ﻣــﺪى اﻟـﻜـﺮﻣـﻞ املﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دراﺳﺎت إﺳﺮاﺋﻴﻞ
ﻣﺴﺠﺪ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ )ﺗﺼﻮﻳﺮ :أﻳﻮب أﺑﻮ ﻣﺪﻳﻐﻢ(
ﻣﺨﻄﻂ ﺑﺮاﭬﺮ | ﻣﻠﻒ رﻗﻢ 2013 ،1
املﺤﺮران :إﻣﻄﺎﻧﺲ ﺷﺤﺎدة وﻧﺪﻳﻢ روﺣﺎﻧﺎ.
اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ ﻧﺸﺄة ّ ّ
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق أورن ﻳﻔﺘﺤﺌﻴﻞ
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق• اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ •ﻧﺸﺄة ّ ّ
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ ﻧﺸﺄة ّ ّ أورن ﻳﻔﺘﺤﺌﻴﻞ
1
ﺗﻌﻮد ﺟﺬور اﻟﴫاع ﺑني دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ وﺑﺪو اﻟﻨﻘﺐ ﺣﻮل ﻣ ْﻠﻜﻴّﺔ أراﴈ اﻟﻨﻘﺐ إﱃ ﺳﻨﻮات إﻗﺎﻣﺔ دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ. ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ،ﻳﺪّﻋﻲ اﻟﺒﺪو ّ أﺣﻘﻴّﺔ ﻣ ْﻠﻜﻴّﺔ اﻷراﴈ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻧﻈﺎم امل ْﻠﻜﻴّﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪيّ اﻟﺬي ُ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ ﻃﺒّﻖ إﺑّﺎن اﻟﺤﻜﻢ ّ واﻻﻧﺘﺪاب اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ ،وﻛﺬﻟﻚ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﺤﻴﺎزة واﻻﺳﺘﻌﻤﺎل واﻟﺴﻜﻦ ﻋﲆ ﻣﺪار اﻟﺴﻨني ﰲ ﻫﺬه اﻷرض .وﻣﻦ ّ ﺟﻬﺔ ﻣﻘﺎ ِﺑﻠﺔ ،ﺗﺪّﻋﻲ دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ّ أن ﻣﻌﻈﻢ اﻷراﴈ اﻟﺘﻲ ﻳﻄﺎﻟﺐ ﺑﻬﺎ اﻟﺒﺪو ﺗﻌﻮد ﻣ ْﻠﻜﻴّﺘﻬﺎ إﱃ اﻟﺪوﻟﺔ؛ ﻷﻧّﻬﺎ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ( ،أي إﻧّﻬﺎ ﻏري ﻣﺴﻜﻮﻧﺔ وﻏري ﻣﺰروﻋﺔ وﻏري ﻣﺴﺠﱠ ﻠﺔ .أﻣّ ﺎ ﺗُﻌﺘﱪ أرض »ﻣَ ﻮات« )ﺣﺴﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ّ ﻣﻮﻗﻒ دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ﻣﻦ ﻫﺬه اﻟﻘﻀﻴّﺔ ،ﻓﻘﺪ ﻧ ُ ِﴩ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ أﻟﺒﻚ ) 1975 (Albeckﺑﺼﻮرة واﺿﺤﺔ ،ﺣﻴﺚ أن ﻛ ّﻞ اﻷراﴈ اﻟﺒﻌﻴﺪة ﻋﻦ املﺴ ّ أ َ ْو َر َد اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﰲ ﺻﻔﺤﺘﻪ اﻷوﱃ ﻣﺎ ﻳﲇ» :ﺗﺪّﻋﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ّ ﻄﺤﺎت املﺒﻨﻴّﺔ ﻋﻨﺪ
إﻗﺮار ﻗﺎﻧﻮن اﻷراﴈ أراض ﺣﺴﺐ أﻣﺮ اﻷراﴈ اﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻗﺘﻨﺎء اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ ﺗُﻌ ﱠﺮف أراﴈَ »ﻣَ ﻮات« –وﻫﻲ ٍ ّ ّ ﺗﺨﺼﻬﺎ إذا ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻫﺬه اﻟﺤﻘﻮق ﻣﺴﺠﱠ ﻠﺔ ﰲ اﻟﻌﺎم 1921أو ﺑﻌﺪﻫﺎ ً رﺳﻤﻲ رأﺳﺎ ،أو ُﻣﻨِﺤﺖ ﺑﺸﻜﻞ ﺣﻘﻮق ّ ً ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ...وﺑﻤﺎ أﻧّﻪ ﻻ اﺧﺘﻼف ﻋﲆ ّ ﺣﻘﻮﻗﺎ ﻣﺴﺠّ ﻠﺔّ ... ﻓﺈن ﻫﺬه اﻷراﴈ ،ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ، أن اﻟﺒﺪو ﻟﻢ ﻳﻘﺘﻨﻮا ﻣﻦ ﻧﻮع أراﴈ ﻣَ ﻮات ،وﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﺒﺪو أن ﻳﻘﺘﻨﻮا أيّ ﺣﻘﻮق ﻟﻬﺎ ،ﺣﺘّﻰ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺑﺎب اﻟﺤﻴﺎزة واﻻﺳﺘﻌﻤﺎل املﺴﺘﻤ ّﺮ ،وﻟﻬﺬا ّ ﻓﺈن ﻛ ّﻞ اﻷراﴈ ﻫﻲ أراﴈ دوﻟﺔ«. أراض ﻣﺘﻨﺎ َز ٍع ﻋﻠﻴﻬﺎ .وﻟﻬﺬا ّ ﻓﺈن ﻣﻦ اﻟﺠﺪﻳﺮ ذ ْﻛﺮه أﻧّﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ إﺻﺪار أيّ ﺗﺼﺪﻳﻖ ﺑﻨﺎء أو ﺗﺨﻄﻴﻂ ﻋﲆ ٍ ﱠ وﻣﺮﺧﺺ .وﻟﺬا ،ﻣﻦ أﺟﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﻌﻈﻢ أﻫﺎﱄ اﻟﻘﺮى ذات اﻷراﴈ املﺘﻨﺎ َزع ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻌﻮن اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺸﻜﻞ ّ ﺗﺨﻄﻴﻂ اﻟﻘﺮى ﻳﺠﺐ ﺣ ّﻞ إﺷﻜﺎﻟﻴّﺔ ﻣ ْﻠﻜﻴّﺔ اﻷراﴈ ﻛﺨﻄﻮة أﺳﺎﺳﻴّﺔ ،وﻛ ﱡﻞ ﻣﺨ ّ ﻄﻂ ﻻ ﻳﺘﻨﺎول ﻫﺬه اﻹﺷﻜﺎﻟﻴّﺔ ٍ ﺻﻌﻮﺑﺎت ِﺟ ّﺪﻳ ًّﺔ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ. ﺳﻴﻮاﺟﻪ ِ َ اﻻﻋﱰاف ﺑﻤ ْﻠﻜﻴّﺔ اﻟﺒﺪو ﻷراﺿﻴﻬﻢ ﺛﻤّ ﺔ ﻋﺪّة أﺳﺒﺎب ملﺸﻜﻠﺔ اﻷراﴈ ،اﻷﺑﺮز ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻫﻮ رﻓﺾ ﺣﻜﻮﻣﺔ إﴎاﺋﻴﻞ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴّﺔ .ﻻ ﺧﻼف ﻋﲆ ّ أن ﻣﻌﻈﻢ اﻷراﴈ اﻟﺘﻲ ﻳﻄﺎﻟﺐ ﺑﻬﺎ اﻟﺒﺪو أو ﻳﻤﺘﻠﻜﻮﻧﻬﺎ اﻟﻴﻮم ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺤﺖ ﺗﴫﱡﻓﻬﻢ َ ﻃﻮال أﺟﻴﺎل ﻗﺒﻞ اﻟﻌﺎم ،1948وﻛﺬﻟﻚ ﻻ ﺧﻼف ﻋﲆ ّ أن ﻧﻈﺎم اﻷراﴈ املﺘّﺒَﻊ أﻋﻄﻰ اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ واﻟﻌﺎﺋﻼت ً ﺣﻘﻮﻗﺎ؛ وﻫﻢ ِﺑ َﺪوْرﻫﻢ و ّرﺛﻮا ّ وﻗﺴﻤﻮا وﺑﺎﻋﻮا واﺷﱰوا أراﴈَ ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ ،وﻛ ّﻞ ﻫﺬا ﺗﺤﺖ رﻋﺎﻳﺔ .1
ﺑﺮوﻓﻴﺴﻮر أورن ﻳﻔﺘﺤﺌﻴﻞ ،اﺳﺘﺎذ ﻟﻠﺠﻐﺮاﻓﻴﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﻦ ﻏﻮرﻳﻮن ﰲ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ. ﻫﺬه املﻘﺎﻟﺔ ﻫﻲ ﺗﻠﺨﻴﺺ ﻟﺪراﺳﺔ أﻋﺪﻫﺎ اﻟﺒﺎﺣﺚ اورن ﻳﻔﺘﺤﺌﻴﻞ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﻘﺮى ﻏري املﻌﱰف ﺑﻬﺎ ﰲ اﻟﻨﻘﺐ .ﻧﴩت ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺼﻮرة ﻣﻮﺳﻌﺔ ﰲ ﻛﺘﺎب ﺑﻌﻨﻮان اﻟﺒﺪو ﰲ اﻟﻨﻘﺐ :ﺗﺤ ٍﺪ اﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ ﻹﴎاﺋﻴﻞ .ﺻﺪر ﰲ اﻟﻌﺎم ،2013ﻋﻦ ﻛﻠﻴﺔ ﻧﺘﺎﻧﻴﺎ.
ﻣــﺪى اﻟـﻜـﺮﻣـﻞ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دراﺳﺎت إﺳﺮاﺋﻴﻞ
املﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ
2
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق• اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ •ﻧﺸﺄة ّ ّ
اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ .ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻫﺬا ،ﻗﺎﻣﺖ إﴎاﺋﻴﻞ ﺑﺘﺼﻨﻴﻒ اﻷراﴈ ﻛﺄراﴈ ﻣَ ﻮات، اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ واﻟﺤﻜﻢ اﻟﺤﻜﻢ ّ ّ وﺑﻬﺬه اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻧﺘُ ِﺰﻋﺖ ﻣ ْﻠﻜﻴ ُّﺔ اﻷراﴈ ﻣﻦ أﺻﺤﺎﺑﻬﺎ.
