LA PLANIFICACION
URBANA GENERAL
Y SU DESARROLLO
EL CASO CORRIENTES
Editado por los autores Derechos reservados Prohibida su reproducción ›-
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Impreso en Moglia S.R.L. - La Rioja 755 3400 Corrientes, Argentina mog|iaediciones@hotmai|.com www.mogIiaediciones.com Octubre de 2013
LII
PLANIFICACIร N URBIINII GENERIIL Y SU I]ESIIRROLLO
EL CIISO CORRIENTES
Arq. Carlos A. Gallino Yanzi Secretario de Pianifioaciรณn de
Ia
Municipaiidad
dela Ciudad de Corrientes (2005-2009)
Arq.
Susana M. Odena
Directora Generai de Ordenamiento Territorial de
Municipalidad de
la
Ia
Ciudad de Corrientes (2007-2009)
La Pienìhcación General
Uvbana
y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
AGBADEBIMIENTUS
También deseamos manifestar nuestro agradecimiento a
colaboradores el transcurso y de la gestión Vignolo (2005›2009) en la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes con su destacable compromiso, profesionalidad y liderazgo positivo, luchando contra el descreimiento y la incomprensión de propios y ajenos que todo cambio provoca. Sin ellos nada de lo producido pudo haber sido hecho y es un orgullo para nosotros haber tenido la oportunidad de conducirlos, asistentes
los lealesfuncionarios,
que nos acompañaron en
Cavios/\ Galiiwo Vanzi
-
Susana
M
Odena
La Piamlìcación General
Uäbenaysu
Desarrollo
-
El
Casa Comenàes
Pnútnan
Este trabajo “la Planíficación Urbana General y su Desarrollo: el Caso Corrientes” se inscribe dentro de la gran solución de continuidad que se ha producido en el campo de la planificación del desarrollo urbano entre la tradición “normativa”, que dominó este campo durante casi todo el siglo XX, hacia un orientación “estratégica”, de carácter “indicativo” u “orientativo”, capaz de incorporar lo que los autores describen como los dos principios basicos del “sistema democrático capitalista": la negociación social y el interés de los ciudadanos. Esta última formulación delata la naturaleza de los condicionamientos que enfrenta todo intento de incorporar los mencionados principios, ya que supone que tal sistema incorpora efectivamente la negociación social y el interés de los ciudadanos. Si volvemos al periodo de los planes normativos, en muchos casos lo
fueron porque no existia ninguna posibilidad ni concepto de cómo articular el planeamiento urbano con la politica y por ello los profesionales involucrados optaron por, por lo menos, documentar un desarrollo deseable, con la esperanza que los factores politicos lo tomaran como base para sus acciones. Este enfoque olvidó que los factores politicos, en un sistema dominado por las necesidades del capital, no se dirigen al interés de los ciudadanos, sino alinterés del capital y su creciente necesidad de reproducirse y acu-
mular más
valor.
7
La Planrllcacrdn General Urbana y su Desarrollo -El Caso Corrientes
Ciertamente si siguiéramos por este camino analítico llegariarnos rápidamente a la conclusión de que solo una rebelión social puede interferir el circuito de los poderes establecidos. Pero,
ya sabemos que esa via no solo no es posible sino que usualmente termina en una situación de violencia con resultados desastrosos.
contemplar esta posibilidad cuando en los paises de la Unión Europea donde surge la idea de planeamiento estratégico urbano, con el capital amansado después de varias décadas de luchas sociales, hoy emerjan los nuevos enfrentamientos entre el pueblo desocupado y el poder de policia de un estado, que ha fracasado en su rol hegeliano, porque se encuentran de nuevo muchos pobres y pocos ricos en situaciones que Hegel quiso que el estado evitara.
En realidad
es irónico
y el amansamiento del conflicto ha fracasado, qué nos queda entonces corno acción constructiva de desarrollo urbano en nuestro rincón del planeta? ¿Si la rebelión
no
es posible
Sugiero que nos quedan, por ahora, los ejemplos de intentos de hacer confluir la dimensión institucional con el desarrollo territorial (viejo sueño de Henri Lefebvre, sobre la base de la comprensión de la producción del espacio social) a escala municipal, como se ha hecho en nuestro caso y en otros casos que ha promovido el pensamiento del CIDEU' y que se ha plasmado parcialmente en Argentina en los casos de Rafaela, Buenos Aires, Morón, Córdoba, General San Martin (Provincia de Buenos Aires) y Rosario.
i
El
Centro iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) es una asociacion integrada
por ciento veinticuatro miembros, de los cuales ciento cuatro son ciudades iberoamericanas, dieciocho
son instituciones colabomdoras y dos son miembros de honor: la Agenda Española de Cooperacion ln'a Secretaria General iberoamericana (SEGIB). Se constituyó ternacional para el Desarrollo (AEClD) y en 1993 en Barcelona (España), donde tiene su sede permanente la Secretaria General, para compartir
en red
los
beneficios derivados del seguimiento de procesos de Planificacion Estratégica Urbana lPEU)
y es un proyecto adscrito ala
sa
el
desarrollo
promueve
B
la
economico y
reflexion
Cumbre Iberoamericana de Jeles de Estadoy de Gobierno. CIDEU
social
entorno a
de
las
impul-
ciudades iberoarnericanas, mediante proyectos estratégicos y
las estrategias urbanas, lacilitando
su circulacion.
La Planificación Ge¬eral
Umanaysu
Desarrollo
- El
Caso
Camemes
Esta dimensión es sobre todo importante, en una situación donde el federalismo constitucional ha dado lugar a una discrecionalidad casi monárquica y anti-federal en la distribución de los recursos supuestamente coparticipados; circunstancia que se repite en casi todas las provincias argentinas tras el escondrijo del Articulo 5° de la Constitución Nacional (no reformado), dejando a nuestros municipios prácticamente indefensos frente a todas las externalidades politicas, sociales y institucional nacional
economicas que
las
determinan.
Dentro de estas circunstancias, y reconociendo las limitaciones de la negociación social y el interés de los ciudadanos, nos quedan tres cosas a recuperar del estudio de este caso particular. Primero la posibilidad de llevar a cabo un planeamiento del desarrollo urbano/municipal a través de una concepción ideológica participativa real, a pesar de la orfandad en la cual han caido los municipios argentinos Segundo, un excelente ejemplo, casi un “manual”, diria, de un intento de modernización conceptual, metodológica y operativa de planificación estratégica del desarrollo urbano. Y, ñnalmente, las lecciones resultantes de aplicar sistémicamente los conceptos de proceso participativo y su derivación en la compenetración práctica de la dimensión institucional y la dimensión territorial del desarrollo urbano.
Lamentablemente, hubiera sido también ejemplar contar con alguna continuidad en el tiempo de los excelentes resultados descriptos más allá del cambio de signo politico de las autoridades municipales, para poder constatar cómo podrian haberse continuado los importantes logros que se describen en el Anexo II. Pero, la experiencia termina trunca, victima, precisamente, de procesos institucionales clientelistas y arcaicos de una cultura politica que no se termina de superar en Argentina, y que se doblega frente a poderes monopolizantes, a pesar de declamar casi cotidianamente, todo lo contrario, generando con sus prácticas un principio nuevo de estado emergente “nacionalista dependiente", en sus dimensiones ideológicas y prácticas, valga la paradoja. 9
La Planificación General Urbana y su Desarrollo -ElOasoCa1r1en\es
Frente a estas realidades, recomiendo enfáticamente al lector que navegue por este documento, que expresa un mar de alternativas posibles, aun dentro de las limitaciones ya mencionadas de nuestras realidades municipales. Por este motivo quiero destacar algunas de las islas, tipo “Viajes de Gulliver”, que, exploradas, lo dejarán con una nueva geografia metodológica que podrá desarrollarse en el futuro. Aqui nada se ha perdido si quedan las trazas de esta auténtica bitácora de lo logrado en el Municipio de Corrientes entre 2005 y 2009.
Dentro de esta experiencia, comienzo por recomendarle al lector la isla del utilísimo glosario y marco teórico referencial con el cual se abre el tratamiento del tema urbano. Glosario y marco
merecen una lectura cuidadosa y critica por portancia politica y técnica del ámbito que cubren. teórico que se
la
im-
La segunda recomendación es sugerirle que vaya a la isla de recomendaciones efectuadas y acciones ejecutadas en el ámbito institucional municipal. Si alli se detiene y medita verá que no solo demuestran una visión fresca y creativa sobre cómo reestructurar una administración municipal, sino también demuestran una compenetración práctica con el tratamiento y administración operativa del tema, sobre todo en sus alcances de gestión de personal y acceso al ciudadano y a las instituciones públicas y privadas que pueblan el estrecho y complejo espacio fisico e institucional de un municipio. Todo esto se logra a través de un conjunto de politicas que paso a señalar brevemente: las
Reforma administrativa, con sus programas de Reforma Estructural y de Desburocratización y Desregulación AdmiPolitica de
nistrativa
.
de Racionalización del Empleo y Desarrollo de Resu programa de Administración de cursos Recursos Humanos.
0 Politica
0 Politica
10
Humanos con
de Emergencia Económica
La
Pramncacron General Urbana y su Desarrollo
- El
Caso Corrientes
de Reforma Financiera y Fiscal con sus programas de Presupuesto, de Eficiencia del Gasto Público y de Mejoramiento de Ingresos Públicos.
1 Politica
0 Politica
de Incremento de
la
Eficiencia.
~Politica de Desarrollo de Sistemas para la Toma de Decisiones y sus programas de Implementación de Sistemas de Información, Investigación, Planificación (Plan de Acción con Consenso y Control de Gestión) 0 Politica
de Lucha contra
la
Corrupción
Los alcances efectivos de estas politicas se pueden ver en el recomendable Anexo II de este trabajo. A lo cual quiero agregar que en la dimensión de desarrollo territorial se incluye un plan de descentralización fisica de la administración municipal.
La tercera recomendación, es que vaya a la isla del desarrollo donde encontrará cómo una politica de desarrollo urbano ambiental se materializa a través de 9 Programas/Eje. Vera que lo innovador de estos programas/eje es que se concentran sobre un procedimiento de acción concertada siguiendo la orientación filosófica ya asumida en torno a la dimensión institucional del plan urbano. Esta orientación se dirige también, entonces, a impulsar la conformación institucional de una microrregión por medio de la cual se lleven a cabo acciones que apuntan a promover procesos de desarrollo en sus distintas dimensiones: la institucional, la social, la económico-productiva y la ambiental, tendientes a materializar un enfoque en el cual2 a la planificación no le incumbe describir el futuro unfuturo sobre el cual existe un control limitado, sino proporcionar una causa jirme para cuya puesta en acción se tenga, ahora, poder para tomarla. A ésta no le corresponde producir un plan sino definir cómo conseguir una comprensión mejor territorial
Y
Debo reconooer que aqui
y
mas adelante cito directamente a
los autores
porque seria irnpropro de mi
parte tratar de describir estas innovaciones con otros términos, 1 1
La P amiicacion General Urbana y su Desarrollo
« El
Caso Corrientes
los problemas que debemos afrontar ahora y en elƒuturo, afin de que podamos tomar ahora mejores decisiones. En este enfoque, el “plan” como proceso, no es elpunto de llegada, sino el punto de parti-
de
da..."
abordan los Lineamientos Estratégicos de Base Territorial “...como punto de partida de todo un proceso de planiflcación de aquellos aspectos de la gestión urbana que atienden a una de sus tantas dimensiones.- la territorialflsica como promotora de otras acciones de construcción de la territorialidad. Entendiendo al territorio como el espacio político y administrativamente delimitado. objeto de apropiación y transformación por parte de un grupo humano, en función de sus características biofisicasambientales, socioeconómico -culturales y político administrativas e
En base
a este principio se
institucionales.
Lo fundamental es que esta visión, al decir (nuevamente) de los autores “...requiere una visión de conjunto de la ciudad, compartida por los diversos actores sociales, políticos y económicos sobre la búsqueda de sus propios límites en el marco de la problemática urbana recurrente".
De esta manera
rial
los lineamientos estratégicos de
territo-
o Ejes Programátìcos, que se indican a continuación, son
comienzo de un proceso
-esto es lo significativo-
planificación. 0 1
Ciudad Integrada a su Microrregión,
02
Infraestructura parea
el
Desarrollo Local,
Parana,
0
3 Corrientes y
0
4 Consolidación del Área Urbana,
~ 5 0
12
base
el
Ciudad Policéntrica Integrada,
6 Recuperación del Área Central,
el
consensuado de
La Pianiilcación Generai
v 7
Urbanaysu
Desarraiia
-
Ei
Casa Corrientes
Recuperación para Usos Urbanos de Areas Subutilizadas,
08 Protección y Revalorización de Áreas Ambientalmente Vulnerables, de Interés Paisajistico y/o Uso Rural,
09
Tratamiento del Área Rural.
Lo logrado a través de
la
implementación de estos
ejes,
cuyo
desarrollo, se reitera, fue interrumpido en 2009 por un cambio de conducción politica del Municipio, se describe acabadamente en el
ya mencionado Anexo II. Este Anexo es un ejemplo de ejecución, seguimiento y evaluación que deberia ser ímitado en otros casos similares en Argentina ¿y por qué no?, en el contexto del CIDEU. Para cerrar este Prólogo he considerado que lo que correses hacerlo con un párrafo de las “conclusiones” de los pro-
ponde
pios autores: “Los objetivos y emprendimientos de la gestión municipal de la Ciudad de Corrientes, realizada entre los años 2005 y 2009 y expuestos precedentemente, no son extraídos de ninguna novela de cienciaficción, sino de los postulados brísicosfundacionales de nuestra institución municipal, plasmados en su Carta Orgánicaa y de la voluntad política de afrontar la problemática urbana procurando la optimización de resultados, asumiendo los recursos limitados que poseía y con unafuerte valoración ideológica en el concepto de losflnes deseados.
Brian Alejandro
Thomson
UBA, 1962, Master en Desarrollo Urbano y Regional, Birmingham City University, Birmingham, Gran Bretaña, 1965; Miembro del Town Planning Institute, Londres, 1965,'
Arquitecto,
Prolesor Till/lar de la Universidad Nacional del Nordeste, 19667972; Gerente de Proyecto de la OEA "Par-ana' Control de Erosión”, Brasil; Director de la Carrera de Geografia de la UBA; Director del Instituto de Servicios para el
3
Anexo - Carta Orgánica Municipal de I
la
Ordenamiento
Territorial,
Ciudad de Corrientes i
3
La Pianiitcación Genoa! Urbana y su Desarioilo
-
Ei
Caso Corrientes
Rectorado. UBA,; consultor FLACSO, UNEP, UNESCO, FAO; investigador vísitante del Instituto de Ciencias Sociales de La Haya,
Holanda; funcionario de UNESCO, París; funcionario de OEA, Washington, Jefe de ia División Caribe Anglófono del Departamento de Desarrotto Regionai y Medio Ambiente; Subsecretario de Reforma Administrativa, Secretaría dela Función Pública, Gobierno Nacional, Presidente Alfonsín; funcionario det Banco interamericano de Desarrolio (BID), como Jefe de la Division de Metodología de Proyectos y _/efe de la Division de Eva/uación Cor-
porativa, Washington.
Washington, Diciembre de 2012
La Plenmcacion General
Ucanaysu
Desanolãn
-
El
Caso Corrientes
RESUMEN
¿Se pueden encontrar soluciones a los problemas que surgen desordenado y caótico de las ciudades: sin comprenderlo cientificamente, sin admitir que se ha perdido el control del proceso de urbanización, sin conciencia sobre las condiciones degradantes del medio urbano y sin aceptar que no es posible solucionar los problemas de las ciudades si no se establecen bases técnicas, financieras, legales e, institucionales para afrontarlos, sin rechazar el enraizado concepto de la propiedad intocable y sin la cooperación y participación de todos los sectores implicados?, y ¿cual podria ser el aporte de la planificación urbana en la conformación del destino colectivo de las ciudades dentro del sistema socio-politico-económico adoptado por nuestra sociedad?. del crecimiento
La contestación deberia ser rotundamente afirmativa, en la esta acepte incorporar a su metodologia de elaboración e implementación, los postulados sobresalientes del sistema en donde pretende operar.
medida en que
Ante
el
el que la planificación adopta "imperativo", deberia contraponérsele
enfoque tradicional, en
un carácter marcadamente uno que acepte una posición
“indicativa", “negociada" u "orientativa" capaz de incorporar los dos principios básicos que los sistemas democráticos, republicanos y capitalistas presentan al dia de Carlos/1 Gallina Yanzi
~
Susana
M
Uacna
l5
La Planihcaclún General
hoy:
negociación social
la
(la
Umata y su
Desarrollo
- El
gobemanza) y
Caso
Comemes
el interés
de los ciudada-
nos.
este contexto la Municipalidad de Ciudad de Corrientes (Argentina) creó en diciembre de 2005, la Secretaria de Planifica-
En
ción (perduró hasta diciembre de 2009) la que tuvo como misión interacción de todos los planeamientos de incumbencia municipal: el fisico - espacial, económico, social, ñnanciero, etc. Deseando como resultado, contar con un sistema de planiñcación municipal absolutamente integrado, gestionado y visualizado desde la óptica de la toma de decisiór. publica y/o privada.
la
encargó diagramar y evaluar politicas estructurales, programas y proyectos en todas las áreas de gobierno municipal y de controlar su debida ejecución, Proponer las normas y procedimientos administrativos para una adecuada instrumentación de las politicas de desarrollo urbano en lo económico, social y territorial formuladas por el Poder Ejecutivo Municipal, coordinando con las provenientes de las politicas nacionales y provinciales y supervisando su puesta en funcionamiento y ejecución. Abordando la problemática del desarrollo urbano desde dos dimensiones concurrentes y de tratamiento simultáneo: el desarrollo instituAsi, se le
cional
y
el
desarrollo territorial.
En este sentido, se le encomendó gerenciar el proceso de reforma integral de la administración del estado municipal, en lo atinente a lo administrativo, la racionalización del empleo y de los recursos humanos, la emergencia económica, la reforma financie-
ra y ñscal, el incremento de su eficiencia y el desarrollo de siste-
mas de información para la toma de decisiones, con el objeto de contar con una organización util y eficaz con capacidad de consti-
tuirse en promotora y facilitadora del desarrollo socioeconómico y espacial sustentable y sostenible de la ciudad.
mandó
formulación de un plan estratégico participativo inherente al desarrollo socioeconómico y espacial de nuestra comunidad orientado a la acción, a lo operati-
Consecuentemente
16
se le
Carlos
A
Gallito
Yann
-
la
Susana
M
Oeena
La Píamllcacion General
Urbanaysu
Desarrollo
- El
Caso Cofrentes
Con el se procuró transformar las ventajas comparativas que presentaba nuestra ciudad, en ventajas competitivas respecto a las ciudades que conforman la estructura urbana regional, nacional e internacional. vo, a la gestión.
En este trabajo se trata de describir el proceso abordado y sus resultados, en el marco de los alcances del mismo y a pesar de la frustración que su suspensión, por parte de las actuales autoridades municipales, ha provocado.
Carlos
A
Gaflino
Yann
-
Susana
M
Ooena
l7
La Ramlicacion General
Ufbanaysu
Desav/alla
-
El
Casa
Comemes
PBEFAEIU
Este trabajo tiene la pretensión de rescatar una experiencia de planificación en la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes (República Argentina), llevada a cabo durante la gestión del Intendente Carlos José Vignolo, entre el 10 de diciembre de 2005 hasta la misma fecha del año 2009.
Lamentablemente dicha experiencia se ha visto frustrada por actual gestión municipal, que ha seguido una arcaica y maligna politica, caracteristica de casi toda América Latina, consistente en la negación de lo actuado por las anteriores gestiones sin ningún tipo de evaluación. Asi hoy el Municipio se ha refugiado, hasta el presente, solamente en la prestación de servicios (alumbrado, barrido, limpieza y otros pocos) y la realización de obras públicas de infraestructura, abandonando su involucramiento en la problemática del desarrollo urbano. la
tiene
Todo grupo de personas cualquiera sean sus caracteristicas, un modo de expresarse frente a la vida, a los bienes materia-
trabajo, a la religión, etc. Pero resulta que se presentan grandes diferencias estructurales y atributivas entre los distintos les, al
medios para
el
socioculturales, y tales diferencias de común son decisivas desarrollo socioeconómico y urbano, como es nuestro caso.
un lado lo que se podria denominar “la sociedad con un semblante añoso y no propenso a adoptar
Existe por tradicional",
Carlos A Gall no
Varizi ~
Susana
M
Odena
lg
La Plamiicaclon General Urbana y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
nuevas pautas y técnicas innovadoras, ofreciendo una actitud generalmente negativa frente al cambio social o de cualquier tipo; mientras que, por otro lado, "la sociedad modema" presenta un rostro dinámico, innovador y progresista. Esta dicotomía social
(dualismo estructural), representa un enorme obstáculo para el desarrollo, ya que el hombre estaria “luchando” con el hombre derrochando energias que podria utilizar para desarrollarse, adoptando una eficaz estrategia de supervivencia aceptada socialmente. Otro aspecto importante del marco socio cultural son las
es-
tructuras políticas, que caracterizan a los territorios subdesarrollados como el nuestro. Es dable observar que en gran medida toda esta problemática tiene su explicación en la enorme concen-
tración del poder politico en minorías que constituyen verdaderas “islas sociales”. La politica por lo general, en estos casos, esta “desenfocada”, Esta desenfocada de los problemas de la gente. La política, en un contexto subdesarrollado, genera sus propios problemas y los politicos se ocupan de resolver los problemas de la politica y no los problemas de la gente. Asi también, no resulta admisible el analisis del aspecto institucional de los territorios subdesarrollados sin hacer una referencia a las caracteristicas que presenta, en general, el sistema administrativo público en cualquiera de sus niveles (nacional,
común, resulta altamente deficiente, No ha sido estructurado en base a capaci-
provincial o local). Éste, de
inoperante e ineficaz. dades e idoneidades. La politica prevendaria y clientelistica de las diferentes agrupaciones politicas que llegan al gobiemo, ejercen una perniciosa influencia en este sentido. Desde el punto de vista orgánico - funcional se pueden observar superposiciones de funciones y de organismos y una intensa propensión a centralizar y congestionar la gestión administrativa que hace a la administración gravosa, pesada, burocrática e inútil. Ademas la administración es, por lo general, el sector que absorbe la oferta de la mayor parte del incremento de la población activa, a falta de una ade2Ú
CarlosA Gallmo Yanzi
-
Susana
M
Odena
La Plawrlicaciøn General
cuada expansión de
la
Umana
y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
base económica de estos territorios,
es el nuestro.
como
Con una administración desarticulada e inoperante y con sistemas politicos enclenques, resultaría lícito pensar en la imposibilidad o la gran limitación que se tiene a la hora de elaborar una politica racional de desarrollo endógeno urbano, para cualquier territorio.
Ante lo expuesto deseamos expresar nuestra coincidencia con los que afirman que todo proceso de desarrollo en nuestras latitudes, deberia implicar un cambio estructural que modifique cualitativa y cuantitativamente el conjunto de relaciones y pro~ porciones que se dan en el sistema social. El incremento de las magnitudes cuantitativas, dependerá en gran medida de las transformaciones cualitativas que se operan en el sistema social; y como las transformaciones cualitativas son fundamentalmente de carácter estructural, por ello adquiere particular importancia el cambio estructural en su relación con el desarrollo. Finalmente, no perdemos las esperanzas que tanto la actual gestión como gestiones futuras retomen el proceso que trataremos de describir seguidamente, con las lógicas correcciones que amerite una objetiva evaluación. Como dijo Abba Eban": “Los hombres y las naciones se comportan sabiamente, una vez que han agotado todas las otras posibilidades" Deseamos que todas las otras “posibilidades” se acaben rápidamente y la racional sabiduría se imponga últimamente para beneficio de nuestra comunidad.
^
Abba Eban
-
17 de ngvigmçrg de LQQL fue un
%
Y
BH.
nacido con
el
nombre de Aubrey Solomon Meir- (Qiudad de
¿wide y
Carlos A Gallina Yanri
Ministro
-
Susana
M
Oriana
EI
Cabo, 2 de lebrerg de 1_9l5
de Relaciones Exteriores entre
Zl
La Planilicacibn General
Urbanaysu
Desarrollo
-
El
Casa Corrientes
ELIJSAHID
Resulta necesario abordar convenientemente las diferencias conceptuales que existen entre urbanismo, planeamiento y planificación. En la bibliograña disponible se advierte una confusión en el uso de estos términos al utilizarlos como sinónimos. Esta confusión lleva a una pobre conceptualización y dificulta la comunicación homoglósicas entre los interesados en la problemática de las ciudades.
Por ejemplo, en España se habla de urbanismo, usando como similes planiñcación y planeamiento, en los ámbitos oficiales y hasta académicos, cuando en realidad de lo que se refiere con rnayor precisión conceptual, es de planeamiento normativo del uso del suelo. Las pruebas estriban en que la mayoria de los funcionarios que ocupan cargos de conducción en las oficinas que se ocu-
5
Mikhail Bakhtin (1935), sugirid el concepto
de que toda comunidad
lingúistica. y
mas aun toda comuni-
cacion dentro y entre comunidades lingüísticas, esta lundada en el principio de la “neteroglosia". O sea esencialmente que cada "habla" parte de su propio “glosario`. Para Bakhtin la dialogizacion de estas "hablas", es decir su conlrontaciòn y glosa
se luera transformando, por glosa".
Agregando que
tal
la
via
de su
ordenada
permitiría
dialogizacidn,
que una mala comunicacion "neterog|osa`
en una buena comunicacion que
el
llamo "homo-
"nomoglosia", o dialogo convergente, puede resultar en un acto transaccional
abierto entre los participantes Carlos
A
Gallina Yanzi
-
Susana
M
Odena
23
La Flanlllcaclón General Lrbana y su Desarrollo -El Caso Corrlenles
temas son abogados administrativistase. También ocurre en algunas latitudes de América Latina.
pan de to
estos
es-
expuesto, resultaría necesario para avanzar en esta exposición, tener un glosario que deñna conceptualmente a las palabras de esta disciplina, las explique y comente, sin evitar un eventual debate sobre el particular.
Ante
lo
EL llnannrsrvrnz
La primera dificultad que se presenta cuando hablamos de es la de definir la especificidad de su campo concep-
urbanismo
tual y operativo.
nismo
En un sentido
es la disciplina
implica
el
estricto se
que se ocupa de todo
estudio de las
mismas
así
como
puede decir que: urba-
lo relativo
la
a las ciudades,
forma de
concebirlas y
realizarlas.
ciudad es una forma construida en el espacio, de tal definición no debe deducirse que se trata sólo de la forma fisica de éstas, pues el rasgo más notable que caracteriza a los fenómenos urbanos es el alto grado de interdependencia de todos los factores que hacen o determinan la existencia de las aglomeraciones urbanas y sus formas de desarrollo. En las formas fisicas que adoptan estas áreas se conjugan y se reflejan:
Aunque, en
definitiva, la
.Factores naturales: suelos, topografla, clima, paisaje, etc., que inciden en las posibilidades y calidades del desarrollo fisico
urbano.
población que esta dada por la conformación de las clases sociales, niveles de ingreso y con-
.La esmrctura social de
la
sumo, grado de cohesión y participación; modalidades de propiedad (tanto de la tierra como de los medios de producG
El
Arq” Gallina Yanzl constaio esta situacion
Desarrollo Sostenible de
24
la
al realizar el
UlM en 2009. Basta con Carlos
/\
Curso Semipresencial sobre Urbanismo y de las Clases online.
leer los textos
lìalllco Vanzr ~
Susana
M
Osere
La
Plamhcaciún General Urbana
y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
de poder y de decisión, formas de gobierno administración, etc. y ción), relaciones
-La estructura económica y productiva de esa sociedad y sus formas de distribución y consumo, lo que a su vez depende de numerosas interrelaciones como los recursos naturales del pais, la localización
nibilidad
y existencia de los mercados, la mano de obra, etc.
la
dispo-
y capacitación de
«Los recursos tecnológicos que afectan en forma profunda tanto a las estructuras económicas como a la forma ñsica de la ciudad en sus modalidades de construcción, transporte y comunicaciones.
-Factores históricos derivados de la gran inercia o perdurabilidad no solo de las estructuras fisicas sino de las sociales y económicas, de donde cada epoca tiene su urbanismo pero hereda el fruto del urbanismo de periodos precedentes.
-La acción de diversos agentes (endógenos y exógenos a la ciudad misma) sean individuos, grupos, empresas o el Estado que, a través de sus necesidades, intereses o responsabilidades actúan influyendo con sus decisiones sobre la forma y 0
el
destino urbano.
La estructura tem`torial en la cual la que mantiene relaciones.
la
ciudad se inserta y con
Todos estos factores: naturales, sociales, económicos, tecnológicos, históricos, gerenciales, de gobierno - administración y territoriales, no son independientes sino que actúan íntimamente relacionados entre si. El tratar de explicarlos, describirlos y transformarlos ha ampliado en forma considerable el campo conceptual del urbanismo y de los aportes disciplinarios que al mismo concurren. No obstante, la acción coordinada sobre su forma fisica sigue constituyendo el núcleo integrador de su campo conceptual y operativo del cual deriva su especificidad disciplinaria. CavlosA Gallmc Yann
-
Susana
M
Oriana
25
La Planilicación General
Urbana
y su
Desarollo -El Caso Corrientes
De esta amplitud del campo conceptual se derivan definiciones más actuales del urbanismo que no aluden exclusivamente al ocuparse de la “ciudad” sino, en forma más general, de los asentamientos humanos en su conjunto, como la que se transcribe: “Puede entenderse como urbanismo a la disciplina que se encarga de
organización del medio fisico para que la vida de los hombres y de las sociedades que forma; de la organización de estas sociedades localizadas en un territorio y en el espacio natural geográfico; de la repartición de los grupos humanos según diferencias cuantitativas y cualitativas y de sus actividades culturales y materiales" (Town 81 Country Planning)7. El mismo Le Corbusier* decia: “El urbanismo es la ordenación de los lugares y de los locales diversos que debe abrigar el desarrollo de la vida material, sentimental y espiritual en todas sus manifestaciones individuales y colectivas; abarca tanto las aglomerala
ciones urbanas
agvupamientos rurales", en un enfoque coanterior que, en forma ingénita, estableció la tra-
como
incidente con el dición inglesa.
los
Consecuente con esta visión más amplia, el urbanismo pasa a ocuparse en forma más general del hábitat del hombre. El concepto de hábitat que se encuentra originalmente en las ciencias biológicas, en la actualidad ha sido adoptado por las ciencias sociales y en este sentido tiende a convertirse en la categoria fundamental unificadora de las disciplinas que se ocupan de la modificación y organización del espacio; de su valoración y uso en el tiempo con La Ley de Planeamiento Urbano y Rural de Inglaterra, en idioma ingles Town and Country Planning Vi, c, 51) fue una ley urbanística aprobada por el Parlamento en el Reina Unido a propuesta del gobierno laborista. Entró en vigorel 1 de julio de 1948 y junto con la Ley de planlfical
Act de 1947 (10 y11Geo. cion
urbanay
rural
de Escocia, tambien de 1947, sienta
las
bases del planeamiento urbanoy
rural
en
el
Reino Unido. Charles Édouard Jeanneret-Gris, mas conocido, a partir de la decada de 1920.1 como Le Corbusier (La Chaux-de-Fonds, Romandia, Suiza; 6 de octubre de 1887 - Provenza-Alpes-Costa Azul, Francia; 27
B
de agosto de 1965), fue un teorico de la arquitectura, arquitecto, dlseñadory pintor suizo nacionalizado frances, Es considerado uno de los más claros exponentes del Movimiento Moderno en la arquitectura (lunto con Frank Lloyd Wright, Oscar Niemeyer, Walter Gropius, Alvar Aalto y Ludwig Mies van der Rohe), y uno de los arquitectos
26
mas
influyentes del siglo XX.
Carlcs A Gallino Yanzi
-
Susma M. Údena
La Plamlicaciún General
Urbana
y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
fin de
hacerlo habitable por el hombre, entendiendo a éste coparte de un modelo social en un momento histórico determinado. De tal modo es posible encontrar un paralelismo directo entre la noción de ambiente (todo el medio que rodea, el fisico, cultural, social, etc.) con el de hábitat y es oportuno recordar la definición valorativa que en el famoso informe Buchanan de 19639 se hizo del término ambiente (environment), como “el ajuste, la buena adaptación y calidad de los contornos físicos para la vida". el
mo
Muchas disciplinas, como se dijo, pueden ocuparse y de hecho se ocupan, de la problemática de las aglomeraciones urbanas y aportan sus particulares visiones y hacen urbanismo. También lo hacen los ciudadanos, en muchos casos sin saberlo, al exponer sus visiones de las cosas y el análisis sensible del hábitat y ambiente en que sus vidas desandan, contiene e involucra. EL PLANEAMIENTD El
ummmn:
propósito de actuar nos
lleva,
de
la
denominación un tanto
“estática” del término urbanismo, a la implicancia activa del término planeamiento urbano que enfatiza el aspecto fáctico voluntarista del urbanismo. Resulta pertinente detenerse en los al-
cances del término.
La definición estricta de planear, como una herramienta de trabajo a través de la cual es factible programar cursos alternativos de acción tendientes a satisfacer determinadas metas, es neutral y de acuerdo con la misma, la idea de planificar no tendria otro carácter que el de proveer un instrumento de accion. Solo cuando se explicita qué, porque y para que se planiñca surgen las motivaciones concretas y se puede apreciar el contenido del acto de interferir con determinadas metas en el libre curso de los procesos que se pretende ordenar y orientar. En consecuencia, cuan@
BUCHANAN,
Colin D. (1973)` E/lráfico en las ciudades". Carlos A, Gallina Yanzl
-
Edïecnos, Madrid
Susana
M
Odena
27
La Pianiilcaclan Geneel U-'Dana y su Desarrollo
- El
Caso Cofrentes
praxis del planeamiento, más se deberá reconocer la incidencia de las diferentes posiciones ideológico -
to
más
se
avance en
la
politicas.
La deñnición de Huymans, dice que “planiflcar” es la utilización óptima de recursos limitados para alcanzar fines deseados". Esta frase singulariza los componentes fiindamentales del planeamiento: I
Recursos limitados
~
optimización de resultados, y
0
una valoración ideológica en
En consecuencia,
el
concepto de
'fines
deseados”
- después de es- de un curso de acción deter-
se trata de la formulación
tudios analiticos de lo que se trate minado, tanto en lo espacial como en lo temporal, para obtener un resultado prefijado. La acción de tomar una decisión; de formular una programación; de optar por un camino u otro, en el corto, mediano o largo plazo; de concebir y llevar adelante todo tipo de transformaciones: fisicas, sociales, económicas, financieras, etc.
esta acepción, está referido a lo sectorial, a lo: fisico - espacial (de los usos del suelo), económico, social, financiero, normativo, etc. Por ejemplo, el planeamiento del uso del suelo, el
En
planeamiento de cial, el
la
el
ñscal, el de la acción so-
al
planeamiento como una
movilidad urbana,
habitacional, etc.
La dimensión expuesta
lo
ubica
actividad eminentemente politica porque trata de la asignación de recursos, de la imposición de limites normativos, etc. y por ende, se lo puede definir como una actividad del Estado que hace al
*U
Termino
23
utilizado
como sinonimo de
planear, proyectar, prever, etc.
Carlos
A
Gallina
far-zi -
Susana
M
0-iena
La Planificación
interés público,
problemas.
Gewal Urbanaysu
aunque se
LA PLAN|F|cAn|úN
Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
limita al tratamiento sectorial de los
ummmn:
Es la obra ordenada y programada correspondiente a la labor de gobierno al igual que el Planeamiento Urbano en este sentido. Pero más que él, motiva planes de desarrollo y expansiones de toda índole, generales y particulares. Es la interacción de todos los planeamientos sectoriales: fisico - espacial (del uso del suelo), economico, social, ñnanciero, normativo, habitacional, etc. con participación del criterio de gobierno, del funcionario o de la organización administrativa encargada de la puesta en práctica.
La planificacion urbana, más que el planeamiento urbano, es planeamiento integral, encuadrado, gestionado y visualizado desde la óptica de la toma de decisión gubernativa. el
Cuando
un proceso de planificación urbana se refiere a un sistema que integra y compa-
se habla de
deberia entender que se
todos los planeamientos sectoriales, cualquiera fuera su más significativo de la planificacíón, es el planeamiento sectorial dejado a su libre albedrío, porque fundamentalmente y de común provoca un uso ineficaz de recursos y no garantiza buenos resultados. tibiliza
naturaleza. El “enemigo”
Se puede hacer urbanismo 0 estar implicado en su problemática sin necesidad de hacerplaneamiento urbano o planificación urbana. Pero no se puede hacer, lógicamente, estos dos úliimos, sino se hace urbanismo.
Carlos A Gallina Yawzi
-
Susana
M
Odena
29
la Planmcaclún General Urcanays.- Desarrollo
-
El
Casa
Ccmemas
lvmncn ïfúmcn ntrfntmclnt
INmuuucn|úN 1. La ciudad es el asentamiento humano aceptado por las sociedades contemporáneas. Es el espacio fisico donde se concentran las mayores inversiones, donde bien o mal se crean y adquieren forma y experiencia las instituciones del gobierno, donde se educa a la mayoria de la población, se realiza la investigación cientifica y técnica fundamental y donde se producen las pautas
de movilidad social mas rápidas.
Desde otra perspectiva, la ciudad es un modelo adaptado pauna estructura social. Refleja un modo de existencia y un sistema de relaciones sociales. Todo agrupamiento humano urbanira
zado complejo, tiene varios objetivos implícitos de supervivencia, cuya satisfaccion implica una organización de la vida colectiva, Coacciones sociales, aparatos institucionales y politicas administrativasfi.
rasgo más notable que caracteriza al fenómeno urbano, es grado de interdependencia de todos los factores que lo determinan. Asi, en la forma material que adoptan las ciudades, interaccionan: factores naturales (suelos, topografia, clima, paisaje, etc.) que inciden en las posibilidades y restricciones del desarrollo El
el alto
“ HARDOY, Jorge
E.
(1972) "Las ciudades en América Carlos A Gallmo Yanzl
-
Lal/`na'.
Susana
M
Ed. Paldos, Odena
Buenos Aires. 31
La Planificación General
fisico; la
Urbaraysu
Desafrulln
- El
Caso Cofrienles
estructura social de la población con la conformación de
clases sociales, niveles de ingreso y consumo, grado de cohesión y participación, modalidades de la propiedad, relaciones del poder y
toma de
decisión, formas de gobierno y de administración, estructura económico-productiva y sus formas de distribución y consumo; los recursos tecnológicos, que influyen tanto en la estructura económica como en la forma fisica (construcción, transporte, comunicación); factores históricos; la acción de individuos, grupos, empresas o el estado, que desde dentro o fuera de las ciudades, y a través de las manifestaciones de sus intereses, necesidades o responsabilidades actúan influyendo con sus decisiones en la forma o el destino de las ciudades; y por último la estructura del territorio en donde el asentamiento urbano se ubica y con la que mantiene relaciones”.
de
la
etc.; la
2. "El
urbanismo
-
el
descriptivo
y
explicativo,
y el normativo
-
es
una manera de concebir y de realizar las ciudades...; ción en piedra, en ladrillo y en cemento de las estructuras sociales. El urbanismo normativo particularmente - dominio de constructores, de administradores y de políticos- es un hecho socioeconómico, la expresión exteriory la superestructura de una forma de organización de la vida de los grupos, Cada época tiene su urbanismo, pero hereda elfruto del urbanismo de los períodos precedentes" (Marcos Kaplan)“. la
materializa-
3. Históricamente, tanto en nuestro pais como en el resto de Latinoamérica pos colombina, la fundación de una ciudad fue el punto de partida de la ocupación y explotación de su zona de influencia. Una explotación en la que la presencia o ausencia de mano de obra indigena o mestiza determinaria su caracter. Esta urbanización “programada”, se contrapuso a la génesis evolutiva de la ciudad - tanto en la América precolombina como en el resto de los continentes -, en donde ésta fue el producto de un sistema de interrelaciones socioeconómicas producidas en el espacio rural.
la
'2
'3
_SUAREZ, Odilia (1983) “El urbanismo". Revista Summa. Buenos Aires Idem 3 Prefacio. Pàgl 12
32
Carlos A Gallmo Yanzl
-
Susana
M
Odena
La
Plawilicacm General Uvbana
y su
Desarrolo
›
El
Caso Corrientes
En consecuencia, las principales caracteristicas del proceso de urbanización registrado en nuestro pais, son: -La correspondencia entre industrialización y urbanización. Las provincias que más se industrializaron son las más urbanizadas y los periodos de fuertes migraciones internas y de inmigración, han correspondido a ciclos de promoción de la industrialización, de la que generalmente usufructuaron sus principales ciudades.
0 Las diferencias
de oportunidades y salarios son notables encon respecto a la periferia (esto era
tre la metrópolis capital
evidente ya en 1935), así como la diferencia entre los medios sanitarios, educativos y de empleo y subempleo.
-En
general los déficits habitacionales y de infraestructura
son significativos.
