra.
Aparte de garantizar los derechos individuales colectivos de las mujeres, el conglomerado de organizaciones que confiaron en nuestra vocería, es debido a que la iniciativa 40-84 abarca otras dimensiones como las siguientes: Ambiental Presupuesto Ciencia y Tecnología Participación Ciudadana Niñez y Juventud Formación y capacitación
CONCLUSIÓN
La AMR, sus organizaciones, y las otras fuerzas sociales, cuyas ponencias entregamos, EXIGIMOS la inmediata aprobación de la iniciativa 40-84 ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral.
MUCHAS GRACIAS Guatemala 21 de junio 2010
FUNDACION SOLAR POSICIONAMIENTO INICIATIVA DE LEY 4084: LEY DEL SISTEMA DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL
Fundación Solar es una organización civil de desarrollo !"#$%&'(')*%+(,%-./*01'2"'1%$%3$%!/*(01"!!')*%4+%"*$% sociedad en la que los individuos participen en igualdad de condiciones y oportunidades 5 sin distinciones de género, clase y etnia 5 en un marco de respeto por el patrimonio natural y cultural que posibilite el desarrollo económico y social.
Su Misión: !"#$%&'&(')$#%*+$*($*',-(.%#)*/+*.0* energía renovable, servicios ambientales, agua y del fomento de las políticas ambientales y energéticas, -0)0*0-#10)*+.*/+%0))#..#*+2#$3,'2#*1*%#2'0.45* El objetivo es impulsar procesos de desarrollo socioeconómico compatible con el buen manejo del medio ambiente.
CONSIDERACIONES PREVIAS El régimen económico y social del Estado se funda en los principios de justicia social, señalándose constitucionalmente que es obligación orientar la economía nacional para lograr la utilización de los recursos naturales y el potencial humano, de esa forma incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribución del ingreso nacional, teniendo que adoptar medidas necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente.
Es necesaria la adopción de políticas y estrategias que alienten cambios en los patrones de producción y consumo para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida, preservación del medio ambiente y contribuir a la superación de la pobreza. El alivio de la pobreza es parte integral del desarrollo sostenible. Solo se obtendrán beneficios de la prosperidad mediante políticas que aborden la interrelación entre el ser humano y la naturaleza.
La seguridad socioambiental nacional también está amenazada por la extrema vulnerabilidad ambiental, aunada al uso irracional que se da a los bienes y servicios naturales, especialmente al bosque, el suelo y al agua. Estos recursos están siendo mal manejados de una manera en que el nivel de explotación supera el nivel de reposición, por lo que en la actualidad no pueden ser considerados como bienes naturales renovables. Esta degradación de los ecosistemas provoca pérdidas irreparables de vidas, destruye el patrimonio de biodiversidad y cultural, e induce pérdidas económicas, que a su vez retroalimentan la vulnerabilidad socioambiental.
Fundación Solar fomenta y tiene presencia en varios espacios de diálogo y realiza alianzas estratégicas con redes nacionales e internacionales para cumplir con los fines y objetivos que se plantea constantemente.
!"##$%&''()#'*+',-,.,+/,0+'1#'!"#$%&'%$()*+,"-.$ /.0*12.3$4"$5"+.661331$786.3$92,":6.3; .%-'1,./+$#-' 2+0%"+3*#'1#'*+'!%$,&,4-'1#'56",.)*/)"+'1#*'!%-6"#&%' 1#'*+'7#893*,.+:'**#-+'*+'$+;%"<+'1#'.",/#",%&'1#'*+' 8%*</,.+'&#./%",+*'()#'#*'8+<&'-#.#&,/+=' >+'&,1%'.%-&/"),1+'.%-')-'*+"6%'.%-&#-&%:'1)"+-/#')-' /,#$8%'&)2,.,#-/#'8+"+'$+1)"+.,4-'1#'*+&',1#+&';' %2"#.#')-'$+".%'6#-#"+*=
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Observaciones y recomendaciones
El artículo 1 de la propuesta adolece de inconstitucionalidad toda vez de que se especifica como objeto establecer los principios rectores normas y criterios generales que regirán la formulación y ejecución de la -#.6&'20*/+*/+%0))#..#*)()0.*'$&+7)0.84*5*9.*0)&62(.#*::;*/+*.0* "#$%&'&(2'3$*<#.6&'20*/+*.0*=+->?.'20*+%&0?.+2+*@(+A*!* Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la organización y coordinación de la administración pública, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la República e integrado en la forma que la ley establezca. Este Consejo tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural, así como la 4+%/14+*$6'+*0/%0+11'0/1'$37
en el artículo 3 se establece como sujeto de la ley a la población rural +$*%'&(02'3$*/+*-#?)+B08854 La Constitución es clara al señalar la igualdad de la ley para todos. !"##$%#&'()*+%,#-#.$#%&#/,"0(1(+*12"#34##516$'(&.#$#17+&%.&.8# En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre sí. Para apuntalar la igualdad de todos en su artículo 153 se establece @(+*A4C,-+)'#*/+*.0*.+15*9.*',-+)'#*/+*.0*.+1*%+*+D&'+$/+*0*&#/0%*.0%* personas que se encuentren en el territorio de la República.
El artículo 4 de la propuesta está de más, ya está contenido dentro de la Constitución de la República. Por ejemplo los siguientes artículos: ARTICULO 119. Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado: a) Promover el desarrollo económico de la Nación, estimulando la iniciativa en actividades agrícolas, pecuarias, industriales, turísticas y de otra naturaleza; b) Promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo regional del país; c) Adoptar las medidas que sean necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente; d) Velar por la elevación del nivel de vida de todos los habitantes del país, procurando el bienestar de la familia; e) Fomentar y proteger la creación y funcionamiento de cooperativas proporcionándoles la ayuda técnica y financiera necesaria;
ARTICULO 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y representativo.
