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Plan Institucional de Gestión y Reducción de Riesgos y Plan de Contingencia

Escuela básica N° 2872 “San Juan Bautista” Marzo 2018

Plan Institucional de Gestión y Reducción de Riesgos

Escuela básica N° 2872 “San Juan Bautista” Marzo 2018

Ficha técnica Participaron en la elaboración de estos documentos: Director Prof. Eulogio Oviedo Jáuregui Prof. Yenmy Castillo Prof. Fredesvinda Torres Prof. Juan G. Urbieta Asistió su elaboración técnica: El proyecto Jaku’e, implementado por Plan International Paraguay y COOPI - Cooperazione Internazionale, financiado por el Departamento de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria de la Unión Europea (ECHO), que cuenta con el aval del Ministerio de Educación y Ciencias y la Secretaría de Emergencia Nacional del Paraguay. Consultora principal: Angelina Trinidad, máster en Gestión de Desastres. Diseño Gráfico: Comuna - Diseño & Ilustración Edición: Proyecto Jaku’e

La publicación utiliza el lenguaje masculino genérico debido a una falta de consenso sobre el lenguaje inclusivo en el idioma español. No obstante, en la práctica se promueve la participación política, económica y social de las mujeres e indígenas, niñas, niños, adolescentes y jóvenes, personas adultas mayores y personas con discapacidad, de forma equitativa.

Este documento se ha diseñado, diagramado e impreso como parte de las actividades de ayuda humanitaria realizadas con el apoyo financiero de la Unión Europea, en el marco del proyecto Jaku’e “Promoción de la resiliencia mediante la gestión de riesgos de desastres y buenas prácticas sobre protección, educación y medios de vida en Paraguay”, financiado por el Departamento de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO) e implementado por el consorcio Plan International Paraguay y COOPI - Cooperazione Internazionale, con el aval de la Secretaría de Emergencia Nacional y el Ministerio de Educación y Ciencias.

Índice 1. Introducción

2. Información Institucional

2.1. Nombre oficial 2.2. Dirección 2.3. Ubicación 2.4. Representantes escolares 2.4.1. Director 2.4.2. Equipo de gestión y reducción de riesgos 2.5. Tipo de gestión 2.6. Turnos habilitados 2.7. Población

4 4 4 4 4 4 4 4 5

3. Descripción del contexto

4. Evaluación de riesgos

4.1. Identificación y caracterización de la amenaza 4.2. Identificación y análisis de las vulnerabilidades 4.3. Análisis de riesgos Riesgo alto Riesgo medio Riesgo bajo Percepción del riesgo

6 6 12 12 13 13 13

5. Objetivos del plan

6. Actividades de gestión y reducción de riesgos

7. Actividades de preparación y respuesta

8. Anexos

8.1. Cronograma de actividades 8.2. Inventario de recursos 8.3. Directorio actualizado

17 19 19

1. Introducción La educación en gestión y reducción de riesgos se basa en los cuatros pilares descritos por Jacques Delors (La educación encierra un tesoro., 1996): aprender a conocer las amenazas y las condiciones de vulnerabilidad; aprender a hacer, a desarrollar capacidades de organización, participación y técnicas para prevenir y reducir riesgos; aprender a convivir, en armonía con el ambiente y la comunidad, a actuar colectivamente; aprender a ser, desarrollar actitudes, valores y asumir responsabilidades. Siguiendo estas expresiones, el objetivo del Plan Institucional de Gestión y Reducción de Riesgos es reducir los riesgos tanto como sea posible con acciones o medidas de mitigación y preparación para la respuesta ante situaciones de emergencia. El Plan Institucional de Gestión y Reducción de Riesgos se realiza con base en las líneas de trabajo del Plan Nacional de Educación para la Gestión de Riesgos (PNEGER), a través del material “Comunidad Educativa Segura”- Guía para la implementación del Plan Institucional de Gestión y Reducción del Riesgo (MEC, 2016), con la cooperación técnica del proyecto “Promoción de la resiliencia mediante la gestión de riesgos de desastres y buenas prácticas sobre protección, educación y medios de vida en Paraguay – Jaku´e” financiado por el Departamento de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria de la Unión Europea, implementado por Plan International y COOPI – Cooperazione Internazionale. Inicialmente se conformó el equipo de gestión y reducción de riesgos de la Escuela Básica N° 2872 “San Juan Bautista”, y posteriormente se desarrollaron los conceptos básicos (riesgo, desastres, emergencia, amenaza, vulnerabilidad, capacidad, resiliencia, componentes de la gestión y reducción de riesgos, entre otros) con una metodología que combina la revisión de conceptos con las actividades de simulación, análisis de campo para la construcción de escenarios de riesgo (mapas de riesgos, condiciones de vulnerabilidad, recursos, etc.). Se prosiguió con la identificación de posibles acciones de mitigación y reducción de riesgos, como también con la realización de preparativos de emergencias plasmados en un Plan de contingencia y se finalizó con la socialización del Plan Institucional de Gestión y Reducción de Riesgos a toda la comunidad educativa. La educación en gestión y reducción de riesgos promueve el desarrollo de capacidades en comunidades educativas, de manera a que estén mejor preparadas para enfrentar de forma oportuna y eficiente las situaciones de emergencia que puedan afectarla. Además, contribuye a la construcción de una cultura de prevención para lograr comunidades resilientes.

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2. Información Institucional 2.1. Nombre oficial Escuela básica N° 2872. “San Juan Bautista”.

2.2. Dirección Calle Buey Rodeo s/n.

2.3. Ubicación Ciudad de Villeta, compañía Buey Rodeo.

Imagen 1: Ubicación del centro educativo. Año 2018. Fuente: Google Maps.