~
La imposibilidad de crear un número de empleos necesarios para observar la cantidad de personas que anualmente están en condiciones de incorporarse al sector económicamente activo. Tradicionalmente, las actividades intermedias y el sector público han servido de fuente de trabajos injustificados. El resultado se manifiesta en los altos costos de operación combinados con bajos ingresos, como consecuencia del reducido crecimiento del mercado laboral urbano, en relación con la rapida demanda causada por la inmigración rural. Esta es provocada, en la mayoria de los casos, por los ineficientes sistemas de explotación agraria, que se refleja en la marcada diferencia de la productividad de la ciudad respecto del campo.
0 El
grado de desarrollo
científico
y técnico es
muy desparejo.
Marcándose una significativa diferencia entre la situación de las ciudades primadas del pais (Buenos Aires, La Plata, Córdoba o Rosario), del experimentado en el resto de las
urbanizaciones. Cayos A
Gallina
Yann
-
Susana
M
Odena
33
La Planilicaciún General
Urbenaysu
Desarrollo
- El
Caso Corriemes
-Las organizaciones administrativas municipales se encuentran, por lo general, limitadas a un espacio fisico muy reducido, a lo que se le suma ineficiencias de coordinación y cooperación con los organismos provinciales y nacionales que tienen participación como actores del desarrollo urbano.
-Los sistemas de planiñcación urbana adoptados históricamente, han tenido una concepción primitiva, paternalista e imperativa sin ningún resultado exitoso como para tener en cuenta.
En sintesis, nuestro pais urbanisticamente es anticuado, porque su sistema de ciudades demuestra la estructura de una economia dependiente y de una sociedad en donde se han acentuado rasgos rigidos de estratificación. Responde en su forma de organización, a un modelo colonial con una ciudad puerto de influencia nacional como principal polo de irradiación. Ademas, las estructuras internas de sus principales ciudades, reflejan el gradual deterioro del medio ambiente y de sus servicios públicos más importantes. Situación generada como consecuencia de desarrollos espontáneos y caóticos, provocados por las fuerzas de la oferta
y la demanda dejadas en
total libertad.
4. Deberia tenerse en cuenta que las ciudades, en general, están llenas de paradojas. El tránsito como la seguridad, puede empeorar con ciertas mejoras. Por ejemplo, las autopistas urbanas, concebidas para acabar con la congestión, de lo común no hacen sino aumentarla. Los casos de Los Ángeles, Caracas y Buenos Aires, son una demostración de cómo al tornarse imprescindible el uso del automóvil, hicieron que el tránsito creciera de modo exponencial y las entradas y salidas de las autopistas se
transformen en cuellos de botellas que llevan a
la parálisis vial.
Toda gran ciudad, contradictoriamente, lleva dentro la semilla de su propia destrucción: cuando mejor funcione, más inmigrantes atraerá, hasta
que deje de funcionar. Las luces atraen a .v
34
Carlos A. Ga'l:no Yann
-
Susana M. Gaena
la multi-
La Planificación General Urbana y su Besa-'rollo
tud, a la
que luego no se
le
ción”.
-
El
Caso
Comemes
puede dar agua, techo, salud y educa-
Uno de
los aspectos sorprendentes del periodismo en gepoco que se ocupa de las ciudades, y de la urbanización en general. Lo que se difunde se refiere a la gestión mundana de los municipios, con enfoques que no superan lo doméstico: quejas de vecinos, inauguración de obras públicas, noticias de la administración municipal, etc. O en el otro extremo, parecen mas interesados en especular con la “ciudad del futuro”, con enfoques extraídos más de la “ciencia-ficción” que de información seria, critica y bien fundamentada. 5.
neral, es lo
6. Por lo común tampoco son alentadas, seriamente, las investigaciones urbanas por las universidades y los organismos cientificos. Los cursos sobre esta temática, están por lo general limitados a los estudiantes o profesionales de la arquitectura y la ingenieria. El estudio de sus problemática poco interesa a economistas, sociólogos, antropólogos 0 abogados, y solo a grupos de arquitectos e ingenieros entrenados, por lo general, para otras dimensiones del problema. Y la investigación tecnológica, está más ocupada en las necesidades del agro o la industria, que en el de las ciudades, mientras la realizada en la administración pública, por lo general, carece de gravitación. 7. Paradójicamente, y de común, a los políticos locales parece no importarles la problemática de sus ciudades, aunque sobre el particular declamen todo lo contrario. Como prueba al canto, se puede consignar que en el mes de julio del año 1992, se presentó
a consideración de todos los bloques de concejales de la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes, un trabajo de similar contenido que el presente, sin que hasta la fecha haya existido respuesta o
comentario alguno, que supere
“
acuse recibo de sus respectivas
el
TERRAGNO Rodolfo (1992) “Las luces dela ciudad', Carlos/\ Ga
mo
Vaazi
›
Revista Noticias Susana
M
Udena
Buenos Aires
35
La Plamiicacion Gene-'at
Urbana
- El y su Dasarroilo
Caso Corrientes
mesas de entradas. Si no son los urbanos: ¿Cuales son que interesan a los representantes de los vecinos?
los
temas
hasta aqui expuesto, resultaría pertinente preguntarnos: ¿se pueden encontrar soluciones a los problemas que surgen del crecimiento desordenado y caótico de las ciudades: sin comprenderlo científicamente, sin admitir que se ha perdido el control del proceso de urbanización, sin conciencia sobre las condiciones degradantes del medio urbano y sin aceptar que no es posible solucionar los problemas de las ciudades si no se establecen bases técnicas, ñnancieras, legales e, institucionales para afrontarlos, sin rechazar el enraizado concepto de la propiedad intocable y sin la cooperación y participación de todos los sectores implicados?, y ¿cuál podria ser el aporte de la planificación urbana en la conformación del destino colectivo de las ciudades dentro del sistema socio-político-económico adoptado por nuestra sociedad?.
Ante
lo
LA PLANIFICACIÓN
TFlADIBl0NAlL
A partir del análisis de lo realizado en materia de planificación urbana en la Argentina, se puede apreciar que la gran mayoria de estas experiencias contienen un enfoque primitivo o “tradicional” en sus concepciones. Estas, históricamente, hacen hincapié en la elaboración de un Plan Director para cubrir los aspectos del desarrollo urbano que afectan el uso del suelo, con el propósito de llevar al máximo el beneficio generado a partir de la adhesión al plan de todos los sectores involucrados en la configuración material de la ciudad. Estos planes directores definen substancialmente,
una
de-
terminada distribución de actividades (residenciales, comerciales, industriales, etc.), la intensidad del uso del suelo (densidades de 36
Cailns A Gallino Yanzi -Susana
M
Ooena
La Planilicación General Urbana
ii
su Desarrollo -El Caso Coiiieales
la "calidad"
de ocupación del espacio urbano (norde ocupación, etc.). Asi también, establecen la organización de las interconexiones viales entre estas actividades (calles, avenidas, autopistas, etc.). Como se dijo anteriormente, el objetivo del plan es que "dirija" las decisiones de los “planificadores sectoriales" que actúan en las empresas públicas y privadas que influyen en la gestión urbana, a partir de la coordinación de sus programas y proyectos. ocupación) y
mas de
tejido, factores
"Primero, crear un plan director que pueda guiar las deliberaciones de los planiƒicadores especializados; segundo, evaluar las proposiciones de los planiƒicadores especializados a la luz del plan director; y tercero, coordinar el planeamiento que realizan los organismos especializados de manera tal que sus proposiciones se refuercen entre si', para promover el interés público" (Altshuler, 1965)15.
En
esta tradicional concepción de la planificación urbana, el planificador - que usualmente sé auto define como un “técnico
se ve asi mismo como el “guardián del interés público". elaboración de su plan, prima su criterio casi con exclusividad, asi como su apreciación personal y su "sensibilidad" para evaluar las necesidades y aspiraciones de la comunidad a partir de los censos, encuestas o muestreos que casi siempre forman parte de su metodologia de trabajo para la elaboración de su propuesta. De apolítico”
En
-
la
esta
manera
siva, tanto
de la comunidad es casi siempre paproceso de formulación, como en el de imple-
la participación
en
el
mentacion del plan.
Precisamente, la implementación es concebida como una “etapa adicionable” a la formulación del Plan Director. Generalmente, éste adopta las características de un “documento” con metas a largo plazo, en donde su puesta en vigencia se halla condicionada por la capacidad normativa de los códigos de planea-
lfi
ALTSHULER, A (l965)“The Goa/s oiCompre/iensive Planni'g". EEUU. Pág. 186.
Ed. Journal
Amencan
Institute ol Plan-
ners.
Cailas A Gallina Ya¬zi
-
Susana M. Odena
37
La Planiiicaciún General Urbana y su Desarrollo -El Caso Corrientes
cuerpo reglamentario, en esencia, especifica restricciones al dominio privado y público. Los mecanismos de control y evaluación, aunque en algunos casos se prevén, nunca se implementan debidamente. Así, el grado de control de la aplicación del cuerpo normativo depende, con exclusividad, del nivel de compromiso politico de la administración municipal con el mismo.
miento o de otros instrumentos de este
tipo. Este
Por lo general, las oficinas de planificación, encargadas de la administración del plan dentro de las organizaciones municipales, poseen una ubicación desjerarquizada dentro de éstas y funcionalmente se limitan a justificar las excepciones a la legislación vigente en materia de control del uso del suelo. Su protagonismo en la gestión urbana es prácticamente nulo. “Las tres características claves del enfoque de la planificación urbana tradicional son: su alcance estrictamente fisico; su separación del procedimiento de toma de decisiones y su primitivismo desde el
punto de
vista técnico
En última
y administrativo." (Margaret Roberts, 1974)
16
instancia, la planificación tradicional pretende in-
sobre los efectos del proceso de urbanización y no sobre las causas que lo generan; y sus posibilidades de éxito de hallan directamente relacionadas con el grado de poder politico que se le delegue al planificador, como asi también al “apoyo” que este reciba de los sectores socioeconómicos dominantes de la comunifluir
dad.
Puede afirmarse, que la planificación del uso del suelo, tal como se la ha concebido tradicionalmente, ha probado su incapa-
cidad para dirigir el desarrollo fisico de las ciudades. Sus “victorias” se limitan a las urbanizaciones del mundo socialistacomunista y a las comunidades dominadas por el autoritarismo capitalista o feudal. Al respecto, resulta importante señalar que los periodos de auge de la planificación en general y la urbana en lt
ROBERTS, Margaret(i974)
38
'Técnicas del Planeamiento Urbano", Ed. Troquel Buenos Aires, Pàgr 24 Carlos /\.GalIinu Vanzi-Susana
M
Odena
La Pla-.mcacrún General
particular,
das con
la
Umanayst
Desarrollo
-
El
Caso Curriemas
en nuestro pais, se encuentran íntimamente relacionaexistencia de gobiernos militares".
En las ciudades “planificadas” de la Argentina, las lineas de crecimiento son "legales", siguiendo las subdivisiones promovidas por el sector privado dominante y al trazado de calles y avenidas, como asi también al de las redes de infraestructura (agua, cloaca, electricidad, etc.), las que son construidas sin mayor coordinacion por los organismos públicos competentes. Pero en muchos casos el relleno de los distritos "legales" se realiza de manera “no legal", consolidándose esta realidad, cuando en el mediano plazo, son atendidas por el Estado las demandas "ilegales", presión social y/o politica mediante, transformándolas en "legales". De esta manera los planes se distorsionan y pierden vigencia rápidamente. El resultado es: el desprestigio de la acción de planificar, por la falta de una respuesta creíble al crecimiento desordenado e ineficaz de las aglomeraciones urbanas; y la entronización, de la siempre sospechada “industria de las excepciones" a los Códigos de Planeamiento sancionados sin bases firmes, que practican algunos Concejos Deliberantes corrompiendo la credibilidad ciudadana. “Planes directores de desarrollo urbano se preparan desde hace más de cincuenta años. Están tan impregnados de su propia inercia, que han perdido hasta el escaso interés académico que pudiesen haber tenido. Sus autores han sido y son planiflcadores legales, reconocidos
y aceptados por los gobiernos. Fueron entrenados para preparar gráficos, diseños, proyecciones y buscar interrelaciones que sintetizan en documentos; para redactar leyes y reglamentos; para discutir con empresarios y politicos pero no para dialogar y trabajar con la población. Tal vez no se han detenido a reflexionar que históricamente los planes directores de desarrollo urbano nunca han funcionado en las economías orientadas por el mercado, salvo en las colonias o por ímposición dictatorial... Sin duda se ha desarrollado una solución internacionalizado de los problemas urbanos que no toma o torna muy po"
VerU,N,IsUsRs (1982)“El urbanismo en
la
Argentina". Eds Oikos.
Carlos A Gallina Yann
-
Susana
M
BuenosAires
Odena
39
La Ulamllcaclón General Uroara y su Desarrollo
- El
Caso Corrientes
co en cuenta las soluciones locales. Se trata de dar un distinto énfasis a los problemas, cuando la simple realidad es que la mayoría de los
problemas se solucionarían erradicando la pobreza y la segregación y ” dejando a la población expresarse y organizarse libremente. (]orge E. Hardoy, 1972)”.
Concluyendo, la experiencia con el planeamiento convencional analítico y de largo plazo, que resultó en los planes directores, muestra -con raras excepciones- que esos planes poco contribuyeron a la solución de los problemas urbanos. Quedaron obsoletos antes mismo de ser aprobados y transformarse en ley municipal.
y raramente poseían una base económica e institucional capaz de implementar sus directivas. Proponian una zonificación rígida del uso del suelo que diñcultaba la adaptación a los cambios y demandas en la ciudad, y acababan por estimular Eran poco
flexibles
informalidad y la ilegalidad de acuerdo a su propia óptica. Estos planes directores normativos propendian a una ciudad ideal en un futuro poco probable y se volvían obsoletos en tanto instrumento de politica urbana capaz de guiar el desarrollo urbano, en una era repleta de incertidumbre y grandes cambios. la
[ll
PLANIFIBABIÚN PUSIBLE
¿Es posible la planificación del desarrollo de las ciudades dentro de las sociedades democráticas y republicanas? La contestación deberia ser rotundamente afirmativa, en la medida en que esta acepte incorporar a su metodologia de elaboración e implementación, los postulados sobresalientes del sistema en donde pretende operar.
HARDOY, Jorge 40 *H
E.
(1972) “Las ciudades en América Latina". Ed. Paidos. Buenos Aires. Pag 191 Calas A
Ga'l:no Vanzi
-
Susana
M
Blüena
La °iaiiiiicaci0ii General Uibaiiaysu Desavollo
Ante
el
enfoque tradicional, en
el
-
El
que
Caso Caiiienies
la planificacion
adopta
un carácter marcadamente “imperativo”, deberia contraponèrsele uno que acepte una posición “indicativo” u “orientariva" capaz de incorporar los dos principios básicos del sistema democrático capitalista: la negociación social y el interés de los ciudadanos. Frases como: “la acción de los especuladores" o “la especulación", tan usadas por los planiñcadores tradicionales al momento de achacar responsabilidades o exponer frustraciones, deberian ser totalmente erradicadas de la planificación urbana posible. Esto deberia ser asi, porque básicamente, “el especulador” es la "unidad atómica" de nuestro sistema económico. Este no es otro que el agente economico quien guiado por su interés y sus posibilidades, toma decisión respecto del uso del espacio urbano. La sumatoria de estas determinaciones, van conformando las principales tendencias y caracteristicas del desarrollo de una ciudad. En sintesis, la satisfacción de las necesidades humanas y sus interacciones, encierran Ia clave dela organización especial de las ciudades.
En cualquier zona urbana ga un papel preponderante en
que juela asignación del suelo a usos concretos, de usos particulares a ciertas localizaciones, de la mano de obra entre las diversas empresas y entidades mercantiles urbanas, de los bienes y articulos de venta al por menor, a los consumidores, y asi sucesivamente. El estudio del mercado inmobiliario urbano como un todo, de los factores que influyen sobre la demanda y la oferta de aprovechamiento del suelo y de la amplitud con que la actuación de los mecanismos de los precios en este terreno, origina una asignación eficaz de los recursos que caracterizan a las zonas y a la forrna urbana”. es el sistema de precios el
Cuando las tendencias del desarrollo del uso del suelo, adoptan un signo negativo para los intereses de toda la comunidad, la if
GOODALL,
Brian (1977) 'La
Economía ae
las
Zonas Urbanas",
Instituto
de Estudios de Administración
Local Madrid. Ca.'iosA Gallina
Yami
-
Susara
M
Oti-21a
¿ll
La Planlllcacion General Urbana y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
única forma posible de corrección o de resolución, surge a partir de la orientación de los intereses de los agentes económicos hacia aquellas decisiones que más interesan a la sociedad urbana en su conjunto.
Podemos
identiñcar
hoy
que existen respuestas
dia
locales
para problemas globalmente semejantes. Los gobiernos locales se reestructuran y buscan la eficiencia organizativa e institucional, e implementan cambios en politica urbana que los aparten del papel de proveedores directos de bienes y servicios urbanos para transformarse en facilitadores del proceso de desarrollo urbano. Ese cambio en el papel del poder público local estaría siendo motivado por su propia incapacidad de responder con rapidez a esta demanda y a las presiones sociales. El proceso ofrece oportunidades para la participación del sector privado en la oferta y producción de infraestructura y servicios urbanos. En si, esto origina una mayor concurrencia y variedad de opciones para la población, que teóricamente veria aumentar la calidad y cantidad en los servicios prestados. Las organizaciones de la sociedad civil también han ido madurando, y hoy exigen transparencia y mayor eficiencia y profesionalidad de los gobiernos locales, ejerciendo cada vez más presión por una ciudad más justa, eficiente y segura”. Para este enfoque de la planificación posible de las aglomeraciones urbanas, resulta necesario, en primer lugar, afianzar y desarrollar los mecanismos institucionales democráticos que aseguren la manifestación del interés común, del interés público, a partir de la negociación social pertinente; y en segundo término, poseer capacidad de indicación a través de las inversiones económicas y sociales en la ciudad y su área de influencia (infraestructura, equipamiento, servicios, la adquisición de tierras, etc.).
en este enfoque, a orientar o guiar comunidad, el desarrollo y el crecimiento
El planificador se limita,
interactivamente con 2°
ASCOY
Claudio. “P/aneamenlo estratégico:
no?'. Revlsla Pobreza
42
la
Urbana & Desarrollo N" Carlos
A
¿Que ha de nuevo en la práctica 204
Galllno Yanzl
-
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M
Údena
del planeamiento urba-
La Planilicación General Urbana y su Desarrollo
-
El
Caso Carrienles
de las ciudades hacia los rumbos que permitan las fuerzas que lo generan, a partir de la formulación de propuestas finitas de accion. Además, éste debe entender que la planificación, desde esta posición, se transforma en una actividad política, al tratar sobre el uso de los recursos y la toma de decisiones, en donde siempre cabrá la posibilidad de adoptar medidas que no beneficien equitativamente y al mismo tiempo, a todos los miembros de la sociedad en la que interviene. Asumirá, tambien, que ya que lo único cierto acerca del futuro, es que no puede ser predicho en su totalidad, el énfasis en las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo deberán disminuirse, debiendo prestar mayor atención a los aspectos susceptibles de tratamiento exitoso en el corto plazo, acentuando la flexibilidad de sus propuestas respecto del porvenir mediato. “Nuestra forma de encarar la situación consiste en alejarnos de la concentración sobre la producción de un plan y en concentrarnos más sobre los problemas corrientes y la acción que se puede tomar aquíy ahora. Consideramos que al planeamiento no le incumbe describir elfuturo - unfiituro sobre el cual existe un control limitado - sino proporcionar una causa flrme para cuya acción se tenga ahora poder para tomarla. Alplaneamiento no le incumbe tanto producir un plan como conseguir una comprensión mejor de los problemas que debemos afrontar ahora y en el futuro afin de que podamos tomar ahora mejores decisiones" (Wedgwood y Oppenheim, 197O).21 Esta particular visión de la planificación posible, exige una definición taxativa el rol del Estado, respecto de su “capacidad” de constituirse en promotor sustancial de destino colectivo de los habitantes de la ciudad, desde una posición republicana y auténticamente democrática. Al respecto, la institución municipal posee en nuestro pais y en nuestra Provincia en especial, todas las
2'
WEDGWOOD y OPPENHElM (1970) “The LOGIMP Experiment".
ies.
Ed Centre
lor
Environmental Stud-
Pág. 15
Carlos A Gallina Yanzi
-
Sssana
M
Odena
43
La Planlhcacon General Urbana y su Desarrollo
- El
Caso Corrientes
atribuciones históricas y legales necesarias como para erigirse en actora y movilizadora del desarrollo urbano eficaz.
Los principales cambios de concepción hacia posible, son los siguientes:
la planificación
¢Del planeamiento legal y regulador - preocupado por las cuestiones normativas para guiar el desarrollo urbano hacia la planificación estratégica y el planeamiento de acción, teniendo como objetivo la productividad urbana y la solución de problemas inmediatos, estableciendo legitimidad y movilizando recursos de los distintos actores urbanos;
0
Un cambio
del papel del sector público -del Estado proveepapel dominante del gobierno - hacia un papel de facilitador inserto en un contexto favorable a la cooperación
dor y
el
publico-privada;
-Un cambio en
contexto - donde el gobierno central/nacional o provincial decide sobre los recursos de la ciudad - hacia un contexto donde el gobierno local decide sobre las prioridades y la distribución de recursos para la ciudad, ya que éste está dotado de autonomia y poderes loel
cales (descentra1ización);
»Un cambio en
enfoque del planeamiento urbano - del énfasis dado al planeamiento fisico espacial- hacia la planificación urbana que da igual importancia al desarrollo socioeconómico, la viabilidad técnica y la base institucional necesaria para resolver los problemas prioritarios que le impiden a la ciudad volverse más productiva y competitiva al nivel local, regional, nacional y global.
44
el
Carlos A Gallina
Yann
-
Susana
M
Otiana
La Planiiicacion Gewerai
Umanaysu
Desanoiio
›
H
Casa Corrientes
LA Pmmirinnciún fsnmiinicn UHBANA “La planificación estratégica urbana, es una herramienta de gobernabilidad urbana adecuada a los entomos de gobernanza y globalización en que vivimos. Alformular un plan estratégico participativo
ciudades fomentan las relaciones entre actores yfacilitan el reconocimiento de sus interdependencias, por lo que implícitamente activan los mecanismos básicos de la gobemanza local. las
Las ciudades se dotan de un plan estratégico para posicionarse correctamente en la globalización pues en la lógica que domina al mundo actual las oportunidades y riesgos que la globalización ofrece no se distribuyen por igual entre las ciudades y territorios por lo que se precisan reacciones locales muy variadas. Simultáneos a los efectos de uniformización que la globalización provoca, afloran también una gran diversidad de estrategias de resistencia o adaptación marcadas por la capacidad de iniciativa local. Mientras unos territorios logran adaptarse con notorios beneficios, otros sufren la desprotección que representa la apertura de las economías nacionales quedando con nula o escasa capacidad de competir en el nuevo entorno. La globalización se puede comparar a una gran correntada o avalancha, por la que circulan a toda velocidad muchas cosas “buenas” y muchas cosas “malas” o efectos indeseables. Si la ignoramos
nos arrastrará, perderemos el control, nos convertiremos en un grano de arena uniforme que evoluciona al albur de los demás, sin personalidad, no seremos nadie. En cambio, si nos preparamos y nos posicionamos correctamente, podremos sortear muchos de sus riesgos y capturar algunas de las muchas oportunidades que por ella fluyen". (Centelles
22
i
Portella, 200622)
CENTELLES PORTELLA Josep, (2006) "EI buen gobierno dela ciudad”. r
Carlos
A
Gallina
Yann
-
Susana
M
Onena
Ed. Plural. La Paz. Pág, 98
45
La P.anliicac:ón General
Urbana
y su Desarrollo
-
El
Caso Cumentes
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano” con más de 81 ciudades adheridas que practican la planificación estratégica urbana, define los siguientes caracteres de la misma: El
¿Qué 0
es la Planificación Estratégica
Urbana?
Una nueva forma de gobernar las aglomeraciones urbanas, en un clima de consenso y de participación colectiva.
~Una metodologia de cambio en
la
cultura urbana que per-
mite superar los viejos métodos de la imposición con nuevas formas de anticipación de lo deseado y de lo posible.
-Un
pacto entre los agentes económicos y sociales para la gobernabilidad de la ciudad, con visión de futuro, como sistema para la toma de decisiones.
'Un
que consiste en concebir un futuro deseable y en definir los medios reales para alcanzarlo.
~
reto
La Planificación Estratégica es un proceso orientado a
la ac-
ción.
¿Cuáles son los fines de la Planificación Estratégica Urbana?
'Determinar los objetivos estratégicos para una ciudad, que permitan conseguir una posición de competitividad y de calidad de vida, a medio plazo. 0
22
Estimular la convergencia de las estrategias de los agentes, con capacidad y recursos para incidir, en un objetivo factible de ciudad deseada.
CIDEU www,c¡deu.org
46
Carlos
A Galhno
(aozi
-Susäiardl Oderia
La Penlllcaclón Geneval Urbana y ss Desarrollo
Condiciones para
el éxito
¢Compromiso de
las instituciones
promotoras incluyendo
el
Un
/
participación ciudadana, colaboración sector públisector privado, y una articulación real de intereses.
análisis real, global
-Un planteamiento
y consensuado del entorno.
realista
de
las
zación de acciones y proyectos.
I
Caso Cornenies
Maxima co
1
El
de1P1an Estratégico
compromísofinanciero. 0
›
propuestas y de
Concentración de energias y continuidad en implantación de proyectos complejos.
el
la priori-
proceso de
Riesgos de la Planificación Estratégica
-Determinación de objetivos demasiado genéricos, no bles a medio plazo.
facti-
¢Escasa participación de los agentes de la ciudad con dencia sobre el devenir económico y social.
inci-
0
Escasa promoción del Plan como proceso de
la
ra la ciudad.
-La politización panidaria ~
ciudad y pa-
del Plan.
Falta de garantia de ñnanciación del Plan.
¿Quiénes son los actores de un proceso de Planíficación
tratégica Urbana? ~
Es-
Los ciudadanos.
-Los
lideres politicos, económicos y sociales con capacidad de decisión, y con capacidad de crear opinión en la ciudad.
0
Los agentes con incidencia en Cams A
Gelnno Yanzi
-
la
vida ciudadana.
Susana
M
Odena
47
La Planificación Gecera]
Urbana y su Desaaollo
- El
Casa Corrientes
¿Quiénes son los beneficiarios de un proceso de Planificación Estratégica Urbana? 0
Los ciudadanos, como usuarios y destinatarios finales.
~
Los politicos,
como
responsables de
la
gestión pública de
la
ciudad. 0
Las empresas,
como agentes económicos de
la
ciudad.
¿Qué beneficios comporta para la ciudad?
'Una
visión global de la ciudad
so de
I El
cambio permanente.
logro de
un
objetivo
común de
«Una mejor asignación de los mas de magnitud creciente. 0
Una superación de los
como
territorio
en un proce-
ciudad.
recursos escasos ante proble-
costes de improvisación.
.Dotar a la ciudad de elementos de competitividad que permitan asegurar el progreso económico y social de los ciudadanos.
Ninguna ideologia politica discute que el urbanismo sea, en esencia, un tema de interés público. La construcción de la ciudad es, por definicion, una actividad pública que debe estar bajo el control del gobierno. En la medida en que cada lugar parte de circunstancias diferentes, el nivel de gobierno con mayores competencias en urbanismo es el gobierno local. El Gobierno de la Ciudad.
Está ampliamente extendido en las concepciones y legislaciones del mundo occidental que los gobiernos aborden el manejo del urbanismo en base a tres aspectos o facetas: la planificación, 48
Carlos
A
Gallina Vanzí
-
Susana M. Cds-na
La Plamlfcaclón Ge¬eral
Urunaysu
Desafrolio
-
El
Caso Comenles
gestión y la fiscalización que, obviamente, resultan totalmente interdependientes. la
La planificación urbana es, sin duda, la faceta mas politica. Se trata de proyectar la forma urbanizada de la ciudad del futuro. De ser capaces de conjeturar unos escenarios futuros que justifiquen
unas propuestas de forma urbana y de usos del suelo que, resolviendo los problemas actuales, se adapten también a las necesidades futuras que se han podido prever.
Tradicionalmente, la planificación urbana se ha planteado la ciudad de una forma comprehensiva. En ciudades relativamente estables y en economías de evolución lenta para los estándares actuales, las proyecciones de necesidades de espacios fisicos para residir, trabajar, circular, encontrarse y recrearse, eran relativamente faciles de hacer. Sin embargo, en la actualidad, dados los cambios rápidos e imprevistos, dadas las turbulencias de los entornos sociales y económicos, y dada la creciente interdependencia entre actores urbanos públicos y privados de distinto nivel, lo sabio, dónde haya gobierno local capaz, es practicar la planificación estratégica compartida y plasmarla de vez en cuando en alguna forma de Pacto de Ciudad. Desde esta perspectiva, la forma urbana adecuada, deberá supeditarse a las necesidades de la estrategia urbana pactada".
Concluyendo, la planificación urbana se encuentra de lleno ambito de la gobemanza, es decir, se trata de una actividad eminentemente politica y en cierto modo, escasamente técnica. Por cuanto es espacio de la politica precisar los mecanismos de toma de decisiones de los hombres o las sociedades respecto de ellos mismos y de las cosas. Etimológicamente definida la politica, como la inteligencia o habilidad empleadas en la conducción de un asunto para lograr un propósito determinado 0 más restringidamente, la actividad del ciudadano en los asuntos públicos, con su opinión, su voto, su actuación, etc. en
24
el
CENTELLES PORTELLA, Josep (2006) Obra i
lrièdlla
Carlos A Galileo Yanzl
-
Susana M, Odena
49
La Flanilicamów General
mana y su
Desarollo
-
El
Caso Ccmenles
üuatnunmznfi El mundo, y las ciudades, ya no se gobiernan a golpe de reglamentos como antaño. Tampoco se gobiernan sólo en base al conocimiento cientifico-técnico del management. Gobernar hoy consiste en gestionar con habilidad la red de interdependencias en la que nos encontramos, y eri esta tarea resultan preeminentes el conocimiento social y la visión estratégica. Complejidad creciente, multiplicidad de actores, interdependencia de los mismos, estrategias y criterios frente a recetas simples y directas, flujos de información al alcance de todo el mundo, gestión relacional, trabajo en red, sinergias, etc., éstas son las palabras clave que nos aproximan al término gobemanza y a la que se apuesta para asegurar la sustentabilidad de las acciones y gestiones relacionadas.
La confianza mutua entre los actores involucrados en cualquier Proyecto es el elemento clave para alcanzar una colaboración constructiva entre ellos. Las instituciones, es decir, las reglas que rigen las relaciones entre actores, son la base de esta confianza. La institucionalidad formal esto es, el cuerpo legal, las garantias jurídicas, los contratos, los pactos, los consorcios, los sistemas de representatividad, etc., es muy importante para facilitar la fluidez de las relaciones entre actores, pero siempre está acompañada, especialmente a nivel local, de la institucionalidad informal que se compone de costumbres, experiencias de trabajo conjunto, reglas tácitas, actitudes, etc. y que resulta tanto o más decisiva a la hora de facilitar o entorpecer la deseada colaboración entre actores. Es por ello que normalmente una estrategia de desarrollo local incluye la ampliación, renovación o mudanza del edificio institucional de un territorio, aumentando, en aras de la transparencia y la estabilidad, su grado de formalidad. Se trata de construir una mejor gobernanza (local), es decir, de mejorar las estructuras de relaciones entre los diferentes actores a través de las cuales se toman las decisiones efectivas sobre la cosa pública. 25
CENTEL1_ESi PORTELLA Josep, (2006)
50
"El
buen goblernode
la
ciudad". Ed. Plural. La Paz,
Cavlos/\ Gallina Vanzi-Susanal/. Udena
La Planrircacrór. General Urbana y su Desarollo
- EI
Caso Corrientes
La interdependencia entre los actores es inherente y crucial para el concepto de gobernanza. En las sociedades actuales la formulación de politicas y la toma de decisiones públicas, especialmente cuando tienen carácter estratégico, ya no se pueden hacer de manera unilateral o mediante modelos jerárquicos y cerrados. Resulta obvio que incluso el gobierno más poderoso del mundo cuando actúa unilateralmente resulta ineficaz y sus decisiones se dirigen al desastre. El concepto de gobernanza, por tanto, nos resulta útil porque se adapta al modelo actual de sociedad formada por actores interdependientes y en red. Los actores con mayor incidencia en la estructura de gobernanza son conocidos como actores estratégicos. Se trata de aquellas personas, organizaciones o representantes de grupos sociales que disponen de recursos de poder (económicos, de prestigio, de violencia, capacidad de movilización social, etc.) suficientes para perturbar el funcionamiento de las reglas y afectar la toma de decisiones colectivas, ya sea por su capacidad de veto o bloqueo, ya sea por su capacidad de acelerar o reconducir las decisiones hacia sus intereses. La variedad de actores estratégicos puede ser muy amplia y va desde personas individuales, hasta partidos politicos, grupos armados, entidades financieras, asociaciones empresariales, etc.
ÚESAHHOLLD SUSTENTABLE Y SUSTENIBLE
No resulta lo mismo hablar de desarrollo sustentable que de desarrollo sostenible. El primero está referido a aspectos vitales para la supervivencia y los segundos básicamente a los relacionales”
“ALLENDE LANDA, Josè (2009)Apuntes de la nismo y Desarrollo Sustentable.
Clase del 30 de mario en Malaga UlM Curso de Urba-
Carlos A. C-allrno Vanzr
e
Susara
M
Oiie¬a
51
La Pëanllicaclon General
Urbana
- El y su Desarrollo
Caso Corrientes
Sintéticamente, los objetivos del desarrollo sustentable serian los siguientes:
humanas
básicas. Esto se enfoca el hambre y la despara evitar directamente hacia nutrición. De esta forma se garantizará la "durabilidad de la especie humana", que de no ser asi se estará poniendo como un limite no deseado al desarrollo. 1)
Satisƒacer las necesidades
lo alimentario,
Lograr un crecimiento económico constante. Lo cual se considera una condición necesaria. pero no suficiente. En esto se persigue que la economia brinde una cantidad de bienes y servicios para atender a una creciente población. Lo deseable siempre es que el crecimiento económico sea igual o superior al demográfico, con lo cual se puede mejorar su capacidad productiva, el potencial de recursos humanos y tecnológicos. 2)
económico. En especial a de tener un acceso equitativo a los recursos naturales y al beneñcio del crecimiento, en términos de mejor distribución de la renta, beneficios sociales, protección del ambiente o su incremento. 3)
Mejorar
la calidad del crecimiento
las posibilidades
4) Atender a los aspectos demográficos. En especial reducir las altas tasas de crecimiento poblacional hacia uno mesurado que
permita aumentar la disponibilidad de recursos, aprovechamiento para todos y evitar la concentración poblacional.
opciones tecnológicas adecuadas. Esto se debe a los problemas que crea la transferencia tecnológica, básica para el desarrollo sustentable de los paises en desarrollo, pero que tiene fuerte impacto sobre el ambiente. Esto deberá estimular la investigación y la capacidad técnica para lograr tecnologias sustitutivas, mejorar los procesos tradicionales y culturales y adaptar las 5) Seleccionar
importadas. 6)
Aprovechar, conservar y restaurar los recursos naturales. Se la degradación de los recursos, proteger la capacidad
debe evitar 52
Carlos A. Gallina "anzi
-
Susana M. Cdena
La Pianmcacicn General Urbana'/su Desavulln
~ E1
Caso Correnies
limite de la naturaleza, favorecer la restauración y evitar los efectos adversos sobre la calidad del aire, agua y tierra, con el fin de perpetuar la oferta ambiental de los ecosistemas.
Complementariamente los del desarrollo sostenible urbano Verde de Medio Ambiente Urbano, Union Europea, 2007) se
(Libro
enfocan en:
Favorecer el uso mixto de las zonas urbanas (Coexistencia de habitantes y actividades múltiples. La ciudad para el ciudadano) 1)
2) Proteger y valorar la identidad de las ciudades, restableciendo relaciones de significado entre los lugares y su historia.
3) Encauzar el crecimiento de las ciudades preferentemente hacia la utilización de las zonas abandonadas en su interior... y no hacia la ocupación de nuevas superficies en la periferia. 4) Reducir urbanas.
la
5) Garantizar nas verdes. 6)
repercusión del transporte privado en las zonas la
calidad de los espacios públicos y de las zo-
Introducir criterios de ahorro energetico y de uso intelila gestión de las zonas urbanas.
gente de los recursos en
7) Garantizar la participación de los habitantes en las decisiones que afecten a la organización de la ciudad y a la gestion de los problemas ambientales.
8)
mente
Permitir y favorecer a los ciudadanos participar directaen las decisiones que afectan a su entorno.
Ca'losA Gal'inu
Yarizi
-
Susaca
M
Ode"-a
53
La Planificación General Urbana y su Desavollu
- El
Caso Corrientes
Diferencia entre el Planeamiento Estratégico y el Planeamiento Convencional Analítico
Planeamiento Convencional
Planeamiento Estratégico
Analítico
Especiñca metas y objetivos y los traduce en programas de trabajo y
Identiñca y resuelve cuestiones
Asume que
las tendencias actuales continuarán en el futuro
Evaluación sólida de de los contextos intemo y externo. Prevé nuevas tendencias, hechos, discontinuidades y sorpresas. Clarifica incertidumbres através de escenarios.
Resulta de una extrapolación lineal del “presente” e incorpora la definición de metas que representan proyecciones de las tendencias actuales
Desarrolla una visión sucesoria y cuestiona como esta puede ser alcanzada, dirigiendo cambios cualitativos en el proceso.
Realiza un mapeado del “futuro” más probable, asi como la secuencia de decisiones - acciones para alcanzarlo; en caso de que el “futuro” no se realice, acaba “aprisionado” por
Orientado a la acción. Considera futuros posibles y focaliza en las implicancias de las decisiones presentes; mantiene abiertas opciones siernpre posibles a fin de permitir respuestas ágiles a las contingen-
criticas.
en participación
esa tendencia.
cias.
Focaliza en el tamaño, forma e imagen de la ciudad, region / area metropolitana / planeamiento fisico.
Focaliza sobre cuestiones criticas y
Proceso rigido de caracter centralizador y tecnocrático; conflictivo con procesos politicos que demandan
Proceso participativo con énfasis en
flexibilidad.
54
Carlos.\ Galhnc Yann
emergentes que bloquean la produc tividad urbana.
comprender débiles, asi
los
puntos fuertes y las oportunidades
como
y amenazas frente a la ciudad; es adaptable a las sorpresas. -
Susana
M
Oriana
La Pianviiuaciún General
Urbana
y su
Desanoifo
-
Ei
Caso Coniemes
Responde a las reglas y leyes, uso del suelo, focaliza sobre el control del crecimiento y posee un carácter
Raramente tiene un estatus
Visión es una descripción idealízada del "futuro". Excluye a agentes y ac« tores urbanos, confinándose a pocos papeles / responsabilidades del gobierno.
Visión comprende agentes, instituciones, acciones, responsabilidades y movilización de recursos para acciones tangibles.
legal.
Representa un contrato social entre agentes del sector público, privado, comunitario, etc.
normativo.
Fuente: Ascoy Claudio “Planeamiento estratégico: ¿Que ha de nuevo en planeamiento urbano?. Revista Pobreza Urbana & Desarrollo N" 20.
ia
práctica
del
Canes A
Gaiiino Yanzi
-
Susana
M
Odena
55
La Plamllcaclon Gene'al
Uvbaneysu
Desarrollo
-
El
Casa Comenles
EL CASI]
BÚRRIENTES 2005
La gestión municipal, iniciada el 10 de diciembre de 2005, deel Plan de Gobierno a seguir en el plazo de su mandato que feneció el 10 de diciembre de 2009. En el se decia, a saber:
finió
Ejes Estratégicos
para
la
Ciudad (2005 - 2OO9)27
Recuperación Institucional
Nos proponemos recuperar y ejercer plenamente todas las atribuciones legales del municipio, asumiendo el pleno control de las acciones que el sector público yprivado realiza en su espacio administrativo de influenciai Con un reconocimiento institucional perfectamente deflnido dentro de la organización del Estado, se podrá “influir" en el escenario de los acontecimientos urbanos promoviendo un proceso de desarrollo socioeconómico sustentable y eflcaz. Por ello, tendremos por delante una doble tarea, desestructurar un municipio arcaico, garantizando como mínimo la prestación efectiva y eficiente de los servicios públicos esenciales incumplidos por gestiones anteriores, y sentar las bases de un municipio moderno, asumiendo el desafio de ejercer el nuevo rol que se requiere del gobierno municipal, como generador y promotor del desarrollo local de la If
Plan de Gobierno 2005 (mayo 2009) Carlos A Gallmo Yann
-
Susana
M
Odena
57
La Planilicación Genera! Urbara y su Desarrollo
ciudad, inserta en tes
de sus
-
El
Caso Corrientes
una microrregión visualizado más
territorios.
allá de los limi-
.