En el artículo 5 de la Propuesta se señalan conceptos como definiciones, los cuales no son, ya que por ejemplo el inciso a) señala que Ambiente o medio ambiente: Comprende los %'%&+,0%85+%0*$#*+%*($0*/+E'$'2'3$5* Así mismo en el inciso e) se determina a Consultas Comunitarias como un medio legitimo y adecuado en la cual las comunidades y pueblos participan en la adopción de decisiones que conlleven medidas legislativas8554*9%&0*02&'F'/0/*%#.#*.0*-(+/+*/+%0))#..0)*+.*"#$7)+%#*/+* la República. El inciso n) confunde lo que es medios de producción con instrumentos de producción. El inciso b) y el q) no están en concordancia, ya que un bien natural es el recurso natural con valoración económica.
Para evitar esto se debería decir para la interpretación de la presente ley, se entiende !/6/,%$8%$62'+*0+%/%6+4'/%$62'+*0+99:
En el articulado posterior también hay colusión con la Constitución de la República, ya que se termina en el artículo 9 que el Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral, es el encargado de la formulación de las políticas: agraria, laboral, social, etc. Esta actividad esta recogida en la Constitución como una Actividad de los Ministerios Gubernativos respectivos, Salud, Trabajo, etc.
Artículo 20 de la propuesta: se establece la creación de un nuevo Ministerio el de Desarrollo Rural, el cual debe hacerse previa la modificación de la Ley del Ejecutivo. Y qué pasa con los Consejos de Desarrollo? Que por ley constitucional tienen esta atribución? ARTICULO 226. Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural. Las regiones que conforme a la ley se establezcan, contarán con un Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural, presidido por un representante del Presidente de la República e integrado por los gobernadores de los departamentos que forman la región, por un representante de las corporaciones municipales de cada uno de los departamentos incluidos en la misma y por los representantes de las entidades públicas y privadas que la ley establezca. Los presidentes de estos consejos integrarán de oficio el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
En el artículo 16, Política de Reducción de Vulnerabilidad y Gestión de Riesgo. Esta Política tiene como finalidad implementar las acciones y aplicar recursos para modificar las condiciones que generan vulnerabilidad social, económica y ambiental y que pone en riesgo la vida y el desarrollo de los habitantes y comunidades del área rural y sub-urbana. Nuestro criterio es no limitar una política a un territorio específico cuando el país en su conjunto, en lo urbano y lo rural se construye riesgos y se incrementa la vulnerabilidad que afecta a los dos niveles y ambos se interrelación en situaciones de catástrofes. Se requiere mejorar la redacción de segundo párrafo de este artículo y contraponerlo con la definición que se usa en el inciso m del artículo 5.
GRACIAS
Fundaci贸n Solar.
ALIANZA PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL
ADRI
INICIATIVA DE LEY 4084 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL ANALISIS JURﾃ好ICO
Desarticulación de la institucionalidad pública encargada de promover el desarrollo rural. OBJETO DE LA LEY: Establecer los principios rectores, normas y criterios generales que regirán la formulación y ejecución de la Política Nacional de Desarrollo Rural. El instrumento articula los mecanismos para: a) La formulación de la política nacional de desarrollo contenidos en la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y La definición y ejecución de tales políticas conforme la Ley del Organismo Ejecutivo. Ejercicio de la Competencia Administrativa en Materia de Desarrollo, del Organismo Ejecutivo. (Art. 1, 2 Ley General de Descentralización)
SUJETOS DE LA LEY. Art. 3
La población rural en situación de pobreza y pobreza extrema, con prioridad en las comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra, mujeres indígenas y campesinas, asalariados, artesanos, pequeños productores y micro y pequeños empresarios rurales. La normativa está dirigida a promover el desarrollo rural y por consiguiente solo puede tener como sujetos (entiéndase beneficiarios) a la población rural, en general pobre y extremadamente pobre, y dentro de ella las comunidades indígenas y las comunidades campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra… Principio de Especificidad. Art. 224 CPRG En la gestión del desarrollo deben aplicarse criterios económicos, sociales y culturales. Principio de Igualdad. ART. 4 CPRG
Fondo de Tierras –Decreto 24‐99 del Congreso de la República– que tiene como beneficiarios (sujetos de la ley) a los campesinos y campesinas sin tierra o con tierra insuficiente.
Esta normativa establece “Que grandes sectores de la población guatemalteca, particularmente los pueblos indígenas están integrados por campesinos y campesinas sin tierra o con áreas insuficientes” (Segundo Considerando). En tal virtud define dentro de sus Objetivos: “Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizada” (Art. 3 literal c) La Iniciativa 4084 busca propiciar las condiciones institucionales para impulsar, de manera eficaz, el mejoramiento de la calidad de vida de la población del campo, y construir una sociedad con justicia, mediante el desarrollo integral de los sectores tradicionalmente marginados, y dentro de ellos los más necesitados, en correspondencia con la Constitución Política de la República (Art. 2), tomando en consideración sus problemas, necesidades, intereses y demandas.
LA OBLIGACIÓN DEL ESTADO: Art. 4. Es obligación del Estado constituirse como promotor, facilitador y tutelar en la implementación de las normas, políticas e instituciones que la misma propone, atendiendo a la realidad económica, social, ambiental y política, y al sujeto priorizado de la ley. El marco legislativo nacional asigna al Estado el papel de promotor, facilitador y tutelar del desarrollo nacional. ¿En qué términos?
