INTENDENCIA NACIONAL DE DERECHO A LA CIUDAD Y AL TERRITORIO
AB. FREDDY SORIA BASTE
INTENDENTE NACIONAL DE DERECHO A LA CIUDAD Y AL TERRITORIO
“Hay que concientizar a todas las instituciones del país y a la ciudadanía en general, sobre la importancia del Ordenamiento Territorial y Gestión del Uso de Suelo. Tener cognición que de esto depende el futuro de la sostenibilidad, crecimiento y seguridad de nuestra patria, sin olvidar nunca que país sustentable va de la mano con el respeto a los Derechos de la Ciudadanía, es por eso que la ¡SOT vela por tus derechos y tu futuro! ”
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EL ROL DE LOS CIUDADANOS SOBRE EL DERECHO A LA CIUDAD Y AL TERRITORIO
Tabla de contenidos Antecedentes
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Introducción
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I. Promoción y protección de Derechos
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II. ¡Apropiémonos de nuestra ciudad!
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III. Conocimiento Ciudadano
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IV. Vínculos entre los derechos a la ciudad y al territorio y los derechos humanos
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V. El papel de los Gobiernos
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Vl. Los derechos a la ciudad en el contexto internacional
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
ANTECEDENTES El desconocimiento sobre los derechos territoriales, sus formas de expresión, los roles y responsabilidades de los actores involucrados, la participación que tiene la sociedad en la toma de decisiones sobre el territorio, ha generado conflictos territoriales, es por ello que fue creada la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, uso y Gestión del Suelo, para velar y difundir los derechos de los ciudadanos, enfocados en la ciudad y el territorio. La urbanización es un fenómeno que se expresa en una concentración creciente de la población en las ciudades, una ampliación espacial y los complejos sistemas de funcionamiento, que producen profundos cambios en las relaciones de las personas y entre éstas y el territorio ocupado. En Ecuador -en donde el proceso ha sido más reciente- el fenómeno no se ha detenido hasta que, en la actualidad, más
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del 60% de la población vive en ciudades y- según proyecciones del INEC- el porcentaje llegará a 64% en el 2020. De hecho, en términos generales, es posible indicar que el proceso de urbanización ha alterado la forma de relacionamiento entre propietarios y no propietarios, el vínculo entre habitantes, gobernantes y administradores, la construcción colectiva de la ciudad y las relaciones de las personas con los servicios compartidos y los espacios públicos. Ante este panorama, resulta fundamental que la sociedad puede activarse socialmente y ser partícipe de las decisiones sobre el espacio en el que habita, de modo que pueda impulsar las oportunidades que trae consigo la urbanización. Dicha activación social es posible, si las personas conocen y se apropian de los derechos que tienen sobre la ciudad y el territorio.
El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
ยกLa SOT por tus derechos!
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
INTRODUCCIĂ“N Para que exista una armonĂa en la aplicaciĂłn de los derechos ciudadanos al territorio es importante que los actores polĂticos de cada entidad o mĂĄximas autoridades competentes estĂŠn constantemente capacitados sobre los derechos en su territorio y asĂ aplicarlos a la FLXGDGDQÂŻD FRQ HO ͤQ GH LQFHQWLYDU DO %XHQ 9LYLU
DXWRQRP¯D SDUD FDGD WHUULWRULR FRQ HO ͤQ de dar un enfoque mås amplio sobre el RUGHQDPLHQWR WHUULWRULDO
(O FRQFHSWR GH RUGHQDPLHQWR WHUULWRULDO estĂĄ en el principio de “poner cada cosa en su lugar y cada lugar para mĂşltiples cosasâ€?; es ordenar la manera como XVDPRV RFXSDPRV \ WUDQVIRUPDPRV ORV HVSDFLRV ORV WHUULWRULRV FRQVLGHUDQGR ODV Las normas ĂŠticas de una sociedad cualidades intrĂnsecas y propias del MXHJDQ XQ URO GHFLVLYR HQ FÂľPR VH FRQ- PLVPR GHVGH ORV GLIHUHQWHV SXQWRV GH struyen las directrices y como se las YLVWD VRFLDO QDWXUDO LQVWLWXFLRQDO SROÂŻWLFR LPSOHPHQWD (O JRELHUQR HFXDWRULDQR FXOWXUDO HWF YLQFXOD HO RUGHQDPLHQWR WHUULWRULDO \ OD SODQLͤFDFLÂľQ FRPR SROÂŻWLFDV SDUD DOFD- (Q XQ WHUULWRULR FX\D RFXSDFLÂľQ HV RUGHQDQ]DU HO %XHQ 9LYLU 1 para ello se ha estable- da no deberĂan ocurrir los problemas que RFXUUHQ HQ XQR TXH QR HVWÂŁ RUGHQDGR 2 cido que exista la descentralizaciĂłn y
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1 /ÂľSH] 6DQGRYDO 0 ) (O VLVWHPD GH SODQLͤFDFLÂľQ \ HO RUGHQDPLHQWR WHUULWRULDO SDUD HO %XHQ 9LYLU HQ HO (FXDGRU SXEOLFDGR HQ KWWS ZZZ UHYLVWDV XVS EU JHRXVS DUWLFOH YLHZ &RQVXOWDGR HO GH PD\R GH 0DVVLULV &DEH]D ƒ 3ROÂŽWLFDV ODWLQRDPHULFDQDV GH RUGHQDPLHQWR WHUULWRULDO 8QLYHUVLGDG 1DFLRQDO GH &RORPELD
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¿Qué pasa cuando no hay ordenamiento territorial?