Desarrollo Local
una perspectiva integra, destacando el rol del municipio, es un modelo de gestión político-administrativo de caracter integral que articula gobierno y sociedad local, que promueve El Desarrollo Local, desde
innovación en lo organizativo de transformación que tiende a generar condiciones de mayor equidad, sustentabilidad, gobernabilidad y participación (informe Argentino sobre Desarrollo Humano, citado en la
Desarrollo Local,
una respuesta humana a
la
globalización).
Para asumir este nuevo rol, se requiere la creación de espacios sociales y la adquisición de nuevas herramientas de gestión, con participación ciudadana, la visión de ciudad como escenario de múltiples relaciones humanas que involucran lo social, y lo cultural, lo económico y 0 político, que permitan definir un proyecto de ciudad como una construcción social del imaginario colectivo. Esta integración social, supone la aplicación de mecanismos institucionales y politicos democratizados, basados en la descentraliza-
ción yparticipación ciudadana.
Como modelo político y de gestión comprensivo de tales exigenproponemos a la ciudadania correntina, trabajar en forma conjunta con el apoyo de un Plan Estratégico para la ciudad de Corrientes y su micro región de influencia directa como institución social que integre los intereses de los distintos actores sociales que conforman nuestra comunidad, en un interés común y superior al de los intereses individuales o sectoriales, dentro de un esquema de gobemabilidad. cias,
y
Solo después de que se establezcan articulaciones entre el estado la sociedad civil, se puede empezar a pensar en la articulación entre
diferentes aspectos; económicos, políticos, ambientales, que dan pie al desarrollo local. los
58
Carlos A. Gailtnc Yanzi
-
Susana
M
Odena
sociales,
urbano-
La
Plamhcaeión General Urbana
y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
Proceso de planificación El Proceso de planificación abarcará las siguientes políticas:
'De ~
De
obras y servicios públicos transporte
0 Fiscal
~ Habitacional 0
De
desarrollo socioeconómico
La implementación de un proceso de planificación con
la in-
teracción de todos los planeamientos (fisico espacial, económico, social, financiero, etc.) en donde la fonnulación de planes, programas y
proyectos, junto con la evaluación y la reformulación de los mismos, resultan inherentes al proceso mismo dentro de un sistema de retroalimentación sistemático. Se afrontará, de esta manera, las condiciones
cambiante e incierta realidad, garantizando la plena vigencia de y metas de los mismos, emergentes del seno de la comunidad, explicitados a través de los mecanismos de participación institucionalizados y a partir de la permanente y sistemática evaluación y revisión de la gestión municipal. De esta manera, la planificación se de
la
los objetivos
encontrará asociada a
la acción.
Así también y consecuentemente, se desarrollará un sistema inƒormático para la toma de decisiones que permita, complementariamente con los mecanismos de participación que se desarrollen, producir una segura evaluación y control de gestión de los planes, programas yproyectos que sefonnulen. Los programas más importantes que se implementaran, entre son los que a continuación se exponen sin ánimo valorativo;
otros,
Carlos
A
Gallina Vanzi
-
Susana
M
Odena
59
La Planllšceción Genefal Urbana y su Desarollo -El Caso Corrientes
-Programa de tiva
desarrollo insn'tuci-anal: descentralización opera-
y gobemabilidad.
humano.
~
Programa de
desarrollo
¢
Programa de
desarrollo económico, producción
~
Programa de seguridad ciudadana y convivencia comunitaria.
~
Programa de
desarrollo
y empleo.
urbano ambiental.
-Programa de recuperación de
servicios públicos.
Dmamúsricu Esmnïinmu contenido concreto de un Diagnóstico Estratégico depende de las orientaciones derivadas de la sistematización de la información y del conjunto de temas claves que acompañan el inicio del proceso y que forman parte de las preocupaciones de quienes participan en él. El
debe ser inductivo y no deductivo: los temas se intuyen y lo que se trata es de comprobar si las intuiciones tienen base y están corroboradas. De una descripción exhaustiva de los datos es imposible deducir nada, sólo discursos vagos y generales”. El Diagnóstico Estratégico
debe basarse en datos que expliquen los factores de cambio claves en el territorio dado y debe ser validado por los involucrados. El Diagnóstico Estratégico
de entorno, debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades, resulta básico, igual que lo resulta ƒamiliarizar a los “...El análisis
2**
FORN, Manuel “Renovary
actualizar el pensamiento estratégico
- Elementos para
http:/lwww.cideu.orglsitelconient.php?id=10&ml=181
60
Carlos
A
Gallina Yanzi
~
Susana
M
Cfiena
la reflexión.
ClDEU
La Planificacion Genera!
grupos de trabajo
Urbana
- El y su Desarrollo
Caso Cominles
del diagnóstico en el análisis de tendencias
y en
las
visiones prospectivas. Se trata, en suma, de ser capaces de identificar los escenarios tendenciales o inerciales hacia los que se avanza si no
que las cosas evolucionen a su manera, deforma que se puedan comparar con los escenarios deseables que con diversas se actua, si se deja
puedan construir. Este análisis estratégico por tanto desde un punto de vista de tendencias y posibles
técnicas de participación se
se plantea
escenarios. Las preguntas a 0 ¿Cuál es la situación
responderpara cada tema serían:
y la tendencia actual de la ciudad? Escena-
rio inercial. 0
¿Qué grado de
sostenibilidad, social,
biental, tiene esta tendencia?
0 ¿Cual es el escenario
a I
deseado y
la
económica y medioam-
tendencia que nos conduciría
él?
¿Qué acciones deberían preverse para asegurar el cambio hacia el
escenario deseado?
El diagnóstico es más importante de lo que a veces aparenta a primera vista. Su importancia radica en varios aspectos, primero y obvio, porque en el diagnóstico se encuentra la semilla de la solución.
Dos diagnósticos distintos, implicarán tratamientos muy distintos. Segundo, porque no existe un diagnóstico objetivo, alo sumo, existe el mejor diagnóstico. Tercero, porque el momento del diagnóstico es el mejor momento para ajustar las percepciones desencontradas entre los actores.
..
Se trata pues de lograr que una amplia variedad de actores concuerden en los diagnósticos y esto, sin prejuzgar la solución, es gestionar percepciones. Desde un inicio recordamos que en la ciudad domina el principio aquel de “nada es verdad, todo es mentira,...” Re-
que en problemática urbana no existe el diagnóstico objeo exacto, a lo sumo, como ya se ha dicho, existe el diagnóstico me-
sulta obvio tivo
Cailus A Gallina Yami
-
Susana
M
Ooera
61
La Planificacion Genial Urbana y su Desarrcllo
jor y éste será
el
- El
Caso Corrientes
diagnóstico consensuado." (Centelles
i
Portella,
2006)”
informe del Diagnóstico Estratégico se constituye en el primer resultado de la elaboración conjunta entre el gobiemo local y su comunidad. La presentación pública permite cumplir con al El
menos cuatro
objetivos:
-Realizar una "devolución" a todos aquellos que han participado en forma directa o indirecta en la realización del diagnóstico
-Comunicar
a la sociedad todos los resultados de la tarea
encarada
0
Consolidar los pasos siguientes del proceso a partir de un producto efectivamente alcanzado, y
¢Permitir la obtención de opiniones. sugerencias, críticas que enriquecen el diagnóstico Las Naciones Unidas, El capitulo 28 de la Declaración de Rio de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo trata de “Las iniciativas de las Autoridades Locales en apoyo a la Agenda 21” y propone que cada localidad formule una Agenda Local. En concreto, el
punto 28.3
dice:
ha de entrar en diálogo con su ciudadania, organizaciones locales y empresas privadas y adoptar una “Agenda 21 local”. Mediante las consultas adecuadas y los de procesos de participación y construcción de consensos necesarios, las autoridades locales aprenderán y adquirirán la información necesaria para formular las mejores estrategias. El proceso de participación deberá incrementar la conciencia ciudadana sobre los te-
Cada autoridad
local
mas de
desarrollo sostenible.
H idem 21.
Pag. 45
62
Carlos
A
Gallina Yaflzi
(Declaración de Rio
~
Suma
'vi
Oúena
- 1992)
La Planificacion General
Urbawa y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
este texto base podemos apreciar las dos ideas fuerza a la gestión municipal se adhirió: primera, formular estrategias concertadas, y la segunda, generar conciencia ciudadana; en donde la participación deberia ser un elemento clave en ambos casos.
que
En
la
Dinamúsnnu BuNstNsuAnn3° proceso de urbanización de la ciudad de Corrientes ha determinado, por un lado, situaciones de progreso y modernización caracterizadosfundamentalmente por: “El
expansión del sector terciario de
I la ° los
øel
cambios radicales en
aumento
ésta,
la
economía;
las relaciones sociales;
relativo de la movilidad social
más abierta y flexible;
0 la difusión del
y una estructura de
uso y consumo de bienes y servicios propios de
la
vida urbana industrial;
0 las modificaciones considerables en vivir de la población
y metas; y
y
laforma de sentir, pensary
sus motivaciones, aspiraciones, actitudes
-la democratización de las relaciones, en parte real y en parte formal.
Pero por el otro, el reconocimiento de los innegables efectos positivos de la urbanizacion, no excluye la consideración de sus contrapartidas negativas, las que han impedido la conversión del 1°
Municipalidad de Corrientes Secreiana de Planificacion. Diagnostico Expedinvo 2006.
enla Comision Permanente de Revision del Codigode Planeamiento Urbano de tes.
la
Consensuado
Ciudad de Conien›
Resolucion N" 2472/2006. Carlos
A
Gallina Vanzl
~
Susaia
M
Odena
53
La Planilicaeiún Geneial Urbana y su
Desarolo -El Caso Corrientes
crecimiento en desarrollo, determinando una modernización parcial, superficial y desequilibrada; marco, y como parte, de un crecimiento dependiente, desigual y combinado, con caracteris-
¢Este proceso se ha producido, en ticas de
el
espontaneidad, descontrol
e irracionalidad,
do un ritmo excesivo en relación con
el
adquirien-
nivel de desarrollo real.
crecimiento exponencial de necesidades y costos de la expansión de la ciudad, y el deterioro de la calidad de vida como res-
0 El
puesta a los déficit de servicios y obras públicas, son los efectos de la urbanización excesiva respecto del grado de desarrollo real de la sociedad en su conjunto. Esta realidad, adquiere mayor gravedad por las condiciones de uso inconirolado del suelo, como efecto del: acaparamiento, el desenfreno especulativo, la utilización inadecuada o prematura de la tierra, la localización anárquica, el loteo irracional, los usos antagónicos, el derroche del espacio 0
urbano y el encarecimiento de
los servicios.
También apreciamos la violencia y el desorden de su expansión demográfica y fisicas, ya que su crecimiento es irregular, con
densidades poblacionales excesivas, coexistiendo con las insuflcientes. Estas últimas acrecientan los costos para los demandantes de bienes y servicios. El
aumento de
los gastos
y
de los ingresos, atención de los pro-
la insuficiencia
caracterizan al financiamiento público de la blemas del crecimiento de la ciudad.
El aumento de los gastos, se deben a: la expansión anárquica de demanda; la inexistencia o inadecuación de los estudios preinversionales; los servicios extendidos y costosos; la falta de coordinación la
entre los entes productores de sen/icios, viviendas, equipamientos,
etc.,
pey la incidencia de emprendimientos gubernamentales hacia áreas riféricas sin desarrollo urbano.
ma 64
La insuficiencía de
de adecuación del sisterecuperación de la plusvalía generada
los ingresos: la falta
impositivo (imperƒecto en Carlos A
la
Gallina
Yami
~
Susana
M
Olena
La Planificacion General
por
Uraanaysu
Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
las inversiones del Estado); la evasión flscal
endémica;
el
despilfa-
yfundamentalmente, a las restricciones de la capacidad de retribución de la población que justifican la reducción de rro de los recursos;
la
inversión pública.
'El
panorama
se
agrava aún más porque
cipal presentaba serias limitaciones
la
organización muni-
como para poder afrontar
problemas que plantea el proceso de urbanización de Corrientes, las que a continuación se enumeran sin ánimo valoralos
tivo: 1. Sus restricciones económicas a consecuencia de los recursos reducidos que dispone. Básicamente éstos estánƒorrnados por: un porcentaje de la coparticipación nacional y provincial; el impuesto inmobiliario (administrado por el Estado Provincial}; las tasas de servicios (barrido, limpieza y otros); las tasas al comercio y ala industria; elpatentamiento de los automotores y rentas generales.
2. Técnicamente se mostraba como ineflcaz, ya que ni en su organización, ni en los niveles de capacitación de su personal existían previsiones como para contemplar la creciente complejidad de los problemas urbanos.
La capacidad de análisis en la toma de decisiones resultaba por lo general deflcitaría. Se decidían acciones que afectan directamente el crecimiento y la estructura de la ciudad en forma prácticamente intuitiva y sin la información básica indispensable. Este hecho, derivaba de la falta de investigaciones adecuadas, las que a su vez no pueden profundizarse por las limitadas caracteristicas de los censos nacionales yprovinciales y las prácticamente inexistentes estadísticas municipales. Con el agravante de: la desactualización del catastro, la carencia de estudios de transporte, la falta de información sobre la capacidad impositiva de la población o sobre el comportamiento del 3.
mercado inmobiliario.
Por último la mayor limitación es de tipo político, ya que de continuo enfrentó problemas de toda índole para concretar inversio4.
Carlos
A
Gallina
Yann
-
Susana
M
Baena
65
La Planificacion General
Urbanaysu
Desarrollo
-
El
Casa Corrientes
nes necesarias por parte del gobierno provincial, y/o nacional o de los
organismos autónomos centrales.
En consecuencia: 0
no se encontró en condiciones de aportar soluciones integradas a sus problemas de renovación y crecimiento.
«su vulnerabilidad ante
las decisiones
de
del gobierno o del sector privado fueron
los
poderes superiores
aún mayores, ya que
la
emprey ciudad, eludieron de continuo
acción de los organismos sas de servicios que actuan en la la autoridad y lajurisdicción del municipio.
nacionales, provinciales,
las
que se agrega una estructura política, basada en el concepto de “partido de clientela", que generaba los “compromisos” que limitaban y/o neutralizaban los pobres mecanismos de control municipal, transƒormándolo en un actor pasivo en la deflnición de las causas y características del proceso de urbaniza-
- a lo
ción.
¢Resumiendo, la Municipalidad no poseyó: los recursosƒinancieros, el poder político, el personal técnico, el conocimiento cabal de los problemas de la ciudad, como para conducir ordenadamente su crecimiento. El sector privado y las empresas del estado nacional yprovincial se aprovechan de esta situación, y sus actividadesfueron decisivas en la desordenada y degradada situación provocada por elproceso de urbanización actual. Por si todo esto no fuera poco, a este cuadro de situación se agrega laƒalta de expansión de la base económica dela ciudad: 0
66
le
Constituida por las actividades básicas que producen los bienes siy servicios para su “exportación” a empresas o individuos encuentra Esta se territorial. económica tuadosfuera de su área altamente limitada a los recursos de las transferencias nacionales co P artici ación, FONAV1, sucursales de emP resas nacionaCarlos A Gallina Vanzi
-
Susana
M
Odena
La Planificación General
les, etc.)
do.
y
a
la
Uma"-a
y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
exportación de productos con bajo valor agrega-
'Su falta de expansión
es notoria, sosteniéndose el nivel de actividad económica en las actividades NO básicas o de servicios cuyos bienes 0 servicios se consumen dentro de los confines de de la ciudad. De esta forma, se establece una clara distinción entre la actividad productiva que trae nuevo dinero a la comunidad (actividad básica) y la actividad productiva que simplemente hace circular el dinero ya existente en la comunidad (ac-
tividad
NO básico).
En sentido prospectivo enfatizamos en
este aspecto, quefaltarítl
desarrollar los emprendimientos básicos que se constituyan en la clave
de
la
potencia económica de
la
ciudad, para que
el
crecimiento de ese
un adecuado desarrollo de las actividades de servicio y la expansión de la economía en su conjunto. En otras pa-
sector origine
por
lo
tanto,
“nuevo dinero" deberia traer capacidad de expansión en las lineas básicas yproporcionar la plataforma para el crecimiento de las lineas de servicio. Además, podria crear nuevos puestos de trabajo y mejorar el nivel de vida de aquellos empleados en los ya existentes, proporcionando, por consiguiente, incrementos de ocupación, ahorro e inversión para que se expanda el circulo virtuoso del desarrollo. labras, el
En sintesis, el proceso de urbanización no modificó, ni modiñca, las fuerzas y las estructuras del subdesarrollo, sino que se reintegra en ellas y las refuerza.
Como
respuesta a este diagnostico se abordó la problemática urbano desde dos dimensiones concurrentes y de tratamiento simultáneo: el desarrollo institucional y el desarrollo del desarrollo territorial.
Ganas A
Gallina Yanzi
-
Susana
M
Odena
67
La Planlllcaclón Genenal Urbana y su Desarrollo
- E*
Caso Corrlenles
DESAHHULLO INSTITUBIBNAL planeamiento estratégico es una herramienta indispensable para conducir adecuadamente todo tipo de organizaciones públicas o privadas, grandes, medianas o pequeñas -. El mismo incluye los siguientes seis pasosm: El
1)
Analiza los escenarios para detectar oportunidades y
2)
Define una visión de futuro para
gos;
fijar el
ries-
rumbo;
Selecciona las estrategias (los caminos elegidos) para unir presente con el futuro deseado; 3)
el
4)
Asigna una misión a
la
5)
Diseña
mas adecuada para
la
estructura
organización; esa misión;
6) Prepara por escrito un plan de acción con los objetivos y cronogramas para cada uno de los integrantes de la organización.
De todos
ellos el
más importante
es el referido a los aspectos
organizativos, a la propia organización municipal, porque se podrá tener una visión de la problemática imperante, adjudicarse una misión, tener objetivos, planes y estrategias, pero si no se tiene una organización que este a la altura de lo que se pretende, jamás se tendrá un Plan de Acción y nunca se podrá operar sobre la realidad que se intenta infiuir.
Para que la organización municipal pueda asumir su rol protagónico en la implementación del sistema de planificación urbana, con el enfoque que se ha tratado de describir hasta aqui, se propuso alcanzar los objetivos que se exponen a continuación:
2*
GANDOLFO GAHAN, Juan (2005) “Los ôpasos delPlanearn'enlo
estratégico" Ed, Agullar
Aires.
68
Carlos A Gallina Yanzl
-
Suana M
fldena
Buenos
La Pianiiicación General
En
Urbanaysu
Desanuttc-
-
Ei
Caso Corrientes
recuperar y ejercer plenamente todas sus atribuciones legales, asumiendo el pleno control de las acciones que el sector público y privado realiza en su espacio administrativo de influencia. Se pensó que en la medida en que su “status” no 1.
lo politico,
tenga un reconocimiento institucional perfectamente definido dentro de la organización del Estado, lejos estará de “influir” en el escenario de los acontecimientos urbanos.
En
la
concreción de este objetivo se centraron, prioritaria-
mente, todas las posibilidades de planiñcación del desarrollo urbano, basado en la aplicacion concertada y eficaz de la totalidad de los recursos disponibles. El reconocimiento político y económico del municipio, se planteó como una condición excluyente para las posibilidades de concreción de este enfoque.
En cuanto a
organización del gobierno mimicipal, se propendió hacia la concreción de un modelo que podria definirse como de “parlamentarismo ciudadano", en donde la expresión de los intereses más genuinos de la comunidad se encuentren asegurados, a partir de la indispensable “negociación social” sobre la utilización y destino de los recursos disponibles para afrontar la problemática de la ciudad. 2.
la
El valor de este objetivo encuentra su fundamento, en el hecho de que la estructura social de funcionamiento de un asentamiento urbano, puede verse como la lucha continua entre diversas clases, grupos y autoridades para los cuales la regla es mas la “negociación” que la “dominación”, En este contexto, los sistemas democráticos de base, deben constituirse en el contrapunto necesario del sistema democrático representativo o de democracia
delegada”.
12
\/ILLASANTE, Tomas R. (1984) "Comunidades Locaies', Ed
instituto
de Estudios de Administración
Local. Madrid
Canes A
Gaiiina Yanzi
-
Susana
M
Oriana
69
Urbanaysu Desarollo
La Planilicanion General
› El
Caso Cofrentes
El sistema de partidos politicos aporta sus posiciones filosóficas generales
clase,
pero
actuación pública acorde con sus intereses de representatividad deberia ser contrastada en la
de
tal
la
problema concreto, y es en este momento en que juega un papel decisivo la democracia de base. Esta no se fija tanto en el número de los votos, como en la capacidad de determinados sectores sociales para organizar la expresión de sus necesidades mediante una intervención directa y continua en la
práctica ante cada
opinión pública.
La democracia de base es por lo tanto muy dificil de medir porque continuamente está en cambio, pero aporta un elemento esencial a la vida democrática en la medida en que agrupa en torno a temas especificos y en un momento concreto, los intereses que son sentidos por la comunidad. De esta manera tendria un sentido especifico el término participación.” Si los
sectores
más pudientes de
la
sociedad solo dan crédito
a la democracia representativa según sus conveniencias e “influencias”, y los más desheredados utilizan la irrupción o la rebelión como forma de expresión, dificilmente se podrá pensar en un
bloque social alternativo capaz de superar las limitaciones que el modelo socioeconómico y politico vigente plantea, respecto de las posibilidades de la acción planificada. La igualdad de oportunidades para participar de todas las etapas de la planificación (formulación, implementación, evaluación, control, etc.) debe estar asegurada para todos los integrantes de la comunidad, a partir de dar competencia a ámbitos más reducidos de actuación social como sea posible (Ejem.: el barrio como unidad geográfica y politica), y a través de mecanismos institucionalizados o a institucionalizar, como el referéndum, las comisiones mixtas entre la comunidad de base y la administración municipal, la comisión vecinal, el concejo municipal, etc. 31
PKZZORNO
A.,
KAPLAN M y CASTELLS
Contemporánea”. Ed. Siap. Buenos Aires,
70
Canes 4
M (1975)
Gallina Yanzi
“Participación y -
Susana M. Onena
Cambio
Social en
la
Problemática
ta Planificacion General
Urbanaysu
Desarrollo
-
Ei
Caso Comenles
La participación sistematizada de la población de la ciudad en cada una de las etapas del proceso de planificación, que aqui se intenta caracterizar, resulta de total importancia, tanto en lo que respecta a la formulación de planes, programas y proyectos - al aumentar las posibilidades del equipo planificador de elaborar soluciones satisfactorias a las aspiraciones comunitarias -, como asi también en etapas posteriores de control y evaluación de la gestión urbana en todos sus aspectos. Si se considera a las etapas de control y evaluación de los planes y programas, como las mas dificiles de implementar debido a los costos politicos y administrativos que tradicionalmente afrontan, ¿por qué no promover la intervención directa de los propios interesados en la fiscalización del proceso de ocupación y desarrollo del espacio de la ciudad, como asi también la inversión pública, la prestación de los servicios, etc.? Propendiamos a la institucionalización de un servicio informático independiente y autárquico, con control parlamentario, que suministre la necesaria información periódica, sistemática y confiable que permita la evaluación de la gestion municipal en periodos razonables de tiempo.
En lo económico y financiero, resulta necesario adoptar medidas que tiendan a su saneamiento y fortalecimiento, a través 3.
de la simplificación y ecuanimidad del sistema impositivo y la lucha contra la evasión, por un lado, y por el otro, la racionalidad de los gastos e inversiones. Con la satisfacción de este propósito el municipio tendria la capacidad suficiente como para movilizar recursos económicos y financieros, tanto público como privados, ,
nacionales o extranjeros, hacia inversiones (en infraestructura, servicios, equipamiento, adquisición de tierras, etc.) que tengan la “capacidad” de orientar el interés de los agentes económicos hacia decisiones de localización o de realizaciones constructivas mas eficientes desde el punto de vista de los deseos y las posibili-
dades de
la
comunidad.
Cavlos A Gallina Yanzi -Susana
M
Odena
71
La Pianiišcación General Urbare y su Deszvoìio
-
El
Caso Corrientes
En
este enfoque de la planificación urbana, la inversión se constituye en el instrumento activo y dinámico sustancial. El presupuesto y su plan de obras y servicios públicos, y la determina-
ción de las tarifas de prestación de los mismos, asumen una relevancia primordial, porque en ellos se resume toda la capacidad real de indicación del crecimiento ordenado y eficaz de la ciudad y su área de influencia.
Técnicamente se adoptó la formulación de presupuestos por programas de gestión, donde se precisaron los gastos y las inversiones de cada uno de ellos, los que consensuados sociopolíticamente, facilitaron el control y la evaluación (pertinente al proceso de planificación que se pretendió implementar). Respecto de la organización administrativa, se promovió la formación cuadros técnicos y administrativos de calidad, con buenas oportunidades salariales y laborales para poder seleccionar adecuadamente los recursos humanos y retener al mismo, dentro de mecanismos jurídicos que aseguren su estabilidad. 4.
Se pretendió abandonar decididamente la participación de la Municipalidad en la regulación del mercado laboral de la ciudad y los
empleos que genere a futuro, no deban constituirse en prenda
del “clientelismo” politico de turno.
planeamiento sectorial debe ser defenestrado de las prácticas administrativas, con el propósito de evitar, dentro de la organización, la puja por la definición de prioridades en la asignación de los recursos disponibles. Esta realidad tan común en las organizaciones gubernamentales, han neutralizado o frustrado históricamente las intenciones y los objetivos más loables. El
Como medida superadora de
esta realidad, resultó de vital “ubicación” jerárquica y funcional del equipo plaimportancia la nificador dentro de la estructura administrativa municipal, en este caso la Secretaria de Planificación. De acuerdo a su rol eminentemente normativo y al enfoque en que se sustentó la propuesta, 72
Cavios
A
Gaiiino Yanzi
-
Susana
M
Odena
Le Pianrncación Genevaí
Urbana
y su Desaricllo
-
El
Caso Carne-“ies
obligadamente se situó jerárquicamente en función del máximo nivel del Departamento Ejecutivo y funcionalmente actuar como nexo entre éste y el Legislativo. Además, su sitio en la organiza-
ción jerárquica del Ejecutivo definió con claridad dos ámbitos de actuación concurrentes: el normativo (el de la planificación) y el ejecutivo propiamente dicho (el de la implementación). El afianzamiento de los mecanismos de evaluación y control de gestión dentro de la organización administrativa, es una condición que se funcionalizó con la naturaleza de esta propuesta de planiñcación del desarrollo urbano.
En
equipo planificador se integró con especialistas en la problemática urbana especifica la ciudad, provenientes de distintas disciplinas concurrentes. Planificadores especialistas en los problemas de la ciudad. Esta condición resultó sumamente importante, por cuanto lo que se propuso fue la implementación de un proceso de planificación y no la elaboración de un tradicional “plan documento”. En este último, la implementación se desarrolla como una etapa adicionable. En cambio, lo que se propuso, es un sistema en donde ésta, junto con la evaluación y la reformulación, resulten inherentes al plan mismo dentro de un proceso de retroalimentación sistemático. 5.
lo
técnico,
el
Se pretendió afrontar, de esta manera, las condiciones de la cambiante e incierta realidad, garantizando la plena vigencia de los objetivos y metas emergentes del seno de la comunidad, explicitados a través de los mecanismos de participación institucionalizados, y a partir de la sistemática evaluación y revisión de la gestión municipal. De esta manera, la planificación se encontró
asociada a
la acción.
Ante lo expuesto, resultó perentorio entonces, contar con un sistema infomiático que permita, complementariamente con los mecanismos de participación desarrollados, producir una segura evaluación y control de los planes, programas y proyectos que se formularon. Cenas A
Gallina Vanzi
›
Susana
i\t
Baena
73
La Plarnilcacion Genezal Urbana y su Desarrollo
- El
Casa Corrientes
De ninguna manera
se excluyó de este enfoque, la elaboralegales reglamentarias del uso del espacio
ción de normativas urbano. Sino lo que se planteó, fue que las mismas se subordinen a las posibilidades de la acción planificada y consensuada, perdiendo de esta forma, el carácter compulsivo e ineficaz que pose-
en en
la planificación tradicional.
PHIJPUESTA PARA LA HEFDHMA INTEGRAL DE LA Í-LDMINISTHAEIÚN DEL ESTADO MUNICIPAL.”
Consecuente con lo hasta aquí expresado, se formuló una Propuesta electoral cuyos principios se exponen a continuación: Municipalidad de Corrientes debería encarar acciones definidas orientadas a la Reforma Integral de su Administración. Ellas se deberian adecuar a las condiciones especificas locales tanto en lo relativo a su situación económica, como al tipo de consenso posible de lograr sobre este aspecto, a partir de la generación de “El
una
Gobierno de
la
legislación propia.
los cambios que se impulsan sean reversibles Gobierno municipal debería generar las acciones conducentes a definir, no sólo a partir de su enfoque particular sobre el tema, sino también a las tradiciones provinciales y a los valores de sus sectores políticos y sociales y de la población en general, el “rol del Estado municipal" en la sociedad y las “fronteras” de la acción muni-
Aƒin de evitar que
en
el
corto plazo,
el
cipal.
La concepción social de tal rol no es estanca, sino que por el contrario ha estado rnodiƒicándose; de allí surge la necesidad de redefinir-
1=
GALLINO YANZI,
pal",
74
Carlos 'Propuesta para
Documento 2005 sin
la
reforma integra/ de la adrnínisiracion del estado munici-
editar.
Carlos
.-\
Gallinc Va,¬zi
-
Susana
M
Oriana
La Flamhcacion General Urbana y su Desarrollo
lo
claramente
e
impulsar
que sean necesarias.
A partir de
las
-
El
Cesc Corr-entes
consecuentes reformas institucionales
propias realidades y necesidades, el Gobiemo muproponer encarar una Reforma Integral de su Administración de manera tal de recuperar su capacidad de respuesta y transformarse en lider, promotor y protagonista de los procesos de cambio social y económico sentidos por la sociedad correntina, Para ello deberia ser un eficiente proveedor de servicios e infraestructura social y económica básicos; apoyo y promotor de las actividades de interés común; integrador de las capacidades locales y conductor del proceso de desarrollo municipal orientado a la búsqueda del progreso correntino, la integración provincial, regionaly nacional. las
nicipal se debería
La redeflnición del rol del Estado municipal importaría una reversión de la tendencia histórica de la acción gubernamental y en sintesis, debería consistir en hacer eficiente la acción estatal en todo cuanto le compete, mediante la reformulación integral de la administración pública municipal con el objeto de contar con las herramientas idóneas para el logro de tal objetivo. La reformulación integral de la administración pública municipal con el objeto de dotarla de la eficiencia necesaria para el cumplimiento de sus roles, deberia comprender la instrumentación de políticas que apunten a concretar profundas reformas en: su organización, en el manejo de sus recursos humanos, en el tratamiento de la emergencia económica, en la modemizar su administraciónjinanciera y en otros aspectos claves que hagan a sufuncionamiento general. " Esta Propuesta, que en realidad se constituyó en el auténtico Plan de Gobierno Operativo, contuvo las siguientes políticas y
programas:
Carlos/1 Gaiimo
Yann
-
Susana
M
Otiena
75
La Plamllcaclón General Urbana y su Desarollo
Puiírlcn nf
- El
Caso Corrientes
HEFUHMA AriM|N|srnAT|\m.
El significativo incremento de las funciones estatales municipales en las últimas décadas no fue ajeno a la expansión de la planta de personal, ya que la incentivo: la consecuencia inmediata
ha sido
el
incremento del gasto público.
La creciente escasez de recursos frente al gasto fijo que signiñca el rubro personal hizo que las erogaciones de capital descendieran, de donde se deduce que el avance del empleo público sumado al descenso de la disponibilidades de recursos acompañó al proceso de deterioro de la capacidad de ahorro e inversión y a una sustancial disminución de las remuneraciones en términos reales. Esta tendencia puso de manifiesto que el modelo de expansión del Estado municipal entró en crisis y llevó inexorablemente al deterioro del conjunto de su economia. La Reforma Administrativa que se propuso estuvo dirigida a modiñcar la rancia estructura en que se apoya la organización del Estado municipal, a abrir su organización acercándola definitivamente al vecino contribuyente y a liberarla de los vicios que traban su normal funcionamiento, como también de privarla de los privilegios que bajo la forma de monopolios 0 regulaciones desincentivaron su eficiencia.
Programa de reforma estructural La irracionalidad de las divisiones funcionales para el desarrollo de las actividades que le competen al Estado municipal, la superposición de ámbitos de actuación, el manejo politizado de la organización, la falta de incentivos a la eficiencia, el escaso control de gestión y otros vicios de la organización gubernamental producto de una distorsión que se dio en forma progresiva durante los últimos gobiernos, dio lugar a una nueva organización de tamano y diseño apropiado. 76
CarlosA Gallinc Yanzi
-
Susana
M
Odena
La Planificacion Geweral
Este pectos: 0
Urbanaysu
Desarrnlio
Programa consideró en su
- El
Caso Corrientes
desarrollo, los siguientes as-
Rediseño de la estnictura municipal de secretarias y subsecretarias, sobre la base de la simplificación y reagnipamiento de funciones afines y complementarias bajo un único responsable a fin de redimensionar el aparato gubernamental. Se puso especial énfasis en distinguir las actividades y funciones normativas de aquellas estrictamente ejecutivas y dentro de éstas últimas las sustantivas u operativas, de las de apoyo.
-Análisis individual de las funciones desarrolladas por cada área, considerando críticamente la necesidad y/o utilidad de su existencia como asi también la procedencia del nivel jerárquico en el que se encontraban.
~Tender
a una estructura con centralización directiva o normativa y descentralización ejecutiva u operativa, a partir de los objetivos y funciones de cada sector. Esto comprendió en particular la descentralización geográfica de la administración pública municipal en beneficio de los barrios o distritos de la ciudad, sobre la base de criterios comunes y en apoyo de la acción exitosa.
0
Establecimiento de normas que impidan en el futuro un retorno a la continua subdivisión y re jerarquización de funciones cuya importancia y caracteristicas no lo justifiquen.
I
Definición de los niveles politicos en la estructura de la Administración municipal y fijación de una metodologia transparente para la cobertura de los restantes niveles, mediante concursos o procedimientos similares que garanticen la selección de los más capaces para cada cargo, no sujetos a los vaivenes políticos y valorando el requisito constitucional de idoneidad.
CavlosA Gallina
`/anzl -
Susana
M
Cdena
77
La Planmcacicn General
Urbaflaysu Uesavallo
-
El
Caso
Comemes
«Esta tarea se inició en la cúspide del poder municipal y de alli descendió progresivamente hasta cubrir a toda la organización.
Programa de desburocratización y desregulación administrativa
Estuvo dirigido
al
“gobiemo de
absoluto del expediente y
el
las
oficinas" bajo
el
reinado
trámite.
La burocratización, que hallo su hábitat en la administración del monopolio y la exclusividad que detenta la actividad estatal municipal, y que creció en términos cuantitativos y cualitativos por generación de su propia demanda, requiere de cada vez más recursos organizativos, fisicos, humanos y financieros, amén de crear su propia imagen de imprescindibilidad. El principal afectado es el usuario del sistema de prestaciones en términos de servicios cada vez más deñcientes a costos más elevados que a su vez limitan el desarrollo de otros servicios. al
amparo
Este Programa, cuyo principal objetivo apuntó a eliminar la burocracia y operó en forma coordinada con el Programa de Reforma Estructural ya comentado, contempló, entre otros, los siguientes aspectos:
IEliminación de todos los organismos y/o sectores de la administración pública municipal cuyas funciones no se encontraban plenamente justificadas en función de los limites de la acción estatal planteados precedentemente, o del interés público involucrado.
«Propuestas de reforrna 0 derogación de todas las ordenanzas, resoluciones, disposiciones, reglamentaciones o instrumentos similares que impongan limitaciones innecesa78
Carlos
A Gallam
Yarzi
-
Suma M. üdena
La Planšijcamón General
rias o prescindibles
Urbana
y su Desarrolla
sobre
la
-
El
Cesc Comerles
base de los limites del punto
anterior.
-Análisis y simplificación de todos los trámites y regulaciones vinculados con el sistema de prestaciones del estado municipal en todas sus áreas de acción.
-Creación de sistemas de complementación y coordinación interinstitucional (Ej.: sistemas de comunicaciones, procesamiento de datos, constitución de equipos intersectoriales en relación a actividades comunes, etc.,). -Este Programa no contempló la creación de ningún organismo encargado de llevar a cabo esta función, ya que ello iria en contra de su propia filosofia. Su implementación estuvo a cargo de un responsable de probada capacidad y convicción “desburocratizante" quien reportó en forma directa a las máximas autoridades del Poder Ejecutivo municipal para alcanzar sus objetivos en términos perentorios previamente establecidos.
Puiíncn nf BAn|nNAL|zAc1úN Y
Dfsnnnnuu
ne Los
un E|v|PL:u
Rrcunsus Humanos.
La expansión excesiva del aparato estatal y del empleo, asi la burocratización, y el hecho de que la reformulación de la estructura del Estado municipal y su desburocratización, conllevaron necesariamente a un replanteo de la politica de recursos
como
humanos.
La desaparición o agrupamiento de funciones hoy desarropor el sector público municipal, produjo una situación de disponibilidad de recursos humanos, los que debieron ser admilladas
Carlos A
Galli-rc Vanzi
-
Susana
M
Oriena
79
LaP1amlicaclon General Uvbena y su Desarrollo
- El
Caso Corrientes
nistrados en la forma más eficiente posible y generando impacto social permisible.
el
menor
Las acciones debieron ir acompañadas de la creación de mecanismos capaces de jerarquizar la función pública municipal premiando la idoneidad y responsabilidad en su ejercicio a través de una politica de desarrollo de personal.
Programa de administración de recursos humanos Este
Programa
se tornó imprescindible
como complemento
de los dos anteriores (Reforma Estructural y Desburocratización de la Administración Pública) y contempló aspectos tales como: lo cargos que compondrian la estructura o escalafón básico del estado municipal, y cuya cobertura debió encararse de acuerdo con las pautas que se indican en el Programa de Reforma Estructural Desarrollo de un sistema transparente de selección de responsables para los cargos estables de la administración municipal, que garantice el acceso por idoneidad, y evite para el futuro la “politización” en la cobertura de cargos del escalafón permanente.
-Determinación de
0
Implementación de un sistema inalterable de valoraciones y capacitación del personal, para que opere en forma conjunta con la filosofia de asignación de cargos planteada en el punto anterior.
¢Desarrollo de alternativas de reubicación y reducción de la planta de personal permanente mediante acciones de adecuación progresiva y continua del sector público, tratando
de que
las
mismas permitan
lograr
el
menor impacto
social
posible. Ejemplo: sistema de retiros voluntarios; jubilación de quienes se encontraban en condiciones de acceder al beneficio; planes de capacitación para la cobertura de funcio80
Carlos!! Galheo Yanzi
-Susana M. Ooena
La
Plamhcaciún General Urbana
y su Desarrolla
-
El
Casu Corrientes
nes disimiles a las desarrolladas hasta se pudieran desarrollar, etc.
Pniíncn nf Emfnfieucm
el
momento y las que
Ecuuúmm.
La declaración de la Emergencia Económica del Estado Municiinstrumentar medidas, las mayorías de ellas de carácter inmediato, destinadas a superar en el ámbito local las graves circunstancias económicas en que se encontraba la administración
pal, debió
municipal.
Este instrumento debió adoptarse con la idea de enfrentar cuestiones inmediatas y urgentes, como asi también comprender propuestas de fondo relacionadas con el ordenamiento de las
ecuación económico - financiera del Estado municipal en los aspectos que pudieran comprometerla.
la
Las normas de orden general que se promovieron fueron el punto de partida para llevar adelante la Reforma Financiera del Estado Municipal.
Poiíncn nf Hfrnnmn F|NANclEnA Y Flscni. El crecimiento a largo plazo del gasto
- que ha sido especta-
cular en las últimas décadas - se realizó a expensas de la economia en general y junto a la caida de los recursos fiscales a valores constantes fue degradando la capacidad de inversión pública necesaria en infraestructura y servicios, colocando a las finanzas municipales en situación de déficit crónico. Carlos A Gallrno Yanzl
›
Susana
M
Gaona
81
La Planificación
Genval Urbana y
s-_'
Desarrollo
- El
Caso Corrientes
Se debieron instrumentar politicas de mejoramiento de la estructura del ingreso y del gasto público que pongan orden en lo inmediato y lo mediato. En tal sentido se propendió a la recuperación de la herramienta presupuestaria como el elemento racional ordenador del Estado municipal, desde la perspectiva económica y financíera, a través de un Programa de Presupuesto que fue completado en su desarrollo por otros dos de carácter comple-
mentario pero claves, a saber: los Programas de Eficiencia de Gasto Público y de Mejoramiento de los Ingresos Públicos. P1'0g1'2lII1B
de PFESIIPLIESÍO
Se terminó con la práctica perniciosa de trabajar con Presupuestos del año anterior y sucesivas modificaciones.