En su totalidad la Constitución Política, y por consecuencia el ordenamiento jurídico nacional, responde al Principio de Tutelaridad según el cual el Estado es responsable de proteger a la persona, crear las condiciones, y actuar para construir la paz, sobre la base del bienestar general.
El Estado de Guatemala tiene como sujeto y fin del orden social a la persona humana, es responsable de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz (Parte Introductoria de la Constitución Política). Conforme la Ley Constitucional el Estado guatemalteco está organizado para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realización del bien común y su deber primordial es garantizar a los habitantes de la república, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral. (Arts. 1 y 2). Es en atención a esta responsabilidad que existe la función pública sustancialmente indelegable (Art 153) y se crean las instituciones encargadas de velar por la elevación del nivel de vida de todos sus habitantes (Art. 119 d). En obligación del Estado: a) incrementar la riqueza, b) lograr el pleno empleo, y c) la equitativa distribución del ingreso nacional. En cumplimiento de sus obligaciones el Estado complementará los esfuerzos de la iniciativa privada para lograr estos fines. (Art. 118).
LAS DEFINICIONES. Desde el punto de vista de la técnica jurídico‐legislativa existe en Guatemala la práctica de incorporar en los textos legales las definiciones necesarias, cuando se trata de utilizar términos propios para los fines específicos de la normativa. Esta técnica está basada en la disposición de la Ley del Organismo Judicial que permite al legislador usar los términos en sentido distinto, (a su acepción usual, según el Diccionario de la Real Academia Española), es decir, en el marco, y para los fines específicos, de la normativa (Art. 11).
Es en atención a esta técnica, y con base en este fundamento legal, que leyes como la del Registro de Información Catastral –Decreto 41‐2005 del Congreso de la República– contienen diversas definiciones de aplicación específica, para los efectos del propio cuerpo normativo (Art 23).
Esto nada tiene que ver con la existencia de idénticos conceptos en distintas normativas, siempre que hayan sido adoptados: a) Para los fines específicos de la ley que los contiene, y b) Así haya quedado expresado (“Para los fines de esta ley se entiende por…”)
POLÍTICA AGRARIA: LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA TENENCIA, USO Y PROPIEDAD DE LA TIERRA. Art. 10. Primera parte : “La política agraria reformará y democratizará el régimen de uso, propiedad y tenencia de la tierra desincentivando su concentración mediante la dotación y otros mecanismos de acceso a la tierra, e incentivando el área destinada a la producción de alimentos para el desarrollo del sujeto de la presente ley, en los términos que establecen la Constitución Política de la República, las leyes y convenios internacionales ratificados por el Estado de Guatemala”.
a) La Constitución Política de la República establece: ‐El derecho a la propiedad privada (Principio de Protección del Derecho de Propiedad, Art. 39), ‐Este derecho es inherente a la persona humana, es decir, propio de todos los guatemaltecos, sin distinción (Principio de Igualdad, Art. 4 constitucional); ‐La obligación fundamental del Estado de Guatemala de “Impedir el funcionamiento de prácticas excesivas que conduzcan a la concentración de bienes y medios de producción en detrimento de la colectividad” (Principio de Equidad Distributiva, Art. 119 h). b) La Carta de la Organización de Estados Americanos establece como obligación de los Estados‐Miembros la introducción de reformas que conduzcan a regímenes equitativos y eficaces de tenencia de la tierra, mayor productividad agrícola, expansión del uso de la tierra (Art. 34 d).
De entrada puede observarse cómo la política agraria está plenamente identificada con estos principios.
Seguidamente el citado artículo 10 de la iniciativa expresa cómo la política agraria reformará y democratizará el régimen de uso, propiedad y tenencia de la tierra: a) mediante la dotación y otros mecanismos de acceso a la tierra… La dotación y los demás mecanismos de acceso a la tierra están regulados por el ordenamiento legal guatemalteco, particularmente mediante el Decreto 24‐ 99 del Congreso de la República Ley del Fondo de Tierras entidad que tiene dentro de sus objetivos ejecutar la política pública relacionada con el acceso a la tierra, en coordinación con la política de desarrollo rural del país, a través de mecanismos financieros adecuados (Art. 3 a. c.); b) incentivando la producción de alimentos para el desarrollo del sujeto de la presente ley. Acceso a la tierra es, sin duda, condición sine qua non para promover la producción de alimentos y esta a la vez resulta indispensable para el desarrollo rural; nada más apegado a la ley. Estos mecanismos de democratización del régimen de uso de la tierra, se enmarcan dentro de la norma constitucional según la cual el Estado tiene la obligación de incrementar y diversificar la producción como resultado de los programas de desarrollo rural (Art. 119 j).
En tercer lugar la iniciativa establece el Acceso a la tierra, regularización de la tenencia y propiedad de la tierra, atención de la conflictividad agraria y ambiental, dinamización de las economías campesinas, fomento de intervenciones que generen capacidades productivas como Líneas Estratégicas de la política agraria.
Estas son, igualmente, afirmativas del ordenamiento jurídico nacional. La regularización de la tenencia de la tierra es una obligación del Estado; sus mecanismos se encuentran regulados en la Ley del Fondo de Tierras que contempla la regularización de la tenencia de las tierras entregadas por el Estado y de las tierras nacionales; asimismo, la Ley del Registro de Información Catastral es el instrumento que regula el procedimiento de Titulación Especial y Registro de las tierras cuya única irregularidad sea la de no estar inscritas en el Registro de la Propiedad (Art. 65) En cuanto a los derechos específicos de las comunidades indígenas, el Convenio 169 de la OIT establece la obligación del Estado de determinar las tierras que los pueblos ocupan tradicionalmente, y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión (Art. 14.2.); tales disposiciones son congruentes con el artículo 67 de la Constitución Política de la República, que garantiza este derecho.