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l.Promociรณn y protecciรณn
de derechos
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l. Promoción y protección de derechos 1.1. La SOT trabaja por los derechos a la ciudad y el territorio Es competencia de la SOT el salvaguardar la apropiación y el conocimiento de los derechos de los ciudadanos en el desarrollo territorial uso y gestión del suelo, así como el generar condiciones para promover la participación social en la gestión territorial.
1.2. ¡Hablemos sobre el derecho a la ciudad y al territorio! Sobre el Derecho a la Ciudad:
-El ejercicio de la ciudadanía en condiciones de igualdad y justicia. Esto es, elegir, ser HOHJLGR FLUFXODU OLEUHPHQWH DFFHGHU D ORV VHUYLFLRV E£VLFRV HGLͤFDU FXPSOLHQGR ODV regulaciones; respetar la propiedad; usar y disfrutar del espacio público; condiciones GH OLEUH PRYLOLGDG SDUWLFLSDU HTXLWDWLYDPHQWH GH ORV EHQHͤFLRV \ FDUJDV GH OD JHVWLµQ urbana y participar en las decisiones.
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
-La gestión democrática de las ciudades mediante formas de participación ciudadana HQ OD SODQLͤFDFLµQ \ JHVWLµQ GH ODV FLXGDGHV 'LVSRVLFLµQ GH PHFDQLVPRV GH LQIRUPDFLµQ S¼EOLFD WUDQVSDUHQFLD \ UHQGLFLµQ GH FXHQWDV /D IXQFLµQ VRFLDO \ DPELHQWDO GH OD SURSLHGDG TXH DQWHSRQJD HO LQWHU«V JHQHUDO DO SDUWLFXODU (O FXPSOLPLHQWR GH OD SODQLͤFDFLµQ \ JHVWLµQ GHO VXHOR XUEDQR VREUH OD EDVH GHO LQWHU«V S¼EOLFR
Derecho a la ciudad
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
Los ciudadanos podemos contribuir para que nuestra ciudad sea sustentable. Aprรณpiate de tus derechos! DERECHO A UNA VIVIENDA ADECUADA Y DIGNA DERECHO A UN Hร BITAT SEGURO, SALUDABLE Y SOSTENIBLE
DERECHO AL TERRITORIO
DERECHO A LA PARTICIPACIร N CIUDADANA
DERECHO A LA PROPIEDAD DEL SUELO EN TODAS SUS FORMAS
ยกEstos derechos son propiedad de todas las personas y colectivos ciudadanos! A continuaciรณn, se analizarรก la implicaciรณn que tiene cada uno de estos derechos que constan en la normativa ecuatoriana. El derecho a una vivienda adecuada y digna3 es parte fundamental del derecho que tienen las personas a un nivel de vida adecuado, segรบn consta en la Declaraciรณn Universal de Derechos Humanos4 y en el Pacto Internacional de Derechos Econรณmicos, Sociales y Culturales.5
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3. Para mayor referencia, ver la Constituciรณn en sus artรญculos 30, 31, 95, 205, 221, 321, 375 y el COOTAD art. 54, 84 y 508. 4 'HFODUDFLยตQ 8QLYHUVDO GH 'HUHFKRV +XPDQRV อคUPDGD HQ 5. Pacto Internacional de Derechos Econรณmicos, Sociales y Culturales Firmada en 1966.
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El concepto de vivienda adecuada “debe considerarse como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte”6 y es tan amplio que abarca otros derechos como la seguridad de la tenencia; la restitución de la vivienda, la tierra y el patrimonio; el acceso no discriminatorio y en igualdad de condiciones a una vivienda adecuada; la participación en la adopción de decisiones vinculadas con la vivienda en el plano nacional y en la comunidad.7
Tabla de contenidos
Es importante resaltar que el derecho a la vivienda adecuada y digna no implica la obligatoriedad estatal de proveer vivienda gratuita para todas las personas, sino de crear condiciones, regular el precio del suelo y facilitar el acceso a servicios básicos para que, el mencionado derecho pueda ser ejercido de manera incremental e inclusiva.
6. El derecho a una vivienda adecuada, del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos publicado en http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FS21_rev_1_Housing_sp.pdf consultado el 23 de abril de 2018 7. Ibídem
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De otro lado, el derecho a un hĂĄbitat seguro y saludable implica contar con un entorno adecuado, en el que se puedan desarrollar las actividades urbanas. Ello se relaciona con el ejercicio de otros derechos como “el derecho al agua, la alimentaciĂłn, la educaciĂłn, la cultura fĂsica (‌) los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivirâ€?.8 AsĂ como con los derechos a la libertad establecidos en la ConstituciĂłn,9 que incluyen el derecho a “vivir en un ambiente sano, ecolĂłgicamente equilibrado, libre de contaminaciĂłn y en armonĂa con la naturalezaâ€?.
