CONSEJO DIRECTIVO PROBOGOTÁ REGIÓN
EQUIPO PROBOGOTÁ REGIÓN
José Alejandro Cortés Presidente
Presidente Luis Guillermo Plata
Eduardo Pacheco Vicepresidente
Directora Ejecutiva Claudia Ramírez
Alejandro Santo Domingo
Directora de Gobierno y Política Pública Claudia Candela
Alejandro Santos Andrés Cadena Carlos Enrique Moreno Daniel Haime Mauricio Cárdenas Muller Sylvia Escovar
Directora de Comunicaciones Natalia Marenco Directora de Desarrollo Urbano Sostenible María Mercedes Jaramillo Director de Calidad de Vida Jorge Arias Director de Desarrollo Económico Jerónimo Silva Analistas Nathalie Torres Andrés Melendro Germán Rodríguez Edición y corrección de estilo Jorge Aristizábal Adriana Forero Gabriel Pabón Gustavo Patiño Conceptualización y diseño gráfico Studio Visual
2
PARA VIVIR BOGOTA
POR UNA CAPITAL AMABLE, PUJANTE, ORDENADA Y CONECTADA Propuestas para la nueva administración distrital 2016-2019
AMABLE Una ciudad incluyente, segura, limpia, culta, disfrutable, que atrae; agradecida con quienes invierten en ella y en su gente.
PUJANTE Que est谩 en constante y vigoroso crecimiento, ofreciendo oportunidades de desarrollo econ贸mico y social para todos.
ORDENADA En lo urbano, lo
fiscal, lo social, en la movilidad, en el respeto por el otro y por la autoridad.
CONECTADA Una ciudad
inteligente, con instituciones que trabajan articuladamente, con buena infraestructura vial y conexiones eficientes con la regi贸n, el pa铆s y el mundo.
NUESTRAS PROPUESTAS Dando pasos hacia la Bogotá-Región del futuro página 18
CONTENIDO
UNA CONSTRUIR SOBRE OPORTUNIDAD ÚNICA LO CONSTRUIDO Para avanzar con paso firme por la senda del desarrollo Sostenibilidad de buenas armónico y sostenible de nuestra ciudad-región
prácticas
página 08
página 158
CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA Más de 130 personas pensando en función de
FORTALECIENDO CAPACIDADES Algunas ideas para optimizar
página 10
página 164
la ciudad y la región
la gestión y maximizar el impacto
LA BOGOTÁ-REGIÓN DEL FUTURO Un mejor lugar para vivir, trabajar e invertir página 16
6
7
propuestas coherentes y bien estructuradas, pero
UNA OPORTUNIDAD UNICA
sobre todo ejecutables durante la siguiente administración. Estas propuestas tienen el propósito de lograr impactos positivos en aspectos estratégicos que contribuyan a avanzar en la senda del desarrollo armónico y sostenible de la región capital. Cabe mencionar que en las discusiones no siempre hubo consensos, pero fue justamente esto lo que más enriqueció el proceso y el resultado final. Este documento está dirigido a los candidatos a la Alcaldía Mayor y a sus equipos, en momentos en que se estructuran sus planes de gobierno para el periodo 2016-2019. También es un documento de consulta para
Para ProBogotá Región, el momento actual representa una oportu-
los candidatos a las alcaldías de la región, es una guía
nidad única de contribuir a que los siguientes 4 años se traduzcan
para identificar aspectos que podrían ser significativos
en un avance significativo en el proceso de transformación y cre-
en sus respectivos municipios para la interacción con
cimiento armónico hacia una ciudad-región que sea un mejor
la capital. Si estas propuestas son ejecutadas durante
lugar para vivir, trabajar e invertir. Y esta es precisamente nuestra
el próximo cuatrenio, los beneficios para la ciudad-
razón de ser.
región y sus habitantes serán evidentes.
Estamos convencidos de que esta es una tarea de todos y por eso reunimos a un valioso grupo interdisciplinario de voluntarios que aportaron su conocimiento y experiencia para desarrollar
8
Luis Guillermo Plata
Presidente ProBogotá Región
Julio de 2015
9
CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA Un esfuerzo sustancial de un importante número de personas y organizaciones interesadas en aportar su conocimiento y capacidad en beneficio de la ciudad-región.
135 PARTICIPANTES
ENTRE EXPERTOS, ACADÉMICOS, EMPRESARIOS, REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y CIUDADANOS
26 SESIONES 5 ÁREAS ESTRATÉGICAS DE LAS MESAS DE TRABAJO TEMÁTICAS DURANTE 3 MESES
1000+ HORAS / HOMBRE
DE TRABAJO
10
COMO FOCO DE INTERVENCIÓN PLANEAMIENTO URBANO MOVILIDAD SEGURIDAD EDUCACIÓN DESARROLLO ECONÓMICO
11
ProBogotá Región agradece el trabajo voluntario de las más de 130 personas que durante 3 meses participaron con dedicación y compromiso en este esfuerzo de construcción de propuestas:
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Diego Abril
Natalia Camacho
Ricardo Flórez
Germán Lleras
José Ricardo Puyana
Germán Sarmiento
Hugo Acero
Patricia Camacho
Martha Franco
Catalina Londoño
Carolina Ramírez
Isabel Segovia
Gloria M. Álvarez
Mario Camargo
Jairo García
Gina López
Leandro Ramos
Jorge Segura
María Victoria Angulo
León Cardona
Jorge García
Adriana Macías
Jorge Restrepo
Carlos Sepúlveda
Andrés Felipe Archila
René Carrasco
Juan Felipe García
Daniel Mejía
Andrés Rico
Myriam Serna
Blanca Ariza
Claudia Carrizosa
Sandra García
Liliana Mesías
Mauricio Rico
Umar Shavurov
Isabel Arteaga
Pablo Carrizosa
Carlos Eduardo González
Camilo Montes
Isabel Rincón
Sebastián Siachoque
Camilo Ayerbe
Carlos Castañeda
Fabio Gordillo
Gloria Narváez
Eduardo Rivera
Alicia Eugenia Silva
Alejandro Baquero
Angélica Castro
Alexi Grimaldos
Camila Neira
Martín Rivera
Doris Tarchópulos
Andrés Baquero
Esteban Castro
Irma Guerrero
Catalina Niño
Jorge Riveros
Natalia Tinjacá
Eduardo Bayón
Felipe Castro
Juan Carlos Guevara
Mario Noriega
José Robledo
Santiago Tobón
Catalina Bello
Lorenzo Castro
Adriana Gutiérrez
Franklin Olivos
Ana María Rodríguez
Sergio A. Torres
Mayté Beltrán
William Castro
Isabel Gutiérrez
Juan Carlos Orrego
Juan Pablo Rodríguez
María Fernanda Urdaneta
Plinio Bernal
Édgar Cataño
Alejandro Gómez
Álvaro Pachón
María Margarita Rodríguez
Carlos A. Uribe
Livi Betancur
Germán Chávez
Ana María Henao
Sebastián Paiva
Fernando Rojas
María Claudia Vargas
Paul Bromberg
Fernando Cubillos
Darío Hidalgo
Carlos Felipe Pardo
René Rojas
Sara Vera Aguirre
Juan Pablo Bocarejo
Abelardo Duarte
Pablo Jaramillo
Juan Carlos París
Marcela Rueda
Andrés Felipe Vergara
Mario Botero
Marlon Díaz
Jorge E. Jiménez
Carlos Patiño
José Salazar
Fernando Viviescas
Brigitte Bravo
Carlos Echeverri
Cristina Lares
María A. Perdomo
William Salazar
Diana Wiesner
María Bravo
Andrés Escobar
Catalina Largacha
Daniel Pineda
Camilo Sánchez
Fabio Zambrano
Patricia Bulla
Andrés Espinosa
Natalia Laurens
Ricardo Pineda
Édgar Enrique Sandoval
Luz Piedad Caicedo
María Paula Farfán
Tatiana León
Juan Luis Pinilla
Eliana Sandoval
Patricia Calderón
Javier Flechas
Ernesto Lleras
Diana Plazas
Camilo Santamaría
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Muchas otras personas y organizaciones también han contribuido con su conocimiento, experiencia e ideas en el camino recorrido por ProBogotá Región desde su puesta en marcha hace menos de un año. A todas ellas nuestro especial agradecimiento por su contribución, pero
Gerardo Ardila
especialmente por su generosidad con nuestra
Carolina Barco
las instituciones distritales y a sus equipos de trabajo, que no
Gaia de Dominicis
solo han dedicado largas horas a reuniones y sesiones de trabajo
ciudad-región. Corpocountry
Asociación Nacional de Industriales (ANDI)
Empresarios por la Educación
Asosandiego
Fundación Cerros de Bogotá
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Mundial Bogotá Cómo Vamos Brigard & Urrutia Camacol Bogotá Cundinamarca Cámara de Comercio Colombo Americana AmCham Cámara de Comercio de Bogotá Cebras por la Vida Centro Tecnológico de Antioquia (CTA) Combo 2600 Comisión Regional de Competitividad Bogotá-Cundinamarca
Fundación Bavaria Fundación Energía de Bogotá Fundación Parque 80 HubBog Invest in Bogotá Lonja de Propiedad Raíz Maloka Manizales Más Metro de Medellín ONU Habitat Polymath Ventures ProAntioquia Purdue University Ruta N-Medellín Sociedad de Mejoras y Ornato de Bogotá Urbam – Universidad Eafit Medellín
Agradecemos también la apertura y buena disposición de
Carlos Caballero Argáez
con el equipo de ProBogotá Región, sino que han compartido
Jaime Castro
valiosa información y documentación.
Greg Clark Ernesto Cortés John Dickie
Concejales de Bogotá
Marc Eichmann
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
Andrés Escobar
Empresa de Energía de Bogotá
Mónica del Rosario Gómez
Instituto Distrital de Patrimonio Cultural
Adriana Gutiérrez Jordi Hereu Mateu Hernández Cristina Lares David Luna Francisco Miranda Antanas Mockus Rafael Obregón Camilo Ospina Margarita Pacheco Telésforo Pedraza Olga Pizano Julio Rodríguez
Connect Bogotá
Universidad de los Andes
Manuel Rodríguez Becerra
Consejo de Empresas Americanas (CEA)
Universidad Distrital
Germán Ruiz
Universidad Nacional
Consejo Privado de Competitividad
Carlos Alberto Sandoval
Universidad del Rosario
Francisco Sintura
Ventures
John Sudarsky
Wayra
Carolina Valencia
CorpoChicó
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Eduardo Behrentz
Alianza Educativa
Asodesco
Rafael Aubad
Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) Secretaría Distrital de Educación Secretaría Distrital de Gobierno Secretaría Distrital de Planeación Secretaría Distrital de Movilidad Secretaría Distrital de Desarrollo Económico
Los aportes de instituciones del orden nacional también han sido fundamentales en el proceso…
100+ REUNIONES Y
SESIONES DE TRABAJO
Alta Consejería para la Competitividad y las Regiones Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) Bancada de Bogotá en el Congreso de la República Bancoldex Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Secretaría Distrital de Cultura
Empresa de Renovación Urbana Virgilio Barco
Secretaría Distrital de Ambiente
Financiera de Desarrollo Nacional (FDN)
RAPE
Findeter
Veeduría Distrital de Bogotá
Innpulsa
Policía Nacional y Policía Metropolitana de Bogotá
Ministerio de Educación Nacional
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LA BOGOTÁ-REGIÓN DEL FUTURO... Si bien es cierto que este documento tiene como horizonte los siguientes 4 años, para que la gestión de la administración sea pertinente y de alto impacto, resulta fundamental que estas propuestas se enmarquen en un contexto de largo plazo, con una visión que oriente los esfuerzos presentes y futuros hacia la construcción de una Bogotá-región pujante, amable, ordenada y conectada.
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CALIDAD DE VIDA
Para una población que crece y seguirá creciendo.
CRECIMIENTO
Ordenado y sostenible, articulado con la región.
CIUDAD INTELIGENTE Segura y atractiva, con más y mejores oportunidades.
MOVILIDAD SOSTENIBLE
Articulada en torno a un verdadero sistema integrado multimodal de transporte.
CIUDADANOS RESPONSABLES Comprometidos con Bogotá y la región.
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PLANEAMIENTO URBANO
LAS PROPUESTAS Estas propuestas se concentran en las 5 áreas estratégicas que ProBogotá Región definió como prioridades para trabajar en el corto y mediano plazo, todas ellas enfocadas en un único propósito: mejorar la calidad de vida de los habitantes de nuestra ciudad-región.
— página 20
MOVILIDAD — página 54
SEGURIDAD — página 90
EDUCACIÓN — página 116
DESARROLLO ECONÓMICO — página 140
18
19
1
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
LIDERE ESCENARIOS DE GOBERNANZA INTEGRADA DE LA CIUDAD-REGIÓN Asegure la sostenibilidad y la competitividad del territorio página 22
2
PACTE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Busque el equilibrio, la eficiencia y la solidaridad de la ciudad-región página 26
3
LLEVE MÁS GENTE DONDE HAY CIUDAD Preserve la Bogotá consolidada
focalizando la renovación urbana en las áreas estratégicas página 30
4
LLEVE LA CIUDAD DONDE ESTÁ LA GENTE Facilite la implantación de
5
HAGA QUE LA CIUDAD VIVA EN LA GENTE Conserve el patrimonio mueble e inmueble de Bogotá y revitalice el centro tradicional de la ciudad página 38
6
HAGA QUE LA GENTE VIVA LA CIUDAD Restituya a los ciudadanos su espacio público y potencie los escenarios congregadores página 42
7
SIEMBRE VERDE Incentive el reverdecimiento
de Bogotá y la construcción y el urbanismo ecoeficientes página 46
8
FORTALEZCA EL POT Vele por que el próximo POT tenga estos rasgos clave página 50
usos dotacionales y continúe el mejoramiento de la calidad urbana de los barrios periféricos de Bogotá página 34
20
21
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
1
LIDERE ESCENARIOS DE
GOBERNANZA INTEGRADA DE LA CIUDAD-REGIÓN Asegure la sostenibilidad y la competitividad del territorio
Con una aglomeración1 de más de 9 millones de habitantes2 —y en continuo y desordenado crecimiento— la dinámica urbana de Bogotá excede los límites de su jurisdicción administrativa.
22
23
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
Crear las condiciones para una gobernanza3 integrada es una necesidad que no podemos seguir evadiendo porque están en juego la sostenibilidad y la competitividad de la ciudad-región, que se conciben principalmente en dos niveles complementarios:
ÁMBITO REGIONAL Definido por la Región Administrativa de Planeación Especial (RAPE), es aquel donde se necesita que se establezcan lineamientos para: Preservar la seguridad alimentaria.
LA AUTORIDAD AMBIENTAL TIENE UN ROL PRIMORDIAL EN LA PRESERVACIÓN DE LOS EQUILIBRIOS TERRITORIALES.
Garantizar y proteger el recurso hídrico. Optimizar la conectividad general con Bogotá.
ÁMBITO DE AGLOMERACIÓN Compuesto por Bogotá y los 24 municipios que conforman su aglomeración urbana, es aquel donde es necesario que se atiendan 6 condiciones para un desarrollo territorial coherente:: La integración de los servicios públicos (acueducto, alcantarillado y manejo de desechos). La actualización e implementación de un plan maestro de transporte integrado metropolitano (TIM).
24
La conservación efectiva del agua, el suelo agrícola y la estructura ecológica principal. La protección de zonas de riesgo asociadas al río Bogotá y sus afluentes. La optimización concertada del uso de los suelos, tendiente a un menor consumo de recursos naturales y a una mayor movilidad y productividad. El manejo integrado de la seguridad.
La aglomeración urbana de Bogotá está compuesta por: 1–Bogotá 2–Soacha 3–Mosquera 4–Funza 5–Cota 6–Chía 7–Sopó 8–La Calera 9–Sibaté 10–Bojacá 11–Madrid 12–Facatativá 13–Tenjo* 14–Tabio 15–Cajicá
16–Zipaquirá 17–Tocancipá 18–Gachancipá 19–Guasca* 20–Guatavita 21–Sesquilé 22–Cogua 23–Nemocón 24–Tausa
BOYACA Tunja CUNDINAMARCA
Bogotá D.C Ibagué
*Por fuera del
Villavicencio
sistema de ciudades definido por el DNP
TOLIMA META
LA AGLOMERACIÓN URBANA DE BOGOTÁ Y SU ENTORNO REGIONAL La Misión Sistema de Ciudades, del Departamento Nacional de Planeación (DNP), definió la aglomeración urbana como la suma de municipios del conjunto territorial con una tasa de conmutación diaria superior al 10% (relación entre los trabajadores que se desplazan a otro municipio y el total de trabajadores del municipio de residencia), alrededor de una ciudad núcleo. Son 23 municipios, de los cuales ProBogotá retiene los 22 que hacen parte de la cuenca del río Bogotá y añade los municipios de Tenjo y Guasca, por hacer parte de la misma continuidad territorial. Hoy está en curso la conformación de un Comité de Integración Territorial (CIT), para concertar, conforme a la Ley 614 de 2000, los usos más razonables de los suelos de la Sabana de Bogotá. Además, algunos municipios han iniciado procesos asociativos de planeación territorial exitosos: Sabana Centro. Junto con la RAPE, estos escenarios son, sin duda, los primeros pilares de una gobernanza integrada del territorio. Además, algunos municipios han iniciado procesos asociativos de planeación territorial exitosos como es el caso de Sabana Centro.
Cuenca Río Bogotá Aglomeración Urbana de Bogotá RAPE 0
25
50
100 km
25
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
2
PACTE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Busque el equilibrio, la eficiencia y la solidaridad de la ciudad-región
A mediano y largo plazo, la dinámica de la ciudad región va a definirse a través de proyectos estratégicos que requieren coordinación intermunicipal. Hay sobre la mesa por lo menos cuatro de especial importancia: • Mejoramiento de los accesos a Bogotá • Puesta en marcha de trenes regionales • Saneamiento del río Bogotá • Protección de los cerros orientales
26
27
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
A Tunja
Zipaquirá
Gachancipá
Estos proyectos estratégicos son la oportunidad para un diálogo virtuoso en aras de un desarrollo concertado intermunicipal en el marco de un nuevo modelo de ciudad-región basado en: Perimetra l de Orien te
A Medellín
Facatativá
?
El Dorado II
Aeropuerto El Dorado
EL CRECIMIENTO URBANO
ALO Río
Bo
Centro Metropolitano
go
tá
Bogotá D.C.
Soacha
A Ibagué A Villavicencio
EQUILIBRADO EFICIENTE
SOLIDARIO
Implica:
Ordena:
Potencia las ventajas competitivas del conjunto territorial.
La consolidación de los cascos urbanos de los municipios.
Las entradas vehiculares de aglomeración. Los corredores férreos.
Organiza las condiciones de la especialización productiva del territorio.
Los alrededores de los aeropuertos.
Distribuye los beneficios de su desarrollo.
Vías Proyectadas
EL EQUILIBRIO
Vías de Acceso a Bogotá Vías Férreas Existentes
Significa atender las necesidades de crecimiento urbano garantizando:
Areas Urbanas, de Expansión y Suburbanas
0
3
6
12 km
La expansión limitada y condicionada a la disponibilidad de servicios públicos (acueducto, alcantarillado y manejo de desechos).
Las zonas industriales. La protección de los recursos naturales, agrícolas y forestales.
La proximidad de líneas de transporte público.
La conservación del paisaje. La mitigación de riesgos naturales.
LA EFICIENCIA LA SOLIDARIDAD Supone controlar los procesos de ocupación de suelos para optimizar:
La conectividad territorial. Los procesos productivos. La logística metropolitana. El saneamiento general del territorio
(agua, desechos y generadores de contaminación).