El marco legal guatemalteco establece mecanismos para democratizar la tenencia y uso de la tierra en los tĂŠrminos descritos, y como puede observarse, la Iniciativa 4084 es afirmativa de estos principios y preceptos. La polĂtica de democratizaciĂłn del acceso a la tierra no contiene elemento alguno que se oponga al marco legal, en particular el que garantiza el derecho de propiedad privada.
La iniciativa promueve el acceso a la tierra, la certeza jurĂdica sobre ella, y el mejoramiento de su uso, con la finalidad de elevar la productividad, todo en el marco de la ley como la propia norma lo expresa.
REVISIÓN DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO. Art. 12 La iniciativa 4084 propone revisar los Tratados y Acuerdos Comerciales Internacionales suscritos por Guatemala en función de los objetivos del desarrollo rural integral. Nótese, en primer término que no se trata de dejar sin efecto los instrumentos vigentes. Es, más bien, el cumplimiento de una obligación del Estado de establecer los resultados de estos instrumentos, con la finalidad de asegurar la protección de los intereses nacionales. La revisión de los tratados y acuerdos comerciales es congruente con el marco constitucional guatemalteco, que regula lo siguiente: Son funciones del Presidente: o) Celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios de conformidad con la Constitución (Art. 183 constitucional).
“Guatemala normará sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prácticas internacionales con el propósito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democráticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los Estados” (Art. 149).
En su artículo 151, la Carta Constitucional establece: “Relaciones con Estados afines. El Estado mantendrá relaciones de amistad, solidaridad y cooperación con aquellos Estados, cuyo desarrollo económico, social y cultural, sea análogo al de Guatemala, con el propósito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de formular conjuntamente, políticas tendientes al progreso de las naciones respectivas”.
En el marco de la suscripción y aplicación de los tratados y convenios comerciales internacionales en los que el Estado de Guatemala es parte, cabe preguntarse: ¿Han sido suscritos estos instrumentos con Estados cuyo desarrollo económico, social y cultural es análogo al guatemalteco? ¿Resuelven estos instrumentos, problemas comunes? ¿Generan los tratados suscritos el progreso de los productores guatemaltecos, y de la nación en general? Estas interrogantes plantean la necesidad, la conveniencia y la obligación del Estado, a través de sus instituciones, de emprender una exhaustiva revisión de los acuerdos internacionales en materia comercial. Al efecto es necesario tener en cuenta que el estímulo de las actividades agrícolas debe realizarse con el único propósito de lograr el desarrollo económico nacional (Art. 119 literal a) de la Constitución Política). El mismo artículo establece como obligación del Estado la promoción del desarrollo ordenado y eficiente del comercio interior y exterior (literal l). Entonces, y finalmente: ¿Cumple el Estado, a través de sus instituciones, con estas obligaciones? La revisión que propone la Iniciativa de Ley, es pertinente por su necesidad e importancia, y se ajusta en absoluto al marco legal guatemalteco, en particular a las normas constitucionales que regulan la obligación del Estado, de protección a la Nación, en materia de comercio exterior.
EL SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL (SNDRI) Y EL SISTEMA NACIONAL DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL (SNCDUR) El análisis jurídico del SNDRI y el SNCDUR debe considerar el artículo 225 constitucional (segundo párrafo), el cual regula que el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural, así como la de ordenamiento territorial. El análisis legal, sin embargo, debe ir más allá, lo que implica ver la norma en su conjunto, y el conjunto de las normas y cuerpos legales relacionados.
Constitución Política de la República: Corresponde al Presidente de la República en Consejo de Ministros coordinar la política de desarrollo de la Nación (Art. 183 m) El Presidente de la República tendrá todas las demás funciones que le asigne esta Constitución o la ley (Art. 183 x) Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habrá los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la competencia que la misma señale (Art. 193).
¿Cuál Ley? La Ley del Organismo Ejecutivo. Este cuerpo normativo: Desarrolla los preceptos constitucionales sobre la organización, atribuciones y funcionamiento del Organismo Ejecutivo (Art. 1); Establece como competencias del Organismo Ejecutivo: i) El ejercicio de la función administrativa del Estado (Art. 2) y ii) La formulación y ejecución de las políticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administración descentralizada (Art. 2); y Define los fines y principios de la función administrativa del Estado. Cabe aquí anotar que Función Administrativa es la acción de administrar y administrar es “gobernar” (Real Academia Española). En sentido más amplio se entiende administrar como el proceso de “planificar, organizar, mandar, coordinar y controlar” (Henry Fayol) para la satisfacción de las necesidades de los gobernados.
En cuanto a la Ley del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural está claro: a) Su espíritu: Propiciar una amplia participación de todos los pueblos y sectores de la población guatemalteca en la determinación y priorización de sus necesidades (Primero y Segundo Considerandos)
b) La naturaleza del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo: Es el medio principal de participación de la población maya, garífuna, xinca, y no indígena, en la planificación democrática del desarrollo (Art. 1). c) Tal participación se traduce en formular las políticas, los planes y programas de desarrollo, desde el nivel local hasta el nivel nacional, y enviarlos al Organismo Ejecutivo, para su incorporación a la política de desarrollo de la nación que dicho organismo define y ejecuta (Art. 6 e)
d) También corresponde al Sistema Nacional de Desarrollo Urbano y Rural dar seguimiento a las políticas, planes y programas que el ejecutivo define y ejecuta en ejercicio de la función administrativa que le compete, y cuando sea oportuno proponer medidas correctivas a la Presidencia del Organismo Ejecutivo o a las entidades responsables (Art. 6 f). Con estos elementos se concluye que el Sistema Nacional de Desarrollo Rural es un mecanismo de participación de la población, desde el nivel comunitario hasta el nivel nacional, que permite identificar las prioridades y formular políticas, planes, programas y proyectos, y proponerlas al Ejecutivo quien define y ejecuta la política nacional de desarrollo, en el ámbito de sus competencias. Está claro que el proceso administrativo descrito por Fayol se divide, para nuestro caso, en funciones que corresponden al Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (planificación, control), y las restantes (decisión, ejecución) al Ejecutivo. Conforme la Iniciativa 4084 el Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral pasa a integrar este ordenamiento, como elemento de coordinación de la función de formulación, definición y ejecución de las políticas públicas que en materia de desarrollo rural, corresponden al ejecutivo.