El derecho a la participación ciudadana implica el involucramiento activo de las persoQDV HQ OD WRPD GH GHFLVLRQHV OD SODQLͤFDFL¾Q \ OD JHVWL¾Q GH OD FLXGDG ,QFOX\H WDPELQ el derecho a exigir cuentas y transparencia en el uso de los fondos públicos por parte GH VXV UHSUHVHQWDQWHV D VHU FRQVXOWDGRV VREUH WHPDV GH LQWHUV FROHFWLYR D HOHJLU VHU
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8. ArtĂculo 32 de la ConstituciĂłn de la RepĂşblica. 9. Numeral 26 del artĂculo 66 de la ConstituciĂłn de la RepĂşblica, Derechos de Libertad.
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elegido y a revocar el mandato de las autoridades. El derecho a la participación puede ejercerse de manera individual o colectiva, en forma directa, representativa y comunitaria.
Finalmente, el derecho a la propiedad en todas sus formas implica el reconocimiento de siete tipos de propiedad: pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa y mixta.10 La Constitución también reconoce que las comunas tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de organización territorial.11 Toda forma de propiedad debe cumplir una función social y ambiental que, según lo que contempla la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo,12 implica lo siguiente:
10. Artículo 321 de la Constitución de la República. 11. Artículo 60 de la Constitución de la República. 12. Artículo 7 de la LOOTUGS.
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La obligación de realizar las obras de urbanización y HGLͤFDFLµQ FRQIRUPH FRQ OD QRUPDWLYD \ SODQHDPLHQWR XUEDQ¯VWLFR \ FRQ ODV FDUJDV XUEDQ¯VWLFDV FRUUHVSRQGLHQWHV
/D REOLJDFLµQ GH GHVWLQDU ORV SUHGLRV DO XVR SUHYLVWR HQ OD OH\ R HO SODQHDPLHQWR XUEDQ¯VWLFR
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(O GHUHFKR GH OD VRFLHGDG D SDUWLFLSDU HQ ORV EHQHͤFLRV SURGXFLGRV SRU OD SODQLͤFDFLµQ XUEDQ¯VWLFD \ HO GHVDUUROOR XUEDQR HQ JHQHUDO
(O FRQWURO GH SU£FWLFDV HVSHFXODWLYDV VREUH ELHQHV LQPXHEOHV \ HO HVW¯PXOR D XQ XVR VRFLDOPHQWH MXVWR \ DPELHQWDOPHQWH VXVWHQWDEOH GHO VXHOR
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/D SURPRFLµQ GH FRQGLFLRQHV TXH IDFLOLWHQ HO DFFHVR DO VXHOR FRQ VHUYLFLRV D OD SREODFLµQ FRQ LQJUHVRV PHGLRV \ EDMRV
&RQVHUYDU HO VXHOR HGLͤFLRV FRQVWUXFFLRQHV y las instalaciones en las condiciones DGHFXDGDV SDUD HYLWDU GD³RV DO SDWULPRQLR QDWXUDO \ FXOWXUDO \ D OD VHJXULGDG GH ODV SHUVRQDV
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02
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
Función Social de la propiedad
Tabla de contenidos Para que las personas tengan una respuesta adecuada a estos principios; las ciudades deben estar preparadas para cambios como reorganización de la estructura y el reparto vial, restauración de la biodiversidad, mejoramiento de las condiciones de habitabilidad del espacio público y el incremento de áreas verdes, para garantizar una salud pública de calidad.13
13. Hermida , Calle, & Cabrera, (2015). La ciudad empieza aquí. Universidad de Cuenca. LLACTAlab
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ll. ÂĄApropiĂŠmonos de nuestra ciudad!
INTENDENCIA DE DE DERECHO DERECHO INTENDENCIA A LA LA CIUDAD CIUDAD Y Y AL AL TERRITORIO TERRITORIO A
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
ll. ¥ApropiÊmonos de nuestra ciudad! Uno de los factores para recuperar cohesión social es la apropiación de la ciudad por parte de todos sus habitantes. Ello requiere que la gente se apropie de sus calles, veredas, åreas verdes y plazas, que produzca socialmente el håbitat, que participe en las decisiones sobre la SODQLͤFDFL¾Q TXH exija calidad en los servicios públicos. En suma, es preciso que los ciudadanos ejerzan y promuevan el derecho a la ciudad y al territorio y que respeten los mismos derechos de sus conciudadanos. En la Constitución el Buen Vivir o Sumak .DZVD\ HV HO IXQGDPHQWR SDUD OD SODQLͤcación nacional y local hacia el desarrollo y se concibe como un proceso hacia el
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mejoramiento participativo de la calidad de la vida, a partir no solamente de un mayor acceso a bienes y servicios para la satisfacciĂłn de las necesidades humanas, sino tambiĂŠn de la consolidaciĂłn de la cohesiĂłn social, de los valores comunitarios y la participaciĂłn activa de individuos y comunidades en las decisiones relevantes para la construcciĂłn de su propio destino, sobre la base de la equidad y el respeto a la diversidad.14 El vĂnculo que conecta al Ecuador con el Buen vivir, es la contribuciĂłn que tiene cada ciudad para mejorar la forma de vida con la participaciĂłn ciudadana y de las DXWRULGDGHV FRPSHWHQWHV FRQ HO ͤQ GH crear un modelo sostenible de ecociudades en el paĂs.