28
Se refiere a privilegiar el interés general, de modo que:
Se realicen proyectos intermunicipales con presupuestos y financiaciones cruzadas.
Se reduzca la competencia entre municipios por capturar rentas fiscales.
Se reduzcan las desigualdades económicas entre los municipios del territorio.
La provisión de equipamientos de salud, educación y recreación, entre otros. La protección eficiente de las zonas de reserva forestal, las zonas agrícolas planas del territorio y las cuencas de los ríos.
Las centrales de abasto y demás zonas logísticas. Las zonas de explotación minera. Las zonas de manejo de desechos.
Que los grandes proyectos que enfrentaremos juntos nos sirvan para acompasar el paso y pactar el ordenamiento del territorio. ProBogotá Región cree firmemente que si se ponen de presente los intereses legítimos de todos, es posible llegar a acuerdos en los que ganemos en conjunto. No podremos ganar en todo.
29
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
3
LLEVE MÁS GENTE DONDE HAY CIUDAD Preserve la Bogotá consolidada focalizando la renovación urbana en las áreas estratégicas
Bogotá es el resultado de varios procesos de planeación urbana —que han establecido pronósticos y formulado políticas de ordenamiento y desarrollo del territorio— y de las fracturas en estos procesos.
30
31
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
Densificación según Desarrollo Orientado al Transporte
Río
El POT vigente es el resultado de varios ejercicios de planeación y ordenamiento del territorio, basados en el reconocimiento de las características de la ciudad construida, a través de lo que fueron las unidades de planificación zonal (UPZ) y la definición de tratamientos urbanísticos: desarrollo, renovación y reactivación. Así se generó un marco normativo diferenciador, aunque bastante rígido. La Modificación Extraordinaria al Plan de Ordenamiento Territorial (MEPOT) suspendida y el posterior Decreto 562 de 2014 plantean un modelo distinto, que unifica la norma para 9000 hectáreas de ciudad —tanto en vocaciones de uso del suelo como en manejo de alturas—, introduciendo una inconveniente permisividad normativa en muchos sectores de la ciudad que hasta hoy mantenían cierta homogeneidad y calidad de uso.
A Facatativá
Es claro que Bogotá tiene zonas que admiten densificación y deben ser objeto de una política estratégica de renovación urbana integral:
ES IMPRESCINDIBLE UN POT QUE:
A Soacha
Si bien es deseable que la ciudad capture parte de las plusvalías generadas por el esfuerzo de su desarrollo, el aumento de cargas urbanísticas versus una mayor edificabilidad debe focalizarse en estas áreas y no plantearse en detrimento de los barrios consolidados.
32
Aeropuerto El Dorado
Centro Metropolitano
Los ejes del transporte público masivo, de acuerdo con los principios del Desarrollo Orientado al Transporte (DOT4) Los sectores que demandan una actualización de usos, como la zona industrial de Bogotá. Los sitios deteriorados de la ciudad, como algunos sectores del centro tradicional.
Llevar más gente donde hay ciudad es hacer de Bogotá una ciudad más mixta y menos segregada, optimizando la ocupación del suelo y favoreciendo así la compacidad de una ciudad de cortas distancias. Es, también y sobre todo, rentabilizar las inversiones públicas futuras y pasadas.
Bo got á
A Zipaquirá
Metro Proyectado
Edificabilidad
Vías Férreas
Alta, con mezcla de usos
Transmilenio 0
2
4
Baja 8 km
Reconozca las características de cada uno de los barrios consolidados de la ciudad y establezca normas de usos, alturas, aislamientos y antejardines en concordancia con tales características. Genere las disposiciones normativas para hacer posible la densificación urbana deseable de las áreas estratégicas, asegurándose de combinar la densidad con usos mixtos (equipamientos, servicios, oficinas y comercios), espacio público y zonas verdes suficientes. Circunscriba los rascacielos a un sector delimitado de Bogotá para consolidar un hito del espacio urbano: el Centro Internacional. Con sus ya emblemáticos Colpatria y Centro de Comercio Internacional, donde confluyen los más importantes ejes del transporte masivo, este es el epicentro natural de dicho sector.
33
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
4 Facilite la implantación de usos dotacionales y continúe el mejoramiento de la calidad urbana de los barrios periféricos de Bogotá A pesar de un esfuerzo continuo por legalizar y mejorar sus barrios periféricos, Bogotá aún enfrenta un reto importante en materia de provisión de equipamientos.
34
35
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO Desarrollo de equipamentos en los barrios deficitarios
Los barrios periféricos concentran la mayor parte de este déficit, ya que presentan mucha más densidad poblacional y menos equipamiento que los otros barrios. Pero es allí precisamente donde los equipamientos cumplen un rol crucial en el incremento de la calidad de vida y del espacio urbano, pues constituyen los escenarios vitales para desarrollar las actividades sociales y consolidan el sentido de pertenencia a la cuidad. En términos generales, la expectativa de suelo disponible en Bogotá para equipamientos es muy baja, por lo cual para: Impulsar el mejoramiento de los barrios periféricos. Atender los retos que impone la renovación urbana. Hacer frente a los desafíos del paso a la jornada única escolar.
ES NECESARIO UN POT QUE:
ORDENE
FACILITE
La creación de nodos estratégicos de equipamientos, espacio público y vivienda de interés prioritario (VIP):
La implantación de usos dotacionales:
Definiendo su localización. Creando perímetros de utilidad pública para gestionar el suelo.
Permitiendo su localización en cualquier área de actividad cercana a estaciones de transporte público donde se justifique una demanda y se pueda mitigar el impacto. Aprovechando sinergias entre distintos equipamientos, a partir de la mezcla de servicios, incluso con otros usos rentables para hacer posible su desarrollo a través de asociaciones públicoprivadas (APP). Optimizando el uso del suelo, favoreciendo el cumplimiento en edificabilidad, con una intensidad constructiva en altura.
Creando la posibilidad de financiarlos a través de la transferencia de las cargas urbanísticas de proyectos inmobiliarios rentables en otros sectores de la ciudad, con fondos financieros específicos para ello.
Llevar la cuidad donde está la gente es hacer de Bogotá una ciudad más equitativa y más incluyente para todos.
36
37
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
5
HAGA QUE LA CIUDAD VIVA EN LA GENTE Conserve el patrimonio mueble e inmueble de Bogotá y revitalice el centro tradicional de la ciudad
No basta una declaratoria de protección para que el patrimonio construido se mantenga: muchos edificios se han dejado caer, otros se encuentran en situaciones vulnerables, muchas obras de arte conmemorativo han sido alteradas, trasladadas, vandalizadas o robadas.
38
39
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
ADEMÁS DE 36 SECTORES DE INTERÉS CULTURAL Y CASI 7000
INMUEBLES
TAMBIÉN DE INTERÉS CULTURAL , BOGOTÁ CUENTA CON NUMEROSAS OBRAS DE ARTE CONMEMORATIVO Y URBANO QUE ORNAMENTAN EL ESPACIO PÚBLICO. 6
40
El patrimonio cultural debe ser mucho más visible en el tejido urbano y, sobre todo, tiene que vivir, hacer parte de la ciudad dinámica, tener vida propia. A su vez, el ciudadano debe poder leerlo, entenderlo y valorarlo para protegerlo. Es importante que el centro tradicional —nuestro principal activo patrimonial—, que vive de la animación diurna dada por hitos como La Candelaria, el Eje Ambiental de la avenida Jiménez y el parque de la Independencia, además de museos, teatros, escenarios, bibliotecas, universidades y gran cantidad de instituciones que ocupan edificios emblemáticos, recupere una vida urbana endógena (residencial) que le dé vida más allá de los horarios de oficina.
EN ESTE CAMINO, SERÍA ÚTIL
Y QUE EL PRÓXIMO POT PERMITA
Adoptar e implementar el Plan de Revitalización del Centro Tradicional y asegurar su financiación, por ejemplo, a través de un fideicomiso ad hoc, según el modelo de México D.F.
Articular las declaratorias de protección con directrices de manejo (normas especiales para los 36 sectores de interés cultural, perímetros de protección, conos de visibilidad, etc.), de modo que tanto el patrimonio cultural mueble como los sectores e inmuebles de interés cultural sean elementos verdaderamente estructurantes del ordenamiento de la ciudad.
Centralizar en el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural las funciones y responsabilidades relacionadas con el manejo del patrimonio del Distrito Capital, incluido el licenciamiento de proyectos inmobiliarios y urbanísticos que involucren elementos del inventario patrimonial.
Conjugar conservación del patrimonio con dinamización urbana, haciendo posibles proyectos estratégicos de renovación.
Hacer que la ciudad viva en la gente es alimentar nuestra memoria colectiva, suscitando así el orgullo bogotano.
41
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
6
HAGA QUE LA GENTE VIVA LA CIUDAD Restituya a los ciudadanos su espacio público y potencie los escenarios congregadores Es urgente restituir a las calles, las plazas y los parques de Bogotá su sentido simbólico, aquel que habla de nuestra historia común y alimenta nuestro imaginario de ciudad, creando lazos sociales.
42
43
El alcalde y
Cal le 1
16
EL PLANEAMIENTO URBANO A. El Dorado
Cal
rien ta hil
Es uno de los principales activos turísticos de la ciudad y convoca a más de 50.000 peregrinos en Viernes Santo. Necesita un mejor camino.
Debe afirmar una vocación cultural y convertirse convertirse en una de las puertas urbanas del corredor ecológico de los cerros orientales y del camino a Monserrate.
Por sus características morfológicas y tipológicas, son importantes atractivos turísticos o locales, polos comerciales y de equipamientos con un uso peatonal y vehicular intensivo que hoy requiere: Asegurar una mejor cohabitación de peatones y vehículos motorizados. Cualificar andenes y plazas con mobiliario urbano adecuado, señalización y suficiente iluminación.
44
El Campín y Corferias Son oportunidades importantes de modernización de la ciudad que Bogotá tiene que aprovechar. El Distrito de Eventos y Convenciones, INNOBO (actualmente en ejecución, es un primer paso en este sentido).
El parque Simón Bolívar Tiene que permear la ciudad, saliendo de las rejas que lo encierran y estableciendo una relación más urbana con sus vecinos. Operaciones de gran envergadura, como la renovación del Centro Administrativo Nacional, tienen un papel importante en este campo.
0
Plaza de Bolivar
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El parque Nacional
La Candelaria, Usaquén y los demás centros históricos de las localidades
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Grandes Equipamientos
Monserrate
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Necesita recuperar su nobleza, permanentemente vulnerada por casetas de baños públicos, barreras metálicas, ventas ambulantes, pancartas, etc.
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Estación de la Sabana
Sectores e Inmuebles de Interés Cultural
La plaza de Bolívar
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La Candelaria
HITOS La Candelaria, Eje Ambiental de la av. Jiménez, parque de la Independencia
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El Campín
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P. Simón Bolívar
ALGUNOS DE LOS ESPACIOS MÁS CONGREGADORES DE BOGOTÁ
Usaquén
ALGUNOS GENERADORES DE VIDA URBANA DEL CENTRO TRADICIONAL
MUSEOS Del Oro, Casa de la Moneda, MamBO TEATROS Colón, Faenza, Jorge Eliécer Gaitán ESCENARIOS Planetario Distritral, Plaza de Toros, Media Torta BIBLIOTECAS Luis Ángel Arango, Nacional UNIVERSIDADES Los Andes, Externado, Rosario, Jorge Tadeo Lozano
ES DESEABLE
EL PRÓXIMO POT DEBERÁ
Rescatar el espacio público de su ocupación por vendedores ambulantes y devolverle su función lúdica, hoy cautiva en el interior de centros comerciales.
Privilegiar la ciudad de manzanas —lo cual modela el espacio público con frentes activos de comercios, servicios y equipamientos en primer piso— frente al desarrollo de loteos monofuncionales que solo le ofrecen rejas a la ciudad.
Mejorar los 3800 parques, entre metropolitanos, zonales y de bolsillo, que componen el sistema distrital de parques.
Incluir las disposiciones que, en concordancia con todos los puntos anteriores, concurran a la creación de espacios públicos animados, seguros, con mejor peatonalidad, calidad de uso y capacidad de tejer lazos sociales.
1
2
4 km
Reconquistar los espacios más congregadores de los bogotanos, símbolo de lo público, lugares de expresión política, cultural y deportiva en todos los niveles socioeconómicos y vitrinas de la ciudad hacia el mundo.
Hacer que la gente viva la ciudad es asegurar los pilares de nuestra convivencia y favorecer comportamientos más ciudadanos de todos los habitantes.
45
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
7 SIEMBRE VERDE Incentive el reverdecimiento de Bogotá y la construcción y el urbanismo ecoeficientes
Bogotá enfrenta grandes retos en materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático, que solo será posible atender colectivamente como sociedad y de manera simultánea desde lo público y lo privado.
46
47
1.Bogotá 2.Soacha 3.Mosquera 4.Funza 5.Cota 6.Chía 7.Sopó 8.La Calera 9.Sibaté 10.Bojacá 11.Madrid 12.Facatativá 13.Tenjo 14.Tabio 15.Cajicá 16.Zipaquirá 17.Tocancipá 18.Gachancipá 19.Cogua 20.Tausa 21.Nemocón 22.Sesquilé 23.Guatavita 24.Guasca
El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
MÁS DE ALREDEDOR DE
MÁS DE
CERCA DE
973 90.000 1000 200 HECTÁREAS DE HECTÁREAS HECTÁREAS CUERPOS HUMEDALES DE RESERVA PARA PROTEGER.
FORESTAL QUE TENEMOS QUE RESGUARDAR E INCLUSO RESTAURAR.
¿Y NUESTRA AGUA POTABLE?
6000 TONELADAS
DE DESECHOS
BOGOTANOS, DE LAS CUALES DE FRANJA DE DE AGUA, ENTRE MENOS DE 1000 ADECUACIÓN QUEBRADAS Y SE APROVECHAN QUE ES NECESARIO CANALES, DE LAS COMO MATERIAL REGLAMENTAR SUBCUENCAS RECICLABLE PARA ELIMINAR DE LOS RÍOS. EL RESTO ES EL AVANCE DE LA ARROJADO A CIUDAD SOBRE UN RELLENO LOS CERROS SANITARIO CUYA ORIENTALES. CAPACIDAD ESTÁ PRÁCTICAMENTE AGOTADA
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EN ESTE ASPECTO ES URGENTE Lograr la preservación del ADN de nuestra estructura paisajística y ecológica, contribuyendo al reverdecimiento de la ciudad y generando la posibilidad de una nueva relación positiva, así: Entre los habitantes de la ciudad y la naturaleza, recuperando el valor lúdico y paisajístico de la estructura ecológica principal de la ciudad y la región. Entre el agua y la ciudad, pues hay que garantizar la calidad del recurso hídrico, la perennidad de los páramos y la capacidad de drenaje y evacuación de las aguas lluvias.
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Estructura ecológica principal de la aglomeración
1.Bogotá 2.Soacha 3.Mosquera 4.Funza 5.Cota 6.Chía 7.Sopó 8.La Calera 9.Sibaté 10.Bojacá 11.Madrid 12.Facatativá 13.Tenjo 14.Tabio 15.Cajicá 16.Zipaquirá 17.Tocancipá 18.Gachancipá 19.Cogua 20.Tausa 21.Nemocón 22.Sesquilé 23.Guatavita 24.Guasca
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Y EL PRÓXIMO POT DEBE
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Centro Metropolitano Cuenca Río Bogotá Cuerpos de Agua
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Ordenar y dar asiento normativo a proyectos que involucren y comprometan a toda la 2 de ciudadanía en la realización estas hojas de ruta (por ejemplo, el corredor ecológico de los cerros orientales)9y que incluye sus modos de financiación (por ejemplo, esquemas de pagos por servicios ecológicos). Afirmar mecanismos de gestión de suelos (por ejemplo, transferencia de derechos de edificabilidad).
Reserva Forestal
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Areas Rurales
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Aeropuerto El Dorado
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Asegurar la participación privada en la implementación de mejores prácticas constructiCentro Metropolitano vas y de comportamiento, estableciendo:
En función de la capacidad de las redes de alcantarillado, la obligación de regular el débito Cuenca Río Bogotá de escorrentía de agua lluvia Cuerpos de Agua —La necesidad de localizar, en cada proyecto en la red de alcantarillado, Reserva Forestal que no sea de vivienda unifamiliar, al nivel estableciendo los mecanismos AreasaRurales de espacio público y con acceso fácil este, de retención, reutilización, un área mínima por número de habitantes, evaporación de aguas lluvias usuarios o empleados del inmueble. 0 5 10 20 a kmque haya lugar en el espa—Un local de manejo de desechos donde cio privado (por ejemplo, quepan las canecas necesarias para el almajardines inundables y techos cenamiento selectivo de estos, para facilitar e verdes), en complemento del incentivar el reciclaje. Sistema Urbano de Drenaje —Un local de parqueo de bicicletas, para Pluvial Sostenible (SUDS) del incentivar su uso. Distrito para limitar el riesgo de inundación. En función de la disponibilidad próxima de servicio de transporte público, unos máximos Incentivos para la obtenautorizados de parqueos privados, para desinción de sellos de eco-construccentivar el uso del carro particular. ción que concurran en el ahorro de agua y energía, a través de bonos de edificabilidad.
Hoy, después de muchos años, y gracias a dos fallos del Consejo de Estado, tenemos unas hojas de ruta para la organización de la protección y la recuperación de los ejes fundamentales de la estructura ecosistémica y el paisaje de Bogotá: el río Bogotá y los cerros orientales. Pero hacer de Bogotá una ciudad más verde es asegurar las condiciones de un salto importante en materia de ecología urbana.
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El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
88 FORTALEZCA EL POT Vele por que el próximo POT tenga estos rasgos clave Un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento técnico de los municipios para planificar y ordenar su territorio. Desde su concepción debe integrar la planificación física, socioeconómica y medioambiental. ProBogotá Región propone que el próximo POT de Bogotá se construye considerando 7 criterios para que cumpla con su función.
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El alcalde y
EL PLANEAMIENTO URBANO
MANTENER UNA VISIÓN DE CIUDAD A LARGO PLAZO No reinventar el modelo de ciudad. SER JURÍDICAMENTE SEGURO No prestarse a libre interpretación. SER JURÍDICAMENTE VINCULANTE Diferenciar entre políticas (vinculantes para el alcalde de turno) y normas (vinculantes para quienes solicitan y expiden licencias).
SER LEGIBLE Y ENTENDIBLE PARA TODOS Conciso y, en lo posible, el único documento aplicable a cualquier operación urbanística o de construcción.
SER ESTRICTO EN EL ALCANCE DE LAS NORMAS DE DERECHO COMÚN, PERO FLEXIBLE PARA REALIZAR PROYECTOS ESTRATÉGICOS Reglamentar todo lo necesario y lo menos posible.
SER ORDENADOR DEL TERRITORIO E INSTRUMENTO REAL DE GESTIÓN DEL SUELO Definir proyectos estratégicos,
localizarlos, asociarles perímetros de utilidad pública, cargas y beneficios, en coherencia con un presupuesto y un plan de inversiones.
SER CONCERTADO Sustentado, explicado, acordado,
compartido, consensuado y aprobado.
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El alcalde y
LA MOVILIDAD
RECOMENDACIONES TRANSVERSALES Para tener en cuenta al definir líneas de política para la movilidad
EL DESARROLLO INSTITUCIONAL Debido al surgimiento de nuevos proyectos, como la primera línea del metro, los trenes regionales y los cables, y también como consecuencia de la implementación del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) y de las nuevas responsabilidades que de allí resultan para la empresa Transmilenio S.A., se recomienda realizar un estudio con el fin de definir una nueva estructura organizacional del sector movilidad, contemplando la figura de la Autoridad Regional de Transporte incluida en el Plan Nacional de Desarrollo.
LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO Deben analizarse las fuentes de financiamiento de infraestructura y servicios para la movilidad, en particular temas como la consolidación del apoyo del gobierno nacional, el aprovechamiento de las APP de iniciativa privada, el desarrollo de nuevas fuentes (cobros por congestión, sobretasa a estacionamiento, captura de valor inmobiliario), los cupos de endeudamiento, la revisión de acuerdos de valorización y las tarifas del SITP.
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El alcalde y
LA MOVILIDAD
RECOMENDACIONES TRANSVERSALES
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VISIÓN DE AVENIDAS Y CALLES COMPLETAS Se resalta la importancia de generar una política que tenga la visión de avenidas y calles completas, es decir, que incorporen a peatones, ciclistas, transporte público, vehículos privados y carga, y que no se limiten a las calzadas de tránsito vehicular.
MANTENIMIENTO INTEGRAL Debe realizarse un mantenimiento integral de la infraestructura de movilidad, malla vial, puentes vehiculares y peatonales, andenes y ciclorrutas para llevarla a buen estado.
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FACILITE A LA GENTE CAMINAR Genere espacios peatonales seguros
COORDINACIÓN PARA EL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD Debe existir una coordinación para el ejercicio de la autoridad con la Policía, por medio de la cual se establezcan mecanismos efectivos para atender los problemas de seguridad personal y vial en la movilidad.
INFORMACIÓN PÚBLICA Se necesita de consolidación, consistencia y actualización oportuna de la información pública del sector movilidad.
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¡PILAS CON EL METRO Y LOS TRENES! Asegure una óptima
estructuración técnica y financiera y vele por una contratación adecuada, abierta y transparente página 74
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DÉ LUZ VERDE A ESTIMULE EL USO DE PROYECTOS LISTOS Avance en la revisión y LA BICLETA Haga que las ciclorrutas sean seguras, continuas e integradas con los medios de transporte masivo página 62
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SALVE A TRANSMILENIO Recupere la infraestructura y desarrolle nuevas troncales página 66
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CONSOLIDE LOS BUSES ZONALES Mejore el componente zonal del SITP
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actualización de proyectos integrales listos y desarrolle las fuentes de financiamiento necesarias página 78
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MEJORE LOS ACCESOS Construya accesos urbanos integrales y la ALO página 82
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HAGA QUE FLUYA EL TRÁFICO Avance hacia la gestión inteligente del tráfico e implemente mecanismos de manejo de la demanda página 86
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El alcalde y
LA MOVILIDAD
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FACILITE A LA GENTE CAMINAR Genere espacios
peatonales seguros
Una política que estimule la actividad peatonal de los bogotanos va de la mano con un mejoramiento de andenes y espacios públicos.
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El alcalde y
LA MOVILIDAD
DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE (DOT)
La movilidad sostenible
Caminar
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es
En los últimos años han surgido nuevos modelos de desarrollo urbano que buscan generar una movilidad eficaz, incluyente, equitativa y sostenible para los habitantes de las ciudades. Esto se traduce en modelos y estrategias de desarrollo urbano en los cuales caminar y usar la bicicleta y el transporte público son elementos generadores del desarrollo de las ciudades. A esto se le conoce como desarrollo orientado al transporte (DOT). Debe hacerse énfasis en el diseño del entorno para peatones, abordado integralmente desde el urbanismo, el espacio público, la seguridad y la calidad ambiental, entre otras razones porque en 2014, según Medicina Legal, murieron en la ciudad 286 personas atropelladas, es decir, casi un peatón cada día del año y 24 en promedio al mes.
Andar en bicicleta
ACCIONES CONCRETAS Cic
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Construcción, mejoramiento y mantenimiento
Educación y control
Transporte de carga
Actualización de manuales, cartillas y especificaciones técnicas del espacio público para asegurar condiciones de continuidad, calidad y seguridad. Es importante que al desarrollar dichas condiciones se tengan en cuenta la forma como piensan los peatones.
Divulgación de un manual para que los peatones mejoren su conocimiento de las normas de tránsito y comportamiento.
Automóviles y motocicletas
Construcción de andenes en vías donde no los hay y asegurar que todas las intervenciones viales contemplen espacios peatonales seguros, al menos 2 millones de metros cuadrados en los cuales se dé prioridad al acceso a transporte público y a los cruces seguros.
Transporte público BRT, etc.
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Rehabilitación de los andenes existentes, por lo menos 4 millones de metros cuadrados, según las nuevas especificaciones priorizando lugares donde el flujo de peatones es alto. Estas mejoras deben incluir también el componente de iluminación como garante de la convivencia ciudadana.
Desarrollo de programas dirigidos a los conductores y ciclistas para el respeto a los peatones. Ejercicio efectivo de autoridad sobre la ocupación del espacio público y sobre comportamientos inadecuados y riesgosos.
CAMINAR Y USAR LA BICICLETA Y EL TRANSPORTE PÚBLICO SON ELEMENTOS ALREDEDOR DE LOS CUALES SE GENERA EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES. A ESTO SE LE CONOCE COMO DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE
BENEFICIOS E IMPACTOS Reducción del número de peatones accidentados en la ciudad. Mejoramiento en la salud de los ciudadanos. Mejor convivencia y mayor disfrute de la ciudad.
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LA MOVILIDAD
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ESTIMULE EL USO DE LA BICLETA Haga que las ciclorrutas sean seguras, continuas e integradas con los medios de transporte masivo
La bicicleta es un medio de transporte económico, ecológico y saludable; su uso contribuye a descongestionar el tráfico en las ciudades, a disminuir la contaminación del aire y a la convivencia ciudadana.
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MÁS GENTE Según un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de 2014, diariamente se hacen alrededor de 611.000 trayectos en bicicleta, que corresponden al 5% del total de viajes en la ciudad. Aunque los estratos 2 y 3 usan más la bicicleta, cada día aumenta el número de personas de estratos 4, 5 y 6 que deciden bajarse del carro y aportar a la movilidad y al medio ambiente de la ciudad, utilizando este medio para transportarse a sus destinos.1
ES URGENTE
DIARIAMENTE SE HACEN ALREDEDOR DE 611.000 VIAJES EN BICICLETA, QUE CORRESPONDEN AL 5% DEL TOTAL DE VIAJES EN LA CIUDAD
ACCIONES CONCRETAS Ampliación de la red existente, mejoramiento de la conectividad y reparación de las ciclorrutas existentes
Para atraer más personas al uso de la bicicleta Que la infraestructura vial sea continua, protegida del tránsito motorizado, separada de los peatones y libre de obstáculos. Mejorar la seguridad vial con cruces seguros y señalizados y reducir las posibilidades de conflicto con vehículos motorizados. Mejorar las conexiones. Mejorar las rutas directas y la comodidad, con rampas para minimizar el esfuerzo y con calzadas anchas.
DISTANCIA PROMEDIO RECORRIDA POR LOS CICLISTAS EN BOGOTÁ: HOMBRES 6 KM Y MUJERES 4 KM
Continuar con la política de ampliar la red existente de ciclorrutas y bicicarriles, priorizando la construcción de tramos faltantes, rutas más directas y construcción de giros en U en vías con alta densidad.
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LA BICI: PARA IR AL TRABAJO, IR A ESTUDIAR Y VOLVER A CASA 64
75% 17 KM/H DE LOS VIAJES VELOCIDAD EN BICICLETA PROMEDIO DURAN EN BICI MÁS DE 30 MINUTOS 3
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Principales ciclorutas de Bogotá
Señalizar las intersecciones viales por ser los puntos de mayor riesgo para los peatones. Reparar la red existente mejorando la señalización y rehabilitando el pavimento. Instalar iluminación en las ciclorrutas y bicicarriles que lo requieran. Hacer una mejora de los estacionamientos en vía para bicicletas.
Integración con los medios de transporte masivo, particularmente a través de biciparqueaderos en estaciones de TransMilenio Se busca mejorar las condiciones de los usuarios de bicicleta para que puedan hacer uso del transporte público. Para esto es necesario que puedan acceder al sistema TransMilenio y encuentren parqueaderos disponibles. Por tanto, se propone construir más cicloparqueaderos en las estaciones de TransMilenio con una meta de cobertura del 50% de las estaciones del sistema. Divulgar a los usuarios que las bicicletas plegables están autorizadas para entrar a las estaciones de TransMilenio y subir a los buses, siempre que se mantengan plegadas y no obstaculicen a los demás pasajeros.
Educación Adelantar campañas informativas dirigidas a mejorar el conocimiento de las normas de tránsito y el comportamiento de los biciusuarios, acompañadas de acciones de autoridad y control social.
Fuente: Secretaría de Movilidad
BENEFICIOS E IMPACTOS La integración bicicletaTransMilenio permite aumentar la cobertura del sistema de transporte público y disminuye el uso del carro porque las personas tienen cómo desplazarse desde y hacia el sistema de transporte público de una manera sostenible. Una adecuada infraestructura tiene el beneficio de estimular el uso de la bicicleta y disminuir los accidentes.
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LA MOVILIDAD
11 SALVE A TRANSMILENIO Recupere la infraestructura y desarrolle nuevas troncales de este sistema de transporte
TransMilenio es patrimonio de todos los bogotanos. Se debe cuidar, proteger y mejorar. Es necesario desarrollar una estrategia para recuperarlo, expandirlo y mejorarlo y de esta manera salvarlo de la crisis.
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LA MOVILIDAD
ACCIONES CONCRETAS Avanzar simultáneamente en tres frentes: ingeniería, ejercicio de autoridad y educación.
DESFASES Aunque el sistema TransMilenio se planeó según las necesidades de movilidad de la población, con el objetivo de cubrir el 80% de los viajes de transporte público de Bogotá, con una meta de construcción de 388 km de troncales para 2016, a la fecha se han construido 112.9 km que cubren apenas el 60% de tales viajes. Teniendo en cuenta lo anterior, nos encontramos con que la expansión de troncales no ha tenido el ritmo esperado y los costos han sido mayores a lo estimado inicialmente.
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Ingeniería
Construcción
Educación y control
Rehabilitación de infraestructura: mejoramiento de la capacidad de las troncales de la avenida Caracas y la autopista Norte. Dichas mejoras deben ir acompañadas de medidas de gestión que optimicen el diseño de servicios (menos rutas, más eficiencia) y mejoren el control operacional aprovechando la tecnología disponible (mantenimiento de frecuencias y despacho regular); además debe brindarse una mejor atención de contingencias.
Se plantea construir como mínimo, la troncal de la avenida Boyacá completa, incluyendo espacio público, aceras peatonales y ciclorrutas o bicicarriles. El proyecto debe incluir conectividad directa con las troncales de la autopista Norte, Suba, calle 80, ElDorado, Américas, NQS y ramal El Tunal, con el fin de permitir el tránsito de buses entre troncales y, de esta forma, mantener servicios sin transbordo.
Se propone reformular las campañas de comunicación, información y atención al usuario sobre el sistema. El principal mensaje debe ser la recuperación del sentido de pertenencia, y deben promoverse los buenos comportamientos y la sanción social de conductas inadecuadas. La educación debe ir acompañada de control ejemplarizante. En cuanto la crítica situación de la evasión del pago, se sugiere reforzar la infraestructura (barreras y puertas), realizar mejoras de servicio (atención de cuellos de botella), promover la cultura ciudadana y ejercer un adecuado control policial.
BENEFICIOS E IMPACTOS
SE PLANTEA CONSTRUIR COMO MÍNIMO LA TRONCAL DE LA AVENIDA BOYACÁ COMPLETA, INCLUYENDO ESPACIO PÚBLICO, ACERAS PEATONALES Y CICLORRUTAS O BICICARRILES
PROBLEMAS DE TRANSMILENIO Mantenimiento inadecuado Alta ocupación Comportamientos inadecuados: aglomeración, falta de respeto de normas básicas de uso, abusos a mujeres, robos y colados. Como resultado, TransMilenio recibió en 2014 una calificación de aceptación de solo 15% en la encuesta de percepción ciudadana de Bogotá “Cómo Vamos”. Los usuarios han abandonado el sentido de pertenencia y la evasión de pago se ha tornado crítica.
Gracias a la troncal de la avenida Boyacá:
SE ATENDERÁN
SE REALIZARÁN
POR HORA Y POR SENTIDO
EN TRANSPORTE PÚBLICO INTEGRADO EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA
25.000 500.000 PASAJEROS VIAJES DIARIOS (CARGA MÁXIMA)
AUMENTARÁ LA VELOCIDAD DE 13-15 KM/H A
25-27 KM/H
UN VIAJE DE 7 KILÓMETROS PASARÁ DE 32 A 17MINUTOS (47% DE AHORRO EN TIEMPO DE VIAJE) El mejoramiento de la capacidad de las troncales de la avenida Caracas y la autopista Norte, construyendo algunas intersecciones críticas a desnivel en las calles 19, 63, 72, y 76, en la avenida Jiménez y en la estación de Santa Lucía, se verá reflejado en menores tiempos de viaje (aumento de velocidad de 20-21 km/h a 25-26 km/h).
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El alcalde y
LA MOVILIDAD
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CONSOLIDE LOS BUSES ZONALES Mejore el componente zonal del SITP
Los buses zonales complementan la operación de TransMilenio atendiendo áreas urbanas donde no es posible el ingreso de un articulado; este componente es fundamental para el SITP, por lo cual resulta esencial terminar su implementación y ajustar la operación a las condiciones actuales de movilidad.
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El alcalde y
LA MOVILIDAD
ACCIONES CONCRETAS Revisión de la sostenibilidad económica del sistema
SE AVANZÓ, PERO... El componente zonal del SITP complementa el esfuerzo realizado con TransMilenio y constituye un cambio ambicioso y profundo de la forma como se presta el servicio de transporte público en toda la ciudad, de forma que sea ordenado, seguro y eficiente. El éxito de proyectos futuros como el metro y los corredores férreos regionales depende de un buen sistema de buses zonales, y aun si esto se logra, la gestión del SITP en su componente zonal requiere una revisión de servicios, tarifas de integración, información y control.
EL ÉXITO DE PROYECTOS FUTUROS, COMO EL METRO Y LOS CORREDORES FÉRREOS REGIONALES, DEPENDE DE UN BUEN SISTEMA DE BUSES ZONALES 72
PROBLEMAS DEL SITP En cuanto al manejo de los recursos humanos, existe poca continuidad de los funcionarios del gabinete encargados de la seguridad, lo cual hace que: De acuerdo con el estudio Desarrollo Urbano y Movilidad de la CAF, la cifra de pasajeros recogidos por kilómetro recorrido sea apenas superior a 1, cuando la media latinoamericana es 2. Las rutas sean excesivamente largas, lo cual refleja la lógica del transporte público colectivo tradicional, no la de un sistema integrado. Existan múltiples quejas por falta de información a los usuarios y que aumenten los reportes de inseguridad. El déficit supere a los $600.000 millones en 2015.
La tarifa para los usuarios y el esquema de integración difiere de lo propuesto en la elaboracion del proyecto. Se sugiere revisar tanto el costo de los transbordos —que está por debajo de lo estructurado— como la tarifa global. Se ha generado un faltante creciente en el sistema, que en conjunto con la elevada evasión y falta de demanda, resultan en un déficit mayor a $600.000 millones en 2015. Así mismo existen temas pendientes, como la adecuación de patios definitivos y la chatarrización del transporte público colectivo que aún circula en la ciudad.
Revisión de rutas Uno de los avances más significativos de la implantación del componente zonal del SITP es contar con información detallada sobre la demanda de pasajeros y la oferta de servicios, a través de la validación electrónica del pago y los reportes de localización al centro de control del sistema. Se propone aprovechar esta información para revisar las rutas, de forma que atiendan las necesidades de movilización de los pasajeros y aumenten la eficiencia: reducir tiempos de espera e incertidumbre, aprovechar la oportunidad de viajes integrados y mejorar la eficiencia operativa.
Información a usuarios Mejoramiento de la información a los usuarios sobre puntos de recarga de tarjetas, rutas y paraderos, a través de distintos canales, como añadir mapas en paraderos, suministrar información en línea y hacer campañas de divulgación. Ampliación de la red de puntos de venta y recarga de las tarjetas; según TransMilenio S.A a mayo de 2015 se tienen 3516 puntos siendo la meta de 4600, un punto importante es que el concesionario ofrece una remuneración muy baja a los vendedores y por eso la red es muy pequeña, muy inestable y poco eficaz para muchos usuarios, se sugiere hacer una revisión para eliminar la restricción que pueda existir y que Transmilenio S.A como supervisor del contrato exija el cumplimiento de lo estipulado en el contrato.
BENEFICIOS E IMPACTOS DUPLICACIÓN MEJORAMIENTO AUMENTO EN LA DEL NÚMERO DE LA PERCEPCIÓN DE PASAJEROS PRODUCTIVIDAD REDUCCIÓN DE CALIDAD DEL ATENDIDOS (META: 2 PASAJEROS DEL DÉFICIT OPERACIONAL COMPONENTE (META: 3 MILLONES DE POR KILÓMETRO ZONAL DEL SITP PASAJEROS POR DÍA) RECORRIDO PARA 2018) DEL SITP 73
El alcalde y
LA MOVILIDAD
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¡PILAS CON EL METRO Y LOS TRENES! Asegure una óptima
estructuración técnica y financiera y vele por una contratación adecuada, abierta y transparente
La primera línea del metro y los trenes regionales son pieza clave del futuro sistema integrado multimodal de transporte de la ciudad-región y presentan grandes desafíos técnicos y financieros dada su envergadura y complejidad.
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LA MOVILIDAD
EL METRO ATENDERÍA ALREDEDOR DE 700.000 PASAJEROS POR DÍA, QUE AHORRARÍAN TIEMPO DE VIAJE, A LA VEZ QUE SE REDUCIRÍAN COSTOS GLOBALES DE TRANSPORTE, EMISIONES CONTAMINANTES Y ACCIDENTES.
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CRUCIAL
TRENES
El metro y los trenes de cercanías son adiciones importantes al sistema integrado multimodal de transporte. El metro es crucial para la atención del Centro y de Chapinero (borde oriental) y su conexión a zonas de alta concentración de vivienda. El gobierno nacional anunció el apoyo del 70% al proyecto entre Bosa y la calle 100, con un costo total de $13,6 billones. El metro atendería alrededor de 700.000 pasajeros por día, que ahorrarían tiempo de viaje, a la vez que se reducirían los costos globales de transporte, emisiones contaminantes y accidentes. El metro es también una importante palanca para el desarrollo urbano denso y mixto. La construcción de la primera línea representa para todos los sectores un reto de dimensiones inmensas. Hay que tener claras las implicaciones que tiene construir un metro. Por ejemplo, un estudio realizado por ProBogotá Región sobre este tema, encontró que la experiencia internacional indica que en proyectos similares, el costo real es mayor, en promedio 1.91 veces al costo estimado, y la demanda real es menor, en promedio 52% de la estimada, lo que hace necesaria una estructuración responsable y consciente del proyecto.
Los trenes de cercanías son importantes para la integración regional del transporte, aprovechando franjas de terreno existentes del ferrocarril. Actualmente hay propuestas de APP de iniciativa privada en evaluación avanzada por la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) y cuentan con apoyo de la Gobernación de Cundinamarca y del Distrito Capital. Estas propuestas son coherentes con el trazado existente de la primera línea del metro y así fueron estudiadas por el gobierno nacional, en particular por el DNP. En la medida en que los corredores tengan un impacto positivo, mitiguen eventuales impactos urbanos (efecto barrera y tráfico en intersecciones a nivel) y se integren adecuadamente al SITP, los proyectos propuestos de tren de cercanías tienen alto potencial.