ﺧﻠﻔﻴّﺔ ﺗﺎرﻳﺨﻴّﺔ: ﻳﺨﺘﻠﻒ اﻟﺒﺎﺣﺜﻮن ﺑﺸﺄن ﺑﺪاﻳﺔ اﺳﺘﻴﻄﺎن اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ ﰲ اﻟﻨﻘﺐ؛ ﻓﻬﻨﺎك ﻣَ ﻦ ﻳﺮى ّ أن اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ ﺣﴬت إﱃ اﻟﻨﻘﺐ ﻣﻊ اﻟﻔﺘﻮﺣﺎت اﻹﺳﻼﻣﻴّﺔ ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺴﺎﺑﻊ املﻴﻼديّ ،وﻫﻨﺎك ﻣﻦ ﻳﻘﻮل ّ إن ﻋﺸرية اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﺴﺎدس ﻋﴩ، اﻟﺘﻴﺎﻫﺎ وﺻﻠﺖ إﱃ اﻟﻨﻘﺐ ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي ﻋﴩ املﻴﻼدي .أﻣّ ﺎ املﺴﺢ ّ ﻓﻴﺸري إﱃ وﺟﻮد ﻗﺒﺎﺋﻞ ﺑﺪوﻳّﺔ ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ ،وﻳﺸري ﻛﺬﻟﻚ إﱃ وﺟﻮد زراﻋﺔ ﺑﺪوﻳّﺔ واﺳﻌﺔ ،إﻻ ّ ّ أن ﺟﻨﻮﺑﻲ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ .وﰲ اﻟﻘﺮﻧني اﻷﺧريﻳﻦ ،وﺻﻠﺖ إﱃ اﻟﻨﻘﺐ ﻫﺬا املﺴﺢ ﻻ ﻳﺸﻤﻞ املﻨﻄﻘﺔ اﻟﻮاﻗﻌﺔ ّ ّ اﻷردن ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺑﻌﺾ املﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻣﻦ ﻣﴫ وﻏ ّﺰة. وﴍﻗﻲ ﻗﺒﺎﺋﻞ ﺑﺪوﻳّﺔ ﻣﻦ ﺷﺒﻪ ﺟﺰﻳﺮة ﺳﻴﻨﺎء ّ اﻻﺳﺘﻘﺮار :ﺗﺸري اﻷﺑﺤﺎث ّ أن اﻟﺒﺪو ﰲ اﻟﻔﱰة اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴّﺔ ﺗﺒﻨﱠﻮْا ﺣﻴﺎة ﺷﺒﻪ ﻣﺴﺘﻘ ّﺮة أو أﺻﺒﺤﻮا ﺷﺒﻪ ُرﺣﱠ ﻞ. اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ اﻟﺬي أُﺟْ ِﺮيَ ﰲ اﻟﻌﺎم ﺑﻜﻠﻤﺎت أﺧﺮى :دﻣﺠﻮا اﻻﺳﺘﻘﺮار ﺑﺎﻟﺰراﻋﺔ ورﻋﺎﻳﺔ املﻮاﳾ .ﻓﻔﻲ املﺴﺢ ّ ،1596ﻧﺮى ّ أن ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺟﻨﻮب ﺟﺒﻞ اﻟﺨﻠﻴﻞ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﲆ اﻟﻜﺜري ﻣﻦ ا َملﺰارع .ﻋﲆ ﻣ ّﺮ اﻟﺴﻨني ،ﺗﺤﻮّﻟﺖ ﺣﻴﺎة اﻟﺘﻨﻘﻞ إﱃ اﻻﺳﺘﻘﺮار ،ﻣﻊ املﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﲆ ﺑﻌﺾ ﻣﻴﺰات ﺣﻴﺎة ﱡ اﻟﺒﺪو ﻣﻦ ّ اﻟﺘﻨﻘﻞ واﻟﱰﺣﺎل؛ إذ ﻗﺎم اﻟﺒﺪو ﺑﺘﻜﻮﻳﻦ ّ اﻟﺰراﻋﻲ واﻟﺮﻋﻲ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ ﺣﻴﺚ ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻣﻌﻴﺸﻴّﺔ أﻃﻠﻘﻮا ﻋﻠﻴﻬﺎ اﺳﻢ »دﻳﺮة« ،ﻟﻜ ّﻞ ﻗﺒﻴﻠﺔ دﻳﺮة ّ واﻟﺴﻜﻦ .ﺣﺪود ﻧﻔﻮذ اﻟﺪﻳﺮة أﺻﺒﺤﺖ ﺛﺎﺑﺘﺔ ﻋﲆ ﻣ ّﺮ اﻟﺴﻨني ﻣﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻐﻴريات ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﻐﺰوات ﺑني اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ ،اﻟﺘﻲ اﻧﺘﻬﺖ ﺗﻤﺎﻣً ﺎ ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﴩ. اﻟﺰراﻋﺔ :اﻟﻜﺜري ﻣﻦ اﻟﺮﺣّ ﺎﻟﺔ ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﴩ واﻟﺒﺎﺣﺜني ﻳﺸريون إﱃ ّ أن اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﰲ اﻟﺰراﻋﻲ اﻟﺮﺋﻴﴘ ملﻌﻴﺸﺔ اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ .ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ازدﻳﺎد ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﴩ ،وأﻧّﻬﺎ أﺻﺒﺤﺖ ﺗُﻌﺘﱪ املﺼﺪ َر ّ ّ ُ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ ﰲ اﻟﻌﺎم ،1914ﺳﻜﻦ اﻟﻨﻘﺐَ ﻗﺮاﺑﺔ 55 ﺗَﻄ ﱠﻠﺐَ وﺟﻮد ﺑﻠﺪات ﺳﻜﻨﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ .ﺣﺴﺐ املﺴﺢ ّ اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ ﰲ اﻟﻌﺎم ،1922ﺑﻠﻎ ﺗﻌﺪادﻫﻢ 51أﻟﻒ ﺑﺪويّ . أﻟﻒ ﺑﺪويّ .وﺣﺴﺐ املﺴﺢ ّ اﻟﺰراﻋﻲ ،ﺗﻄ ﱠﻮ َر ﻟﺪى اﻟﺒﺪو ﻧﻈﺎ ُم ﻣ ْﻠﻜﻴّﺔ اﻷراﴈ ﻧﺸﺄة ﻧﻈﺎم اﻷراﴈ :ﻣﻊ اﻻﺳﺘﻘﺮار ﰲ اﻟﺴﻜﻦ واﻟﺘﻄﻮّر ّ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺣﺘّﻰ ﻳﻮﻣﻨﺎ ﻫﺬا .ﰲ اﻟﻌﺎم ،1858أُﻗ ّﺮ ﻛﺬﻟﻚ .ﻋﲆ أﺳﺎس ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻧﺸﺄت اﻟﻘﺮى وﺗَﻄ ﱠﻮ َر اﻟﺤﻴّﺰ ّ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ اﻟﺬي رﻣﻰ إﱃ ﺗﻮﺣﻴﺪ أﻧﻈﻤﺔ اﻷراﴈ ﺗﺤﺖ ﻗﺎﻧﻮن واﺣﺪ وﻣﻮﺣّ ﺪ ﻳﴪي ﻋﲆ ﺟﻤﻴﻊ ﻗﺎﻧﻮن اﻷراﴈ ّ أرﺟﺎء اﻹﻣﱪاﻃﻮرﻳﺔ اﺑﺘﻐﺎ َء ﺗﺴﻬﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺟﺒﺎﻳﺔ اﻟﴬاﺋﺐ .ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن َ ﺻﻨﱠﻒ اﻷراﴈ إﱃ ﻋﺪّة أﻧﻮاع ،ﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻧﻮﻋني ﻷﻧّﻬﻤﺎ ﰲ ﺻﻤﻴﻢ ﻧﺰاع اﻷراﴈ ﺑني اﻟﺒﺪو ودوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ .أﺣﺪ ﻫﺬﻳﻦ اﻟﻨﻮﻋني ﻫﻮ اﻷرض املﻮات، أراض ﻣﻬﻤَ ﻠﺔ ﻏري ﻣﺰروﻋﺔ أو ﻗﺎﺣﻠﺔ ﺑﺪون أﺻﺤﺎب ﺗﻘﻊ ﻋﲆ ﺑﻌﺪ 2.5ﻛﻢ ﻣﻦ ﻃﺮف وﻫﻲ -ﺣﺴﺐ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎٍ - ﻣــﺪى اﻟـﻜـﺮﻣـﻞ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دراﺳﺎت إﺳﺮاﺋﻴﻞ
املﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ
3
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق• اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ •ﻧﺸﺄة ّ ّ
أراض ﻣﺰروﻋﺔ ﺑﱰﺧﻴﺺ ،وﻟﻠﻤﺰارﻋني ﰲ اﻟﺒﻠﺪ .اﻟﻨﻮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻫﻮ أرض اﻷﻣريي )املريي(؛ وﺗﻌ ﱠﺮف ﻋﲆ أﻧّﻬﺎ ٍ ﻫﺬه اﻷراﴈ ّ ﺣﻖ »اﻟﺘﴫّ ف« )اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷرض وزراﻋﺘﻬﺎ وﺟﻨْﻲ اﻷرﺑﺎح ﻣﻨﻬﺎ( واﻟﺘﻮارث .ﻣﻊ ﻣ ّﺮ اﻟﺴﻨني، اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ، اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ ،وﰲ اﻟﺤﻜﻢ ازدادت ﺣﻘﻮق أﺻﺤﺎب أراﴈ املريي ﺣﺘّﻰ أﺻﺒﺤﺖ ﰲ أواﺧﺮ اﻟﺤﻜﻢ ّ ّ ﻣﺸﺎ ِﺑ ً ﻬﺔ ﺗﻤﺎﻣً ﺎ ُملﻼّك اﻷراﴈ ﻣﻊ املﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﲆ ﺣﻘﻮق اﻟﻨﻘﻞ واﻟﺘﻘﺴﻴﻢ واﻟﺒﻴﻊ واﻟﺒﻨﺎء واﻟﴩاء .ﰲ إﻃﺎر ﻧﻈﺎم اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ ﺑﺘﺴﺠﻴﻞ ﻣ ْﻠﻜﻴّﺔ اﻷراﴈ ،إﻻ ّ ّ أن اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ،ﻃﺎﻟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ّ ﺟﺪٍّا ﰲ ﺟﻤﻴﻊ أرﺟﺎء اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴّﺔ .ﰲ ﻓﻠﺴﻄني ،ﻟﻢ ﻳﺘﻌ ﱠﺪ اﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﻧﺴﺒﺔ اﻟـ 5%ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻞ اﻷراﴈ. ﻋﻼوة ﻋﲆ ﻫﺬا ،ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﻨﻘﺐ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻫﻨﺎك أيّ ﺳﻠﻄﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴّﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴّﺔ ﺣﺘّﻰ ﺑﻨﺎء ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ ﰲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﴩﻳﻦ .ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻫﺬا ،ﺛﻤّ ﺔ اﺗّﻔﺎﻗﺎن ﻣﻬﻤّ ﺎن ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرﻫﻤﺎ ﺣﺠ َﺮيْ أﺳﺎس ﰲ ﻛ ّﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻌ ّﻠﻖ ﺑﺎﻟﺤﻴّﺰ اﻟﺠﻐﺮاﰲ ّ اﻟﺒﺪويّ ،اﻷوّل ﰲ اﻟﻌﺎم 1871اﺗّﻔﺎﻗﻴّﺔ ﺑني اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴّﺔ واﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴّني ﺣﺪّدت اﻟﺤﺪود ﺑني ﺷﺒﻪ ﺟﺰﻳﺮة ﺳﻴﻨﺎء وﻓﻠﺴﻄني ،وﺑﻬﺬا ﺣﺪّدت ﺣﺪود أراﴈ اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ ﻣﻦ اﻟﻐﺮب .اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺎم 1891اﺗّﻔﺎﻗﻴّﺔ ﻋُ ﻘﺪت ﺑني اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ املﺮﻛﺰﻳّﺔ )اﻟﺠﺒﺎرات؛ اﻟﻘﺪﻳﺮات؛ اﻟﻌﺰازﻣﺔ؛ اﻟﱰاﺑني( ﺣﺪّدت ّ أن أﺑﻨﺎء اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ ﻻ ﻳﺴﻜﻨﻮن ﰲ أراﴈ ﻗﺒﻴﻠﺔ أﺧﺮى وﻻ ﻳﺰرﻋﻮﻧـﻬﺎ وﻻ ﻳﺪﺧﻠﻮﻧـﻬﺎ ﺑﺪون ﻣﻮاﻓﻘﺔ .وﺑﻤﻮﺟﺐ َ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻣﺘﻌﺎ َر ًﻓﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ وواﺿﺤﺔ وذات ﻧﻈﺎم وﻗﻮاﻧني وﺣﻜﻢ ﻫﺬه اﻻﺗّﻔﺎﻗﻴﺎت ،اﻋﺘُ ِﱪَت ﺣﺪو ُد ﻧﻔﻮذ اﻟﻘﺒﻴﻠﺔ ذاﺗﻲ. ّ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲّ : إن اﻟﺤﺪاﺛﺔ اﻟﺘﻲ ﻃﺎﻟﺐ ﺑﻬﺎ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴّﻮن أدّت إﱃ ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﺧﺼﺨﺼﺔ اﻷراﴈ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ أراض ﻧﻈﺎم ٍ ّ أراض وﻣﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺧﺎرﺟﻴّني ،وﻣﻦ ﺑﻌﺪﻫﻢ ﻧﺤﻮ ﺗﺪرﻳﺠﻲ .ﻫﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ ﺗﺴﺎرﻋﺖ ﻋﻨﺪ وﺻﻮل ﻣﺸﱰي ٍ ّ ﻋﲆ ٍ وﺻﻮل املﻨ ّ ﻈﻤﺎت اﻟﺼﻬﻴﻮﻧﻴّﺔ .ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ ﻗﺴﻤﺖ اﻷراﴈ داﺧﻞ اﻟﺪﻳﺮة ﻟﻠﻌﺎﺋﻼت وﻣﻦ ﺛ َ ّﻢ ﻟﻸﺑﻨﺎء .وﺑﺴﺒﺐ ﴍ َع ﺷﻴﻮخ اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ ﰲ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻣﻌﺎﻣَ ﻼت ﻧﻘﻞ اﻷراﴈ اﻟﺪاﺧﻠﻴّﺔ )ﺑني اﻷﺑﻨﺎء( ﻫﺬه اﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎت واملﺒﻴﻌﺎتَ َ ، وﻣﻌﺎﻣﻼت ﺑﻴﻊ اﻷراﴈ اﻟﺨﺎرﺟﻴّﺔ؛ وﻫﻜﺬا ﺗﻄﻮّرت ﻃﺮﻳﻘﺔ إدارة اﻷراﴈ اﻟﺘﻲ ﻣﺎ زال اﻟﺒﺪو ﻳﻌﺘﻤﺪوﻧﻬﺎ ﺣﺘّﻰ ﻳﻮﻣﻨﺎ ﻫﺬا. ﻧﻈﺎم اﻷراﴈ املﺘّﺒَﻊ ﻋﻨﺪ اﻟﺒﺪو وﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻷراﴈ ﻣﻬﻤّ ﺎن ﺟﺪٍّا ،وذﻟﻚ أﻧّﻬﻤﺎ ﻳﻤﺜّﻼن اﻷﺳﺲ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ واﻟـﻤ ْﻠﻜﻴّﺔ ﻟﻠﻘﺮى ﻏري املﻌﱰف ﺑﻬﺎ ﺣﺎﻟﻴٍّﺎ ﻣﻦ ﻗِ ﺒَﻞ دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ .ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻌﺸﺎﺋﺮ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻤﺘﻠﻚ دﻳﺮﺗني أو ﺛﻼﺛًﺎ ﰲ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ .وﰲ ﻛ ّﻞ دﻳﺮة ،اﻧﺘﻈﻤﺖ اﻟﻌﺎﺋﻼت املﺨﺘﻠﻔﺔ ﺣﺴﺐ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻷراﴈ ﺑﻴﻨﻬﺎ .وﻋﲆ ﻫﺬه اﻷراﴈ ﺑُﻨِﻴﺖ وﺗﻄﻮّرت اﻟﻘﺮى اﻟﺒﺪوﻳّﺔ ﺣﺴﺐ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ املﺘّﺒَﻊ .ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن ،ﻛﺎن ﻟﻠﻌﺸﺎﺋﺮ ﻗﺮى ﺻﻴﻔﻴّﺔ وﻗﺮى ﺷﺘﻮﻳّﺔ ملﻼءَﻣﺔ ﺣﻴﺎﺗﻬﻢ ﻣﻊ اﻟﻈﺮوف ا ُملﻨﺎﺧﻴّﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ. ﻣﻦ ﺿﻤﻦ املﺸﱰﻳﻦ ﻟﻸراﴈ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ ،ﻧﺠﺪ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴّﺔ اﻟﺘﻲ اﺷﱰت اﻷراﴈ اﻟﺘﻲ ﺑُﻨِﻴﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻠﺔ املﺤﻤّ ﺪﻳﻦ )اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻌﺸرية اﻟﻌﺰازﻣﺔ( ﰲ اﻟﻌﺎم ،1901وﻛﺬﻟﻚ ﻣﺎ اﺷﱰاه اﻟﻴﻬﻮد ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻠﺔ اﻟﻌﻄﺎوﻧﺔ ﻟﺒﻨﺎء ﻛﻴﺒﻮﺗﺲ »روﺣﺎﻣﺎ« ﰲ اﻟﻌﺎم .1913ﻓﺈذا ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬه اﻷراﴈ ﺿﻤﻦ أراﴈ املﻮات -ﻛﻤﺎ ﻣــﺪى اﻟـﻜـﺮﻣـﻞ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دراﺳﺎت إﺳﺮاﺋﻴﻞ
املﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ
4
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق• اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ •ﻧﺸﺄة ّ ّ
داع ﻟﴩاﺋﻬﺎ وﺗﺴﺠﻴﻞ اﻟﴩاء ﰲ اﻟﺴﺠﻼّت. ﺗﺪّﻋﻲ دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ اﻟﻴﻮم ،-ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﻌﻮد ﻷﺣﺪ وﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺛﻤّ ﺔ ٍ إ ًذا ،ﻣﻦ املﻤﻜﻦ اﻻﺳﺘﻨﺘﺎج أﻧّﻪ ،ﺑﺎﻟﺘﻮازي ﻣﻊ ﻗﺎﻧﻮن اﻷراﴈ اﻟﺬي ﺳﻨّﺘﻪ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴّﺔ ﰲ اﻟﻌﺎم ،1858 اﻋﱰﻓﺖ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴّﺔ ﺑﻤ ْﻠﻜﻴّﺔ اﻷراﴈ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳّﺔ ﻟﺪى ﺑﺪو اﻟﻨﻘﺐ .ﺣﺘّﻰ ﺑﻌﺪ ﺑﻨﺎء ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ ودﺧﻮل اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴّني وأﻧﻈﻤﺘﻬﻢ إﱃ اﻟﻨﻘﺐ ،اﻋﺘﻤﺪوا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻘﺒﺎﺋﲇ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪيّ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﰲ املﻨﻄﻘﺔ .ﻓﻬﺎ ﻧﺤﻦ ﻧﺠﺪ ﺑﻌﺾ املﺆ ّرﺧني اﻟﺬﻳﻦ ذﻛﺮوا أﻧّﻪ ﺑﻌﺪ إﻗﺎﻣﺔ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ )ﻋﺎم (1903اﻋﱰﻓﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴّﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴّﺔ ّ ﺑﺎملﻌﺎﻣﻼت املﺴﺘﻘ ّﻠﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎملﺠﺘﻤﻊ اﻟﺒﺪويّ .ﻫﺬا اﻻﻋﱰاف ﻧﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻣَ ﺤْ ﻜﻤﺔ اﻟﻌﺸﺎﺋﺮ ﰲ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺑﱤ
اﻟﺴﺒﻊ .ﰲ ﻫﺬه املﺤﻜﻤﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﺸﻴﻮخ -ﻣﻨﺪوﺑﻮ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻌﺸﺎﺋﺮ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ-؛ وﻋﺪدﻫﻢ ﺛﻼﺛﺔ وﺛﻼﺛﻮن. ﻧﺮى ّ اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ اﻋﱰﻓﺎ ﺑﻨﻈﺎم اﻷراﴈ اﻟﺒﺪويّ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪيّ واﻋﺘﻤﺪوا اﻟﺘﺴﺠﻴﻞ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ وﻣﻦ ﺑﻌﺪه أن اﻟﺤﻜﻢ ّ ّ َ املﺘّﺒَﻊ ،وﻫﻮ اﺗّﻔﺎﻗﻴّﺎت »اﻟﺴﻨﺪ« .ﻫﺬه اﻻﺗّﻔﺎﻗﻴﺎت ﻛﺎﻧﺖ وﺛﺎﺋﻖ امل ْﻠﻜﻴّﺔ اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺒﺪو ﰲ اﻟﻨﻘﺐ .ﻫﺬا اﻻﻋﱰاف أدّى إﱃ اﻋﱰاف اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴّﺔ واﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴّﺔ ﺑﺎﻟﻘﺮى اﻟﺒﺪوﻳّﺔ اﻟﺘﻲ أﻗﻴﻤﺖ ﰲ اﻟﻨﻘﺐ ﰲ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻨﻮات ،ﻛﻤﺎ أﻧّﻪ ﻟﻴﺲ ﺛﻤّ ﺔ أيّ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت أو ﺗﻮﺛﻴﻖ ﻟﻄﺮد أيّ ﻋﺸرية ﻟﻌﺪم اﻋﱰاف اﻟﺴﻠﻄﺎت ّ ﺑﺤﻘﻬﺎ ﻋﲆ اﻷرض. اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ :ﺑﻌﺪ اﺣﺘﻼل اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴّني ﻟﻠﻨﻘﺐ ﰲ اﻟﻌﺎم ،1917وﺑﻌﺪ ﻫﺠﺮة اﻟﻴﻬﻮد وﻣﺤﺎوﻻت اﻟﺤﻜﻢ ّ َ اﻟﺒﺤﺚ »اﻟﴩﻛﺔ ﻟﺘﺄﻫﻴﻞ اﻻﺳﺘﻴﻄﺎن« )החברה اﻗﺘﻨﺎء اﻷراﴈ ،أُﺟْ ِﺮيَ ﺑﺤﺚ ﺷﺎﻣﻞ ﻋﻦ اﻟﻨﻘﺐ .أَﺟْ َﺮت ﻫﺬا ﱠ ﺗﻘﺮﻳﺮ להכשרת היישוב( ،وﻗﺪ ﻧ ُ ِﴩت ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﻔﺼﻞ ﰲ اﻟﻌﺎم .1920ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻳﺘﻀﻤّ ﻦ ٍ ﺗﻮر ُد اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أن ﻣﺴﺤً ﺎ ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻟﻌﺸﺎﺋﺮ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ واملﺰارع واملﺰروﻋﺎت وﻣ ْﻠﻜﻴّﺔ اﻷراﴈ ﰲ اﻟﻨﻘﺐِ . أﺟﺰاء ﻛﺒرية ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻨﻘﺐ ﻣﺴﻜﻮﻧﺔ وﻣﺰروﻋﺔ ،وﻫﻲ ﻣ ْﻠﻚ ﺗﻘﻠﻴﺪيّ ﻟﻠﺒﺪو .ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل ،ﻳﻮرد اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أن اﻷراﴈ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻴﻂ ﺑﻤﺪﻳﻨﺔ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ ﻣﺴﺎﺣﺘﻬﺎ 2.66ﻣﻠﻴﻮن دوﻧﻢ وﻳﻤﺘﻠﻜﻬﺎ اﻟﺒﺪو ّ ّ وأن 35%ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺰروع .ﰲ ﺷﻤﺎل اﻟﻨﻘﺐ ،ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻷراﴈ املﺰروﻋﺔ ﻧﺤﻮ .50%اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻳﺸﻤﻞ ﻛﺬﻟﻚ ﺗﻔﺼﻴﻞ اﻷراﴈ وأﺻﺤﺎﺑﻬﺎ وزراﻋﺘﻬﺎ ﺣﻴﺚ ﻳﻮرد أﺳﻤﺎء ﻧﺤﻮ 90ﻋﺸرية ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﰲ ﻗﺒﺎﺋﻞ ﻛﺎﻟﺘﺎﱄ: ﻣﺴﺎﺣﺔ اﻷراﴈ ﻣﺴﺎﺣﺔ اﻷراﴈ املﺰروﻋﺔ ﻧﺴﺒﺔ اﻷراﴈ املﺰروﻋﺔ اﺳﻢ اﻟﻘﺒﻴﻠﺔ 20% 140أﻟﻒ دوﻧﻢ 770أﻟﻒ دوﻧﻢ اﻟﻌﺰازﻣﺔ 40% اﻟﺘﻴﺎﻫﺎ )ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻘﺮى ﻏري املﻌﱰف ﺑﻬﺎ 1.12ﻣﻠﻴﻮن دوﻧﻢ 640أﻟﻒ دوﻧﻢ ﻋﲆ أراﴈ اﻟﺘﻴﺎﻫﺎ( ّ 60% 380أﻟﻒ دوﻧﻢ اﻷردن 660أﻟﻒ دوﻧﻢ اﻟﺠﺒﺎرات )ﻣﻌﻈﻤﻬﻢ ﻻﺟﺌﻮن ﰲ وﻏ ّﺰة( ّ 35% 272أﻟﻒ دوﻧﻢ اﻷردن 778أﻟﻒ دوﻧﻢ اﻟﱰاﺑني )ﻣﻌﻈﻤﻬﻢ ﻻﺟﺌﻮن ﰲ وﻏﺰة(
اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ ،وﻓﻴﻬﺎ وﺻﻒ ﻣﺠﻤﻞ اﻷراﴈ ﻛﺬﻟﻚ ﻳﻮرد املﻘﺎل ﻛﺘﺎﺑﺎت ﺑﻌﺾ اﻟﺒﺎﺣﺜني اﻟﻴﻬﻮد إﺑّﺎن اﻟﺤﻜﻢ ّ ﻣــﺪى اﻟـﻜـﺮﻣـﻞ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دراﺳﺎت إﺳﺮاﺋﻴﻞ
املﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ
5
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق• اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ •ﻧﺸﺄة ّ ّ
اﻟﺒﺪوﻳّﺔ املﺰروﻋﺔ .ﻓﻔﻲ اﻟﻌﺎم ،1928ﺑﻠﻐﺖ ﻣﺴﺎﺣﺔ اﻷراﴈ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ املﺰروﻋﺔ ﻧﺤﻮ 1.5ﻣﻠﻴﻮن دوﻧﻢ ،ﺑﻴﻨﻤﺎ ﰲ اﻟﻌﺎم 1934ﺑﻠﻐﺖ ﻣﺴﺎﺣﺔ اﻷراﴈ املﺰروﻋﺔ ﻧﺤﻮ 2.1ﻣﻠﻴﻮن دوﻧﻢ .وإذا أﺧﺬﻧﺎ ﰲ اﻟﺤﺴﺒﺎن ّ أن اﻟﺒﺪو ﻳﺰرﻋﻮن أراﺿﻴﻬﻢ ﺑﺎﻟﺘﻨﺎوبّ ، ﻓﺈن ﻣﺴﺎﺣﺔ اﻷراﴈ املﺰروﻋﺔ ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺤﻮ 3.5ﻣﻠﻴﻮن دوﻧﻢ. اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ ،ﺣﺎول ﺗﻨﻈﻴ َﻢ ﺗﺴﺠﻴﻞ اﻷراﴈ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪُ ، اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴّﺔ :ﻋﻨﺪ ﺑﺪء اﻟﺤﻜﻢ وﺳﻨّﺖ ﺑﻌﺾ ّ ّ أراض ﻣَ ﻮات دون ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ،وﻃﻠﺐ اﻟﻘﻮاﻧني اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺺ اﻷراﴈ املﺤﻠﻮﻟﺔ 2وا َملﻮات .3ﻓﻘﺪ ﻣَ ﻨَﻊ إﺣﻴﺎء ٍ أراض ﻣَ ﻮات أن ﻳﻘﻮم ﺑﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﺧﻼل ﺷﻬﺮﻳﻦ ُﺧ ّ ﺼﺼﺎ ﻟﻠﺘﺴﺠﻴﻞ .ﺑَﻴْ َﺪ ﻣﻦ ﻛ ّﻞ ﺷﺨﺺ ﻗﺎم ﰲ املﺎﴈ ﺑﺈﺣﻴﺎء ٍ ّ داع ﻟﻬﺬا ،ﻓﻤﻌﻈﻢ أراﺿﻴﻬﻢ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ أراﴈَ أن اﻟﺒﺪو ﻟﻢ ﻳﻘﻮﻣﻮا ﺑﺘﺴﺠﻴﻞ أراﺿﻴﻬﻢ؛ وذﻟﻚ أﻧّﻪ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺛﻤّ ﺔ ٍ ﻣَ ﻮاﺗًﺎ ﺣﺴﺐ ﻗﺎﻧﻮﻧﻬﻢ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪيّ .ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﻫﺬا ،اﺣﱰم اﻟﺤﻜﻢ اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ واﻋﱰف ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﺪويّ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪيّ ّ ّ ﻳﺨﺺ اﻷراﴈ ،وﻫﺬا ﺳﻤﺢ ﻟﻬﻢ ﺑﺎﻻﺳﺘﻤﺮار ﰲ اﺗّﺒﺎع ﻧﻈﺎم اﻷراﴈ اﻟﺨﺎص ﺑﻬﻢ .وﻗﺪ أﻗ ّﺮ ﺗﴫﻳﺢ اﻟﺬي اﻟﻮزﻳﺮ املﺴﺆول ﻋﻦ املﺴﺘﻌﻤﺮات ،وﻳﻨﺴﺘﻮن ﺗﴩﺗﺸﻞ ،ﰲ 29.3.1921ﺑﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎﻋﻪ ﺑﻮﻓﺪ ﻣﻦ اﻟﺸﻴﻮخ اﻟﺒﺪو ﰲ اﻟﻘﺪس» :وزﻳﺮ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺸﺆون املﺴﺘﻌﻤﺮات أﻗ ّﺮ اﻟﻮﻋﻮد اﻟﺘﻲ ﴏّ ح ﺑﻬﺎ املﻨﺪوب اﻟﺴﺎﻣﻲ ﰲ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ ﻟﻠﺸﻴﻮخ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ ،وو ً َﻓﻘﺎ ﻟﻪ ّ ّ اﻟﺨﺎﺻﺔ وﻋﺎدات ﻗﺒﺎﺋﻞ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ ﻟﻦ ﻳ َُﺨ ّﻞ ﺑﻬﺎ«. ﻓﺈن اﻟﺤﻘﻮق ﺮﺟﻤﺎ ﻋﲆ أرض اﻟﻮاﻗﻊ ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ ﻣﺤﺎﻛﻢ ﻋﺸﺎﺋﺮﻳّﺔ .ﻛﺬﻟﻚ ّ إن ﺗﴫﻳﺤً ﺎ ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ ﻫﺬا اﻟﺘﴫﻳﺢ وﻫﺬه اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺗُ ِ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﰲ اﻟﻌﺎم 1923أﻗ ّﺮ ّ أن اﻟﺘﻘﺎﴈ ﰲ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻷراﴈ اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﰲ ﻗﻀﺎء ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ ﻳﻜﻮن ﰲ املﺤﺎﻛﻢ اﻟﻌﺸﺎﺋﺮﻳّﺔ .