2.4. Representantes escolares 2.4.1. Directora Prof. Eulogio Oviedo Jáuregui

2.4.2. Equipo de Gestión y Reducción de Riesgos - Prof. Yenmy Castillo - Prof. Fredesvinda Torres - Prof. Juan G. Urbieta

2.5. Tipo de gestión Oficial.

2.6. Turnos habilitados Mañana 7:00 a 11:00 h. Tarde 13:00 a 17:00 h.

2.7. Población Población

Total

Estudiantes Docentes

91 14

Total

105

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3. Descripción del contexto Villeta se encuentra en el departamento Central, a orillas del río Paraguay. Es un importante centro industrial y portuario. El centro educativo se encuentra en la compañía de Buey Rodeo a 43.5 kilómetros de la ciudad de Villeta. La temperatura máxima llega a los 40 °C en verano, y en ocasiones, es superada. La mínima en invierno es de 0 °C. En los últimos tiempos aumentaron los días calurosos y los periodos de lluvias. Villeta está situada en uno de los departamentos en el que las precipitaciones son más copiosas de enero a abril, y más escasas de junio a agosto. La zona cuenta con humedales, lagunas, ríos y esteros. En los últimos años, el principal cambio en el entorno fue provocado por la destrucción de árboles a causa de las tormentas en la zona. Las principales amenazas en la zona son la crecida del río Paraguay y las tormentas severas. En los últimos años, las inundaciones tienen más recurrencia: antes ocurrían cada diez o quince años y en la actualidad, ocurren en forma bianual o anual, afectando principalmente a la población ubicada en la ribera. Ante estas situaciones adversas la comunidad se organiza principalmente para informar de la situación y solicitar ayuda en alimentos y materiales de construcción (maderas y chapas) a la Municipalidad de Villeta, que realiza gestiones ante la Secretaría de Emergencia Nacional. Los pobladores de Buey Rodeo en su mayoría se dedican a la captura y comercialización de pescado, a la ganadería y en menor cantidad, se desempeñan como empleados en las fábricas de la zona. Las viviendas en la zona están construidas de material precario, ya que cuentan con paredes de karanda’y y techo de paja en su mayoría; otras tienen paredes de ladrillos y techo de chapa, fibrocemento o tejas. La infraestructura de la escuela es de material cocido y es considerada segura. Se puede acceder a la comunidad por un camino de tierra. Este es intransitable cuando se desborda alguno de los riachos de la zona: en estas ocasiones solo se puede acceder con vehículos de gran porte. La otra opción de acceso es a través del río Paraguay.

4. Evaluación de riesgos 4.1. Identificación y caracterización de la amenaza En virtud del diagnóstico previo, se identifica la amenaza existente en el territorio y el centro educativo. Se toman en cuenta la fuente y estacionalidad de la amenaza, al igual que su relación con otros hechos y condiciones inseguras que representan para la zona. La amenaza identificada es la crecida del río Paraguay entre los meses de noviembre y enero, se encuentra a no más de 100 metros del centro educativo. La ocupación del agua se da de forma anual en zonas que habitualmente están secas. El agua tiende a pasar por donde transcurre su camino natural.

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4.2. Identificación y análisis de las vulnerabilidades El análisis de vulnerabilidad/capacidad permite identificar los factores principales de debilidad ante las amenazas, al igual que las capacidades de la institución educativa y la comunidad escolar para resistir y enfrentar determinadas situaciones de emergencia. Se tuvo en cuenta las condiciones existentes tanto en el centro educativo como en su entorno. El equipo de gestión del centro educativo realizó un recorrido por en el interior y exterior de las instalaciones y en el entorno para evaluar las condiciones de vulnerabilidad/capacidad. Las condiciones de vulnerabilidad existentes frente a la amenaza identificada se centran en torno a la ubicación, la infraestructura y la accesibilidad de la escuela. En cuanto a la ubicación, el centro educativo está en una zona baja y cercana al río Paraguay (a 100 metros). Se produce el corte de caminos con cierta regularidad por el desborde del río Paraguay o de los riachos que se encuentran en la comunidad: esto dificulta el acceso hasta la escuela, lo que lleva a recurrir a los estudiantes y docentes hacer ese tramo en vehículos de gran porte o en bote, en el peor de los casos. El servicio de transporte en botes es ofrecido por los vecinos de la comunidad a un costo de cinco mil guaraníes para las personas y quince mil guaraníes para el traslado de motocicletas. Se cobra un costo adicional si se trasladan materiales u otros objetos. Se cuenta con el apoyo de la Municipalidad de Villeta, considerado como adecuado por el equipo de gestión y reducción de riesgos de la escuela. De acuerdo a la disponibilidad de recursos, también se encarga de reparar los accesos (elevación del camino con tierra). Esta actividad también es realizada por los vecinos que refaccionan el camino colocando ripio, tierra y piedras para contribuir a su mantenimiento. En caso de una situación de emergencia, la asistencia más próxima que el centro educativo puede recibir es de la comisaria que se encuentra a 4,5 kilómetros. Cualquier otra necesidad que la escuela precise debe de ser gestionada por los miembros de la comunidad o esperar la llegada de los servicios de emergencia desde la ciudad de Villeta, ubicada a 43,5 kilómetros de Buey Rodeo.

Imagen 2: Acceso limitado por el desborde del riacho de la comunidad de Buey Rodeo. Marzo 2018. Fotografía: Plan International.

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En cuanto a la infraestructura y las instalaciones de la escuela, estas se encuentran en buen estado. Todo el centro educativo ha sido refaccionado en el año 2017, tras haber sufrido una inundación en los años 2015 y 2016. El centro educativo cuenta con dos pabellones de tres aulas, una sala de dirección, una sala de nivel inicial, un depósito y baños sexados. En el año 2017 se realizó la construcción de una sala de reuniones, una cocina en la parte inferior y una biblioteca con baños sexados en la primera planta.

Imagen 3: Patio del centro educativo. Marzo 2018. Fotografía: Plan International.

