СРОинформ.РФ №7

7 (7) сентябрь 2011

Информагентство «Реформа» СМИ ИА ФС 77-43-799

Губернатор Свердловской области Александр Мишарин:

Саморегулирование развивается эволюционным путём с.9 Становление системы саморегулирования в России завершено Интервью с президентом НОСТРОЯ Ефимом Басиным с.6

Реклама

Стандартизация идеологии саморегулирования для строительного комплекса с.18

Специальный к печатный выпус

Портал SROinform.ru предлагает организацию и проведение онлайн интернет-трансляций Ваших мероприятий (семинаров, конференций, выставок, круглых столов и др.). Анонс мероприятия на портале SROinform; Рассылка анонса трансляции по электронной базе предприятий (около 200000 реальных адресов) ежедневно, начиная за 3 дня до мероприятия; Рассылка напоминания о начале трансляции в день проведения мероприятия; Пост-релиз мероприятия; Предоставление видеозаписи транслируемого мероприятия. Возможность организации закрытой (для ограниченного круга зрителей) и платной трансляции Стоимость рассчитывается в каждом отдельном случае – после уточнения параметров трансляции и предоставляемых сервисов.

Справки по телефону +7 495 545 46 95 E-mail: sroinform@gmail.com

реклама

От редакции

Содержание: Новости .............................................. 2 Интервью ........................................... 5 Особенности саморегулирования в профессиональных сообществах мы обсудили с губернатором Свердловской области Александром МИШАРИНЫМ.

На злобу дня ...................................... 8 Интервью с Президентом НОСТРОЯ Ефимом БАСИНЫМ

Актуально......................................... 11 К вопросу о наличии системы менеджмента качества для допуска к работам на особо опасных объектах. В каких случаях организации необходимо иметь сертификат системы менеджмента качества, а в каких случаях — нет.

Визитная карточка ......................... 12 Становление саморегулирования в Санкт-Петербурге осуществлялось системно и планомерно с самого начала. Организатором площадок для всестороннего обсуждения способов и путей введения саморегулирования стал Союз строительных объединений и организаций (ССОО) – крупнейшая общественная профильная организация Северо-Запада России.

Альтернативные источники ........... 14 Разумная энергетика от компании «Ювилайн»

Энергоаудит..................................... 16 Энергетические обследования, проводимые независимыми высококвалифицированными энергоаудиторами, могут стать важным источником информации об истинном состоянии оборудования, потенциале снижения издержек и повышения его энергетический эффективности.

Обмен опытом ................................. 18 Наиболее перспективные направления роста с использованием потенциала саморегулирования, которое может внести серьезный вклад в решение стоящих перед российской экономикой задач.

Выставки ......................................... 22 II Всероссийская научно-практическая конференция «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство» Руководитель проекта: Александр КАРМАНОВ 5454695@gmail.com Директор: Наталья ГРИЦЕНЕВИЧ director@sroinform.ru Реклама и маркетинг: Ирина ИВАНОВА i.ivanova@sroinform.ru

Коммерческий директор: Алла РУДЕНКО a.rudenko@sroinform.ru Главный редактор: Юлия РАИЛЬЧЕНКО redactor@sroinform.ru Верстка: Николай КУЗНЕЦОВ s666138@yandex.ru

Марина МАЮРОВА mayurova.sroinform@gmail.com

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора. Распространяется бесплатно по электронным каналам связи всем саморегулируемым организациям и членам СРО.Общая база рассылки - 185000 адресов. Отпечатано в Типографии АМБ.

620026, г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, 59. Тел.: (343) 251-65-91, 251-65-95. Подписано в печать: 12.09.2011 Тираж: 999 Заказ No 1996 Проект информационно-аналитической группы «RE:forma» ООО «Реформа», 101000, Москва, Смоленская площадь, 3. Тел. +7 (495) 545-46-95 info@sroinform.ru Интернет-портал «Все о саморегулировании в РФ и СНГ»: www.sroinform.ru

При перепечатке активная гиперссылка на источник обязательна. Редакция не несет ответственности за содержание материалов, помеченных словом «реклама». Вопросы авторам вы можете задать по адресу avtor@sroinform.ru

Саморегулирование профессиональной и предпринимательской деятельности — эффективный механизм управления профессиональными рынками, активно внедряемый в различных сферах бизнеса. В идеале саморегулирование должно привести к дебюрократизации российской экономики и формированию гражданско-правовых институтов, нацеленных на закрепление добросовестной практики ведения хозяйственной деятельности. Случится ли это в России? На этот вопрос сегодня отвечают эксперты и представители власти на страницах журнала, который вы держите в руках. При дискуссиях о саморегулировании часто сталкиваются две точки зрения: «ничего не надо трогать — рынок сам все расставит на место» vs «нужно что-то делать, рынок сам ничего не сделает». Как ни странно, одновременно правы обе стороны. Только они адресуются к разным моментам времени в процессе становления саморегулирования. Всего можно выделить следующие основные этапы в становлении рыночного саморегулирования: создание концепции и проекта институционального устройства саморегулирования, фиксации «правил игры» саморегулирования; наполнение институтов саморегулирования конкретными людьми (выборы и назначения), которые будут уполномочены затем отправлять обязанности по регулированию рыночного сообщества; собственно функционирование институтов саморегулирования. Во многих развитых странах мира механизм саморегулирования профессиональной деятельности и соответствующие частные институты сложились естественным образом в ходе исторического развития уже давно, и на сегодняшний день эффективно используются в качестве альтернативы государственному регулированию (государственному лицензированию). В России же реформы традиционно проводятся сверху.

7 (7) Сентябрь 2011

СРОинформ.РФ

1

Новости Свидетельства о допуске к работам по новой форме будут выдаваться с 6 сентября В Российской газете опубликован приказ Ростехнадзора от 5 июля 2011 года No356, утверждающий новую форму выдачи свидетельств СРО, о допуске к работам влияющим на безопасность объектов капитального строительства. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2011 г. N 356 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Опубликовано 26 августа 2011 г. (в «РГ» — Федеральный выпуск No5565 от 26 августа 2011 г.) Вступает в силу 6 сентября 2011 г. Зарегистрирован в Минюсте РФ 19 августа 2011 г. Регистрационный N 21674 В соответствии с частью 8 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.

16; N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, ст. 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст.

4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, ст.

2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, ст. 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст.

17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, ст.

4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310) приказываю: 1. Утвердить форму Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно приложению к настоящему приказу.

2

СРОинформ.РФ

2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2010 г. N 1042 «Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2010 г., регистрационный N 19295, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2011, N 3).

3. Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные до вступления в силу настоящего приказа, действуют до 1 января 2013 года. Руководитель Н. Кутьин В зависимости от вида объектов капитального строительства указать: «объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства, объекты использования атомной энергии», или «объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии)», или «объектов капитального строительства (кроме особо опасных и технически сложных объектов, объектов использования атомной энергии)». Виды работ указываются в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. No 624 (зарегистрирован в Минюсте России 15 апреля 2010 г., регистрационный

Все о саморегулировании в РФ и СНГ

No 16902; Российская газета, 2010, No 88), в редакции Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 июня 2010 г. No 294 (зарегистрирован в Минюсте России 9 августа 2010 г., регистрационный No 18086; Российская газета, 2010, No 180).

Продолжается борьба с фальшивыми дипломами НОСТРОЙ выявил ещё одну организацию, которая может за соответствующую плату выдать любой диплом с любой датой и специальностью.

Такой организацией оказалась Автономная некоммерческая организация Институт повышения квалификации и аттестации «Эксперт» (ОГРН 1107799016979, ИНН 7710478429, адрес: 121087, г. Москва, ул. Заречная, д. 9, оф. 408). Специалист департамента мониторинга НОСТРОЙ обратился в данную организацию за получением дополнительного профессионального образования 7 июля текущего года, о чем и был заключен соответствующий договор. Согласно п.п.

NoNo 1.2., 1.3., 2.3., 3.1. указанного договора, «Эксперт» принял на себя обязательства обучить сотрудника в соответствии со своими учебными программами дистанционно и выдать документ об образовании установленного образца при прохождении сотрудником курса обучения.

Новости Интересен тот факт, что сотрудник обратился в «Эксперт» с заявкой на обучение «07» июля 2011 г., тогда как договор с сотрудником датирован «27» мая 2011 г., а свидетельство удостоверяет факт обучения с «28» апреля 2011 г. по «12» мая 2011 г. Сотрудник не мог пройти курс повышения квалификации в указанный период времени, так как факт обращения за получением образования был зафиксирован только «07» июля 2011 г. Исходя из переписки сотрудника с «Экспертом» следует, что «Эксперт» практикует заключение договоров на получение дополнительного образования, по сути, не осуществляя процесс образования, выдавая удостоверения об образований «задним числом». Кроме того, при заключении договора у сотрудника НОСТРОЙ не попросили документа о наличии у него среднего или высшего профессионального образования. Учитывая все эти нарушения, Национальное объединение строителей обратилось с письмами в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки и Департамент Образования города Москвы с просьбой осуществить контрольные меры в установленном законом порядке в отношении Автономной некоммерческой организации Институт повышения квалификации и аттестации «Эксперт». Аналогичное письмо направлено и в Прокуратуру ЗАО г. Москвы. Работа НОСТРОЙ в этом направлении будет продолжена.

Следующий съезд проектных СРО состоится весной На очередном заседании, состоявшемся 24 августа, Совет Национального объединения проектировщиков принял решение о проведении VI Всероссийского съезда проектных СРО в апреле 2012 года. Предложение о проведении двух съездов — одного в ноябре 2011 году, другого весной 2012 г. Совет не поддержал. Принятое

решение устроило не всех членов Совета. «Если мы в сложившейся ситуации не проведем Съезд в конце года, наши членские взносы уйдут в государственный бюджет», — поясняет свою позицию вице-президент НОП Владимир КОНСТАНТИНОВ. «Дело в том, что на последнем съезде мы урезали членские взносы и в этой ситуации в смете НОП по статьям расходов за этот год есть несовпадения. Несмотря на объективность причин, часть расходов по итогам года может трактоваться как «нецелевые», и по ним придется платить налоги. Мы пока не имеем точной информации от Аппарата НОП, но по предварительным расчетам сумма налогов может составить от 6 до 10 млн. рублей. На наш взгляд, это достаточно серьезные деньги»,— отмечает В.Д. Константинов. Проведение VI Съезда НОП в текущем году могло бы этот вопрос решить. Другая позиция заключается в том, что организация съезда также требует денег, которых в НОПе теперь не так много, а весной 2012 года делегатам от проектных СРО в любом случае нужно будет собраться для подведения итогов работы объединения за 2011 год. В то же время, в связи с произошедшей реорганизацией, переездом и т.д. работа Национального объедине-

ния проектировщиков еще только возвращается в нормальное русло, и положительные результаты деятельности ни Аппарат, ни Совет предъявить пока не готовы. Совет НОП утвердил состав Оргкомитета VI Всероссийского съезда, которому поручено подготовить проект повестки дня съезда для обсуждения на окружных конференциях. Кроме того, на прошедшем заседании Совет Национального объединения проектировщиков завершил формирование комитетов: единогласно были утверждены председатели и положения Комитетов НОП.