14. SENPLADES, (2013). Atlas de las desigualdades socioeconĂłmicas del Ecuador. Quito.
lll. Conocimiento Ciudadano
El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
lll. Conocimiento Ciudadano /D SODQLͤFDFLµQ SDUWLFLSDWLYD HV HVHQFLDO SDUD ODV EXHQDV SU£FWLFDV GH JRELHUQR \D TXH YLQFXOD D OD FLXGDGDQ¯D HQ OD WRPD GH GHFLVLRQHV OR FXDO VH SXHGH GDU PHGLDQWH ORV VLJXLHQWHV SURFHGLPLHQWRV $VDPEOHDV ORFDOHV DXGLHQFLDV S¼EOLFDV FRQVHMRV GH SODQLͤFDFLµQ FRQVHMRV EDUULDOHV \ R SDUURTXLDOHV VLOOD YDF¯D \ SUHVXSXHVWRV SDUWLFLSDWLYRV HWF«WHUD 15
Sistemas de Participación Ciudadana en los GAD16 1 ASAMBLEAS LOCALES
PA S
O
PASO
6
O
7
S PA
DERECHO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
O PA S
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PASO
3
3 CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS
4
5 CONSEJOS BARRIALES Y PARROQUIALES URBANOS
2
SO PA
5
6 CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN
2 SILLA VACÍA
PASO 1
7 AUDIENCIAS PÚBLICAS
4 PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
15 /H\ 2UJ£QLFD GH 3DUWLFLSDFLµQ &LXGDGDQD 16 )XHQWH 9LYDQFR &UX] /RUHQD /D SDUWLFLSDFLµQ HQ OD IRUPXODFLµQ GH ORV SODQHV GH GHVDUUROOR \ RUGHQDPLHQWR WHUULWRULDO SXEOLFDGR HQ KWWS GVSDFH XFXHQFD HGX HF ELWVWUHDP WHVLV SGI FRQVXOWDGR HO GH PD\R GH
El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
Es importante conocer que corresponde al Consejo de ParticipaciĂłn Ciudadana y Control Social establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y procedimientos para la rendiciĂłn de cuentas de las instituciones y entidades del sector pĂşblico y de las personas jurĂdicas del sector privado que presten servicios pĂşblicos, desarrollen actividades de interĂŠs pĂşblico o manejen recursos pĂşblicos y de los medios de comunicaciĂłn social.17 Los ciudadanos son el eje fundamental para el desarrollo territorial, son quienes deben conocer cuĂĄles son sus derechos, su participaciĂłn, sus deberes y que papel deben cumplir para la protecciĂłn de sus derechos, es por ello que se debe tener conocimiento sobre los siguientes temas: 1)
Hay derechos a la ciudad (existen los derechos; los ciudadanos tenemos derechos a la ciudad y el territorio) La población y los otros actores conocen de manera creciente (en amplitud GH SHUVRQDV \ HQ SURIXQGLGDG GH VLJQLͤFDQWHV TXH KD\ GHUHFKRV D OD ciudad; que los derechos en un estado constitucional de derechos se respaldan de inmediato, sin que sea indispensable la mediación de las leyes y que las autoridades estån obligadas a respaldarlos.
2)
Hay derechos a la ciudad (existen los derechos; los ciudadanos tenemos derechos a la ciudad y el territorio) Cada derecho se puede ejercer18 progresivamente,19 las autoridades los UHVSDOGDQ ODV LQVWLWXFLRQHV WLHQHQ SUHYLVWRV PHFDQLVPRV SDUD SODQLͤFDU con enfoque de derechos y aplicar sus instrumentos con sus atribuciones, porque los titulares de derechos20 los protegen21.
3)
Si se irrespetan los derechos a la ciudad, ÂĄnos afecta! Los derechos a la ciudad, pueden ser conflictivos entre propietarios, entre propietarios y no propietarios, entre propietarios y gobernantes, entre habitantes y gobernantes, entre gobernantes de diverso nivel, entre condiciones
17. Ley Orgånica de Participación Ciudadana. Art. 94. / 18. Hacerlos efectivos, protegerlos y disfrutarlos. 19 $ OD PHGLGD GH ODV SRVLELOLGDGHV GH OD VRFLHGDG FRQ OD SULRULGDG P£[LPD \ FRQ DFFLRQHV DͤUPDWLYDV SDUD ODV condiciones especiales / 20. Las personas, colectivos, y pueblos, son titulares de derechos. 21. Los ejercen, los demandan cuando se incumplen, exigen la restitución de condiciones y los judicializan si es necesario.