La escuela accede al agua mediante un pozo que actualmente se encuentra con filtraciones y con la motobomba dañada. Adicionalmente, la misma no tiene la capacidad suficiente para abastecer a toda la escuela. En el momento de la observación, las personas del centro educativo obtenían agua de forma manual del pozo. El uso principal del agua es para el saneamiento y lavado de manos. Para el consumo, cada aula cuenta con un termo o bebedero portátil. Los estudiantes del Tercer Ciclo acceden al agua por un bebedero portátil que se encuentra frente a la Dirección.

Imagen 4: Método utilizado para el lavado de manos, pues no se cuenta con agua potable. Marzo 2018. Fotografía: Plan International.

Los sanitarios se encuentran bien ubicados y no funcionan adecuadamente, ya que no se cuenta con el servicio de agua corriente. Por esto, la limpieza resulta ineficiente. Cuenta con un pozo ciego que funciona adecuadamente pero que en periodos de crecida del río se ve afectado.

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Las aulas cuentan con buena ventilación e iluminación y las puertas se encuentran en buenas condiciones, sin embargo, la mayoría de ellas se abren hacia dentro. Las ventanas en su mayoría no cuentan con mallas de protección o verjas. Tampoco tienen vidrios inastillables; sin embargo, se encuentran lejanas al área principal de juego. Las instalaciones eléctricas son consideradas seguras y en buen estado de mantenimiento. Las instalaciones eléctricas son del tipo monofásico y reciben mantenimiento con regularidad; en cambio, el sistema de agua y los sanitarios no funcionan adecuadamente, ya que la distribución del agua está interrumpida por encontrarse dañada la motobomba. Cuando se registra una avería en el centro educativo, se trata de resolver a nivel interno con ayuda de los padres: en el caso de no ser posible se informa a la Supervisión Administrativa y a la Municipalidad de Villeta. En cuanto a las zonas seguras y rutas de evacuación, se tienen identificadas las zonas seguras y áreas de riesgo frente a los riesgos de inundación e incendio. Las aulas tienen salida directa al patio donde se dispone de una pista de cemento y una amplia zona verde. Los corredores son anchos y sin obstáculos. En caso de inundación se identificó como zona segura una sala en el segundo piso que actualmente es la biblioteca: se accede a la misma mediante una rampa. En periodos de inundación, el centro educativo funciona en un predio privado que es cedido de buena voluntad, lo que significa que mediante un acuerdo verbal el propietario accede al préstamo del terreno para que se puedan instalar allí las aulas móviles.

Imagen 5: Aula del centro educativo. La mayoría de las puertas se abren hacia dentro. Marzo 2018. Fotografía: Plan International.

En el plantel actual no hay personas con discapacidad motora, sensorial ni cognitiva. En cuanto al funcionamiento del centro educativo en épocas de inundaciones, la misma puede funcionar aun cuando el nivel del agua llega al patio. Sin embargo, los estudiantes cuyas viviendas se ven afectadas migran a zonas seguras, por lo que el centro educativo debe de mudarse a una zona próxima a donde se encuentre la mayoría de sus estudiantes.

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En el Plan Institucional Educativo se ha incorporado la prevención de riesgos, como también se han identificado las amenazas a las que se encuentran expuestos. Se ha elaborado el mapa de riesgos para una mejor comprensión de la amenaza principal, los peligros existentes en el centro educativo y su entorno. Se identificaron las áreas de la escuela que podrían ser más afectadas, al igual que las calles y zonas de riesgo de los alrededores.

Imagen 6: Croquis y rutas de evacuación del centro escolar. Marzo 2018.

Los principales riesgos, las condiciones de vulnerabilidad y las capacidades reconocidas se representaron mediante símbolos en un croquis. También se han identificado zonas seguras, zonas de riesgo y vías de evacuación.

Imagen 8: Zona segura identificada en caso de inundación del centro educativo. Marzo 2018.

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4.3. Análisis de riesgos Con base en la información disponible sobre las amenazas, vulnerabilidades y capacidades, se realizó la evaluación y análisis del riesgo al que está expuesto el centro educativo. Se ha estimado el riesgo mediante la valoración de cuatro elementos: magnitud de la amenaza (intensidad, extensión, duración), nivel de vulnerabilidad, probabilidad e historia de la cantidad de veces que ocurrió el evento adverso. En el análisis se tomaron en cuenta los distintos factores de vulnerabilidad física/ estructural, educativa e institucional y se los ha clasificado según tipos de riesgo: alto, medio y bajo.

Riesgo alto • • • • •

Inundaciones producidas por un exceso de agua que invade y cubre áreas del centro educativo y la comunidad, que en condiciones normales se encuentran secas Escasez de agua potable para el consumo y el funcionamiento de los servicios de saneamiento Interrupción de clases cuando se suspende la jornada educativa para salvaguardar la vida y salud de estudiantes y docentes Aislamiento e incomunicación producidos por el camino cuando se encuentra intransitable, o por el bloqueo ocasionado por el desborde de los riachos Demora en la atención por parte de los equipos de respuesta a emergencias (bomberos, ambulancias, policías) durante situaciones de emergencia, debido a la extensa área de cobertura y recursos limitados

Riesgo medio • • • • •

Ocurrencia de fenómenos meteorológicos severos y fenómenos relacionados, tales como tormentas, granizos y pequeños remolinos Ausentismo de docentes y de estudiantes por verse afectados por los eventos adversos Daño parcial a la infraestructura principalmente por aparición de humedad en los pisos y paredes Pérdida de materiales escolares y documentos académicos Pérdida del mobiliario escolar (mesas, sillas, pupitres, armarios, etc.)