وﻣﻦ اﻟﺠﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ﻛﺬﻟﻚ ّ أن ﺟﻤﻴﻊ اﻷراﴈ اﻟﺘﻲ ﺑﻴﻌﺖ ﻟﻠﻴﻬﻮد ﺣﺘّﻰ اﻟﻌﺎم 1948ﺟﺮى ﺗﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﰲ ﺳﺠﻼّت اﻟﻄﺎﺑﻮ ،وﺗﺒﻠﻎ ﻣﺴﺎﺣﺘﻬﺎ ﻧﺤﻮ 65أﻟﻒ دوﻧﻢ .ﻫﺬا اﻟﻔﻌﻞ ﺑﺤ ّﺪ ذاﺗﻪ ﻫﻮ اﻋﱰاف ﻣﻦ ﻗِ ﺒَﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴّﺔ ﺑﺎمل ْﻠﻜﻴّﺔ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ ﻋﲆ أراﴈ اﻟﻨﻘﺐ .وﺟﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ً أراض أﻳﻀﺎ أﻧّﻬﻢ ﻗﺎﻣﻮا ﺑﺘﺴﺠﻴﻞ ٍ ﻣﺴﺎﺣﺘﻬﺎ 64أﻟﻒ دوﻧﻢ ﺑﻴﻌﺖ ﻟﻌﺮب .ﻟﻮ ﻛﺎن ادّﻋﺎء دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ّ أراض ﻣﻮات وﺗﺎﺑﻌﺔ أن ﻫﺬه اﻷراﴈ ﻫﻲ ٍ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ،ﻟﻜﻨّﺎ رأﻳﻨﺎ أو وﺟﺪﻧﺎ دﻻﺋﻞ ﻋﲆ ّ أن اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴّني ﻃﺎﻟﺒﻮا ﺑﺜﻤﻨﻬﺎ أو أﺻﺪروا ﺳﻨﺪات ﻟﻨﻘﻞ امل ْﻠﻜﻴّﺔ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ املﺸﱰي .ﺑَﻴْ َﺪ أﻧّﻪ ﻻ دﻟﻴﻞ ﻋﲆ ﻫﺬا .ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﻻﺳﺘﻨﺘﺎج ّ أن ﻫﺬه اﻷراﴈ ﻛﺎن اﻟﺒﺪو أﻧﻔﺴﻬﻢ ﻳﻤﻠﻜﻮﻧﻬﺎ ،وﻟﻢ ﺗُ َ ﻌﺘﱪ أراﴈَ ﻣﻮاﺗًﺎ. أﻣّ ﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺮى ،ﻓﻘﺪ دوّن اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴّﻮن أﺳﻤﺎء اﻟﻘﺮى ﻣﻦ أﺟﻞ ﺟﺒﺎﻳﺔ اﻟﴬاﺋﺐ اﻟﺰراﻋﻴّﺔ ،وﻗﺎﻣﻮا ﺑﺘﻮﺛﻴﻘﻬﺎ ﰲ اﻟﺨﺮاﺋﻂ ﻛﻤﻨﺎﻃﻖ ﻧﻔﻮذ ﻗﺒﻠﻴّﺔ .ﻛﻤﺎ أﻧّﻬﻢ أدرﺟﻮا أﺳﻤﺎء اﻟﻘﺮى ﰲ اﻟﻘﻮاﺋﻢ واﻹﺣﺼﺎﺋﻴّﺎت وﺷﻤﻠﻮﻫﺎ ﰲ ﺑﻌﺾ ﻳﻨﺺ ﻋﲆ ّ اﻟﻘﻮاﻧني ،أﻫﻤّ ﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻷراﴈ 1928اﻟﺬي ّ أن ﻧﻔﻮذ ﻗﺒﻴﻠﺔ /ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻗﺒﻴﻠﺔ ﻫﻮ ﺟﺰء ﻣﻦ ﺗﻌﺮﻳﻒ املﺼﻄﻠﺢ »ﺑﻠﺪة« .ﻫﺬا ً أﻳﻀﺎ ﻳﺪ ّل ﻋﲆ اﻋﱰاف اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴّﺔ ﺑﻨﻈﺎم اﻷراﴈ املﺘّﺒَﻊ ﻟﺪى اﻟﺒﺪو ﰲ ذﻟﻚ .2 .3
ﻗﺎﻧﻮن اﻷراﴈ املﺤﻠﻮﻟﺔ ﻋﺎم 1921م :وﻗﺪ ﺣﺎوﻟﺖ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻻﻧﺘﺪاب ﺑﻬﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﲆ اﻷراﴈ اﻟﺘﻲ ﻳﺰرﻋﻬﺎ اﻟﻔﻼﺣﻮن اﻟﻌﺮب وﺧﺎﺻﺔ أن أﻏﻠﺐ اﻷراﴈ ﻟﻢ ﺗﺘﻢ زراﻋﺘﻬﺎ ﰲ ﺳﻨﻮات اﻟﺤﺮب وﻗﺪ أدرﻛﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻫﺬه اﻟﺜﻐﺮة وﻗﺎﻣﺖ ﺑﻤﺼﺎدرة اﻷراﴈ ﺑﺤﺠﺔ أﻧﻬﺎ ﺗﺮﻛﺖ 3ﺳﻨﻮات دون زراﻋﺔ وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻓﺎن ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻃﺒﻖ ﺑﺄﺛﺮ رﺟﻌﻲ ﻣﻤﺎ ﺣﺮم اﻟﻔﻼﺣني ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻷراﴈ املﺤﻠﻮﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﻮا ﻳﺘﴫﻓﻮن ﺑﻬﺎ. ﻗﺎﻧﻮن اﻷراﴈ املﻮات 1921م :وﻳﻨﺺ ﻋﲆ أن ﻛﻞ ﻣﻦ ﻧﻘﺐ أرﺿﺎ ً ﻣﻮاﺗﺎ أو زرﻋﻬﺎ دون أن ﻳﺤﺼﻞ ﻋﲆ ﻣﻮاﻓﻘﺔ ﻣﺪﻳﺮ اﻷراﴈ ﻻ ﻳﺤﻖ ﻟﻪ أن ﻳﺤﺼﻞ ﻋﲆ ﺳﻨﺪ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺑﺸﺄن ﺗﻠﻚ اﻷراﴈ وﻳﻌﺮض ﻧﻔﺴﻪ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻤﺔ ﻟﺘﺠﺎوزه اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻷراﴈ.
ﻣــﺪى اﻟـﻜـﺮﻣـﻞ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دراﺳﺎت إﺳﺮاﺋﻴﻞ
املﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ
6
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق• اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ •ﻧﺸﺄة ّ ّ
اﻟﺰﻣﺎن. ﰲ اﻟﻌﺎم ،1937ردٍّا ﻋﲆ ﺗﻮﺟﱡ ﻪ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻴﻬﻮدﻳّﺔ وﺑﻦ ﻏﻮرﻳﻮن ،وﻋﲆ رأﺳﻬﺎ ﻃﻠﺐ اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻠﻴﻬﻮد ﺑﺎﻻﺳﺘﻴﻄﺎن أراض ﻣﻮات وﻋﺪم ﻣ ْﻠﻜﻴّﺔ اﻟﺒﺪو ﻟﻸراﴈ اﻟﺘﻲ ﺑﺤﻮزﺗﻬﻢّ ، وﺿﺤﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴّﺔ ﰲ اﻟﻨﻘﺐ ﻟﻜﺜﺮة وﺟﻮد ٍ ﻗﺎﻃﻊ ّ ﻧﺤﻮ أن اﻷراﴈ ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ ﺗﻌﻮد ﻣ ْﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺒﺪو ﻷﻧّﻬﺎ ﺑﺤﻮزﺗﻬﻢ ﻣﻨﺬ ﻗﺪﻳﻢ اﻟﺰﻣﺎن. ﻋﲆ ٍ ٍ اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﴎاﺋﻴﻠﻴّﺔ :ﰲ اﻟﻌﺎم ) 1948اﻟﻨﻜﺒﺔ( ﺣ ّﻠﺖ ﻛﺎرﺛﺔ ﻋﲆ ﺑﺪو اﻟﻨﻘﺐ اﻟﺬﻳﻦ ﻛﺎن ﺗﻌﺪادﻫﻢ ﻋﺸﻴّﺔ اﻟﺤﺮب ﺣﺴﺐ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات ﻣﺎ ﺑني ً 60 أﻟﻔﺎ َو 90أﻟﻒ ﺑﺪويّ .ﻗﺮاﺑﺔ 80%ﻣﻨﻬﻢ ﻃﺮدﻫﻢ اﻟﺠﻴﺶ اﻹﴎاﺋﻴﲇ ّ ﻋﻨﺪﻣﺎ
اﺣﺘ ّﻞ اﻟﻨﻘﺐ ،أو ﻫﺮﺑﻮا ﻣﻦ ﻗﺮاﻫﻢ وأراﺿﻴﻬﻢ ﺑﺴﺒﺐ ذﻟﻚ .ﻣﻨﻌﺖ إﴎاﺋﻴﻞ ﻋﻮدة اﻟﻼﺟﺌني اﻟﺒﺪو واﺳﺘﻤ ّﺮت ّ املﺘﺒﻘني ﻧﺤﻮ ً 11 أﻟﻔﺎ. ﰲ ﻃﺮد اﻟﺒﺪو ﺣﺘّﻰ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴّﺎت .ﰲ ﻣﺴﺢ اﻟﻌﺎم ،1949ﺑﻠﻎ ﺗﻌﺪاد اﻟﺒﺪو ﺑﻌﺪﻫﺎ ،اﻧﻀ ّﻢ إﻟﻴﻬﻢ ﻋﺪّة آﻻف ﻣﻦ ﻣﻬﺠﱠ ﺮي اﻟﺤﺮب .ﺟﻤﻴﻌﻬﻢ ُو ّ ﻃﻨﻮا ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺴﻴﺎج اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻊ ﺷﻤﺎل ﴍق ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ ،وﺗﺒﻠﻎ ﻣﺴﺎﺣﺘﻬﺎ ﻧﺤﻮ ﻣﻠﻴﻮن دوﻧﻢ .ﰲ ﻫﺬه املﻨﻄﻘﺔ ﺗﻘﻊ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻘﺮى اﻟﺒﺪوﻳّﺔ ﻏري املﻌﱰف ﺑﻬﺎ. ﻧُﻘِ َﻞ ﻧﺤﻮ اﺛﻨﺘﻲ ﻋﴩة ﻗﺒﻴﻠﺔ ﻋﻨﻮة إﱃ ﻫﺬه املﻨﻄﻘﺔ ،وأُﻃﻠﻘﺖ اﻟﻮﻋﻮد ﻟﻬﻢ ﺑﺎﻟﻌﻮدة اﻟﻘﺮﻳﺒﺔ إﱃ أراﺿﻴﻬﻢ ،و ُزﻋِ َﻢ ّ أن اﻟﻨﻘﻞ ﻛﺎن ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺘﺪرﻳﺒﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳّﺔ .ﻫﺆﻻء املﻬﺠّ ﺮون اﻧﻀﻤّ ﻮا إﱃ ﻋﺪّة ﻗﺒﺎﺋﻞ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻘﻄﻦ ﰲ املﻨﻄﻘﺔ أراض ﺑﺪوﻳّﺔ ﺗﻌﻮد ﻟﻼﺟﺌني ﺑﺪو ﺟَ َﺮ ْت ﻣﺼﺎدرﺗﻬﺎ. ﻗﺎﻣﺖ دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ﺑﺘﻮﻃﻴﻨﻬﻢ ﻋﲆ أراﴈ اﻟﺪوﻟﺔ أو ٍ وﻫﻜﺬا ﻧﺘﺞ ﻧﻮﻋﺎن ﻣﻦ اﻟﻘﺮى :اﻷوّل ﻳﺘﻤﺜّﻞ ﰲ املﻬﺠّ ﺮﻳﻦ اﻟﺬﻳﻦ و ّ ﻃﻨﺘﻬﻢ ﺣﻜﻮﻣﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ) 10ﻗﺮى( ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺴﻴﺎج؛ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻗﺮى ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﰲ ﺗﻠﻚ املﻨﻄﻘﺔ ﻗﺒﻞ وﺟﻮد دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ) 36ﻗﺮﻳﺔ(.