ACCIONES CONCRETAS Estructuración técnica y financiera Continuar el proceso técnico de forma que los pliegos de contratación de construcción del metro cuenten con adecuada distribución de riesgos y responsabilidades. Revisar los riesgos e impactos de las propuestas de APP para corredores férreos regionales, en especial los impactos urbanos, las eventuales necesidades de intersecciones a desnivel y las tarifas de integración. Asegurar que el financiamiento de la primera línea del metro no signifique de ninguna manera suspender o postergar los demás proyectos urgentes y prioritarios por su relación costo-beneficio y por la velocidad con que pueden ser ejecutados.
Contratación Avanzar en procesos de contratación de forma adecuada, abierta y transparente. Una vez adjudicados los contratos de construcción y suministro tanto del metro como de las APP para corredores férreos, realizar un seguimiento cercano y técnico de los procesos.
BENEFICIOS E IMPACTOS Minimizar el riesgo de demoras y sobrecostos del proyecto del metro. Obtener recursos mediante cobros por valorización, plusvalías y operaciones inmobiliarias. Movilización de 160.000 pasajeros por día en trenes de cercanías (47 millones de pasajeros por año) con un potencial total de 530.000 pasajeros por día (160 millones de pasajeros por año) y más de 750.000 pasajeros por día en la primera línea del metro (225 millones de pasajeros por año). Se puede esperar una velocidad entre 25 km/h (con intersecciones) y 45 km/h (sin intersecciones) para los trenes de cercanías. Es decir, para un recorrido de 20 km los tiempos de viaje pueden estar entre 27 y 48 minutos, comparados con 80 minutos actuales (a 15 km/h). En el caso del metro, un recorrido de 7 km puede tomar 12 minutos, frente a 28 minutos en transporte público tradicional (53% de ahorro). La evaluación realizada en forma independiente por ProBogotá Región indica que el proyecto del metro tiene una tasa interna de retorno socioeconómico de 6,43%. Este valor proviene de ahorros en tiempo de viaje y en costos de operación y beneficios indirectos en calidad de aire y accidentalidad. El metro cumple una expectativa de largo plazo de la ciudad y complementa los componentes existentes aumentando la cobertura y ofreciendo una alternativa de calidad con tiempos de viaje cortos. Se espera que los proyectos de transporte férreo regional cuenten también con una evaluación positiva dado el ahorro de tiempo y de costos de operación.
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El alcalde y
LA MOVILIDAD
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DÉ LUZ VERDE A PROYECTOS LISTOS Avance en la revisión y actualización de proyectos integrales listos y desarrolle las fuentes de financiamiento necesarias
Algunos proyectos de movilidad ya tienen estudios de factibilidad o diseño, esto implica que al próximo alcalde le corresponderá agilizar la contratación y ejecución.
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NO SE EJECUTA El POT vigente estableció una lista de 53 proyectos de movilidad para ejecutar en el corto plazo (primera fase 2004-2007), de los cuales 38 corresponden a estructura urbana, 9 a integración de ciudad-región y 6 a intersecciones (pasos a desnivel). Un balance de estas metas indica muy baja ejecución, ya que solo 10 proyectos están construidos, 5 tienen algunos tramos construidos o están en proceso de construcción (ejemplo intersección de la Cr. 9 con calle 94), 10 cuentan con factibilidad o diseño y en 28 no se ha iniciado ningún proceso. Igual que ocurrió con los proyectos del POT, los proyectos del Acuerdo de Valorización tampoco se construyeron en su totalidad. Sin embargo, lo que puede rescatarse de este proceso son los 10 proyectos de la primera fase que ya tienen estudios de factibilidad o diseño y estarían listos para contratar.
UN BALANCE DE ESTAS METAS INDICA QUE 15 PROYECTOS ESTÁN CONSTRUIDOS O EN PROCESO Y 10 CUENTAN CON FACTIBILIDAD O DISEÑO 80
ACCIONES CONCRETAS Revisión de los estudios y diseños de los 10 proyectos con factibilidad o diseño Hacer un balance de los estudios y diseños disponibles y actualizarlos. Debe existir continuidad en los espacios peatonales, ciclorrutas y corredores viales, priorizando la circulación y el acceso de los buses del componente zonal del SITP.
Ejecución Actualizar los acuerdos de valorización y desarrollo de otras fuentes de financiamiento para la contratación de estos proyectos.
LOS 10 PROYECTOS 1. Avenida San José (AC 170), desde la avenida Cota (AK 91) hasta la avenida Ciudad de Cali (AK 106) 2. Avenida El Rincón, desde la avenida Boyacá hasta la carrera 91 3. Avenida José Celestino Mutis (AC 63), desde la carrera 114 hasta la carrera 122 4. Avenida Colombia (AK 24), desde la calle 76 hasta avenida Medellín (AC 80)
5. Diagonal 8 Sur (carrera 60), desde la avenida Congreso Eucarístico (AK 68) hasta la avenida Ciudad Montes (AC 3) 6. Carrera 63 (carrera 69B), desde la avenida Boyacá (AK 72) hasta la avenida Congreso Eucarístico (AK 68) con diagonal 8S 7. Par vial: Carrera 6 y carrera 7, desde la avenida de Los Comuneros hasta la avenida de La Hortúa (AC 1)
8. Avenida Bosa, desde la avenida Agoberto Mejía (AK 80) hasta la avenida Ciudad de Cali 9. Intersección de la avenida El Rincón con avenida Boyacá 10. Intersección de la avenida José Celestino Mutis (AC 63) con la avenida Boyacá (AK 72)
Fuente: IDU5
BENEFICIOS E IMPACTOS Mejora de la conectividad de la malla vial arterial donde transita el SITP zonal y aumento de la confiabilidad de los servicios. Reducción de tiempos de desplazamiento del tráfico general.
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15 MEJORE LOS ACCESOS Construya accesos urbanos integrales y la ALO
La construcción de accesos urbanos integrales en Bogotá es una necesidad sentida que significa mejorar la movilidad y por ende la competitividad de nuestra ciudad.
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TRANCÓN Los accesos a Bogotá están en una situación crítica de congestionamiento. Algunos de los problemas se deben a cambios de geometría al pasar de vías nacionales a vías urbanas; por ejemplo, en la entrada de la autopista Medellín, donde solo por el cruce del río Bogotá se pasa de cuatro carriles por sentido a una calzada de tres carriles con semáforos cada 100 metros. Lo anterior no solo perjudica a los viajeros interurbanos en términos de demoras en sus tiempos de viaje, sino también la competitividad de la ciudad, en la medida en que los accesos a la ciudad son clave para la logística y el transporte de carga. La ANI ha recibido más de 20 propuestas de accesos viales y autopistas urbanas a través del mecanismo de APP. Se requiere priorizarlas de acuerdo con criterios de costo-eficiencia y oportunidad para la ciudad-región.6 Se estima que los proyectos de acceso a la ciudad le representarían al Distrito una inversión aproximada de $6,5 billones, que no tendrían que ser incluidos en el presupuesto por cuanto se financiarían a través de APP.
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LA ANI HA RECIBIDO PROPUESTAS DE APPS PARA MEJORAR LOS ACCESOS VIALES POR APROXIMADAMENTE $6.5 BILLONES, CIFRA QUE NO TENDRÍA QUE DESEMBOLSAR EL DISTRITO
ACCIONES CONCRETAS
BENEFICIOS E IMPACTOS
Construcción de accesos urbanos integrales por medio de APP
Continuidad en el funcionamiento del tráfico en la medida en que se distribuyen los flujos provenientes de los municipios aledaños en la malla vial arterial de la ciudad.
Avanzar en la evaluación y gestión de accesos urbanos integrales aprovechando las oportunidades que ofrece el mecanismo de las asociaciones público privadas (APPs). Por "integrales" se entiende que incluyen aceras, ciclorrutas y carriles para buses con la participación del sector público para garantizar su financiación y construcción.
Construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) Se propone la construcción integral de la ALO desde el borde del municipio de Soacha hasta, por lo menos, la calle 26 y sus conexiones con la ciudad. El costo de este proyecto asciende a $2,12 billones de pesos e implica la instalación de dos peajes.
Reducción de los costos de operación de los vehículos de carga y logística en particular. Mayor integración multimodal (servicios intermunicipales, SITP, bicicletas). Mejor integración ciudad-región. La utilización de mecanismo de APP permite apalancar recursos privados y de esta forma liberar presupuesto público que puede ser invertido en otras prioridades de la ciudad.
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El alcalde y
LA MOVILIDAD
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HAGA QUE FLUYA EL TRÁFICO
Avance en una gestión inteligente del tráfico e implemente mecanismos de manejo de la demanda
El tráfico vehicular incide en la vida de los ciudadanos en aspectos que van desde la productividad económica, la seguridad y la convivencia hasta la salud mental.
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El alcalde y
LA MOVILIDAD
La adecuada gestión del tráfico permite aprovechar la infraestructura disponible y mejorar las condiciones de circulación y seguridad para todos los usuarios. Bogotá tiene un sistema de gestión de tráfico que no cuenta con una adecuada coordinación de acciones de tráfico, como por ejemplo remoción de incidentes, eliminación de parqueo ilegal y controles de respeto a señales y comportamientos seguros en el tráfico. Esto tiene consecuencias sobre el funcionamiento global de la red y la accidentalidad. De hecho, en 2014, en Bogotá fallecieron 616 personas como consecuencia de accidentes de tráfico, de los cuales 53% corresponden a peatones, 23% a motociclistas y 9% a usuarios de bicicleta.7
APREMIANTE La modernización de la tecnología de control de tráfico —por ejemplo, con la introducción de fotomultas ya disponibles en Cali y Medellín— permite avanzar en un mejor uso de la infraestructura y en comportamientos seguros en el tráfico. Dentro de la gestión de tráfico se requieren mecanismos de gestión de la demanda. Bogotá adoptó una medida de restricción (pico y placa) que ha perdido efectividad con el tiempo (muchos hogares cuentan con un segundo corro o, una motocicleta). El Plan Nacional de Desarrollo (PND) presenta otras alternativas, como la creación de tasas por congestión y por estacionamiento. En cuanto al estacionamiento, actualmente las señales de “prohibido parquear” no tienen efecto práctico, en la medida en que no se cumple con la señalización y no existe suficiente educación y control. Así mismo, el control de precios de estacionamiento fuera de la vía ha generado un cambio de uso en los predios hacia otras destinaciones más rentables, y por ende, disminución de la oferta de parqueo.
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BOGOTÁ NO CUENTA CON UNA ADECUADA COORDINACIÓN DE ACCIONES DE TRÁFICO: REMOCIÓN DE INCIDENTES, ELIMINACIÓN DE PARQUEO ILEGAL, CONTROLES DE RESPETO A SEÑALES Y COMPORTAMIENTOS SEGUROS EN EL TRÁFICO
ACCIONES CONCRETAS Se recomienda modernizar el sistema de gestión de tráfico y seguridad vial y avanzar en medidas de gestión de la demanda. Se propone:
Planeación de un Sistema de Control de Tráfico Unificado (SCTU)
Introducción de medidas de gestión de la demanda
Es necesario revisar el estado actual de las iniciativas de sistema inteligente de transporte público y los requerimientos de modernización, continuando con el estado de la semaforización, las cámaras y los medios de información a los conductores.
Avanzar en la evaluación y eventual presentación al Concejo de medidas de gestión de la demanda (autorizadas en el Plan de Desarrollo Nacional) como son el cobro por congestión y la sobretasa a los estacionamientos.
Establecimiento de un Centro de Comando y Control (CCC) Desarrollar un centro desde donde se coordinen adecuadamente las acciones de infraestructura, educación, control e información con las entidades correspondientes.
Implementación de gerencias para corredores viales Crear gerencias para las principales vías que conforman la malla vial arterial, las cuales tendrán la responsabilidad de administrar el corredor vial las 24 horas del día, solucionando los problemas que se presenten en la movilidad.
Revisión y adopción de un plan maestro de estacionamiento Para regular el estacionamiento en la vía y liberar el precio de estacionamiento fuera de la vía.
BENEFICIOS E IMPACTOS Mejora del funcionamiento de la red de transporte y de la seguridad vial. Renueva la confiabilidad del transporte público. El tráfico general se beneficia de acciones puntuales para mejorar la operación de la red, desde la eliminación del parqueo ilegal en vías intermedias y arterias y la no invasión de intersecciones y cebras, hasta la reducción de incidentes (choques, arrollamientos). Racionalización del uso de vehículos particulares y generación de recursos para mejoras del transporte público.
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El alcalde y
LA SEGURIDAD
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LIDERE LA SEGURIDAD Aborde la seguridad como objetivo estratégico, fortaleciendo la estructura de las instituciones y la articulación entre ellas página 92
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ACERQUE LA JUSTICIA AFortalezca LOS CIUDADANOS las casas de justicia página 104
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FACILITE LA JUDICIALIZACIÓN Brinde mejores condiciones físicas
coordinación institucional para HAGA REALIDAD UN yeljudiciales funcionamiento de los procesos SISTEMA INTEGRADO PARA LA SEGURIDAD 22 CIUDADANA Unifique y fortalezca organismos, IMPLEMENTE NUEVAS recursos y procesos ESTRATEGIAS Adopte la intervención página 108
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PREVENGA EL DELITO ADOLESCENTE Concentre los esfuerzos
microespacial para el control de los crímenes y mejore el entorno en sitios críticos página 112
en prevenir el crimen cometido por menores de edad página 100
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El alcalde y
LA SEGURIDAD
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LIDERE LA SEGURIDAD Aborde la seguridad como objetivo estratégico, fortaleciendo la estructura de las instituciones y la articulación entre ellas
Es esencial que en Bogotá el alcalde haga pleno uso de su competencia como responsable del orden público y la seguridad ciudadana, para coordinar una efectiva gestión de los múltiples problemas ligados a la seguridad y la convivencia y cuya respuesta requiere del concurso de varios organismos.
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El alcalde y
LA SEGURIDAD
El alcalde es el jefe superior de la Policía de Bogotá y la seguridad está bajo la directa responsabilidad de la Secretaría de Gobierno, a través de la Subsecretaría de Asuntos para la Seguridad y Convivencia.
EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD Es presidido por el alcalde mayor. A pesar de haber sido creado para sesionar en circunstancias en que la coyuntura de seguridad lo amerita, se ha vuelto una reunión periódica. La composición del Consejo de Seguridad se amplió en 2011 y se asignaron nuevas funciones,1 sin aclarar el liderazgo de la Secretaría de Gobierno en el manejo y la gestión de la seguridad de las localidades. Según la Veeduría Distrital, pese a que el Consejo de Seguridad se reúne con frecuencia, no se hace seguimiento a los compromisos adquiridos.2 Una situación que pone en evidencia la falta de coordinación de la estructura institucional es la relación entre el Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS) y la Secretaría de Gobierno: actualmente, estos dos organismos formulan e implementan políticas de seguridad en paralelo.
COMPETENCIAS Dada la magnitud de los presupuestos que maneja el FVS y teniendo en cuenta que los dineros asignados al FVS se han triplicado en los últimos diez años, se hace necesario un mayor control. En la actualidad, esa bolsa de recursos no solo se usa para ejecutar los diseños de políticas públicas, sino que se realizan estudios y diagnósticos que derivan en implementación de política pública, extralimitando así sus funciones. Para los expertos, el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC), 2013-2023 —principal herramienta de política pública de seguridad en la capital— ha tenido una tasa de ejecución baja hasta mayo de 2015 y muchas de sus propuestas se han quedado en el papel.
En cuanto al manejo de los recursos humanos, existe poca continuidad de los funcionarios del gabinete encargados de la seguridad, lo cual hace que: Haya inadecuada ejecución de las políticas, programas y proyectos, incluso dentro de una misma administración. Se generen costos adicionales en el entrenamiento del personal y se dificulte la coordinación interinstitucional. Falte coordinación entre el FVS, la Secretaría de Gobierno y el Centro de Estudios y Análisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), los cuales cuentan con un importante número de contratistas que ejecutan funciones similares. Se generen discusiones públicas entre la Alcaldía y otros organismos del Estado por las cifras sobre la seguridad que, en algunos casos, son contradictorias.
Fortalezca el cimiento institucional
Mejorar la coordinación institucional entre las entidades responsables de la seguridad.
Es necesario el fortalecimiento de las instituciones existentes encargadas de la seguridad, ya sea desde la Secretaría de Gobierno o mediante la creación de una Secretaría de Seguridad dedicada exclusivamente a la seguridad.
Tener claro que las directrices de inversión de los recursos destinados a la seguridad las define la Secretaría de Gobierno. Por tanto, el FVS es un subordinado que ejecuta proyectos de inversión en el marco del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC).
Aparte del marco institucional general, el fortalecimiento también pasa por la transformación de algunos programas de inversión (NUSE, CEACSC) que existen hace muchos años en dependencias de la Secretaría de Gobierno. Deberán pasar a ser ramas permanentes del organigrama de la entidad, garantizando su continuidad.
Organice la información Generar y suministrar información que permita a la Secretaría de Gobierno definir la política integral de seguridad y a los grupos de interés o ciudadanos, evaluar la gestión de la administración a través de los diferentes programas y estrategias. La instancia llamada a garantizar este papel es el Centro de Estudios y Análisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), que debe figurar en el organigrama de la Secretaría de Gobierno, y no como un programa de inversión.
Estas nuevas dependencias requieren de gerentes y personal directivo propios, vinculados con contratos de trabajo, que sean los responsables de la planeación, ejecución de políticas y planes, supervisión y medición de las acciones.
Lidere la seguridad Los espacios para la discusión, el análisis y la toma de decisiones sobre la seguridad ciudadana deben contar con un liderazgo directo del alcalde, que propicie un trabajo coordinado entre las diferentes instancias distritales utilizando plenamente los mecanismos de concertación existentes, en particular la Comisión Intersectorial de Convivencia y Seguridad Ciudadana, dada su naturaleza permanente y no contingente. Coordinación
Instituciones
Existen varias instancias para coordinar los diferentes entes. Las dos principales son:
1. La Comisión Intersectorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana, de carácter permanente. 2. Los consejos de seguridad, distritales y locales.
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Realice la coordinación interinstitucional y la delimitación de funciones
Sector descentralizado
RECUERDE
OTROS PROBLEMAS
Sector Central
ES EL ALCALDE
ACCIONES CONCRETAS
Alcaldía Secretaría de Gobierno Subsecretaría de Seguridad y Convivencia Ciudadana Dirección de Seguridad Fondo de Vigilancia y seguridad FVS
Planes, programas, proyectos de inversión Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC Centro de estudios y análisis de la convivencia y seguridad ciudadana CEACSC
Número único de seguridad y emergencia, NUSE
Instituciones Ministerio de Defensa
BENEFICIOS E IMPACTOS El alcalde tendrá una visión completa y actualizada de los asuntos de seguridad. La cabeza de la administración podrá exigir resultados conjuntos a las diferentes instituciones involucradas. Se incrementará la eficacia de la acción pública en la prevención del delito y el combate de la delincuencia Se garantizará que la secretaría encargada de la seguridad y el FVS trabajen de manera coordinada, dándole al alcalde un respaldo institucional en la toma de decisiones, evitando la duplicidad en las funciones y el despilfarro de los recursos. La rendición de cuentas no se limitará a publicar las cifras de violencia, sino a un verdadero ejercicio de análisis sobre las causas y las recomendaciones de esta problemática.