Riesgo bajo •

•

Inicio repentino de un fuego descontrolado de origen desconocido, o fuego difícil de controlar en áreas de gran acumulación de material combustible (papel, madera, malezas secas) con el riesgo de que se convierta en un incendio Aparición de ataques de pánico o crisis de ansiedad generados por la ocurrencia del evento adverso, principalmente si ocurre en horario de clases: esto puede generar de manera súbita, temporal y aislada un intenso miedo o malestar, con una duración variable (de minutos a horas) Derrumbe, posibilidad de destrucción, hundimiento o caída de las paredes o voladura de techos de chapa

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Percepción del riesgo El nivel de las pérdidas potenciales es considerado como aceptable dentro del centro educativo, en consideración con las condiciones sociales, económicas, políticas, culturales, técnicas y ambientales existentes.

5. Objetivos del Plan Reducir los riesgos y mitigar el impacto de las amenazas, con acciones o medidas que busquen disminuir las condiciones de vulnerabilidad y que favorezcan a que tanto las instalaciones como el funcionamiento de la comunidad educativa no sean susceptibles a sufrir daños.

6. Actividades de prevención y reducción de riesgos Estas actividades engloban el concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos a la disminución de las condiciones de vulnerabilidad del centro educativo. La preparación tiene como objetivo principal desarrollar las capacidades necesarias para gestionar de forma eficaz situaciones de emergencia y lograr transiciones metódicas y ordenadas desde la respuesta hasta una recuperación sostenida. Se basa en el establecimiento de sistemas de alerta temprana, la planificación de contingencias, la reserva de equipos y suministros, el desarrollo de disposiciones para la coordinación, la evacuación y la información pública, y la capacitación y los ejercicios de campo correspondientes. Las actividades se realizarán entre los meses de abril a junio de 2018. Mediante un consenso dentro del equipo de gestión se ha establecido la priorización para transformar las condiciones de vulnerabilidad a capacidad. Estas acciones se llevarán a cabo entre los meses de abril a junio del corriente año: el grupo ejecutor y proveedor de recursos se compone por el equipo de gestión del centro educativo y el equipo del proyecto Jaku’e. La principal condición de vulnerabilidad que se desea transformar a capacidad es el mejoramiento del acceso al servicio de agua potable y de saneamiento. Para ello se necesita adquirir o reparar una motobomba para el pozo de agua: se evaluará la factibilidad de su compra. Lo deseable sería la compra de una motobomba de mayor potencia, ya que con la ampliación de la escuela el agua no llega con suficiente presión a la segunda planta. Otra de las prioridades identificadas por el equipo de gestión es la adquisición de un bote para realizar el traslado de los estudiantes y materiales en caso de inundación, y así reducir el gasto que implica utilizar este servicio en la época de crecida del río. También se evaluará la factibilidad de adquirir chalecos salvavidas para mejorar la seguridad durante el desplazamiento. En caso de inundación el centro educativo se traslada a una propiedad privada. Mediante una nota, se solicitará a la Municipalidad de Villeta celebrar un convenio de usufructo con la persona propietaria y las partes mencionadas, a fin de facilitar la evacuación. Se analizará la posibilidad de adquirir herramientas de jardinería (herramientas manuales y desmalezadora), ya que se necesita previamente limpiar el lugar de malezas para instalar las carpas de emergencia. Plan Institucional de Gestión y Reducción del Riesgo / Escuela básica N° 2.872 “San Juan Bautista”

A fin de reducir el deterioro del mobiliario y de los materiales pedagógicos, se pretende construir un prototipo de una balsa de tambores de plástico y una plataforma de madera de madera de yvyra pytã (Peltophorum dubium): sobre la misma se colocarán todos los materiales didácticos que no puedan ser trasladados, la balsa quedará en cada aula, entonces esta ascenderá y descenderá en función del agua. Respecto a la dirección de apertura de las puertas, se realizará en el mes de abril una verificación de la colocación de los muebles en las aulas, a fin de que no obstruyan la apertura de la puerta. Para el mes de abril se preparará un listado de toda la población escolar con los siguientes datos: nombre y apellido, nombre y apellido de la persona en caso de emergencias y antecedentes médicos (alergias, celiaquía, hipertensión, diabetes, grupo sanguíneo). Dicha información se colocará en las aulas en una plancheta y en una carpeta archivadora ubicada en la Dirección. Se plantea señalizar las zonas de peligro, zonas seguras, rutas de evacuación para el mes de mayo. Es responsable de la actividad el equipo de gestión y con la comunidad educativa. Además se espera capacitar en el mes de mayo al personal docente interesado en primeros auxilios básicos, apoyo psicosocial y manejo de extintores para el control de conatos de incendios. De acuerdo a la disponibilidad presupuestaria se hará la compra de un botiquín, recarga de 4 kilos de tres extintores contra fuego de clases “ABC” (y una recarga para el año 2019), megáfono con baterías, silbatos, chalecos reflectivos, pilotines, botas para lluvia, linternas grandes con baterías, rollos de cinta delimitadora de color rojo y blanco con la inscripción de peligro, banderas de colores (sistema de alerta y alarma en caso de inundación) y cuerda básica. También se espera contar con recipientes de plástico (tipo tupper) para el almacenaje de material didáctico, a fin de facilitar el traslado ante cualquier eventualidad y facilitar el reinicio de la actividad escolar. En el mes de junio se colocará un plano de evacuación frente a la dirección, señalando rutas de evacuación y zonas seguras. También se colocará un afiche informativo acerca de cómo actuar en caso de una situación de emergencia en cada aula. Además se contará con rótulos de “revisado” para que en caso de evacuación se pueda identificar la sala como vacía, una vez evacuada. Para el mes de abril se dispone de la realización del plan de contingencia, protocolo de evacuación frente a los riesgos de inundación e incendio. También se planea el establecimiento de un sistema de alerta y alarma y un mecanismo de comunicación con los padres. Además, se realizará la transferencia del plan de contingencia al resto de la comunidad educativa y un simulacro en el mes de junio.

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Estas acciones permiten fortalecer la respuesta de la comunidad educativa ante diferentes situaciones adversas: en el corto plazo se enfoca en la adquisición de elementos básicos de seguridad y en la instalación de capacidades, y a largo plazo, en la realización de mejoras de infraestructura de acuerdo a la disponibilidad de recursos.