Gobierno municipal le dio la máxima importancia a la programación en término del Presupuesto y al hecho de que los distintos sectores que componen su estructura desarrollen su labor sobre esta herramienta. El
Técnicamente se adopto programas de gestión, donde
la
formulación de presupuestos por
se precisaron los gastos y las inverlos que consensuados sociode ellos, siones de cada uno políticamente, facilitaron el control y la evaluación de la gestion.
Programa de eñciencia
del gasto público
Resultó imprescindible tender hacia
el
mejoramiento del uso
municipales que debieron ser dispuestos con esde tricto sentido de escasez. Su canalización estuvo dirigida a satisfacer prioritariamente aquellas funciones propias e índelegables del Estado municipal considerando complementariamente el alcance de las acciones que fomento y promoción bajo un criterio los recursos
de subsidiariedad.
La revisión de la estructura funcional con la consiguiente racionalización de fusiones de sectores, los programas de reducción 82
Carlos
A Galuno Yami - Susana
M
Qdena
La Planticeción General Urbana
ysu Desawllo
- El
Caso Comenles
de personal sin alto costo social y de reforma estructural, asi cocontrol preventivo del gasto, permitieron logros importantes en un tiempo prudencial.
mo un mayor
Asimismo, la elevación de la capacidad de ahorro fue de la de un proceso de eliminación de los subsidios regresivos y de selección de inversiones, con mayor criterio económico que el aplicado en el pasado, para lo cual se alentó la organizacion desde la Secretaria de Planificación, de las Unidades de Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos en las grandes áreas administrati-
mano
vas municipales a partir de los recursos
humanos
existentes.
Se inició decididamente, como ya se dijo, una politica de reducción de personal, de eliminación de programas de gastos improductivos y de recortes de partidas innecesarias. Carda sector debió definir sus principales Programas de gasto, los que se aprobaron por un periodo determinado de tiempo, y solamente se presintió continuarlos previa verificación de sus resultados. El análisis de la calidad del gasto corriente fue asociado a un creciente examen del gasto de inversión con criterio de satisfacción de genuinos objetivos de politica social, además de su eficiencia económica.
Los Programas de Reforma Estructural y de Administración de Personal también generaron fuertes economías fiscales.
No menos importante fue el análisis y la reformulación del sistema de compras y contrataciones y de seguimiento de la ejecución de los contratos. Resultó fundamental lograr un sistema de compras que revitalice a la licitación genuinamente competitiva y que arribe a contratos transparentes y duraderos, que no terminen en renegociaciones permanentes.
Ca|losA Gallina Vanzi
-
Susana
M
Baena
83
La Planificacion
Geneai Urbana
Desarollo
y su
-
El
Caso Corrientes
Programa de mejoramiento de los ingresos públicos Las acciones para la eliminación de las principales causas determinantes del déficit fiscal, se debieron centrar en buscar una absoluta racionalidad en lo referido al gasto en inversión pública y a la estricta aplicación de criterios de austeridad en el marco de la acción estatal. No solo tendientes a lograr la necesaria disminución del gasto público, sino también a transmitir el ejemplo desde los mayores niveles de los gobernantes de la ciudad.
Todos
los esfuerzos orientados a
asegurar
el
incremento de
los ingresos apuntaron a mejorar las disponibilidades para el funcionamiento del Estado municipal, para la inversión y para apoyar las iniciativas privadas que éste decida alentar.
El logro de este objetivo se facilitó con el desarrollo de las acciones detalladas en los párrafos anteriores. No obstante, el mejoramiento de la ecuación fiscal también se debió atacar a través del incremento de los ingresos públicos mediante la elevación del cumplimiento de las obligaciones tributarias por parte de la po-
blación y la expansión de la base tributaria.
Esta acción se centró fundamentalmente en tres áreas de trabajo:
que tendió a lograr la mayor equidad de la carga impositiva, con criterios de economicidad de recaudación y control; a)
una reforma
b)
una decidida acción contra
saria moralización
tarios
y
a lograr
tributaria
en
una
el
1a
evasión, tendiente a la nece-
cumplimiento de
los
compromisos
yentes; y c)
84
tribu-
efectiva ampliación de la base de contribu-
una renovada administración
Cavlos A Gallina Vanzi
-
tributaria.
Susana
*vi
Suena
te Planificación General Urbana y su Desarrollo
- El
Caso Corrientes
La reforma tributaria se encaró a través de
normas
la
adopción de
tributarias claras, que trataron satisfacer el ideal de justicia distributiva de la población para lo cual se propició la:
'Concentración en tasas y contribuciones que admitan un simple control y recaudación, a la vez que garanticen una adecuada equidad, distribuyendo la carga tributaria de acuerdo con los indicadores de prestaciones o de capacidad contributivas 0 Revisión
de
más
las
relevantes.
bases tributarias, especialmente
el
Impuesto
Inmobiliario.
-El Gobierno municipal se alineó con toda iniciativa empresaria sólida y trató de destrabar cualquier restricción institucional de tipo burocrático que pudiera dificultar su concreción; pero sin hacer caer ningún costo sobre el contribuyente. Debiendo ser el capital de riesgo el responsable de los emprendimientos.
-Mejoramiento de la normativa de procedimientos tributarios (Ordenanza Tributaria) de forma de brindar a la Dirección de Rentas municipal los elementos necesarios para emprender una lucha eficiente contra la evasión, garantizando paralelamente todos los derechos de defensa del contribuyente y poder ampliar de ese modo la base de estos. Esta comprendió la eficientización del sistema de control tributario, una mayor presencia del organismo recaudador en la calle y un mayor nivel de complementación e intercambio de datos con la totalidad de los sistemas de información de las empresas prestadoras de servicios en la ciudad.
Una nueva administración
moderna y efireequipamiento de la Direcy ción de Rentas como organismo clave del estado municipal para llevar a cabo esta indispensable labor. Para transformarla en la tributaria fiscal,
ciente, requirió la reestructuración
Ca'losA Gallino Yaazi-Suse¬aM Ud-:na
85
La Planificación General
un
Desarrolïa
-
El
Caso Corrientes
misión, se la dotó de los elementos neaceptable grado de profesionalización de sus
herramienta apta para cesarios, y logró
Urbanaysu
tal
cuadros de personal.
Un Programa
de ampliación de la base de contribuyentes, de mejoramiento en el cumplimiento de las obligaciones de los mismos y de drástica disminución de los indices de evasión, requirió contar con personal idóneo, adecuadamente capacitado y remunerado, como asi también el desarrollo de eficientes sistemas de información computarizada que permitieron efectuar los necesarios controles y seguimiento de los contribuyentes.
PULÍTIGA UE INEHEMENTO DE UI EFICIENCIA
Como medida de carácter general, los sectores que permanecieron en la órbita estatal municipal fueron sometidos a un severo proceso de mejoramiento de sus servicios, de elevación de sus indices de eficiencia y de integración definitiva al protagonismo gubernamental, sin menoscabo de su autonomia y rentabilidad. En particular, fueron periódicamente evaluadas de acuerdo a sus roles para la ratiñcación o ampliación de los mismos a partir de sus propios planes de trabajo; se las integró bajo una forma de trabajo y asistencia recíproca que las hicieron menos vulnerables
y más
eficientes.
Programa de organización y método Se desarrolló todo un Programa de organización y método de los distintos sectores del estado municipal en donde se definieron con claridad sus misiones y funciones, como asi también sus relaciones horizontales y vercicales de actuación y competencia, pre-
86
Carlos A Gallino Yann
-
Susana
M
Odena
La Plamlicaciún General Urbana y su Desarrollo
~ El
Caso Corrientes
cisando con claridad los mecanismo de gestión de el Estado y del que le corresponde a éste.
PDLÍTIBA DE UESAHHULLU DE SISTEMAS PARA LA
TUMA
la
sociedad con
DE UEGISIUNES.
Como una parte estratégica en el mejoramiento de la organización del Estado municipal, destinada especificamente a los niveles de conducción, y a ñn de contribuir al mejoramiento de las decisiones, se promovió la adopción sistemas prácticamente inexistentes en el ámbito municipal. La implementación de los sistemas de información, el desade investigaciones de base y aplicadas, la instrumentación de la planificación global y sectorial, y el desarrollo de las primeras etapas de un sistema municipal de control de gestión, estuvo dirigido a proveer los medios apropiados para ampliar el campo de elección en los procesos de decisiones gerenciales relacionadas con la acción. rrollo
ción
Programa de implementación de
los
sistemas de informa-
Los sistemas basicos de información que manejaba el estado municipal eran insuñcientes o inexistentes en su accionar; por ello debieron ser revisados, mejorados o reformulados sustancialmente.
La propuesta consistió en crear el SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMACIÓN de naturaleza confiable, disponible y accesible, mediante la optimización de los existentes y/o el diseño de uno nuevo. E110 comprendió la integración de una sola unidad operativa debidamente j erarquizada. CarlosA Gallina Ya¬zi-Susana
M
Ode^-a
87
La Plamlicacloa General Urbana y su Desarrollo
~
El
Caso Corrientes
Esta actividad se promovió añanzar a partir de la centralización del manejo de bases informativas y equipos, y la progresiva integración de dichos sistemas para desarrollar las fuentes de información a partir de un Programa central, la cobertura de vacios de información, promoción de su mejor uso, seguridad de acceso inmediato a la misma por parte del sector público y privado y la reducción de sus costos y duplicaciones. El ~
Programa puso un
énfasis particular en
la:
Creación de un Banco de Datos único y centralizado (el cadelas construcciones, contribuyentes - información geográfica -, ejecución presupuestaria, etc.). tastro, desarrollo
un Banco de Proyectos de
0
Creación de
0
Creación de un Centro de Documentación e Información con una provisión permanente de bibliografia de actualidad.
ø El contraste periódico entre
Inversión.
información satelitaria y claraciones de los titulares de dominio.
las de-
Programa de investigaciones La aceleración de los procesos de cambio de la realidad procada vez mas complejas, y la poca atención que se le dispensa hicieron que en la Municipalidad se actuara, en relación con problemas de fondo, con información desactualizada o en la mayoria de los casos incompleta o inexistente, o que se haga de ella fuera de tiempo. Por ello se debió propender a la revitalización e intensificación de los estudios de base o de apoyo, con medios propios o foráneos, por si mismo o través de terceros, referidos a temas puntuales que se consideraron de interés municipal. Cabe destacar entre ellos los vincial, regional, nacional e internacional,
siguientes:
88
Carros A. Gallino Yanzi
-
St-sana
M
Onena
La
I
Plamhcaclún General Urbenaysu Desarrollo
Caso Cumentes
la
la
cobertura de
Nación. la
Encuesta
Evaluación de impactos ambientales, sociales y económicos.
0 Regionalización 1
El
Censo Nacional de Población se impulsa desde
¢Continuación y ampliación de Permanente de Hogares. ~
-
Mercado de
0 Análisis
municipal y provincial.
trabajo.
de actividades económicas.
'Análisis de tendencias internacionales de los precios de las principales producciones locales.
-Análisis de las actividades industriales municipales y provinciales.
Para el desarrollo de estas lineas de trabajo se debieron susconvenios de asistencia y cooperación técnica con organismos extra municipales para el desarrollo de estudios de base referidos a temas de interés municipal. cribir
Programa de planificación La planificación del desarrollo económico, social y territorial de la ciudad es una responsabilidad del Departamento Ejecutivo municipal y resulta una tarea muy diñcultosa, ademas de poco utilizada por la falta de continuidad institucional y el divorcio histórico existente entre niveles de decisión y ejecución. Pero en la circunstancia y a partir de esta propuesta, el gobierno municipal llevó adelante, a través de la Secretaría de Planiñcación, el PLAN DE ACCIÓN CON CONSENSO, que en lo interno permitió aglutinar los esfuerzos alrededor de objetivos comunes y contribuir a alcanzar más y mejores logros en lo externo, para beneficio de la sociedad en su conjunto a través de mejores decisiones para la acción y una asignación de recursos más racional. Cavlos/1 Galllno
Yann-SusanaM Cdena
89
La Planificacion General
El Plan
y
el
urbanaysu
Desarrollo
Presupuesto fueron
las
- El
Casa Corrientes
bases para administrar las
ideas y los medios en la emergencia económica, para practicar la coordinación entre sectores y funcionarios, para ejercer el diálogo entre gobierno y comunidad, para decidir entre lo prioritario y lo subsidiario, entre lo urgente y lo importante.
En la planificación municipal, como tarea permanente, se gestionó a nivel de Programas y Proyectos, procurando la más amplia participación de actores y destinatarios tanto en la identificación de las ideas y su desarrollo como en su implementación.
A
promovió
formulación de Proyectos, cuyo desarrollo técnico y evaluación económica y social permitió optimizar las inversiones y asegurar resultados y/o desempeños. nivel operativo, se
la
Programa de control de gestión Históricamente el Estado municipal nunca controló ni evaluó seriamente los aspectos importantes de su accionar, como la distorsión del gasto, la inversión pública, la evasión fiscal, la intrusión de sus tierras, etc. de modo que tampoco pudo aplicar correctivos que pudieran orden a los desvíos propios de la acción. Por ello debió ocuparse de iniciar el control y la evaluación de asuntos de escala y significación municipal, la evolución de las obras públicas, la evolución de la planta de personal, y de aquellos sectores del estado municipal con dificultades económicas, como también de la marcha de los Programas y Proyectos, no solo para medir los avances sino para evaluar también los resultados y optimizar el desempeño futuro de la Municipalidad en las areas que tienen una marcada incidencia en el gasto público. ,
90
Carlos A. Galimo Yanzi
-
Susana
M
Oriana
La Planll=cac,ún General
Urbana
y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
Pniíncn nt Lucnn llaman LA l¦unnuPc|úN
En el ámbito municipal se constató la falta de politicas públicas de lucha contra la corrupcion. El objetivo central del Estado deberia ser el de traducir las preferencias sociales en politicas públicas, la cornipcion sustituye este objetivo por el de satisfacer los intereses de grupos o individuos con mayor acceso a los nive-
de decisión del gobierno. En términos politicos, el Estado se transforma en agente de intereses particulares. En términos económicos, es una mala asignación de los recursos públicos. Cuando esto se generaliza, el ciudadano comun pierde el respeto a las instituciones y termina dejando de lado obligaciones básicas de una vida en sociedad, como pagar impuestos, tasas, etc. Es un circulo vicioso. Revertir esta situación fue tal vez el mayor desafio a enfrentar, por cuanto en todos los niveles de la burocracia estatal subsisten el nepotismo, los privilegios injustificados y la discrecionalidad fiscal. Es un problema estructural. La forma en la que está organizada la administración pública nacional, provincial y municipal permite un amplio uso de poderes discrecionales, sobre todo en cuestiones presupuestarias. La corrupción no solo conspira contra el desarrollo productivo, al elevar lo que los economistas denominan los “costos de transacción" de los individuos y las empresas. También erosiona la legitimidad de las instituciones y, por lo tanto, debilita la confianza de la gente en la demoles
cracia.
En una investigación realizada por William
Ratlíff, se estima corrupción del sector público argentino provoca una perdida en las tasas esperadas de retorno (relación de rentabilidad) del 1 al 2,5 por ciento para las grandes empresas, y del 3 al 3,6 por ciento en el caso de las PyMES. Para llegar a estos números se tuvo en cuenta que uno paga impuestos a cambio de la provisión de
que
la
CarlosA Gallina Yann
-
Susana
M
(mena
gi
LaPlanlHcat1Cn Geneel Urbanaysu Desarrollo
- El
Casa Corrientes
servicios públicos de educación, salud, justicia y seguridad. Pero cuando el Estado no brinda esos servicios o los brinda mal, la gen-
debe volver a pagarlos, ya sea a través de la contratación privada de esos mismos servicios o de sobornos, desde la pizza del vigilante o la “atención” a un funcionario para que agilice el trámite de cierto expediente, hasta negociados de mayor envergadura”. te
En
ámbito de la Intendencia municipal se creó una Subsecon dependencia directa del Intendente, para encarar es-
el
cretaria,
ta lucha.
En el ANEXO II to
que dieron sustenoperativo a las políticas y programas expuesto en esta Propuesta se consignan todos los Proyectos
I]ESARROL|.l] TERRITORIAL
Pnufimwm ui llisnnnnuo llnnnno AMBIENIAL Dentro de los EJES PROGRAMÁTICOS planteados como lineas de acción municipal se encuentra el PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO-AMBIENTAL. La forma de encararlo consistió en apartarnos de la concentración sobre la producción de un plan clásico propiamente dicho y en concentrarnos más sobre los problemas corrientes y la acción que se pueda tomar en tiempo presente. Se consideró que a la planificación no le incumbe describir el futuro, un futuro sobre el cual existe un control limitado, sino proporcionar una causa ñrme para cuya acción se tenga en el presente poder para tomarla. A esta no le corresponde producir un plan como 35
Buscaglia, Edgardo
“
La corrupción es un problema estructural en
Domingo 28 de mayo de 2000.
92
Ca'los
A Gallmc
Yanzr
†
Susana
M
Queria
la
Argentina." Diario La Nacion,
La Plamlicaciún General
Urbana
y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
conseguir una comprensión mejor de los problemas que debemos
afrontar en el presente y en el futuro, a ñn de que podamos tomar en el presente mejores decisiones. En este enfoque, el “plan” como proceso, no es el punto de llegada, sino el punto de partida...
Consecuente con este propósito, el Programa abordó los Lineamientos Estratégicos de Base Territorial, como punto de partida de todo un proceso de planificación de aquellos aspectos de la gestión urbana que atienden a una de sus tantas dimensiones: la territorial fisica como promotora de otras acciones de construcción de la territorialidad. Entendiendo al territorio como el espacio politico y administrativamente delimitado, objeto de apropiación y transformación por parte de un grupo humano, en fiinción de sus caracteristicas bioñsicas-ambientales, socioeconómico culturales y politico administrativas e institucionales. Los Lineamientos Estratégicos de Base Tenitorial pretendieron constituirse en un instrumento urbanístico que interpreta los procesos de cambio de la ciudad y su territorio de influencia directa o indirecta, y de deñnición de formas de actuación para su transformación fisica y funcional. Contenian los lineamientos, programa y propuestas concretas para el desarrollo equilibrado de la acción privada, y especialmente de la gestión y ejecución de la obra pública; articulando los programas y proyectos considerados estratégicos para la ciudad y la región en la que está inserta.
La Carta Europea de Ordenación del Territorio, firmada por representados en la Conferencia Europea de Ministros Responsables de Ordenamiento Territorial -CEMAT-, define al Ordenamiento Territorial, (Land-use planning) como “la expresión eslos paises
pacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientifica, una técnica administrativa
y una
política concebida
como un enfoque
interdisciplinario
y
un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización fisica del espacio según un concepto rector" (Consejo de Europa, 1993). Este objetivo se logra a partir de estrategias de
global, cuyo objetivo es
Carlos A Gallina Yanz,
-
Susana
M
Oiiena
93
te Planillcaczón Geneal
Urbanaysu
Desarrollo
- El
Caso Corrientes
planificación del uso de la tierra en las escalas locales (urbanas y rurales municipales) que se combinen con estrategias de planificación del desarrollo regional y de integración territorial nacional. El modelo territorial es en esencia, una imagen deseable de ciudad y de su entorno hacia el futuro. En esta imagen, la ciudad construida debe tener un lugar preponderante, asi como las nuevas formas de ocupación del territorio. Con base en la organización de las actividades y su intensidad de uso, el modelo territorial tiene como objetivo orientar y concentrar la acción del gobierno en todos sus niveles, la inversión pública y las actuaciones particulares hacia la consecución de ñnes previsibles, como la sostenibilidad del desarrollo urbano, la equidad social y el incremento de los niveles de producción urbana, asi como también, fomentar y cimentar una cultura urbana en los ciudadanos, para lograr una visión compartida del futuro de la ciudad y el territorio que nos involucra. la
En
sentido se puede coincidir que el ordenamiento territorial es una labor a mediano y largo plazo que requiere una visión de conjunto de la ciudad, compartida por los diversos actores sociales, politicos y económicos sobre la búsqueda de sus propios limites en el marco de la problemática urbana recurrente como son: el crecimiento y los limites urbanos, el tamaño funcional de la ciudad, su expansión y su relación con el medio rural, la estructura ecológica de la ciudad, los asentamientos irregulares y la vivienda social. Asi los temas claves de la planificación territorial serian: el centro histórico, las centralidades, los espacios públicos, la vialidad y el transporte, el medio ambiente, la calidad de los servicios, y el desarrollo y la localización de las actividades tal
económicas.
Respondiendo a todas estas premisas, la Secretaria de Planiñcación desarrolló en sus cuatro años de gestión una serie de Ejes Programáticos, basados en lineamientos y acciones enmarcadas en un proceso participativo donde los distintos sectores de la soQ4
Carlos A Gallina Vanzv
-
Susana
M
Odena
La
Pianmcamon Gericmi
Uvliana y su Dcsavmilo
-
Ei
Caso Cmvienles
un aporte significativo de forma diPermanente de Revisión del Código de Planeamiento, Comisión de Redes, etc.) o indirecta para tratar de alcanzar una ciudad atrayente, ordenada, segura, inclusiva, con un desarrollo socioeconómico adecuado y ambientalmente sustentable ciedad correntina han hecho
recta (Comisión
y sostenible.
La producción de estos Lineamientos Estratégicos de Base Territorial 0 Ejes Programáticos, pretendieron ser el punto de partida, los primeros pasos, de todo un proceso concensuado de planificación de nuestro destino colectivo de ciudad. Los 9 Lineamientos o Ejes identificados fueron los siguientes:
En 1
-
lìiuunn
lurmnnnn A LA Mlcnnnnrmúm
Piano N"14 Ciudad Integrada a
Cams A
Galhnn Yanzi
-
Susa»-›a
la
M
Microrregión
Oriena
95
La Planificacion General Urbana y su Desavrollo
-
El
Caso Comenles
La ciudad de Corrientes se encuentra integrada a una microrregión de aproximadamente 1.000.000 de habitantes, con la cual se involucra cotidianamente compartiendo todos los “mercados” (inmobiliario, comercial, educacional, de salud, de servicios, de la delincuencia, la prostitución, la mendicidad, etc. etc.).
En
ésta se encuentran el Área Metropolitana del
Gran
Resis-
tencia (Resistencia, Barranqueras, Fontana y Puerto Vilelas) y la que dábamos en llamar Microrregión Corrientes Norte (Corrientes, Riachuelo, Empedrado, San Luis del Palmar, Herlitzka, San Cosme,
Santa Ana, Paso de
1.
la Patria, Itati
y Ramada Paso).
Microrregión Corrientes Norte
Existe
firmado con fecha
Convenio Marco
del 21 de diciembre de 2006, de institucionalización.
un
Se reconoce que las jurisdicciones municipales integrantes de esta Micro Región, por un lado presentan caracteristicas comunes y funcionales, y por otro, que las mismas generan problemáticas comunes de gestión para los gobiernos municipales de dichas jurisdicciones. En virtud de ello se torna fundamental la necesidad de plantear esquemas conjuntos de gestión interjurisdiccional, que permitan encarar acciones coordinadas entre los municipios, a los efectos de alcanzar objetivos comunes referentes a la economia, al desarrollo productivo y cultural de cada municipio con resultados efectivos con base en la cooperación intennunicipal. El objetivo fundamental de esta Microrregión, es la integración para el desarrollo regional, siendo que la tendencia espacial de conurbación e intercambio con otros municipios habilita la oportunidad de gestiones asociadas y búsquedas de soluciones conjuntas y la posibilidad de definir estrategias vinculadas; opera como ventaja para la gestión de financiamiento y el abordaje de temas como tratamiento de residuos, áreas de protección, turis-
mo, 96
etc. Czmos A
Gellino
Yavm
f
Susana
M
Oriana
La Plamllcaclún General
Uvbana
y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
como objeto Instrumentar UN PROCEDIMIENTO DE ACCION CONCERTADA, orientado a impulsar la conformación institucional de una Microrregión por medio de la cual se impulsen Tiene
acciones que apunten a promover procesos de desarrollo en sus distintas dimensiones: la institucional, la social, la
productiva y 0
la
ambiental, tendientes
Impulsar articuladamente
el
económico-
a:
desarrollo de politicas, pro-
gramas y acciones tendientes a
transformación y modernización de las municipalidades como instituciones de gobierno territorial, en función de incrementar su nivel de eficiencia y eficacia y para fortalecer su rol de promotoras del desarrollo y mejorar su gestión institucional. la
-Proponer e incentivar nuevas metas y proyectos económicamente validos y rentables para la microrregión, municipios que la conforman y especialmente para las zonas que aún no han efectuado su opción productiva o industrial y para aquellas a las que se quiera diversificar. -Favorecer entre los agrupados un proceso dinámico y continuo de intercambio de información, documentación y experiencia en todas las materias vinculadas al quehacer municipal, gestionando la cooperación y aportes provenientes de organismos y programas de origen provincial, nacional e internacional.
I
Realizar coordinadamente los estudios e implementación de las acciones que pongan en valor el medio natural y cultural, preservando la integridad del sistema ambiental y fortaleciendo las identidades culturales de las distintas comunidades involucradas.
-Difundir y divulgar información vinculada a la temática municipal y de la microrregión, editando y distribuyendo materiales de investigación, asesoramiento y capacitación. Cavlos/\
(ìallwoïanzl-SusanaM Ocena
97
La Plamlmacìcn General
Urbana
y su
Desarollo
-
El
Caso Corrientes
¢Propiciar la adopción de medidas tendientes a alcanzar lineas de créditos a tasas de fomento, para los productores. -Realizar tareas de capacitación, innovación, transferencia de tecnología y acompañamiento técnico continuo para incrementar constante y progresivamente la productividad del trabajo.
-incentivar la constitución de asociaciones, cooperativas o consorcios entre los productores para eficientizar la producción y el gasto. ~
realización de relevarnientos permanentes y la recopilación de datos estadísticos a los fines de contar con información indispensable para la realización de evaluacio-
Coordinar
la
nes y formulaciones de planes.
Se previó constituir además una Unidad Operativa de Gestión conformada por un funcionario de cada Municipalidad, que ten-
drian a su cargo: 0 El estudio
y propuesta de
la
forma jurídica que adquirirá
la
rnicrorregión.
OEI seguimiento de las acciones emergentes del Convenio oportunamente firmado. Las temáticas especificas a desarrollarse en forma conjunta, a partir de la conformación de la Unidad de Gestión, estaban en función de la vital importancia que tienen las mismas para el desarrollo de la microrregión, y son: -
Proyecto Integrado de Recolección y Tratamiento y/o Deposición Final de Residuos Sólidos Urbanos.
-Proyecto Integrado de Desarrollo Turistico de gión
g8
Carlos A Gallina Yanzi -Susana
M
Ooena
la
Microrre-
L¿1Plan\l1cac\on Geneval Urbana y su Desarrollo
†
El
Caso Comenles
¢Proyecto Integrado de Desarrollo Económico de
la
Microrre-
gíón. 0 Plan
Nacional de Desarrollo Local y Economia Social
¢ Plan
de Ordenamiento Territorial de
la
Microrregión
Proyecto Agencia Abierta de Cooperación al Desarrollo-
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Plano N“2: Agencia Abierta de Cooperación para
Cavlos
A Galhno Yann
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Suzsimu
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el
Desarrollo
Odena
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La Plamisaiicinn General
Umma y
su Desarrollo
›
El
Caso Cumenies
Con respecto al Área Metropolitana del Gran Resistencia, asumiendo esta situación de integración regional, se impulsó la
creación de la Agencia Abierta de Cooperación al Desarrollo integrada por las Municipalidades de Corrientes y Resistencia y la Universidad Nacional del Nordeste, con acuerdo constitucional firmado el 18 de marzo de 2008 y cuyo objetivo principal fue el de impulsar una politica activa de internacionalización del Área Metropolitana Corrientes - Resistencia y gestionar articuladamente recursos de cooperación para el desarrollo, provenientes de organismos nacionales e internacionales, orientándolos con una visión estratégica compartida, a procesos de desarrollo integral de la re,
gión.
La Agencia Abierta de Cooperación para el Desarrollo (AACoDe) a través de la realización de distintos Seminarios Internacionales, organizados con el apoyo y aporte de la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID) definió su Agenda, priorizándose los siguientes temas;
Definición del área territorial metropolitana
-La formulación de por lo menos 10 indicadores que resuman la información más importante de la microrregión Corrientes-Resistencia. ø
Deñnir estrategias de comunicación de la agencia: Pagina Web, isologotipo y concientización de la visión metropolitana.
-Elaboración de un
Mapa inventario que contenga
la infra-
estructura, condiciones territoriales y urbanas existentes, actores y proyectos claves que posibiliten generar riquezas aumentando el valor de la ciudad.
0
1
La elaboración de 6 ideas proyecto comunes: Cavlos A Gallina Va1zi-Siiszmali/i Odeiia
la P-amiicacion Gcneiai Uiiiana y su Desanollo
-
U Casa Commvias
La organización de un Taller de Instrumentos de gestión y políticas de suelo, para generar y captar la renta urbana; como paso previo, la realización de un catálogo de problemas críticos. Organización regional para la orientación de inversiones públicas nacionales provinciales que contribuyan al acopio de tierras para las ciudades. La formulación de un Plan de Turismo como actividad de desarrollo seleccionada; que comenzara con la divulgación de un catálogo de la oferta de los recursos y servicios existentes y po› tenciales. Con el objetivo de suscitar la formulación de un PACTO POR EL TURISMO - para promover el desarrollo del turismo sustentable de las ciudades de Corrientes y Resistencia y sus zonas de influencia; pretendiendo el logro de los siguientes objetivos: *
La planificacíón del sistema de transporte metropolita-
no. *
La formulación de proyectos de tratamiento y disposi› ción final de los residuos sólidos urbanos. *La formulación de
un Programa de Formación para
el
desarrollo local. El estudio y propuesta de un plano metropolitano sobre los proyectos comunes existentes y potenciales, que incluya un esquema de la macro zoníficación regional. *
Carlos
A
Gaihrio
Yami
f
Susana
M
Oriana
101
La
EJE 2
-
Planrhcacm General Umanaysu
Iurnnisrnucrunn
Desarrollo
›
S1
Caso Corrientes
PAM EL Ilrsnnnnuu
Plano N°3: Infraestructura para
el
Lam
Desarrollo Local
El impacto de niacroproyectos, como el del segundo puente, complejo rnultimodal de cargas y nuevo puerto, permite incorporar ventajas comparativas para el desarrollo local. La articulación de prioridades internas y ventajas externas en la estructura vial y de transporte, resulta un componente clave para la planificacion de áreas consolidadas y áreas a consolidar, como así también el desarrollo de nuevos equipamientos como el necesario Parque Industrial de la ciudad.
102
Carlos A Gallina Varzr
-
Susana
M
Oficina
La Plamlicacion General Urnnniiysu lìnsuvfnlfu
-
U Caso Comenles
Plano N°4: Proyecto Traza Segundo Puente Chaco 1.
-
Come ntes
Proyecto Parque Industrial
La teoria de la base económica concibe la estructura de la economia urbana como formada por dos amplias clases de esfuerzo productivo: las actividades básicas que producen o distribuyen los bienes y servicios para su exportación a empresas o individuos situados fuera del área económica determinada, y las actividades no básicas 0 de servicios cuyos bienes 0 servicios se consumen dentro de los confines de esta determinada área económica: De esta forma, trata de establecer una distinción entre la actividad productiva que trae nuevo dinero a la comunidad (actividad basica), y la actividad productiva que simplemente hace circular el dinero ya existente en la comunidad (actividad de servicios). Este concepto mantiene, que esa industria básica es la clave de la potencia economica de la ciudad, y la expansión de la industria básiCmlos/\ Gallina Yann
Sus¿m;iM Grimm
lÚ3
La Planificación General
ca generalmente origina
Umana
y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
un crecimiento en
de sereconomia en su conjun-
vicio, y, por lo tanto, un crecimiento to. En otras palabras, la teoria de la
las actividades
de la base económica sostiene que el nuevo dinero puede traer capacidad de expansión en las lineas básicas y proporcionar la base para el crecimiento de las lineas de servicio. Ademas puede crear nuevos puestos de trabajo y mejorar el nivel de vida de aquellos empleados en los ya existentes, proporcionando, por consiguiente, incrementos para que continúe el desarrollo”.
El objetivo del Proyecto se encuentra relacionado con la necesidad de expandir la base económica de la ciudad generando una oferta de un Parque Industrial modelo, el cual pueda ofrecer a las empresas que se radiquen la totalidad de los servicios de infraestructura básica (agua, desagües cloacales para tratamiento de afluentes, pavimento, energia eléctrica, telecomunicaciones, gas natural, red hidraulica y toma de agua contra incendios instaladas, zona de seguridad ecológica, naves industriales disponibles, servicios de vigilancia permanente, área de servicios comunes, bancarios, restauran, etc.). Que posea acceso directo a las rutas nacionales N°12 y N°11 a través del futuro segundo puente interprovincial y ramal de acceso ferroviario con playa de operaciones y descarga. Este tipo de agrupamiento de empresas, permitirá a los que estén dentro de ellas, generar sinergias asociativas logrando una mayor competitividad, funcionando como un instru-
mento importante para promover y fomentar
la industrialización
a partir del desarrollo local.
Las empresas radicadas en este importante polo de producción que se pretende generar, podrán comercializar sus productos
MERCOSUR, siendo un punto estratégico del Corredor Biocéanico y la Hidrovia por su excelente ubicación geográfica, al ligarse a la red carretera, ferroviaria, aérea, y fluvial a todo el pais, y al
,
W CHAPIN, lU4
F.
Stuart (1997) “Pla/uf/cación
deiuso del suelo urbano". Ed. Oikos-Tau., Barcelona.
Carles A Gil lino Yumi
-
Susana
M
Odena
La Plazimcacion General
maritima, facilitando
la
nados ala exportación.
Umima
y su lìumnnllu
f
fl
Caso Comenlcs
comercialización de sus productos, desti-
Ubicado al sur de la ciudad y en el eje costero permitirá afianzar el eje de crecimiento del desarrollo de la ciudad hacia ese punto cardinal, asegurando la tendencia que recupere la relación de la ciudad con el rio Parana.
EJ: 3
-
ünnnltmts v ¡L Pnnnmi
Plano N°5; Corrientes y
el
Paraná
La recuperación progresiva de espacios públicos de la ciudad caracterizó el desarrollo de la politica pública de la gestión municipal. Resulta necesario focalizarse en la recuperación de la relacmms/\
umnvawi
siisimiøi
om@
l05
La Plamlicacrún General Liliana y su Desnivel o
-
El
Caso Comenles
la ciudad con su rio, ya que representa el lugar donde el cambio debe resultar revelador, no solamente por las intervenciones realizadas y las áreas recuperadas, sino fundamentalmente por la conquista, aprehensión y valoración de la ciudadania hacia
ción de
esos espacios. El
uso público de
la ribera
sobre
el rio
Paraná ha sido
históri-
demandas de la ciudad. Las instalaciones portuarias representaron por muchos años la dinámica de la economia urbana y regional, hoy resulta necesario el replanteo de su camente una de
las
localización en función al desarrollo estructural de la ciudad, la disponibilidad y accesibilidad a los medios de transportes concurrentes (carreteras y el ferrocarril) característico de todo nodo de transporte.
Son innegables
las ventajas comparativas que para el desade la ciudad representa su proximidad al rio, tanto por las condiciones ambientales, como por las posibilidades económicas del desarrollo de sus infraestructuras de desagües. Asi también en lo referente a la explotación de este recurso patrimonial natural para el desarrollo de la actividad turistica.
rrollo estructural
en facilitar un proceso de transformaciudad - rio donde se priorice su integración con el desarrollo urbano, la valoración de su patrimonio y la potenciación de sus recursos económico productivos en el marco de un desarrollo sostenible que otorgue a Corrientes una renovada identidad urbana. Asilo que se intentó fue: El objetivo se centra
ción de
la relación
área de ribera a la estructura urbana y al uso público, diversificando la oferta recreativa y creando las condiciones para un nuevo escenario de ribera.
-Integrar
el
›Posicionar a
la
ciudad de Corrientes
como
regional.
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Urbana
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Proyecto El río y la ciudad, conectividad e integración
Piano N°6;
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Rio y
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Ciudad
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La Pmmlicacion General Jrbana y su Desarrullu
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Conectividad con
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Compatibilidad del uso recreativo y residencial con la circulación de transporte pesado.
0
Equipamiento
el
social
área Sur de la ciudad.
con
fines recreativos
to público.
y de esparcimien-
0
Puesta en valor del recurso paisajistico.
v
Modificación de usos de suelo y recuperación de terrenos de interés municipal.
Dentro de este Proyecto, una de las acciones realizadas en función de la Obra de Costanera Sur y su área de influencia, fue lo producido en el ámbito de Trabajo de la Comisión Permanente de Revisión del Código de Planeamiento Urbano, respecto a las Normas para el Distrito Re3 (Residencial Especial Costanera juan Pablo ll ~ Ordenanza N° 4518). Considerando que la Av. Costanera juan Pablo Il es la continuidad de la Av. Costanera Gral. San Martin, con un fuerte significado de paseo costero para el turismo y tiempo libre de los vecinos de la ciudad, y a su vez, es un área en proceso de regeneración urbana, donde la obra de infraestructura consolida el sector y lo incorpora al centro de la ciudad. Se previó que en el área de influencia directa, usos vinculados ~
az
Actividades Recreativas, Culturales, Turisticas y Comerciales
predominantes.
0 Residencial
de alta y media densidad la Comisión, define un tejido posible, privilegiando la “porosidad”
La propuesta consensuada en
menos compacto
urbano
lo
sobre
baja altura.
108
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Aprovechamiento recreativo
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Caso Comenles
Proyecto El río y la Hidrovia, comercio y producción
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la
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110
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Caso
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Plano N°9: Consolidación del Área Urbana
crecimiento exponencial de necesidades y costos de la expansión de las ciudades, y el deterioro de la calidad de vida corno respuesta a los déficit de servicios y obras públicas, son los efectos de la urbanización excesiva respecto del grado de desarrollo real de la sociedad en su conjunto. Esta realidad, adquiere mayor gravedad por las condiciones de uso incontrolado del suelo de las ciudades, como efecto del acaparamiento, el desenfreno especula tivo, la utilización inadecuada 0 prematura de la tierra, la localización anarquica, el loteo irracional, los usos antagónicos, el derroche del espacio urbano y el encarecimiento de los servicios. El
Carlos A Garmin
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La Pianiiicaciún Generai Urbana y su Desarroilo
Caso Corrientes
- El
También se aprecia la violencia y el desorden de su expandemográfica y fisica, ya que su crecimiento es irregular, con
sión
densidades poblacionales excesivas, coexistiendo con las insuficientes. Estas últimas acrecìentan los costos para los demandantes de bienes y servicios.
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-Consolidación de limites
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la
promoviendo
al
de
la
corto y
mediano plazo
densificar las áreas urbanas
consolidadas y a consolidar.
-A largo
plazo consolidar las áreas de expansión, y prever crecimiento de la ciudad hacia el Sur.
el
La elección de la localización residencial es una función de la renta y del sistema de transporte, entendiéndose este último no solo como el conjunto de redes de los diversos sistemas de transporte existente (calles, micros, etc.), sino todos los elementos que determinan el coste de desplazamiento para los diversos medios de transporte, y por consiguiente la tecnologia de los transportes en cuanto a: condiciones de velocidad de los desplazamientos, las tarifas de los transportes públicos, el precio del combustible, de los estacionamientos, etcf”. “En cualquier zona urbana es el sistema de precios el quejuega un papel preponderante en la asignación del suelo a usos concretos, de usos particulares a ciertas localizaciones, de la mano de obra entre las diversas empresas y entidades mercantiles urbanas, de los bienes y articulos de venta al por menor, a los consumidores urbanos y asi' su-
mercado inmobiliario urbano como un mercados secundarios, de los factores que influyen sobre la demanda y la oferta de aprovechamientos del suelo urbano, y de la amplitud con que la actuación del mecanismo de los precios en este terreno origina una asignación eficaz de los recursos en las zonas urba(Brian Goodai, 1977) nas, ...... cesivamente....El estudio del todo, de sus
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La Pìamlicaclon General
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-
El
Casa Covnewtes
Ante lo expuesto, se puede afirmar que la potencialidad para desarrollo y el crecimiento de las zonas urbanas, dependerá de la base económica de la ciudad, de las condiciones socioeconómicas de la población, de la situación del mercado inmobiliario influenciado por las politicas de: transporte, habitacional, fiscal y de inversiones en obras y servicios públicos. Ya que toda zona urbana concreta, solo parcialmente puede controlar su futuro desenvolvimiento, puesto que la efectividad que puede conseguir sus objetivos macroeconómicos y de crecimiento, se ve siempre seriamente limitada por lo que esta ocurriendo a una escala mayor de decisión. De todas maneras, si se puede afirmar que las perspectivas de crecimiento demográfico que pueden esperarse para el
próximos 30 años pueden contenerse dentro del recinto de la planta urbanizada actual. Dependiendo esta circunstancia de que los
los factores
expuestos se desarrollen satisfactoriamente hacia ese
objetivo. el proceso de desarrollo urbano tepretende conservar una cierta capacidad de influencia sobre el curso futuro de los acontecimientos y en particular, sobre la naturaleza de las decisiones de inversión, ya que la población responde, de común, al estimulo de la oportunidad económica. De aqui que la naturaleza que tengan las oportunidades económicas de las zonas urbanas de que se trate, servirian de orientación en cuanto al tamaño y carácter de la población futura, su nivel de renta y sus posibilidades de consumo.