Policia Nacional Policia Metropolitana
La inclusión de los programas de inversión clave en la estructura institucional de la secretaría encargada de la seguridad permitiría una coordinación más armoniosa del sector.
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LA SEGURIDAD
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HAGA REALIDAD UN
SISTEMA INTEGRADO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA Unifique y fortalezca organismos, recursos y procesos Bogotá no cuenta con un mecanismo integrado para gestionar y monitorear la seguridad. En los últimos años se han desarrollado algunos proyectos por parte de los organismos de seguridad y emergencia del Estado, pero son esfuerzos aislados y carentes de coordinación institucional. A la fecha, se cuenta con herramientas técnicas y operativas administradas por diversas entidades, que no responden a una estrategia articulada de seguridad.
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El alcalde y
LA SEGURIDAD
EL NUSE
ACCIONES CONCRETAS
Ejemplo de lo mencionado es el Programa Número Único de Seguridad y Emergencias 123, creado en 2005 y del cual hacen parte 7 organismos o entidades gubernamentales, incluidas la Policía Nacional y el Cuerpo de Bomberos. Según la auditoría de la Contraloría Distrital en 2013, este programa no está cumpliendo su misión a cabalidad.
Ponga en marcha todos los componentes del sistema NUSE 123.
EN CUANTO A LO INSTITUCIONAL
EN CUANTO A LA OPERACIÓN
El NUSE funciona como un programa de la Alcaldía, es decir, no cuenta con:
Seis de los ocho subsistemas que hacían parte del diseño inicial del NUSE no operan:
Personería jurídica. Autonomía presupuestal. Capacidad de contratación.
EL SISTEMA NUSE FUE CONCEBIDO PARA CONECTARSE A TODAS LAS CÁMARAS QUE COMPONEN EL SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA DE BOGOTÁ
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Información geográfica (GIS). Estadística e informe. Telefónica ACD (distribuidor automático de llamadas). Respuesta interactiva. Almacenamiento y back up. Videovigilancia.
INSTALACIONES Las instalaciones donde funciona el programa son inadecuadas. El edificio: No es de uso exclusivo. No es sismorresistente, lo que lo hace vulnerable en caso de calamidad, ya que desde allí se reciben justamente las llamadas de emergencia de Bogotá. La sala de recepción de llamadas no tiene capacidad para el personal, y sus equipos y mobiliario son deficientes.
El sistema NUSE 123 funciona en un nivel básico, por lo cual se propone que funcione como un verdadero sistema y se realice una actualización tecnológica. Para su adecuado funcionamiento, debe contar como mínimo con: Centro de comando y control unificado Desde este lugar operaría el sistema con representantes de todos los organismos que tienen que ver con la seguridad y la atención de emergencias bajo la coordinación de la Secretaría de Gobierno. La cooperación interinstitucional actuaría con mayor fluidez, generando una mayor capacidad de atención inmediata y previniendo caos.
FUNCIONAN
CÁMARAS
Despacho de la atención
La recepción de llamadas. La transmisión de la información a las autoridades, lo cual permite comparar el funcionamiento actual del NUSE con un servicio de call center, cuando lo que se requiere es un sistema de información robusto para la distribución automática de llamadas.
El sistema NUSE fue concebido para conectar todas las cámaras que componen el sistema de videovigilancia de Bogotá. En la actualidad, este no es el caso. Hasta la fecha no se ha integrado el sistema de videovigilancia monitoreado por la Policía Metropolitana de Bogotá con los circuitos cerrados de televisión del sector privado que graben el espacio público, ya que el FVS no ha estructurado el pliego de condiciones de la licitación para la contratación del componente técnico de tal integración.
Actuará como un componente estratégico del sistema, ya que permite atender el manejo de incidentes de seguridad con procedimientos de respuesta definidos, que tengan trazabilidad y sean auditables. Para esto es indispensable que las flotas de los vehículos de emergencia tengan GPS, pues así podrán atender los eventos con prontitud.
Monitoreo a través de video La estrategia de mejorar e integrar el monitoreo audiovisual en tiempo real, mediante el uso de cámaras, asistido por análisis computarizado, permitirá detectar situaciones anormales en el entorno urbano. En Bogotá, el número de cámaras que tiene el sistema de videovigilancia público es de tan solo 455, muy bajo en comparación con el número de habitantes, razón por la cual se propone aumentar el número de cámaras públicas. Estas cámaras deben adquirirse según la última tecnología para que las imágenes grabadas tengan alta definición y permitan reconocimiento de rostros; teniendo por tanto valor probatorio en los procesos de judicialización. Mientras esto ocurre, se propone agilizar la integración de cámaras privadas mediante la conexión del sistema público con redes o circuitos del sector privado, mejorando de esta manera la cobertura de la central de monitoreo de la Policía.
Personal capacitado El personal que garantiza la correcta operación del sistema NUSE 123 debe ser entrenado periódicamente para que pueda prestar de la mejor manera sus funciones; especialmente debe recibir capacitación en atención al ciudadano y a víctimas.
BENEFICIOS E IMPACTOS Disminución de los tiempos de respuesta de las autoridades encargadas de la seguridad. Reducción de los índices delictivos objetivos. Disminución de la percepción de inseguridad por el uso adecuado del sistema integrado. Posesión de más y mejores estadísticas que alimenten las políticas de seguridad y convivencia, así como la rendición de cuentas de las autoridades.
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LA SEGURIDAD
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PREVENGA EL DELITO ADOLESCENTE Concentre los esfuerzos en prevenir el crimen cometido por menores de edad
La mejor estrategia para combatir el delito es prevenirlo. Y la mejor prevención del delito adolescente consiste en ofrecer a esta población actividades creativas, productivas y de integración social.
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LA SEGURIDAD
FUTURO EN ALTO RIESGO
LOS JÓVENES EMPIEZAN A INVOLUCRARSE CADA VEZ MÁS RÁPIDO EN EL DELITO Y PROVIENEN PRINCIPALMENTE DE ZONAS POBRES DE LA CIUDAD
Es frecuente en Bogotá que los delitos sean cometidos por adolescentes de 15 a 17 años. Entre 2007 y 2014, el número de individuos que pasaron por el sistema de responsabilidad penal para adolescentes aumentó un 190%.3 De 2007 a 2012, la proporción de menores de edad como víctimas o victimarios de homicidios se multiplicó por 4 y llegó a 7,3%.4 Los jóvenes empiezan a involucrarse en el delito cada vez a edad más temprana, y en su mayoría provienen de zonas pobres de la ciudad, donde los niños se enfrentan a problemas familiares, violencia contra las mujeres y acceso a las armas de fuego. La mitad de las personas que declararon haber consumido drogas ilícitas lo hicieron por primera vez cuando eran menores de edad, y una cuarta parte, cuando eran menores de 15 años.5 Estos dos fenómenos están ligados y ponen de relieve la necesidad de concentrarse en esta franja de la población. La Alcaldía ha venido realizando acciones de promoción, sensibilización y eventos tendientes a desestimular el consumo de alcohol y sustancias psicoactivas, teniendo como blanco principal a los jóvenes en riesgo. Los programas Jóvenes en Paz y Jóvenes a lo Bien buscan atender de manera integral a niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad. Sumado a lo anterior, según la Secretaría de Salud el consumo de alcohol se registra más en las localidades de Kennedy, Bosa y Puente Aranda. Los mayores consumos se dan en los jóvenes entre los 18 y 24 años (47,6%) con una edad promedio de inicio entre los hombres de 15 años y entre las mujeres de 17. Pese a que está prohibida la venta de alcohol a menores de edad y que el consumo de alcohol en esta población es particularmente riesgoso.
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
0
Se propone aplicar programas, proyectos y recursos para la prevención integral en jóvenes por sus condiciones particulares de riesgo y vulnerabilidad.
Fomente las actividades deportivas y culturales Disminuir los factores de riesgo para la comisión de conductas antisociales y delictivas, con alternativas de vida saludables como las actividades deportivas, que permiten: La sana utilización del tiempo libre. El desarrollo de las capacidades de autocontrol. El aumento de la autoestima. El fortalecimiento de los valores familiares y sociales. Los programas Jóvenes en Paz y Jóvenes a lo Bien ya implementan estas estrategias pero la ejecución es aislada porque la hacen instituciones diferentes. Es necesario evaluarlos para saber si deben ser fortalecidos o replanteados.
EL 50 % DE LAS PERSONAS QUE DECLARARON
8000
Número de adolescentes ingresados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes – SRPA 2007 -2013
ACCIONES CONCRETAS
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
HABER CONSUMIDO DROGAS ILÍCITAS LO HICIERON POR PRIMERA VEZ CUANDO ERAN MENORES DE EDAD
Propicie acompañamiento y resocialización de menores infractores Se propone utilizar herramientas para diseñar y ejecutar un plan personalizado de acompañamiento y resocialización de menores infractores. Una vez identificados y diagnosticados de manera grupal e individualizada, los jóvenes deben ser integrados a proyectos productivos, diseñados en coordinación con los sectores social y empresarial. Todo esto con el propósito de ofrecer las oportunidades de optar por nuevos estilos de vida.
BENEFICIOS E IMPACTOS Disminución del número de jóvenes que delinquen. Contar con datos detallados de la eficacia de los programas existentes permite saber si hay que profundizarlos, replantearlos e incluso fusionarlos.
Fuente: Encuesta de victimización, Cámara de Comercio de Bogotá, 2014
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LA SEGURIDAD
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ACERQUE LA JUSTICIA A LOS CIUDADANOS Fortalezca las casas de justicia
Las casas de justicia no solo son espacios para dirimir discrepancias, también pueden ser escenarios de conciliación y mejoramiento de la convivencia ciudadana.
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LA SEGURIDAD
8000
NO CREEN
7000 6000 5000
4000de justicia es la difiUn gran problema del sistema cultad que tienen los ciudadanos del común para 3000 acceder a los servicios de justicia. Por ejemplo, el 2000 creciente índice de no denuncia entre 2012 y 2014 pasó de 53 a 67%,6 es decir, 1000 que el año pasado dos tercios de los crímenes cometidos no fueron repor0 pone en evidencia tados a las autoridades. Esta cifra 2007 2008 2009 lo distantes que se sienten los ciudadanos del sistema de justicia, pues no encuentran espacios para tramitar conflictos personales, comunitarios, vecinales y familiares relacionados con la convivencia ciudadana.
EN 2014 DOS TERCIOS DE LOS
CRÍMENES
COMETIDOS NO FUERON REPORTADOS A LAS AUTORIDADES
2010
2011
2012
2013
68
LAS CASAS DE JUSTICIA Frente a estas problemáticas el gobierno nacional creó en 2000 la figura de las casas de justicia, concebidas como centros interinstitucionales donde se ejecuta la administración de justicia a través de la justicia formal y, especialmente, a través de los mecanismos alternativos de solución de controversias, por medio de los cuales se facilita la resolución pacífica de los conflictos, fortaleciendo herramientas como la mediación y la conciliación en el marco de la justicia comunitaria y la justicia no formal. Además, se orienta al ciudadano en temas de sus derechos, prevención del delito y lucha contra la impunidad.
Evolución tasa de no denuncia de delitos
Tasa de No Denuncia
66 64
Aumente las casas de justicia con la presencia de personal interinstitucional Se facilitará el acceso de la ciudadanía a la justicia y, especialmente, se contribuirá a sentir confianza y a tener másfacilidad al presentar denuncias. La construcción o adecuación de los lugares existentes debe ir acompañada de suficiente personal. Debe hacerse énfasis en los organismos que atienden a las mujeres y niños, por ser la violencia intrafamiliar el mayor número de casos que se presentan. La reciente iniciativa de crear casas de justicia móviles se encuentra en etapa piloto; la Alcaldía entregó las dos primeras en Usme este año. La medida debe ser evaluada y, si demuestra cumplir su misión, replicada en las localidades que presenten los mayores déficits.
62 60 58 56 54
0
ACCIONES CONCRETAS
2011
2012
2013
2014
Fuente: Encuesta de victimización, Cámara de Comercio de Bogotá, 2014
EXISTEN 16 CASAS DE JUSTICIA. EN PROMEDIO, CADA UNA ATIENDE 60.000 PERSONAS AL AÑO 8
BENEFICIOS E IMPACTO
INTOLERANCIA Los eventos ligados a la intolerancia siguen siendo cotidianos, lo cual pone de relieve que es necesario intensificar las estrategias de resolución pacífica de conflictos. Por ejemplo, la tasa de violencia intrafamiliar en Bogotá fue de 239 por 100.000 mujeres en 2012, superior al promedio nacional de 1957. Según la Secretaría de Gobierno, las Comisarías de Familia no tienen suficiente personal y, por tanto, no son ágiles.
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x 1000
Prevención de los eventos de intolerancia como riñas callejeras. Descongestión del aparato judicial.
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LA SEGURIDAD
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FACILITE LA JUDICIALIZACIÓN Brinde mejores condiciones físicas y coordinación institucional para el funcionamiento de los procesos judiciales
Mejorar la judicialización en la ciudad implica, entre otros aspectos, garantizar las mínimas condiciones físicas de los centros donde se llevan a cabo los procedimientos por parte de los operadores de la justicia.
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LA SEGURIDAD
HACINADOS Según la Procuraduría General de la Nación, la mayoría de las salas de retenidos en Bogotá está en condiciones indignas que atentan contra la salud de las personas. Muchas de estas salas: Presentan condiciones de hacinamiento que agravan los efectos de las ya deterioradas condiciones físicas de reclusión. Registraron casos de detenciones prolongadas que sobrepasan varios meses, incluyendo la detención de personas condenadas.
El mismo hacinamiento ocurre en la Unidad Permanente de Justicia (UPJ) y en la sala de retenidos de la Seccional de Policía Judicial (SIJIN) en la sede de la Policía Metropolitana de Bogotá (MEBOG), que funcionan como centros de retención transitoria donde son conducidos los ciudadanos que infringen las normas de convivencia y que, como medida de protección, deben permanecer un tiempo no mayor a 24 horas.
ES CRÍTICO
El hacinamiento de los ciudadanos aprehendidos es crítico en las 5 unidades de reacción inmediata (URI). Según la Defensoría del Pueblo, el hacimiento en enero de 2015 llegaba al 300%. En estos sitios, las personas que llegan pueden permanecer mucho más de las 36 horas legales de reclusión.
ESTOS CENTROS MEZCLAN TRES GRUPOS DE DETENIDOS PERSONAS JUDICIALIZADAS Personas sindicadas con orden de detención preventiva. Personas condenadas a pena privativa de libertad.
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PERSONAS DETENIDAS POR JUDICIALIZAR Se incluyen: personas capturadas en flagrancia y detenidas por antecedentes o comprobación de identidad; la detención es transitoria y no mayor a 36 horas.
PERSONAS BAJO UNA MODALIDAD DE DETENCIÓN ADMINISTRATIVA La denominada "conducción" en el Código de Policía de Bogotá no debe ser mayor a 24 horas.
En repetidas ocasiones las capturas que realiza la policía no son efectivas, ya que las autoridades detienen a los delincuentes en flagrancia y tienen que dejarlos libres por motivos como vencimiento de términos o porque no se hizo el debido proceso en el momento de la captura. Esto contribuye a aumentar la impunidad. Si bien es cierto que existen entidades como el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Consejo Superior de la Judicatura, encargadas de definir políticas y adjudicar los recursos necesarios para que la Fiscalía y los jueces puedan ejecutar las judicializaciones, el Distrito debe propender por articular adecuadamente sus esfuerzos para que se puedan invertir los recursos donde los operadores de la justicia hayan identificado necesidades o falencias para ejercer su labor.
EN REPETIDAS OCASIONES LAS CAPTURAS QUE REALIZA LA POLICÍA NO TIENEN EFECTO YA QUE LAS AUTORIDADES DETIENEN A LOS DELINCUENTES EN FLAGRANCIA Y DEBEN DEJARLOS LIBRES POR DIFERENTES MOTIVOS
ACCIONES CONCRETAS
A ESTOS ESPACIOS LES FALTA – Área – Ventilación – Aseo – Luz natural – Dormitorios y baños – Seguridad
Fortalezca la infraestructura y el mantenimiento
Mejore la coordinación entre el Distrito y los diferentes operadores de la justicia
Mejore las condiciones de los sitios donde se realiza el proceso de judicialización, garantizando que se respeten los estándares básicos de trato humano y digno.
Disponga una mejor coordinación que redunde en agilizar los procesos judiciales y permita que la destinación de recursos se priorice para temas estratégicos identificados por los operadores de la justicia.
Construya o adecúe lugares con una mejor distribución en el territorio de los equipamientos de justicia para que las autoridades puedan operar con mayor eficiencia.
BENEFICIOS E IMPACTOS Aumento en el arresto de criminales, por la certeza de que la judicialización se hará efectivamente. Garantía de los derechos humanos de los ciudadanos aprehendidos.
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LA SEGURIDAD
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IMPLEMENTE NUEVAS ESTRATEGIAS
7 9
1 8 3
4
5
6
2
Haga intervención microespacial para el control de los crímenes
Tener en cuenta que el crimen se incuba en determinados espacios y tiempos permite diseñar estrategias integrales de control y a la vez de prevención que conllevan al mejoramiento urbanístico.
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El alcalde y
LA SEGURIDAD
LOCALIZACIÓN DEL CRIMEN Según la Cámara de Comercio, las modalidades delictivas tienden a centrarse así:
9
Los delitos contra la vida (homicidio y lesiones personales)
7
1 Santa Fe 2 Ciudad Bolívar 3 Mártires
1 8
3
5
6 4
2
2
LOS CUADRANTES En 2010 se implementó en Bogotá el Plan Cuadrantes por el cual se asignaban jurisdicciones específicas a un grupo de policías distribuidos en turnos. Entre varios objetivos, se pretendía que el policía tuviera un mayor acercamiento e integración con la comunidad. Según la Fundación Ideas para la Paz, los cuadrantes que aumentaron las actividades específicas lograron reducciones significativas en los delitos contra el patrimonio o la propiedad.
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Los delitos contra la propiedad (hurto a personas, comercios y vehículos) 4 5 6 7 8 9
Kennedy Antonio Nariño Tunjuelito Chapinero Teusaquillo Barrios Unidos
CONCENTRACIÓN ESPACIAL DEL CRIMEN Las tasas de concentración espacial del crimen en Bogotá son extremadamente altas: la mitad de los homicidios se comenten en el 0,5% de las calles y la mitad de los hurtos a personas se concentran en el 2,2% de las calles.10
EL DETERIORO EN LA APARIENCIA DE UNA CIUDAD INFLUYE EN EL COMPORTAMIENTO DE LOS CIUDADANOS
VENTANAS ROTAS
CONCENTRACIÓN TEMPORAL DEL CRIMEN En cuanto a la concentración temporal, el crimen violento está altamente concentrado en las noches y las madrugadas de los días del fin de semana, especialmente en las madrugadas del domingo. Existen, por tanto, patrones temporales y espaciales de concentración del crimen en la ciudad, lo que invita a concentrar el control policial.
Así mismo, los segmentos que condensan los crímenes suelen ser los más degradados de la ciudad en términos urbanísticos. La teoría de las “Ventanas Rotas”, que motivó la extraordinaria transformación de la ciudad de Nueva York durante los años noventa, establece que el deterioro en la apariencia de una ciudad tiene incidencia en el comportamiento de los ciudadanos. Los actores generadores de inseguridad hacen del deterioro urbano una ventaja para accionar.11
ACCIONES CONCRETAS Adopte una estrategia microespacial
Mejore el entorno en sitios críticos
Intensifique la presencia policial mediante un patrullaje planificado con base en las estadísticas por tipo de crimen, ubicación, días y horarios. Las actividades durante el patrullaje incluyen la verificación de documentos y antecedentes, visitas “puerta a puerta”, requisas, capturas, incautaciones, recuperaciones, etc.