7. Actividades de preparación y respuestas El plan de respuesta a una emergencia (o Plan de contingencia) es un conjunto de acciones planificadas que la institución educativa ejecutará con el propósito de: en primer lugar, salvar vidas en caso de ocurrir un hecho adverso (desde el momento en que se da la alerta); en segundo lugar, restituir cuanto antes las actividades educativas luego de haber ocurrido una situación de emergencia. En el Plan de contingencia se determina la manera de emplear los recursos del centro educativo y la comunidad para enfrentar el escenario de riesgo identificado, y se planifica las acciones para reaccionar a los posibles obstáculos que puedan dificultar que este se lleve a cabo de la manera en que se había previsto. El Plan de contingencia considerará los siguientes aspectos:

Alertas y alarmas

Roles y tareas

Rutas de evacuación

Adquisición de elementos de seguridad

Zonas seguras

Figura 1: Aspectos a considerar en el Plan de contingencia.

La elaboración y coordinación del Plan de contingencia estará a cargo del Comité de Gestión del Riesgos del centro educativo. Se trabajará al respecto (durante abril y mayo del presente año) de forma participativa y colaborativa entre docentes, coordinadores y catedráticos de la institución.

8. Anexos a. Cronograma de actividades Actividad

Responsables

Tiempo

Recursos

Presentación del Plan de GRR a la comunidad educativa

Equipo de GRR y Técnicos Proyecto Jaku´e

Abril

Consultoría técnica

Elaboración del Plan de contingencia

Equipo de GRR y Técnicos Proyecto Jaku´e

Abril

Consultoría técnica

Implantación del protocolo de evacuación

Equipo de GRR y Técnicos Proyecto Jaku´e

Abril

Equipo de GRR y técnicos del proyecto Jaku’e

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Estado

Actividad

Responsables

Tiempo

Recursos

Consulta de la factibilidad de adquirir una motobomba de agua

Equipo de GRR y técnicos del proyecto Jaku’e

Abril

Sujeto a disponibilidad presupuestaria

Consulta de la factibilidad de adquirir un bote

Equipo de GRR y técnicos del proyecto Jaku’e

Abril

Sujeto a disponibilidad presupuestaria

Nota a la Municipalidad para solicitar la mediación para la firma de un convenio para el uso del terreno en caso de inundación

Equipo de GRR y técnicos del proyecto Jaku’e

Abril

Nota

Elaboración del censo de la población escolar

Equipo de GRR

Abril

Planillas Plancheta Copias de planillas Un bibliorato

Verificación de la ubicación de los muebles en las aulas y su modificación en caso de necesidad

Equipo de GRR

Abril

Fabricación del prototipo de balsa

Equipo de GRR y técnicos del proyecto Jaku’e

Abril Mayo

Tambores Madera Amarres

Implantación del Plan de contingencia a la comunidad escolar

Equipo de GRR

Mayo

Equipo de GRR y profesores

Señalización de: zonas peligrosas, rutas de evacuación, zonas seguras y punto de encuentro

Equipo de GRR y técnicos del proyecto Jaku’e

Mayo

Plantillas de señalización Pinturas en aerosol: verde, amarillo, rojo Tablas de madera terciada Mascarillas de protección Alambre Pinza de corte

Capacitación en PP.AA., apoyo psicosocial y manejo de extintores

Equipo de GRR y técnicos del proyecto Jaku’e

Mayo

Personas capacitadoras Materiales de librería Extintores para la practica

Adquisición de elementos de seguridad y herramientas de jardinería

Proyecto Jaku’e

Mayo

Según disponibilidad presupuestaria del proyecto

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Estado

Actividad

Responsables

Tiempo

Recursos

Colocación del afiche “Guía de seguridad” y el rótulo de “revisado” en cada clase

Equipo de GRR y técnicos del proyecto Jaku’e

Mayo

Afiche Cinta adhesiva Rótulo

Colocación del plano de evacuación

Equipo de GRR y técnicos del proyecto Jaku’e

Junio

Plano de evacuación

Ejercicio de simulacro

Equipo de GRR y técnicos del proyecto Jaku’e

Junio

Escenario de riesgo: Incendio Elementos logísticos

Evaluación intermedia del Plan

Equipo de GRR y técnicos del proyecto Jaku’e

Junio

Equipo de GRR y técnicos del proyecto Jaku’e

Estado

b. Inventario de recursos Recursos

Ubicación

Tres extintores de 4 kilos con carga vencida

En la dirección y en la cocina

c. Directorio actualizado Institución

Contacto

Dirección

Bomberos - JNBV

(0225) 952 100

Av. Lomas Valentinas y Mcal. Estigarribia

Policía Nacional

911

Comisaría 51ª Puerto Zarate Sub Comisario Brítez

(0983) 549 575

Compañía Ypeka’ê

Municipalidad de Villeta

(0225) 952 333 (0225) 952 354 (0225) 952 225 (0225) 952 444

Pbro. Enrique Schoenfeld y Mcal. Estigarribia

Hospital Distrital de Villeta

(0225) 952 390

Gral. Díaz y Dr. Rodríguez de Francia

Servicio de Emergencias Médicas Extrahospitalarias (SEME)

141

Línea gratuita para emergencias

FONO AYUDA

147

Línea gratuita de atención de la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia

Línea gratuita para emergencias

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d. Rutas de evacuación

Imagen 6: Plano de evacuación. Año 2018.

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e. Estrategia para prevención y respuesta ante casos de abuso sexual 1

Acciones de preparación

Acciones de respuesta

• Contratar y capacitar a trabajadores sociales

• Proporcionar atención y servicios de apoyo

por medio de manejo de casos específicos

a niñas, niños y adolescentes sobrevivientes

y servicios psicológicos sobre el cuidado de

(manejo de casos, consejería médica, asistencia

niñas, niños y adolescentes sobrevivientes.

legal, y protección ante más abusos sexuales).