Состоялась презентация законопроекта о ФКС 1 сентября на пресс-конференции в РИА-Новости Министерство экономического развития РФ представило проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе». В пресс-конференции приняли участие министр экономического развития России Э.С. Набиуллина, заместитель министра экономического развития РФ А.Е. Лихачев и директор департамента развития Федеральной контрактной системы Министерства экономического развития РФ О.В. Анчишкина.

6 (7) Сентябрь 2011

СРОинформ.РФ

3

Новости Федеральная контрактная система (ФКС) представляет собой совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах. «При разработке ФКС ставили несколько задач. Первая — решить острые проблемы, которые накопились в сфере госзакупок. Второе — дать новую правовую систему координат для развития системы госзаказа», — заявила, представляя проект, Э.С. НАБИУЛЛИНА. Законопроект призван регулировать не только заключение самих контрактов, а всего цикла госзакупок: от прогнозирования государственных и муниципальных нужд до аудита и контроля за исполнением заказов. Министерство предлагает расширить способы размещения контракта, разрешив заказчикам проводить не только аукционы, но и конкурсы, и даже переговоры. «Основной процедурой должен стать открытый конкурс, который позволяет комплексно оценить все предложения поставщиков. Это полностью соответствует международной практике»,— подчеркнула министр. Согласно законопроекту, заказчики «обязаны обеспечивать достижение ожидаемого наиболее выгодного для заказчика результата осуществления закупок товаров, работ и услуг, а также эффективность расходования бюджетных средств на указанные цели». По замыслу авторов законопроекта заказчик должен нести за свои действия и бездействие персональную ответственность. Принципиально новой является норма об общественном контроле над закупками, согласно законопроекту, направлять запросы о предоставлении информации по той или иной закупке смогут специальные некоммерческие объеди4

СРОинформ.РФ

нения. А подготовку рекомендаций и предложений по деятельности ФКС будет осуществлять совет при Правительстве РФ. Кроме того, законопроект предполагает ведение мониторинга исполнения контракта, антидемпинговые механизмы (необходимость обоснования снижения цены ниже 25% от стартовой) и возможность введения предквалификационных требований для отдельных категорий закупок. Внедрение Федеральной контрактной системе в полном объёме, по оценке министерства, займет 3 года. По замыслу МЭР некоторые нормы закона будут внедряться постепенно — по мере развития системы госзаказа, повышения квалификации всех её участников, а также по мере того, как заработают механизмы ответственности государственных заказчиков. «Тем не менее, на наш взгляд, если закон о контрактной системе будет принят, первые позитивные сдвиги могут начаться, не дожидаясь трехлетнего периода, — заявила Э. С.НАБИУЛЛИНА. — Сейчас все делается для того, чтобы закон был принят в конце этого года или начале следующего, и сразу же вступил в силу». Публичное обсуждение законопроекта продлится не меньше месяца.

НСЛ СРО ответил на заявление Фонда ЖКХ Национальный союз лифтовых саморегулируемых организаций (НСЛ СРО) полагает, что заявление Государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ГК ФСР ЖКХ) о намерении расторжения партнерского соглашения от 14 февраля 2011 года, опубликованное 29 августа 2011 года на официальном сайте Фонда, является следствием непроверенной информации, предоставляемой сотрудниками Фонда его руководству.

Все о саморегулировании в РФ и СНГ

НСЛ СРО с сожалением отмечает, что решение Фонда не предворялось официальным уведомительным письмом, как того требует законодательство и принципы делового сотрудничества, а было опубликовано без каких-либо согласований сторон. «В связи с тем, что информация вызвала определенный резонанс и тиражируется информационными агентствами, считаем необходимым обозначить позицию НСЛ СРО по данному вопросу», — говорится в сообщении, опубликованном на официальном сайте НСЛ СРО. Также в комментарии НСЛ СРО выражено удивление, что в публикации на сайте Фонда читателям предлагаются неопределенные заявления о фактах лоббирования некими структурами НСЛ СРО чьих бы то ни было интересов, представляющих угрозу общим задачам. «Вряд ли можно считать лоббизмом стремление членов Союза поддержать отечественного производителя. Намерения Фонда о прекращении сотрудничества требуют, на взгляд, тщательного изучения и совместного обсуждения между сторонами. НСЛ СРО готов к двусторонним переговорам по данному вопросу и надеется на понимание и взвешенную позицию Фонда», — отмечается в сообщении.

Интервью

Александр МИШАРИН:

Саморегулирование развивается эволюционным путём Саморегулирование бизнеса является относительно новым и малоизученным явлением современной российской экономики, поэтому вызывает самые бурные и неоднозначные дискуссии по сей день. Особенности саморегулирования в профессиональных сообществах мы обсудили с губернатором Свердловской области. Начнём разговор с ситуации с формированием саморегулируемых организаций в сфере энергосбережения. На каком этапе находится этот процесс в Свердловской области?

— Отмечу в самом начале, что формирование СРО — это не самоцель, а способ достижения энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Наши приоритеты в деле достижения энергоэффективности сегодня таковы: Во-первых, структурная трансформация промышленности в направлении увеличения доли наукоёмкой энергоэффективной продукции. Во-вторых, повышение энергоэффективности собственно энергетического комплекса. Свердловская энергосистема является третьей в Российской Федерации по величине установленной электрической мощности (9227 Мвт.). Правительством Свердловской области были приняты основные направления развития энергетического комплекса Свердловской области до 2015 года, предусматривающие ввод новых генерирующих мощностей в объёме 5 500 МВт., и снижением доли газовой генерации до 44%. Разработана генеральная схема

газоснабжения и газификации Свердловской области на период до 2020 года. По нашим расчётам, потенциал энергосбережения в области до 2020 года составляет не менее 188 миллионов тонн условного топлива. Основная доля — 43% — приходится на промышленность и строительство, 33% — ресурсы топливно-энергетического комплекса и 13% приходится на долю ЖКХ. Основные целевые показатели программы разрабатывались на базе топливно-энергетических балансов региона, предусматривают снижение электроёмкости ВРП на 38%, теплоёмкости — на 45% и газоёмкости — на 34,5%. Мы впервые учитывали топливно-энергетический баланс при составлении бюджета области. Наибольший потенциал повышения эффективности конечного потребления энергии сосредоточен в сфере жилищнокоммунального хозяйства?

— Именно этот аспект нашей работы имеет ярко выраженный социальный контекст, так как качество работы и стоимость услуг ЖКХ прямо отражаются на качестве жизни людей. Для повышения энергоэффективности

при производстве и транспорте энергии реализуется областная программа «Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Кроме того, в 51 муниципальном образовании в Свердловской области достаточно успешно действуют свои программы развития коммунального комплекса. Так, в Краснотурьинске потребление тепловой энергии в жилищном секторе удалось снизить на 35 процентов, а в бюджетной сфере на 53%. При этом экономия бюджетных средств составила более 100 миллионов рублей. Продолжается реализация совместного с Министерством энергетики Российской Федерации и компанией Siemens проекта «Екатеринбург — энергоэффективный город», в результате которого до 2020 года должно быть снижено энергопотребление более чем на 4 миллиона тонн условного топлива. Важной составляющей работы по энергосбережению в сфере ЖКХ является повышение качества услуг профильных организаций, прозрачность «экономики» предприятий ЖКХ. Именно здесь включается эффект от создания саморегулируемых организаций в данной области бизнеса. Так, мы приступили к созданию единой областной

6 (7) Сентябрь 2011

СРОинформ.РФ

5

Интервью учётно-расчётной системы регулирования сферы жилищнокоммунальных услуг. Это позволит поставить под контроль все товарно-денежные операции в этой сфере, вовремя выявлять и пресекать незаконное взимание, повышение и нецелевое расходование средств, поступающих от жильцов на всей территории области, снизить долги перед поставщиками тепла и воды. От ЖКХ перейдём к строительству. Какое воплощение СРО и политика энергоэффективности имеют в этой сфере?

— Ещё в 2004 году в Свердловской области принято постановление об утверждении территориальных строительных норм по энергетической эффективности зданий и нормированию энергопотребления и теплозащиты. Сейчас мы начали пилотный проект в жилом микрорайоне «Академический» по определению класса энергоэффективности зданий и разработке «энергетической этикетки». Эту работу мы ведём совместно с созданным в 2008 году государственным бюджетным учреждением «Институт энергосбережения» и роль СРО здесь огромна — это понятно любому педагогу. Введение саморегулирования, безусловно, стало новым импульсом к развитию строительной отрасли в стране, повысило ответственность строителей за результаты своего труда, улучшило качество вводимых зданий и сооружений. Вместе с тем, предстоит ещё многое сделать по законодательной и организационной доработке системы саморегулирования. Важно сегодня другое. Строительная отрасль пережила кризис и вышла из стадии стагнации в стадию оживления. Общий объем работ по виду деятельности «строительство» составил 1,7 трлн рублей, или 101,7% к уровню того же периода прошлого года. При этом производство стройматериалов выросло на 12%, в том числе цемента на — 13%, сборного железобетона на — 11%, стеновых материалов — на 23%.

6

СРОинформ.РФ

Однако во всех отраслях, и тем более в строительстве, саморегулируемые организации сталкиваются с рядом проблем...