Implemente una estrategia de mejora del espacio público en los lugares donde se concentra el crimen. Se proponen tres tipos de intervención muy puntuales:
Para esto se requiere dotar a los policías del cuadrante con dispositivos que permitan obtener su geoposicionamiento en tiempo real y así, verificar aleatoriamente el cumplimiento de los planes preestablecidos para su patrullaje.
Evitar que las basuras se acumulen. Mejorar la iluminación, continuando la transición hacia bombillos LED en el espacio público. Regular el uso de muros para hacer grafitis, es decir, promover el arte urbano en lugares designados y controlarlo estrictamente cuando se realice como una forma de vandalismo.
BENEFICIOS E IMPACTOS Esta intervención tiene alto impacto en el corto plazo para el control del crimen contra personas.
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El alcalde y
EL SISTEMA EDUCATIVO
23
CONTINÚE EL PROGRAMA DE 26 JORNADA COMPLETA Cualifique los procedimientos LOS NIÑOS PRIMERO y priorice la eficacia sobre Fortalezca la estrategia de atención su cobertura página 118
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integral para la primera infancia página 132
27 MEJORE LA CALIDAD, CONECTE A LOS
FORTALEZCA A LOS DOCENTES Potencie sus capacidades y condiciones página 124
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ESTUDIANTES CON EL FUTURO Impulse la educación media
como oportunidad para orientar, eslabonar y potenciar a los jóvenes página 136
VIABILICE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Reestructure su planificación, función y ejecución página 128
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EL SISTEMA EDUCATIVO
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CONTINÚE EL PROGRAMA DE
JORNADA COMPLETA
Cualifique los procedimientos y priorice su eficacia sobre la cobertura
El Programa de Jornada Completa (PJC) es un mecanismo efectivo para el paso del sistema educativo a un nuevo esquema; busca que el calendario estudiantil en Bogotá sea de 40 horas a la semana durante 40 semanas al año, de modo que con más tiempo y recursos el estudiante acceda a una mejor formación. A la fecha, solo la quinta parte de los más de 800.000 estudiantes participan de este programa.1
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Para su implementación, el PJC requiere 6 componentes transversales en todos los niveles educativos ALIMENTACIÓN INFRAESTRUCTURA DOTACIONES TALENTO HUMANO CURRÍCULO MOVILIDAD
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GRANDES DESAFÍOS Procesos La multiplicidad y complejidad de los procesos de contratación genera demoras importantes, que impide que los estudiantes se beneficien de las 8 horas diarias de formación durante las 40 semanas del año.
EL FACTOR SOCIAL Según análisis de las Pruebas SABER 2009 en Bogotá se presenta una alta segregación por el nivel socioeconómico de los estudiantes, que a su vez se relaciona con las diferencias de puntajes en las pruebas estandarizadas de orden nacional e internacional.5
Los expertos recomiendan PISA y SERCE (2010) recomiendan que los estudiantes tengan acceso a bibliotecas y nuevas tecnologías, así como a estrategias de reforzamiento con apoyo de profesores después del horario de clase.
Tiempos de traslado Es indispensable reducir los tiempos de trayecto entre colegios y sitios donde se desarrollan los centros de interés4 y los hogares de los estudiantes. Si un trayecto ocupa más de una hora, el tiempo escolar se reduce sustancialmente.
Costos
Sostenibilidad
El PJC requiere revisión de los aspectos logísticos ya que supone procesos que pueden ser complejos y costosos. Por ejemplo, en 2013, el Distrito aumentó tres veces el presupuesto para transporte en comparación con 2006, año en que no existía el PJC. Así mismo, en alimentación escolar (comedores, comida caliente y refrigerios), la inversión ha aumentado cuatro veces.2 Por sí mismas, estas dos cifras merecen una revisión ya que constituyeron en 2013 el 23% del presupuesto total de la Secretaría de Educación Distrital (SED).3
Es conveniente revisar la sostenibilidad del PJC, ya que la asignación per capita para los estudiantes beneficiados del PJC llega a $3.832.000 en básica y media, y a $4.126.000 en preescolar, cifra que es más del doble de lo asignado vía Sistema General de Participaciones.
APROVECHAR LA INTENSIDAD HORARIA PARA QUE SE DICTEN ÁREAS DISTINTAS A LAS BÁSICAS BUSCANDO LA INTEGRALIDAD DE LA FORMACIÓN
RESPECTO DEL PJC ES DESEABLE Mantener la filosofía del programa en cuanto a: Aumentar la intensidad horaria para los estudiantes. Utilizar espacios de la ciudad diferentes al establecimiento educativo para la ampliación de la intensidad horaria. Aprovechar la intensidad horaria para integrar conocimientos distintos a las áreas básicas de la formación.
Asegurar que la gestión del tiempo escolar esté acompañada de al menos dos aspectos adicionales: Revisión y replanteamiento de las didácticas en el aula. Que el personal docente cumpla con su jornada laboral íntegramente.
Revisar: La frecuencia de las salidas de los estudiantes a los espacios de la ciudad. El tipo de actividades que se realizan por fuera de la institución.
Evaluar, revisar y optimizar: La logística y el costo de transporte del programa. La logística y el costo de alimentación del programa.
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Optimizarlo de modo que se enmarque dentro de una política de mejoramiento de tiempo escolar que combine: El cumplimiento estricto de la jornada académica de los estudiantes y laboral de los docentes. La optimización de la jornada laboral de los docentes de la planta actual del Distrito. La ampliación del tiempo escolar (en términos de horario y contenidos) acorde con indicadores educativos y de integralidad.
AMPLIAR EL TIEMPO ESCOLAR EN TÉRMINOS DE HORARIO Y CONTENIDOS, ACORDE CON INDICADORES EDUCATIVOS Y DE INTEGRALIDAD.
Realización de una evaluación que estime el impacto del PJC tanto para el estudiante beneficiado como para su entorno familiar.
Diseño y desarrollo de un sistema de seguimiento estricto al tiempo escolar que incluya
Empoderamiento a los rectores de colegios mediante la asignación de recursos para inversión
Fortalecimiento de la comunidad escolar, comprendida por:
Esta estrategia le permitirá al sistema:
Docentes La definición de las intensidades horarias según las necesidades de los niveles educativos (preescolar, básica y media).
Padres de familia Directivas Estudiantes Institucionalidad
BILINGÜISMO Evaluación del impacto en el estudiante y en su entorno familiar
Descentralizar las decisiones de planeación del tiempo escolar.
Actualmente el gobierno nacional y el Distrito tienen programas distintos de bilingüismo. ProBogotá Región los invita a que unan esfuerzos en torno al programa “Colombia Bilingüe”, que consiste en tener voluntarios nativos en idioma inglés dentro del sistema, situación que favorece el aprendizaje de una segunda lengua. Paralelamente, durante los periodos de receso escolar estos voluntarios podrían realizar programas de inmersión en el idioma dirigida a la planta docente distrital de inglés, para acelerar su proceso de aprendizaje y mejorar la calidad de la enseñanza.
BENEFICIOS E IMPACTOS PARA EL ESTUDIANTE Mejora la relación de los estudiantes con sus establecimientos educativos.
Fijar metas de seguimiento. Concertación y diálogo constante entre la SED y la comunidad educativa.
Compensa el déficit de recursos educativos. Mejora la calidad y el clima escolar. Disminuye la deserción. El estudiante puede tomar decisiones sobre su futuro con mayor información.
PARA LA FAMILIA Mejora el ingreso familiar. Disminuye el embarazo adolescente. Compensa el déficit de recursos educativos y aumenta el capital cultural. Contribuye a la apropiación de la ciudad al recorrerla y conocerla.
PARA LAS FINANZAS DISTRITALES Disminuye los recursos que se pierden por la deserción y reprobación escolar. Optimiza los recursos públicos de funcionamiento. Estructura urbanísticamente la ciudad en torno a la educación.
Permite el intercambio de ideas entre poblaciones de la misma ciudad.
Disminuye la delincuencia juvenil.
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MEJORE LA CALIDAD, FORTALEZCA A LOSPotencieDOCENTES sus capacidades y condiciones
Para mejorar la calidad del aprendizaje, la destinación de recursos al mejoramiento de la calidad docente resulta mejor en términos de costo-beneficio que la inversión en otros insumos escolares.6
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RESPECTO DE LOS DOCENTES, SERÍA ÚTIL EN COLOMBIA, MENOS DE LA MITAD DE QUIENES INGRESAN A LA PROFESIÓN DOCENTE SE UBICA EN LA TERCERA PARTE DEL RANGO SUPERIOR DE LAS PRUEBAS SABER 11
Atraer el mejor capital humano a las ciencias de la educación Generar estímulos económicos que incentiven a los mejores bachilleres (según las pruebas SABER 11) a vincularse y permanecer en la planta docente del Distrito. En concreto, se propone crear un programa de becas condicionadas cuyo criterio de selección de los beneficiarios sea únicamente el rendimiento académico en las Pruebas SABER 11. La condición será permanecer al menos 5 años en la planta docente del Distrito. ProBogotá Región estima que el valor promedio de la matrícula y la manutención
por semestre en una universidad acreditada y en cualquier carrera es de 15 millones de pesos. Si el programa beneficiara a 500 estudiantes, este tendría un costo total de alrededor de 75.000 millones de pesos. Es decir, el 2% del presupuesto anual de la Secretaría de Educación.
Mejorar las capacidades del actual personal docente7 Fortalecer el modelo de evaluación para que efectivamente mida y provea información relevante sobre el mejoramiento y desarrollo del docente y los establecimientos educativos.
Promover los estímulos (económicos o en especie) para los docentes y directivos con resultados sobresalientes en la evaluación y apoyar los establecimientos educativos que demuestren mejoramiento.
Formar docentes en TIC con énfasis en métodos de enseñanza a fin de dotar esta población con mejores herramientas para el cumplimiento de su labor y así aumentar la exposición de los estudiantes a dichas TIC.
Evaluar y fortalecer el esquema de becas para maestrías en programas con acreditación de alta calidad para docentes destacados. Esto condicionado a una permanencia de 3 años en la planta del Distrito, una vez cursados los estudios.
Continuar los elementos del Programa Orgullosamente Maestros y Maestras que exaltan las habilidades y talentos del docente.
Acompañar a los establecimientos educativos con mentores de la comunidad científica para los docentes y directivos.
Brindar apoyo especial a los establecimientos que presentan atrasos en su desarrollo.
BENEFICIOS E IMPACTOS PARA EL ESTUDIANTE Mejora sus competencias académicas y sociales. Aumenta las oportunidades de ingresar a una educación superior de calidad.
PARA LAS FINANZAS DISTRITALES Focaliza los recursos de modo que la inversión se realiza estratégicamente donde rinde mayores resultados.
Ventaja de Bogotá En Colombia, menos de la mitad de quienes ingresan a la profesión docente se ubica en la tercera parte del rango superior de las pruebas SABER 11. Así mismo, una alta proporción de docentes presenta bajos niveles de competencia en lectura crítica y razonamiento cuantitativo, comparados con el resto de profesionales. Bogotá cuenta con ventajas respecto del resto del país, sin que ello signifique que no se deba acudir a distintas estrategias para continuar en la mejora de la planta docente, por ejemplo:
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El 50% de los docentes tiene algún posgrado, frente al 12% nacional.
El 98% de los docentes cuenta con título universitario, mientras que en Colombia ese porcentaje es de 66%.
El 90% de los docentes es de planta, mientras que en el resto del país ese porcentaje es de 79%.
12% 50%
BOGOTÁ
VS.
98% NACIONAL
BOGOTÁ
VS.
VS. 66% NACIONAL
90% BOGOTÁ
79% NACIONAL
PARA LA FAMILIA
PARA LOS DOCENTES
Los hijos tienen mayor potencial para mejorar las condiciones socioeconómicas de su propia familia, gracias a mayor empleabilidad, capacidad emprendedora e ingresos superiores.
Las TIC le permitirán al docente optimizar su jornada laboral, mejorar la experiencia en aula del estudiante y sintonizarse con las últimas tendencias educativas del mundo.
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VIABILICE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Reestructure su planificación, función y ejecución
Contar con más y mejor infraestructura educativa es un aspecto importante para mejorar la calidad educativa y para el cierre de las brechas existentes entre estudiantes de altos y bajos ingresos; no solo por el beneficio directo que genera en el proceso de enseñanza-aprendizaje, sino porque le permitirá al Distrito, especialmente a largo plazo, atender eficientemente durante la jornada completa a toda la población en edad escolar. Las viejas y nuevas necesidades le imponen a Bogotá un gran reto en términos de elevar a los más altos estándares de calidad la infraestructura requerida para atender estas carencias. Fotos: Cortesía Secretaría Distrital de Educación.
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CRUZAR DEMANDA Y OFERTA DE CUPOS POR LOCALIDAD PARA DETERMINAR LAS NECESIDADES INMEDIATAS Y FUTURAS
MAYOR TIEMPO DEDICADO AL APRENDIZAJE Y, POR TANTO, MENOR EXPOSICIÓN A LOS PELIGROS DE LA CALLE
BENEFICIOS E IMPACTOS
RESPECTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA, ES URGENTE: Fortalecer y cualificar la Dirección de Construcción y Conservación de Establecimientos Educativos (DCCEE) de la SED Fortalecer la DCCEE para que cuente con personal altamente calificado, tecnología de punta y una estructura organizacional más efectiva. Esto con el fin de que logre liderar la definición y ejecución de un plan coherente, aterrizado y eficiente que incluya la construcción, ampliación, mejoramiento y mantenimiento de la estructura educativa.
Definir un plan maestro de infraestructura (PMI) que como mínimo Tenga un proceso de análisis y planeación de la cobertura educativa, que implica cruzar
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las cifras de demanda y oferta de cupos por localidad para determinar dónde están las necesidades inmediatas y futuras del sistema. Considere las fases generales que todo proyecto de infraestructura implica, desde la gestión predial hasta la ejecución de obra. Asegure que en el mediano plazo toda la infraestructura cumpla con los requisitos normativos actuales. Establezca los plazos de mantenimiento de los inmuebles teniendo en cuenta el número de estudiantes, las horas de la jornada, la antigüedad de la edificación y la zona en que está construida. Involucre en su ejecución efectiva proyectos pedagógicos a fin de desarrollar una cultura del cuidado y respeto, para que las necesidades de
mantenimiento respondan solo al desgaste propio de una infraestructura educativa y no a actos de vandalismo y mal comportamiento en la institución.
Revisar y ajustar la normatividad para Construir colegios de más de un piso y en predios más pequeños. Reconsiderar la obligatoriedad de zonas de cesión para el equipamiento educativo en los grandes proyectos de vivienda.
Coordinar las entidades distritales Con el fin de que las entidades involucradas en el proceso de diligenciar permisos y licencias de construcción para infraestructura educativa se organicen, coordinen y agilicen
PARA LA FAMILIA Garantía del derecho a la educación de los hijos.
su trabajo, el alcalde, a través de la SED, debe priorizar esta situación asignándole personal exclusivo.
Utilizar la figura de las alianzas público-privadas Dadas las necesidades de infraestructura y el alto costo de su construcción, las APP deben ser utilizadas como mecanismo para incrementar la oferta de infraestructura educativa sin necesidad de utilizar recursos públicos para las obras. ProBogotá Región hace un llamado para que se viabilicen las APP de iniciativa privada de carácter social, buscando esquemas que permitan su rentabilidad.
Mejora las condiciones de vida de la familia.
PARA EL ESTUDIANTE Garantía de acceso a educación y tránsito en la jornada completa.
Mejora los ingresos a mediano plazo. Impacto urbanístico en las localidades beneficiadas.
Mejores ambientes de aprendizaje y convivencia. Mayor tiempo dedicado al aprendizaje y, por tanto, menor exposición a los peligros de la calle (vicios, violencia, inseguridad).
PARA LAS FINANZAS DISTRITALES La calidad educativa generará aumentos en el PIB e impactará el desarrollo de Bogotá. La construcción de infraestructura propiciará empleo y mayor desarrollo en Bogotá. La ciudad se estructurará en torno a la educación.
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LOS NIÑOS PRIMERO
Fortalezca la estrategia de atención integral para la primera infancia
La atención integral a la primera infancia incluye todas las acciones dirigidas a los niños desde la gestación hasta el final de los 5 años, justamente la etapa de mayor desarrollo del cerebro;8 y busca garantizar el derecho a la educación inicial, el cuidado, la protección, la salud y nutrición.
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BENEFICIOS E IMPACTOS
DESAFÍOS
PARA EL NIÑO
Bogotá debe actuar con decisión para combatir la inequidad y propender por que las generaciones futuras cuenten con las capacidades cognitivas y de desarrollo que les permitan avanzar hacia un nivel más alto de crecimiento económico y desarrollo personal. Si bien el Distrito ha progresado en cada uno de estos frentes, aún se evidencia la necesidad de mayor coordinación para hacer de la primera infancia el centro de la política pública educativa. Cualquier omisión en este tema representa una pérdida irrecuperable de capital humano y de tiempo, con impactos inconmensurables en términos de seguridad, crecimiento económico y desarrollo social.
RESPECTO DE LA EDUCACIÓN EN LA PRIMERA INFANCIA, ES APREMIANTE Establecer un sistema de aseguramiento de la calidad Definir la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) como la instancia para la atención y manejo de esta población, incluyendo a las madres gestantes y lactantes y a los niños en grados de prejardín, jardín y transición. Implementar mecanismos de diálogo entre los sistemas de información para reducir la superposición de esfuerzos y mejorar la eficiencia.
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Mejorar la formación docente y la cualificación de los agentes educativos. Aumentar la cobertura de educación inicial en modalidades no escolarizadas.
Realizar una efectiva gestión de fondos Por parte de la SDIS ante el ICBF de manera que haya financiación suficiente y constante de los programas de educación inicial. Asignación recurrente de una mayor proporción de los recursos propios de Bogotá a la SDIS.
La atención integral a la primera infancia potencia las habilidades físicas, cognitivas y sociales de los niños. Mejor desempeño académico y permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. Ampliación de cobertura, calidad y atención por aplicación de estrategias de entorno familiar.
Implementar modalidades de entorno
Entorno familiar Realización de encuentros educativos en diferentes espacios de la ciudad y acompañamiento en el hogar de madres gestantes, lactantes, familiares y niños en primera infancia, promovidos por profesionales que fortalecen las pautas de cuidado, crianza y el rol educativo de adultos responsables. Esta modalidad permite ampliar la cobertura, en especial para los menores de 2 años, en las localidades con un mayor índice de marginalidad y/o ruralidad. Es importante crear estrategias para aprovechar parques, bibliotecas, ludotecas y otros espacios de la ciudad para implementar esta modalidad de atención.
Entorno institucional Dados los elementos propios de la atención integral a la primera infancia y la complejidad de su operación, es indispensable la cobertura a esta población en los centros de desarrollo infantil (CDI) manejados por la SDIS, no solo hasta los 3 sino hasta los 5 años. La educación propuesta en los CDI corresponde a una etapa educativa diferente a la proporcionada en los primeros grados de primaria y tiene sentido en sí misma y no como mecanismo de transición a la educación básica primaria.
Nuevos CDI Localización por localidad, según un análisis de demanda y oferta de los actuales CDI, del equipamiento público disponible y del tipo de estrategia por utilizar (entorno familiar o entorno institucional). El mantenimiento y la adecuación de los actuales CDI deberán ser parte integral de esta iniciativa.