CONSULTA COMUNITARIA: LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS EN LA TOMA DE DECISIONES: Art. 5 e) La Iniciativa 4084: A) Define como Consulta Comunitaria “el medio legítimo y adecuado a través del cual las comunidades y pueblos participan en la adopción de decisiones que conlleven medidas legislativas o administrativas sobre asuntos que les conciernen y afectan directa o indirectamente con la finalidad de llegar a un acuerdo o consentimiento sobre las medidas propuestas” y b) Establece la Política de Participación Social y Desarrollo Político (Art. 15), la cual reconoce, promueve y garantiza la participación de la población rural en los espacios de toma de decisiones, respetando los distintos tipos de organización y formas de consulta existentes. MARCO LEGAL: a) Obligación de los Estados de satisfacer los derechos culturales indispensable a su dignidad y al pleno desarrollo de su personalidad consagrados por la Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 22), b) Derechos iguales con respecto a la participación efectiva de los pueblos indígenas en la vida pública, y que no se adopte decisión alguna, directamente relacionada con sus derechos e intereses sin su consentimiento informado. (Convención Internacional Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial. (Ratificada por Guatemala, 1983)
c) Consultas y cooperación de buena fe con los pueblos indígenas interesados, por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado, antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras, territorios, y otros recursos … (Declaración de Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas). d) Derecho de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres, regulado por la Constitución Política de la República de Guatemala (Art. 58) y e) Derecho de consulta comunitaria regulado por el Convenio 169 de la OIT, ley vigente en el país desde 1997 luego de su ratificación por el Congreso de la República en marzo de 1996.
El Convenio 169 establece la obligación del Gobierno de Guatemala de “consultar a los pueblos indígenas mediante procedimientos apropiados, y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.” (Art. 6.1.a) El numeral 2 del mismo artículo preceptúa que “las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deben efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuesta”.
Si bien la CC ha hecho énfasis en el carácter no vinculante de las decisiones que puedan adoptar las comunidades en los procesos de consulta, la iniciativa define con claridad la participación de las poblaciones indígenas en la adopción de decisiones, en asuntos que les puedan afectar, tal y como lo expresa el Convenio citado, y en apego al respeto de sus derechos específicos, particularmente los de orden cultural.
Está claro en la iniciativa el derecho de las comunidades indígenas a participar en la toma de decisiones según las formas de consulta establecidas, conforme las leyes aplicables. En ningún momento la propuesta de ley otorga carácter vinculante a la consulta comunitaria. Los pueblos indígenas tienen derecho a ser consultados, previamente a la aplicación de toda medida legislativa o administrativa susceptible de afectarles directamente, porque así lo dispone de forma específica el Convenio 169 de la OIT. La Iniciativa 4084 no hace más que recoger esta norma, e incorporarla al ámbito del desarrollo rural. Por aparte se estima relevante puntualizar la obligación de la institucionalidad del Estado de respetar los derechos de todos los guatemaltecos, lo que no excluye a las comunidades indígenas y campesinas. Por principio legal los derechos no pueden ser violentados, ni siquiera amenazados, y menos por la institucionalidad del Estado.
El Estado de Derecho se basa precisamente en: a) la existencia de los derechos de la sociedad (legalmente regulados); b) el pleno respeto de esos derechos, por todos. La sola amenaza de violación a un derecho ya amerita el uso legítimo de mecanismos legales establecidos para asegurar que tal violación no ocurrirá (Principio de Defensa, Art. 12 constitucional, Art. 8 Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad; Ley de lo Contencioso Administrativo); la violación consumada de un derecho pone al Estado en situación de restablecer la situación a su estado original, en la medida de lo posible, y en su caso compensar el daño causado (Todo daño debe indemnizarse, Art. 1645 del Código Civil)
OPINION Y RECOMENDACIONES DE CAMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA ANTE LA INICIATIVA DE LEY 4084
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL
AGENDA •POSICION CONCEPTUAL Y FILOSOFICA DE CAMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA
•ASPECTOS POSITIVOS DE LA PROPUESTA •CUESTIONAMIENTOS JURIDICOS ESPECIFICOS •ASPECTOS NECESARIOS PERO INEXISTENTES EN LA PROPUESTA •CONCLUSIONES
POSICION DE CAMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA •APOYAMOS EL DESARROLLO RURAL EN GUATEMALA •NECESITAMOS UN SISTEMA QUE ORDENE A LAS INSTITUCIONES QUE YA OPERAN EN ESTE AMBITO, QUE DE COBERTURA A ALGUNOS ASPECTOS QUE LAS INSTITUCIONES OPERANTES NO CUBREN Y QUE SIRVA DE FACILITADOR Y DE ENLACE ENTRE DICHAS INSTITUCIONES Y TODOS LOS GUATEMALTECOS EN EL AREA RURAL Y QUE NECESITAN APOYO PARA SU DESARROLLO