• Contratar y capacitar proveedores de servicios

• Establecer redes de referencia y protocolos

de salud sobre el manejo clínico de violencia

para referencias seguras y efectivas e

sexual con entrenamiento específico sobre

información para compartir prácticas a través

cómo adaptar la atención médica y tratamiento

de proveedores de servicios.

para la niñez y la adolescencia. • Brindar apoyo a niñas, niños y adolescentes que • Capacitar proveedores de servicios de

necesiten atención adicional o se encuentren

salud física y psicológica sobre las formas de

en las situaciones: separados de sus familias,

identificación de violencia sexual que afecta a la

con discapacidad, que se encuentren en

niñez y adolescencia con discapacidad u otras

instituciones, en situación de calle, niñas

condiciones de vulnerabilidad.

embarazadas, niñas y niños que nacen como resultado de abuso sexual.

• Sensibilizar a las comunidades, familias y a niñas, niños y adolescentes con mensajes y

• Brindar apoyo a las familias de niñas, niños y

materiales informativos adecuados a la edad.

adolescentes sobrevivientes (por ejemplo, a través de consejería), de manera que tengan

• Incrementar la sensibilización sobre violencia

espacios amigables.

sexual, incluyendo riesgos, consecuencias, servicios de apoyo y las razones por las

• Asegurar que los programas no aumenten

cuales el abuso sexual no es aceptable en

la estigmatización de los niñas, niños y

comunidades, familias, niñez y adolescencia.

adolescentes y sus familias. • Trazar un mapa de los servicios disponibles, incluyendo si el nivel es apto para niñas, niños y adolescentes. • Hacer incidencia con los actores principales sobre medidas preventivas como protección de niñas, niños y adolescentes separados, iluminación, zonas seguras y la no cohabitación con adultos no emparentados.

Manual operativo para la protección integral de niños, niñas y adolescentes en situaciones de emergencia o desastre. Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes - IIN de la Organización de Estados Americanos - OEA

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Bibliografía recomendada Delors, J. "et al.". (1996). La educación encierra un tesoro. Recuperado de http://www.unesco.org/education/pdf/DELORS_S.PDF Ministerio de Educación y Ciencias del Paraguay. (2016). Comunidad Educativa segura: Guía para la implementación del Plan Institucional de Gestión y Reducción del Riesgo. Recuperado de https://www.mec.gov.py/cms_v2/adjuntos/13332?1464364669 Ministerio de Educación y Ciencias del Paraguay. (2016). Guía para el apoyo psicosocial escolar en situaciones de emergencias y desastres. Recuperado de https://www.mec.gov.py/cms_v4/docs/apoyo_psicosocial_en_emergencias.pdf

Plan de Contingencia

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Índice Plan de Contingencia

1. Información Institucional

1.1. Nombre oficial 1.2. Dirección 1.3. Ubicación 1.4. Representantes escolares 1.4.1. Director 1.4.2. Equipo de gestión y reducción de riesgos 1.5. Tipo de gestión 1.6. Turnos habilitados 1.7. Población 2. Escenario de riesgo a. Nivel de afectación en el centro educativo - Infraestructura - Material educativo - Comunidad educativa - Mobiliario b. Nivel de afectación fuera del centro educativo - Servicios básicos - Seguridad y protección - Personas heridas y fallecidas - Viviendas 3. Objetivos 3.1. General 3.2. Específicos a. Acciones mínimas para enfrentar el escenario de riesgo b. Acciones mínimas para restituir los servicios educativos

25 25 25 25 25 25 26 26 26 26 26 26 26 26 26 27 27 27 27 27 27 27 27 27 27

4. Actividades de respuesta y rehabilitación

5. Evaluación

6. Anexos

1. Protocolo de actuación general a. Organigrama del equipo b. Roles y funciones c. Procedimientos

28 28 28 29

2. Sistema de alerta y alarma en caso de incendio 3. Protocolos de evacuaciรณn En caso de incendio 4. Croquis del centro escolar 5. Rutas de evacuaciรณn 6. Plano de evacuaciรณn 7. Sistema de alerta y alarma en caso de inundaciรณn 8. Procedimientos generales 9. Ruta de evacuaciรณn y zona de seguridad 10. Directorio actualizado

29 30 30 31 31 31 32 32 33 33

Plan de Contingencia La elaboración y coordinación del Plan de contingencia fue realizado por el Comité de Gestión de Riesgos del centro educativo, conjuntamente con el equipo técnico del proyecto Jaku’e “Promoción de la resiliencia mediante la gestión de riesgos de desastres y buenas prácticas sobre protección, educación y medios de vida en Paraguay”. Durante los meses de abril y mayo del presente año se trabajó de forma participativa y colaborativa con docentes, coordinadores y catedráticos de la institución para el establecimiento de acciones de respuesta específica frente al riesgo de incendio.

2. Información Institucional 2.1. Nombre oficial Escuela básica N° 2872. “San Juan Bautista”.

2.2. Dirección Calle Buey Rodeo s/n.

2.3. Ubicación Ciudad de Villeta, compañía Buey Rodeo.

Imagen 1: Ubicación del centro educativo. Año 2018. Fuente: Google Maps.