Se deberia entender bien
rritorial, si se
Cuando las tendencias del desarrollo del uso del suelo, adoptan un signo negativo para los intereses de toda la comunidad, la única forma posible de corrección o de resolución, surge a partir de la orientación de los intereses de los agentes económicos hacia aquellas decisiones que más interesan a la sociedad urbana en su conjunto.
Cavlos A. Gallmo Yanzl -Susana
M
Odena
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La Plarlhnaciún General
1.
Umana
y su Desarrollo
- El
Casa Corrientes
Programa de inversiones en obras y servicios públicos
En
este enfoque de la planificación urbana, la inversión se constituye en el instrumento activo y dinámico sustancial. El presupuesto anual y su Programa de inversiones de obras y servicios
asumen una
relevancia primordial, porque en ellos se resume toda la capacidad real de indicación del crecimiento ordenado y eñcaz de la ciudad y su área de influencia. públicos,
2.
Programa ñscal
A partir de una politica ñscal de base territorial, se concurrió aumentar la “capacidad” de orientar el interés de los agentes económicos hacia decisiones de localización o de realizaciones constructivas más eficientes desde el punto de vista de los deseos y las posibilidades de la comunidad. a
3.
Programa de desarrollo habitacional
Para las Naciones Unidas, “la vivienda es la unidad de habitación que satisface normas mínimas de construcción relacionadas con la seguridad, la higiene, la comodidad y disfrute de un acceso fácil a los servicios residenciales conexos de calidad adecuada, incluso sistemas de suminisrro de agua y desagües, de electricidad, comunicaciones, transportes, tiendas y senficios culturales y recreativos". Pero también es uno de los lugares que mayor significación e importancia tiene para el hombre, no tan sólo por ser el sitio central del hábitat humano y permitirle tanto un descanso psicológico y mental, como de recuperación de la energía fisica para la restitución de la disposición del individuo al desarrollo de las actividades humanas, sean estas productivas, creativas o de otra índole, sino por constituir el lugar, por lo general, en donde se expresan con mayor intensidad, frecuencia y calidad las relaciones afectivas, tanto de los componentes del grupo familiar como de las amistades más cercanas e íntimas.
116
Carlos
A
Gallina Yaazi
-
Susana M. Odena
La Plamllcacion General Urbana y su Dcsavvollo
-
U Caso Cumenms
De todos los elementos que configuran un proceso de urbanización tan acelerado como el que presenta nuestra ciudad, sin lugar a dudas, el problema habitacional ocupa un lugar central. No sólo porque una ciudad puede considerase “enferma” o deteriorada cuando una parte de su población no tiene una vivienda digna, sino cuando tampoco existe un entorno 0 un espacio urbano aceptable. Esta conjunción vivienda - ciudad ayuda, en muchos casos, al desarrollo de las comunidades locales, pero en otros rompe con las posibilidades de convivencia, al punto de transformar las aglomeraciones urbanas en verdaderas yuxtaposiciones de individuos solitarios, propensos a adoptar conductas marginales
y antisociales. 4.
Programa de movilidad
El tráfico no es más que la expresión de los lazos funcionales que se establecen entre las múltiples actividades 0 sistema de actividad, que constituyen un conjunto urbano, y las movilidades de éste no son sino el reflejo de la formas económicas, sociales e institucionales y territoriales, de acuerdo con los cuales están organizados los individuos y las actividades. Lo más notable es que este conjunto de factores y relaciones acceden a encontrase a través de los usos del suelo.39
Un
sistema de transporte no se circunscribe, simplemente a demanda de movilidad. Su resultado principal radica en modificar y configurar las relaciones espacio - tiempo, lo cual supone la transformación de las decisiones que afectan a la localización que a su vez modifica los modelos completos de uso del suelo, produciendo estos un cambio en los vinculos espaciales de la ciudad, lo que en definitiva se traduce en una modificación de los modelos de tráfico. El efecto de un modelo de transporte es que crea su propia demanda. La única salida a este circulo vicioso esservir a la
” MlTCHEL,
Robert y
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Chester (1954)"Urban
bia University Press, 1954. Publicado en "Las
celona. 1964
Tralíc,
Incógnnas
del
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Fucnon on Land Use", New Vork. Colum-
Trance Urbano", Edilonal Gustavo
Gili,
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Plamhcacion GeneralUrb¿im1g'sul)esz|rrollu
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U Caso Comenles
en imponer desde afuera una decisión political, Las modificaciones de los modelos de tráfico y movilidad deberian mostrar las innovaciones de las relaciones socioeconómicas, y el transporte en el proceso de desarrollo urbano, desempeña un rol activo que incide sobre la propia estructura urbana,
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Plano N"13: Ciudad Policéntrica Integrada
118
Cavlos/\ Gallina Yarvzn
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Susana
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La Planmacltin Geneval
En
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El
Ciudad de Corrientes casi toda
Caso Corrientes
la
actividad comercial,
financiera, empresarial, administrativa, de salud, educativa, recreativa y cultural se desarrolla en un área que abarcaba en el
2001 no más del 8% de sus 5.872 Has de superficie. Un somero cálculo nos permite inferir que dentro de 20 años, esta relación se reducirá a la mitad.
Mientras algunos vecinos de la ciudad caminan unas pocas cuadras para resolver sus trámites administrativos o disfrutar de actividades culturales y recreativas que se desarrollan por lo general únicamente en el centro, otros deben recorrer 7 Km. o más para acceder a las mismas instancias. Esta tendencia hiperconcentrada provoca situaciones de desla infraestructura edilicia, del tráfico y de los servicios del área central. Asi, a la vez que el centro se trastorna y desordena, el resto de las zonas de la ciudad siguen permaneciendo alejadas de los ámbitos de decisión, relegadas en su crecimiento y progreso.
borde de
La descentralización posibilita la consolidación y desarrollo de nuevos ámbitos ciudadanos, capaces de dar comprensión y resolución a sus problemáticas y de planificar su futuro con un claro conocimiento de sus prioridades e intereses. Desde el punto de vista territorial, significa alentar nuevas polaridades que equilibren las actuales tensiones centrales negativas.
proceso de descentralización que se propuso implementar ciudad de Corrientes planteó generar un gobierno más eficaz, eficiente y cercano a los vecinos, promoviendo el desarrollo más armónico, inclusivo y democrático de la gestión municipal. El
en
la
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Plano N°14: Propuesta de delimitación de Áreas Descentralizadas
La Municipalidad de la Ciudad de Corrientes, con el aporte las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y la Universidad Nacional del Nordeste, suscribieron en octubre del 2007 un Acta de Intención para la concreción de la asistencia técnica del “Proyecto de Desarrollo de la Gestion Municipal de la Ciudad de Corrientes"; en el cual una de las principales lineas de acción a implementar es la Descentralización Municipal. del
Programa de
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Los objetivos generales del programa fueron:
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120
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La Plamlicaciún General
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Corrientes
¢Modernizar la estructura de gestión. Mejorar
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0 Posibilitar la participación
ciudadana.
nuevos órganos de control republicano.
I Crear
-Con
la creación de otros centros de atracción y desarrollo, descomprimir el área central y revitalizar zonas “degradadas" o poco consolidadas.
0
Lograr una distribución equitativa de bienes y servicios como atribución ligada a la condición del ciudadano.
0 Revitalizar
“comunidades internas".
Programa de Descentralización se propuso desarrollar y se comenzó a implementar con una organización en cuatro Distritos que contarán con sus respectivos Centros de Gestión Municipal (CGM), y Unidades Operativas de Servicios (UOS). El
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Plano N°†5: Programa de Descentralización - Seclor Área Demostraliva Sur Cavlus
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territorial,
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Plano N“16: Recuperación del Área Central
122
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El
Caso Camentes
Ninguna zona urbana suele captar mas la atención de los ciudadanos que su Área Central de su ciudad. El “Centro” es y ha sido siempre motivo de profundo interés para los habitantes de Corrientes. Se lo ha estudiado, analizado y contado, alabado y de-
nostado; toda la gama de miradas y sentimientos se ha volcado sobre él, con excepción de la indiferencia. Es que en ese sector de la ciudad se condensa la esencia la vida social urbana. Gran parte de los atributos fisicos constitutivos de la identidad de la ciudad como ensimbólicos, y tidad englobadora, se reúnen alli.
misma de
Lo cierto es que el Área Central, tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo, es el ámbito de instalación de edificios y objetos de gran relevancia y seguramente el más importante en cuanto a la constitución de fenómenos de asimilación cultural, identificación o mitificación que hacen a la identidad de la ciudad y que guardan relaciones profundas con los complejos fenómenos históricos y culturales que conforman el carácter local. El
Área Central tiene
sintetizar, resumir,
la
especial caracteristica de condensar, otra, no sólo un patrimonio
como ninguna
fisico significativo, sino también los procesos simbólicos que constituyen el repertorio de ideas del discurso identificador de la ciudad, construido y “trabajado” en lo simbólico y en lo técnico a lo largo de generaciones. E1 Área Central de Corrientes, es posiblemente la zona más profusamente mirada de la Ciudad, sometida a análisis e investigaciones, debido tanto a su importancia económica como recurso patrimonial turistico, como a su preeminencia social y cultural.
En ese sentido cabe señalar que
población del área central de la Ciudad de Corrientes representa según el Censo de Población y Viviendas del 2001 tan solo el 8,5% del total de población de la ciudad, asentada en una superficie de 476ha. con una densidad de población de 58,3 hab/ha, estos valores sumados al crecimiento Carlos A. Ga han Vanzi
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La Planificación General
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y su Desarollo -El Caso
Comemas
de la actividad económica de la ciudad y al congestionamiento del Área Central por la concentración de actividades de tipo comercial, administrativas, financieras y culturales, son factores determinantes que contribuyen a generar en este espacio los problemas más visíbles en términos de tránsito, espacio público y calidad ambiental de la ciudad.
Área Central se caracteriza por una gran heterogeneidad en cuanto a situaciones urbanas. Es el espacio donde conviven procesos de carácter metropolitano, provincial y regional, con actividades de carácter local. En términos funcionales este bosquejo determina que en la misma se desarrollen actividades politicas, institucionales, culturales, administrativas, financieras y residenciales en diverso grado de concentración y localizaciones diversas. El
Estas situaciones diferenciales son producto de la consolidación progresiva pero no uniforme del área central que tuvo lugar en distintos momentos históricos, reconociéndose áreas funcionales especializadas de diversa complejidad y jerarquía.
En el modelo monocéntrico tradicional, el Área Central concentraba una oferta comercial y de servicios con una primacía absoluta sobre la estructura de actividades del territorio, pero nuevas circunstancias han ido transformando esta centralidad, en particular el trazado de vias rápidas, las transferencias de población hacia la periferia, la generación de nuevos puestos de trabajo en localizaciones alternativas, los cambios en las modalidades comerciales, y otros procesos simultáneos de reciente inicio, que han producido una dispersión de actividades, especialmente de tipo comercial acercando la oferta a los lugares de residencia de la nueva y creciente demanda asentada en la periferia. estas circunstancias no han producido un colapso en la hegemonía del Área Central, la que lejos de declinar, ha podido mantener sus ventajas de accesibilidad, de oferta especializada de productos y de imagen urbana, lo que origina la necesi-
No obstante
dad de 124
la
búsqueda de un Carlos
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La Plamllcacion General
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y su Desarrollo
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El
Casa Durnenles
y las actividades que alli se desarrollan; siendo esta un área vila ciudad, con importantes indicadores de conflicto, de distinta indole y con una alta presión de demanda inmobiliaria, detor
tal
de
bido a la cercanía a los servicios, total de las infraestructuras.
la
seguridad y
el
abastecimiento
En este contexto, se delinearon acciones tendientes a la protección de los intereses sociales que se proyecta sobre los bienes que integran el patrimonio arquitectónico urbano y natural; especificamente a través de la: 1.
Revitalización del Centro Histórico
2.
Reordenamiento del Microcentro
3.
Programas de Centros Comerciales a
1.
Revitalización del Centro Histórico
Cielo Abierto.
La revalorización y revitalización del Centro Histórico garanpatrimonio histórico - cultural que se viene degradando a través de los años; y a partir de la revisión y redefinición de la normativa para el área, se pretendió lograr la calidad urbana necesaria para esta finalidad, optimizando la actividad económica con eje en el atractivo turistico y comercial, acorde a la capacidad soporte del área. tiza la protección del
Para llegar a una propuesta de revitalización del Centro Histórico, fue necesario un estudio de la normativa existente desde su creación en el año 1978 con la Ordenanza N° 964" y sus ampliaciones, enmiendas o complementaciones. De lo cual surgió un documento realizado en el marco de las Primeras jornadas de Legislación Patrimonial 2007 que entre otras cosas enfatiza la necesidad de “Formulación de
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un Inventario y Catalogación de
Sancionada por el Honorable Conoelo Deliberante de Cellos A Gallina Yanzl
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Municipalidad de Corrientes.
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La Pèanillcaczón Gene'2l
Urbana y su Desarrollo
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El
Caso Comenles
muebles de Valor Patrimonial, de Áreas Urbanas
Paisajisticas
y de
Corredores”. Esta tarea iniciada en el año 2006 y continuada hasta el 2009 se tradujo en un Primer Inventario Municipal de Bienes Inmuebles, que está formado por fichas de las obras más representativas de los diversos periodos, tipologías y trascendencia de valores intangibles que existen en el Centro Histórico.
Como una segunda instancia de Acción
se trabajó sobre el es-
tudio del Distrito con lo cual se enlaza al territorio, la ciudad y el tejido urbano la cuestión patrimonial arquitectónico, urbano y paisajistica.
En este marco, se elaboró sobre un proyecto de la Dirección General de Conservación del Patrimonio Urbano y Arquitectónico y con la Comisión Permanente de Revisión del Código de Planeamiento Urbano, la Ordenanza N°4845'“, obrante en el Boletin Municipal N°l181. A través de la misma se pretendió proteger un área con rasgos de diverso orden: históricos, simbólicos y ambientales, además de permitir preservar no solo las tipologías edili-:ias catalogadas, la escala y el valor contextual de sus entornos, sino también integrar el espacio público revitalizándolo.
4*
Ídem 38
126
Carlos
A
Gallina Yanzl
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La Plamlicaciún Gencval
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DE ÁREAS DE PROTECCIÓN HISTÓRICA
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Plano N°l7: Delimitación de Áreas de Protección Histórica - Trabajo de Comision
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Algunos conceptos vertidos en esta ordenanza fueron: .Definición del Área de Valor Monumental: Es la plaza 25 de rna Y 0 y su entorno, que totalizan 9 manzanas, son el núcleo de asiento colonial, por lo cual por ser sitio historico, tener bienes inmuebles de valor monumental protegidos por leyes nacio nale s, p rovinciales y ordenanzas municipales es que se re E lamenta en el código urbano las normas complementarias para esta fracción de tejido urbano con caracteristicas excep'
cionales.
-Am P liación
del área de protección histórica-ambiental, inclu-
yendo areas inmediatas al centro histórico que habian quedado, con el pasar de los años sin proteccion y que son de alto valor histórico
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cultural y urbano.
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Planmcacmn Geneval Urbana
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Desavrm o
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El
Caso Comenles
-También
se definen otras áreas puntuales de protección que están fuera del Distrito Centro Histórico, que tienen caracteristicas particulares y que por su valor cultural son importantes
de proteger,
como
la
Plaza de la Cruz y su entorno; y la la Iglesia Catedral.
man-
zana en la que se ubica
Se precisaron normas que garanticen el mantenimiento del valor del perfil urbano del área, definiendo que la altura máxima de basamento sera determinada según el cálculo de la altura mediana, obtenida en función de la edificación existente en la cuadra. La mediana deberá ser determinada por la Comisión de Casco Histórico y ratificada por Resolución del Departamento Ejecutivo Municipal a fin de asegurar la preservación del ambiente urbano.
2.
Reordenamiento del Microcentro
La crisis que se refleja en el área del Microcentro es consecuencia de la centralización de las actividades, especialmente las educativas, administrativas, comerciales, financieras y de servicios, los que acentúan y consolidan la estructura urbana radioconcéntrica de la ciudad de Corrientes, generando congestión y las consecuentes deseconomias en los sistemas de actividades. La segregación de la calidad de vida de la sociedad se verifica en las desigualdades en los usos del tiempo, el dinero y el espacio. Cada vez una mayor proporcion de la población asigna mas horas diarias de su presupuesto de tiempo para el desplazamiento trabajo-residencia o residencia-educación, etc., lo que implica menos tiempo disponible para el trabajo, el estudio, el descanso y por ende más congestión. Los problemas urbanos derivados de la concentración excesiva de las actividades y de la periferización se verifican en nuestra ciudad a través de los siguientes aspectos: 0
1
deseconomia energética, contaminación acústica y Carlos
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del aire.
La Pianilzcacion Gnnniiil Uil1nn¿iysi|Dnsariollo
I congestión, fricción circulatoria
El
Caso Corrientes
y riesgos para
el
peatón.
'inadecuadas interrelaciones de usos: tiempo, actividades, costos ineficientes e inadecuados. I déficit
de conectividad,
etc.
Sumado
a lo anterior, la conformación ñsica del centro con veredas angostas sin espacio para circular, calles chas donde los ómnibus transitan dificultosamente.
rico,
históestre-
En este marco, el principal objetivo de la gestión municipal fue organizar y racionalizar el “área central", reestructurando los flujos circulatorios del transporte público y del tránsito, y mejorando las condiciones para los peatones. “...Mas allá de estas consideraciones, está la necesidad para reconocer el contenido que pueden desempeñar las actitudes en los estudios técnicos en ajustar elplan de desarrollo del suelo a las realidades de la conducta urbana. Aunque la identificación de las estructuras de conducta puede parecer como un apéndice complicado a la tarea técnica del planeamiento de usos del suelo, los estudios de actitudes por muestreos pueden proporcionar una percepción sobre los valores mantenidos por grupos de acción estratégicos y la comunidad en general. Se ha escrito mucho sobre planiflcar para la gente, pero puede existir una buena posibilidad de que algún planeamiento refleje más bien los valores de los propios urbanistas que aquellos de la gente de la comunidad. Un método bien concebido para investigar las actitudes provee, en muchos aspectos, información tan básica para el proceso del planeamiento técnico como la encuesta de usos del suelo. No sólo los datos sobre actitudes nos ayudarán a establecer los deseos y necesidades fundamentales del ciudadano, pero se pueden esperar que prevean una visión sobre las actitudes a medio y largo plazo. La tarea no es cooperación inteligente con lo inevitable, en el sentido de viviry dejar vivir, sino más bien una tarea de buscar las directrices racionales de los usos del suelo que estén de acuerdo con las tendencias de las actitudes dominantes sobre el uso del espacio en la ciudad. Por ello, el Cailoslà Gallina Yzirvi
Snszin;iM
Oiliriiii
La Planrlicación General Urbana y su Desarrollo
- El
Caso Goruenles
planeamiento realista de los usos del suelo debe tomar en consideración no sólo los condicionantes y aspectos fisicos del suelo y los usos existentes que mantiene, sino que debe también identiflcar e interpolar a partir de una base cambiante de valores económicos, culturales y de interés pública, proyectar el tipo de estructura de desarrollo del suelo que obtenga un equilibrio entre todas las consideraciones importantes". (F. Stuart Chapin, Colección de Urbanismo-OIKOS - TAU
1977y
3.
Programa de Desarrollo de Centros y dela Ciudad de Corrientes.
Ejes Comerciales a
Cielo Abierto I: | n
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Plano N“18: Programa de Centros Comerciales a Cielo Abierto -Áreas de trabajo
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Carlos A. Garinu Yami
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Susana M, Oderra
LaPlam1icaci0n General Urbana y
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Desarrollo
-
El
Casa Corrientes
Este programa fue una alternativa precisa de transformación de las actividades comerciales en la ciudad, con ese objetivo se firmó un convenio de asistencia técnica para la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes y la Asociación de la Producción, Industria y Comercio de Corrientes (APICC). Con la dirección y administración del proyecto por parte de la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME) y el desarrollo de las actividades y la redacción de los Informes a cargo de especialistas propuestos por el Programa de Fortalecimiento del Comercio Minorista -PROCOM - Convenio BID / FOMIN - CAME. El Convenio instituyó una Entidad Ejecutora, creada para coordinar y monitorear el programa. A través del mismo se propuso un cambio en la Visión Estratégica de la Ciudad y sus Áreas; defi-
niendo de esta manera:
.Una
visión urbana, especificando
otras, la actividad turistica
-Una
y caracterizando, entre
entendiendo que las actividades son “productos comercializables” que es preciso deñnirlas, cavisión comercial,
racterizarlas, evaluarlas, priorizarlas,
estudio y análisis de las mismas.
-Una
Visión Empresaria,
y optimizarlas, previo
a la Ciudad como modelo lo relativo a lo Urbano, lo Inmobi-
tomando
de Gestión Empresaria en liario, lo Comercial y lo Turistico.
-La Visión de una Nueva Versión, de la cooperatividad de distintos formatos comerciales e inmobiliarios, culturales y de gestión.
-La Visión de
otra Identidad Ciudadana, construida a partir del
proyecto de ciudad que queremos, apareciendo aqui el concepto de Ciudad Marca, definiendo una direccionalidad que conciba claras Estrategias de Participación.
Carlos A Gallina Vanz:
-
Susana
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Odera
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La Plamlicación General
Uroanaysu Desarollo
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El
Caso Cuvnenles
Por lo tanto el objetivo de este programa fue definir los lineamientos para las acciones a ejecutarse en el sistema de lo urbano y comercial, creando condiciones favorables para mejorar las condiciones de competitividad comercial y turistica de la ciudad y hacer mas eficiente la gestión institucional y empresaria. Para su implementación se previó avanzar en la identificación de acciones y proyectos agrupados en un conjunto de Lineas Estratégicas de actuación, gubernamental y empresaria conjunta, a corto y mediano plazo que poseían los siguientes atributos básicos:
~
Minimizar riesgos de inversión y conflictos con
los distintos
protagonistas. I
Promover efectos inmediatos de motivación y adhesión a la gestión asociada y de economia mixta, asi como las actua-
ciones impulsadas desde la administración municipal y APICC.
»Acciones de mejoras urbanísticas de gestión comercial tibles de ser implementadas progresivamente.
fac-
La expectativa fue que las instituciones y agentes locales involucrados en este proceso de mejora continua de la calidad y competitividad de la ciudad y el comercio, dispongan de un marco de referencia orientativo y especifico para su gestión ejecutiva.
132
Cavlos A Galhno Yann
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Susana
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Odena
La Pianiiicacion General Urbana y su Desarrollo
-
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Corrientes
Área Central
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Plano N°i9: Programa de Centros Comerciales a Cielo Abierto ~ Definición
En
de áreas de trabajo
ámbito del convenio, se definieron zonas factibles de in tervenir en la ciudad a tra vés del Programa de Centros Cornerciales a Cielo Abierto, identificadas como: `
el
0 Circuito
Comercial Central.
0 Circuito Histórico. 0 Circuito
Comercial Mixto.
0 Circuito Recreativo. 0
Nodos Comerciales.
La Unidad de Coordinación, enca r g ada de los aspectos operativos elabore y llevó adelante un plan de acción para conformar '
Carlos
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Gaiiino
Yami
-
Susana
M
Odena
133
La
Plamhcamon General Ummiu
y su Desurvol o
-
El
Caso Corrientes
CCCA de Peatonal Junin, calle Irigoyen, estableciendo su estatuto y comisión directiva, y acordándose el análos consorcios de los lisis
en
tres
0 Calle
0
tramos comprendidos entre:
Santa Fe y Plaza Libertad
Entorno Histórico Plaza Libertad
0 Plaza Libertad
y Avenida Artigas
La constitucion del Consorcio Centro Comercial calle Irigo yen, es muestra clara y fehaciente de las gestiones que involucran a los vecinos y los comerciantes de la calle Irigoyen en un ambito de participación ciudadana.
En
ambito de APICC se puso a disposición de
el
los
comer-
una página web que facilitó la comercialización de sus productos y es una base de información para los clientes, planteando además una tarjeta de crédito en común con descuentos en ciantes
productos.
EJE 7
-
Btuu|=tnm:|úN
PAM Ilsus Ilnnmns ut Ánins Sunurluznuns
proceso de desarrollo y crecimiento de la ciudad, va generando cambios en el uso del suelo, debido a la incorporación de nuevas actividades necesarias para el progreso, el completamien« to de infraestructuras, como también asi los cambios en la subdivisión y uso del suelo. El
Estas circunstancias generan claras oportunidades de conso› usos urbanos, debiendo definir normas acordes a las nuevas necesidades del área.
lidar los sectores subutilizados, e incorporarlos a los
En este sentido el municipio buscó alentar la consolidación de los procesos de regeneración y renovación de las áreas con esi3/1
Czmns A Gimme
Yanzi
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Susana
M
Odena
LaPl¿|mhc¿it1¡in General Uvbaria y su Dcsavollo
ll
Caso Cnmcnles
respondiendo de esta manera a las necesidades actuales de cada sector urbano. Estos procesos al y actuar sobre las causas generales y los factores especificos que dan origen al deterioro, organizan al desarrollo de las funciones, y mejoran las condiciones del medio ambiente. La generación urbana es un concepto integral, vital y dinamico; “regenerar” es generar de nuevo y señala por tanto un fin no inmediato que se alcantas caracteristicas, las
demandas
za con la acción propuesta, representando un proceso.
la
puesta en marcha de
No es una acción aislada que erradica, transpone y oculta un problema que sufre un área urbana, sino un programa integral que debe orientarse a atacar en muchos frentes el fenómeno del deterioro, la subutilización urbana y las causas y factores que lo Una estrategia de regeneración urbana, como proceso dinámico, puede implicar acciones de rehabilitación, remodelación, renovación, mejoramiento, etc., pero no se limita a ninguna de ellas. Las encuadra en programas que abarcan no sólo lo fisico ambiental, sino muy especialmente lo económico y lo social. originan.
Acorde con esta politica el Ex-Hipódromo Gral. San Martin, Distrito Equipamiento General 22 (Eg22 según Código de Planeamiento Urbano) ha dejado de funcionar como tal y ha estado por mucho tiempo subutilizado y sometido a un lento proceso de subdivisión y enajenación, resultando de ello un predio vacante de 272.703,'78rn2, con posibilidad de ser urbanizado y de acceder a todos los servicios e infraestructura aledaños, completamente rodeado de populosos barrios y lindero a las Avenidas Centenario y Armenia, ambas de ingreso y egreso a la ciudad.
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La Pianiiicaclon Generai U'ban;1 y su Desarroiln
- El
Caso Cornenlcs
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Referencias
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vers?
Distritos:
Red: Residencial Especial 4 R2: Residenciai de Densidad Media
Re3: Residencial de Densidad Baja E1: Distrito de Equipamiento Comercial dominante
Eg: Equipamientos Generales Piano N°20: Recuperación para usos urbanos de áreas subutiiizadas
Se ha erigido en uno de sus inmuebles un importante supermercado, adernás del ya existente casino y el recientemente inaugurado shopping mall Centenario; la existencia de estos equipamientos obligó a la materialización en sentido N-S la nueva Avenida Gregorio Pomar, y por su envergadura, crea en el área aledaña condiciones especiales para la localización de nuevas ac136
Carlos
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La Pmiiiliczlcinn (ìeiieuii
tividades y usos, generando novación urbana.
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Caso
Coiiiiznlcs
un proceso de regeneración y
re-
A
partir de esta situación hizo necesario adecuar la normativa para el Distrito, por lo que a través de la Comisión Permanente de Revisión del Código de Planeamiento Urbano, se adecuó y for-
muló que
normativa, contemplando las pautas de desarrollo urbano área requiere.
la
el
La sanción de la Ordenanza N° 454442, da plena vigencia a las normas que entre otros conceptos, ademas de crear un nuevo Distrito, denominado Residencial Especial 4 - Re4- determina para el mismo usos vinculados a las actividades comerciales, socioculturales y recreativas; además de areas residenciales de alta y media densidad. Complementándose con el Distrito El que permite actividades comerciales sobre la Av. Centenario y Av. Armenia. Siendo esta una oportunidad de consolidar el sector e incorporarlo para usos urbanos complejos. Municipio en su
de regulador de intereses públicos y privados, decidió ofrecer en el citado Distrito, en el espacio público municipal, un proyecto recreativo-deportivo-paisajistico que responde a las necesidades y demandas actuales, como a las tendenciales del sector. Aporta al déficit de espacios “verdes” públicos de la ciudad y consolida tendencias relacionadas a usos: recreativo, comercial y gastronómico, permitiendo la radicación de locales de expansión nocturna (“boliches”), buscando alentar la consolidación de un proceso de renovación del área que ya existe y está en proceso de consolidación. El
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Sancionada por
el
rol
Honorable Concejo Deliberante de Cziiins
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la
Municipalidad de Corrientes.
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Plano N°21: Propuesta Urbana y de Espacio Púbiíco - Recreativo /Zona Ex Hipódromo
En ese marco la propuesta municipal presentada ante el Honorable Concejo Deliberante, fue sometida a Audiencia Pública y esperaba una definición por parte del mencionado Concejo. Esta propuesta, aportaba a la desconcentración de actividades del Microcentro y proinovia el desarrollo de un rol recreativo -turistico para la ciudad de Corrientes y a escala Regional.
EJE B
-
Ánus Ammfmniuituri
Fnnïiuulúu Y Bivniunlznclúu ni
Vuiusnmis, nf Imsnés Piusuísncm Y/n
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Hum
El Municipio de la Ciudad de Corrientes, posee un territorio de 27.960 has, de las cuales el 21% se encuentran urbanizadas (5.898 has), el 79% restante corresponden al área rural (22.062
has).
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(lados A Camino
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Susana
M
Odena
la Planlhcaciun Gcncval
Uvbana
y su
Desavmllo
El
Casn Corrientes
Aproximadamente el 23% del área rural del municipio (5.000 has) se encuentran cubiertas por lagunas y esteros, el otro 2% (420 has) por los cursos de agua interiores (arroyo Pirayui y Riachuelo) que desaguan al Río Paraná, los mismos son sus afluentes principales en el territorio del Departamento Capital. El arroyo Riachuelo rodea
al territorio del
Municipio
al
Norte y
el
Oeste.
Tomando en cuenta esta situacion territorial y según la tendencia de desarrollo actual de la ciudad, se hacia necesaria la de~ finición de una propuesta integral de desarrollo hídrico-ambiental del territorio señalado con afectaciones hídricas, planteando para las mismas medidas estructurales y no estructurales, que concurran a la recuperación ambiental de estos sectores, mejorando la situación de las áreas del entorno y permitiendo la consolidación de las mismas.
Plano N°22: Áreas ambientalmente vulnerables, de interés paisajístico ylo uso canoa A
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Yl1›1»su§.1flarw
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rural
139
La Páamlicacion
Geneml Urbana
- El y su Desarrollo
Casu
Comemes
Esta propuesta de desarrollo integral, según el análisis y diagnóstico previo de estas áreas, debe tener como objetivo de mediano y largo plazo, implementar un plan destinado a recuperar paulatinamente para el uso público, las áreas actualmente vulnerables, teniendo como finalidad restaurar la función natural de las mismas dentro del drenaje de la cuenca, definiendo no solo normativas dirigidas a establecer restricciones al uso del suelo, sino también establecer las actividades y estrategias posibles de ocupación; de manera de lograr un equilibrio que garantice el uso sostenible de las lagunas, esteros y afluentes que se encuentran
en
el territorio
del municipio.,
Es propósito prioritario la formulación de proyectos de obras dirigidas a aquellos sectores inmersos en el Área Urbana, Laguna Seca y Laguna Ñapindá, las que están situadas en aquellos espa-
de la ciudad que presentan mayor estado critico respecto a la calidad de vida de sus habitantes, relacionados estos no solamente con condiciones de pobreza y marginalidad sino también con las condiciones ambientales y de hábitat extremadamente vulnerables. cios del territorio
En relación a las áreas rurales caracterizadas por la presencia de áreas bajas, cañadas y cursos de agua, que requieren una protección especifica de acuerdo a las caracteristicas naturales de las mismas, la protección debería basarse en la limitación de las actividades que signifiquen modificar las condiciones naturales de drenaje, los recursos del suelo y la cobertura vegetal.
MU
Cavlos
A
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-
Susana
M
Oriana
La Planificacion General
EJE 9
-
Umuna
y su Dcsaiiolio
†
[1
Caso Cuimzntns
Tnmmiiuïn un Ántn Humu
Plano N°23: Situación actual dei Área Rural del Municipio
enfoque territorial del Desarrollo Rural es una respuesta a la necesidad de abordar de manera novedosa los problemas que tradicionalmente han afectado la ruralidad en nuestro pais. Introduciendo en su tratamiento las nuevas temáticas que han surgido a partir de la potencialidad que ofrecen las mismas: actividades El
turisticas, agro-ecológicas, etc.
Caiios/\ Gaiiiiio
Yami
Siis:m;iM Oticna
141
la Planificacion General
Jrbanaysu
Desarrollo
- Ei
Caso Cornenles
La decisión de considerar al desarrollo del área rural desde una perspectiva territorial, es producto de la redefinición de la concepción de lo “rural” a partir del papel predominante que juegan los recursos naturales en la determinación de la estructura económica de un territorio.
En
ese sentido el “enfoque territorial” pretendió definir a las áreas rurales siguiendo los siguientes parámetros: 0
Destacar la importancia del ordenamiento territorial
.Fomentar
los
conceptos de cooperación, autogestión
e in-
clusión económica y social.
0 Potenciar el
basado en 0
la
manejo de
los recursos naturales del territorio protección ambiental y la produccion limpia.
Promover
la introducción de innovaciones tecnológicas y competitividad territorial.
la
›Sistematizar los conocimientos tradicionales de la sociedad rural en su conjunto poniendo en perspectiva los conocimientos formales modernos. ¢Articular la dimensión urbana y rural en forma orgánica y de conformar las unidades (zonas) integradas a través de una visión estructurada desde los aspectos sociales, económicos e institucionales construidos a partir del reconoci~ miento y existencia de los recursos naturales del territorio, de sus potencialidades y posibilidades de aprovechamiento.
Con el propósito de abordar el ordenamiento territorial del área rural del Municipio de Corrientes, se sancionó la Ordenanza N°5050” elaborada en
el
ámbito de
la
Comisión Permanente de
Revisión del Código de Planeamiento Urbano.
U Sancionada 142
por
el
Honorable Concejo Deliberante de Camus A
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Municipalidad de Corrientes
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La Planiiicaciun Gnreial Uibziiui y su Desarrollo
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Plano N“24: Propuesta de definición de áreas rurales
La normativa sancionada está basada en una estrategia de gobernanza para el Área Rural, dirigida a alcanzar los objetivos propuestos en este lineamiento la que se fundamenta en las particularidades agro-ecológicas y ambientales de cada zona y/o sector, clarificando los limites y poniendo especial énfasis en la de-
terminación de la superficie minima de los fraccionamientos, el carácter de las mismas, usos y actividades acordes con sus caracteristicas actuales y su prospectiva de desarrollo en el tiernpo. Clarins
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Gallina Yarizi
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Susana
M
Odeiia
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La
Planmcacmn Generul Urbana y su
Desarvullo
-
El
Caso Comenles
En este contexto es importante reglamentar sectores que si bien se señalizaban en el plano de Zonas del Código de Planeamiento Urbano, no se encontraban debidamente definidos, como ser los denominados Residenciales Extra Urbanos- R4-(Residencial 4), también aquellas zonas agro ecológicas, caracterizadas por el Instituto de Tecnologia Agropecuaria - INTA- permitiendo la delimitación de la denominada Zona de Promoción Agropecuaria y Protección Ambiental- ZP-PA.
Como una
alternativa turistica y de aprovechamiento de las territorio, se extendió las Zonas de Interés Pai-
lagunas en dicho sajistico- ZIP-, tal
y
con
la posibilidad
el propósito de asegurar la protección ambiende promoverlas turisticamente.
De esta manera se pretendió lograr un equilibrio en el uso racional de estas zonas, que podrán ser de muy variada índole según las caracteristicas de cada sector, pudiendo ir desde una explotación de recursos muy reducida, hasta una explotación muy activa, siempre y cuando sean sostenibles y se adapten a las circunstancias especificas de cada lugar.
144
Cavlos/\
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Odenzi
La Plan/icaclcn General
Umanaysu
Desanulto
-
El
Caso Carnenles
CUNGLUSIUNES
Los objetivos y emprendimientos de la gestión municipal de Ciudad de Corrientes, realizada entre los años 2005 y 2009 y expuestos precedentemente, no son extraídos de ninguna novela de ciencia-ficción, sino de los postulados básicos fundacionales de nuestra institución municipal, plasmados en su Carta Orgánica” y de la voluntad politica de afrontar la problemática urbana procurando la optimización de resultados, asumiendo los recursos limitados que poseía y con una fuerte valoración ideológica en el concepto de los ñnes deseados. Abordando la problemática del desarrollo urbano desde dos dimensiones concurrentes y de tratamiento simultáneo: el desarrollo institucional y el desarrollo terrila
torial.
Lamentablemente el valioso proceso descripto se ha visto suspendido, al perderse las elecciones municipales del 2009, por causas atribuibles a circunstancias politicas que afectaron la consideración local de la gestión realizada. Este hecho sin embargo no invalida que la planificación urbana desde una posición enfocada en la acción, como la desarrollada y expuesta en este trabajo, al contemplar los principios y posibilidades del sistema socioeconómico y politico en donde preM Anexo - Cana Organica Municipal de la Ciudad de Corrientes I
Carlos A Gallina Yanzi
-
Susana
M
Buena
145
La Wenllicaclon General Urt-aaa y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
tendió operar, tiene seguramente mayores posibilidades de éxito, a pesar de las “derrotas” momentáneas sufridas, que las orientaciones tradicionalesç y el rédito de ésta será, a no durarlo, atribuible a la totalidad del cuerpo social involucrado exaltando, de esta manera, los principios democráticos y republicanos que profesa-
mos.
Es en lo que estuvimos
empeñados desde
la
gestión en
la Se-
cretaria de Planificación de la Municipalidad de Corrientes, pro-
moviendo un sistema de planificación a la medida de sus posibilidades, desde un proceso de modernización continua de su organización administrativa, y el desarrollo y añanzamiento de los me-
canismos de participación de la sociedad civil, en los dispositivos de toma de decisiones sobre el futuro colectivo sustentable y sostenible de su territorio. Con la interacción de todos los planeamientos de incumbencia municipal: el fisico-espacial, económico, social, financiero, etc. Anhelando como resultado, contar con un sistema de planificación municipal absolutamente integrado, gestionado y visualizado desde ia óptica de la torna de decisión pública y/o privada. En donde el “plan”, como proceso, no sea el punto de llegada, sino el punto de partida... El desempeno y los resultados de la gestión realizada desde diciembre de 2005 a diciembre de 2009, pueden verse en el Anexo Il - Informe de Gestión ~ Año 2005-2009 - Sintesis Ejecutiva
Aquel que no dedica atención a los problemas delƒutu~ ra, seguramente tendrá problemas cf corto plazo. Confucio (551-479 AC)
146
Cenas
A Gallina Yanzi
-
Susana
M
C-nena
La Planrlrcaciún General Urbana y su Desarrollo
-
El
Caso Conlentes
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Pmmhcacmón Genera? Urbana
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MUNI CIPALIDAD DE LA CIUDAD D E CORRIENTES CARTA ORGA NICA MUNICIPAL ABRAH AM RICER Presidente
FELIPE
BONASTRE
Vice Pres|de nte 1° `
ARMANDO LEOPOLDO MARTÍN EZ Vice Presídente 2°
Ca Mos A Galhno Ya nm
~
Susana
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I
La Plenilrcacron General
Urbana
- El y su Desarrollo
Caso Corrientes
ÁLVAREZ, Alicia - ARTlEDA, Roque Rodolfo - CRlSTALDO, Carlos Hugo - DELGlORGlO,José Luis - GONZÁLEZ, Julián Mario - HERNÁNDEZ, Carlos César MARQUEZ, Eulogio Cruz - MATTA, José Gabriel- PACAYUT, Félix Maria - SAIACH, Nelson Samuel- SOSA, Manuel Félix - SOTO DAVILA, Carlos Vicente Gustavo
BERNARDO QUETGLAS Secretario
CARLOS ROSENDE Prosecretario
SELVA ANGELICA SPESSOT Secretaria de Comisiones
RAMON ALCIDES FERNANDEZ Secretario de Comisiones
ANTONIO OMAR YAÑEZ CALDERON Secretario de Comisiones
MARIA ANGÉUCA SOSA CABRAL DE CIMA Directora
l5Ú
Cuerpo de Taqulgrafos
Carlos A, Gallrno
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Susana M. Olena
La Planilicación General
TITULO
Urbana
y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
l
Sección Unica. Declaraciones Generales,
rial.
Naturaleza. Autonomía. Símbolo. Jerarquia Juridica. Extensión y limite territomaterial. Publicidad de los actos de gobierno. Responsabilidades.