POSICION DE CAMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA •ES NECESARIO SACAR A ESTE PAIS DE LA POBREZA Y ESO SE LOGRA CREANDO OPORTUNIDADES PARA QUE SE DESARROLLE LA EMPRESARIALIDAD EN EL AREA RURAL. •LAS HERRAMIENTAS SON LA INVERSION Y EL EMPLEO •UN SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL DEBE PROVEER A LAS ORGANIZACIONES, GRUPOS, COMUNIDADES E INDIVIDUOS CON LAS HERRAMIENTAS NECESARIAS PARA LOGRAR UN AVANCE EN EL NIVEL DE VIDA DE LA POBLACION RURAL
POSICION DE CAMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA •LA INICIATIVA 4084 TIENE ASPECTOS POSITIVOS QUE DEBEMOS RESALTAR, PERO TAMBIEN TIENE VICIOS LEGALES Y CONCEPTUALES, ASI COMO ALGUNOS CONCEPTOS QUE HACEN FALTA
ASPECTOS POSITIVOS DE LA PROPUESTA 4084 •COMPARTIMOS EL DESEO DE ALCANZAR UN DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE EN EL AREA RURAL •ES POSITIVA LA CREACION DE UN SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL QUE COORDINE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES CREADAS Y QUE YA FUNCIONAN EN LA PROMOCION DEL DESARROLLO RURAL Y QUE REGULE EL MARCO JURIDICO DE LOS DIVERSOS PROCESOS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y SERVICIOS QUE SE LLEVEN A CABO POR PARTE DEL SECTOR PUBLICO
ASPECTOS POSITIVOS DE LA PROPUESTA 4084 •EL SISTEMA DEBE LOGRAR UN AVANCE PROGRESIVO EN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS GUATEMALTECOS QUE VIVEN EN EL AREA RURAL •ES NECESARIA UNA POLITICA DE VULNERABILIDAD Y GESTION DE RIESGO, DONDE SE ENFATICE LA PREVENCION Y SE FOMENTE LA ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION CIUDADANA EN LAS SITUACIONES DE VULNERABILIDAD Y RIESGO. •COMPARTIMOS EL ESPIRITU DE LA PROPUESTA EN EL DESEO DE MEJORAR LA EDUCACION Y DARLE SOSTENIBILIDAD AL MEDIO AMBIENTE
CUESTIONAMIENTOS JURIDICOS ESPECIFICOS
ALGUNAS INCONSISTENCIAS E INCONSTITUCIONALIDADES DETECTADAS (…) ARTÍCULO INICIATIVA DE LEY 4084
INCONSISTENCIA / INCONSTITUCIONALDIAD
PROPUESTA
Artículo 5 . Define 26 conceptos tales como: Ambiente, medio
INAPROPIADO regular definiciones contenidas en Tratados Internacionales, y leyes específicas como las ambientales, genera falta de certeza y seguridad jurídica, al crear conflicto de leyes.
ANALIZAR integralmente los conceptos y confrontarlos con los convenios internacionales y leyes especiales para evitar incompatibilidad, potenciales violaciones a normas nacionales e internacionales
1.
LA CONSTITUCION establece que el Ejecutivo contará con los ministerios necesarios, con atribuciones y competencias que la ley ce para el manejo de los asuntos de su despacho. La ley del organismo ejecutivo de forma clara y contundente establece que en cada ramo el rector es el ministerio correspondiente, así como el responsable de la formulación y ejecución de la política de su despacho. Este artículo viola los principios de supremacía constitucional, Superlegalidad y jerarquía normativa, al no respetar las funciones y atribuciones establecidas en la ley especial de la materia desarrolladas por mandato constitucional.
ANALIZAR el artículo citado confrontándolo tanto con la ley orgánica del ejecutivo, así como las leyes especiales que contemplan normas específicas sobre las mismas, eliminando aquellas que contravengan la constitución y la ley.
No es competencia de una ley general. VIOLA el derecho de propiedad privada consagrado en los artículos 39, 40 y 41 de la Constitución, así como el principio de seguridad jurídica contenido en el artículo 2 de la Constitución. LA UNICA manera de limitar la propiedad privada es por expropiación, según lo que establece el artículo 40 de la Constitución y la ley y previa indemnización.
ELIMINAR por inconstitucional
ambiente, Bienes naturales, Consultas comunitarias, cuenca hidrográfica, pueblos indígenas, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Trabajo decente, Territorio, Etc.
Artículo 9. Determina y enumera las políticas del sistema nacional de desarrollo rural integral.
2.
3.
Artículo 10. Desarrolla la política agraria y sus líneas estratégicas
1. 2.
3.
(…) ALGUNAS INCONSISTENCIAS E INCONSTITUCIONALIDADES DETECTADAS (…) ARTÍCULO INICIATIVA DE LEY 4084
INCONSISTENCIA / INCONSTITUCIONALDIAD
Artículo 12. Desarrolla la política económica, incluyendo los ejes programáticos.
1.
Artículo 13. Desarrolla la política social y sus ejes estratégicos.
Artículo 14. desarrolla la política laboral.
PROPUESTA
ES INCONSTITUCIONAL: viola el artículo 133 de nuestra Constitución, ya que es a la Junta Monetaria la que le corresponde determinar la política monetaria, cambiaria y crediticia del país. SE OMITE como política de financiamiento a la pequeña producción rural la que se origina en las actividades de microfinanzas, DEBIENDO FORMAR PARTE DE UNA AUTENTICA POLITICA DE DESARROLLO RURAL. VIOLA LA SEGURIDAD Y CERTEZA JURIDICA ADEMAS DE PRINCIPIOS DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL y JERARQUIA NORMATIVA al proponer la revisión de tratados comerciales internacionales.
MODIFICAR en el sentido de 1.Reiterar que es la Junta Monetaria la que le corresponde determinar la política y 2.Ordenar que el Ministerio de Economía formule la política económica . 3.Eliminar los ejes estratégicos por inconstitucionales.