2.4. Representantes escolares 2.4.1. Directora Prof. Eulogio Oviedo Jáuregui

2.4.2. Equipo de Gestión y Reducción de Riesgos - Prof. Yenmy Castillo - Prof. Fredesvinda Torres - Prof. Juan G. Urbieta Plan de Contingencia / Escuela básica N° 2.872 “San Juan Bautista”

1.5. Tipo de gestión Oficial.

1.6. Turnos habilitados Mañana 7:00 a 11:00 h. Tarde 13:00 a 17:00 h.

1.7. Población Población

Total

Estudiantes Docentes

91 14

Total

105

2. Escenario de riesgo El primer escenario de riesgo esperado es el de una inundación a partir de la crecida del río Paraguay en el segundo trimestre del año. El segundo escenario de riesgo esperado es la aparición de fuego de mediana proporción que arda de forma fortuita o provocada por la acción humana en horario de clases. En el centro educativo, el fuego puede empezar por causas muy variadas: fallos en las instalaciones eléctricas, accidentes en la cocina, niños jugando con mecheros o fósforos, o accidentes que implican otras fuentes de fuego, como velas y cigarrillos. El fuego puede propagarse rápidamente a otras estructuras de la institución, especialmente hacia aquellas donde existe una gran acumulación de material capaz de arder y donde no se cumplen con las normas básicas de seguridad. Esto podría hacer que se produzca un incendio, ya que es la siguiente etapa de la presencia de fuego descontrolado ante la ausencia de los sistemas de protección.

a. Nivel de afectación en el centro educativo Infraestructura • Debilitamiento de las paredes y techos • Derrumbes • Servicios básicos interrumpidos Material educativo • Destrucción de material didáctico, archivos administrativos y académicos • Daño en equipamiento informático • Pérdida de insumos escolares

Comunidad educativa • Personas intoxicadas por humo • Interrupción de clases • Personas heridas • Interrupción del servicio de almuerzo escolar • Ausentismo escolar • Conmoción social • Afectación socio afectiva Mobiliario • Reducción de los mobiliarios (mesas, sillas, pupitres, armarios, pizarras)

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b. Nivel de afectación fuera del centro educativo Servicios básicos • Interrupción de la provisión de energía eléctrica y agua Seguridad y protección • Aumento de la circulación de vehículos pesados (camiones hidrantes) en las calles • Ausentismo laboral de los padres por quedarse con los hijos

Personas heridas y fallecidas • No se esperan personas fallecidas • No más de cinco personas intoxicadas por humo • No más de tres personas con quemaduras • Como máximo cinco personas con crisis de ansiedad o pánico • Al menos una persona herida • Al menos cinco personas con enfermedades gastrointestinales Viviendas • Sin afectación en caso de incendio • Más de 114 viviendas con alguna afectación en caso de inundación

3. Objetivos 3.1. General Garantizar el acceso al derecho a la educación de calidad en situaciones de emergencia.

3.2. Específicos a. Acciones mínimas para enfrentar el escenario de riesgo • • • • • •

Establecimiento del sistema de alerta y alarma Elaboración y práctica de protocolos de evacuación (rutas y zonas de seguridad, señaléticas), planos de evacuación Asegurar la existencia de kit básico de primeros auxilios Asegurar la existencia de extintores Actualizar el directorio de números de emergencias Activar el equipo de gestión y reducción del riesgo del centro educativo

b. Acciones mínimas para restituir los servicios educativos • • •

Identificación de espacios para la instalación de aulas temporales Coordinación con las autoridades locales para la evaluación de daños y análisis de necesidades Asegurar la provisión del almuerzo escolar

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4. Actividades de respuesta y rehabilitación • • • • •

Promover los Principios de Protección de la infancia en situaciones de emergencia Reposición del material didáctico Realización de ejercicios a distancia Realización de trabajos prácticos Realización de limpieza y reparación para el reinicio de clases en la escuela

5. Evaluación Se realizará un simulacro de forma anual para verificar el cumplimiento de las acciones propuestas y realizar mejoras.

6. Anexos 1. Protocolo de actuación general a. Organigrama del equipo

Jefe de Intervención Eulogio Oviedo

Encargada de Primeros Auxilios Cristina Vallejos

Encargada de Evacuación y Verificación Juan Urbieta

Encargada de Información Fredesvinda Torres Figura 1: Organigrama del equipo de gestión. Abril 2018.

b. Roles y funciones Jefa de Intervención: • Verifica el lugar del incidente • Desconecta la energía eléctrica en caso de necesidad • Activa la ayuda externa: Informa de lo que sucede y el punto de acceso a la institución • Activación de la alarma. • Registrar los sucesos. • Delega la tarea de extinción en caso de conato de incendio a un docente capacitado para ello

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Encargada de Información: • Se coloca en el acceso principal a la espera de la llegada de los bomberos y la policía • Brinda información a los padres de familia, vecinos y prensa • Informa a los profesores que se encuentran en la zona de espera Encargada de Primeros Auxilios: • Se coloca junto a la Jefa de Intervención, y permanece en este lugar para prestar servicio • Registra los sucesos en caso de no tener personas que requieran atención Encargado de Evacuación y Verificación: • Se coloca en un lugar visible y verifica la fluidez de la evacuación • Finalizado el punto 1, recorrerá toda la instalación para verificar que se encuentre vacía (aulas, sanitarios, espacios comunes) Evacuación Cada profesor se encuentra a cargo de la evacuación del aula. Los alumnos formarán una fila en el aula al momento de recibir la señal de alarma. Saldrán en silencio y en forma ordenada. A la salida de los alumnos, el docente irá contando la cantidad de estudiantes evacuados. Luego, el docente irá al final de la fila, verificará que el aula quede vacía, y colocará en la puerta el cartel de “Revisado”.

c. Procedimientos Al momento de recibir la información de la ocurrencia eminente de una situación de emergencia el Jefe de Intervención procede a reunir al equipo de gestión y encomendar las siguientes actividades: 1. Verificar la situación. 2. Convocar al equipo de gestión 3. Desconectar la energía eléctrica en caso de necesidad 4. Activar los servicios de emergencia. Y permanecer junto al portón de acceso principal a la espera o estar pendiente. 5. Activar la alarma del centro educativo 6. Iniciar la evacuación según el caso

7. Verificar que las aulas evacuadas como zonas comunes se encuentren vacías. Colocar el rótulo de “Revisado” 8. Registrar los sucesos y la población afectada 9. Brindar información de la situación a los estudiantes 10. Actuar en consecuencia 11. Restituir la normalidad en caso de ser posible

2. Sistema de alerta y alarma en caso de incendio Las alertas y las alarmas constituyen la manera de informar a la comunidad educativa sobre la ocurrencia eminente de un evento adverso, situación que es capaz de generar una situación de emergencia. Se ha establecido la manera de actuar frente la aparición de un fuego que tiene la probabilidad de no ser controlado, y en consecuencia, cada señal posee un significado. Se cuenta con un medio principal que es la campanilla y uno alternativo que el uso de megáfono. Cualquier persona del equipo de gestión está autorizada a activar la alarma.