Competencia
Declaración jurada. Conflictos municipales. Ejecución vención ala municipalidad. Objetivos y Fines.
TITULO
judicial.
lnmunidades.
inter-
ll
Autoridades Municipales. Composición.
Sección Primera. Honorable Concejo Deliberante. Capitulo
l.
Composición. Duracion Requisitos. incompatibilidades e Inhabilidades, Cese automatico. Retribución. Prohibición.
Capitulo
ll.
Atribuciones y deberes del H. Concejo Deliberante.
Capitulo
Ill.
Labor parlamentaria. Formacion y sanción de las ordenanzas. Doble lectura.
Sección Segunda, Departamento Capitulo
Normas
Ejecutivo.
I.
generales, integración, requisitos.
Capitulo
Il.
Atribuciones y deberes del departamento ejecutivo.
Capitulo
ill.
Del Viceintendente.
Capitulo
IV.
Secretarias de areas.
Carlos A. Gallino Yanzi
-
Susana
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Odena
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La Pianiiicación Generai Urbana y su Desarroiiu
- Ei
Caso Corrientes
Capitulo V. Escribania Municipal.
Capitulo
VI.
Servicio jurídico permanente.
Capitulo
Vil.
Auditoria administrativa municipal
Capitulo
VIII.
Tribunal administrativo de faitas.
Capitulo
Normas generales,
IX.
Defensoría de ios vecinos. Atribuciones y deberes.
Sección Tercera. Suspensión
Normas
y Destitución.
generales. Procedimiento.
Sección Cuarta. Organización Capitulo
administrativa.
I.
Estructura funcional. Organización centralizada.
Capitulo
II.
Patrimonio municipai.
Capitulo
Ill.
Recursos municipales. Capitulo
IV,
Presupuesto.
Capitulo V.
Organismos autàrquicos. Capitulo
VI.
Reiaciones institucionales,
TITULO
lil
Sección única.
Participación sociai.
Carios A. Gali-nu Yanzi
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Goena
integración, requisitos
La Planflicacion General
Capitulo
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Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
I.
Comisiones vecinales. Capitulo
ll.
Comite de control de Capitulo
los servicios públicos.
lll.
Participación de lajuventud, Organización yfuncionamiento.
Capitulo
IV.
Consejo asesor de
la
educacion, de
la
salud,
de
la
mujer, de la
niñezy
la
an-
cianidad. Objeto.
TITULO
IV
Sección única. Capitulo
Normas
generales.
Capitulo
Normas
I.
ll.
especiales,
TITULO V Sección única. Formas de Capitulo
participacion ciudadana.
l.
Derecho de
Iniciativa.
Requerimiento y materia. Excepciones contenidos,
Procedimiento.
Capitulo
ll.
Derecho de Referéndum. Referéndum quisitos y procedimiento
Capitulo
-
obligatorio y facultativo
-
solicitud, re-
convocatoria a elecciones.
III.
Revocatoria. Promoción
-
Requisitos
-
Procedimiento
cion.
Carlos
A
Gallino Yanzi
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Susana
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Odena
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Convocatoria a Elec-
La Pzaniiicacicn Genera! urbana y su Deserroiio
-
Ei
Caso Corrientes
TITULO VI Sección única, Reforma de Necesidad de
la
ia
Carta Organica.
reforma. Requisitos. Convocatoria. Convencionales.
Enmien
da.
TITULO Vil Sección única. Disposiciones
Transitoriae.
Publicación y Difusión. Vigencia. Juramento. Disolución, Aplicación e Incompatibilidades.
Derechos adquiridos. Duración de los mandatos. Ordenanzas reglamentarias Defensor de ios vecinos. Disposición finai.
154
Carius A Gaiiino Yanzi
†
Susana
Vi
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La PIaniI=caciún General
Urbana y su Desarrollo
-
El
Se destaca del Aníailado, sólo
Casu Corrientes
los
inherentes
al desarrollo de este trabajo.
TITULO
I
SECCIÓN UNicA
DECLARACIONES GENERALES
AUTONOMIA de la Ciudad de Corrientes goza de autonomia económica y flnanciera, con las solas limitaciones estableciConstitución dela Provincia.
Articulo 2°: La Municipalidad institucional, politica,
das por
la
Los poderes que la Constitución de la Provincia y las leyes confleren con carácter exclusivo ala Municipalidad no podran ser limitados por autoridad alguna. Las autoridades municipales son agentes naturales del Gobierno dela Provinmisma, como asi también los
cia para hacer cumplir la Constitución y las leyes dela objetivos de bien común que el Gobierno se propone,
COMPETENCIA MATERIAL combetencia de la Municibalidad cualduier acción de interes due no contravenoa la Constitución Nacional, la Constitución de la Provincia de Corrientes. las leves, esta Carta Organica v todas las normas due se dicten en Articulo 6°: Sera
local
consecuencia.
OBJETIVOSY FINES Articulo 14°: Establecer la organización del Municipio a efectos electorales,
de policía, económico y flnanciero, para satisfacer las necesidades comunales, eficiencia, eficacia, economicidad y oportunidad, administrativos, aplicación del poder
Carlos
A
Gallino Yanzi
-
Susana
M
Coeria
l55
La Planificacion General Urbana y su Desarrollo -El Caso Corrientes
para
lo
cual propenderá a la centralización normativa y de control, la descentralizadesconcentración operativa, con el fin de:
ción territonal y la
el control, promoción y protección de asistencia y rehabilitación, prevención, condiciones de mejores para lograr
1°)
2°)
dad
y la 3°)
Garantizar a sus habitantes Proteger especialmente a
la familia, la
maternidad,
la infancia, la
la
salud
anciani-
discapacidad.
Proteger
al
desamparado, especialmente
al
menor, satisfaciendo sus ne-
cesidades básicas; en benefi-
4°) incentivar el desarrollo cientiflco, tecnologico y la investigacion
cio del interes social; 5°) Conservar el patrimonio Ciudad yde sus habitantes;
6°)
Promover
garantizando 7°)
la
la
educación en forma coordinada con
igualdad de oportunidades,
Promover
la
la
gratuidad y
de
la
Provincia y la Nación, obligatoriedad;
la
la
erradicación de asentamientos urbanos precarios ejecutando
planes en coordinación con 8°)
cultural, histórico, arquitectónico y artístico
la
Nación y
la Provincia;
Promover en coordinación con
otros poderes estatales y asociaciones incomo parte integrante de la edu-
terrnedias las actividades recreativas y deportivas cación de los vecinos;
Favorecer el progreso de tegrantes de la comunidad; 9°)
10°) Lograr
el
la
personalidad
fisica,
moral y espiritual de los
in-
desarrollo económico, social, cultural, gremial, profesional, y
deportivo, incentivando las organizaciones de ese caracter;
Fomentar las politicas de defensa y conservacion del sistema ecologico, la presen/ación del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales, evitando la contaminación y erosión con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida, promocionando programas educativos, asesoramiento e investigaciones en forma conjunta con otros organismos publicos y privados; 11°)
12°) Velar por el control de los alimentos, previniendo, controlando y prohibiendo toda acción que atente contra su calidad; 13°) Organizar v regular
rantizando
el
14°) Favorecer
156
el
desarrollo v crecimiento armónico de
uso racional v eflciente del el
desarrolloy participación de lajuventud y
Carlos
l\
la
Ciudad,
territo'io;
Gallino Vanzr
-
Susana
M
Odena
la
mujer;
gg
La Planilicación General
15°) lnteorar la
Urbana y su Desarrollo
comunidad a través de
- El
Caso Corizentes
la participación social
en
los actos del
gobierno municipal:
Promover
16°)
la
integración de todos los pueblos
de
la
Provincia v de
la re-
gion'
de servicio con eficacia, racionalidad yeficiencia gaprestación de los mismos, con regularidad y continuidad;
17°) Cumplir su función
rantizando
la real
de economia agropecuaria meexistentes y promoción de industrias
18°) Fortalecer los intercambios regionales
diante
que
ordenamiento de núcleos industriales
el
utilicen los
productos del suelo.
SECCIÓN PRIMERA
HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE CAPITULO
ll
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL Convocar
1°)
los
comicios para
validez 0 nulidad de
Ia
CONCEJO DELIBERANTE
Son atribuciones v deberes
Articulo 25°:
gar
H.
la
la
del H.
Concejo Deliberante:
elección de autoridades municipales yjuz-
elección de sus miembros;
necesidad y alcances de la reforma a la Carta Organica MuniEnmienda, convoca a Ia elección de Convencionales;
2°) Declarar la cipal y su 3°)
y
el
Sancionar anualmente y antes de cada ejercicio, el presupuesto de gastos de recursos. En caso de su no remisión el Cuerpo podra sancionarlo en
calculo
base
al
vigente;
4°) Legislar
sobre
5°) Dictar las
cio
de
la
Ordenanza Municipal
Fiscal y Tarifaria anual;
Ordenanzas sobre salubridad, moralidad y costumbre, concurrentes dela Nación yde la Provincia;
sin perjui-
ias facultades
6°)
Regular
la
prestación de los servicios públicos, pudiendo disponer su
nicipalizacion, privatización o desregulación
con
limites
mu-
de tiempo y previo concurso
público; 7°) Legislar sobre 8°) Legislar
educación ycultura dentro del ambito de su competencia;
sobre servicios sociales, asistenciales y medicina preventiva;
Carlos A Gallrno Yanzi
-
Susana
M
Odene
l57
La Planilicación Gereral Urbana y su Desarrollo
- El
Caso Corrientes
9°) Autorizar la constitución de empréstitos sujeto a lo determinado por el aniculo 163 inc. 6° de la Constitución de la Provincia;
10°) Requerir la autorización legislativa para
teres social o necesarios para
Reglamento
11°) Dictar su 12°)
el ejercicio
expropiación de bienes de
la
in-
de sus poderes;
interno y elegir sus autoridades;
Acordar licencia con causa justificada a sus miembros;
de su ambito, nombrar y resu propio presupuesto, que deberá integrar el
13°) Ejercer ias funciones administrativas dentro
mover
personal a su cargo y dictar
el
presupuesto general del Municipio; 14°)
Nombrar comisiones investigadoras a
funciones legislativas y para establecer
la
los efectos del
cumplimiento de sus
responsabilidad de sus funcionarios;
intendente y Viceintendente, considerar sus renuncias, disponer su suspensión y destitución con sujeción a las normas previstas en esta Carta Organica. Considerar la petición de licencia del intendente cuando exce15°)
da de
Tomar juramento
al
treinta dias;
16°) Fijar las remuneraciones
de
los Concejales;
17°) Prestar o negar los acuerdos solicitados por
para
la
normas sobre
18°) Dictar las los
el
Departamento Ejecutivo
designación de los funcionarios que esta Carta Orgánica determina; el
régimen de
de empleo público de
la relación
agentes municipales; 19°) Aprobar
la
estructura administrativa y funcional del Departamento Ejecu-
tivo; |\› <:›
0 )
Dictar el
21°) Dictar
Código de
Faltas, Infracciones y
normas sobre procedimientos
Contravenciones;
administrativos;
22°) Legisiar sobre la creación, organización y funcionamiento de los Orga-
nismos Autárquicos Municipales;
23°)At` u orizar
a
ecu ivo a ena enar o lDpt e ar amen tEj t'
j
b'
ienes y ace
ar onaptd
ciones y legados con cargo;
N A 0 ) Autorizar 25°) Dictar
la
constitucion de
normas sobre
la
26°) Autorizar concesiones
gravámenes sobre bienes municipales;
administración de bienes del patrimonio municipal;
de uso de bienes
públicos, ejecución
de obras y
prestación de servicios; 27°) Aprobar convenios con
158
la
Nacion, las Provincias y otros Municipios;
Carlos A. Galiino Yanzi
-
Susma M. Odena
Urba-raysu Desarrollo
La Planrlrcaoion General
28°)
Examinar
y
aprobar o desechar
total
-
E=
Caso Corrientes
o parcialmente
balance general
el
del ejercicio vencido, previo dictamen dei Auditor Municipal, dentro de los sesenta
dias de recibido; 29°)
Reglamentar
la instalacion
deportivas y de entretenimientos;
y funcionamiento de salas de espectaculos,
30°) Legislar sobre el control sanitario y bromatoiógico, veterinario, el faenamiento destinado al consumo humano, la elaboracion y venta de alimentos, el abastecimiento de productos y mercados; 31°) Legislar sobre licencia y habilitación de establecimientos industriales, comerciales, cementerios, servicios fúnebres y policía mortuoria; 32°) Dictar
normas sobre
33°) Dictar
normas
planificacion
referidas
al
uso
urbana v
del suelo.
el
Codigo de Ediflcación:
subsuelo v espacio aéreo muni-
cigal'
34°) Establecer normas para la preservacion de arboles, plazas, paseos y gares públicos y el mejoramiento y conservacion de calles y caminos; 35°) Legislar sobre la tenencia y transito 36°) Legislar sobre
el transito
lu-
de animales;
vehicular;
37°) Legislar sobre la organización y funcionamiento
de
los
órganos de
Parti›
cipación Social;
38°) Pedir informes
al
Departamento Ejecutivo,
dentro de los diez dias siguientes.
Cuando dicha
el
que debera ser contestado forma
atribución sea ejercida en
miembros, no podra fijarse termino para su contestación. cumplimiento a esta obligación se considera ejercicio irregular de la funcion; individual por sus
39°)
Convocar
al
curran a su recinto o
Su
intendente, Viceintendente y a los Secretarios para que conde sus comisiones, con el objeto de suministrar informes.
al
hecha conteniendo
citacion sera
como mínimo de
El in-
los
puntos a informar, con cinco días habiles
que se trate de un asunto de extrema gravedad 0 urgencia y asi disponga el Cuerpo con el voto de los dos tercios del total de los miembros presentes. Cuando se convoque a funcionarios, deberan concurrir en el plazo que le fije el Cuerpo o sus comisiones; anticipación, salvo
I
40°) Realizar
el
control
de gestion y cumplimiento de
las
Ordenanzas;
41°) Crear Delegaciones Municipales dentro de su jurisdicción;
42°) Dictar
normas protectoras
patrimonio historico. arouitectónico.
del
medio ambiente,
los
recursos naturales,
el
autóctonas de
la
cultural. artistico v tradiciones
Carlos A Gallina Yanzi
~
Susana
M
Cdena
159
La Pianiiicación General Urbina y su Defirroilo
Ciudad. sin
de
,rgrjuicio
las facultades
- El
Caso Corrientes
concurrentes de
la
Nación, de
la
Provincia u
otros Municipios'
43°) Crear
el
Servicio Juridico
Permanente yAuditoria
del Honorable
Concejo
Deliberante; 44°) instituir Municipalidades Rurales de acuerdo a la Constitución Provincial; 45°) Nombrar, declarar cesante o exonerar a su Secretario, Prosecretario, Se-
de Comisiones, miembros del Servicio Juridico y Auditoria del Honorable Concejo Deliberante;
cretario
46°) Decidir en los casos de destitución de los funcionarios con acuerdo; 47°) Autorizar y dictar las medidas de prevención a fin de evitar los efectos de inundaciones fluviales o pluviales, incendios y derrumbe, y de todo otro siniestro sea este de caracter natural o no; las
48°) Dictar las las
nonnas
relativas a lograr la inserción
en
la
vida de la Ciudad de
personas con capacidades especiales; 49°) Dictar las
normas necesarias, para asegurar
la
exactitud de pesas y
me-
didas que se usen dentro del Municipio;
normas respectivas para evitar el consumo de sustancias, cualquiera sea su indole, que por su condición, composición, elaboración, o calidad puedan ser nocivas para la salud; 50°) Dictar las
51°) Dictar
cialmente el
normas que tengan por fln prevenir y reprimir la vagancia, espey auspiciar todos los medios tendientes a combatir las causas y
la infantil
desarrollo de los vicios sociales;
52°) Resolver sobre los informes y dictámenes
que eleven
los
Organismos de
Contralor; 53°) Aprobar o rechazar los contratos y convenios ad-referendum que hubiera el Departamento Ejecutivo, por si o en virtud de autorizacion del H. Con-
celebrado
cejo Deliberante;
Comisiones Especiales de Concejales para el estudio del ServiPúblico cuya municipalización o privatización interese y haya el propósito de im54°) Designar
cio
plantar;
55°) Dictar
normas
relativas al
funcionamiento de Defensa
Civil;
56°) Auto convocarse a sesiones extraordinarias; 57°) Dictar las ordenanzas y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los objetivos yfines declarados en la Constitución de la Provincia y en
ÍBÚ
Carlos
A
Gallinc Vanzi
-
Susana
M
Odena
La Pianilicacion General
la
Urbanaysu
Desazrollo
-
:I
Caso Corrientes
presente Carta Organica y todos aquellos que no le estén prohibidos o corresla competencia de órganos nacionales, provinciales o de otros munici-
pondan a pios.
SECCIÓN SEGUNDA
DEPARTAMENTO EJECUTIVO
CAPITULO
II
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL DEPARTAMENTO EJECUTIVO Articulo 43°:
Es
1°)
Son atribuciones v deberes
del
Departamento
Ejecutivo:
representante natural dei municipio y tiene a su cargo
ei
ción general y superintendencia del 2°) Participar
en
la
la
administra-
mismo;
formacion de las Ordenanzas con arreglo a esta Carta
Organica, promulgarlas y publicarlas;
Nombrar a los Secretarios de Área, Miembros de los Tribunales Adminisde Faltas, Asesor Legal, Escribanos y Auditor Administrativo con acuerdo Concejo Deliberante;
3°)
trativos del H.
4°) Nombrar y remover a los Secretarios y demas empleados de la Municipalidad, cuyo nombramiento o designación no esta regulado de otra forma; 5°)
Es
6°)
Hacer
el
representante legal de la
la
Municipalidad;
apertura anual del periodo de sesiones ordinarias del H. Concejo
dando cuenta de su gestion y de las medidas y planes que considera convenientes para el periodo que inicie. En su defecto el H. Concejo Deliberante las Deliberante, iniciara por
auto convocatoria;
7°) Prorrogar las
extraordinarias
sesiones del H, Concejo Deliberante y convocar a sesiones tratarse los asuntos que hayan motivado la con-
donde solo podran
vocatoria; 8°)
Hacer recaudar
tucion Provincial,
la ley,
los recursos y ordenar su inversión con arreglo a la Constiesta Carta Organica y las normas que se dicten en conse-
cuencia; Carlos A.
C-allinu Yanzr
-
Susana
M
Odena
IGI
La Planificación General Urbana y su Desarollo
-
El
Caso Corrientes
reglamentos que sean necesarios para cución de las Ordenanzas, cuidando no alterar su espiritu; 9°) Expedir las instrucciones y
10°) Tiene a su cargo cinal y los
ejecución de
la
la
obra pública municipal,
patrimonio de
el
vialidad ve-
parques y paseos;
11°) Celebrar contratos y negocios sujeto a las
ten
la
la eje-
la
normas vigentes. Cuando afec-
Municipalidad u otorguen privilegios, deberan tener
la
expre-
sa autorización del H. Concejo Deliberante, asegurando un proceso de seleccion
que garantice
la
imparciali-
dad dela Municipalidad;
Ordenanzas dentro
12°) Vetar las
del término
de diez dias hábiles de su san-
cion;
13°) Presentar
mensualmente
al
H.
Concejo Deliberante
las
cuentas de
la
administracion; 14°) Asistir a las sesiones del H,
para dar informes sobre la marcha de la presente Carta Organica; 15")
Tomar
Concejo Deliberante cuando le sea requerico la administración, en la forma que establece
parte de las sesiones del H. Concejo Deliberante con voz pero sin
voto;
16°) Presentar proyectos 17°) Aplicar el
de Ordenanzas;
Poder de Po ¡cia Municipal;
18°) Presentar el proyecto de presupuesto anual para el ejercicio siguiente, debiendo elevarlo al H. Concejo Deliberante antes del 31 de agosto de cada año y el Proyecto de Ordenanza Tarliaria Anual; 19°) Publicar te y el
mensualmente
estado de cuenta de
ejecución del presupuesto aprobado 0
el
vigen-
Tesoreria Municipal;
wyecto de Ordenanza de estructura administrativa v a su carqg', organismos manual de funciones delos 20°) Preparar v elevar
el
la
la
el
21°) Resolver en su última instancia administrativa sobre causas y reclamos planteados por los administrados cuando afecten derechos subjetivos, intereses legítimos o derechos difusos;
22°) Expedir ordenes de pago; 23°) Aceptar o repudiar donaciones o legados sin cargo efectuados al Municiy con acuerdo del H. Concejo Deliberante cuando sean con cargo. Cuando fueren bienes registrables deberan ser inscriptos en el plazo de sesenta días; pio,
162
Carlos
A
Gallinu Vanzi
›
Susana M. Odena
La Plamlrcaciún General Urbana y su Desarrollo
-
El
Caso Corrientes
al H. Concejo Deliberante los informes y antecedentes en forma que establece esta Carta Orgánica;
24°) Proporcionar
tiempo y
la
25°) Formular las
el
bases de pliegos ycondiciones para el llamado a concursos cuando no se determine un regimen
publicos y aprobar o desechar las propuestas distinto por Ordenanza;
26°) imponer las restricciones v servidumbres publicas
acuerdo a
las
normas
al
dominio privado de
vigentes'
27°) Adquirir, administrar y enajenar los bienes municipales la legislacion vigente, la
Para
el
supuesto de enajenacion debera
de conformidad a
solicitar
previamente
autorizacion del H,
Concejo Deliberante;
según normas dictadas al efecto; 29°) Rede acuerdo a las leyes y Ordenanzas, la clausura de comercios, industrias y desalojos de los mismos por causa de demolición de construcciones, secuestros, destrucción o decomiso de mercaderias o articulos de consumo en malas condiciones, recabando para ello las órdenes de allanamiento correspondientes, y el uso de la fuerza publica, que no podrá serle denegado; 28°) Acordar licencias comerciales
solver,
30°) Convenir con la Provincia, la Nacion u otros Municipios la formacion de organismos de coordinación v cooperación necesarios para la realización de obras de prestacion de servicios públicos comunes:
31°) Publicar en 32°)
Remover
el
por
Boletin Oficial todos los actos del si
solo a los Secretarios, Asesor Letrado y Escribanos;
33°ljjercer todas las cargo impuesta nor
Qrganica v
las
la
Gobierno Municipal;
demas
atribuciones due
Constitucion de
emanen dela
la Provincia.
naturaleza de su
las leves, la presente Carta
normas due se dicten en consecuencia:
SECCIÓN CUARTA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CAPITULO
lll
RECURSOS MUNICIPALES Articulo 91°:
Son recursos municipales: cariusix
caiimvanzresusariarw oaefia
153
La Planiiicacion General
lo
1) La participación en determinado por la ley;
2)
el
Urbanaysu
Desarrollo
Casu Corrientes
impuesto inmobi|'ario que se percibe en proporción a
Las contribuciones por mejoras realizadas en
petar los principios distiibutivos establecidos en 3)
- El
la
el
Municipio,
que deberá
res-
Constitución Nacional;
Las patentes, impuestos y tasas por retribución de servicios que preste
efectivamente; 4)
Las multas y recargos por
faltas,
infracciones y contravenciones;
5) Los empréstitos y demas operaciones de créditos y el producto de la venta o locación de bienes municipales, bajo las condiciones prescriptas en la Constitución de la Provincia y la presente Carta Organica;
6) Todos los gravámenes e impuestos sobre las personas y las cosas sometidas a su jurisdicción, sin perjuicio de la reglamentación que establezca la ley, en cuanto a las bases impositivas y a las incompatibilidades de gravámenes municipales con los provinciales o nacionales. Participa en la forma y proporción que determine la ley, de los fondos que la Provincia percibe en los impuestos internos unifi-
cados;
Todos
los
demas
recursos que
atribuye a los municipios;
la ley
os derechos, licencias, aranceles, rentas, privatizaciones yconcesiones;
-¢ooo\A ml-
producto de
OVVQ
)
la
venta de bienes, decomisos, secuestros y remates;
Las donaciones, subvenciones, subsidios y legados;
ti) La coparticipación de impuestos nacionales, provinciales y regalías; 12)
Los aportes no reintegrables de
la
Nación, de
la
Provincia o de organis-
mos; 13) El producto
de toda actividad económico financiero que
realiza la Mcnici-
palidadç
14) Los ingresos provenientes de transferencia de empresas, servicios o vidades municipales;
acti-
de la venta de cosas perdidas, olvidadas o abandonadas dede conformidad a la norma de fondo sobre la materia;
15) El producto ntro del Municipio
16) Los demás ingresos que determina miento de ios fines de competencia municipal; 17) Lo
la ley y las
recaudado en concepto de contribución de mejoras por obras publicas el municipio, debiendo fljarse los montos con que contribuirán los ve-
realizadas por
164
Ordenanzas, en cumpli-
Carlos A Galiino Yanzi
-
Susana
M
Odena
La Planiiicaciún Genera! Liliana y su Desarrollo
cinos en relación
-
El
Caso Corrientes
mayor valor de los inmuebles en virtud delas mejoras efectivadebiendo en tal caso aprobarse los planos de obras y de pagos y su financiación mediante Ordenanza aprobada por los dos tercios del total de los miembros del H. Concejo Deliberante, mente
al
realizadas,
Las obras para realizacion de prestación de servicios generales no imprescinpersonas privadas, seran a cargo de las mismas y sin cargo de
dibles a realizar por los vecinos.
de las deudas por impuestos, tasas, contribuciones y recursos municipales, se hara efectivo por la via del apremio judicial adop-
Articulo 92°: El cobro
demás
tado o que adopte
el
Gobierno de
la
Provincia para
contribuciones,
el
cobro de impuestos, tasas y
Sera titulo ejecutivo suficiente una constancia de deuda suscripta por dente o por quien estuviere facultado por ello.
el
Inten-
La Municipalidad por medio de Ordenanza sancionada por el voto dos tercios del total de los miembros del Cuerpo, podra transferir o privatizar cobranza que se refiere el articulo anterior por concurso público. Articulo 93°:
de la
los
Articulo 94“: Los Registros de la Propiedad no podran autorizar actos por los que se modifiquen los derechos sobre bienes registrables de cualquier naturaleza, sin que se obtenga previamente el libre deuda municipal, El H. Concejo Deliberanie, por Ordenanza, determinara las sanciones que serán pasibles los contribuyentes
remisos y El
el
procedimiento para
Departamento Ejecutivo
el
cumplimiento del presente
realizara convenios con los
articulo.
Gobiernos Nacional y
Provincial para el efectivo cumplimiento en las jurisdicciones respectivas.
Carlos A. Gallino Yanz:
-
Susana
M
Odena
ies
La
Wamhcación Geneml Urbawaysu Desavroho
-
El
Caso Covrìemes
ANEXU
1NFoR1v11a
DE GESTIÓN
Síntesis Ejecutiva
2005 - 2009 Q' D V.
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Ciudad de Corrlentes _
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Dr. Carlos José Vignolo
INTENDENTE
Carlos A
Gamma Yann
-
Susana
M
Odena
II
La Dlanihcaclón General Urbara y su Besa-¡rollo
Epzs
-
El
Caso Corrientes
Esmnrficlcos
1.
Desarrollo Institucional
°
Descentralización Operativa y Gobernabilidad.
2.
Desarrollo
3.
Desarrollo Económico, Producción y Empleo.
4.
Seguridad Urbana.
5.
Desarrollo Urbano
6.
Recuperación de Servicios Públicos
Humano
Puede consultar
el
- Ambiental
Informe de Gestión ampliado en
www.ciudaddecorrientes.gov.ar CarlosA Gallina Yanzi
~
Susana
M
Gdena
La
Plamlmacloa General Urbana y su Desaïvollo
E1 Municipio
- El
Caso Comenies
hoy
ciudad de Corrientes, ha cambiado sustanlas bases de un modelo de gestión, orientada a la satisfacción del vecino. Un municipio honesto, con capacidad de gestión y recupero, que administra racionalmente sus recursos, que planifica las acciones y controla sus resultados, para mejorar la eficacia, eficiencia y calidad de la acción pública municipal. El Municipio hoy goza de conñanza pública, para los vecinos, para las demás instituciones y para las organizaciones sociales, empresariales y no gubernamentales. El
municipio de
la
cialmente, hoy tenemos sentadas
A pesar
del escenario de escasez financiera, esta gestión municipal tiene presencia y definición sobre los principales proble-
mas que afectan a la ciudad. Ha resuelto o propuesto solución a problemas de vieja data en la ciudad, que nadie antes los habia abordado con seriedad. En mayor o menor tiempo nos ocupamos de dar respuestas a los problemas.
La ciudad esta mejor, más ordenada, con intensas campanas para el cumplimiento de las normas de tránsito, ambientales y de planificación urbana. Con una progresiva recuperación de espacios para el uso público, cambiamos las reglas del juego, modificando usos, costumbres y privilegios indebidos. Priorizamos el interés público por sobre los particulares. vecino tiene vias de comunicación directa con su Municipalidad, sabe lo que hace y va a hacer. Hemos incorporado instrumentos de comunicación y participación ciudadana, que contribuyen a la transparencia y el control de gestión, la Municipalidad hoy rinde cuentas, publica sus actos, promueve audiencias públicas para el tratamiento de licitaciones y concesiones trascendentes, envia en tiempo y forma el presupuesto de gastos y recursos al Honorable Concejo Deliberante.
Hoy
el
Carlos
A Gallmu
Yanzi
-
Susana
M
Ooena
169
La Planificación General Urbana y su Desarollo
- E!
Caso Comeries
Optimizamos nuestros recursos y ampliamos los ingresos propios, demostrando la confianza que tienen los vecinos en quienes gobiernan
ciudad.
la
Hemos recuperado
la esencia del Municipio, de trabajar por el estado municipal para cumreorganizamos ello para la ciudad, plir con sus funciones esenciales, dignificamos y capacitamos a nuestros agentes, brindándoles herramientas e indumentaria adecuada.
Estamos reconstruyendo una ciudad que cuenta con 20 anos de desinversión y altísimo deterioro, recuperamos los servicios básicos para el vecino, recomponiendo el parque luminico, mejorando el servicio de transporte urbano y las condiciones ambientales de seguridad de los espacios públicos en el ámbito de nuestra competencia. to
Hoy Corrientes es más ciudad, ha mejorado su funcionamiencomo escenario regulador de las relaciones de convivencia so-
cial,
ha mejorado
ciudad.
la
vinculación del vecino y su actividad, con la
En los barrios, se ha trabajado intensamente con programas que promueven la identidad ciudadana y la inclusión social, a partir de actividades deportivas y culturales para niños y jóvenes, de carácter continuo y creciente. Se fortalecieron las fiestas tradi-
cionales, como lo prometimos; hoy contamos con nuestros Carnavales Barriales, que forman parte del “Ser Correntino”, de nuestra cultura, convirtiéndose además en una posibilidad de contención e integración de nuestra sociedad.
Hoy, existen programas sociales municipales, ajustados a nuestra realidad y para el desarrollo de las familias con alto indice de NBI, con el objetivo de integrar y articular los servicios y respuestas sociales; e impedir la reproducción del circulo de la pobreza.
170
Carlos/1. Gallina
Ymzi
~
Susana
M
Oüena
La Pla*-mcaciún General Urnana y Su Desarvollo
na la
e
El
Caso Comenles
Promovimos nuevas centralidades, la consolidación de la zomirando al rio Paraná y el desarrollo de la zona noreste de ciudad, donde hoy contamos con Centro Comerciales modernos sur,
e hipermercados de calidad internacional, que nos brindan sus productos y servicios, sumado a las oportunidades laborales que mejoraron la calidad de vida de muchos correntinos. Potenciamos a Corrientes como Centro Logístico regional, favorecida por su ubicación geográfica.
Corrientes hoy cuenta con importantes actualizaciones de su normativa de planificación urbana con participacion ciudadana, con notables mejoras en relación a la revalorización de su patrimonio histórico, con nuevas playas y una extensión del Paseo Costero, que incrementan su atractivo turistico y revalorizan su paisaje natural. Esta gestión municipal, ha concebido los Lineamientos Estratégicos de Base Territorial para su ciudad.
Aún con
las limitaciones de público conocimiento y los objeque nos queda por alcanzar, podemos decir con satisfacción, que hemos cumplido, hemos sentado las bases de un municipio moderno, transparente, equilibrado, más cerca del vecino; y a la vez, hemos generado condiciones para el desarrollo y promoción
tivos
de
la
ciudad.
Corrientes hoy cuenta con importantes actualizaciones de su normativa de planificación urbana con participación ciudadana, con notables mejoras en relación a la revalorización de su patrimonio histórico, con nuevas playas y una extensión del Paseo Costero, que incrementan su atractivo turistico y revalorízan su paisaje natural. Esta gestion municipal, ha concebido los Lineamientos Estratégicos de Base Territorial para su ciudad.
Aún con tivos
las limitaciones
de público conocimiento y los obje-
que nos queda por alcanzar, podemos decir con
satisfacción,
que hemos cumplido, hemos sentado las bases de un municipio moderno, transparente, equilibrado, más cerca del vecino; y a la Carlos A, Gallina Yanzi -Susana
M
Cldena
171
La Pianihcaciรณn Generai
vez,
de
172
la
Urbana y su Desafroiio
hemos generado condiciones para ciudad.
Carios
A
Gaiiino Yanzi
-
- El
el
Caso Corrientes
desarrollo y
Susana M. Juana
promociรณn
INFORME DE GESTIÓN 2005-2009
1 Desarrollo Institucional. Descentralización Operativa y gobernabilidad
Luchamos.
Ejercimos nuestras atribuciones legales para hacer efectiva su autonomia,
institucional y financiera; y lograr
mayor equidad en
ia
distribucion
de
politica,
los recursos coparticipables.
Reformamos. Iniciamos ei proceso de reforma y modernización del estado munidpal, con una nueva estructura orgánica-funcional adaptada a los ejes de la politica municipal, la informatización de áreas y procedimientos claves, una pàgina web bien posicionada, con herramientas de gobierno electronico y sistemas de información para la toma de decisiones. Capacibamos. Estabiecimos un proceso de capacitación continua a nivel gerencial, tecnico y del personal municipal, instauramos los Sistemas de Control de Gestión y Presupuesto por Programas y organizamos el trabajo por Planes Operativos.
Abrimos Ordenanza que instituido
la
participación. Promovimos
ias rige.
hace 12 años en
Regulamos ia
la formación de Comisiones Vecinales y proyectamos la funcionamiento del Comité de Control de los Servicios Públicos,
el
Carta Orgánica Municipal.
Descentrallzamos. La Municipalidad está más cerca del vecino, en pleno proceso de implementación del Programa de Descentralización, con la creación de tres unidades Operativas de Servicios territoriales, la Unidad Costanera, La Unidad Operativa Sur, con base en el Barrio Ex- Aero Club; y la Unidad Operativa Este, con base en el Barrio Güemes.
como
Atendimos
al
ciudadano. La Municipalidad ha
instalado
el
Servicio
de Atención
al
Ciudadano,
"ventanilla única” de atencion telefónica y via web, para la atención y tratamiento integral e integrado de las demandas de ios vecinos, que constituye una linea directa de comunicación, con un
sistema de seguimiento y control de resultados.
Incorporamos
la
cooperación internacional para
el
desarrollo, donde hemos logrado un
posicionamiento de referencia y buena imagen de la Municipalidad ante organismos internacionales y relaciones de cooperación y asistencia con otras municipalidades e instituciones publicas y privadas.
Hemos cumplido, sentamos
las
bases de una Municipalidad moderna, en pleno operativa, gobernada con transparencia y
desarrollo del proceso de descentralización participación ciudadana. 0
=›
|NceNrivos E
ioei~iTii=icAcióN Ai.
PERSONAL
sEcRETARiA GENERAL DE GoaiERNo ãï
Agentes aesmoiivaaos y con escaso compromiso con
ei
vecina.
Afianzar el vinculo con los agentes y meyorar sus relaciones con IDS vecinos Íl:¬;Ͷ':'r'*-II
Alcanzamos un
total
de 1.464 agentes con
franquicia laboral.
Afianzar el vinculo de los agentes municipales con los vecinos de la Ciudad.
INFORME DE GESTIÓN 2005-2009
identificamos con credencial más de tareas en contacto con los vecinos.
900 agentes que
realizan
Molivar al Personal ldentificar debldamerte
al
Personal. a
MEJORAS SALARIALES j 5iê]§i.='“¡ ¡fa V
7Tj:]ä¢"
SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO Agentes Municipales con Salarios y Básicos Bajos.
Fiji'
j
i
¿EQ
¿ff-1'_*%
',~f1.\¿
=
aim-jif.§j`.'
-gn
;-
Personal con Salarios dignos.
En promedio 315%.
las
haberes de
Aimenlarel basico en
los
bolsillo
haberes de
fueron aumentados en un
los
agentes municipales.
Pudimos aumentar los sueldos básicos en un promedio
¿L1
del
554%,
incremento en los Ingresos de los trabajadores.
1'.-1
incrementar los basicos en todos las Niveles. 0
PROGRAMA I PROYECTO
MODERNIZACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PERSONAL SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO Personal Municipal con escasas capacitaciones, laila de supervision y auditorias. provocando conductas inegulares que repercuten enla atención y el servicio al vecino.
*T?1':`lÍ
F1' l|f›§=}]É=§
modernizadas y debidamente áreas eficientes, Lograr supervisadas. con agentes concientizados de sus derecnos y obligaciones,
l|i'1.'ï_ìÃL
Iïl
Implementación de sistemas de escaner en los puestos de asistencia del personal.
Actuallzadon y modernización de legajcs del personal El
agente municipal este capacitado para
la
atención al vecino
3.320 agentes registran actualmente su asistencia mediante escáneres de huella digital.
Se
realizaron
más de 4.000
auditorias medicas
Løgrar una base de datos actualizada y agilizada, historial laboral y datos de los agentes.
implementar un control eficaz de
las asistencias,
lardanzas y licencias médicas de los agentes.
la
cual refleje
insìstencias,
iNFoRii/iia
os
eiasrióii
2005-2009
Concìentìzar a los agentes de sus derechos y obligaciones
s/Ordenanza N° 3641
Otorgar a los agentes las herramientas y conocimientos para que lo apliquen y utilicen enla buena atención al vecino,
de que se refiere a cuestiones de salud de
Verificación, constatación y aplicación lo
la
Ord. N° 1641/01. en
los agentes.
a
<›
REGULARIZACIÓN LABORAL [.L;.IÉ«'>..~:);-f\I=
=E3I.h-ÍÍ
HH
SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO Gran parte de los trabaiadores municipales estaban en situación irregular, con Ialta de estabilidad laboral.
;i_a_;I§¡f_~¡š_;i ,
,]§§;§-1-1-Z-f§I=§§
Agentes municipales con estabilidad El
80
“/a
de
los
laboral
Lograr que
el
regularizada.
100 i.1i'-mi
laboral.
agentes municipales cuentan con estabilidad
personal municipal tenga su situacion
laboral
% de los agentes municipales se encuentran regularizados
Pasar a Planta Permanente x concurso a 775 agentes. Elaborar. regulanzar y otorgar 300 contratos laborales.
Lograr consensos entre Sindicato y
el
Departamento Ejecutivo
Otorgar Contratos de Prestación de Senricios de conformidad a Ordenanza 3641/01.
la
Evaluar las condiciones de los agentes antes de los llamados. ti
PROGRAMA I PROYECTO † .u:cf:¬ci1†›
=
-zm
.
ÃE
N-PRQBEENI
;i›i~i=i<-= ll.-f5f.ÍÍÍ1"'}š
DELEGACIONES MUNICIPALES SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO Con delegaciones municipales respuesta para las demandas de
inaclivas
y sin capacidad de
los vecinos.
Brindar una atencion efectiva al vecino.
Logramos un promedio mensual de 8.000 vecinos concurriendo a las
Delegaciones
Atendimos alrededor de 7.900 reclamos en 2007 y más de 4.000 en el 2008 Optimizar los
RRHH, con el 80%
del personal capacitado
Lograr desmalezamientos y eliminacion de basurales en los barrios, alcanzando alrededor del 80% de cuadras servidas. a
iNi=oRivie
oe Gesriòn
zoos-zoos
PROGRAMA! PROVECTO §iíi_~~ F
--i-
fi
ASiSTENC|A TÉCNICA DE COMPRAS
SECRETARÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA inexistencia de contrataciones.
Lograr procedimientos adecuados para compras y contrataciones, en concorcancia con las normas vigentes.
95%
:i›-`i†t-\¬~- «--
de
Lograr Ei Ä'-if.-f
metodos normalizados en materia de compras ylo
ia
utiiizan los
nuevos procedimientos,
provisión de insumos, eiicientizando
ei
gasto.
tiempo promedio de provisión de insumos se reduio a tres d'as
Homogeneizar
i`;\
adoptaron y
las áreas
Lograr
ia
el
procedimiento de compra y contratacion.
mejor relacion precio y calidad dei producto y/o sewicio.