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
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4)
ÂżCĂłmo se protegen los derechos? Los titulares de derechos se expresan, los medios de comunicaciĂłn los reconocen y divulgan los conflictos, las autoridades se enteran y actĂşan, la policĂa opera en protecciĂłn, los servicios pĂşblicos consideran las violaciones, hay servicios efectivos de protecciĂłn y restituciĂłn de afectaciones, OD MXVWLFLD RSHUD GH RͤFLR ORV GHOHJDGRV GH OD VRFLHGDG DFWÂźDQ SURDFWLYDPHQWH HQ ORV FDQDOHV GH SDUWLFLSDFLÂľQ HQ SODQLͤFDFLÂľQ GHFLVLRQHV YLJLODQcia y evaluaciĂłn.
5)
ÂĄOrganicĂŠmonos por los derechos a la ciudad! El interĂŠs comĂşn se protege colectivamente, los titulares tienen organizaciones sociales, las organizaciones se vinculan con los observatorios, los medios de comunicaciĂłn, la academia y las autoridades. Las organizaciones sociales y los observatorios inciden en la opiniĂłn y la decisiĂłn.
6)
Los roles de cada actor Los ciudadanos ejercen y protegen sus derechos individual y colectivaPHQWH /DV DXWRULGDGHV SODQLͤFDQ GHFLGHQ H LQYLHUWHQ FRQ HQIRTXH GH derechos como prioridad de la calidad de vida // los observatorios desde SHUVSHFWLYDV PÂźOWLSOHV \ IXHUWH UHVSDOGR FLHQW¯ͤFR DEUHQ OD GHOLEHUDFLÂľQ ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLÂľQ UHVSRQGHQ D OD SULRULGDG GHO HQIRTXH GH ORV derechos, informan de conflictos e intereses, rescatan la opiniĂłn ciudadana y transparentan la responsabilidad de las autoridades // los formuladores de la polĂtica pĂşblica priorizan y formulan estrategias de promociĂłn de los derechos.
7)
Nuestro municipio impulsa los derechos El gobierno local diagnostica la situación desde la perspectiva de los derechos, establece medidas preventivas, propone planes con modelos de JHVWL¾Q \ DFFLRQHV HͤFDFHV DGDSWD ODV QRUPDV GH VX UHVSRQVDELOLGDG canaliza inversiones, vigila el uso de los recursos y rinde cuentas, en función de los derechos a la ciudad.
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
8)
¡Hay conflictos, pero hay soluciones! Hay canales institucionales y legales de arbitrio, resolución de conflictos, restitución de derechos, establecimiento de compensaciones, recursos de amparo y protección, etc. Estos son conocidos por la sociedad y reconocidos institucionalmente.
9)
Desarrollar la ciudad es desarrollar los derechos Las medidas e indicadores de desarrollo de las ciudades deben responder a la apreciación y medidas de los derechos a la ciudad y el territorio; la rendición de cuentas de las autoridades debe responder por la evolución de los derechos sociales e individuales de las personas relacionadas con la ciudad y el territorio; los planes de gobierno de los candidatos y su cumplimiento deben ser elementos de juicio para la elección de los ciudadanos. Los medios de comunicación y los observatorios deben propiciar las deliberaciones públicas sobre el estado de los derechos, la evaluación de la gestión pública y el empoderamiento social de los ciudadanos.
10)
Es la hora de proponer Los ciudadanos son el eje principal de la gestión de las entidades rectores, siempre los ciudadanos deben estar por encima de la economía, es el deber de la ciudadanía velar porque las inversiones municipales generen condiciones para conservar el área natural los servicios de agua y sanidad ambiental; la seguridad ciudadana debe ser reforzada en mercados y terminales; la movilidad pública debe cambiar de modelo de gestión; reforcemos los derechos del peatón; desarrollemos nuestras parroquias periféricas.