اﺳﺘﻤﺮا ًرا ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﱰﺣﻴﻞ اﻟﻘﴪيّ » ،اﺷﱰت« دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ وﻧﻘﻠﺖ وﺻﺎدرت ﻣﻌﻈﻢ اﻷراﴈ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺑﺤﻮزة اﻟﺒﺪو ﻗﺒﻞ اﻟﻌﺎم .1948وﻗﺎﻣﺖ إﴎاﺋﻴﻞ ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل ﻗﺎﻧﻮن أﻣﻼك اﻟﻐﺎﺋﺒني 1951وﻗﺎﻧﻮن ﴍاء اﻟﻄﻮارئ 1953وأﻣﺮ ا َملﻮات اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻌﺎم 1921ﺿ ّﺪ املﻬﺠّ ﺮﻳﻦ .اﻷراﴈ ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺴﻴﺎج ،اﻟﺘﻲ ّ ﻧﻬﺎﺋﻲ( ﻛﺄراﴈ دوﻟﺔ ﺑﻌﺪ ﻗﺮار اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﺎم ﺳﻜﻨﻬﺎ اﻟﺒﺪو ،ﻟﻢ ﺗﺼﺎدَر ﺑﻞ ُﺳﺠّ ﻠﺖ )ﺗﺴﺠﻴﻼً أوّﻟﻴٍّﺎ وﻏري ّ 1969ﺑﺘﺴﺠﻴﻞ أراﴈ ا َملﻮات ﻛﺄراﴈ دوﻟﺔ. ﺑﻤﺮور اﻟﺴﻨني ،اﻧﺘﻘﻞ ﻣﻌﻈﻢ املﻬﺠّ ﺮﻳﻦ إﱃ اﻟﻘﺮى واملﺪن اﻟﺒﺪوﻳّﺔ ،إﻻ ّ ّ أن ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺒﺪو اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻢ ﻳﱰﻛﻮا أراﺿﻴﻬﻢ ﺑﻘﻮا ﰲ ﻗﺮاﻫﻢ ﻏري املﻌﱰَف ﺑﻬﺎ .ﰲ ﺑﺪاﻳﺔ ﺳﻨﻮات اﻟﺴﺒﻌني ،أﻗ ّﺮت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ ﺑﺨﺼﻮص اﻷراﴈ ،ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ّ أن ﻫﺬا اﻷﻣﺮ ﻟﻢ ﻳﻄﺒﱠﻖ ﺑﺘﺎﺗًﺎ ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﻨﻘﺐ .ﻗﺪّم اﻟﺒﺪو اﻷﻣﺮ ّ 3,220دﻋﻮى ﻗﻀﺎﺋﻴّﺔ ﻻﺳﺘﻌﺎدة اﻷراﴈ .ﻣﻌﻈﻢ ﻫﺬه اﻷراﴈ واﻗﻌﺔ ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺴﻴﺎج ،وﻗﺴﻢ ﺑﺴﻴﻂ ﻣﻨﻬﺎ ﻏﺮﺑﻲ اﻟﻨﻘﺐ. ﻳﻘﻊ ّ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎلُ ،رﻓﻀﺖ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪﻋﺎوى اﻟﺘﻲ ﻗﺪّﻣﺘﻬﺎ ﻗﺒﻴﻠﺔ اﻟﻌﺰازﻣﺔ ﺟﻤﻠﺔ وﺗﻔﺼﻴﻼً ﰲ ﺳﻨﻮات اﻟﺴﺒﻌني، ّ ﻷن دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺘﺴﺠﻴﻞ أراﴈ ﻣﺮﻛﺰ وﺟﺒﻞ اﻟﻨﻘﺐ )ﺧﺎرج ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺴﻴﺎج( ﻛﺄراﴈ دوﻟﺔ ﺑﺪون ﻣــﺪى اﻟـﻜـﺮﻣـﻞ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دراﺳﺎت إﺳﺮاﺋﻴﻞ
املﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ
7
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق• اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ •ﻧﺸﺄة ّ ّ
إﻋﻄﺎء أيّ ﻓﺮﺻﺔ ﻷﺻﺤﺎب اﻷرض اﻷﺻﻠﻴّني )اﻟﺬﻳﻦ ُﻫﺠّ ﺮوا إﱃ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺴﻴﺎج( ﻟﻠﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺄراﺿﻴﻬﻢ. ﺗﻤ ّﻜﻦ آﻻف اﻟﺪﻋﺎوى اﻟﻘﻀﺎﺋﻴّﺔ املﻄﺎﻟِﺒﺔ ﺑﺎﺳﱰﺟﺎع ﻣ ْﻠﻜﻴّﺔ اﻷراﴈ ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ واﻟﻨﻘﺐ اﻟﺸﻤﺎﱄ ّ واﻟﻐﺮﺑﻲ ،اﻟﺘﻲ ﺗﺒﻠﻎ ﻣﺴﺎﺣﺘﻬﺎ ﻧﺤﻮ 776أﻟﻒ دوﻧﻢ ،ﻣﻦ إﻋﺎدة رﺳﻢ اﻟﺤﻴّﺰ اﻟﺒﺪويّ ﻗﺒﻞ اﻟﻌﺎم ،1948دون ّ أن ﻳﺸﻤﻞ أراﴈَ املﻬﺠّ ﺮﻳﻦ .ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺜﺒﺖ ﻫﺬه اﻟﺪﻋﺎوى ّ أن ﻧﻈﺎم اﻷراﴈ اﻟﺬي ﻛﺎن ﻣﺘّﺒَﻌً ﺎ ﻟﺪى اﻟﻌﺸﺎﺋﺮ ﰲ اﻟﻨﻘﺐ ﻛﺎن ﻳﻌﻤﻞ ﺑﺼﻮرة ﻣﻨ ّ ﻈﻤﺔ وﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ،واﻟﺪﻟﻴﻞ ﻋﲆ ﻫﺬا ّ أن ﺧﺎرﻃﺔ اﻷراﴈ اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻣﻦ رﺳﻢ اﻷراﴈ املﺘﻨﺎ َزع ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﺸري إﱃ ﻣﻼءَﻣﺔ ﺑﺪرﺟﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺟﺪٍّا ﺑني اﻟﺪﻋﺎوى ،ﺣﻴﺚ ﻻ ﻧﺠﺪ ازدواﺟﻴّﺔ ﰲ اﻷراﴈ ا ُملﻄﺎ َﻟﺐ ﺑﻬﺎ. اﻟﺒﺖ ﰲ ﺷﺄﻧﻬﺎ وإﺻﺪار اﻟﺤﻜﻢ ّ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻫﺬاّ ، ﻓﺈن ﻣﺎ ﻳﻘ ّﻞ ﻋﻦ 20%ﻣﻦ ﻫﺬه اﻟﺪﻋﺎوى ﺟﺮى ّ ﺑﺤﻘﻬﺎ. ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪﻋﺎوى ﺟُ ﻤّ ﺪت ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺛﻼﺛني ﻋﺎﻣً ﺎ .ﺗﻀ ّﻢ املﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺟَ َﺮ ْت ﺗﺴﻮﻳﺘﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب 50أﻟﻒ دوﻧﻢ ﺻﻮدرت ﰲ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ )ﺑﻌﺪ اﺗّﻔﺎﻗﻴّﺔ اﻟﺴﻼم ﻣﻊ ﻣﴫ( ﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺴﻜﺮﻳّﺔ »ﻧﻔﺎﻃﻴﻢ« .ﻫﺬا ﻳﻌﻨﻲ ّ أن اﺗّﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻊ دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ﻟﻢ ﺗﺘﻌ ﱠﺪ ﻧﺴﺒﺔ ُﺳﺒﻊ املﺴﺎﺣﺔ ا ُملﻄﺎ َﻟﺐ ﺑﻬﺎ ﻣﻨﺬ أرﺑﻌني ﻋﺎﻣً ﺎ .ﻫﺪف إﻃﺎر أﻗ ّﺮﺗﻪ دوﻟﺔ اﻟﺘﺠﻤﻴﺪ ﻫﻮ رﻏﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﰲ إﻧﻬﺎك اﻟﺒﺪو وإرﻏﺎﻣﻬﻢ ﻋﲆ ﻗﺒﻮل ﺗﺴﻮﻳﺎت وﺗﻨﺎزﻻت ﺿﻤﻦ ٍ ﻧﺤﻮ أﺣﺎديّ اﻟﺠﺎﻧﺐ .ﺿﻤﻦ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ،ﺗَﻌﺮض دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ 20%ﻣﻦ اﻷراﴈ املﻄﺎ َﻟﺐ ﺑﻬﺎ، إﴎاﺋﻴﻞ ﻋﲆ ٍ ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﻘﻮم دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ﺑﻀ ّﻢ 80%ﻣﻦ اﻷراﴈ إﱃ رﺻﻴﺪﻫﺎ ﻣﻦ اﻷراﴈ ﻛﻤﺎ أﻧّﻬﺎ ﺗﻌﺮض ﻣَ َ ﺒﺎﻟﻎ زﻫﻴﺪة ﻛﺘﻌﻮﻳﻀﺎت .ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى ،اﻻﻋﱰاف ُ ﺑﺨﻤﺲ اﻟﺪﻋﺎوى اﻟﻘﻀﺎﺋﻴّﺔ املﻄﺎﻟِﺒﺔ ﺑﺎﻷراﴈ ﻣَ ﻨُﻮ ٌ ط ﺑﺎﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ أرﺑﻌﺔ اﻷﺧﻤﺎس اﻷﺧﺮى واﻻﻋﱰاف ﺑﻌﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺴﻠﺐ. ﰲ ﻫﺬا اﻟﺸﺄن ،ﺗﻌﺘﻤﺪ ﺳﻴﺎﺳﺔ دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ﻋﲆ ﺗﻘﺮﻳﺮ أ ْﻟﺒﻚ ) (1975اﻟﺬي أﻗ ّﺮ أﻧّﻪ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴّﺔ ﻟﻴﺲ ﻟﻠﺒﺪو أيّ اﺣﺘﻤﺎل ﺑﺎﺳﱰﺟﺎع اﻷراﴈ .ﺗﻘﺮﻳﺮ أ ْﻟﺒﻚ اﻋﺘﻤﺪ ﻋﲆ ﺗﻔﺴريات وﺗﻮﺿﻴﺤﺎت املﺤﺎﻛﻢ اﻹﴎاﺋﻴﻠﻴّﺔ ّ ﺗﺨﺺ اﻟﺪﻋﺎوى اﻟﻘﻀﺎﺋﻴّﺔ املﻄﺎﻟِﺒﺔ ﺑﺄراﴈ ﻣَ ﻮات ﰲ اﻟﺠﻠﻴﻞ ،ﺣﻴﺚ ﻃﺎﻟﺒﺖ أﺻﺤﺎبَ املﺨﺘ َﻠﻒ ﻋﻠﻴﻬﺎ واﻟﺘﻲ اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻌﺎم 1921ﺑﺈﺣﻀﺎر إﺛﺒﺎﺗﺎت اﻷرض اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻢ ﻳﻘﻮﻣﻮا ﺑﺘﺴﺠﻴﻞ أراﺿﻴﻬﻢ ﺣﺴﺐ أﻣﺮ اﻷراﴈ ّ ﻣ ْﻠﻜﻴّﺔ ﻗﺒﻞ َﺳ ّﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻷراﴈ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ ﰲ اﻟﻌﺎم .1858ﻫﺬا اﻟﺘﻌﻠﻴﻞ اﻹﺷﻜﺎﱄ ّ أُﺣﴬ ﻛﺬﻟﻚ ملﻌﺎﻟﺠﺔ دﻋﺎوى ّ اﻟﺒﺪو ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺐ .ﺣﺴﺐ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ املﺸﻮّﻩ ،ﺗﺤﺎول دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ﺳﻠﺐ وﻧﻬﺐ ﻧﺤﻮ 80%ﻣﻦ اﻷراﴈ ّ املﺘﺒﻘﻴﺔ. اﻟﺒﺪوﻳّﺔ ﰲ اﻟﻌﺎم ،1984ﺗﺤﺖ ﻣﻈ ّﻠ ِﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻷراﴈ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴ ِّﺔ اﻟﺘﻲ أوردﻫﺎ ﺗﻘﺮﻳﺮ أ ْﻟﺒﻚ ،ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﴈ ﺣﻠﻴﻤﺔ ﰲ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﻌﻠﻴﺎ ﰲ ﺷﺄن اﺳﺘﺌﻨﺎف ﻗﺒﻴﻠﺔ اﻟﻬﻮاﺷﻠﺔ أﻧّﻪ ﻟﻴﺲ ﻟﻠﺒﺪو ﰲ املﻨﻄﻘﺔ املﺘﻨﺎزع ﻋﻠﻴﻬﺎ أيّ ّ ﺣﻖ ﻣ ْﻠﻜﻴّﺔ ﻋﲆ أراﺿﻴﻬﻢ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳّﺔ )اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴّﺔ( .وﺣَ َﻜﻢ ﺣﻠﻴﻤﺔ ّ ﺑﺄن اﻷرض ﻫﻲ ﻣﻦ ﻧﻮع ا َملﻮات؛ وﻟﺬا ﻳﺠﺐ ﺗﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﻛﺄﻣﻼك دوﻟﺔ أو اﻹﺗﻴﺎن ﺑﺈﺛﺒﺎﺗﺎت ﻣ ْﻠﻜﻴّﺔ ّ ﺑﺄن اﻷرض ﻣ ْﻠﻚ ﻟﻬﻢ ﻗﺒﻞ اﻟﻌﺎم .1858 ﻣــﺪى اﻟـﻜـﺮﻣـﻞ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دراﺳﺎت إﺳﺮاﺋﻴﻞ
املﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ
8
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق• اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ •ﻧﺸﺄة ّ ّ
ﺗﻘﺮﻳﺮ أ ْﻟﺒﻚ وﺣ ْﻜﻢ ﺣﻠﻴﻤﺔ أﻓﴣ ﺑﺎﻟﺒﺪو إﱃ اﻟﺒﻘﺎء ﰲ أراﺿﻴﻬﻢ وزراﻋﺘﻬﺎ واﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ املﻮاﻓﻘﺔ ﻋﲆ أيّ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻫﺪّاﻣﺔ ﺗﻘﱰﺣﻬﺎ دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ .ﻣﻦ ﻫﺬا املﻨﻄﻠﻖ ﻧﺸﺄت ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻘﺮى ﻏري املﻌﱰف ﺑﻬﺎ. ﻣﻨﺬ اﻟﻌﺎم ،2005ﺗﻘﻮم ﺣﻜﻮﻣﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ دﻋﺎوى ﻗﻀﺎﺋﻴّﺔ ﻣﻀﺎدّة .ﺣﺘّﻰ اﻟﻌﺎم ،2010ﻗﺪّﻣﺖ 500 دﻋﻮى ﻗﻀﺎﺋﻴّﺔ ﻓﺎزت ﺑ ِـ 200ﻣﻨﻬﺎِ ، ﻣﻌﺘﻤﺪ ًة ﻓﻴﻬﺎ ﻋﲆ ﺗﻘﺮﻳﺮ أ ْﻟﺒﻚ وﺣﻜﻢ ﺣﻠﻴﻤﺔ .اﻟﺪﻋﺎوى اﻟﻘﻀﺎﺋﻴّﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻒ أﻣﺎم ﺗﻘﺮﻳﺮ أ ْﻟﺒﻚ وﻗﺮار ﺣﻠﻴﻤﺔ ﻫﻲ دﻋﻮة ورﺛﺔ ﺳﻠﻴﻤﺎن اﻟﻌﻘﺒﻲ. ﰲ املﻘﺎﺑﻞ ،ﺗﺤﺎول دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ أن ﺗﺴﻮّي أﻣﻮر اﻟﺒﺪو دون اﻟﺨﻮض ﰲ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻣ ْﻠﻜﻴّﺔ اﻷراﴈ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﺨ ّ ّ وﻣﺆﺳﺴﺎت ﻄﻄﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ وﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻋﺪم وﺻﻞ اﻟﻘﺮى ﺑﺎملﺘﻄ ّﻠﺒﺎت اﻟﺤﻴﺎﺗﻴّﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴّﺔ ﻛﺎملﻴﺎه واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء اﻟﺼﺤّ ﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ،ﻛﺬﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﺻﺪار أواﻣﺮ ﻫﺪم وأواﻣﺮ ﺗﺪﻣري ﻣﺤﺎﺻﻴﻞ زراﻋﻴّﺔ. ﻣﻌﻈﻢ ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺨﺎرﻃﺔ اﻟﻬﻴﻜﻠﻴّﺔ ﻟﻘﻀﺎء ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ ﺗﺴﺘﺜﻨﻲ اﻟﻘﺮى ﻏري املﻌﱰف ﺑﻬﺎ ،ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻗﺮار ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﻌﻠﻴﺎ ) (1991اﻟﺬي ﻳ ُِﻠﺰم ﺟﻤﻴﻊ اﻷﺟﺴﺎم ﺑﺄﺧﺬ ﻫﺬه اﻟﻘﺮى ﰲ اﻟﺤﺴﺒﺎن .ﻓﻌﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل ،ﺗﺠﺎﻫﻠﺖ اﻟﺨﺎرﻃﺔ اﻟﻬﻴﻜﻠﻴّﺔ اﻟﻠﻮاﺋﻴّﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﺎم ) 2005ﺗﺎﻣﺎ (23/14/4/ﻗﺮا َر ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﻌﻠﻴﺎ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻛﺎن ﻣﻦ املﻔﱰض أن ﻳﻌﱰف َ أن ﻫﺬا املﺨ ﱠ ﺑﺎﻟﺘﺸﺎور ﻣﻊ اﻟﺴ ّﻜﺎن ،واملﺨ ّ ﺑﻘ ْﺮﻳﺘني ﻓﻘﻂ .إﻻ ّ ّ ﻄﻂ ﻄﻂ ّ
واﺟﻪ اﻋﱰاﺿﺎت ﺟﻤّ ﺔ ﻣﻦ ﻋﺪّة ﺟﻬﺎت ﺑﺪوﻳّﺔ وأﻫﻠﻴّﺔ .ﰲ اﻟﻌﺎم ،2008ﻋُ ﻴّﻨﺖ املﺤﺎﻣﻴﺔ ﺗﻠﻤﺎ دوﺧني ّ ﻟﻠﺒﺖ ﰲ ﻄﻂ .ﺧﻼﺻﺔ اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت أﻧّﻬﺎ زادت ﻣﻦ املﺴﺎﺣﺔ املﺨ ّ ﻋﴩات اﻻﻋﱰاﺿﺎت اﻟﺘﻲ ُﻗﺪّﻣﺖ ﺑﺸﺄن املﺨ ﱠ ﻄﻄﺔ؛ وﻫﻮ ﻣﺎ ﺳﻴﺆدّي إﱃ اﻻﻋﱰاف ﺑﻌﺪّة ﻗﺮى ﻏري ﻣﻌﱰَف ﺑﻬﺎ .ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻫﺬا ،أوﺻﺖ ﺑﻨﻘﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﺮى وﺗﻮﺣﻴﺪ أن اﻟﻘﺮى اﻟﺘﻲ ُﺷ ِﻤﻠﺖ ﰲ املﺴﺎﺣﺔ املﺨ ّ ﻗﺴﻢ آﺧﺮ .اﻟﺠﺰء املﻬ ّﻢ ﻣﻦ اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎﺗﻬﺎ ّ ﻄﻄﺔ وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ اﻻﻋﱰاف ﺑﻬﺎ ﻫﻲ ﻗﺮى ﻣﺎ زاﻟﺖ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﲆ أراﺿﻴﻬﺎ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴّﺔ .أﻣّ ﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ِﻟ َﻠﺠﻨﺔ ﻏﻮﻟﺪﺑﺮغ ،ﻓﻘﺪ ﻋُ ﻴّﻨﺖ ﻫﻲ ﻛﺬﻟﻚ ﰲ اﻟﻌﺎم .2008أوﺻﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻷﻣﺮ ﺑﻄﺮﻳﻘني ﻣﺘﻮازﻳني .اﻷوّلّ : اﻟﺒﺖ اﻟﴪﻳﻊ ﰲ دﻋﺎوى اﻷراﴈ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ َﺳ ّﻦ ﻗﻮاﻧني ﺗﺄﺧﺬ ﺑﻌني اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻻرﺗﺒﺎ َ ط واﻟﺼﻠﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴّﺔ ﺑني اﻟﺒﺪو واﻷرض .اﻟﺜﺎﻧﻲ :ﺗﺨﻄﻴﻂ اﻟﺮﺳﻤﻲ اﻷوّل اﻟﺬي ﻳﻌﱰف إﻗﻠﻴﻤﻲ ﻣﺠﺪّد ﻳﺸﻤﻞ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻘﺮى ﺣﺴﺐ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴّﺎت .ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻫﻮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ّ ّ ﺑﺎﻟﱰاﺑﻂ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ ﺑني اﻟﺒﺪو وأراﺿﻴﻬﻢ .ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻫﺬا ،أوﴅ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أﻧّﻪ ﺑﻌﺪ إﺛﺒﺎت امل ْﻠﻜﻴّﺔ ﺗُﻘﺴﻢ اﻷراﴈ ّ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴّﺔ ﺑني اﻟﺒﺪو واﻟﺪوﻟﺔ ﺣﺴﺐ ﻣﻌﺎدﻟﺔ ﺗﻌﻮﻳﻀﺎت ﻣﺮ ّﻛﺒﺔ ﻳﺮﻓﻀﻬﺎ اﻟﺒﺪو ﺗﻤﺎﻣً ﺎ. ﰲ اﻟﻌﺎم ،2009ﻋﻴّﻨﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺠﻨﺔ ﺑﺮاﻓﺮ ﻛﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﻮﺿﻊ ﻣﺨ ّ ﻄﻂ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺗﻮﺻﻴﺎت ﻏﻮﻟﺪﺑﺮغ .ﰲ ﻣﻮازاة ﻫﺬه اﻟﻠﺠﻨﺔ ،ﻗﺎﻣﺖ ﺣﻜﻮﻣﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ إﺳﻜﺎن اﻟﺒﺪو ﰲ اﻟﻨﻘﺐ.