1.
ES PRIORITARIO Y APOYAMOS que el Estado garantice a todos los habitantes el pleno acceso a los servicios públicos básicos, a la seguridad civil y social. 2. Consideramos que el bienestar social y la seguridad humana son parte de una política de Estado que garanticen la salud, educación, seguridad, la formación y capacitación y los mecanismos para la creación y crecimiento de micro, pequeñas y medianas empresas 3. Es prioritario mejorar la calidad de vida de los guatemaltecos. El Estado debe facilitar la creación de fuentes de trabajo dignas. 4. El bienestar social y la seguridad humana se encuentra enfocado en mejorar la calidad de vida de los habitantes, POR LO ANTERIOR consideramos que la política para lograrlo conlleva elementos más amplios y con un espíritu diferente al redactado en la iniciativa.
ANALIZAR Y MODIFICAR el contenido del artículo adecuándolo a las funciones y obligaciones del Estado, de acuerdo a la constitución y la ley
1. APOYAMOS la creación de una política laboral de acuerdo a los principios de la OIT, 2. La formulación de la POLITICA LABORAL le corresponde por ley al ministerio de trabajo. 3. SE OMITE EL FORTALECIMIENTO DEL DIALOGO SOCIAL TRIPARITO, y esto demuestra el porqué debe ser el ente especializado por mandato legal el que la formule, ya que el diálogo social es un pilar fundamental en las relaciones laborales.
ELIMINAR EL ARTÍCULO por no ser de competencia de una ley general
2.
3.
(…) ALGUNAS INCONSISTENCIAS E INCONSTITUCIONALIDADES DETECTADAS ARTÍCULO INICIATIVA DE LEY 4084
INCONSISTENCIA / INCONSTITUCIONALDIAD
PROPUESTA
Artículo 15. Desarrolla la Política de Participación Social y Desarrollo Político.
1. EL DERECHO DE PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS no significa derecho a toma de decisiones en todo ámbito. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD ASI LO
MODIFICAR EL CONTENIDO adecuándolo a los precedentes constitucionales e remitir lo que corresponda a la ley especial de la materia: LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
2.
3.
4.
HA EXPRESADO, puesto que sería violatorio a la Constitución. EL CONVENIO 169 DE OIT indica que las consultas deben ser mediante procedimientos apropiados a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. LA CONSULTA NO TIENE EFECTOS VINCULANTES: son procesos de diálogo . ASI LO HA CONSIDERADO CLARAMENTE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD. NO SE INCLUYE A LOS CONSEJOS DE DESARROLLO.
Artículo 17. Desarrolla la Política de Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional
1. VIOLA EL DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA Y SEGURIDAD Y CERTEZA JURÍDICA,
Artículo 19. Desarrolla la Política SocioAmbiental y sus ejes estratégicos.
1. EL DERECHO DE PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS no significa derecho a toma de decisiones en todo ámbito. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD ASI LO
2.
2.
3.
4.
al interpretar este artículo de acuerdo a la definición de soberanía alimentaria de la misma iniciativa, al no establecer parámetros para resguardar estos derechos, indicando únicamente que GARANTIZARÁ EL ACCESO a áreas de cultivo de granos básicos. SE OMITE LA EXISTENCIA DE UNA LEY Y UNA POLITICA ESPECIAL VIGENTE.
HA EXPRESADO, puesto que sería violatorio a la Constitución. EL CONVENIO 169 DE OIT indica que las consultas deben ser mediante procedimientos apropiados a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. LA CONSULTA NO TIENE EFECTOS VINCULANTES: son procesos de diálogo . ASI LO HA CONSIDERADO CLARAMENTE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD. VIOLA PRINCIPIOS DE SUPREMACÍA CONSTTIUCIONAL, SUPERLEGALIDAD, JERARQUÍA NORMATIVA Y SEGURIDAD Y CERTEZA JURIDICA: La formulación de la política ambiental le corresponde por mandato legal al ministerio de ambiente
ELIMINAR EL ARTÍCULO por existir una ley y una política especial en la materia ELIMINAR EL ARTÍCULO por: 1.ser un mandato que le corresponde al Ministerio de Ambiente. 2.Contraviene derechos y principios constitucionales claramente interpretados por la Corte de Constitucionalidad
ASPECTOS NECESARIOS PERO INEXISTENTES EN LA PROPUESTA 4084
•INCLUSION DE TODOS LOS SECTORES •INTEGRACION DE LAS INSTITUCIONES YA CREADAS PARA FORTALECER EL DESARROLLO RURAL Y QUE YA OPERAN CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL CONSEJOS DE DESARROLLO FONDOS SOCIALES
ASPECTOS NECESARIOS PERO INEXISTENTES EN LA PROPUESTA 4084 MUNICIPALIDADES PRORURAL SESAN COHESION SOCIAL •DIVERSIFICACION PRODUCTIVA Y ECONOMICA Y DESENFATIZAR LOS ASPECTOS AGRICOLAS. EL DESARROLLO RURAL SOLO SE LOGRA CREANDO LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA QUE LA POBLACION RURAL PUEDA DESRROLLARSE EN EL COMERCIO, LA INDUSTRIA, TURISMO, LA GENERACION DE ENERGIA, LA EXTRACCION DE RECURSOS NATURALES Y OTROS SECTORES ECONOMICOS DIFERENTES A LA AGRICULTURA. •CARECE DE MECANISMOS DE FISCALIZACION TECNICOS Y BASADOS EN RESULTADOS ESPECIFICOS, CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL Y QUE APORTEN LA NECESARIA TRANSPARENCIA
CONCLUSIONES •LA PROPUESTA 4084 DEBE ADAPTARSE A LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA, INCLUYENDO, ENTRE OTROS, EL RESPETO DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES, EL RESPETO A LA PROPIEDAD PRIVADA, EL RESPETO A LAS LEYES E INSTITUCIONES EXISTENTES EN LA MATERIA, LA CERTEZA JURIDICA Y EL ESTADO DE DERECHO. •UN OBJETIVO DE LA PROPUESTA DEBIERA SER EL IMPULSAR ACTIVAMENTE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL EN LOS CAMPOS ECONOMICOS DE INDUSTRIA, COMERCIO, TURISMO, SERVICIOS, ENERGIA, RECURSOS NATURALES Y OTROS. CAMPOS ECONOMICOS QUE CONTRIBUYEN EN MUCHO MAYOR CUANTIA AL DESARROLLO ECONOMICO RURAL.