Disminuir
el
tiempo
dei
proceso de compra o contratación.
de compras,
Ceritraiización
Contar con stock permanente. Distribución
adecuada de
ios
insumos en stock. e
EFICIENCIA EN LA INFORMACIÓN
CONTABLE
SECRETARÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA L3“,¿'rri'¿1.¶'g'†¡1ff.¡zi`g¶ ri
i¿¬i_t1;=¬i¿¿“;¿`imj2›«†r;3`;y=
ii~i.~.=.
.~
:ifmas
de información oportuna y precisa referida a deterrninados datos que afectan ia situacion econòmica - iinanciera Municipal, Fafta
Cumplir con
i03% de
ie
forma.
ia
normativa legal vigente presupuestaria y contaoie.
Ejecucion Presupuestaria reaiizada en tiempo y
Presentacion delos
EECC
en tiempo y forma.
Contar con un Registro actualizado de el
inventario
Genera
80%
de bienes patrimoniales correspondientes alias y baias. EL 1,12
los
Bienes que conforman
con
registrados
optimizar los procedimientos administrativos contratacion vigentes, en tiempo adecuado.
Lograr
sus
y
de
Lcgrar emitir Estados Contables, cumpiiendo con ias normas
técnicas vigentes.
Producir informacion decisiones
precisa
y
oportuna
para
la
toma de
Obtener Ln Registro actualizado de bienes por cada una de ias áreas.
INFORME oe Gesrióii zoos-zone
Asignar responsabilidad a los iuncionarios y empleados sobre los bienes que tienen a su cargo. a
s
PRoGRAMA I Pizovecro L=,ia;±in'_=e\f
flaitnì
ACTUALIZACIÓN DE SISTEMAS INFORMÁTICOS
SECRETARÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA Las Apiicaciones y Equipamientos inionnáticos existentes databan de la década de los '80 con ia consiguiente faita de escalabiiidad de estos. q'
Contar c/Apiicaciones iáciles de usar y meioren las actividades relacionadas con ios sistemas informáticos.
66%
de incremento del n° de Usuarios de sistemas
Mayor n° de usuarios con acceso a
ios
la
Red
utilizando los
sistemas en entorno
(O a 76)
web
Piataionnas modernas y herramientas de últimas generación para nuevas y mejores soluciones informáticas,
Tener
1700% de mayor capacidad
veiocidad, etc
Más iiiffi:
operativa (mas disco, memoria,
).
usuarios conectados a
la
red informatica dela
MCC.
Puesta en funcionamiento de un Sistema de Consultas de Exptes. en Entorno Web como paso previo a un sistema mas compieio. con 22 nuevos usuarios capacitados.
Nuevo Sistema de Gestión de Exptes En Entorno Webi etapa de implementacion de un Nuevo Sistema Presupuestario, Contabie, Economico y Financiero. SIU-PILAGA
Primera
en funcionamiento de nuevos equipos informaticos y de comunicaciones instaiación. Contiguración y puesta
de Sistemas Operativos, Servidor Web, Gestor de Bases de Datos y Lenguaje de Programación Open Source. Instaiacion
0
PROGRAMA/ Pnovacïo
PRESUPUESTO DE GASTOS Y CALCULO DE RECURSOS
Ei;,_1aisfi\<J_=§¿iti~"*)t
SECRETARÍA DE Ec0NOMiA Y HACIENDA de presupuesto aprobado y una metodologia de cáiculo inadecuada para ei eficiente controi de gestion municipal, con un Faita
sistema informatico FL=›:L~J†¬<2.
¿_
deiicitario,
Un presupuesto
financiero útil para la administración publica, correctamente elaborado en tiempo y forma dentro de ias nomas legales,
iÍ.Í.
.-,.""7.ÍÍ
Presentación dei Proyecto de Presupuesto 2006. Presentacion en tiempo y ionna Proyecto de Presupuesto 2007.
INFORME DE GESTIÓN zoos-zoos
implementación del Presupuesto por modernizac on del sistema informático. E*;i¿_Â_'-
Programas
con
la
Lograr ei presupuesto de gastos y calcuio de recursos en tiempo y fo-ma, dentro del marco normativo Iegai.
_
Comer con
el
seguimiento
presupuesiarias.
Asegurar
el
y
control
de
las
cumplimiento de los objetivos trazados
Cortar con personai capacitado Presupuestacion por Programas.
en
la
ejecuciones
al inicior
metodologia
de
Modernización dei sistema infometico. Implementación del nuevo sistema 0
a
MAXIMIZACIÓN DE LA RECAUDACIÓN PROPIA V]F[;{:- §iZ*?§ ¢][§:§
i{›W
SECRETARÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA Baia recaudación de tributos.
=
iivwr
fiëi'-¬n;r;i9
“¬Y»I
Ampliar
30%
la
bese
tnbutariai
crecimiento de automotores registrado.
15% de
crecimiento de comercios registrados.
184% de aumento enla
superficie constmida declarada.
incrementar los porcentajes cubrabilidad.
¡iia
¬_i¿j
12% de crecimiento en
ia
cobrabilidad
80% de
ia
recaudación propia.
crecimiento en
de tnbutos.
Regularizar 13172 construcciones no deciaradas. con 1.9a0 nuevos pianes de pago generados
ReguIarizar1.161 comercios Optimizar
ia
registración
sin habilitación municipal.
Ce 10.077 nuevos automotores.
incentivar el cumpimienio voluntano en 38 763 'buenos contribuyentes", y 28.507 que reaiizaron el pago anuai anticipado. la cubrabìiidad por tributo con 113.315 iiquidaciores mensuales, con 11.801 sujetos que utiiizaron ei 3x12 y ei 6x1.
Incmmentar
Incrementar la cobrabilidad por zonas o barrios, con dos barrios beneficiados. e
PROGRAMA 1 Paovecr ~
oPnM|zAc|oN De sem/Icios AL coN†R|BuYENrE
rg3fr¿i:v=¿^g'f¿§f[.†¿1
sEcRE†ARiA De EcoNoMiA Y HACIENDA
WW~
Tim,
r
Leí.-l±lJ3;z.l¿Í
INFORME DE GESTIÓN 2005-2009
Trámites administrativos engorrosos percepción de liquidaciones y cobros Optimizar
la
y
para
dificultades
la
percepción de tasas. tributos y multas,
Mejorar y optimizar la comunicación y servicios, 93.
% de Trámites resueltos satisfactoriamente.
Agilizar ei cobro
de
las actas
Facilitar la liquidacion y el
Optimizar
la
de
Optimizar
infracciones,
pago de
tnoutos.
consulta y liquidación de tributos.
acceso a inlormación
Facilitar el Facilitar
de
tributaria del contribuyente
interacción entre diterentes areas municipales.
la
comunicación y
la
resolución de trámites. °
OGRAMA I Pizovec
POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
sEcRErARiA PLAN|i=|cAc|0N Dispersión y
¶BB_if~
lalta
Contaminación
de información de trámites Municipales.
legislativa,
contusión y desorden de Normas.
al fortalecimiento y modernizar el modelo de un nuevo modelo de gestión municipal orientado a mejorar los servicios al
Contribuir
ciudadano
90%
de
la
Guia de Trámites elaborada.
22 Trámites publicados en
ia
página
web dela
Implementar un sistema de información
Municipalidad.
legal Municipal.
Texto Ordenado de las Normas del Tribunal de Faltas y las
Normas de Tránsito
Proyecto de Nuevo Código de Infracciones elaborado Resolucion del Reglamento del Comité de Control de Servicios Públicos.
Proyecto de Ordenanza para elaborar
remitido
al
HCD.
el
Digesto
Contar con una Guia de Trámites que resuma queridos por el ciudadano y ponerla a su disposición
los
Municipal
mas
Relevamiento y procesamiento de trámites identiticados para
re
la
Descentralización.
Contar con un VON digitalizado y publicarlo en en soporte digital.
ia
página
Web
y
INFORME DE GESTIÓN zoos-zoos
Ordenar las Normas Municipales de faltas Brindar asistencia técnica en Ordenanzas y Resoluciones.
referidas a Tránsito y al Tribunal
elaboración de proyectos de
la
ø
aoterlw muN|cu=A|_ "LA c|uDAD"
sEcRErARiA P|_AN|FicAc|óN
K eíïšlfflfl
Ñfi'tm»)1e]*fi"-
71
¿U3 1:-fl›.«;-mi
Ausencia de un canal propio de comunicación directa con ciudadano. Fortalecer
la
imagen
institucional
El boletin es identdicado por
la
de
la
el
MCCÁ
sociedad
como
la
voz
oficial
de
la
gestión.
93 000 domicilios reciben mensualmente un material
útil.
ameno
y
atractivo,
Dar publicidad dela gestion.
los acïos
de gobierno y aportar a
la
transparencia
Grado de avance y ejecucion de planes, programas
y proyectos
publicados.
Temas
y problemáticas
Ascciar
al boletin
con
la
de interes general publicados. i'nagen dela gestion.
Elaborar un material comunicacional acorde a los estándares de calidad,
Se na logrado un alto nivel de circulacion: Se distnbuye el Boíetín en 93,000 domicilios. y el 66% de los vecinos manifestó haberlo leido.
Comunicarlogros alcanzados de Socializar
la
temas.
vision
que tiene
los planes y proyectos. la
gestion sobre determinados
SERVICIO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO (SAC) secRe'rARlA Pi_AN||=1cAc|oN
No
existia
ciudadano,
un area u oiicina responsable de la atencion un sistema de gestion de las demandas de
ni
al
los
vecinos.
Los vecinos expresaban sus reclamos a través de comunicación
los
medios de
'
EEB
LlLï'¿'Iš'jš_-l*~”*
Servicio
atencion
de comunicacion al
ciudadano
directa,
con un sistema
integral
de
iNi=oRivie
De GESTIÓN
zone-zooe
il.-i
SAC
El
lsi
instalado como los vecinos: recibidas por
ventanilla
única
para atender
las
Sistema atiende rioy el 89% de las le Municipio, con mas de 30.000 personas atendidas en 18 meses de gestión,
demandas de solicitudes
el
del 80% de las solicitudes cerradas, alrededor de 25.500 personas obtuvieron una respuesta o realizacion del sen/¡cio
Más
solicitado
Reducción de reclamos en atención presencial con alrededor de 230 agentes liberados de tales funciones Alrededor de 25.000 demandas de los ciudadanos resueltas y con resouestas definitivas.
Más
45% de
del
los
manfliesta haberlo “i--`~¬±:.
vecinos conoce el sen/¡cio y el 16,3% 93,3% considera que esta bien el
utilizado y el
servicio
Mejorar los tiempos y calidad de las respuestas a las solicitudes de servicios de los ciudadanos.
Demandas
y
Disponer de mecanismos adecuados de control y seguimiento de los resultados.
Implementar un sistema de información que permita registrar y obtener conclusiones en base
las
a
solicitudes recibidas, estadisticas.
implementar modificaciones y actualizaciones al sistema de SAC de acuerdo a nuevos requerimientos de gestión, manteniendo el mismo en correcto funcionamiento información del
el sistema de información aoual del SAC a un sistema basado en tecnologia web, a tin de hacerlo accesible desde Internet para los responsables de gestion de reclamos de las diferentes áreas, asi como también para las autoridades que lo requieran a modo de consulta.
Migrar
Pnooiuwin 1 eaovecro
<
!_
-=,
¬;1_ s¬.¬.†--_~_¬ ;i.
¬¬.';i1_i,¡
sisreiviA
oe couraoi. DE Gesriort
SECRETARIA De J
GB
r
inexistencia de herramientas de relevamientoi seguimiento control de resultados y/o de evaluación de gestion.
11.”,
í:Ii
Pi.ANii=icAcióN
I
*
y
Lograr que las distintas areas municipales establezcan proyectos y objetivos realizando el seguimiento y la autoevaluación de los resultados obtenidos por su gestión.
100% de
las áreas de gestion municipal han presentado informes de Gestion anuales Utilizar los lnforrries
y evaluación de
la
de Gestión como herramienta de seguimiento
administracion
El
DEM
ha utilizado parcialmente en 2007 y 2008
El
DEM
utiliza los
publicar los resultados anuales
de su administracion
el
SCG
para
informes del SCG para resumir los resultados el periodo 2006-2008
de su gestion durante
mFoRMsueGesnóu zoosaoos
i'-'r=ï
Diseñar un sistema de lniomies de Gestión simplificado aplicable
`
L-Í;
a
la
Adminisiracicn Municipal.
Capacitar a los Sres. Secretarios y Subsecretarios y Directores Generales en la confeccion de lnlorme de Gestionu
Redactar
los
Gestion.
informes Anuales
al
HCD en
base a losl informe de
Elaborar los informes de Gestion 2006-2008 con indicadores de gestion. Reclasilicar los Informes de Gestión de acuerdo a los Prngramállcos preelectorales.
Ejes
Conleccionar informes Narralivos con Indicadores de impaclo, e
s
sis'reiviA
ig ÉïH›".[\”~i_=_
De iNi=oRiviAcioN esmolsrico
iviuNicii=Ai.
secRE†ARiA Pi.ANii=icAcióN
LH
pgii¡z;,%ï?†*»†;“«e];i_=¿i“¿y›i;¿§¿
gestión ro habia un sistema estadistico munidpal ni la información existente, además de incompleza y desacluaiizada se encontraba dispersa.
Ai iniciar
de
la
ia
Ciudad y
Contar con herramienta
un útil
Sistema de información que sirva como para ia toma de decisiones para uso publico y
privado. ii'
;i'f
La Dirección General de Estadistica ha brindado asistencia técnica y cooperación permanente a las areas de gobierno y sus dependencias. Proporcionar al público en general información actualizada respecto a indicadores demograficos y socioeconómicos de la ciudad, sus infraestructuras basicas, piezas urbanas y otros puntos de interes.
Un número Gral.
considerable de personas recurren a la Dirección inlori-nación estadistica sobre la ciudad.
de Estadisticas por
Más de 130 personas
visitaron la pagina
para baiar información estadistica.
i'L1ã
web de
la
Municipalidad
Generar una base de datos municipal con información referida servicios, infraestrucrura urbana, espacios verdes y puntos de interes dela ciudad (e¡.: circuitos turislicos). Generar una base de datos socioeconómica dela ciudad.
Conocer
más
la
municipal
con
realidad socioeconómica y sanitaria
infom-ación
de
los barrios
deprimidos de la Zona Sur dela ciudad y generar una base de datos actualizada -'Programa de Descentralización). Publicar un Boletin estadístico Municipal que este disponible para en general
el pilblico
Construir un mapa digital interactivo de la ciudad, con información georeferenciada por barrios, respecto a población, indicadores economicos y piezas urbanas básicas (hospitales, SAPS, CAPS,
INFORME DE GESTIÓN 2005-2009
Delegaciones Municipales, jardines matemales. etc), con un formato liviano para facilitar su acceso rapido desde la pagina
web de
MCO
la
Organizar un Centro de Estadisticas Municipales (CEM) y diseñar
un portal en la web, donde se concentre toda la inlcrmación estadistica, publicaciones y análisis vanos retendos a la ciudad, su situacion socioeconómica, caracteristicas sociales, culturales. etc., que abra un canal mas de comunicación con los usuarios. 0
wee iNs†i†ucioNAi_
i=nosRAMA 1 Pizovecro
sirio
-;LiÍ:'i›Ú ';td1›fa'±@
sE<:Re†ARiA Pi.ANiFicAcioN municipio no posela presencia en la Web. contaba sòlo con un que en su pagina de inicio mantenía la leyenda “Página en Construcción", y tampoco tenia otro medio propio de
El
sitio
comunicación y difusion que proveyera de vecinos
lnlorrnaciori
a
los
Web
con contenido abundante, actualizado, pertinente y de acceso sobre el Gobierno Municipal y su gestión, las y la Ciudad de Corrientes, organizado en un conjunto de paginas y documentos ordenados de acuerdo a criterios de calidad en la aplicacion de las TICs, constnuyendose asi en un medio de comunicacion propio para la Municipalidad.
Sitio facil
instituciones
-i'
›.
Aumento
ii veces la cantidad de visitas (de 18.135 en 2005 21199995 en 2008).
fìri
al sitio
web desde 2005
Puesto 9° entre capitales de provincia y 2° en las Prov. del None Argentino y N" 20 entre 115 sitios dei pais, s/Informes emitidos por organizaciones que evalúan la iniomiacion publicada por los gobiernos y sus sitios Web: CIPPEC (Centro de Implementación de politicas públicas para la equidad y el Crecimiento), la Universidad de San Andrés y la IERAL (Instituto de Estudios sobre ia Reaiiaao Argentina y Latinoamericana), Diseñar
el
nuevo
Sitio
como en el contenido Poner en
Mantener
linea el Sitio la
Web
Municipal, tanto en su aspecto visual
Web Institucional
funcionalidad y el contenido actualizado del Sitio
Web institucional.
<›
V«¬¢. es E111
ii-
3;-
PROGRAMA DE DESCENTRALIZACIÓN sEcRe'rARiA me i=i_ANiFicAcioN Excesiva centralidad operativa, de gestión y toma de decisiones; inequidad en ei acceso a servicios; diiicultades para la identificacion y resolucion de problemas e inexistencia de politicas territoriales y coordinadas con escasa participación social.
Fortalecer las capacidades institucionales para el logro de un municipio transparente y proximo a los vecinos
iNi=oRivie
oa oesrióii
zoos-zone
i_i\i
Creación y puesta en funcionamiento de Unidad de Servicios Costanera y ia Unidad Operativa de Servicios Sur con resultados
'ri-ii
operativos positivos desde su creacion.
Creacion de ia Unidad Operativa de Servicios Este, con act vidades a tines dei ano 2008
inicio
de
ia accesibilidad, atencion y eticacia de ios servicios mu-iicipaies y promover nuevas centralidadesi
Mejorar
Se han
recibido y gestionado mas de 5.500 soiicitudes de servicio Distrito de Sur,
de vecinos del
Ei 57% de las solicitudes de servicio recibidas fueron respond das en tiempo y torma y el resto son pedidos recientes que se encuentran en gestion
Fomiuiación det Programa de Descentralización con asistencia de funcionarios de las áreas del PNUD y participación
1iër«.i±¬
involucradas.
Capacitación para el Programa de Descentralización a tunoionarios de areas involucradas y sensibilización del gabinete municipal. Eiecucion del Programa de Descentralización con asistencia del PNUD con la creacion de tres de ios cinco Distritos en ios que se ha sectorizado la Ciudad.
Impiementación graduai de la poiitica de Descentraiizacidn Etapa 3, logrando ia tuncioriaiidad operativa de los Centros de Gestion creados al efecto ø
w
PROGRAMA PROYEC1
$tSTEMA DE GESTIÓN DE INFRACCIONES DE TRÁNSITO Y OBRAS PARTICULARES
rt=;a.~§“'¿¬';-;z"¡a;*;1
secnsr/tRiA oe i=i.ANir=icAcioN
I
Aita ineficiencia en la gestion de ias infracciones de transito y obras particuiares debido a inconvenientes que se presentan en todas ias fases del proceso. Labrado de las actas con errores de confeccion, anulahiiidad de las mismas El
sistema informatico actual no cubre todas las necesidades de confiabiiidad en ei mismo por errores en los registros de base de datos
Falta ia
?iz¢sifi~.;f3§__f.¬a'i-Q dame'5/
Í!
'F-'.f -`.`;-'iii
Sistema integrado de gestion de violaciones a transito impiementadn, Contar a
yulio
las
normas de
de 2009 con un sistema de gestion de vioiaciones a que garantice calidad,
tránsito en funcionamiento transparencia y etìciencia, las leyes
Sistema
de
integrado construcciones.
para
la
gestión
de
deciaracion
de
Contar a julio de 2009 con un sistema integrado para la gestion en tiempo y forma de ia declaración de construcciones implementado que garantice un padron actuaiizado y genere la
INFORME DE GESTIÓN 2005-2009
inmediata percepción del impuesto inmobiliario correspondiente por parte del Municipio.
Diseñar e implementar el proceso de reingeniería necesario para adecuar los procesos administrativos y el plan de capacitacion para el personal involucrado. Desarrollar el Modelo conceptual del sistema informatico de gestión integral de las violaciones a las normas de tránsito.
Poner en marcha el sistema inlormatico de gestión a las normas de transito.
las violaciones
Diseñar e implementar el proceso de reingeniería necesario para adecuar los procesos administrativos, y el plan de capacitacion para
ei
personal involucrado.
Desarrollar el modelo conceptual del sistema infonnalioo de gestion declaración de construcciones.
Presentar proyecto de normativa para el manual procedimientos en base a las propuestas presentadas.
de
u
PROGRAMA/ Pkovizcï o
APORTES Á LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE LA PROVINCIA
SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN il
BINPRGBÍIE
i¡l_'¬¡Ll.;¿J“¢
.`.`_
W.
i
'
K,
Debilidad para
inequidad en provenientes de
el la la
ejercicio pleno de la Autonomía Municipal e Distribucion de los recursos económicos coparticipación Provincia-Municipio.
Contribuir a meiorar las condiciones para el ejercicio de las autonomías municipales en la nueva Constitucion Provincial.
Consideración para distribucion
la
Retorma
de coparticipación.
Consideración para autonomia municipal
la
del
Consideración para las Reformas en
de
ei
regimen municipal en
en ei debate parlamentario y en los fundamentos de la nueva Constitución Provincial preceptos que fortalezcan las autonomías municipales. introducir
uil;'i-la
Aportes incorporados en
Dos
documentos
parlamentario.
el
nuevo regimen municipal.
presentados
e
incorporados o
PROGRAMA I PROVECT 0 Eï;tš;fizLU§É<
del coeficiente
Consagraciòn de una nueva noción de
relacion a recursos y potestad tributaria
.,.__-.¬
minimo
=.lL*I
coRR|eNrEs.-.REsisreNciA sEcRe'rARiA DE Pi.ANiFicAcic'›N
al
debate
INFORME DE GESTION 2005-2009
Corrientes-Resistencia, a pesar de su integracion real no cuenta con una articulación institucional de los gobiernos locales por lo cual no se gestionan problemas comunes que
El territorio
exigen abordaje integral
gig-:/.Qz'r§m i'.*'±l¬"~
.rms
Abordar integralmente ciudades
politicas y estrategias
70%
de imagen institucional organismos internacionales,
'-ii
50% visión 50%
integrada de
ambas
presentada
integrada
ante
gestiones municipales actuales.
de lineamientos y anteproyectos conjuntos
Mesa
Ejecutiva de la Agencia Abierta para Desarrollo iAACoDe) conformada.
Liïiajiiig
comunes a ambas
la
Cooperacion
al
Seis proyectos especificos definidos.
Proyecto de piano metropolitano conjunto de proyectos gestionado. e
a
PROG RAMA I PROYECTO
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE COOPERACIÓN
Im
SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN
INK
i›`
t'
?¡›\_ï?*'íi'[¢]§:§
:il E27
fltñjj =
-:F:
comunes
de participacion del Municipio de Corrientes en planes. programas proyectos y redes interinstitucionales, de cooperacion centralizada, impulsados por organismos lntemacionales y de cooperacion descentralizada con municipios extranjeros y con organizaciones no gubernamentales, Falta
~
-
INTERNACIONAL AL DESARROLLO
u
ii@
asistencia técnica de la Agencia Española de Internacional al Desarrollo -AECID- para la articulación institucional entre los gobiernos locales de ambas ciudades para su participacion en planes. programas, proyectos y centralizada, cooperacion de internstitucionales. redes impulsados por organismos internacionales y de cooperacion descentralizada con municipios extranjeros y con organizaciones
Lograr
la
Cooperación
no gubemamentales,
'j>i'|¬:,i,,;~~,-já
100%
asistencia técnica dela
AECID
100% de articulación institucional ambas ciudades iniciada [iii-_L.f§
realizada.
de
los
gobiernos locales de
Obtener asistencia técnica en instrumentos de gestion para ñnanciamiento delas ciudades de Corrientes y Resistencia.
el
Organizar ur Segundo Seminario-Taller que integre funcionarios y tecnicos de los municipios de Corrientes y Resistencia; docentes a investigadores de la UNNE; y referentes de otras organizaciones públicas y privadas de ambas ciudades. Definir los programas y proyectos concretos de Agencia Aoiena de Cooperacion al Desarrollos
100% de definicion de estrategias de ambas ciudades
local
la
conjuntas para
Agenda de el
la
desarollo
iNi=oRMe ne eesrióii zoos-zuos
e
PROGRAMA I PROYECTO
COORDINACIÓN MICRORREGIÓN NORTE secRE†ARiA oe
gíiii ,
«
«
¿noelia
I.
1
..=Iilìi ;=
~ïfi1=7
rII«
33 I41.hEI§íì
programas y proyectos de articulación Microrregion Corrientes Norte.
Falta de gerenciamiento de territorial
,:
i=LANii=icAcióN
la gestión conjunta de programas y proyectos de desarrollo territorial con las Municipalidades que conforman la Microrregion y con la Universidad Nacional del Nordeste, a través de la coordinacion de las actividades de la "Agencia de Desarrollo de la Microrregion Corrientes Norte"›
Coordinar
100% de Intendentes y funcionarios Universidad en conocimiento, 100% de
articulación institucional
de
iniciada.
80% Í
y de
la
los municipios y universidad
de constitución dela Agencia de Desarrollo
Corilormacion institucional de
l;`~TiEI
municipales
la
Agencia.
indagación y gestion de programas y proyectos posibles de ser aplicados en la microrregion. ¢
PROGRAMA 1 vaovizcro
RECUPERACIÓN DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL SECRETARIA DE SALUD, DESARROLLO AMBIENTE Debil
ELJ .liil
1
'I
WFES RAD
que relaciona
institucional
Forlalecimienio de
70%
"fi
Imagen
la
imagen
de apropiación de
lo
SOCIAL Y MEDIO
público con
%
de mejora en
área.
los
y serilido de
tiempos de gesliòn administrativa en
el
Mejoramiento dela ingeniería administrativa
iili¿tL.L-_
e
D
mos RAMA
precario.
institucional.
criterios institucionales
pertenencia
40
lo
1
Pnovecro
r§~f`~"*
NUEVO
EDIFICIO
DE LA SUBSECRETARIA DESARROLLO SOCIAL
SECRETARIA SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE espacio físico direcciones dependientes de y comunitano. Insuficiente
para la
el
funcionamiento
de
las
subsecretaria de desarrollo social
Atención adecuada a los vecinos que requieren de los servicios
de
la
subsecretaria,
DE easnóu zoos-me
|NFoR|v|e
Nuevas
f;¿›~«r
instalaciones edilicias y equipamiento en
la
sede
del
Pasaje Viiianueva.
Ambiente adecuado para
la
atención del Vecino.
Denendeneias propias cun equipamientu completo para cada Dirección General y Subsereiana. <›
CAPACITACIÓN EN INFORMACIÓN TURÍSTICA
SUBSECRETARIA DE TURISMO
[ÉfI¿*"
Ras
¿na
-=~
Fama de capacilación especiiica para atender
las
demandas de
Iusturistas.
Contar con personai capamado en Mención Turistica en las Aéreas vincuiadas con los visilanies.
wdas
50 Agentes de Guardia Urbana y Tránsiin y 43 Agentes del área
de Turismo.
ø
INFORME DE Gesrión zoos-zooe
2.
Desarrollo
Humano
Jardines. Los Jardines Maternales Municipales “Mitaí Roga”, se transformaron en verdaderas insiltuoones educativas, con instalaciones, materiales, personal, enseñanza y alimentación de calidad para los niños, en los barrios más alejados.
Desarrollamos intensas campañas y actividades de Atención Primaria de
la
Salud con
ciudadana, fortalecinios la imagen institucional y la capacitación del personal sanitario. Llevamos servicios de salud y ambiente a 40 barrios con los operativos integrales. participación
Inclusión social. Implementamos nuestro Programa Incluir Yahá e guata', diseñado con la PNUD. Nos encontramos trabaiando con 4.002 familias con alto índice de NBI, residentes en 14 barrios de la zona Sur de la ciudad, gestionando su acceso efectivo a los derechos sociales básicos y las politicas de atención primaria dela salud. asistencia del
Identidad y Ciudadanía Cultural. Programas como Mes de Corrientes y Memoria Barrial, de fuerte la memoria y el presente de la comunidad. La enseñanza de música y danza folklórica, noy llega a los niños y adolescentes de numerosos barrios de la ciudad, durante el año de actividad escolar. identidad ciudadana, enlazan
Mejoramos Adolfo Mors y
el
los espacios culturales existentes y creamos otros, de difusion artística, como la Sala Museo de la Ciudad. Refuncionalizamos la Escuela de Arte, que hoy cuenta con
programas de formación y capacitación con una importante asistencia, en cursos de idioma, arte, y la novedosa Escuela de Carnaval, creada por esta gestión, con más de 70 personas capacitadas en cursos anuales de bordado, diseño y tocado.
Revitalizamos las fiestas Tradicionales. Los Carnavales Barriales. Ellos han adquirido una dimensión extraordinaria, con el esfuerzo y dedicación de las comparsas barnales que crecieron en cantidad y calidad; y las áreas municipales que trabaron para esto sea posible. Impulsamos las celebraciones de San Baltazar y de San Juan, en el parque Camba Cuá. La ciudadanía del corpore sano. Las actividades deportivas municipales, lioy tiene mayor más de tres veces, su asistencia y participación en eventos y competencias depoitivas. Brindamos apoyo institucional a eventos deportivos de asociaciones y clubes, reactivamos playones deportivos y canchas barriales. relevancia e inserción en los vednos, los que incrementaron en
Hemos cumplido, el municipio hoy, implementa programas sociales propios e integra los Planes Nacionales, procurando una gestión eficiente para mejorar las condiciones de bienestar de los capitalinos y la integración social; priorizando la atención dela niñez. a
.,
PROGRAMA/Paovecï
ši
.l.iTl§.:i:llf-Iflål ìï'
,ilšlš :r_i¬
f
i
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“
V,
,
-›§:i"¿-._:i_ïl§i-_¡_¿i_›,^¢›;
ivies
oe coRRieNTes
sussecRe†ARiA De cucruiu v Eoucixcion mes mas importante de corrientes, instaurándolo central del calendario ciudadano, revalorizando su impacto cullural público.
Conmemorar como evento
el
Realizamos 2 mega eventos con una concurrencia de 5.000 personasen cada uno.
iNi=oRME De GesTióN zoos-zone
Cuatro obras de teatro público abierto anual con una concurrencia de más de 10.000 personas Llevar a los barrios
conmemorativos En mas de 40
mas populosos de
la
ciudad distintos eventos
barrios se realizaron distintos eventos
durante los testeios cel
Mes de Comentes
1.000 personas aproximadamente en cada evento
barrial.
lecha tan importante para nuestra ciudadi
Festejar
ur-a
Que
oiddadano :enga presente
el
públcos
mas conmemorable de
lo
nuestra ciudad.
e
=
CICLO DE CINE CLÁSICO Lfãxaxfï¿gg=*rr¿¿i§
SUBSECRETARÍA DE CULTURA Y EDUCACIÓN Lograr que gralulta;
el
vecino tenga
ademas de dilundir
la el
posibilidad de ver cine de lo'ma cine nacional
Realizamos 30 proyecciones por año realizadas en
iii-.wz
los barrios
de
nuestra ciudad.
150 personas aproximadamente asistieron en Lograr que
Âïíf
el
vecino pueda
ver cine en
cl
la
proyección,
comodidad de su
barrio.
Que
el vecino cuente con una nueva fomia de cine acceder de lorma gratuita.
al
oual
pueda
Q
PROGRAMA: Pnovecro
SALA DE EXPOSICIONES
gïfafi-3.
SUBSECRETARIA DE CULTURA Y EDUCACIÓN
ëfi
-311-;i[.i¿'
L"GÍ-§ì'ilE.`!Li"›J:.ï1'íIlìš!š`f.ï§T_ï'_ï
irmi,
_
-¿_
Brindar un nuevo servicio cultural a
muestras programadas que difundan diseñadores locales y regionales
comunidad. a traves de arte de los artistas y
el
10 muestras anuales aproximadamente. con alrededor de 300
personas asistentes en cada una
Mas 30
UJÍZE
la
expositores solicitando teoria de exposicion
Brindar una oportunidad a los artistas de exponer sus obras. Brindar
al
público
la
posibilidad
muestras programadas.
de acceder
al arte
i›RooRAMA¡ Pnovacro
SEMANA DEL Diseño Y LA MODA
r_iij;i«.r»ro:./.¬¡j=›3*¿ri_'.q1^
sussecRETARíA De cuLTuRA Y eDucAc|óN
a traves de
oe eesrión
iNi=oRii/ie
zoos.zoos diseño, nuestra region.
Diiundir
i:L3.=í=L›¬.ifl
i=
.i
`-7““5ï1É
artei
y producción de distintos diseñadores
5 desliles públicos, en un evento anual con
de
300 asistentes
Presentaciones y exposición de diseños, Í-T-ÍÍÚÉ
Brindar
posibilidad a los artistas
la
de difundir sus producciones
artisticas.
Marcar un iiito en ios eventos anuales, una agenda regional.
PROGRAMA I PROYECTO LL i3_j_-¿ã= ¿_
1;
=s=¡¡
MES
ii
al
incorporar este evento a
DEL NINO"
"DIA
SUBSECRETARIA DE CULTURA Y EDUCACIÓN
ESFEOS*
Brindar a ios ninos de nuestra ciudad dia
ia
posibilidad
de festejar su
12 eventos barriaies con 300 niños aproximadamente en cada barrio en cada año, con eventos musicales, teatro iniantil y sorteo
1i“i.=.;¬_-: 11-:=>_11;i
de juguetes. Festejar
lÍììi7§\Í
dia del niño en todos los barrios
el
Que cada
los festejos
de nuestra ciudad.
niño de nuestra ciudad disfrute de su dla a través de
programados.
<›
i=RooRAMA i Pnovec-ro
CARNAVALES BARRIALES
L
SUBSECRETARÍA DE TURISMO
¿ .tm:i_
fe
Solamente los barrios
it
BUSES
SU
existían los corsos oiiciaies, en los cuales ei ingreso la gran mayoría de los vecinos habitantes de
esta restringido para
**
más populares de la
Ciudad,
Revaiorizar una de ias liestas más populares y tradicionales de la ciudad, posibilitando a los barrios a participar de los Camavales Barriales.
à ii?,-L'
Más de 140
mil vecinos concurrieron este año a los Barriales, tnplicando la asistencia del año 2007.
Carnavales
22 agrupaciones participaron este año, lo cual significa un incremento del doble de grupos con respecto al primer año del evento.
Más de
1.500 comparseros deslilando por noche
Mejorar
el nivel
del espectaculo brindado por las
barriales
Se incrementaron en con respecto a -f-_-_›~-.1
,i «sv-4
los
tres
veces
agrupaciones
de elaboración y diseño primer año.
los traies
presentados en
el
Realizar un desliie por cada barrio elegido, de acuerdo a convocatoria que tiene cada una
la
mayor
oe aesrión
|Ni=oRivie
zoos-zoos
Realizar
el
cierre
en
la
más convocante.
natural y
Costanera Gral San Martin, escenario a
ø
PROGRAMA I PROYEGT I ir-ii*;iyz~†@j.
secReTARíA Pi_ANii=icAcióN
¿r¬fg1g
im ,
viiicuios ciuoixomios
vn
ir¿¡gr.y¡1i-
,,i
Ausencia de gestiones ascciadas entre para
21
,i
la
el
preservación patrimonial.
estado y
sociedad
la
Generar proyectos de gestión asociada para optimizar
el
recurso
patrimonial. '.IÍ'i¡f*.*
-
Í;
Consenso con empresas anunciantes para
¿E
canelerie en
el
el
rediseño de
la
Centro Historico.
Asesoramiento desde la Comision de Centro Histórico para difusión y aplicacion de pactas de presen/ación. Retiro
i1f>§'_l`1
de
cartelería inapropiada
Impresion y
y'
en CH.
distribución de 5.000 postales históricos.
monumentos
Guiado Ciudad
cultura! a sectores
la
en riesgo
al
de rescate de
editicios
centro histórico de
la
Colocación de placas a instituciones para resaltar los valores patrimoniales delas diversas obras. Registro de las memorias de conlomación de los barrios. para integrarlas al relato de la iomiación de la ciudad. ti
PROGRAMA PROYECTO I
CREACION CLUB SOCIAL Y DEPORTIVO MUNICIPAL SECRETARIA DE SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO
iinaeiioso i=if¿f
tii*/.yäçiy ie@ 113
ir
inexistencia de un espacio propio para actividades deportivas y recreativas.
los i'l1'i=Í,¿§,Í1;`;
intensivo del Cluo Social y Deportivo Municipal por parte de agentes municipales y sus familias,
Uso
Más de 17.000 organizados en
el
asistentes Clube
a
liestas
eventos
y
sociales
Más de
1.400 encuentros realizados en diversas actividades deportivas
Crear una mayor y efectiva vinculación
con
la
comunidad
correntina.
Más de 900
'fiestas
de
la
educacion
fisica"
diversas instituciones educaüvas dela Ciudad.
realizadas our
Alrededor de 2.000 asistentes a cnarlas y cursos de capacitacion realizados en
el
Club.
INFORME DE GESTIÓN 2005-2009
Más de 8.000
tomeos
asistentes a peñas lolclúricas, retiros espirituales,
varios, colonias
de vacaciones y campings.
Competencias deportivas
1Íl,ïÍ:"`-Éïl
Colonia de vacaciones.
Acontecimientos sociales. Festivales.
Competencias deportivas. Encuentros. a
MAS DEPORTE MEJOR VIDA [HH
K'-J3.1.tL°i
SECRETARIAI SALUD. DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE
N?ROB¡-¿EM
Escasa participacion de
los vecinos
recreativas.
fm-
Mayor relevancia de Ciudad.
la
en actividades deportivas y
actividad deportiva entre los vecinos
de
la
lncrementamos en más de tres veces los asistentes y participantes en eventos y competencias deportivas.
'lìtl›¿1'-“-f-.~
Brindar apoyo institucional a eventos deportivos realizados por asociaciones y clubes del medio.
Auspicio de competencias. Asistencia de elementos deportivos.
Íïï 2751
Reactivar playones deportivos y canchas barriales. Realizar eventos deportivos por
el
mes de corrientes
Organizar y acompañar en marchas deportivas.
Promover
atletas y disciplinas deportivas
no convencionales.
Colaborar con elementos deportivos e indumentaria. Otorgar un reconocimiento a atletas y deportistas del medio. e
JUVENTUD PLAYA SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
L 1
LIKE
NPRGBBE
-
Adicciones y marcado sedentansmo en los sectores juveniles de la Ciudad. Conclentlzar a los ¡òvenes sobre los problemas de adicciones
Íl'fÍ2Í1~ÍV'.Í;Í
Campañas de
dflusiòn a Zfimüüjòvenest
|Nt=oRME DE GEs†1óN zoos-zone
Fomento de 3409-3
la
Actividad Deportiva
jóvenes incluidos en
en
los
Sectores Juveniles.
las Actividades Deportivas.
1,000 jovenes Incluidos en certámenes de Aerobics.
Captación de la Atencion del Joven por medio de Diseños publicitarios innovadores.
lffìjl
Conforrnacion
y distribucion Voluntaristas de Juventud.
del
material
por
de
medio
Niveles de Actividad Fisica en los Jóvenes.
Aumento de
los
Aumento de
los niveles
de actividades Lúdicas enla Juventud. a
LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA ESCOLAR §f¿?_f_t¿113fif;3a:,¬¿¡j;*~«'
SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO Hechos de
violencia
en
las escuelas primarias y secundarias.
Disminuir las situaciones de Violencia en las Escuelas. 5 escuelas alcanzadas por actividades íom1ativast
Íl_`_"J¿*_ :Éj
Promover modos alternativos de solución de alumnos y los profesores.
conflictos
entre
6 talleres con alumnos de escuelas primarias y secundarias.
'HIS
Llegar a 3,000 alumnos de colegios secundarios y 1.000 alumnos de colegios primanos.
Aumentar
dialogo
el
del
dialogo
alumnos,
entre
profesores.
ø
a
PROGRAMA I PROYECTO l›
-
ii
'FE
padres y
tj
PROYECTO "EDUCACIÓN EXACTA PARA TODOS"
SECRETARÍAGENERALDEGOBIERNO Existencia
de
aomdonan sus
numerosos jovenes en
estudios problemas de aprendizaje.
por
lectores
edad escolar que socioeconómicos y
H
Lograr que niños y tovenes de bajos recursos socioeconómicos permanezcan en el sistema educativo.
11±'=ì-gfiftï
2 400 inscriptos en las clases de apoyo escolar.
1I*`l'¡fi¬;
2.000 alumnos que aprobaron materias pendientes Facilitar
procesos de aprendizajes para alumnos con pocas
posibilidades.