ﻣــﺪى اﻟـﻜـﺮﻣـﻞ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دراﺳﺎت إﺳﺮاﺋﻴﻞ
املﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ
9
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق• اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ •ﻧﺸﺄة ّ ّ
ﺧﺎﺗﻤﺔ ﻋﺮض املﻘﺎل اﻟﺠﺬور اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴّﺔ واﻟﺠﻐﺮاﻓﻴّﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴّﺔ ﻟﻠﺤﻴّﺰ اﻟﺒﺪويّ ﰲ اﻟﻨﻘﺐ .ﺗﻄﻮّر ﻫﺬا اﻟﺤﻴّﺰ ﰲ اﻟﻨﻘﺐ ﻋﲆ ﺧﻠﻔﻴّﺔ اﺳﺘﻴﻄﺎن واﺳﺘﻘﺮار اﻟﺒﺪو ،ﻣﺮو ًرا ﺑﺘﺒﻨّﻲ ﺣﻴﺎة ﺷﺒﻪ ﺛﺎﺑﺘﺔ ﰲ اﻟﻘﺮون اﻷﺧرية ،ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺑﻨﺎء أراض أﺻﻼﻧﻲ ﻣﺘﻌﺎ َرف ﻋﻠﻴﻪ وﻣﻨﺘﻈﻢ .ﻗﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﺮى أﻗﺎﻣﺘﻬﺎ دوﻟﺔ ﻗﺮى ﺻﻐرية وﻣﺘﻔ ّﺮﻗﺔ واﺳﺘﺨﺪام ﻧﻈﺎم ٍ ّ ﻏﺮﺑﻲ اﻟﻨﻘﺐ وﻫﻀﺒﺘﻪ إﴎاﺋﻴﻞ ﻟﺘﻮﻃني اﻟﺒﺪو اﻟﺬﻳﻦ ﻃﺮدﺗﻬﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻹﴎاﺋﻴﻠﻴّﺔ ﻣﻦ أراﺿﻴﻬﻢ اﻟﻮاﻗﻌﺔ ّ ﻟﻴﺼﺒﺤﻮا ﻣﻬﺠّ ﺮﻳﻦ ﻳﺴﻜﻨﻮن ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮى .ﻧﻈﺎم اﻷراﴈ اﻟﺬي ﺗﻄﻮّر ﻋﲆ ﻣ ّﺮ اﻟﺴﻨني اﻋﱰﻓﺖ ﺑﻪ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ .ﻳﺸﺪّد املﻘﺎل ﻋﲆ ّ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴّﺔ ،وﻣﻦ ﺑﻌﺪﻫﺎ اﻟﺤﻜﻢ أﺣﻘﻴّﺔ اﻟﺒﺪو ﰲ ﻣَ ﻄﺎﻟﺒﻬﻢ ﺗﺠﺎه دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ّ وﺣﻜﻮﻣﺎﺗﻬﺎ .ﻣﻦ اﻟﺠﺪﻳﺮ ذﻛﺮه ّ أن ﻫﺬه ا َملﻄﺎﻟﺐ ﻻ ﺗﺘﻌﺪّى اﻟـ 5.5%ﻣﻦ ﻣُﺠْ ﻤﻞ أراﴈ اﻟﻨﻘﺐ ،ﻛﻤﺎ أﻧّﻬﻢ ﻳﻄﺎﻟﺒﻮن ﺑﺎﻻﻋﱰاف ﺑﻘﺮاﻫﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﺸ ّﻜﻞ ﺛﻠﺚ اﻟﻘﺮى واﻟﺒﻠﺪات اﻟﺘﻲ ﰲ اﻟﻨﻘﺐ .أﻣّ ﺎ دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ وﺣﻜﻮﻣﺎﺗﻬﺎ، ّ ﻓﺘﺘﻨﺼﻞ ﻣﻦ اﻻﻋﱰاف ﺑﺤﻘﻮق اﻟﺒﺪو اﻟﻄﺒﻴﻌﻴّﺔ واﻟﺘﺎرﻳﺨﻴّﺔ ،ﰲ ﻣﻮازاة ﺑﻠﻮرة ﻓﻜﺮة »اﻟﻨﻘﺐ املﻴّﺖ« اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﲆ أﺳﺲ ﺗﺎرﻳﺨﻴّﺔ وﺟﻐﺮاﻓﻴّﺔ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴّﺔ واﻫﻴﺔ .ﻋﺪم اﻋﱰاف دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ ﺑﻬﺬه اﻟﺤﻘﻮق املﻌﱰَف ﺑﻬﺎ، اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ )اﻟﻨﻘﺐ( ﻣﺴﺄﻟﺔ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴّﺔ ﺗﻨﻌﻜﺲ ﺑﺸﻜﻞ ﺑﻨﻴﻮيّ ﻃﻮﻳﻞ اﻷﻣﺪ ﻋﲆ واملﺤﻤﻴّﺔ دوﻟﻴٍّﺎ ،ﺟﻌﻠﺖ اﻟﴫاع ّ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑني اﻟﻴﻬﻮد واﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴّني ﰲ إﴎاﺋﻴﻞ ،وﻋﲆ إﻣﻜﺎﻧﻴّﺎت اﻟﺘﻄﻮّر واﻻزدﻫﺎر ﻟﻜ ّﻞ ﺳ ّﻜﺎن اﻟﻨﻘﺐ.
ﻣــﺪى اﻟـﻜـﺮﻣـﻞ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دراﺳﺎت إﺳﺮاﺋﻴﻞ
املﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ
10
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق• اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ •ﻧﺸﺄة ّ ّ
أراض وﻗﺮى ﺑﺪوﻳّﺔ ﰲ اﻟﻨﻘﺐ ﻣﺤﻮر زﻣﻨﻲ – أﺣﺪاث ﻣﻬﻤّ ﺔ – ٍ ّ
اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ) .ﻣﻊ ﻫﺬا ،ﻟﻴﺲ ﺛﻤّ ﺔ أيّ ﺳــﻠﻄﺔ ﻟﻠﻌﺜﻤﺎﻧﻴّني ﻋﲆ ﻣﻌﻈﻢ :1858ﺗﴩﻳﻊ أﻣﺮ اﻷراﴈ ّ اﻟﻨﻘﺐ( :1871ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺤﺪود ﺑني ﻓﻠﺴﻄني وﻣﴫ. :1891ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﺪود اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ. :1901إﻗﺎﻣﺔ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ وﺑﺪاﻳﺔ ﺳﻴﻄﺮة ﻋﺜﻤﺎﻧﻴّﺔ ﺟﺰﺋﻴّﺔ ﻋﲆ اﻟﻨﻘﺐ. :1913ﴍاء أراﴈ ﺟﻤﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻳﻬﻮدﻳّﺔ وﺗﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﰲ اﻟﻄﺎﺑﻮ. :1920ﻣﺴﺢ )»ﻫﺤﻔﺮا ﻟﻬﺨﴩات ﻫﻴﻴﺸﻮف«( اﻟﺬي ﻳﺸﻤﻞ اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ وأراﺿﻴﻬﺎ. اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ. :1921أﻣﺮ )أراﴈ( املﻮات ّ :1921ﺑﻴﺎن ﺗﴩﺗﺸﻞ – اﺳﺘﻤﺮار اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺒﺪويّ . املﻠﻜﻲ وﻣﺠﻠﺴﻪ – إﻗﺎﻣﺔ املﺤﺎﻛﻢ اﻟﻘﺒﻠﻴّﺔ ﰲ اﻟﻨﻘﺐ. :1922اﻷﻣﺮ ّ أراض ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴّﺔ. :1929املﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ )اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴّﺔ( ﺗﻮﺟّ ﻪ ﻃﻠﺐ اﺳﺘﺌﻨﺎف ﻗﻀﻴّﺔ ٍ :1931اﻟﺘﻌﺪاد اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ ﻳﺼﻒ ﻧﻈﺎم اﻷراﴈ واملﺴﻜﻦ اﻟﺒﺪويّ . ّ اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ ) ( government gazette 24 :1940ﻗﺮﻳﺔ ﺑﺪوﻳّﺔ ﺗﻈﻬﺮ ﰲ ﺳﺠﻼّت اﻻﻧﺘﺪاب ّ 40 :1945ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺳﻜﻨﻴّﺔ ﺑﺪوﻳّﺔ ﺗﻈﻬﺮ ﰲ إﺣﺼﺎﺋﻴّﺎت اﻟﺒﻠﺪان. :1949-1948ﻋﺎم اﻟﻨﻜﺒﺔ – ﺗﺪﻣري ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻘﺮى اﻟﺒﺪوﻳّﺔ 80% ،ﻣﻦ اﻟﺒﺪو أﺻﺒﺤﻮا ﻻﺟﺌني. 12 :1951ﻋﺸرية ُ ﻃ ِﺮدت ﻣﻦ ﻏﺮب اﻟﻨﻘﺐ وﺟُ ﻤﻌﺖ ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺴﻴﺎج. :1966إﻟﻐﺎء اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻌﺴﻜﺮيّ . ﻣــﺪى اﻟـﻜـﺮﻣـﻞ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دراﺳﺎت إﺳﺮاﺋﻴﻞ
املﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ
11
ٍ أراض وﻗﺮى وﺣﻘﻮق• اﻟﺒﺪوي ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺐ: اﻟﺤﻴﺰ •ﻧﺸﺄة ّ ّ
:1969إﻗﺎﻣﺔ ﺗ ّﻞ اﻟﺴﺒﻊ ﻛﺒﺪاﻳﺔ ﻟﱪﻧﺎﻣﺞ »ﺳﺒﻊ ﺑﻠﺪات«. :1971إﻋﻼن ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺑﱤ اﻟﺴﺒﻊ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ اﻷراﴈ ،ﻳﻘﺪّم اﻟﺒﺪو 3220دﻋﻮى ﻗﻀﺎﺋﻴّﺔ. :1996اﻻﻋﱰاف ﺑﺎﻟﻘﺮﻳﺔ اﻟﺒﺪوﻳّﺔ اﻷوﱃ ﺗﺮاﺑني؛ وﻛﴪ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴّﺔ »ﺳﺒﻊ ﺑﻠﺪات«. :1997إﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻘﺮى ﻏري املﻌﱰف ﺑﻬﺎ. :2007-1998اﻋــﱰاف ﺑﻄﻲء ﺑﻌﴩ ﻗﺮى وُﻋِ ﺪت ﺑﺈﺑﻘﺎﺋﻬﺎ ،وﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﺗُﺤَ ّﻞ ﻣﺸــﻜﻠﺔ اﻷرض واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ. :2000اﺗّﻔﺎﻗﻴّﺔ ﺗﺤﺖ رﻋﺎﻳﺔ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺘﺤﻀري ﺗﺼﺤﻴﺢ ﻟﻠﺨ ّ ﻄﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ ﻟﺘﺄﺧﺬ ﰲ اﻟﺤﺴﺒﺎن وﺟﻮد اﻟﻘﺮى ﻏري املﻌﱰف ﺑﻬﺎ وﻣﻮاﻗﻒ ﻣﻨﺪوﺑﻴﻬﺎ. :2005ﺑﺪء دوﻟﺔ اﴎاﺋﻴﻞ ﺑﺴﻴﺎﺳﺔ »اﻟﺪﻋﺎوى املﻀﺎدّة«. :2007ﺧ ّ ﻄﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴّﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺸﺘﻤﻞ ﻋﲆ اﻋﱰاف ﺑﻘﺮﻳﺘني ﻓﻘﻂ. :2008ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻟﺠﻨﺔ ﻏﻮﻟﺪﺑﺮغ ﻳﻮﴆ ﺑ ِـ »اﻻﻋﱰاف ﺑﺎﻟﻘﺮى ﻗﺪر املﺴــﺘﻄﺎع« وﻳﻘﺒﻞ أن ﻟﻠﺒﺪو »ﺻﻠﺔ ﺗﺎرﻳﺨﻴّﺔ« ﻣﻊ أراﺿﻴﻬﻢ. :2010ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺒﺎﺣﺜﺔ ﺗﻠﻤﺎ دوﺧني اﻟﺬي ﻳﻮﴆ ﺑﺈﻳﺠﺎد ﻇﺮوف ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺎﻻﻋﱰاف ﺑﺎﻟﻘﺮى. :2011ﺗﺘﺒﻨّﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻹﴎاﺋﻴﻠﻴّﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻟﺠﻨﺔ ﺑﺮاﻓﺮ ،ﺑﺪون ﺗﻮﺻﻴﺔ اﻻﻋﱰاف ﺑﺎﻟﻘﺮى. :2012ﻣﺬ ّﻛﺮة »ﻗﺎﻧﻮن ﺗﺴﻮﻳﺔ إﺳﻜﺎن اﻟﺒﺪو« ﻳُﻨﴩ وﻳﻼﻗﻲ ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﺑﺪوﻳّﺔ واﺳﻌﺔ. اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﻘﺮى ﻏري املﻌﱰف ﺑﻬﺎ وﻣﻨ ّ :2012اﻟﺨ ّ ﻈﻤﺔ »ﺑﻤَ ﻜﻮم« ﻄﺔ اﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﻣﻦ ﻗِ ﺒﻞ املﺠﻠــﺲ ّ ﺗﻘﺪّم ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﻹﴎاﺋﻴﻠﻴّﺔ.
ﻣــﺪى اﻟـﻜـﺮﻣـﻞ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دراﺳﺎت إﺳﺮاﺋﻴﻞ
املﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ
12