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Aviso

Campanilla

Megáfono

Comportamiento esperado

Alerta

20”

Alarma de evacuación externa

40”

Se inicia la evacuación: los estudiantes y docentes se colocan en la pista en orden.

Regreso a las aulas

10”

Los estudiantes retornan a sus aulas de origen.

Avisar a los estudiantes que existe la posibilidad de evacuación y solicitar que permanezcan en alerta. Pedir que recojan sus materiales y los pongan en un lugar de fácil alcance. Instar a que conserven la calma y que permanezcan en sus asientos.

3. Protocolo de evacuación En caso de incendio Procedimientos generales • Solo evacuarán las salas del pabellón afectado. 1. Las personas en las aulas con salida al patio evacúan todas al mismo tiempo y se dirigen a la zona de segura 2. Una vez iniciada la evacuación, nadie retorna al aula 3. Evacuar caminando a pasos rápidos, sin correr, hasta la zona segura y ubicarse en el lugar habitual de formación 4. Para mantener la fila, cada estudiante se toma del hombro del compañero de delante. 5. En caso que el aula tenga humo, los estudiantes salen pegados a la pared en cuclillas o gateando con la boca y nariz cubiertas

6. Al salir, la última persona (el docente) cierra la puerta y coloca el rótulo de “Revisado” 7. Para evitar aglomeraciones, es importante mantener la calma y seguir las instrucciones del encargado de evacuación 8. Se aguarda en la zona segura, a la espera de nuevas instrucciones 9. El Jefe de Intervención determinará el momento de retorno al aula

Consideraciones: en caso de confinamiento se recomienda cerrar todos los orificios por los que pueda entrar el humo y colocarse en un lugar visible.

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4. Anexo a. Croquis del centro escolar

Figura 2: Croquis y rutas de evacuación del centro educativo. Año 2018.

b. Plano de evacuación

Figura 3: Plano de evacuación ante el riesgo de incendio. Abril 2018

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5. Sistema de alerta y alarma en caso de inundación

Fase

Nivel del Río Paraguay (Asunción y Villeta)

Alerta desplazar

5.00 metros

Comportamiento esperado • • • • •

Crítico

5.50 metros

•

Informar de la situación a la comunidad educativa en general Informar a las supervisiones administrativa y pedagógica, a la coordinación y a la Municipalidad Informar de las próximas acciones a la comunidad educativa Solicitar al propietario del terreno permiso para el uso de predio Limpieza del predio y distribución del espacio

•

Trasladar los materiales en caso de necesidad a la biblioteca Iniciar el traslado a la zona segura

Desastre

6.50 metros

• •

La escuela se encuentra en zona segura Se retoman las clases en aulas móviles

Retorno

Estabilidad del río Paraguay en menos de 5.00 metros.

• • •

Verificación de las instalaciones Acciones de limpieza y reparación Seguimiento de las clases en el lugar habitual

6. Procedimientos generales • • • • • •

El centro educativo se trasladará a la zona identificada como segura Los materiales didácticos se almacenarán en la biblioteca y otros quedarán sobre las balsas Se trasladan los materiales didácticos necesarios a la zona segura Se instará en todo momento a hacer uso de los elementos de seguridad como chalecos, en el caso de realizar traslados en canoas Se informa a la comunidad educativa del nuevo funcionamiento del centro educativo en la zona segura Se iniciará el retorno a medida que el agua baje y los estudiantes vuelvan a sus viviendas

Consideraciones Para albergar a todos los estudiantes se necesita al menos tres aulas móviles, dos baños portátiles uno por cada género y asegurar la provisión de al menos 3 litros/ por alumno/ por día de agua para beber y lavarse las manos (de acuerdo a los lineamientos del Proyecto Esfera) y de al menos un contenedor de basura de 100 litros. La instalación de la energía eléctrica se evaluará una vez montada la escuela.

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7. Ruta de evacuación y zona de seguridad

Figura 4: Ruta de evacuación ante el riesgo de inundación. Abril 2018.

8. Directorio

Institución

Contacto

Dirección

Bomberos - JNBV

(0225) 952 100

Av. Lomas Valentinas y Mcal. Estigarribia

Policía Nacional

911

Comisaría 51ª Puerto Zarate Sub Comisario Brítez

(0983) 549 575

Compañía Ypeka’ê

Municipalidad de Villeta

(0225) 952 333 (0225) 952 354 (0225) 952 225 (0225) 952 444

Pbro. Enrique Schoenfeld y Mcal. Estigarribia

Hospital Distrital de Villeta

(0225) 952 390

Gral. Díaz y Dr. Rodríguez de Francia

Servicio de Emergencias Médicas Extrahospitalarias (SEME)

141

FONO AYUDA

147

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La presente publicación se elaboró con el apoyo técnico del proyecto Jaku’e: “Promoción de la resiliencia mediante la gestión de riesgos de desastres y buenas prácticas sobre protección, educación y medios de vida en Paraguay”, implementado por Plan International Paraguay y COOPI - Cooperazione Internazionale, con la financiación del Departamento de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria de la Unión Europea (ECHO), que cuenta con el aval del Ministerio de Educación y Ciencias y la Secretaría de Emergencia Nacional del Paraguay.

Implementado por:

Con el aval de: