Política Social de Guatemala Política Social de Guatemala
Cohesión Social: una nueva orientación en la agenda g de políticas públicas 2011
Relación Mercado/Estado Relación Mercado/Estado El mercado absorbe,, a través de empleos p más o menos formales, parte de la población económicamente activa. Sólo en el marco de los empleos formales, se garantiza el acceso a la seguridad y previsión sociales. Quienes quedan fuera de la incorporación laboral, ven dificultadas sus posibilidades de superación familiar. La Política Social, como espacio p de ggeneración de oportunidades y crecimiento del capital humano, contribuyen a contrarrestar la exclusión del mercado y atiende a la población afectada. De esa forma, las capacidades adquiridas, fortalezas y herramientas obtenidas (desde la lectura del capital humano), aportan para la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza.
La precariedad laboral condiciona el universo de p acción y el éxito de las políticas sociales.
Mercado laboral
Algunas cifras Algunas cifras… PEA: Total Nacional 5,769,262 Mujeres: Hombres:
2,091,431 3,677,83
IGSS: 363,749. ,
Política o t ca Social Soc a
Cohesión Social Cohesión Social •Conjunto amplio de políticas e indicadores conducentes a reducir la brecha de ingresos y garantizar un mayor acceso al empleo, la educación y los servicios de salud. •Fundada en la noción de derechos. •Inclusión, pertenencia e igualdad como ejes sobre los cuales ha girado la noción de cohesión social.
Fundamentos conceptuales y políticos de la cohesión social: G t Guatemala en América Latina l A é i L ti Históricamente, nuestra región desarrolló políticas públicas basadas en una concepción de lucha contra la pobreza, orientadas a satisfacer las necesidades on ep ión de l ha ontra la pobre a orientadas a satisfa er las ne esidades más básicas de las familias.
Noción más elemental de derechos: subsistencia, entendiendo y reduciendo el derecho a la vida a su mínima expresión
• Carácter asistencialista. • Escasos resultados.
Cambios + La región avanzó en el esquema conceptual de reducción de la pobreza a partir del diseño de pobreza, a partir del diseño de políticas integrales de generación de oportunidades, que fortalecían la oportunidades, que fortalecían la Cohesión Social como orientación y visión de horizonte.
Política Social Política Social
• Creación de la Comisión Interinstitucional de Cohesión Social. • Propósitos: dar tratamiento a los problemas de pobreza, desigualdad y exclusión social y permitir la integración económica y social de los guatemaltecos. • El país carecía de institucionalidad en Desarrollo Social y requería de acciones urgentes. urgentes
Agendas de igualdad
Ente facilitador de las políticas sectoriales los programas sectoriales, los programas sociales y la inversión social, destinado a los sectores de destinado a los sectores de mayor pobreza y vulnerabilidad. Acción para atender necesidades urgentes necesidades urgentes.
Mejorando la inversión en las personas: g % Gasto total* vs gasto social Millardos de Quetzales 60.0 50.4
50.0 40 0 40.0 30.0
36 5 36.5 27.1
39.5
8.1
45.9
43.5
30.9
20.0 10.0
42.7
10.0
11.6
12.0
16.2
13.1
18 9 18.9
15.0
0.0 2004
2005
2006
2007
Gasto Total
2008
2009
Gasto Social
* Se incluyen las amortizaciones de la deuda externa/medido en millones de Q **Ejecución al 31 de octubre
2010
2011**
Incremento sostenido de gasto social, según porcentaje de PIB 5.8%
5.7%
5.6% Promedio 2004 – 2010 = 4.9%
5.4%
5.3%
5.2% 5.0%
5.0% 4.8%
4.8% 4.6%
4.6% 4.4%
4.4% 4.2%
5.2%
4 3% 4.3%
4.0% 2004
2005
* Presupuesto Vigente/Cifras al 31 de octubre.
2006
2007
2008
2009
A pesar de la A pesar de la crisis, prioridad social
2010
2011* 2011
Principios orientadores de la gestión d l C h ió S i l de la Cohesión Social. • • • •
Integralidad. Focalización socio demográfica y territorial Focalización socio demográfica y territorial. Descentralización. Gestión social orientada a resultados Gestión social orientada a resultados.
I. Integralidad •
A) ASPECTOS A SUPERAR: La falta de una autoridad social rectora es causa de inconsistencias e incoherencias de las políticas sociales, de su dispersión, de duplicaciones p y omisiones que, usualmente, terminan afectando a los sectores más pobres de la sociedad. Sin un ente colegiado, los Ministerios y Programas no dialogan entre sí.
B) ASPECTOS POSITIVOS: Se optimizan los recursos y se avanza en un camino compartido. La pobreza es multidimensional y requiere ese tipo de intervenciones.
Estrategia de intervención integral g g El enfoque integral permite la p implementación de los programas: MIFAPRO
Política de cobertura cobertura educativa. Política de cobertura en salud pública.
Estrategias Presidenciales.
EA Bolsa Solidaria Becas Solidarias Todos Listos Ya! Servicio Cívico
Programas presidenciales. presidenciales
Gestión de la vulnerabilidad y y reconstrucción
Consejo de Cohesión Social
Barrios Seguros Transurbano Comedores Solidarios Escuelas Seguras
Infraestructur a social y productiva.
Programas sectoriales.
Acceso a agua segura.
Vivienda y legalización.
RUB
Coordinación de Políticas Sectoriales •
El desarrollo requiere de una agenda de políticas funcionando en armonía, con resultados concretos.
•
Los resultados en Educación, por ejemplo dependen de muchos más que del ejemplo, dependen de muchos más que del Mineduc.
•
La relación entre programas, instituciones y resultados, involucra a todo el aparato público. Aspectos vitales: • Gratuidad en educación y salud, Gratuidad en educación y salud • Ampliación de cobertura y mejoras en la calidad de los servicios, • Acciones coordinadas en seguridad alimentaria, • Incremento de cobertura de la previsión social, Incremento de cobertura de la previsión social • Seguimiento a la infraestructura social y económica en general.
Se conjugaba una enorme deuda social acumulada con una cantidad limitada de recursos.
II. Focalización social y territorial •
Las personas al centro. Identificación de la pobreza y pobreza extrema, como inicio de la intervención. Se combina con: sexo femenino, área ,p g p rural, pertenencia a grupos vulnerables, componente étnico.
•
Territorialización del fenómeno (combinación con vulnerabilidad).
Grupo focalizado ampliado 2
Estrato medio (bajo, m medio y alto o)
1
Pobreza generaal
Pobreza extremaa
Grupo focaliza do
TTendencia a la d i l universalizaci ón de los servicios servicios públicos, asoc iados a la protección protección social 3
Lógica incremental de g acción
III. Descentralización •
•
• •
•
Intervenciones capaces de captar y actuar sobre las heterogeneidades l l locales. Coordinación y reconocimiento del rol de las Autoridades locales en el proceso de desarrollo. Participación ciudadana de la población beneficiaria. Presencia del Estado en el territorio, donde la articulación de los procesos y soluciones a las carencias es condición de solución. Llevar el Estado al territorio, acercándolo al usuario del servicio social o la asistencia social.
IV. Gestión social orientada a resultados • Poner el Estado al servicio de la ciudadanía. • La política social se destina al ejercicio j i i d de l los d derechos h ciudadanos, no perdiéndose en los requisitos administrativos y burocráticos que históricamente caracterizan a los servicios p públicos. • Se abandona la cultura institucional dominada por los procedimientos priorizando la procedimientos, atención de los beneficiarios.
Implica herramientas mejoradas de gestión: de gestión: • Instrumentos Instrumentos de selección y revisión de las familias de selección y revisión de las familias beneficiarias. • Seguimiento del cumplimiento de las metas propuestas. Seguimiento del cumplimiento de las metas propuestas • Identificar y solucionar cuellos de botella. • Monitoreo de la gestión de los programas y sectores. Monitoreo de la gestión de los programas y sectores • Evaluación del desempeño de los mecanismos de política social.
Herramientas de gestión pública g p para la cohesión social PROGRAMAS 1. MI FAMILIA PROGRESA 2. ESCUELAS ABIERTAS 3 3. BOLSAS SOLIDARIAS BOLSAS SOLIDARIAS 4. BECAS SOLIDARIAS 5. COMEDORES SOLIDARIOS 6 6. TODOS LISTOS YA TODOS LISTOS YA 7. SERVICIO CÍVICO.
887,152 familias pobres y extremadamente pobres atendidas, en 307 municipios, beneficiando a 2,415,459 niñas y niños. 52.6% de los niños que asisten a las escuelas oficiales son miembros de familias beneficiadas. beneficiadas 30% del incremento en la cobertura de servicios de salud proviene de familias beneficiarias.
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Un espacio para que la juventud, niñez y adolescencia de las comunidades beneficiadas usen adecuada y constructivamente su tiempo libre los fines de semana, en un proceso de educación integral que incluye el desarrollo artístico, deportivo y cultural, así como el fortalecimiento de las relaciones con su comunidad.
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274,300 jóvenes atendidos.
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Programa que atiende a familias pobres de áreas urbano‐ marginales, orientado a la reducción de los riesgos múltiples de la seguridad alimentaria. 353 978 familias 353.978 f ili atendidas. t did Desarrolla corresponsabilidades y capacitaciones en temas relacionados con salud, nutrición y seguridad familiar/social.
Destinado a proporcionar a la juventud Guatemalteca la oportunidad de construir su ciudadanía mediante el conocimiento de la realidad social económica y cultural del país, social, país su involucración solidaria y la participación en los problemas de la población y la defensa nacional. Se han beneficiado a 6,647 jóvenes, con diversidad de proyectos.
25,547 becas entregadas, desde el 25,547 becas entregadas, desde el inicio del programa (2010).
3,600 3 600 beneficiados (8 orquestas, 10 bandas, 10 coros).
• 7,542,630 raciones servidas. • 12,500 raciones diarias promedio. • 163,182 personas atendidas con clínicas 163 182 t did lí i médicas.
Desafíos en materia de Política Social: reflexiones en torno al desarrollo fl i t ld ll • Sostenibilidad Sostenibilidad financiera de la financiera de la Política Social. • Institucionalización de la Política Social y de sus instrumentos de y gestión. • Generación de empleo decente.
Continuación • Generación de oportunidades a los sectores jjóvenes, hacia la atención al bono demográfico. • Profundización de la reducción de la pobreza. • Sostenibilidad de la agenda de políticas públicas en materia social.
Muchas gracias Muchas gracias.