CONCLUSIONES •OTRO OBJETIVO IMPORTANTE QUE LA LEY DEBE CUMPLIR ES LA FACILITACION Y AYUDA TECNICA Y ECONOMICA PARA EL AREA RURAL, ASI COMO LA COORDINACION INTERINSTITUCIONAL PARA QUE DICHA AYUDA LLEGUE EFICIENTEMENTE.
•LA LEY NO CUMPLE CON SUS OBJETIVOS YA QUE NO CONTEMPLA EL DESARROLLO ECONOMICO EN SECTORES NO AGRICOLAS, ADEMAS, CONTIENE VICIOS LEGALES, NO INCLUYE CLARAMENTE A TODAS LAS INSTITUCIONES Y SECTORES Y CARECE DE MECANISMOS DE FISCALIZACION. POR LO TANTO, CAMARA DE INDUSTRIA CONSIDERA QUE LA PRESENTE VERSION DE LA INICIATIVA 4084 DEBE SER PROFUNDAMENTE REVISADA Y REFORMADA.
CONCLUSIONES •CAMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA REITERA SU CONVICCION DE QUE EL DESARROLLO RURAL ES URGENTE Y NECESARIO PARA EL FUTURO DE NUESTRO PAIS Y SE PONE A LA DISPOSICION DE LA MESA DE REACTIVACION ECONOMICA Y DE TODOS LOS GRUPOS Y ORGANIZACIONES PARA DISCUTIR Y PROPONER UNA INICIATIVA QUE CUMPLA CON LOS OBJETIVOS AQUÍ PLANTEADOS Y CON LAS LEYES Y REGULACIONES DE NUESTRO PAIS.
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO DE LA DISCUSIÓN EN LA MESA DE DIÁLOGO: Esta es una propuesta para ordenar la fase de discusión por artículos del proyecto de Ley de Desarrollo Rural Integral. El propósito es que no las reuniones rindan resultados y no se entrampen las discusiones por imprecisión en los señalamientos o “propuestas” sin contenido. El tema que está en discusión en la mesa de diálogo no es una iniciativa de ley sino un dictamen de comisión sobre la iniciativa 4084. Un dictamen, a diferencia de una iniciativa (que es una propuesta), es una valoración de la propuesta, hecha esa valoración por un órgano del Congreso. Es una valoración sobre la iniciativa y contiene un proyecto de ley que, luego de estar dictaminado podrá ser conocido en tres debates y aprobado por el Pleno. Por lo anterior, un dictamen es una decisión de un órgano del Congreso, vgr. de la comisión de Agricultura... Es una pre-decisión (o una decisión preconfigurada que se va a someter al Pleno, pero que al tener mayoría en comisión, muy probablemente obtenga mayoría en el Pleno). De esa cuenta, los mecanismos propuestos son: 1.
Cualquier comentario, objeción, etc. va dirigida a la comisión que dictaminó, no al ponente de la iniciativa. Las intervenciones deben ser propositivas pues no se trata de interpelar a los parlamentarios, cuestionando el contenido del dictamen sino de apoyarlos con argumentos sobre la conveniencia o no de una proposición normativa determinada.
2.
En materia de propuestas y objeciones, debe seguirse un procedimiento que ha de consistir en señalar específicamente la objeción en el o los artículos específicos, proponer la modificación o modificaciones que correspondan, y someter la propuesta a discusión.
3.
En el caso que se señalen posibles inconstitucionalidades, debe indicarse cuál artículo del proyecto de ley contraviene cuál artículo de la Constitución, para que la discusión tenga una base concreta. No se puede discutir cuando se hacen señalamientos vagos. Debe verse el artículo completo y en su contexto constitucional, no fragmentariamente. Ej. Cuando se afirma que la función pública no es delegable se comete error si no se lee el resto del 154 que dice que sí es delegable en los casos señalados por la ley.
4.
Quien hace el señalamiento de inconstitucionalidad tiene el deber de demostrarlo y no al contrario. Como se trata de un proyecto de ley que podría llegar a aprobarse como ley y la ley se presume constitucional (hasta en tanto la C.C. no diga lo contrario), toda afirmación de que contraviene la Constitución debe ser demostrado, indicando específicamente en qué consiste la colisión con el ordenamiento superior.
5.
El nivel de discusión en que se encuentra el proyecto ya no es para plantear dudas sino hacer afirmaciones y propuestas concretas. Por lo que si un artículo equis no se considera conveniente ha de proponerse la supresión del mismo o su modificación, en este último caso, debe formularse la nueva redacción propuesta.
6.
Por último, no hay que olvidar que las decisiones las tomará el Pleno de diputados. En la mesa no se entrará a votar porque no tiene sentido hacerlo. Debe quedar a criterio del coordinador de la mesa la suspensión de la discusión de algún artículo cuando estime que ha dejado de producirse nuevos argumentos y que no tiene caso prolongar el diálogo