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IV. VĂnculos entre los derechos a la ciudad y al territorio y los derechos humanos
El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
lV. Vínculos entre los derechos a la ciudad y al territorio y los derechos humanos
Los derechos a la ciudad y al territorio están fuertemente vinculados con otros derechos humanos, puesto que “los derechos humanos son interdependientes e indivisibles y están relacionados entre sí”22. Por eso, la violación de los derechos a la ciudad y al territorio puede afectar el disfrute de otros derechos humanos y viceversa23. La Constitución de la República se caracteriza por el amplio reconocimiento de derechos. Incluye, por ejemplo, los derechos al buen vivir24 que son: agua y alimentación sana; ambiente sano; comunicación e información; cultura y ciencia; educación; hábitat seguro y saludable; vivienda adecuada y digna; salud; trabajo y seguridad social. También incluye derechos para las personas que pertenecen a los grupos de atención prioritaria y especializada25: adultos mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes DGROHFHQ GH HQIHUPHGDGHV FDWDVWUµͤFDV R GH DOWD FRPSOHMLGDG SHUVRQDV HQ VLWXDFLµQ de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. 22. El derecho a una vivienda adecuada, del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos publicado en http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FS21_rev_1_Housing_sp.pdf consultado el 23 de abril de 2018 23. Ibídem. / 24. Constitución Artículos 12 al 34 / 25. Constitución Artículos del 35 al 50
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
De igual manera, la Carta Magna reconoce los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades indĂgenas, el pueblo afro-ecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas26; los derechos de participaciĂłn27, a la libertad28 y los derechos a la naturaleza29 y los derechos de protecciĂłn30. Todos esos derechos estĂĄn vinculados directa o indirectamente con los derechos a la ciudad y al territorio, porque afectan las condiciones de vida de las personas y se reflejan en el territorio que expresa la condiciĂłn material de las actividades humanas. Se muestra a continuaciĂłn cuatro ejemplos del vĂnculo existente entre los derechos a la ciudad y el territorio con GHUHFKRV HVWDEOHFLGRV HQ OD &RQVWLWXFLÂľQ HVSHF¯ͤFDmente con el ejercicio del derecho al trabajo; derecho a la integridad fĂsica y recreaciĂłn de niĂąos, niĂąas y adolescentes; derecho a la salud; y derechos al buen vivir de pueblos y nacionalidades. AsĂ, la posibilidad de mejorar las condiciones laborales aumenta en las ciudades prĂłsperas, en aquellas donde la economĂa fluye, las empresas producen y los servicios VH HQWUHJDQ FRQ HͤFLHQFLD 3RU HVR PXFKDV SHUVRQDV GHFLGHQ PLJUDU D ODV FLXGDGHV SURGXFWLYDV EXVFDQGR HMHUFHU VX GHUHFKR DO WUDEDMR 3HUR HO SOHQR HMHUFLFLR GH HVH derecho se reduce cuando los trabajadores no tienen acceso fĂsico a los centros de producciĂłn; o cuando destinan gran cantidad de dinero y tiempo en trasladarse desde sus viviendas ubicadas en lugares muy distantes a sus centros de trabajo. En este caso, la posibilidad de ganarse el sustento se ve afectada por la vulneraciĂłn de derechos vincuODGRV D OD FLXGDG \ DO WHUULWRULR HVSHF¯ͤFDPHQWH DXVHQFLD GH VXHOR EDUDWR SDUD OD YLYLenda cerca de los centros de producciĂłn, falta de vĂas de acceso, o inadecuado transporte pĂşblico. 2WUR FDVR HYLGHQWH WLHQH FRPR SURWDJRQLVWDV D ORV QLÂłDV QLÂłRV \ DGROHVFHQWHV 3DUD ellos, el Estado reconoce el derecho a la integridad fĂsica y psĂquica, al deporte y 30
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26. ConstituciĂłn desde el artĂculo 56 hasta el 60 / 27. ConstituciĂłn desde el artĂculo 61 al 65 28. ConstituciĂłn desde el artĂculo 66 al 70 / 29. ConstituciĂłn desde el artĂculo 71 al 74 30. ConstituciĂłn desde el artĂculo 75 al 82
El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
recreaciĂłn, a disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria. Dichos derechos pueden ejercerse plenamente en ciudades y territorios que cuentan con espacios pĂşblicos de calidad, seguros y accesibles. De lo contrario, los derechos de las niĂąas, niĂąos y adolescentes se verĂĄn restringidos. Un tercer ejemplo relaciona a la vivienda adecuada y digna con el derecho a la salud. La vinculaciĂłn en este caso es directa pues, una vivienda adecuada debe contar con acceso a servicios pĂşblicos de calidad, especialmente de agua y saneamiento. Sin estos servicios, las personas pueden contraer enfermedades como cĂłlera, disenterĂa, KHSDWLWLV $ ͤHEUH WLIRLGHD \ SROLRPLHOLWLV31. De hecho, la OrganizaciĂłn Mundial de Salud32 calcula que “la contaminaciĂłn del agua potable provoca mĂĄs de 502.000 muertes por diarrea al aĂąo a nivel mundial (‌). La diarrea es ampliamente prevenible y la muerte de unos 361.000 niĂąos menores de cinco aĂąos se podrĂa prevenir cada aĂąo si se abordaran (‌) factores de riesgoâ€?, entre ellos servicios de agua potable y saneamiento inexistentes o de baja calidad. Finalmente, un estudio de Unicef33 revela que los ecuatorianos pertenecientes a pueblos y nacionalidades tienen menor acceso a servicios bĂĄsicos que los residentes blanco-mestizos, lo cual vulnera sus derechos al buen vivir. SegĂşn el anĂĄlisis, “las personas pertenecientes a pueblos y nacionalidades estĂĄn en peores condiciones de acceso para todos los servicios bĂĄsicos residenciales (‌). AsĂ, 1 de cada 4 hogares de pueblos y nacionalidades cuenta con alcantarillado mientras que 1 de cada 2 hogares blanco-mestizos tiene este servicio. Un caso similar ocurre con el agua entubada dentro del hogar que proviene de una red pĂşblica, ya que menos de 2 por cada 10 hogares de pueblos y nacionalidades cumple con esta condiciĂłn dentro de su hogar, mientras que esto ocurre en la mitad de los hogares mestizosâ€?34.
31. Tomado de la pĂĄgina web http://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/drinking-water consultada el 23 de abril de 2018 / 32. IbĂdem / 33. Nacionalidades y pueblos indĂgenas, y polĂticas interculturales en Ecuador: Una mirada desde la educaciĂłn. Tomado de https://www.unicef.org/ecuador/nacionalidades_y_pueblos_indigenas_web_ Parte1.pdf consultado el 27 de abril de 2018 / 34. IbĂdem
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
Estas formas de relacionamiento entre derechos no son las únicas, por lo que a conWLQXDFL¾Q VH PXHVWUD HQ IRUPD JU£ͤFD DOJXQRV GH ORV Y¯QFXORV H[LVWHQWHV HQWUH ORV derechos a la ciudad y al territorio y otros derechos consagrados en la Constitución Ecuatoriana. Estas formas de relacionamiento entre derechos no son las únicas, por lo que a conWLQXDFL¾Q VH PXHVWUD HQ IRUPD JU£ͤFD DOJXQRV GH ORV Y¯QFXORV H[LVWHQWHV HQWUH ORV derechos a la ciudad y al territorio y otros derechos consagrados en la Constitución Ecuatoriana.
VĂnculo entre derechos a la ciudad y derechos al buen vivir35
Los derechos deben ser analizados a profundidad, en tĂŠrminos de quiĂŠnes son los titulares, quĂŠ obligaciones comportan, las rectorĂas y responsabilidades de las instiWXFLRQHV \ ODV SHUVRQDV DVÂŻ FRPR ODV IRUPDV GH YROYHU HͤFD] VX LPSOHPHQWDFLÂľQ
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35 (ODERUDGR SRU 'LHJR 3HÂłD
V. El papel de los Gobiernos
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
V. El papel de los Gobiernos RESPETAR LOS DERECHOS
3 NIVELES DE OBLIGACIÓN DE LOS GOBIERNOS
PROTEGER LOS DERECHOS
HACER CUMPLIR CADA DERECHOS
“Los gobiernos tienen tres niveles de obligación: respetar, proteger y hacer cumplir FDGD GHUHFKR 5HVSHWDU XQ GHUHFKR VLJQLͤFD DEVWHQHUVH GH LQWHUIHULU HQ HO GLVIUXWH GH HVH GHUHFKR 3URWHJHU XQ GHUHFKR VLJQLͤFD HYLWDU TXH RWUDV SDUWHV LQWHUͤHUDQ HQ HO GLVIUXWH GH HVH GHUHFKR +DFHU FXPSOLU XQ GHUHFKR VLJQLͤFD DGRSWDU PHGLGDV DFWLYDV para poner en práctica leyes, polÃticas y procedimientos, incluida la asignación de UHFXUVRV TXH SHUPLWDQ D ODV SHUVRQDV GLVIUXWDU GH VXV GHUHFKRV̹36. 3DUD ORJUDU TXH OD FLXGDGDQ¯D JRFH GH VXV GHUHFKRV D OD FLXGDG \ DO WHUULWRULR HV LPSRUWDQWH UHPDUFDU HVWUDWHJLDV IRPHQWDGDV DO EXHQ XVR GHO VXHOR VH SXHGH JHQHUDU HVSDFLRV TXH JDUDQWLFHQ OD KDELWDELOLGDG ORV PLVPRV TXH GHEHQ VHU VHJXURV FRQYHQLHQWHV DWUDFWLYRV \ DVHTXLEOHV SURPRYHU P£V DFFHVLELOLGDG FRQ PHQRV WU£ͤFR JXLDU HO GHVDUUROOR HQ £UHDV \D FRQVWUXLGDV GH PRGR TXH OD LQYHVWLJDFLµQ YD\D D OXJDUHV GRQGH OD JHQWH YLYH DFWXDOPHQWH \ DV¯ WDPEL«Q VH SUHVHUYD HO SDWULPRQLR YROYHU D ODV GHFLVLRQHV GH GHVDUUROOR MXVWDV \ HIHFWLYDV FRQ HO ͤQ GH UHGXFLU FRVWRV H LPSXHVWRV H LPSXOVDU OD participación de los ciudadanos y los actores en la toma de decisiones37. El derecho a la participación se ejercerá en todos los niveles de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD´s) y entidades del Estado Central, a través de audiencias
36 7RPDGR GH KWWSV ZZZ XQISD RUJ HV HO HQIRTXH EDVDGR HQ ORV GHUHFKRV KXPDQRV FRQVXOWDGR HO GH PD\R GH 37 +HUPLGD &DOOH &DEUHUD /D FLXGDG HPSLH]D DTX¯ 8QLYHUVLGDG GH &XHQFD //$&7$ODE
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
públicas, asambleas, cabildos populares, silla vacía, veedurías, observatorios y consejos consultivos, entre otros mecanismos de participación, descritos en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Para la protección de los derechos a la ciudad y al territorio y en el marco de las competencias de ordenamiento territorial, se reconoce como actores gubernamentales los siguientes:
ACTORES GUBERNAMENTALES
01 02 03 04 36
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Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
Ministerio de Ambiente (MAE)
Ministerio de Agricultura (MAG)
Secretaría de Gestión de Riesgos (SNGR)
El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
Mientras que, para el uso y la gestión de suelo, la competencia es exclusiva de los gobiernos autónomos descentralizados municipales. A este nivel, se incluyen actores como:
ACTORES DE COMPETENCIAS DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO Directores de Planificación
Alcaldes
Concejales
Directores de Control Territorial
Directores de Catastros
Pre Poder Ejecutivo38
Financieros
Síndicos
Comisarios
Adicionalmente, se reconoce que los GAD tienen diferentes modelos de gestión, por lo que se debe considerar también a las personas jurídicas creadas por acto normativo de los GAD para la prestación de servicios públicos como: Empresas públicas de agua y alcantarillado, vivienda, registro de la propiedad, movilidad o transporte, etc. Consorcios y mancomunidades de: desechos sólidos, agua, vialidad, protección de derechos, gestión de riesgos, etc. Comisiones mixtas con la sociedad civil, como comisiones de gestión ambiental
38. Que es una entidad paritaria que también se considera de participación ciudadana, por la representación de los grupos de atención paritaria de los cantones.
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
En suma, los ciudadanos, pueblos y colectivos son titulares de los derechos y, por tanto, son los principales responsables de su protección, por lo que deben cumplir con la responsabilidad social de FRQRFHUORV HMHUFHUORV HͤFD]PHQWH \ H[LJLU VX UHVSHWR 'H VX ODGR HO (VWDGR JRELHUQR \ VRFLHGDG FLYLO FRQMXQWDPHQWH JHQHUDQ HO HQWRUQR KDELOLWDGRU SDUD HO HMHUFLFLR GH ORV GHUHFKRV \ HV UHVSRQVDEOH GH SURWHJHU reponer o compensar ante eventuales afectaciones o YXOQHUDFLRQHV
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INTENDENCIA DE DERECHO A LA CIUDAD Y AL TERRITORIO
VI. Los derechos a la ciudad en el contexto internacional
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El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
VI. Los derechos a la ciudad en el contexto internacional
El derecho a la ciudad forma parte de la Nueva Agenda Urbana (NAU) aprobada en la III Conferencia de Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible de las Naciones Unidas de 2016. En ella, las naciones del mundo comparten un ideal de ciudades y asentamientos humanos, con el siguiente enunciado: ̸&RPSDUWLPRV HO LGHDO GH XQD FLXGDG SDUD WRGRV UHͤULÂŤQGRQRV D OD LJXDOGDG HQ HO XVR \ el disfrute de las ciudades y los asentamientos humanos y buscando promover la inclusividad y garantizar que todos los habitantes, tanto de las generaciones presentes como futuras, sin discriminaciĂłn de ningĂşn tipo, puedan crear ciudades y asentamientos humanos justos, seguros, sanos, accesibles, asequibles, resilientes y sostenibles y KDELWDU HQ HOORV D ͤQ GH SURPRYHU OD SURVSHULGDG \ OD FDOLGDG GH YLGD SDUD WRGRV +DFHmos notar los esfuerzos de algunos gobiernos nacionales y locales para consagrar este ideal, conocido como “el derecho a la ciudadâ€?, en sus leyes, declaraciones polĂticas y cartasâ€?39. 39. Nueva Agenda Urbana, artĂculo 11
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La NAU reconoce e incluye el Derecho a la Ciudad, como un “ideal” en el que ya están trabajando gobiernos nacionales y subnacionales de todo el mundo –entre ellos Ecuador-y que implica la igualdad de derechos para todos. Adicionalmente, la Agenda Global de Desarrollo Sostenible de la Organización de Naciones Unidas, incluye a las “Ciudades y comunidades sostenibles” como uno de sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), promoviendo que para el 2030 se cumplan las siguientes metas, vinculadas con el disfrute de las ciudades40:
METAS PARA CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
01
03
05
07
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Asegurar el acceso a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales
Proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles y mejorar la seguridad vial (...)
02
Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo
04
Reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, prestando atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos
06
Aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas, integradas y
Reducir el número de muertes y las perdidas económicas provocadas por los desastres
Proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles
40. Tomado de https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cities/ consultado el 3 de mayo de 2018
El rol de los ciudadanos sobre el derecho a la ciudad y al territorio
Para lo cual recomienda: a) Apoyar los vÃnculos económicos, sociales y ambientales entre las zonas urbanas, SHULXUEDQDV \ UXUDOHV IRUWDOHFLHQGR OD SODQLͤFDFLµQ GHO GHVDUUROOR
b) Aumentar el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan e implePHQWDQ SRO¯WLFDV \ SODQHV SDUD SURPRYHU OD LQFOXVLµQ HO XVR HͤFLHQWH GH ORV UHFXUVRV la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres (…)
c) Proporcionar apoyo a los paÃses menos adelantados para que puedan construir HGLͤFLRV VRVWHQLEOHV \ UHVLOLHQWHV XWLOL]DQGR PDWHULDOHV ORFDOHV
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INTENDENCIAS ZONALES DE LA SUPERINTENDENCIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y GESTIร N DEL SUELO
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