PARA LA FAMILIA Las madres reciben cuidado y formación desde la gestación. Formación y oferta de servicios específicos en las modalidades familiares e institucionales de atención. Garantía del derecho a la educación de los hijos. Hijos con mayores capacidades y oportunidades. Las familias perciben mayores ingresos en el largo plazo.
PARA LAS FINANZAS DISTRITALES “Los retornos económicos de alta calidad son el resultado de inversiones óptimas en la primera infancia”. “La educación en la primera infancia es una inversión conveniente, económica y, moralmente…, es más que un imperativo social, es un imperativo económico”. “Es más rentable invertir en la atención en la primera infancia que en estrategias de remediación”.9
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CONECTE A LOS ESTUDIANTES CON EL FUTURO
Impulse la educación media como oportunidad para orientar, eslabonar y potenciar a los jóvenes
Así como las intervenciones en la primera infancia resultan estratégicas para la ciudad por su impacto en el largo plazo, la educación media es decisiva para brindar, en el corto plazo, oportunidades de prosperar y desarrollar en la sociedad a una generación que está por culminar sus estudios secundarios. Estas oportunidades tendrán un impacto directo en los ingresos de cada individuo, sus familias y la sociedad en su conjunto.
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GRAN DEBILIDAD Según la SED, en educación media, la tasa de cobertura neta es apenas cercana al 71,2% (2014), muy por debajo de la tasa de cobertura neta del resto del sistema en la ciudad, la cual se acerca al 92%.
TASA DE COBERTURA (2014)
71,2%
VS.
EDUCACIÓN MEDIA
92% RESTO DEL SISTEMA
Estos datos –sumados al hecho de que aquellos con educación superior son quienes reciben mejores salarios– evidencian la importancia de fortalecer los mecanismos actuales de este nivel educativo en la ciudad para efectos de mejorar la calidad e incrementar el número de estudiantes que la cursan.
RESPECTO DE LA EDUCACIÓN MEDIA, CONVIENE Reforzar la orientación vocacional10 Explorar en los estudiantes sus talentos y destrezas desde la educación básica. Formular una política pública entendiendo la educación media como el primer eslabón del estudiante en el mundo productivo, y no como el último de la cadena educativa; y teniendo en cuenta la realidad económica del Distrito, del país y del mundo. Desarrollar una orientación ocupacional que estimule los intereses de los jóvenes hacia diferentes tipos de formación y hacia el emprendimiento. Articular el Observatorio Laboral para la Educación del MEN con un sistema en Bogotá que ofrezca a los estudiantes de la media información actualizada y pertinente sobre las opciones que existen en formación media en Bogotá y en el mercado de trabajo, así como oportunidades para el emprendimiento. Capacitar docentes para la identificación de talentos en los estudiantes, con especial atención en talentos excepcionales. Impulsar en los estudiantes las competencias necesarias para formarse virtualmente, tales como autorregulación del aprendizaje y manejo de TIC.
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LA EDUCACIÓN MEDIA ES UN PUNTO URGENTE DE INTERVENCIÓN EN TÉRMINOS DE ORIENTACIÓN VOCACIONAL Incorporar en el currículo de la media la vocación productiva de Bogotá
con lo expuesto en los puntos precedentes. Fomentar la educación virtual y semipresencial de alta calidad.
Fortalecer la media académica y flexibilizar el currículo de manera que se especialice y adapte el conocimiento técnico a los cambios económicos y sociales que experimenta la ciudad. Desarrollar modelos de articulación entre los diferentes niveles de la educación media y postsecundaria que contemplen un trabajo directo con el sector productivo como fuente de investigación, innovación, pasantías, formación de docentes y empleabilidad, entre otros aspectos. Fomentar el reconocimiento social de la formación técnica y tecnológica, para que los jóvenes vean en esta una alternativa real de mejorar sus niveles de vida. Realizar y actualizar permanentemente un inventario de los colegios que se articulan con la media (SENA y otras instituciones) para verificar la pertinencia de los programas e infraestructura y así reformular la política de acuerdo
Establecer mecanismos de financiación que permitan a los estudiantes completar estudios de formación postsecundaria Ampliar la cobertura del Programa Grado 12 (financiado con recursos propios de Bogotá y recursos del Sistema General de Participaciones) para que los estudiantes que iniciaron la articulación en la media puedan culminar estudios técnicos y tecnológicos a menor costo. Realizar un diagnóstico de los fondos o becas del sector privado para educación postsecundaria y promover la conformación de una bolsa que incluya recursos públicos y privados para otorgar becas a los mejores bachilleres de cada localidad. Para la asignación de estos recursos se conformará un Comité de Asignación de Becas de Bogotá.
BENEFICIOS E IMPACTO PARA EL ESTUDIANTE Mejora la relación de los estudiantes con sus establecimientos educativos. Disminuye la deserción en la educación media. El estudiante puede tomar decisiones sobre su futuro con mayor información, al articularse con la educación postsecundaria. Disminuye delincuencia juvenil y embarazo adolescente.
PARA LA FAMILIA Mejoramiento de ingreso.
PARA LAS FINANZAS DISTRITALES Disminuye los recursos que se pierden por la deserción, reprobación escolar y el desequilibro de la inversión versus los logros. Genera capital humano para el desarrollo de la ciudad.
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EL DESARROLLO ECONÓMICO
IMPULSE LAS PYME DE ALTO POTENCIAL Estimule la productividad de
500 pymes con alto potencial de crecimiento página 142
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HAGA QUE BOGOTÁ COMPRE PYME Convierta al Distrito en un gran
cliente para las pymes bogotanas página 146
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FORTALEZCA EL EMPRENDIMIENTO Cultívelo, robustezca su ecosistema, elimine barreras y genere oportunidades página 150
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HAGA REALIDAD UN ANILLO DE INNOVACIÓN DE CLASE MUNDIAL Es una oportunidad invaluable
para impulsar la innovación y el desarrollo empresarial a través de la ciencia y la tecnología página 154
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EL DESARROLLO ECONÓMICO
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IMPULSE LAS PYME DE ALTO POTENCIAL Estimule la productividad de 500 pyme con alto potencial de crecimiento
Las pequeñas y medianas empresas (pyme) cuentan, por su flexibilidad y dinamismo, con una importante capacidad de crear empleo de calidad, de forma rápida y diversa y en cantidades representativas. Por esto, las pyme deben ser una de las piezas clave de una política de desarrollo económico de alto impacto.
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EL DESARROLLO ECONÓMICO
CUÁNTAS
Diferentes instituciones, como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Cámara de Comercio de Bogotá e Invest in Bogotá, han desarrollado ejercicios rigurosos y bien estructurados para determinar la vocación productiva de Bogotá. Es allí donde tiene mayor sentido identificar las pymes que deben impulsarse. Algunos de los sectores identificados previamente como vocación productiva:
Es clave definir el número de empresas que podría apoyar el Distrito en este programa.
PASOS 1
Realice un análisis de los ejercicios previos para identificar sectores que tengan suficiente masa crítica de pyme con alto potencial de crecimiento. Apóyese en instituciones que han recorrido ya este camino y vincúlelas desde esta etapa del programa para que asistan su diseño y ejecución.
2
Identifique las empresas con mayor potencial de crecimiento Apunte con teleobjetivo. Defina una metodología clara con criterios de evaluación estándarizados; conforme un comité directivo público-privado para el programa, que aporte su conocimiento y experiencia
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para dirigir un proceso de identificación claro y transparente. Algunos de los criterios de evalución pueden ser: Crecimiento de al menos 2 dígitos durante los últimos 3 años. Salud financiera.
pyme desafíos que pueden estar relacionados con: Obsolescencia de maquinaria y equipos.
100 400 EMPRESAS EMPRESAS
MEDIANAS CON PEQUEÑAS CON CRÉDITOS DE HASTA CRÉDITOS DE HASTA $2.000 MILLONES $400 MILLONES
EL VALOR FINAL DEL CRÉDITO DEPENDERÁ, POR SUPUESTO, DEL SECTOR Y DE LA NECESIDAD ESPECÍFICA QUE SE BUSCA SATISFACER EN CADA CASO.
Ineficiencia en los procesos o prácticas productivas y/o administrativas.
Oferta de bienes o servicios de calidad con alto valor agregado.
Carencia de formación específica o especializada del personal.
Diagnostique las necesidades de 3 cada empresa
Falta de innovación.
Para lograr un verdadero salto de productividad y competitividad es indispensable realizar una evaluación a la medida que permita en cada caso concentrar el apoyo específicamente donde más se necesite. A pesar de su alto potencial, el reto de crecer a tasas extraordinarias e insertarse exitosamente en el mercado nacional e internacional plantea a las
PODRÍAN APALANCAR CON LA LÍNEA DE CRÉDITO PARA 500 PYME, CALCULADOS CON BASE EN:
Aunque el número de empresas que se van a apoyar debe ser definido por la administración distrital con criterios de disponibilidad presupuestal y priorización de programas, se estima que el apoyo a 500 pyme de alto potencial es un buen punto de partida que se toma como base para aproximar un valor de implementación.
— Industrias creativas y culturales — Software y tecnologías de la información —Turismo de negocios — Confección textil
Identifique las vocaciones productivas donde el programa tendría mayor impacto
$360.000 MILLONES ESTIMACIÓN PRELIMINAR DE LOS RECURSOS QUE SE
4
Apoye la financiación de los altos potenciales Mediante un convenio con Bancoldex y el Fondo Nacional de Garantías, estructure un programa de financiación con las garantías que exige la banca comercial, que facilite el acceso al capital necesario para implementar las mejoras identificadas en el paso anterior.
LA INVERSIÓN Para apalancar la línea de crédito por $360.000 millones, el Distrito invertiría $45.000 millones en:
$45.000
MILLONES
$36.000
MILLONES
$6.800
MILLONES
$2.200
MILLONES
Fondo para cubrir el diferencial de la tasa de interés para otorgar condiciones preferenciales con respecto a la tasa del mercado.
Comisión del Fondo Nacional de Garantías (50%).
Asesores expertos para realizar el diagnóstico e identificar necesidades que se van a satisfacer y equipo para gestionar el proyecto.
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EL DESARROLLO ECONÓMICO
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HAGA QUE BOGOTÁ COMPRE PYME Convierta al Distrito en un gran cliente para las pyme bogotanas
En el mundo actual, las compras públicas son vistas como una herramienta de desarrollo capaz de dinamizar la economía local, generar empleo, elevar estándares de calidad y promover el desarrollo productivo.
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EL DESARROLLO ECONÓMICO
PRINCIPALES OBSTÁCULOS La participación de las pymes en los procesos de compras públicas podría ser de mayor escala si se superan, entre otros, los siguientes obstáculos: Restricciones y costos de acceso a la información de la demanda pública. Insuficiente capacidad individual de producción frente a la demanda. Limitada disponibilidad de recursos para financiar la producción. Demoras en los procesos de pago que impactan negativamente el flujo.
DOS ENFOQUES En general, la política pública para facilitar el acceso de las pymes a las compras públicas ha tenido dos enfoques:
Reducción de fallas de mercado Falta de acceso a información. Obstáculos legales.
Exigencia de garantías de difícil cumplimiento para las pequeñas y medianas empresas.
Falta de experiencia o conocimiento de los procesos. Revisión de costos de compra de pliegos de licitación.
Implementación de mecanismos específicos para pymes, por ejemplo: Condiciones preferenciales.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Estados Unidos
Unión Europea
Combinación de enfoques Small Business Act, que incluye:
Enfoque Reducción Fallas de Mercado European Small Business Act:
Condiciones preferenciales: Rango de precios que permite escoger a una pyme sobre una gran empresa, aun si su precio de oferta es mayor. Cuota de mercado: 23% de contrataciones del Gobierno Federal se deben conceder a pyme. Capacitación a pyme para mejorar el entendimiento del proceso y la pertinencia de la oferta.
Más y mejor información sobre procesos de contratación. Menor burocracia. División de contratación por lotes. Puntos adicionales a grandes empresas que subcontratan pyme. Invita a entidades públicas a preferir contratación con pyme (no vinculante).
EN COLOMBIA Ley 1450 de 2011 establece mecanismos para favorecer la contratación pública con mipymes. Decreto Reglamentario 1510 de 2013. — Determina la posibilidad de limitar procesos de contratación menores a US$125.000 a proveedores mipymes. — Incorpora criterio de desempate que favorece a las mipymes en los demás procesos. — Crea manual de contratación pública para facilitar acceso a información de las mipymes.
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El presupuesto 2014 del Distrito superó los 18 billones1 Esta cifra pone de manifiesto el potencial que tiene el Distrito para transformarse en un gran cliente de las pymes bogotanas y potenciar el desarrollo económico de la ciudad.
Orientación y capacitación.
Cuotas de mercado. Umbrales de compra.
GRAN CLIENTE
SE PROPONE Mejorar el acceso de las pyme bogotanas a los procesos de compras públicas del Distrito apoyándose en la legislación nacional y aplicando una combinación de políticas desde los dos enfoques, así: Proveer asistencia técnica en aspectos de compras públicas para la presentación de ofertas. Promover la asociación entre pymes para mejorar su capacidad de cumplir los volúmenes requeridos por el Distrito. Revisar y optimizar los sistemas de pago, respetando los plazos. Incentivar integración vertical de grandes empresas con pyme. Subdividir los contratos por lotes para adaptarse a la capacidad financiera y productiva de las pyme cuando aplique. Evaluar la posibilidad de establecer cuotas de participación para las pyme.
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EL DESARROLLO ECONÓMICO
30 FORTALEZCA EL EMPRENDIMIENTO Cultive el emprendimiento, robustezca el ecosistema, elimine barreras y genere oportunidades Las sociedades más avanzadas económicamente son altamente emprendedoras. Sus economías se caracterizan por tener condiciones que incentivan a sus ciudadanos a innovar, crear y desarrollar oportunidades de negocios con alcance local y global.
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EL DESARROLLO ECONÓMICO
PROMUEVA LA CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO No resulta fácil hacer empresa cuando en la familia y en la sociedad esto se percibe como una decisión arriesgada y poco estable. Así mismo, para muchos emprendedores resulta difícil atraer empleados talentosos, dado que trabajar para una empresa joven resulta menos atractivo que hacerlo en empresas consolidadas o reconocidas.
SE PROPONE:
CREE CONSULTORIOS DE EMPRENDIMIENTO La importancia social de los servicios que prestan los consultorios jurídicos de las facultades de derecho del país es indiscutible: abaratan costos y cumplen una labor social de acceso a la justicia, que de no ser así sería nula.
SE PROPONE Impulse la creación de consultorios de emprendimiento en asocio con las universidades
Servicios prestados de manera gratuita por estudiantes de las facultades pertinentes, con la guía de docentes expertos.
Desarrolle una campaña para formar emprendedores y cultivar emprendimientos Resalte las ventajas y facilidades que la ciudad ofrece para el emprendimiento. Haga visibles y comunique las historias de emprendimiento. Celebre una ceremonia anual que premie la actividad emprendedora de Bogotá. Perfile al Distrito como articulador del ecosistema de emprendimiento, aunando esfuerzos públicos y privados.
APOYE LA INNOVACIÓN ABIERTA El Distrito y las grandes empresas de la ciudad y el país aún no son conscientes del potencial de la innovación abierta para encontrar soluciones innovadoras y costo-efectivas a sus problemas.
SE PROPONE CONTRIBUYA A AMPLIAR EL FLUJO DE OPORTUNIDADES EN LA CIUDAD Y A DEMOCRATIZAR EL EMPRENDIMIENTO
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Crear y promover promoción de herramientas y escenarios de innovación abierta para: — Intercambio de ideas. — Construcción de nuevas oportunidades de negocios y de soluciones innovadoras a retos empresariales y de ciudad. — Facilitar el acceso a los beneficios que el ecosistema público-privado ofrece. Liderar la realización de eventos de innovación abierta tomando como referente la experiencia que ya tiene Innpulsa Colombia en el tema.
LOS RETOS EMPRESARIALES Y DE CIUDAD SON UNA GRAN OPORTUNIDAD PARA PROMOVER LA INNOVACIÓN
INNOVACIÓN ABIERTA Nueva estrategia de innovación en la que las organizaciones van más allá de sus límites internos y donde la cooperación con profesionales externos pasa a tener un papel fundamental; compartiendo riesgos y beneficios del ejercicio. Significa: Combinar el conocimiento interno con el conocimiento externo. Que las empresas utilizan tanto canales internos como externos para poner en el mercado sus productos y tecnologías innovadoras. Que universidades y centros de investigación ofrecen nuevas perspectivas y soluciones a las compañías que utilizan este modelo.
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El alcalde y
EL DESARROLLO ECONÓMICO
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HAGA REALIDAD UN ANILLO DE
INNOVACIÓN DE CLASE MUNDIAL Es una oportunidad invaluable para impulsar la innovación y el desarrollo empresarial a través de la ciencia y la tecnología La creación y mantenimiento de ventajas competitivas a escala local está mediada por la articulación de la triada universidad-industria-Estado que encuentra en los parques científicos y tecnológicos un escenario ideal para impulsar la ciencia y la innovación como mecanismos de competitividad económica y social.
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El alcalde y
EL DESARROLLO ECONÓMICO
EL ANILLO DE INNOVACIÓN
PARA TENER EN CUENTA
Iniciativa que busca definir las condiciones físicas, urbanas, de gobierno, financieras, ambientales, sociales y normativas que permitirán consolidar un territorio específico de la ciudad como un entorno propicio para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación donde: Se fortalezca la competitividad de la economía. Se provean condiciones garantes de calidad de vida urbana.
Dentro del eje de Competitividad e Infraestructuras Estratégicas, el gobierno nacional ha decidido promover los PCTI como mecanismos para impulsar:
El artículo 12 de la ley 1753 de 2015, Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país” establece que dentro de los 8 meses siguientes (febrero 2016), Colciencias, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y el Departamento Nacional de Planeación, deberán:
La transferencia de conocimiento.
Definir los mecanismos para atraer personal altamente calificado e inversión pública y privada
La transferencia y comercialización de tecnología.
Definir los criterios para estructurar los PCTI en el marco del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías
Desarrollar una estrategia para la promoción de los PCTI.
Se impulse la integración socio-espacial. Se garantice la sostenibilidad ambiental.
El establecimiento de vínculos de colaboración entre los diversos actores del Sistema General de Competitividad.
ALGUNOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS Construir un nuevo territorio favorable para que la innovación, la investigación, la formación de investigadores y el desarrollo científico y tecnológico aporten a la solución de los problemas y los nuevos retos ambientales, económicos, sociales y urbanos de Bogotá. Generar condiciones favorables para que las empresas basadas en el conocimiento tomen la decisión de instalarse en el anillo. Estimular las condiciones para la creación y el desarrollo de empresas. Estimular la producción y apropiación social de ciencia, tecnología, creación e innovación para el desarrollo del conocimiento científico, mediante la investigación básica y su aplicación en procesos de innovación.
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Determinar, en cabeza de Colciencias, los requisitos y las condiciones que deben cumplir las organizaciones especializadas encargadas de administrar los PCTI.
En el Plan Nacional de Desarrollo se establece que en los procesos de revisión y ajuste de POT se podrán determinar los terrenos destinados a la localización de los PCTI en suelo urbano, de expansión urbana y rural.
PARQUES CIENTÍFICOS, TECNOLÓGICOS Y DE INNOVACIÓN (PCTI) Zonas especiales destinadas a promover la innovación basada en el conocimiento científico y tecnológico y a contribuir a la productividad empresarial y a la competitividad regional.
SE RECOMIENDA QUE Asegure que el Anillo de Innovación incorpore aprendizajes de experiencias internacionales exitosas y garantice que sus características, dimensiones y localización resultan adecuadas para los objetivos planteados.
El proyecto Anillo de Innovación del Distrito quede incluido dentro de los lineamientos y eventuales beneficios del orden nacional que puedan instaurarse dentro de la política de los PCTI a definirse en los próximos meses.
El Anillo de Innovación se articule con el proyecto de Especialización Estratégica Inteligente liderado por la Cámara de Comercio de Bogotá y Connect BogotáRegión que ha identificado vocaciones productivas con base científica y tecnológica para Bogotá y la Región.
El Distrito articule un paquete de mecanismos e incentivos del orden territorial que se constituyan en herramientas efectivas para la atracción de conocimiento, inversiones y capital humano.
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CONSTRUIR SOBRE LO CONSTRUIDO Reconocemos que el verdadero impacto solo se logra con esfuerzos sostenidos y de largo aliento que trasciendan las administraciones de turno; que conserven y mejoren iniciativas que han demostrado su eficacia y potencial de impacto en el mediano y el largo plazo, y por tanto merecen la oportunidad de trascender los cambios de administración y ser llevados al siguiente nivel. Uno de nuestros propósitos desde ProBogotá Región es justamente el de contribuir a que las buenas iniciativas trasciendan y cuenten con la continuidad que requieren para hacer realidad su impacto.
DESARROLLO ECONÓMICO Bogotá y las administraciones de este siglo
En este mismo campo, esfuerzos
han hecho un esfuerzo importante por darle al
como el Proyecto de Especialización
desarrollo económico el estatus que merece a la
Estratégica Inteligente, liderado por
hora de formular política pública. Como hito se
la Cámara de Comercio de Bogotá y
destaca que en 2006 se creó la Secretaría Distrital
Connect Bogotá-Región, en alianza
de Desarrollo Económico (SDDE), estableciendo
público-privada con el Distrito y la
finalmente una cabeza del sector en el Distrito.
Gobernación de Cundinamarca, evi-
Entre los principales programas de impacto impul-
dencian el gran valor de la articulación
sados desde la SDDE se destacan Invest in Bogotá
de gobierno y sector privado en bene-
y Bogotá Emprende (en conjunto con la Cámara
ficio de la ciudad-región; pero además
de Comercio de Bogotá) y el evidente esfuerzo de
se constituyen en ejercicios con un
fomento al turismo. Más recientemente la SDDE
impacto potencial alto en el mediano
ha desarrollado con gran acierto el Observatorio
y largo plazo que sin duda merecen
de Desarrollo Económico de Bogotá, que cuenta
todo el compromiso por parte de las
con información relevante y al día, la cual contri-
siguientes administraciones distritales
buye una herramienta clave para formular política
y departamentales.
pública, y a la vez, está disponible en línea para toda la ciudadanía.
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EDUCACIÓN
MOVILIDAD
SEGURIDAD
También es evidente el esfuerzo
Urge retomar y actualizar el plan original
Desde el año 2010 en Bogotá se viene apli-
niveles de dependencia a las drogas,
de varias administraciones de Bogotá
de expansión de Transmilenio, cuya ejecución
cando el modelo de servicio de vigilancia denomi-
comúnmente vinculadas a actividades
por hacer de la educación su prioridad
estuvo detenida durante varias administraciones
nado Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por
delictivas derivadas de su adicción—
y esta es definitivamente una apuesta
y que ahora más que nunca resulta un factor clave
Cuadrantes, que ha demostrado mejorar el acceso
o Jóvenes en Paz —que inició hace
a futuro que es preciso mantener. Se
de éxito en la implantación de un verdadero sis-
de la ciudadanía a la Policía. Según la Fundación
menos de un año con el propósito de
destacan algunos elementos que deben
tema integrado de transporte multimodal para
Ideas para la Paz, esta estrategia cambió la manera
reducir la violencia en la ciudad gene-
mantenerse y reforzarse, con esfuerzos
la ciudad-región. Vale la pena también continuar
de trabajar de la Policía y esto se vio reflejado en
rada por jóvenes entre 18 y 24 años en
presupuestales orientados a equidad,
impulsando iniciativas más recientes orientadas
la disminución del delito, principalmente en los
alto riesgo de vulnerabilidad— deben
calidad, cobertura y educación integral;
a promover la movilidad sostenible, que incluyen
primeros años. Este cambio en la forma de actuar
tener una evaluación juiciosa y deta-
acceso de la primera infancia al sistema
alternativas como el carro compartido, el uso de
se debe llevar al siguiente nivel mediante el apro-
llada que determine su impacto histó-
de atención integral, Programa Bogotá
la bicicleta y el transporte público, e incluso la
vechamiento de nuevas tecnologías y el refuerzo
rico y potencial como principal insumo
Sin Hambre y sistema de alimentación
implantación de horarios flexibles, escalonados o
del patrullaje en lugares preestablecidos con base
para la toma de decisiones sobre su
para estudiantes y adultos mayores,
teletrabajo, como acciones complementarias que
en las estadísticas por tipo de crimen, ubicación,
continuidad.
por destacar algunos de los principales
buscan evolucionar hacia medios de transporte
días y horarios, tal como se detalla en la sección
programas.
más amigables con la ciudad y los ciudadanos.
de propuestas sobre el tema. Complementariamente, programas específicos como los Centros de Atención Médica para Drogo-dependientes (CAMAD) —que atienden a personas en situación de exclusión social con altos
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PLANEAMIENTO URBANO Resulta fundamental restablecer el hilo de las
la inseguridad jurídica, la dificultad de
políticas sucesivas de ordenamiento de la ciudad,
lograr consensos y la pérdida de con-
a través de un nuevo Plan de Ordenamiento Terri-
fianza, no solo en temas relacionados
torial que traduzca una visión de largo plazo y
con la norma urbana, sino en general
organice la continuidad de los planes de desarrollo
con la ciudad.
en adelante. El modelo de ciudad lleva siglos construyéndose y, más que reinventarlo, hoy necesitamos recuperar todo lo que se encuentra vigente de los planes que hemos diseñado y descartado en los últimos 50 años, cuando la ciudad adquirió su perímetro actual, anexando a Usaquén, Suba, Engativá, Fontibón, Bosa y Soacha. Desde el modelo de ciudad de Currie, materializado en el Plan de Estructura para Bogotá conocido como Fase II, hasta la MEPOT suspendida de la administración actual, hay políticas cuya vigencia y pertinencia hoy tenemos la obligación de medir y analizar. Es la única menara de superar grandes obstáculos como
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FORTALECIENDO CAPACIDADES Más allá del detalle de las propuestas específicas, su ejecución requiere enfoque, coherencia, decisiones bien sustentadas y de largo plazo y capacidad de ejecución de parte del nuevo alcalde y su equipo. ProBogotá Región presenta algunas ideas que pueden contribuir en gran medida a fortalecer las capacidades de la administración distrital a través del aprovechamiento de las fortalezas y la experiencia del sector privado en beneficio de la ciudad y la región.
CONSEJOS ASESORES PARA EL DISTRITO Durante nuestros primeros meses de existencia, en
Estos consejos asesores pueden
ProBogotá Región hemos tenido la oportunidad
también convertirse en un vehículo
de interactuar con una gran cantidad de expertos
para transferencia de conocimiento y
en diferentes temas, así como con empresarios y
mejores prácticas desde el sector pri-
los equipos de sus organizaciones, descubriendo
vado hacia las instituciones y los fun-
un acervo de conocimiento y experiencia rele-
cionarios distritales.
vante para los temas de la ciudad. Sin excepción, todos están dispuestos a aportar para construir una mejor ciudad-región. ¿Por qué no aprovechar este importante activo de nuestra ciudad? En ProBogotá Región estamos convencidos de que la creación de consejos asesores para temas de importancia estratégica, conformados por grupos interdisciplinarios de expertos ciudadanos ilustrados y representantes de empresas, puede constituirse en un valioso apoyo que aporte elementos de juicio para los procesos de toma de decisiones sobre los temas clave de la ciudad.
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FORTALECIMIENTO DE PRESENCIA DEL SECTOR PRIVADO EN JUNTAS DIRECTIVAS DE INSTITUCIONES DISTRITALES
CREACIÓN DE UNA UNIDAD/AGENCIA DISTRITAL PARA LA GESTIÓN DE APP Las asociaciones público-privadas (APP) presentan,
su ejecución con base en las prioridades
Dentro del amplio espectro de instituciones del
privado en dichas juntas y, a la vez,
sin duda, una gran oportunidad para aprovechar
de la ciudad. Por esta razón, ProBogotá
Distrito se encuentran grandes empresas bajo cuya
exige esfuerzo y dedicación de nuestros
las capacidades técnicas y financieras del sector
Región considera que la creación de
responsabilidad se encuentra la prestación de ser-
grandes empresarios, quienes sin duda
privado para acelerar el desarrollo de la ciudad-
una Unidad o Agencia Distrital para la
vicios de importancia estratégica para la ciudad. Su
estarán dispuestos a comprometerse
región, pero, a la vez, se constituyen en un gran
Planeación, Evaluación y Gestión de
dimensión y su complejidad son comparables con
con esta causa en beneficio de la ciudad.
reto para la administración distrital.
APP (en la figura que sea más adecuada
las de grandes organizaciones del sector privado.
La evaluación de la solidez, prioridad y perti-
para la estructura distrital) resulta de
El fortalecimiento de la presencia del sector
nencia de cada proyecto debe realizarse bajo una
vital importancia para darle a Bogotá
privado en las juntas directivas de estas institu-
mirada integral de ciudad y de región; y al igual
dinamismo, solidez y capacidad de
ciones no solo estrecharía los lazos de colaboración
que su posterior gestión en etapa de implemen-
toma de decisiones con base en las
público-privada en beneficio de la ciudad, sino
tación, requiere el concurso de diferentes áreas,
necesidades y prioridades de la ciudad-
—más importante aún— que se constituiría en
instituciones y disciplinas que pueden estar dis-
región.
fuente de inspiración y de mejores prácticas que
Grupo Energía de Bogotá
tribuidas en diferentes instituciones o, en algunos
Esta agencia debe ser pequeña, pero
se sumarían a la experiencia de grandes y exitosos
casos, corresponden a nuevas necesidades que
con capacidad de contratar expertos
empresarios de primer nivel presentes en la ciudad
Acueducto Agua y Alcantarillado de Bogotá
deben ser atendidas.
técnicos, abogados y bancas de inver-
e interesados en aportar a gestionar con criterio
ETB
sión que apoyen la evaluación de los
empresarial estos importantes activos de la ciudad.
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Pretender desarrollar estas capacidades en cada una de las secretarías o instituciones del
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Algunas de las entidades a tener en cuenta:
proyectos.
Lo anterior requiere la voluntad de la nueva
orden distrital no solo es inviable, sino ineficiente,
administración distrital, abriendo los espacios para
además de impedir el adecuado planeamiento de
ampliar la presencia de representantes del sector
TransMilenio y demás instituciones que surjan como resultado de la evolución del sistema integrado de transporte multimodal
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NOTAS El alcalde y el planeamiento urbano 1. Aglomeración: Conjunto de ciudades entre las que existen relaciones funcionales en términos de relaciones económicas, oferta de vivienda y servicios sociales, ambientales, culturales o administrativos. Estas relaciones se establecen en torno a una ciudad principal o núcleo, que concentra dinámicas económicas, territoriales y poblacionales de mayor escala que aquellas con las que se relaciona, pero cuyo crecimiento y desarrollo ha desbordado sus límites, llevando a la conformación de una “ciudad funcional”. 2. Según las proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), basadas en el Censo 2005. 3. Gobernanza: “Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía” (Real Academia Española. Diccionario de la lengua española, 23ª ed. Madrid: Espasa, 2014). 4. Documento Técnico de Soporte de la Formulación del Sistema Distrital de Equipamientos para Bogotá (2009-2011). 5. DOT (desarrollo orientado al transporte, de transit-oriented development [TOD]): “Es un modelo urbano con planeación y diseño en torno al transporte público, que construye barrios compactos, de alta densidad, que permiten a las personas gozar de diversidad de usos, servicios y espacios públicos seguros y activos, favoreciendo la interacción social. Es una estrategia integral que da soluciones a la movilidad local y regional, ya que satisface la mayor parte de las necesidades de sus
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habitantes, de manera peatonal o ciclística en los niveles locales, y los conecta con el resto de la ciudad o la región por medio del transporte público de calidad. De este modo, reduce al máximo la dependencia del automóvil” (Escuela de Administración Pública de la Ciudad de México. Desarrollo orientado al transporte. México: EAPDF. 3 de julio de 2015, recuperado de: http://www.eap.df.gob. mx/gestionpublica/images/2a_QueEsDots_35_42.pdf 0X). 6. Bogotá, Alcaldía Mayor, decretos 678 de 1994 y 606 de 2001. 7. Informe 38 de la Defensoría del Pueblo. Disposición final de residuos sólidos en Bogotá D. C.
El alcalde y la movilidad 2. 1. Bogotá, Secretaría Distrital de Movilidad. Encuesta de Movilidad de Bogotá. Bogotá: SDS, 2011. 2. Despacio. 3. Bogotá, Secretaría Distrital de Movilidad. 4. Despacio. 5. Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Balance financiero-Acuerdo 180 de 2005. Bogotá: IDU, agosto de 2014. 6. Colombia, Ministerio de Transporte. “Con 28 proyectos viales buscan descongestionar Bogotá”. 3 de julio de 2015, recuperado de: https://www.mintransporte.gov.co/publicaciones.php?id=4256, 7. Marín Correa, Alexánder. “Por accidentes de tránsito, han muerto 6.724 personas en Bogotá”, en El Espectador, 23 de abril de 2015. Recuperado de http://www.elespectador.com/ noticias/bogota/accidentes-de-transitohan-muerto-6724-personas-bogota-articulo-556574.El alcalde y la seguridad
1. Bogotá, Alcaldía Mayor. Decreto 657 de 2011. 2. Bogotá, Veeduría Distrital. Vivir en Bogotá, condiciones de seguridad. Bogotá: Veeduría Distrital, 2013. 3. Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad. Sistema de responsabilidad adolescente. Bogotá: CEASCS, 2014. 4. Cálculos del CEASCS con cifras de la SIJINCTI. 5. Oficina de la Naciones Unidas contra la Droga y el Crimen (UNODC). Estudio nacional de consumo de sustancias psicoactivas en Colombia. Bogotá: UNODC, 2014. 6. Cámara de Comercio de Bogotá. Encuesta de victimización. Bogotá: CCB, 2014. 7. Colombia, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2012. 8. Bogotá, Secretaría Distrital de Gobierno, 2013. 9. Cálculos de Daniel Mejía (Universidad de los Andes), con base en información de la DIJIN, 2013. 10. Caicedo, Luz Piedad. Mujeres en territorios urbanos de inseguridad. Bogotá: Corporación Humanas Colombia, 2013.
El alcalde y el sistema educativo 1. Bogotá, Alcaldía Mayor. Informe Plan de Desarrollo Bogotá Humana. Bogotá: Secretaría de Educación. 31 de diciembre de 2014. Recuperado de: http://www.educacionbogota.edu.co/ archivos/Nuestra_Entidad/Gestion/Informe_ Rendicion_de_Cuentas_2014.pdf. 2. Bogotá, Secretaría de Educación Distrital. Línea de base: Misión Calidad para la Equidad. Bogotá: SED, 2015. 3. Ibid. 4. Centros de interés: Temas específicos de aprendizaje seleccionados por los establecimientos
educativos que involucran los intereses de los estudiantes, mediante una dinámica activa en su desarrollo y una perspectiva de integralidad en la implementación del proceso formativo. Definición de la Secretaría de Educación de Bogotá, a partir de las conceptualizaciones de Ovide Decroly. 5. Bos, M.; Duarte, J; Martín J. Calidad, igualdad y equidad en la educación colombiana: análisis de la prueba SABER 2009. Bogotá: Banco Interamericano de Desarrollo, 2012. 6. García, S.; Maldonado, D.; Perry, G. E.; Rodríguez, C.; Saavedra, J. E. Tras la excelencia docente: ¿Cómo mejorar la calidad de la educación para todos los colombianos? Bogotá: Fundación Compartir, 2014. 7. En la actualidad, el programa distrital Orgullosamente Maestros y Maestras incluye algunos de los elementos aquí propuestos, por lo cual es deseable mejorarlo y fortalecerlo. 8. Bernal, Raque y Camacho, Adriana. La importancia de los programas para la primera infancia. Documento CEDE Nº 20. Bogotá: Ediciones Uniandes, 2010. 9. Bernal, Raquel. “Diagnóstico y recomendaciones para la atención de calidad a la primera infancia en Colombia”, en Cuadernos de Fedesarrollo, Nº 51, marzo de 2014 10. En la actualidad, el programa distrital Media Fortalecida incluye algunos de los elementos aquí propuestos, por lo cual es deseable mejorarlo y fortalecerlo.
El alcalde y desarrollo económico 1. Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda.
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LAS PROPUESTAS PLANEAMIENTO URBANO
1
LIDERE ESCENARIOS DE GOBERNANZA INTEGRADA DE LA CIUDAD-REGIÓN página 22
2
PACTE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
página 26
3 LLEVE LA CIUDAD DONDE 4 ESTÁ LA GENTE HAGA QUE LA CIUDAD 5 VIVA EN LA GENTE HAGA QUE LA GENTE 6 VIVA LA CIUDAD SIEMBRE 7 VERDE LLEVE MÁS GENTE DONDE HAY CIUDAD
página 30
página 34
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página 46
170
16
HAGA QUE FLUYA EL TRÁFICO
8
FORTALEZCA EL POT
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MOVILIDAD
9 ESTIMULE EL USO 10 DE LA BICLETA SALVE A 11 TRANSMILENIO CONSOLIDE LOS 12 BUSES ZONALES ¡PILAS CON EL METRO 13 Y LOS TRENES! DÉ LUZ VERDE A 14 PROYECTOS LISTOS MEJORE 15 LOS ACCESOS FACILITE A LA GENTE CAMINAR
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página 62
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página 70
página 74
página 78
página 82
página 86
SEGURIDAD
24
MEJORE LA CALIDAD, FORTALEZCA A LOS DOCENTES
página 124
25
VIABILICE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
17 LOS NIÑOS HAGA REALIDAD UN 26 PRIMERO 18 SISTEMA INTEGRADO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA CONECTE A LOS ESTUDIANTES 27 CON EL FUTURO PREVENGA EL DELITO 19 ADOLESCENTE LIDERE LA SEGURIDAD
página 92
página 128
página 132
página 96
página 136
página 100
DESARROLLO ECONÓMICO
20 IMPULSE LAS PYME DE 28 ALTO POTENCIAL FACILITE 21 LA JUDICIALIZACIÓN HAGA QUE BOGOTÁ 29 COMPRE PYME IMPLEMENTE NUEVAS 22 ESTRATEGIAS FORTALEZCA EL 30 EMPRENDIMIENTO EDUCACIÓN CONTINÚE EL PROGRAMA HAGA REALIDAD UN ANILLO DE 23 DE JORNADA COMPLETA 31 INNOVACIÓN DE CLASE MUNDIAL ACERQUE LA JUSTICIA A LOS CIUDADANOS
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ProBogotá Región existe gracias al apoyo decidido de 29 organizaciones comprometidas con el presente y el futuro de la ciudad-región:
HiperAhorro
R
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ProBogotá Región es una organización sin ánimo de lucro, privada e independiente, creada por empresas líderes interesadas en el futuro de la Región Capital, que busca contribuir a hacer de Bogotá y la región un mejor lugar para vivir, trabajar e invertir.
ProBogotá Región: una iniciativa del sector privado en busca de contribuir al progreso de la Región Capital.
www.probogota.org @ProBogotaRegion
ProBogotaRegion