— Причём проблем сходных во всех отраслях. Первой проблемой является распространенная коммерциализация СРО. На уровне государственной и региональной властей мы настоятельно рекомендем организациям избавляться от фирм, которые работают только с одной целью — нажиться на покупке разрешений. И избавляться от таких игроков можно вплоть до инициации судебных разбирательств. Второй сложностью до сих пор является отсутствие в СРО четких схем по стандартизации производства, а также недоведённую до ума практику по нормотворческой деятельности. Стать строителем сегодня можно двумя путями. Официальным — за 500 000 рублей и 4-6 недель. Неофициальным — за 30 000 и три дня. Первый путь подразумевает подготовку официальных бумаг, обучение персонала и сбор справок из налоговых и банков. Но далеко не все выбирают его. Вы наверняка помните, какое бурное обсуждение вызвали эти факты в конце апреля на четвертом съезде НОСТРОЯ. Есть и другие беды — например, несвоевременная актуализация стандартов, норм и правил строительных материалов и методов производства работ. Одним словом, мы сейчас находимся в процессе, в стадии формирования и это нормальная ситуация для данного периода. Однако, работать надо активно, чтобы сократить период нестабильности. Так, например, власти Свердловской области разработали механизм предоставления государственной поддержки отдельным категориям граждан, взявшим ипотечный жилищный кредит, в том числе молодым семьям и работникам бюджетных учреждений, что должно стимулировать покупательскую активность жителей региона. СРО также должны поспособствовать в создании всех условий доступности

Все о саморегулировании в РФ и СНГ

жилья не только для бизнесменов, но и для граждан, имеющих средний, и ниже этого доход. Есть и другие сложности. В прошлом году шесть саморегулируемых организаций, действующих на территории Свердловской области, обратились к нам с открытым письмом. В послании поднималась крайне важная для застройщиков тема — арендная плата за землю, предназначенную под жилую застройку. Речь идёт о той плате, которую должны осуществлять компании через 3 года с начала аренды земельного участка, если за это время не введён в эксплуатацию объект строительства. В Свердловской области по истечении трёхлетного срока аренда участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, дорожает сразу в 10 раз. Земельный кодекс РФ предусматривает, что ставка должна увеличиться не менее чем в двукратном размере. Как известно, из-за кризиса строительство практически всех объектов было приостановлено, сроки сдачи оттягивались, многие компании не успели уложиться в отведённые 3 года, из-за чего за истекший 2009 год им насчитаны сотни миллионов рублей возросшей арендной платы в Екатеринбурге. Застройщики заявили, что не в состоянии нести подобные расходы. Меры были приняты. Однако этот прецедент далеко не единственный. Так, мы стремимся иметь обратную связь с участниками рынка и при необходимости вмешиваться в процесс формирования СРО в России. Саморегулирование развивается эволюционным путем. Имеют ли СРО реальную возможность для диалога с властью?

— Безусловно. В отрасли саморегулирования регулярно происходят мероприятия, где диалог возможен даже в самом непосредственном общении. Кроме тго, существуют отлаженные механизмы контактов. Так, участники строительных СРО активно

Интервью включились в работу, связанную с обсуждением изменения законодательства в сфере государственных закупок. На одном из заседаний НОСТРОЙ представители профессионального сообщества приняли решение написать премьер-министру РФ Владимиру Путину письмо с предложениями Национального объединения о введении предварительной квалификации для компаний, участвующих в размещении государственного заказа на выполнение строительных работ. В тексте обращения отмечается, что при проведении электронных аукционов фирмы-однодневки, участвующие в конкурсах и снижающие цены контракта на 30-40% и более, срывают их выполнение, заставляя тем самым заказчиков объявлять и проводить новые конкурсы. Все это, безусловно, влияет на сроки проведения аукционов и ставит под угрозу качество и безопасность строительных работ. Думаю, это дело не останется без внимания. В целом же, большинство вопросов и проблем, связанных со СРО настолько очевидны, что можно было предусмотреть их решение еще до внедрения механизма саморегулирования строительных организаций. Например, как бороться с недобросовестными участниками? Если бы сразу ввели реестры недобросовестных СРО и недобросовестных членов СРО, жёстко наказывали за выдачу допусков в обход установленных правил — ситуация могла бы быть другой. Нужен был закон, позволяющий выборочно проверять любое юридическое лицо, имеющее допуски, без согласования времени. Инвестор и заказчик должны понимать, что выбор сомнительного подрядчика может привести к тому, что Госстройнадзор просто не примет объект. На этом рынке нужны более жёсткие меры, и только тогда они будут действенными. Какие меры можно ожидать в ближайшее время?

— Предстоящими шагами в ближайшие месяцы станут снятие административных барьеров в стро-

ительстве, минимизация разрешительных процедур. Министерство разработало изменения в законодательстве в части совершенствования порядка выдачи разрешений на строительство, уточнение критериев отнесения объектов строительства к категории особо опасных, сложных и уникальных, установления возможности выполнять подготовительные работы до выдачи разрешения на строительство. Это позволит сократить сроки от проведения аукциона до выхода на стройплощадку. В свою очередь строители выразили готовность продолжать работу по развитию системы саморегулирования и сделать все возможное для постепенного устранения недостатков в этой области. В частности, НОСТРОЙ призвал ужесточить борьбу с продажей допусков за счет усиления общественного контроля и налаживания взаимодействия в Минрегионом. Также НОСТРОЙ озвучил свои планы по расширению деятельности по техническому регулированию. Помимо актуализации СНиПов и еврокодов, объединение уже создает собственную систему стандартов и рекомендаций. Стоит отметить, что тема технического регулирования затрагивалась в значительной части докладов руководителей СРО. Кроме того, в текущем году должна быть введена в действие масштабная программа мониторинга административных барьеров на муниципальном уровне. С барьерами решено бороться с помощью публичной огласки. Введение саморегулирования, без-

условно, стало новым импульсом к развитию строительной отрасли в стране, повысило ответственность строителей за результаты своего труда, улучшило качество вводимых зданий и сооружений. В дальнейшем продолжится совершенствование внутренней нормативной базы СРО и системы повышения квалификации кадров. Строительное сообщество готово решать на базе саморегулирования как локальные, так и федеральные. На уровне федерального управления предстоит и реформирование экономического механизма работы отрасли. Государство выступит в роли регулятора рынка строительной продукции. Министерство уже утвердило 16 сборников ценовых нормативов по основным видам строительства. Они должны оптимизировать бюджетные расходы и дать бизнесу четкие представления о структуре затрат. Это современная многоуровневая система учета стоимости ресурсов. Завершена разработка всех базовых документов в этой сфере. Разработан целый комплекс новых документов, приведена к единой номенклатуре база региональных сметных нормативов. Министерство подготовило боле 40 нормативных актов, определяющих основные черты новой системы ценообразования. Создан федеральный портал мониторинга цен основных строительных ресурсов. С января он станет важнейшим инструментом принятия решений при распределении бюджетных средств и инвестиций со стороны бизнеса. Беседовала Юлия РАИЛЬЧЕНКО

6 (7) Сентябрь 2011

СРОинформ.РФ

7

На злобу дня

Становление системы саморегулирования в России завершено

Интервью с президентом НОСТРОЯ Ефимом БАСИНЫМ В условиях рынка государство вынуждено было поделиться рядом своих функций, передав их профессиональному сообществу в виде системы саморегулирования. Президент Национального объединения строителей Басин уверен, что слабое Национальное объединение не нужно государству, так как государство рассчитывает на реальную помощь профессионального сообщества. Слабое Национальное объединение нужно только тем, кто боится профессионального сообщества, кому чужды интересы строителей, кто хочет паразитировать на системе саморегулирования. Чуть больше года назад решением второго Всероссийского съезда были утверждены приоритетные направления деятельности Национального объединения строителей на 20102011 год. Как обстоят дела с их реализацией?

— Одним из приоритетов нашей деятельности мы определили искоренение коммерциализации деятельности саморегулируемых организаций. К сожалению, больших успехов в этом направлении мы пока не добились. Несмотря на то, что подавляющее большинство саморегулируемых организаций добросовестно выполняют свои обязанности, такое явление, как торговля свидетельствами о допусках продолжает иметь место. Интернет пестрит объявлениями о возможности получить свидетельства о допуске за несколько дней. Так называемые «юридические компании» гарантируют прохождение всех формальностей строительным организациям, не имеющим необходимого штата специалистов и оборудования. Коммерциализация саморегулирования — это реальная угроза самому существованию института саморегулирования. Не решив эту проблему в кратчайшие 8

СРОинформ.РФ

сроки, мы даём реальную почву нашим оппонентам для поднятия вопроса о возрождении лицензирования. Реальными полномочиями по воздействию на коммерческие СРО обладает Ростехнадзор. Не снимая с себя ответственности, я хочу доложить, что Национальное объединение строителей за прошедший год сделало всё возможное для налаживания конструктивного сотрудничества с Ростехнадзором. Однако наши многочисленные обращения пока не привели к положительному результату. Другим приоритетным направлением вы объявили участие саморегулируемых организаций в техническом регулировании в строительстве. Важнейшим итогом пошлого года явилось формирование чёткой, понятной и прозрачной системы участия НОСТРОЙ в техническом регулировании.

— Мы сформировали систему планирования, финансирования и ведения этой деятельности, наладили чёткое взаимодействие с Минрегионом России, нашими партнерами по Таможенному союзу в Белоруссии и Казахстане. Мы создали Систему стандартиза-

Все о саморегулировании в РФ и СНГ

ции Национального объединения и добровольную Систему оценки соответствия работ и услуг в строительстве, утвердили требования к процедуре прохождения проектов документов технического регулирования. Смета 2010 года предусматривала финансирование технического регулирования в размере 50 млн. рублей. В рамках Соглашения, заключённого между Минрегионом России и НОСТРОЙ, из указанных средств 18,5 млн.руб. были вложены в работы по формированию ряда нормативных документов федерального уровня, прежде всего обязательного применения, а также на работы, связанные с техническим переводом и сопоставительным анализом по основным показателям 10 частей Еврокодов. На сумму 45,2 млн.руб. заключены договоры на разработку стандартов НОСТРОЙ. В соответствии с Планом работы на 2011 год, утверждённым Советом НОСТРОЙ, мы должны совместно с Минрегионом практически завершить работу по актуализации СНиПов обязательного применения и внедрению еврокодов в качестве альтернативных СНиПам документов.

На злобу дня Предложения НОСТРОЯ были приняты и поддержаны Минрегионом и партнёрами по ЕврАзЭс и Таможенному союзу. В настоящее время принята соответствующая программа, которая действительно позволит учесть национальные интересы и в то же время создать конкурентную среду в строительстве. Впервые в строительстве в 2011 году будет выполнен большой объём работ по разработке стандартов НОСТРОЯ на правила проведения строительных, монтажных и пуско-наладочных работ, а также на методы контроля. Очень важно то, что в 2011 году мы запланировали разработку трёх стандартов НОСТРОЙ на инновационную продукцию и строительную технологию, на которые до настоящего времени приходилось оформлять технические свидетельства и разрабатывать специальные технические условия, которые дорого обходятся организациям. По инициативе ряда Комитетов НОСТРОЙ проводятся работы по анализу действующих нормативных документов по энергосбережению, в том числе европейских и иностранных. В результате впервые будет разработана комплексная программа стандартизации в этой области. На реализацию этих масштабных планов предполагается выделение в смете этого года на техническое регулирование 195 млн. рублей. Хочу отметить, что решения о расходовании средств на техническое регулирование, выборе исполнителей, принятии технического задания, а также решения по приёмке работ (экспертиза) принимаются профильными комитетами НОСТРОЙ. Я знаю, что среди руководителей СРО есть утверждающие, что техническое регулирование — это прерогатива исключительно государства и финансироваться должно из госбюджета. Но это ошибочное мнение. Мы 10 лет с вами работали фактически без актуализированных стандартов. В современной рыночной экономике государство не в

состоянии самостоятельно обеспечивать своевременную разработку и актуализацию всего спектра нормативных технических документов. Сформировавшийся новый институт частно-государственного партнёрства в этой сфере – партнёрства между саморегулируемыми организациями и государственными органами публичной власти - призван воссоздать былое международное признание России как мирового лидера в сфере технического регулирования. Нет сомнений, что вложение средств в техническое регулирование обеспечит существенные дополнительные инвестиции в строительный комплекс и сторицей окупится строительным организациям, за счёт средств которых финансируется эта работа. По данным корпорации «Шелл» переход на единые стандарты в организации позволил сократить сроки капитального строительства на 13 % и его стоимость на 5%. Вложение средств в стандарты на 1 единицу затрат дают от 20 до 40 единиц прибыли. Самое главное, что стандарты повышают доверие иностранных инвесторов. Только недальновидные люди могут не понимать это. Практика применения закона ФЗ-94 порождает ряд известных специалистам проблем. Главной из них является снижение качества строительства.

— Сегодня могу доложить вам, что наши усилия, направленные на улучшение этого закона, увенчались успехом. Минэкономразвития России разработало новую концепцию закона о госзакупках, которая по нашим предложениям учитывает специфику строительства, требующую предквалификации участников торгов, ограничение применения электронных торгов, антидемпинговые меры. Надеюсь, в ближайшее время все эти поправки будут внесены в закон. Важной нашей победой можно назвать принятие нового Постановления Правительства РФ No 207 вместо известного Вам Постановле-

ния No 48. Понадобилось шесть месяцев, чтобы подготовленный нами проект был принят, тем самым мы облегчили положение строительным организациям в выдаче допусков, особенно это касается малого бизнеса. Новое постановление существенно облегчило требования к выполнению СМР на особо опасных и технически сложных объектах, особенно для малого бизнеса. Всё, что связано с саморегулированием, мы делаем впервые. Поэтому особое внимание пришлось уделить внутренней нормативной базе саморегулирования. И прежде всего — разработке унифицированных документов. Ещё одно приоритетное направление — совершенствование системы повышения квалификации кадров. В 2010 году Национальное объединение строителей разработало типовые программы повышения квалификации. В настоящий момент в реестр включены 92 образовательные организации. В соответствии с 240-ФЗ мы приступили к внедрению Единой системы аттестации руководителей и специалистов строительной отрасли. Сегодня завершена разработка всей нормативной базы аттестации; подготовлено и функционирует программное обеспечение; разработаны вопросы-ответы по блоку «Общестроительные работы» в

6 (7) Сентябрь 2011

СРОинформ.РФ

9

На злобу дня

Какие задачи сегодня стоят перед вами?

— К сожалению, недавний мировой кризис нарушил положительные тенденции, наметившиеся в стране. Резко упали инвестиции, ухудшился инвестиционный климат, недозагрузка строительных подразделений увеличилась. Однако благодаря принятым экстренным мерам Правительства удалось удержать ситуацию по вводу жилья. Так, каждый третий квадратный метр введённого жилья в последние два года был построен за счёт бюджета. Наметился также рост производства стройматериалов. Сейчас перед нами стоит задача наконец усовершенствовать законодательную и нормативную базы в строительной сфере. Налицо отсутствие стандартов, открывающих

путь к инновационным технологиям, нехватка актуализированных СНиПов и сводов правил, наличие пресловутого закона о госзакупках ФЗ-94 с его электронными торгами, тормозящего развития честной открытой конкуренции в строительной сфере. Сможем ли справиться с поставленными задачами? Уверен, что сможем! Двухлетний период становления системы саморегулирования в России, проходивший, как вы знаете, в далеко не простых условиях, завершён. На сегодня зарегистрировано 233 СРО, объединяющих около 90 000 строительных организаций общей численностью 4 миллионов человек. В соответствии с законом создано Национальное объединение строителей, сформированы органы управления, подобраны квалифицированные кадры, разработаны и утверждены основные регламентирующие документы, завершается выдача документов на производство работ.

1. Снижение качества и сроков строительства, реконструкции, капитального ремонта 2. Возможность выхода на торги недобросовестных поставщиков (подрядчиков) и неизбежная необходимость заключения с ними контрактов 3. Возможность мошенничества с применением неконтролируемых электронных технологий 4. Сбои в электронной системе, отсутствие оперативной связи с операторами электронных площадок в ходе торгов 5. Отсутствие здоровой профессиональной конкуренции в условиях «биржевой ценовой игры» с увеличением случаев с заявленным участием в торгах одного участника 6. Отсутствие надлежащей ответственности заказчика (за несвоевременное перечисление средств и т.п.)

мабис

реклама

количестве 1 876 штук; аккредитованы 123 Центра по тестированию, покрывающие всю территорию России.

Проблемы, порождённые практикой применения ФЗ-94

Актуально

Разработано, введено в действие, подтверждено К вопросу о наличии системы менеджмента качества для допуска к работам на особо опасных объектах Строители в той или иной мере уже знакомы с содержанием Постановления Правительства России 207 от 24 марта 2011 года, которое регулирует вопросы выдачи свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах. При этом отдельно закреплены правила, которые касаются объектов использования атомной энергии. Ряд требований предъявляется к кадровому составу заявителей. Причем в отдельных случаях они зависят от суммы договора на выполнение работ: чем она выше, тем строже требования к квалификации. При этом очень важным новшеством стало то, что для получения любого свидетельства нужно иметь систему контроля качества, соответствующие лицензии и разрешительные документы. Следует отметить, что установленные требования являются минимально необходимыми и каждая саморегулируемая организация вправе определять дополнительные требования к выдаче свидетельств. В этой статье я предлагаю разобраться, в каких случаях организации необходимо иметь сертификат системы менеджмента качества по стандарту ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ISO 9001:2008), а в каких случаях – нет. На первый взгляд, все достаточно просто и очевидно. Так, Приложения 1-3 к упомянутому Постановлению Правительства, регулирует вопросы выдачи свидетельств о допуске к работам на объектах использования атомной энергии. В каждом из этих Приложений указано, что «минимально необходимым требованием является наличие у заявителя системы менеджмента качества, которой национальным или международным органом по сертификации выдан сертификат соответствия». Очевидно, что в этом случае сертификация ISO должна быть обязательной и в дальнейшем я этот вопрос рассматривать не буду. Приложения 4, 5, 6 Постановления Правительства регулируют вопросы выдачи свидетельства о допуске ко всем иным особо опасным и технически сложным объектам (кроме атомных), содержат иную формулировку: «требованием к контролю качества является наличие у заявителя системы контроля качества». Вся сложность состоит в том, как понимать формулировку «наличие системы контроля качества». Вопросы построения системы контроля (управления, менеджмента) качества регулируются национальным стандартом ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (европейская международная версия - ISO 9001:2008). Именно этот стандарт содержит исчерпывающие указания, инструкции и требования к построению эффективной системы управления качеством на предприятии и поддержанию ее в функционирующем виде. Получается, что мы пришли к тому же – к сертификату ISO. Однако дословная формулировка рассматриваемых Приложений не содержит указания на то, что сертификат соответствия должен быть получен в обязательном порядке. Следовательно, при принятии решения о выдаче организации свидетельства о допуске к работам на особо опасных объектах, саморегулируемая организация должна проверить наличие у своего

члена системы контроля качества, построенной по принципам ГОСТ Р ИСО 9001-2008, что фактически сводится к сертификационному аудиту, проводимому органом по сертификации при сертификации (оценке соответствия) системы управления качеством на предприятии базовому стандарту. Подводя некоторый итог рассуждениям, следует сделать вывод о том, что при выдаче свидетельства о допуске в соответствии с требованием наличия у заявителя системы контроля качества, оно подтверждается (на выбор строительной организации) любым из следующих способов: 1) наличием разработанных в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001-2008, надлежащим образом утвержденных и введенных в действие стандартов предприятия: «Руководство по качеству», «Управление документацией», «Управление несоответствующей продукцией, работами, услугами», «Корректирующие и предупреждающие действия» (или их аналогов); 2) сертификатом соответствия системы менеджмента качества, выданным в одной из действующих систем сертификации. Возвращаясь к вопросам сертификации следует отметить, что в последнее время участились случаи, когда сертификаты соответствия выдаются неуполномоченными на то организациями, а то и вовсе подделываются. Настоящие сертификаты соответствия могут выдаваться только в зарегистрированных в России системах сертификации. Для того, чтобы отличать их, следует уточнить, зарегистрирована ли система сертификации в Росстандарте (официальное название – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, www.gost.ru) или нет. Кроме того, наиболее крупные системы сертификации как правило имеют собственный сайт, где в режиме реального времени организован доступ к реестру выданных сертификатов соответствия, например (www.naucert.ru). Сергей РЕНЖИН, генеральный директор СРО НП «УОС»

6 (7) Сентябрь 2011

СРОинформ.РФ

11

Визитная карточка

СРО НП «Строители Петербурга» — идеологический и методологический центр системы саморегулирования в строительстве на Северо-Западе

Саморегулирование в строительной отрасли России состоялось. Это было констатировано в апреле нынешнего года в Екатеринбурге на IV Съезде саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство Становление саморегулирования в Санкт-Петербурге осуществлялось системно и планомерно с самого начала. Необходимые мероприятия стали проводиться в северной столице еще до принятия Федерального закона No 148-ФЗ, определившего специфику формирования саморегулируемых организаций строительной отрасли. Инициатором диалога и организатором площадок для всестороннего обсуждения способов и путей введения саморегулирования стал Союз строительных объединений и организаций (ССОО) – крупнейшая общественная профильная организация Северо-Запада России. Сегодня можно с уверенностью говорить, что была проделана большая и продуктивная работа.

20 февраля 2008 года, по инициативе ССОО, ведущими строительными объединениями Санкт-Петербурга был подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве строительных объединений и организаций по реализации саморегулирования в строительном комплексе Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Документ определил единую политику введения саморегулирования в регионе. В дальнейшем, для детальной проработки и координации деятельности, был подписан еще ряд меморандумов: от 4 апреля 2008 года — о

взаимопонимании и взаимодействии строительных учебных заведений и строительных организаций, от 11 апреля 2008 года — о взаимопонимании и сотрудничестве страховых и строительных организаций, от 27 марта 2009 года — о взаимопонимании и сотрудничестве консалтинговых организаций и строительного сообщества и от 30 января 2009 года — о взаимопонимании и сотрудничестве органов сертификации и строительных организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области. С целью реализации положений, сформулированных в меморандумах, в ССОО были созданы соответствующие координационные советы.

28 июля 2009 года при Правительстве Санкт-Петербурга был создан Общественный совет по вопросам координации деятельности саморегулируемых организаций в СанктПетербурге в сфере строительства. Соответствующее постановление подписала губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. Общественный совет обеспечил площадку для диалога нарождающегося сообщества СРО и власти. По закону о саморегулировании, власть не может вмешиваться в функционирование новой системы управления отраслью, однако с первых шагов саморегулирования стало ясно, что в складывающихся условиях постоянный диалог необходим.

14 апреля 2010 г. состоялось подписание соглашения о совместной деятельности по координации работы саморегулируемых организаций на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Соглашение направлено на повышение эффективности деятельности СРО в целях реализации инвестиционных строительных проектов и программ, на создание благоприятных условий для установления организационно-правовых основ, форм и методов функционирования СРО двух регионов РФ. Со стороны Общественного совета Ленинградской области соглашение подписал председатель комитета по строительству Ленинградской области, председатель совета Анатолий Каталевич. Со стороны Общественного совета при Правительстве Санкт-Петербурга – вице-губернатор Санкт-Петербурга, президент ССОО Роман Филимонов.

18 мая 2010 года был подписан пятый Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве самих саморегулируемых организаций, стремительно регистрировавшихся в Петербурге с конца 2009 года. Был также создан Координационный совет руководителей саморегулируемых организаций. Его возглавил Анатолий Костерев, президент СРО НП «Строители Петербурга».

Визитная карточка Таким образом, некоммерческое партнёрство стало одним из активных сторонников введения саморегулирования и участником создания её системы. СРО НП «Строители Петербурга» основана на членстве лиц, осуществляющих строительство и учреждена строительными организациями-членами ССОО. Внесена в государственный реестр саморегулируемых организаций под номером СРО-С-157-25122009 от 25 декабря 2009 года. СРО в настоящее время объединяет 235 строительных организаций. Некоммерческое партнёрство возглавляет Олег Бритов, а техническим директором является Сергей Фролов. Сегодня в СРО НП «Строители Петербурга» разработаны все нормативные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области саморегулирования. Партнерство выдает свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в том числе к работам на особо опасных и технически сложных объектах.

Кадровый потенциал позволил саморегулируемой организации не только плодотворно решать задачи, связанные с непосредственной деятельностью, но и стать идеологическим и методологическим центром всей системы саморегулирования в Северо-Западном регионе России. По инициативе партнёрства в СанктПетербурге проводятся научно-технические конференции, совещания и встречи, поднимающие проблематику саморегулирования. На постоянной основе идут обучающие семинары для строительных компаний, которым предстоят плановые проверки, под общим названием «СРОчные консультации». Некоммерческое партнёрство регулярно участвует в разработке и издании методических пособий и справочной литературы, которые пользуются неизменным вниманием со стороны СРО не только Санкт-Петербурга и Ленинградской области, но также других регионов страны. Только что увидело свет новое методическое пособие «Законодательство в области саморегулирования и его реализация в строитель-

ном комплексе Санкт-Петербурга и Ленинградской области», в котором детально освещаются все изменения и дополнения, произошедшие в профильном законодательстве в последнее время. В том, что строительной отрасли региона удалось максимально безболезненно перейти на саморегулирование, от лицензирования к системе получения допусков на проведение работ по строительству, проектированию, изысканиям, немалая заслуга СРО НП «Строители Петербурга». СРО открыта для новых членов. Вступая в ряды «Строителей Петербурга», организации присоединяются к единственной в своём роде региональной системе саморегулирования, объединяющей тысячи строительных предприятий Северо-Запада России, получающей поддержку со стороны региональных властей, саморегулируемых и строительных организаций, Российского Союза строителей. Информация о вступлении и членстве доступна на сайте www.spbsro.ru

СРО НП «СТРОИТЕЛИ ПЕТЕРБУРГА»

Анатолий КОСТЕРЕВ Президент СРО НП «Строители Петербурга», председатель Координационного совета СРО, депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, заместитель председателя Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакСа, кандидат технических наук, почетный строитель России.

Олег БРИТОВ Директор СРО НП «Строители Петербурга», исполнительный директор Союза строительных объединений и организаций, ответственный секретарь Общественного совета по координации деятельности СРО, почетный строитель России.

Сергей ФРОЛОВ Технический директор СРО НП «Строители Петербурга», руководитель Управления по саморегулированию Союза строительных объединений и организаций, член Комиссии по регламенту НОСТРОЙ, эксперт департамента по техническому регулированию НОСТРОЙ, кандидат технических наук, академик Всемирной Академии Наук Комплексной Безопасности.

Санкт-Петербург, Лермонтовский пр. д. 13. Тел./факс +7(812) 7142381 тел. +7 (812) 3185649 Е-mail: spbsro@spbsro.ru, www.spbsro.ru

6 (7) Сентябрь 2011

СРОинформ.РФ

13

Альтернативные источники

Разумная энергетика Растущая потребность в энергоресурсах (с неуклонно возрастающей их себестоимостью) с одной стороны, и экологические последствия их использования, с другой, вызывают самое серьезное беспокойство мировой общественности. Это, естественно, активизирует поиск путей выхода из этой ситуации. Одним из решений этих проблем ООО «ЮВИЛАЙН» предлагает альтернативные решения, что в конечном счете позволит уменьшить затраты на электроэнергию и отопление в 3-10 раз. Светодиодные лампы — это один из самых распространенных способов экономии электроэнергии. Такие лампы имеют срок службы более 10 лет и не требуют специальных эксплуатационных условий. При их использовании потребление электроэнергии уменьшается в 10 раз. Пример: двухэтажный дом (такой как представлен на рисунке) потребляет электроэнергии в размере 8 кВт, при использовании светодиодных ламп потребление снижается до величины в 600 Вт. Солнечные вакуумные коллекторы (СВК) предназначены для отопления и горячего водоснабжения при помощи преобразования солнечной энергии в тепловую и передачи ее потребителю. Они обеспечивают сбор солнечного излучения в любую погоду, вне зависимости от внешней температуры и уровня солнечной радиации. Коэффициент поглощения энергии - 96%. Коллектор устанавливается непосредственно на крыше здания под углом 60 градусов, таким образом, чтобы наиболее эффективно использовать площадь крыши для сбора энергии. Гарантийный срок службы вакуумных коллекторов — не менее 25 лет. Преимущества использования солнечных вакуумных коллекторов (гелиосистем): эффективный и доступный способ отопления и получения горячей воды; гелиосистемы не требуют эксплуатационных затрат, простота монтажа; высокий

коэффициент полезного действия; эффективная работа при минусовых температурах; При использовании солнечного вакуумного коллектора экономится электроэнергия. Пример: затраты на электроэнергию для СВК в год 0,4кВт*12мес*30 дней*3 часа=432кВт, а при использовании для отопления электрической печи, тепловой пушки, масляного обогревателя и проточного водонагревателя затраты на электроэнергию будут на уровне 114695кВт для равных площадей помещений. Тепловые насосы мощностью 10 кВт — это компактные, экономичные и экологически чистые системы отопления горячего водоснабжения и кондиционирования. Тепловой насос 80% энергии извлекается из окружающей среды,

т.е. берет тепловую энергию из земли (воды) и «перекачивает» ее в отапливаемое помещение. Затратив 1 кВт электроэнергии в приводе насоса, можно получить 3-4,5 кВт тепловой энергии. Как показывает наработанная практика использования продукции нетрадиционной энергетики, экономить можно и это возможно. При использовании хотя бы одного из вышеперечисленных продуктов Вы сможете ежегодно экономить на энергозатратах, а срок окупаемости составит не более 3 лет. На складе ООО «ЮВИЛАЙН» всегда в наличие: светодиодные лампы, светодиодные уличные светильники, солнечные панели, солнечные вакуумные коллекторы, тепловые насосы, ветрогенераторы.

По всем вопросам стоимости, комплектации и сроков изготовления просим обращаться по тел. (343)220-11-06 (07, 08) ООО «ЮВИЛАЙН», г. Екатеринбург, ул. Крестинского 46 А, оф. 306 14

СРОинформ.РФ

Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Название рубрики

6 (6) Июль 2011

реклама

СРОинформ.РФ

15

Энергоаудит

Энергетические обследования предприятий и организаций ТЭК России Для чего необходимо проведение обязательных энергетических обследований?

— Необходимость проведения энергетических обследований для определенных групп потребителей топливно-энергетических ресурсов установлена федеральным законом от 23 ноября 2009 г. No 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Я же лично считаю энергетические обследования гибким и практически универсальным инструментом для поиска способов повышения эффективности деятельности предприятий и организаций. С точки зрения их руководства, энергетические обследования, проводимые независимыми высококвалифицированными энергоаудиторами, могут стать важным источником информации об истинном состоянии оборудования, потенциале снижения издержек и повышения его энергетический эффективности. Результаты энергетических обследований включают в себя перечень организационных, технических и других мер, обеспечивающих экономически обоснованное снижение издержек, повышение эффективности использования топлива и энергии, позволяют предметно обосновывать объемы необходимых ремонтов и инвестиций. Что вы можете сказать о деятельности СРО НП «ТЭК Эксперт»?

— Партнёрство объединяет ведущие энергоаудиторские организации, имеющие весьма значительный опыт проведения обследований объектов нефтегазо16

СРОинформ.РФ

Председатель Правления СРО НП «ТЭК Эксперт» Олег К КУЗНЕЦОВ

вой отрасли, электроэнергетики, промышленности и транспорта, жилищно-коммунального хозяйства. Объединение компаний, осуществляющих энергетические обследования, в нашем партнерстве основано на отраслевом принципе, учитывающем специализацию компаний и особенности проведения энергетических обследований в различных отраслях топливноэнергетического комплекса. В своих учебных центрах дополнительного профессионального образования СРО НП «ТЭК Эксперт» организует подготовку специалистов по энергетическим обследованиям, а также оказывает услуги по предаттестационной подготовке и проверке знаний норм и правил работы в электроустановках и теплоэнергоустановках потребителей и энергоснабжающих организаций. Нормативно-методическое обес-

Все о саморегулировании в РФ и СНГ

печение деятельности СРО осуществляется на договорной основе, специализированной организацией - ООО «СервисИнформацияПартнерство» (ООО «СИП»). Эта же организация оказывает членам СРО помощь в формировании и использовании справочно-информационного фонда, в обеспечении доступа к действующим правовым актам, стандартам, правилам, инструкциям и иной актуальной информации, необходимой для проведения энергетических обследований, разработки и реализации проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности. С начала текущего года участниками партнерства проведены энергетические обследования более 230 предприятий и организаций различных отраслей хозяйственного комплекса России.

Реклама

Энергоаудит

Как воспринимают такие обследования сами предприятия?

— По-разному. Можно проследить следующую хронологию: 2000-2002 годы — от непонимания до активного неприятия; 2003-2008 годы – рост числа проводимых обследований и постепенная стабилизация процесса, что связано, в первую очередь, с определением источников финансирования энергетических обследований, то есть с отнесением их на себестоимость. С принятием в ноябре 2009 года федерального закона No 261-ФЗ вопрос о необходимости проведения энергетических обследований уже не обсуждается. Интересно отметить, что сначала энергетические обследования проводились в самых «законопослушных» компаниях во исполнение требований федеральных или ведомственных руководящих документов. Программы обследований, как правило, ограничивались только технологическими блоками. С приходом в компании руководства новой формации, нацеленного на повыше-

ние эффективности деятельности и расширение бизнеса, энергетические обследования стали рассматриваться как средство поддержки и обоснования принятия решений при формировании стратегии развития компании, оптимизации структуры и т. д. Каковы планы СРО НП «ТЭК Эксперт» на ближайшую перспективу?

— Основная часть работ участников партнерства приходится на энергетические обследования нефтегазовых компаний, осуществляющих добычу, транспортировку и хранение нефти и газа. За время деятельности СРО НП «ТЭК Эксперт» накоплен большой опыт в проведении энергетических обследований, а также обширная информация о недостатках в процессе их организации, неэффективном использовании технологического оборудования потребляющего, либо транспортирующего энергетические ресурсы. Причем, эти недостатки носят системный характер, т.е. присущи значительной части обследованных организаций. В ноябре те-

кущего года СРО НП «ТЭК Эксперт» при поддержке Минэнерго России планирует провести расширенное совещание представителей ведущих отечественных нефтяных и газовых компаний, поставщиков оборудования и технологий с целью доведения до них указанной информации, обмена опытом в этой сфере деятельности, а также обсуждения целевых вопросов, направленных на повышение энергоэффективности и энергосбережения в нефтегазовом комплексе. Надеемся, что это позволит не только улучшить организационную составляющую энергетических обследований, но и повысить их качество и результативность. Пользуясь случаем, хотел бы пригласить ваших читателей и всех заинтересованных лиц принять участие в работе этого совещания. Беседовал Максим КУПРИЯНОВ

СРО НП «ТЭК Эксперт», тел. (495 ) 917-42-94, e-mail: admin.dep@tek-expert.ru Организатор совещания ООО «СИП» тел. (495) 334-15-55.

6 (7) Сентябрь 2011

СРОинформ.РФ

17

Обмен опытом

Стандартизация идеологии саморегулирования для строительного комплекса В докладе анализируются проблемы стандартизации идеологии саморегулирования для строительного комплекса страны. По мнению авторов, стандартизованная идеология саморегулирования в строительном комплексе страны должна быть представлена в соответствующей стандартизованной терминологии, выражающей идеологию стандартизации, и являющуюся совокупностью систематизированных терминов, узаконенных в нормативноправовых и нормативно-технических документах субъектами деятельности по стандартизации, которым приходится осуществлять эту деятельность и оперировать, достигая консенсуса. В.И. ТЕЛИЧЕНКО лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования, д.т.н., профессор, ректор Национального исследовательского университета ФГБОУ ВПО «МГСУ» М.Ю. СЛЕСАРЕВ лауреат премии Правительства РФ в области образования, д.т.н., профессор, зам. зав. кафедрой Технического регулирования Национального исследовательского университета ФГБОУ ВПО «МГСУ»

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль соблюдения требований установленных стандартами и правилами. Целью СРО является обеспечение добросовестного осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности ее членами, а также установление и поддержание более высоких стандартов, чем те, которые установлены законодательством. Саморегулирование предполагает добровольный контроль организаций за поведением бизнеса в определенных сферах, основанный не только на силе закона, но и на правилах, установленных самим деловым сообществом. На современном этапе развития российского общества решающее значение приобретает совершенствование форм публичного регулирования экономической деятельности. Сегодня как никогда нужны инновационные решения и действенные стимулы для реализации стратегии долгосрочного социально-эко18

СРОинформ.РФ

Все о саморегулировании в РФ и СНГ

номического развития страны [1]. Наиболее перспективные направления роста связаны с использованием потенциала саморегулирования, которое может внести серьезный вклад в решение стоящих перед российской экономикой задач. В результате деятельности по стандартизации создается и поддерживается своего рода идеологическое семантическое поле, в сфере влияния которого вынуждены осуществлять деятельность члены научно-технического сообщества на всех ступенях социальной иерархии. В эти идеологические матрицы стандартизации попадают не только те, кто подвергается идеологической обработке, но и те, кто их обрабатывает. Это осуществляется путем заполнения сознания людей определенным стандартом идейного содержания и обучения их определенному способу оперирования содержанием сознания, способу обдумывания, способу принятия стандартных и инновационных решений. Это происходит не как одноактная операция, а как процесс жизнедеятельного творчества в постоянно поддерживаемом и возобновляющемся идеологическом семантическом поле, — в постоянном семиотическом потоке терминов, образов текстов, знаков и т.п. [2]. Стандартизованная терминология как инструмент стандартизации идеологии СРО — возникает не сама по себе. Стандартизованная терминология сознательно изобретается и формируется особыми людьми – системными аналитиками — творцами стандартизованной идеологии СРО. Ее изобретение не сводится к тому, чтобы изобрести некоторый термин, некоторую терминологическую систему. Субъект стандартизованной терминологии СРО сознательно использует изобретенный стандартизированный идеологический термин

Обмен опытом

для формирования сознания людей, входящих в объект стандартизованной идеологии СРО, и воздействия на поведение этих людей путем воздействия на их сознание в соответствии с социальным заказом и желаемом для всего общества духе. Задача стандартизованной терминологии как инструмента стандартизованной идеологии СРО — стандартизация сознания людей-членов СРО, для которых она предназначена, т.е. выработка у них некоторого стандартного, одинакового для всех способа понимания окружающих их предметов, средств и процессов производства и потребления. Причем, не побуждение людей к самостоятельному познанию, а навязывание им некоторого априорного, изобретенного другими (синтезаторами стандартизованной идеологии) пони1

мания включаемых в сферу внимания стандартизованной идеологии явлений. Стандартизованная идеология СРО дает участникам процессов технического регулирования априорную систему интеллектуальных координат, позволяющую им в той или иной мере ориентироваться в социо-техно-природной среде, причем — в интересах, задаваемых субъектом идеологии стандартизации СРО. Стандартизованная идеология СРО в целом — не инструкция для действий и не кодекс правил безопасности, например, зданий и сооружений в процессе проектирования, или на других этапах жизненного цикла строительной продукции, хотя в ней и могут быть отдельные фрагменты такого кода безопасности или качества продукции. С помощью стандартизованной идеологии участники процессов стандартизации вырабатывают желаемый «настрой сознания» у членов СРО по изысканиям, проектированию, строительству, а также – ученых, изобретателей, промышленников, предпринимателей и потребителей строительной продукции, процессов и услуг. В настоящее время в мире появилась глобальная коллизия технического регулирования – с одной стороны высокие технологии обеспечивают жизнедеятельность человечества и его прогрессивное развитие, с другой стороны являются источником техногенных катастроф, угрожающих не только безопасности человечества, но и самому его существованию. Западная идеология технического регулирования, ориентированная на потребителя и безопасность окружающей среды и среды жизнедеятельности, проявляется во множестве стандартов во всех областях, применение которых обеспечивает некоторую степень защищенности от воздействий техносферы (МС серии ИСО 9000; 14000; 10303 и 22000, а также OHSAS серии 18000, и других)1 . Интеграция России в ВТО предполагает гармонизацию национальной идеологии технического регулирования с национальными системами других стран и международными системами. С целью обеспечения гармонизации национальной идеологии технического регулирования с национальными системами других стран с 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании» (No 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года), который изменил существовавшую идеологию стандартизации и провозгласил новую систему идеологических положений технического регулирования в Российской Федерации.

ISO 9001:2008. Quality systems management — Requirements.

ISO 14001:2004. Environmental management systems — Requirements with guidance for use.

OHSAS 18001:2007. Occupational health and safety management systems — Requirements.

PAS 99:2006. Specification of common management system requirements as a framework for integration.

ISO Guide 72:2001. Guidelines for the justification and development of management system standards.

ISO 9004:2009. Managing for the sustained success of an organization. Quality management approach.

ISO 31000:2009. Risk management — Principles and guidelines.

6 (7) Сентябрь 2011

СРОинформ.РФ

19

Обмен опытом В саморегулируемых организациях и производственно-технологических объединениях возникают и функционируют различные идеологии стандартизованной терминологии, обладающие различными характеристиками. Так что можно и нужно изучать идеологическое состояние стандартизации в научнотехнических и технологических объединениях путем исследования свойственной им технической литературы, а также информации научно-технических конференций, конгрессов, симпозиумов, семинаров, и т.п. Современная российская идеология стандартизации «от производителя» [1] рассеяна в терминологических системах различных отраслей, например в строительстве: СНиПы, СанПины и т.п. своды правил. Двадцать лет назад в строительной отрасли страны начался период эволюционного спада, период тотальной реакции профессионалов против изменения идеологии стандартизации и соответственно против обновления системы стандартизации в строительстве. Направленность этой реакции по стандартизации — антиеврокоды, антиноваторство, антиглобализм и антиплюрализм. Важнейшим компонентом этой реакции является искусственно создаваемое и всячески поощряемая реанимация дремучих строительных стандартов прошлого и изобретение новых стандартов, того же интеллектуального уровня и направленности. Самой крупной жертвой этой реакции, а теперь и её активным участником стали саморегулируемые организации (СРО) [2]. Под прикрытием саморегулирования никем не контролируемая коммерциализация деятельности СРО развращает членов этих организаций. Этот эволюционный процесс становится угрозой благополучию и безопасности миллионов людей в нашей стране, пользующихся продукцией и/или услугами фирмчленов СРО. Может ли этот негативный процесс быть остановленным? Если это возможно, то, по убеждению авторов, лишь при условии, что будет создана новая идеология стандартизации, сопоставимая по масштабам с государственной идеологией стандартизации периода плановой экономики, но превосходящая её по интеллектуальному уровню и по степени соответствия условиям и потребностям наступающего нового технологического уклада третьего тысячелетия. СРО это социальные объекты суть объединения лиц (физических и/или юридических), а члены этих объединений, носители профессионального опыта, выраженного в стандартах деятельности. В настоящее время возникнет достаточно сильная организация единомышленников в лице национальных объединений в строительстве, которая вырабатывает и принимает новую идеологию стандартизации в интересах всего общества и делает своей сознательной целью профессиональные преобразования в духе идеала строителя среды обитания будущего человечества, предлагаемого в новой идеологии стандартизации.

20

СРОинформ.РФ

Все о саморегулировании в РФ и СНГ

К сожалению, в настоящее время недостаточно проработан вопрос стандартизации информации о деятельности СРО. В современном виде ведение документации СРО, как текущей, так и отчетной, вызывает множество нареканий. Одним из путей решения этого вопроса может быть расширенное применение организационной компьютерной техники и технологии, в том числе разработка и использование стандартов представления информации, не допускающих отклонений от стандарта представления информации на каждом этапе проектно-строительного процесса. Управляющий орган должен быть один. Он может быть сложным, расчлененным на части, но он сам должен быть единым объединением. Если в объединении появляются два или более таких органа, возникают конфликты, объединение распадается или образуется какой-то неявный орган единства, подчиняющий себе явные, претендующие на эту роль. Борьба за единовластие в объединении есть форма проявления рассматриваемого закона. В структуре саморегулирования можно обозначить несколько уровней — микроуровень, макроуровень, суперуровень, мегауровень, и так далее. На микроуровне члены СРО образуют первичные деловые клеточки. На макроуровне образуются объединения деловых клеточек в особые сферы, охватывающие своей деятельностью профессиональное сообщество в целом, — образуют национальные объединения, выполняющие особые функции его как целостного социального организма. Основные из этих сфер суть сферы власти, хозяйства и менталитета. Наивысшего уровня общественная социальная организация достигла в ХХ веке в странах западного мира. Эволюция СРО не закончилась уровнем обществ. В двадцатом веке произошел великий эволюционный перелом в истории человечества. Самую глубокую социальную основу его образует то, что начался переход человечества от стадии обществ к стадии сообществ более высокого уровня социальной организации — к стадии глобальных сообществ, социальная организация которых определяется понятиями «глобальное государство», «глобальная идеология», «глобальная экономика», «мировые стандарты» и т.д. Идеология СРО должна учитывать эту тенденцию гармонизируя свои стандарты с национальными стандартами странчленов ВТО и с Международными стандартами. С точки зрения организации идеологическая сфера стандартизации СРО может быть заключена в пределах от одной всеобъемлющей саморегулируемой организации, например ВТО, до множества сравнительно автономных национальных саморегулируемых организаций и «неорганизованных» индивидов, т.е. в пределах между монизмом и плюрализмом. Плюрализм в стандартизации не означает наличие присутствия нескольких стандартных идеологий — это плюрализм в рамках одной глобальной интегрированной и гармонизированной идеологии стандартизации.

Обмен опытом Специфическая социальная роль (функция) идеологии СРО — не познание реальности, не образование, не развлечение, не информация о событиях и т.д. (хотя это все не исключается, а предполагается), а формирование у людей-профессионалов членов СРО определенного понимания явлений окружающей их среды и профессиональной деятельности в этой среде. Причем, такого понимания, которое существенным образом влияет на их поведение. Другими словами, специфическая функция идеологии СРО — формирование сознания профессионалов и воздействие на их поведение путем воздействия на их сознание [2]. Идеология СРО возникает не сама по себе. Она сознательно изобретается особыми людьми — творцами идеологии СРО. Ее изобретение не сводится к тому, чтобы изобрести некоторый текст стандартного правила. Этого мало. Этому тексту стандарта ещё должна быть навязана определенная социальная роль: некоторая совокупность людей должна использовать этот текст стандарта как средство воздействия на другую совокупность людей ради достижения своей цели. Будем первую совокупность людей называть субъектом идеологии СРО, а вторую — объектом её воздействия. Идеология СРО функционирует не сама по себе. Субъект идеологии СРО сознательно использует изобретенный идеологический текст стандартного правила для формирования сознания людей – членов СРО, входящих в объект идеологии, и воздействия на поведение этих людей путем воздействия на их сознание в желаемом для себя духе. Задача идеологии СРО — стандартизация сознания профессионалов – членов СРО, для которых она предназначена, т.е. выработка у них некоторого стандартного, одинакового для всех способа понимания окружающих их явлений бытия и их жизни. Идеология СРО дает людям априорную систему интеллектуальных координат, позволяющую им в той или иной мере ориентироваться в профессиональной среде, причем — в интересах, задаваемых субъектом идеологии СРО. Хотя творцы идеологии СРО вырабатывают её на основе какого-то познания реальности маркетинга производимых услуг или продукции, она создается именно с такой целью, чтобы стать априорным инструментом сознания членов СРО. С этой точки зрения идеологический стандарт СРО не хуже и не лучше научных, литературных, политических и прочих стандартных правил творческих профессий. У стандартных правил творческих профессий несколько иные социальные функции. И ничто иное не может заменить идеологию СРО в этой её специфической функции. Идеология СРО в целом — не свод стандартных правил для действий и не кодекс правил поведения, хотя именно через документированную форму осуществляется разработка и внедрение идеологии СРО. Идеология СРО — средство, с помощью которого определенные люди вырабатывают желаемый «поворот мозгов» у членов СРО, который сказывается в некоторых поступках последних.

Идеология СРО может быть зафиксирована явно в виде одного систематизированного свода стандартов организации и правил, как это имеет место, например, в случае разработки системы качества по стандартам ИСО 9000 или 14000. Идеология СРО может оставаться несистематизированной, рассеянной по многочисленным и разнородным текстам стандартов СРО так, что изложить её в виде единого систематичного учения представляется весьма затруднительным делом, как это имеет место, например, в современных западных странах. Возможны смешанные варианты между этими крайностями. Идеология СРО не просто формирует и организует сознание людей на основе стандартов, она создает и навязывает стандартные стереотипы (алгоритмы) мышления и принятия решений, проявляющиеся в стереотипах поведения. Задача идеологии СРО — приучить какое-то множество людей-профессионалов сходным образом думать о каких-то явлениях реальности и совершать какие-то поступки под воздействием такого понимания сходным образом. При рассмотрении идеологии СРО для строительства, проектирования, изысканий — мы с самого начала должны принимать во внимание следующее. Это — именно сфера саморегулируемой организации, которую образует множество профессионалов, группы и организации людей, в совокупности выполняющих специфические функции в обществе, профессионально занятых выполнением этих функций и удовлетворяющих свои жизненные потребности за счет этой своей деятельности. Идеологические сферы СРО изыскателей, проектировщиков, строителей, не являются результатом простого скопления профессионалов одиночек. Их объединяет в единую идеологическую сферу национального строительного комплекса, во-первых, общее дело, которым они заняты, — работа над социальным менталитетом членов своих СРО, профессиональная подготовка и переподготовка, употребляемые ими средства, допуск к этой работе, вознаграждение за нее. Во-вторых, какая-то их часть организована в группы и даже в сложные иерархические структуры, например национальные объединения СРО, в которых они выполняют функции, в совокупности образующие единый поток. В-третьих, идеологическая сфера СРО опирается на государственную организацию, поддерживается ею, служит ей и сама использует её в своих интересах. В-четвертых, опорой идеологии СРО являются другие идеологические сферы — экономическая и культурная.

Список использованной литературы: 1. Слесарев М.Ю. Идеология стандартизации//Техническое регулирование 1, 2010 г., С. 24-28.

2. Слесарев М.Ю. Проблемы модернизации и технического регулирования строительной отрасли в аспектах экологической безопасности// Техническое регулирование 4, 2011 г., С. 46-50.

6 (7) Сентябрь 2011

СРОинформ.РФ

21

Выставки

Зарождение традиций саморегулирования 13-14 сентября профессионалы строительной отрасли со всей страны соберутся в Санкт-Петербурге на II Всероссийской научно-практической конференции «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство», которая станет центральным событием деловой программы международной выставки «Baltic Build 2011» В прошлом году эта конференция стала крупнейшим событием на Северо-Западе в контексте перехода строительной отрасли от лицензирования к саморегулированию: большинство положений резолюции имело реальный отклик, на их основе были приняты изменения в законодательстве, реально упростившие работу строительных компаний и самих СРО. В частности, участники прошлогоднего мероприятия выработали конструктивные предложения по взаимодействию саморегулируемых организаций с властными структурами, обеспечению имущественной ответственности членов СРО, осуществлению контрольных мероприятий и дисциплинарной практики, подготовке строительных кадров, обеспечению энергоэффективности в строительстве. Многие положения итоговой резолюции нашли свое отражение

в деятельности как саморегулируемых организаций, так и компаний, которые в них входят. Так, были внесены изменения в требования к выдаче СРО свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах(Правительством РФ принято Постановление No 207 от 24 марта 2011 г.). Другим важным моментом стало то, что НОСТРОЙ разработал нормативы единой системы аттестации работников (специалистов) строительных компаний. В настоящее время идёт период их практической реализации. Что касается итогов конференции в части саморегулирования в области энергетического обследования, то в настоящее время продолжается обсуждение вопроса о моменте возникновения действительности энергетического паспорта.

Директор СРО НП «Инженерные системы - монтаж» Александр ГРИМИТЛИН:

В этом году, в связи с увеличением масштабности конференции, меняется формат её проведения: расширенное пленарное заседание станет итогом работы пяти тематических секций, которые пройдут в течение двух дней – 13 и 14 сентября 2011 г. «Организационно конференция носит научно-практический характер и направлена на построение многостороннего продуктивного диалога между представителями органов власти, строительных компаний, саморегулируемых организаций, общественных объединений и организаций, научного сообщества», — рассказывает председатель Совета НП «Балтийское объединение проектировщиков», председатель Комитета по информационной политике Национального объединения проектировщиков Антон Мороз.

добавив новый круг задач, требующих решения. Практика, проверенная временем, показывает, что в современных условиях бизнеса — профессионалам-строителям можно и нужно решать воп– Саморегулирование в строительстве росы только вместе. Только обмениваясь опытом, – явление молодое. В прошлом году мы стояли делясь знаниями, можно выработать наиболее в самом начале пути, только выбирая вектоверные и простые пути. ры развития и становления. Всего за два года Конференция «Саморегулирование в стродействия системы саморегулирования мы прошли ительном комплексе: повседневная практика достаточно большой путь, и сегодня к саморегуи законодательство» — это прямой диалог с лированию по направлениям строительства и представителями власти, партнерами, коллегами. проектирования добавилась сфера проведения Проведение подобных мероприятий не просто энергетических обследований, расширив спектр важно, но и необходимо для отрасли. возможностей системы СРО, и одновременно 22

СРОинформ.РФ

Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Выставки Конференция предоставит возможность участникам обсудить наиболее актуальные проблемы отрасли и совместно выработать конструктивные пути их решения, из первых уст получить ответы на актуальные вопросы, определить дальнейшие перспективы развития саморегулирования и выработать эффективные механизмы взаимодействия. В работе конференции примут участие представители органов государственной власти, руководители национальных объединений СРО строительного комплекса и энергоаудита, руководители и специалисты крупнейших саморегулируемых организаций, представители строительного бизнеса, банков и отраслевых бизнесструктур. Президент Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты Владимир КАТЕНЕВ: С введением системы саморегулирования в развитии строительной отрасли наступил новый этап. Прошедший год – год становления саморегулирования – показал как сильные, так и слабые стороны новой системы. Для ее совершенствования, для решения острых проблем строительной отрасли, для создания условий, максимально содействующих успешному развитию строительных компаний – как крупных, так и относящихся

13 сентября конференцию откроет тематическая секция «Актуальные вопросы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций в области строительства и лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу», которая пройдет в павильоне No 4 выставочного комплекса «Ленэкспо».

14 сентября работа будет продолжена на площадке гостиницы «Парк Инн Пулковская». В рамках центрального дня конференции пройдут четыре тематические секции по темам: n СРО глазами потребителя или как повысить конкурентоспособность строительных компаний; n Саморегулирование в области энергетических обследований. Этап становления; к малому и среднему бизнесу – важен конструктивный диалог органов власти и строительного сообщества. В данном случае проводимая ежегодная конференция является удачной площадкой для обмена мнениями по решению острых вопросов стройиндустрии, осмысления правильности проводимой государственной политики, определения задач на перспективу. Уверен, что участникам конференции удастся осуществить эффективный диалог и принять решения по важнейшим для строительного комплекса вопросам.

Председатель Совета, вице-президент НП СРКБВСР «СРО «Инжспецстрой-Электросетьстрой», Михаил КУЗНЕЦОВ: - Сейчас, когда механизм саморегулирования окончательно сформирован, на первый план выходит необходимость синхронизации требований к выдаче Свидетельств о допуске в рамках отдельных отраслей. Добросовестным саморегулируемым организациям нужно совместно выработать минимальные требования, которые действительно будут способствовать обеспечению безопасности выполнения строительных работ. Решить эту задачу можно только в рамках таких важных мероприятий, как конференция «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство» и международная выставка «Baltic Build 2011». Подобные мероприятия, в рамках которых представители СРО могут откровенно обсудить пути совершенствования действующих механизмов, а также организационная и методическая помощь Национального объединения строителей позволят добиться необходимого результата.

n Изменения в законодательстве, касающиеся экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий: проблемы и перспективы; n Аттестация специалистов строительной сферы. Актуальные проблемы и пути их решения. Вице-президент Национального объединения проектировщиков, директор СРО НП «БСК» Владимир БЫКОВ: - Национальное объединение проектировщиков представляет интересы более сотни саморегулируемых организаций из разных регионов России. Невозможно отстаивать интересы профессионального сообщества, не ориентируясь в проблемах и острых вопросах, стоящих перед СРО и проектными компаниями удаленных регионов, касающихся, в частности, участия в госзаказе, страхования, экспертизы проектной документации, аттестации кадров, оплаты труда и так далее. Поэтому особенно ценно живое общение с представителями проектных организаций из разных регионов, возможность обсудить наиболее актуальные вопросы и донести до органов власти свое видение проблем и их решений. Прошлогодняя конференция позволила профессиональному строительному сообществу на этапе становления саморегулирования поднять острые вопросы и повлиять на их решение. Предложения участников конференции были направлены в Правительство России, Комитеты Госдумы РФ по строительству и земельным отношениям, по энергетике, по образованию. На мой взгляд, диалог удался и имел положительные последствия. В этом году мы ожидаем еще более плодотворной работы и еще большей отдачи. Мероприятие приобрело федеральный масштаб, расширился круг участников, саморегулируемые организации активно включились в подготовку мероприятия, и это, я уверен, принесет ожидаемые результаты.

6 (7) Сентябрь 2011

СРОинформ.РФ

23

Выставки

Сергей ЗИМИН — заместитель полномочного представителя Президента РФ в СЗФО: — По хорошей традиции, второй год подряд в Санкт-Петербурге проходит этот масштабный специализированный форум, объединяющий представителей строительного сообщества, органов власти и профильных саморегулируемых организаций. И если предыдущая конференция была посвящена первым итогам перехода строительной отрасли от лицензирования к саморегулированию, то сейчас, когда формирование системы саморегулирования в России успешно завершено и саморегулируемые организации на-

В рамках пленарного заседания будут заслушаны предложения, выработанные на секциях, сформирована консолидированная позиция участников, которая войдет в итоговую резолюцию конференции. «Такой формат выбран не случайно. В прошлом году конференция представляла собой одно большое пленарное заседание – первый год саморегулирования поставил вопросы, на которые нужно было отвечать «всем миром», в формате широкой дискуссии. Сегодня, когда появилась ясность по ключевым вопросам саморегулирования, перед строителями встали новые узкоспециализированные задачи по направлениям. Именно поэтому конференция осветит широкий спектр тем в рамках секций», — объясняет Антон МОРОЗ. Результатом работы Конференции станут выработанные рекомендации по эффективному и взаимовыгодному сотрудничеству всех заинтересованных сторон с целью совершенствования законодательного и правового регулирования СРО.

Официальный сайт конференции: http://sroconf.ru/ Место проведения конференции: гостиница «Парк Инн Пулковская», Санкт-Петербург, пл. Победы, д.1 24

СРОинформ.РФ

Все о саморегулировании в РФ и СНГ

чали реализацию своих базовых функций, перед нами встают новые задачи. Саморегулирование сделало еще более актуальным решение вопросов, стоящих перед строительным сообществом, — по повышению безопасности в строительстве и созданию системы управления качеством. Отраслевые профессионалы и власть должны совместно решать вопросы совершенствования системы технического регулирования в строительстве, совершенствования нормативной базы саморегулирования, содействия развитию инвестиционного климата и снятия административных барьеров, поддержки малого бизнеса, разработки системы страхования в саморегулировании и строительстве.

Председатель Комитета по строительству Правительства Ленинградской области, Анатолий КАТАЛЕВИЧ: - Проведение крупных форумов, таких как Всероссийская конференция «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство», сегодня стали традиционными. В настоящих условиях проводимый форум становится знаковым мероприятием года - это не только встреча единомышленников, это и обсуждение самых острых наших с Вами проблем, в результате чего вырабатываются конкретные предложения по их преодолению, поиск путей сотрудничества для их решения. Сегодня уже нет смысла говорить о положительных результатах деятельности системы саморегулирования, которая обеспечивает консолидацию в масштабах страны строительного сообщества, что позволяет выстроить эффективную систему взаимодействия всех уровней власти с участниками рынка, совместно решать стратегические задачи строительной отрасли, направленные на улучшение инвестиционного климата, повышение эффективности работы строительных организаций, обеспечение надежности и уровня безопасности зданий и сооружений при проектировании, строительстве и эксплуатации, что является первостепенными задачами для всех субъектов строительного комплекса. Защита человеческой жизни и здоровья, окружающей среды, имущества юридических и физических лиц должны стать важнейшими требованиями, предъявляемыми ко всем участникам реализации инвестиционных проектов. А, значит, каждый из нас должен осознавать ту серьезную ответственность, которую он несет за результаты своей деятельности. Считаю, что очередной форум сослужит добрую службу отрасли, представив достижения и потенциал компаний и предприятий строительного комплекса, даст возможность членам саморегулируемых организаций в области строительства, проектирования и инженерных изысканий, объединяющих строительные компании как Северо-Западного, так и других регионов России, получить самую актуальную информацию по вопросам совершенствования законодательного регулирования деятельности СРО.

реклама

Реклама