Conseguimos escolar.
facilitar el
acceso del 100% de estudiantes
al
apoyo
INFORME DE GESTIÓN 2005-2009
L¡`Ff`±“šI
300 voluntarios ofrecidos para
dictar ciases
Brindar a los escolares estudios.
posibilidad
la
de apoyo
de continuar con sus
Concientizar a los ninos y ióvenes
la
Bnndar a
ios
necesarios
Generar
en
estudios.
alumnos ios
ios recursos
voiuntarios
profesional.
escolar.
importancia de culminar sus
experiencia
ante
ei
ejercicio
ø
PROGRAMA/ PROYECTO
PROGRAMA NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN
,=,I.'á:,fi1I¿ìsië¿ÍÍU§'
SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
.~
*iä-*.'~t1"i:
"ENCUENTRO"
Numerosas personas anallabetas mayores de 15 años. Abrir ia mayor cantidad de centros barrios periféricos de la ciudad.
de aifabetizacion en
distintos
Centros de alfabetización abiertos en dieciséis barrios aieiados del centro dela Ciudad
Fueron inaugurados 80 centros de alfabetización a la mayor cantidad de ciudadanos mayores de 15 años. Aifabeiizar
capitaiinos
517 beneiicianos directos fueron inscnptos.
259
beneficiarios cuirninaron ei Proceso
saben leer y
de
escribir.
aiiabetizacion y
hoy
Brindar a los aifabetizadores materiales didacticos
Enseñar a
los aifabetizandos a ieer y escribir.
0
PROGRAMA I PROYECT 0
Lïü
aim
<3
osasvs Tii'i5i`.`§7f”`š`.7;
a
"NANGARECO PORA" (CUIDAR
BIEN)
JARDINES MATERNALES
SECRETARIA DE SÁLUD, DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO Los jardines maternales "Mitai Roga" se encontraban en pésimas condiciones de infraestructura ediliciaf con equipamiento anticuado e insuficiente y una atencion pedagógica deficiente.
Adecuadas condiciones prestar eficientemenie
ediiicias y
de equipamiento. que permiten
el sen/icio.
edificios de los Jardines Mitai Roga refaccionados completamente y nueve edificios reformados parcialmente.
Seis
|Ni=oRMa DE Gestión zoos-zooe
Equipamiento de completo para los jardines con heladeras, cocinas, freezer. 24000 utensilios de cocina y 270 ventiladores y 15 equipos de computación completos. Mejorar
la
calidad educativa en los jardines "Mitai Roga".
96 agentes docentes y auxiliares regularizados en su situación laboral, entre los due se cuentan 63 docentes y 33 directivos y Supervisores.
242 docentes y auxiliares de sala capacitados. 51 auxiliares de cocina y mantenimiento sanitario capacitados
Re'accionar los jardires.
E'flï[.
Brindar equipamientc, muebles y utensilios. lnlonnatizar
el
área adminisïrativa.
Adquirir materiales d dácticcs.
personal docente y no docente.
Capacitar
al
Lograr
,erarquización y estabilidad laboral personal doce-rte,
la
directivo y
de supennsion.
<›
PROGRAMA I PROYECTO
mz
SECRETARÍA SALUD, DESARROLLO SOC1AL Y MEDIO AMBIENTE
.=
f¿`I`i?\"L-.\'5ïI`¬-T-'
É
:I
ASISTENCIA ALIMENTARIA Y SEGURIDAD NUTRICIONAL
2: É`›ìïl“"fl
Poblacion inlantil en los Jardines Mitai Roga y comedores municipales en situación altamente vulnerable en terminos alimentarios y nutricionales.
:,¿y;[r?n=,§
ala=;"ar:r;j
Que
la totalidad de la población inlantil concurrente a las instituciones municipales cuente con seguimiento sanitario y
alimentario af:
adecuado
Los 1.800 niños concurremes a los 15 jardines Mitai Roga han sido censados y cuentan con ei seguimiento sanitario necesario. Asegurar
acceso de
el
adecuada y
la
poblacion
inlantil
a una alimentación
suliciente.
Los 2.200 niños concurrentes a los 15 Jardines y comedores municipales reciben una dieta completa y balanceada.
riiïfxj
Análisis sanitariot Analisis socio-ambiental.
Construcción
de conductas
alimentarias
saiudable.
Prestación alimentaria a jardines Mitai Suministro de alimentos y logistica
Aulogeslion alimentaria y de salud.
Roga
y
estilos
de vida
INFORME DE GESTIÓN 2005-2009
0
s
OPERATIVOS INTEGRALES DE SALUD SECRETARÍA SALUD. DESARROLLO SOCIAL Y MEDIOAMBIENTE Acceso
selectivo al recurso sanitario según partido politico
Acercar los servicios integrales gratuitos a vecinos dela Ciudad.
Se la
realizaron 150 operativos integrales en ciudad.
la
mayor cantidad de
mas de 40
barrios
de
Se atendieron mas de 100 personas promedio en atencion de salud y se aplicaron alrededor de 70 dosis de vacunas, por operativo Melorar las condiciones sanitanas ambientales de los barrios perilèncos
Se
recolección de descacnarrizados, envases meiora de calles en mas de 40 barrios dela Ciudad.
realizaron
plasticos.
Se vacunaron TI?
alrededor de 100 animales por operativo.
Realización de una actividad convocante para
la
comunidad
barrial.
Eiecución de actividades de promoción de frecuencia mensual
la
salud con una
0
PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN PARA UNA VIDA SALUDABLE bsasesfi -_
i-1;
oi i;
1
SECRETARIA SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE
i
-
¿»¡_,_..--
Escasa adhesión comunitaria a prácticas preventivas y habitos Saludables
Adherir y/0 promover campanas preventivas relacionadas de manera directa con la población femenina.
Cinco campañas preventivas auspiciadas por
iii
el
municipio.
Cinco campañas preventivas con adhesión del municipio
Favorecer la accesibilidad de Papanicolaou Cuatro locales de 2007/2008. ii,|;.¬
.,;
SAPS
mayoria de
las
con capacidad de toma de
Campaña de promoción de Lactancia
la
Lactancia Materna en
el
mujeres
PAP
concientización de prevención del Cáncer de
Campaña de
prevención del Sindrome de rubéola congénita.
Aumento
N° de electores con capacidad de toma de PAP.
del
ano:
mes de
Campaña de
al
la
Mama.
INFQRME na cesnóu zoos-zoos
Articulación con referentes Provinciales para disminuir el tiempo entre muestra y resultado.
Se
intenta detectar
Iesiones
de riesgos
y derivar precozmente las portadoras de Q
PROGRAMA FROYECT 1
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD
[Y“1.=l
SECRETARIA SALUD. DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE
I
f¶rfl¡.¡jgag Wi 1
íf¿jï(;†:¬¡i:;';}-f§1- ìítìïïtš
¡`
Servicios de Salud con escasa capacitación equipamiento deficiente.
del personal
y
Profesionalización dei personal sanitario.
Atención de
la
pobiacion beneficiaria por personai cualificado,
Equiparnimto, servicios
una atención de
calicad.
y recursos necesarios faciiitadores de
Inauguracion de dos nuevos SAPS. Incorporación de nuevos servicios de laboratorio y odontologia.
La totalidad del personal de saiud capacitado en
Lïiiši
al
instancias tormativas
Poblacion
barrial
que accede gratuitamente a
menos
los
tres
servicios
prestacionales.
Acceso a
servicios
Mejoramiento
de
más compiejos. ias
herramientas
administrativas
proyeccion.
y
de
0
SERVICIO DE ATENCIÓN DE EMERGENCIA MUNICIPAL SECRETARIAI SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE Funcionamiento ineficiente en emergencias. Contar con un servicio de emergencias
eficiente,
Capaoitac on de 9 agentes del personai de
SAMUM.
285 traslados exitosos para atencion medica y sanitaria en emergencias domiciiiarias y en Iavia pública. Asistencia médica de emergencia y operativos. o
Pnosrutmn 1 Pnovacm ã-S3I"¿i'E
1:1
,
“anne
PROGRAMA DE DENGUEY FIEBRE AMARILLA SECRETARIA: SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE Brote de dengue registrado en nuestra ciudad.
DE GEs'rióN
iNi=oRiviE
zoos-zoos
M.
v._`_¿¿
dengue enla Ciudad de
Frenar
el
No se
produjeron nuevos casos de
brote del
acciones realizadas.
la
Corrientes.
enfermedad luego de
Crear una Comisión Municipal de lucha contra
dengue.
Creamos un ámbito de discusión
interinstitucional
Se codrdinaron
el
decisiones.
las lareas
con
Provincia
firfr 71
el
las
para
la
toma de
Min. de Salud Pública
de
la
Descacnarrizados domiciliarios y eliminación de tacos. bloqueo y desmalezamiento para evitar la propagación del vector.
Se
limpiaron, desmalezaron y descacharrizaron 4.774 viviendas, barrios con un total de 353 manzanas del elidu municipal.
en 13
con la Facultad de Veterinaria, Gendarmería Nacional, Facultad de Medicina, Cruz Roja, iglesias Evangelicas.
Articulación
e
<¬
PROGRAMA I PROYECTO Llei -“En
SECRETARÍA SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE
1:1
iãïfllšìlïaieslr øeseni
Escasas medidas de prevencion contra enfermedades zodnóticas como la mbia y leishmaniasis y la fiebre amarilla.
-
IIE ]Íì;ÍÍ"'í§Í,
PREVENCIÓN v coN†i=ioL uE vEcToREs Y ENFERMEDADES zooNóT|cAs
Prevenir posibles casos de rabia y leishmaniasis en de animales domésticos.
1.437 animales vacunados contra
la
población
la rabia.
B1 animales observados por leishmaniasis
Prevenir
la
existencia de posibles brotes de fiebre amarilla.
212 criaderos de vectores eliminados; 664 descachanizados. 1
iii? "Él
573 viviendas fumigadas.
Vacunar
la
mayor cantidad
Responder activamente a Difundir
la
posible de animales domesticos. los
casos de agresión animal.
tenencia responsable de mascotas.
Ejecución de programas en conjunto con instituciones intermedias.
la
UNNE, Cruz Roja e
Implementación del programa area protegida de riesgo sldengue permanente del vector.
control
de carpa tematica brindar y en medios periodislicos.
Inslalacion lolleleria
chanas,
difundir
por
mromvie oe Gesrióu zoos.zooa
oGRAivi›u Fnovecï 1
PROGRAMA DE REPARACIÓN Y REACONDICIONAMIENTO DE LOS SAPAS
SECRETARÍA SALUD, DESARRÓLLO SOGAL Y MEDIO AMBtENTE “ip
iltll-1
-
"-L1 ãN
if-Wi
^~i›
Condiciones
edilicias
las tareas
los
de
inadecuadas que
SAPS
Ampliacion, refacción y mantenimiento Atención Primaria de ia Salud,
dilicultan ei desarrollo
de
edilicio
las
de
Salas de
Construcción de dos nuevos edificios de los SAPS. Pintura
de 15
Construcción
edificios
de
5
de
los
SAPS,
nuevos
consultorios
mejorar
para
la
funcionalidad.
funcionamiento de los
Habilitación
de nuevos espacios para
En un año
medio se repararon de manera
SAPS.
y
el
integral
6 SAPS.
Ejecucién de una primera etapa de reparación en 2 SAPSi
Creación de dos
SAPS en un año de trabajo e
OGRAMA I PROYEC
PROGRAMA FAMILIAS POR LA INCLUSIÓN SOCIAL (CIPED) SECRETAR|A SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE Falta
de recursos
institucionales para el tratamiento periféricos.
con capacidades diferentes de barrios
'
¿j1'15/i'~¬.”-[3I2rjj1§g1“r3ñ7†
Abordaje
80%
integral y gratuito
para
la
de personas
población discapacitada.
de prestaciones de tratamiento especializado.
en redes con las escuelas y centros de salud Sentido de pertenencia de las familias hacia la institución.
Articulación
-
Rehabilitación integral de 160 personas con discapacidad y necesidad educativa especial asistiendo regularmente a nuestros servicios.
Cinco gabinetes especializados de reeducación
oral.
0
OGRAMA I Pkovec
CENSO POBLACIONAL Y DE HOGARES-DISTRITO ESTE SECRErARiA SALUD, DESARROLLO s0ciAL Y MEDIO AMBlENTE
'
gy ¿
]T»1
mm- . aaërifi
de datos socio sanitarios que permitan una adecuada implementacion de politicas públicas en el distrito este
insuficiencia
(area del F'roMeE!a).
'¿1¿;rr1t'rm:r«;¿
¡¬f¿;_);i_ ›
Recabar datos relevantes sobre generalt
los
hogares y
la
población en
INFORME DE GESTIÓN zoos-zoos
Detección de lectores socioeconómicos determinantes en calidad de vida de 1.280 familias del sector este dela ciudad. Lograr en tres meses de trabajo iectura
de
Censar
recolección de los datos y
la
resultados.
los barrios
Jorge.
Ongay, Serantes. Paioma de
la
Paz y San
0
PROGRAMA 1 Paovec-ro ;
5
-rtusøste <
'nus'
Ãiiiii -_-;i'*ïÃ',Í;`
PROGRAMA INCLUIR MCC- PNUD SECREFARÍA SALUD, DESARROLLO SOGAL Y MEDIOAMBIENTE
'ua<§¢1__J3=1Lfll[
ïíllïì"
-
semno
Carencia
de información
4.002 hogares con un
14 barrios del
Distrito nivei
Determinamns que ei
30%
sépiica
alto nivei
censo realizado.
Determinar el en el Distrito.
que permita
de
la
en
ei
una Distmo Sur.
situación social y sanitaria
vulneraoiiidad, detectados a
Sur fueron relevados.
de
ei
sanitaria
politicas públicas
Contar con datos relevantes sobre delos hogares del Distrito Sur. partir dei
0
socio
adecuada inipiementeción de
las
46%
Necesidades Sanitanas insatisiechas de
tiene sólo Ietrina o
0
la
población no tiene red cloacal y
baño con pozo ciego
sin
cámara
INFORME oe GESTIÓN zoos-zoos
Z›_
Empleo.
Desarrollo Económico, Producclón y
Raclonalldad y Equilibrio del gasto. Acministramos con racionalidad y equilibrio los recursos el apoyo de los vecinos, optimizamos la percepción de tasas, tributos y faltas, Mejoramos ia comunicacion y los sen/icics al contribuyente. municipales, incrementamos los ingresos propios, con
Hemos y ejecutamos
reducido en un presupuesto y medio,
la
obra pública, como
al
Hemos cambiado que cumple.
Más
la
deuda heredada de gestiones
anteriores;
presupuesto en tiempo y forma y creamos nievos instrumentos para
el
el
el
envianos
financiamiento de
FOGOP.
la vieja politica
de premiar
a los
incump icores repitiendo moratorias-, bonificando
promoción dei Empleo, con nuevas beneficiarios de Planes Sociales, y condiciones de fomiación y empleo de los postulantes y se capacitaron a
y mejor empleo. Creamos una Oficina para
la
instalaciones y equipamiento, para atencion de los desocupados,
emprendedores, meioramos
más 4.000
las
beneficiarios.
Se encuentra en funcionamiento en Corrientes, ia Incubadora de Empresas de Base Tecnológica, en cooperación con la UNNE y otros municipios de la región, para el posicionamiento en el mercado local de nuevas empresas sustentables y generadoras de más y mejor empleo, con 22 proyectos y 5 empresas incubadas,
Recuperamos la capacidad operauva del Matadero y del promoción dela actividad económica de ia Gudad.
Frigorífico Municipal,
Posicionamiento en turismo. Promocionamos a Corrientes como ciudad
contribuyendo a
la
ampliamos
la
turistica,
difusión a nivel nacional y regional, de sus atractivos, revalorizamos nuestro patrimonio natural y cultural.
Dotamos participación de
a la ciudad la
nuestras playas sobre
ante
de
siete ioalnearios equipados y con condiciones de seguridad, con el inc'emento de la cantidad de bañistas que disfrutan de
inversión privada, con
Paraná.
el
Hemos cumplido, hoy somos un Municipio Confiable, equilibrado, que se ha posicionado sector público y privado como en actor relevante en la promoción del Desarrollo
el
Económico
Local. a
a
Paosnamiiekovecro
AoiviiNis†RAcroN oa LA siacizer/«Ria
SFIUÃQI
i
'R11
~
_
:¡7f7i-*-'|-'ÍflÉ`f1`i?'=?_1'f_i*§§ïi_i1g`;I_*
neuoA MuNicii=Ai_
De ecouoi/iíA v Hacienoa
Pública Municipal de manera de establecer a los acreedores acordes con ias posibilidades financieras del Municipio.
Administrar
aiterrialivas
la
Deuda
de
pago
Lograr certidumbre en los Recursos de Coparticipación disomibie acordando alternativas de pago de la deuda con el gobierno provincial.
INFORME DE GESTIÓN 2005-2009
'i:.i“.“-*ws
Disminución
15% de
al
Coparticipacion.
Disminución en un
consiolidada
20%
las
retenciones sobre recursos de
de
del valor relativo total
Gestionar otras deudas con acreedores distintos Provincial (Bancosi Disminución del valor relativo dela deuda Disminución de los sen/icios de
la
deuda
al
le
Gobierno
al
25 %,
(intereses) en un
Acordar un porcentaie de retencion respecto por Programa de Conversión. Acordar un porcentaje de retencion respecto no programada.
deuda
30%.
al
pago de
la
deuda
al
pago de
la
deuda
Establecer mecanismos de conciliacion con
el
Hacienda Provincial
Ministerio de
Disminución dela Deuda con bancos.
Manejo
eticiente
Manejo
dela Deuda de
eficiente
la
Salarial y
Deuda
con
el
lPS - i0SCORr
Comercial
(proveedores
contratistas).
y
<›
PROGRAMA 1 Pnovecro H- 1
ii» §¢]:_¡?l;
eumly
¡U
Roshi
ue;-J
DISMINUCIÓN DE LA MOROSIDAD
SECRETARÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA *
ia
'i
-
Alta morosidad en
Disminuir
20
ei
cumplimiento
tributario.
morosidad
la
% incremento en el recupero de deudas.
Optimizar
12%
incrementar
e
de deudas
intimaciòn
los
procesos
de comunicacióne
¡ue el crecimiento enla cobrabilidad de los tributos
el pago voluntario de las acreencias cl un 13% de contribuyentes c/ deudas regularizadas y un 14% de contribuyentes que utilizan el plan de incentivos.
incentivar
Incrementar
con un
29%
Brindar
el cobro extra judicial o judicial de las acreencias, de Titulos Ejecutivos cobrados extraiudicialmenle.
posibilidades
habiendo recaudado tarjetas de credito.
de pagos de ecreencias, por planes de pago y 13% por
financiacion el
14%
2%
de mejora
28% de
mejora en
Mejorar los procesos de comunicacion de deudai
en boletas de pago Meiorar
los
procesos de intimacion de deuda,
intimaciones.
INFoRivIeoe GESTIÓN
zoos-me
Creación de nuevos procesos de fiscalización, +10”/a de prccedimientos, o
Q
PROGRAMA I PROYECTO
CONSTITUCIÓN Y FUNCIONPNIIENTO DE UN FIDEICOMISO DE GARANTIA QUE FINANCIE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA PUBLICA MUNICIPAL
secRe'rARiA De ecoNOIiiIiA Y I-IAGIENDA
I-xiomaixo
-1 EH
:Iï`7-'$31'-I ~
:rr-I
:I:¶-,fíi§›`t`$
La escasa de capacidad financiera propia del MCO para ejecutar toda la obra publica necesaria en la ciudad; como también la ausencia de instrumentos que le permitan asociarse al sector privado para la consecución de estos tines. Lograr instrumentos finarcìeros innovadores a asociación publico-privada constituidos iegalmerite. Mejorar
ii;
Obra
la
capacidad tinanciera de
Publicar
la
MCC
Contar con los fondos y aportes de mejorar la red vial de la ciudad
Fondos en
ia
cuenta del
capitai
ia
ia
ejecución de
necesarios para
FOGOP,
Pavimentación de cailes con recursos del
La ¿Ii
para
de
partir
FOGOP.
Lograr los instrumentos iegaies y normativos necesarios para constitucion dei Fideicomiso.
la
Lograr las inscripciones y excepciones impositivas necesarias para el tuncionamiento del Fideicomiso.
Lograr
ei
aporte de entidades privadas o publicas
empresas participando en
ia
-ej
Bancos,
financiacion de ias obras o
como
inversores.
interesar a los vecinos para contribuir a través dei
contribuyentes por meioras o de planes de financiamiento.
pago de
Lograr alternativas vatidas en cuanto a construccion y costos para la
reaiizacion
delas obras.
0
Nuevo RÉGIMEN oe I-IAaILrrAcIoNes coIvIeRcIALes
me mfifc EI*
-
IDIIREÉBEE
31†«¶›]'r;¿'ì:Q.ri¬Q=
:ir
I-'Y vi
nai
secReTARiA De PLANIFICACIÓN IFI
Sòio un mínimo porcentaje de ios locales de negocios de ta Ciudad se encontraban debidamente habilitados, debido a que las normas vigentes eran incompletas, desactuaiizados, imprecisas, inconexas, confusas y hasta contradictorias
Diseñar e implementar un nuevo Regimen de Habiiitacones Comerciales racional y ordenado que permita reguiarízar ia s;tuación de los negocios de ia C udad.
Incremento del 315 por ciento en la cantidad de Resoluciones de Habiiitaciones Comerciales otorgados anualmente entre 2005 y
2008
iNi=oRMe De oesrióri zoos-zoos
Agiiizar ei trámite
de
habilitaciones ccimerciaies,
Disminución a menos de un quinto dei tiempo anterior entre solicitud y la finalización del trámite de habilitaciones de negocios.
¿TÍ 7:11
Elaborar. presentar, sancionar e implementar ia Ordenanza 4382 estabiece un nuevo Régimen de Habilitaciones Comerciales.
la
que
Rediseñar un nuevo circuito administrativo de trámites que permite disminuir los tiempos de demora estandarizarido y norrnalizando ias exigencias y requisitos para nabiiitar un comercio. ti
PROGRAMA PROYECTO I
< L
É_N"¢
¿iÍt1É: ui:*E515
ORDENAMIENTO DE OBRAS PARTICULARES SECRETARIA: SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
-
1å_¡!;t"Í"Í@'
Falta de registro ejecucion.
Registro actualizado de
40
y deficiente control de obras en
actualizado
ia
edriicacion
% de edificaciones incorporadas ai
Mejorar
en
la eiiciencia
el
dela ciudad, registro existente.
procedimiento de registración de obras.
38%
Incremento de expedientes ingresados sin moratoria.
54%
de incremento en actas de iniracciòn por construcciones no
declaradas. if.
išíïg]
1.164 obras no declaradas reguianzadas mediante este plan. 3 O40 presentaciones voluntarias
Regularización de obras ejecutadas por organismos pdbiicos. Agilizar el proceso de tramites para el registro expedientes digitalizados.
Optimizar
control
el
Desaientar
la
de obras, con 939
de obras en eiecucion.
ejecución de obras sin permiso. a
oi=1c|NA
DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO ÁREA DE GESTION
SECRETARÍA SALUD, DESARROLLO SOCIAL V MEDIO AMBIENTE Población de Disminuir i7_±Í;«,>;f_?."Íi7l
ia
ia
ciudad con elevada desocupación
desocupación en
ia
Ciudad de Cornentes
acceso a al Sistema de Capacitación y Empieo de 10.000 desocupados en la Ciudad
Facilitar y permitir ei
del
MTySS a más
Fueron registradas 7.000
historias iaborales.
reaiizaron 3000 adhesiones de Jefas y Jefes de Hogar Sistema de capacitación y empieo.
Se
ai
INFORME De GESTIÓN zoasanoa
Me,orar condiciones de Iorrnación y empieo a postulantes.
Se capaciiaron a mas de 4.000 Contar con un
La
de
beneficiarios.
acorce a
ediiicio
la
atencion de grandes
números
beneiiciarios.
Contar con sistema iniorrnático para trabajar en linea con
el
Mreyss,
Fonnar y capacitar
Se
diiundio'
beneficiarios.
ia
dotación de personai.
y promovió
el
SCyE
y se
aoceso a
Iacilitó ei
los
o
OG RAMA PROYEC
PLAN NACIONAL HERRAMIENTAS X TRABAJO
I
SECRETARIA SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE Numerosos
NRRQBI-E
beneficiarios
del
pian
Jefas
Desempieacios con capacidades adquiridas.
y
de Hogar
Jefes
Financiar a Iosjeies de nogar contrabajo auto gestionado.
346 beneficiarios con empleor 120 proyectos financiados.
Generar empleo para 346 desempleados
Promover proyectos renrabies Favorecer
ei
desarrollo Iocal. e
OGRAMA I PROYECTO
PROMOCIÓN DEL EMPLEO SECRETARÍA SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE
r
«
amar.
1
Liiosas E tw*
Maias condiciones de empieaeilidad de ciudad
los
desocupados de
la
capital.
Mejorar
condiciones
de
emprendimientos personales.
empleo
capacitando
flnanciando
y
807 personas con empleo aeio gestionado. 485 personas capacitadas en oficios. Completar
la
incompletos.
Faciiitamos estudzos.
a
educación formal de desocupados 1.628
beneliciarios
con estudios
desocupados completar sus
Lograr financiamiento para emprendimientos personales. Capacitar a desocupados en diversos oflcios.
|NFoRiviE ne GESTIÓN zoos-zoos Perrnitir
a desocupados completar estudios. 0
PROGRAMA Fnovecro
PLAN CORRIENTES TRABAJA
I
31
lb
i-
mural ,i.il¬
_;
SECRETARÍA SALUD, DESARROLLO SOGAL Y MEDIO AMBIENTE
2::
Emprendedores
sin
proyectos
~-
planes que posibiliten
el
financiamiento de sus
Financiar emprendimientos generadores de empleoi
73 proyectos financiados
i-i~i:_
106 puestos de trabajo directo generados. Articular acciones
en
territorio
generadores de empleo Organizaciones
con
No Gubernamentales
ONGs
vinculadas a proyectos
asociadas
al plan.
64 proyectos financiados. TF'-*¬:
Promover emprendimientos
rentables.
Generar empleo. Favorecer
el
desarrollo local.
Lograr sinergia social Fortalecer asociaciones vinculadas.
Generar empleo. U
a
PROGRAMA/ PRovEc1'o
PIL
AUTOEMPLEO
SECRETARIA SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE Los beneficiados de planes sociales tienen grandes dificultades para insertarse en trabajos en relacion de dependencia
RESUEUGSÍESFÉIRDU
1-
Generación de empleo por
tratvalo
auto gestionado
660 proyectos financiadus 807 nuevos puestos directos de trabajo auto gestionado.
:ima
Capacitar a emprendedores
958 personas capacitadas. 713 Proyectos elaborados y analizados. fi
Pnooi-iAiviA
1
Pnovecr -
Li.;;ïhï~l`;¢ZdE€ììU ›.i
SEGURO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO SECRÉFARÍA SALUD, DESARROLLO SOGAL Y MEDIOAMBIENTE
INFORME oe eesrióu zoos-zoos
ITUAGI.
HMS
ï1'=1.›?q-xi^.<f¬¿i:\ï'=\'z',¡~§f_];
.±
ivìivreta
Li-~~f`
del plan Jeias y Jefes deHogar con poca o nuia formación educativa y escasa capacitación laboral.
Beneiiciarios
Mejorar terrninaiidad postuiantes
6,350 adtiesimes al
educaiiva y formación
de
proiesionai
los
SCYE FIRMADAS.
450 beneficiados becados para terminar estudios. 435 beneficiarios becados y capacitados en oficiosc
Adherr la mayor cantidad de JJHD
al
SCYE
Derìvar postulantes a establecimientos educativos. Derivar postuiantes a iormación proiesionai. a
a
REFUNCIONALIZACION MATADERO MUNICIPAL SECRETARÍA SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y MEDIOAMBIENTE ›=
-UÄI
ÍKGBÉE
'I
~}W;;W;¢ImF
Matadero Municipai se encontraba fuera de operaciones con sus aitamente deierioradas, sin las habilitaciones correspondientes y escaso personal no capacitado. El
instaiaciones
Recuperar la capacidad Munidpal de Corrientes.
operativa
dei
Matadero y
Planta de Faena con su capacidad operativa funcionando ai
].'iI.Ij';\.Í
de
completa compiementarias y pred o anexo. Reiacción
i'i"I32É'¡]ÍI
la
pianta
de
faena,
Frigoriiico
100”/I.
instaiaciones
Capacidad operativa mejorada hasta un máximo de 2 O00 medias reses mensuales. aicanzado en el año 2007.
Conseguimos
organismos de
las habilitaciones controi.
Iegaies
del
ONCCA
y
otros
Q
PROGRAMA PROYECTO I
=r,u¿|±=1.i
INCUBADORA DE EMPRESAS DE BASE TECNOLÓGICA. CON EMPLAZAMIENTO DE UN PARQUE TECNOLÓGICO
SECRETARIA DE ECONOMIA Y HACIENDA La ciudad tiene pocas empresas insialadas, con poco valor agregado en su produccion y poca utilizacion de la tecnologia como eiemento de expansión y crecimiento. Y expone buen número de proiesionales egresados, por Ialia de oportunidades Iaboraies.
i'7_ï_5'¿ìÉi1ì'_=`.f1`;._]_.'ï'1
.!.':I'I.i,
1:11
Contar con una Incubadora de Empresas de Base Tecnoiógica en funcionamiento en la Ciudad. Vaiorar
empleo.
el
conocimiento cientifico-tecnológico
como generador de
iNi=oRivia
oe oasrióii
zoos-zoos
Posicionamiento en el mercado local de nuevas empresas, con 22 proyectos analizados y 5 empresas incubadas.
Contar con un estudio adecuado para Tecnológico.
Promover
la
localizacion
tendiente a niejorarel DE.
Instalacion
la
adecuada de
de un Parque
unidades economicas
las
Maximizaciòri enla utilizacion de los recursos.
como
Lograr personería iurídica y su inscripción funcionamiento de ia Incubadora. Lograr
el
espacio fisico adecuado para
tal
para
funcionamiento de
el
el
la
I'\'liS|T\å.
apoyo a los proyectos que puedan constituirse en empresas sustentables y generadores de mas y mejor empleo. Brindar
Contar con un proyecto de estudio de pre Parque Tecnologico.
factibilidad
Contar con el linanciamiento para un estudio de pre un Parque Tecnológico Contar con un modelo de Parque tecnológico para Corrientes
para un
factibilidad
la
de
ciudad de
0
PROGRAMA 1 Pizovecro
$1;-›.
o|i=usióN
DE LA OFERTA TURISTICA DE LA ciuDAD DE coRRiENTEs
SUBSECRETARIA DE TURISMO I:
RAD@
como
Promocionar a la Ciudad para posicionana centro turístico de la region Litoral.
Aumentü de 30% de turiS|aS
un importante
rECibÍdOS.
5 000 alumnos recibieron charlas y realizaron circuitos guiados en nuestra ciudad.
Í
Amplia difusión a nivel nacional y regional de los atractivos turisticos de la ciudad y atención personalizada a un calificado publico multiplicador de la información recibida
Íìïj
Revalorizar nuestro patrimonio cultural y natural y dar realizar recorndos por la ciudad.
de
Brindar
mayor información de
la
posibilidad
interes para el tunsta. a
BALNEARIOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE CORRIENTES SECRETARIA DE PLANIFICACIÓN
li; ¿';.t11ï<]E2ì ¡E-11 ¿girl
-«- .BOSE
-
De un de
la
ostensible déficit de balnearios enla ciudad, corno asi tambien calidad de los equipamientos y servicios de los existentes.
iNi=oRMa oe Gesrióii zoos-zoos
1
ariiiarr-
-
'Wi-'1\;Lï'›~
Dotar a
sia
la
(7) balnearios equipados y seguros inversion privada.
Ciudad de siete
panicioaciòn de
la
con
la
(2) balnearios nuevos abiertos que se sumaron a los existentes, que permitieron un impc-rtante incremento en la carilidad de bañistas en esta temporada.
Dos
1
II
Presentación de siete al
HCD.
Alentar la participacion de estratégicos para el turismo.
Mejorar servicios
el
de
(7) pliegos
equipamiento y
la
le
licitación
inversión
calidad,
de balnearios dela Ciudad.
evaluados y enviados privada
en sectores
seguridad y variedad de Q
PROGRAMA I PROYECT 0 'J“T'..;_."\iìšé31â':`ï[É1Í
~zn:w†¡i ,ni
;-_-l
COMPONENTE 3 DEL PROYECTO DE ASISTENGA TÉCNICA PNUD~ MCC SECRETARIA DE PLANlF|cAcióN La municipalidad se plantea posicionarse como promotora del desarrollo local de su territorio. No existe un diagnostico económicoproductivo de la ciudad de corrientes, qua analice integralmente los problemas vinculados a la producción, la idenlilicacion de las potencialidades de la región y la delinicion de estrategias conjuntas entre actores publicos y pnvados.
i'!§:li
if]
R12-WM:
1737
ãrr'-\ÍF.-W
Que la municipalidad cuente con un diagnóstico económicoproductivo dela ciudad de corrientes y su territorio de influencia, que permita diseñar, conjuntamente con otras organizaciones públicas y privadas, politicas locales orientadas a promover el desarrollo local, Posicionamiento de la municipalidad ante el sector privado, como un actor protagónico en la promoción del desarrollo economico de la
-`
'.'._l.~
'
ciudad, logrado. i,iil':,
¿'_i
Acordar con funcionarios y consultores de PNUD, los aspectos operativos y de contenidos que permitan avanzar en la concreción
if
del diagnostico,
Elaborar un diagnoslico que defina ventaias comparativas y potenciales para incrementar el empleo sustentable y lograr mayor equidad social, conteniendo tasas de desempleo, subempleo, calificacion de la mano de obra local, empleo publico, planes sociales, identificación de cadenas de valor reales y potenciales Validar por consenso con el sector empresarial el documento "diagnostico economico-productivo con enloque social para la ciudad
de
U
corrientes".
Q
INFORME oe cesriów zoos-zoos
4 Seguridad Mejoramos
Urbana.
tránsito en los espacios de circulación vehicular en el micro y macro el nivel de cumplimiento de las normas de prevención de accidentes, a diciembre de 2008 se logró una disminución del 30% de víctimas en accidentes fatales. el
aumentamos
centro,
Modernizamos procesos y agilizarnos el trámite de las actas de infracción. Establecimos un Consejo de Seguridad Vial, que integra las acciones municipales, coordinándolas con otras fuerzas.
Estamos reconstruyendo la estructura vial pavimentada, altamente deteriorada, con más de 20 años de desinverslón y falta de mantenimiento; recuperamos calles estratégicas para la circulación vehicular y la disminución de riesgos de accidentes. Hemos asfaltado 25 cuadras nuevas de alternancia al sistema vial central, con más de 25.000 m2 de bacheo realizado, equivalente a otras 35 cuadras de asfalto. 0
a
'rRÁNsiro see uno
sEcRETARiA GENERAL oe Goeiekiio Elevado número de accidentes fatales y
alto
desorden venicular
Disminuir victimas de accidentes fatales. _l.'ii:
.t'_Ii1_"
A diciembre de 2008
¿
disminuyeron un
30%
devictimaslatales
Ordenar el transito vehicular en las areas del micro y slmplrficar tramites administrativos.
macro centro
y
Se implementó un nuevo sistema de otorgamiento de licencias para conducir con tecnologia de última generación que permite reducir el tiempo de gestion a un 30% de los plazos anteriores Implementar y aumentar controles operativos en
iiil;:-ÍT5]
ciudad
Concienlizar y difundir seguridad 51;;
ilìi ¿iii
ei;
nonnas
las calles
viales e implementar
de
la
normas de
d
Un 60% de
operativos con nivel óptimo, aproximadamente 6.000 controles de documentación y alcoholemia realizadas.
Reordenar
el
área de estacionamiento medido.
Creación de 50 espacios nuevos de estacionamiento p/ motos y bicicletas y cc carga y descarga en ei micrc centra,
Ampliar la capacidad operativa en via publica a través de la creacion de un nuevo cuerpo de 40 agentes de Guardia Urbana debidamente entrenados. Simplilicar el
lramne para el otorgamiento de de 5 nuevos equipos
c/ la adquisicion
la licencia
de conducir,
iNFoRivia oe eesriów zoos-zoos e
a
PROGRAMA Pnovecro
GUARDIA URBANA
'fifIL\_i”~_`išiQL3=ïìI›'_i"i
SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
1
gram
inexistencia de agentes municipales en la via pública que realicen tareas de atencion e información al vecino o visitante y tareas de prevencion y control del tránsno.
tag@ Q
=
_
-
.img
Contar cor un cuerpo de Guardia Urbana que realice tareas de prevención y seguridad urbana
Ordenar el microcentro, ciudadano o visitante.
brindar
atención
Presencia :ermanenie de agentes en las horas habiles.
1.3.-_i.i-e¿;“:
la
información
e
Peatonal Junin durante
Prestar colaboración a distintas áreas propias y externas necesiten apoyo en el microcentro.
Respuesta efectiva a V
ii:
las
al
que
áreas que requirieron su presencia
Organizar un cuerpo de 60 agentes de Guardia Urbana debidamente capacitados divididos en dos tumos de 33 agentes en horario matutino y 27 en tumo vespertino.
.riïi
Brindar atención, irformación y ejercer un control directo en relación al vecino en la vía pública y zonas de concentración urbana.
Realizar operativos en colaboracion directa con la Dirección de Tránsito y colaborar en la peatonal con la Direccion General de Rentas, la Dirección de Comercio y la Direccion de Vias y Espacios Públicos. Prestar sewicio a distintos organismos publicos que requirieron presencia del cuerpo de agentes de Guardia Urbana. 0
0
PROGRAMA PROYECTO I
l_\_`]:H:
¿
la
ESTRUCTURA VIAL SECRETARIÄ DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
31? .G]Q:§»"1'¿`]{
Estructura
vial
deficitaria.
con
alto
deterioro
de
las
arterias
pavimeritadas y sectores próximos al área central de la ciudad con calles sin pavimento dificultando su vinculacioni originado por veinte
años de desinversion. f`|3Ei`ii“:?i/}`\`.*É)`í'¿?:1
:Ej:
ìft?*u^r:¬¿
Reconstruccicn de la estructura vial en calles estratégicas para la circulación logrando un transito vial fluido y generando mayores alternativas de vinculación. incorporación de 25 nuevas cuadras de alternancia al sistema vial central.
Recuperación dela estructura TräVi$IIO
mas fluido en
un
vial
25% del
pavimentada. sistema.
INFORME De GESTIÓN zoos-zooa
30% más de
disminución en
arterias el
alternativas
y un
de accidentes.
riesgo
Pavimentación de 25 calles de
estimada del
15% de
tierra
Descongestionamiento de arterias saturadas, Mantenimiento de
25›000m2
la transitabilidad irilervenidoä
de
la
trama
vial
(bacheo)
c/
mas
e
ii
PROGRAMA I PROYECTO
ALIMENTOS SEGUROS
H;
SECRETARÍA DE SALUD, DESARROLLO SOCIAL YMEDIO AMBIENTE
:i
1;;
§:
§;§]¶le1
de iniormacion y educación del pequeño y gran consumidor. Desconocimierito de los manipuladores de ouenas practicas para asegurar el consumo de alimentos sin riesgos para la salud.
Falta
la salud de la poblacion y mejorar su calidad de vida a de la educación del consumidor y capacitando a los manipuladores en el uso de herramientas y procedimientos adecuado durante a elaboracion.
Preservar
traves
_i¡r':¡~'i
u
Asistencia significativa de consumidores y alumnos educados charlas educativas
75% de vendedores ambulantes
eri
205
capacitados (62 personas)
Lograr que los comercios elaboradcres de alimentos cumplan con las reglamentaciones vigentes actuales.
70%
de supermercados y pariaderias cumplen con las reglamentaciones vigentes (196 comercios con calilìcacion optima s/281 inspeccionados).
METAS
Concientización del consumidor sobre
una alimentacion sana y
la
importancia de
nutritiva.
Velar por la seguridad alimentaria de la poblacion capacitando en esta primera etapa a vendedores ambulantes.
Que los comercios colaboren y busquen alcanzar optima sobre nom1as de salubridad.
la
caliiicacion
e
PROGRAMA! Pnovizcïo ~;
H
SEGURIDAD AMBIENTAL SECRETARIA SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE Contaminación infecciosas.
del
medio
ambiente
y
existencia
de
plagas
Obtener una mejor calidad de vida, controlando y actuando sobre diversas causas de contaminación (sonora, nurno). 'i:,i*r_?'
Detectan determinar, y actuar preservar la salud
eri
zonas de plagas, a efectos de
INFORME DE GESTION 2005-2009
de fumar en locales cerrados de acceso al publico (Ord_44350/06), y de contaminacion sonora (0rd.1.472/B4)
Fiscelizar la prohibición
obteniendo 18.720 actuaciones por contaminacion sonora y
ambientes cerrados.
humo en
Constatar y asentar regulannente 10.602 certilicados de control de plagas.
Realizar
5213 fumigaciones a viviendas en
barrios periléricos
543 limpiezas de tanques a entidades publicas. 0
s
'neest * IBLIAQI
>"'13ïiI
CAPACITACIÓN A MANIPULADORES DE ALIMENTOS SECRETARIA SALUD, DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE
«
N ììãüãlíãi
"
Falta de información y educación del
pequeño y gran consumidor.
Desconocimiento de los manipuladores de buenas practicas para asegurar el consumo de alimentos sin riesgos para la salud.
'gifgf-li-vi 'fi ›I¢IF Preservar
la población y mejorar su calidad de vida a educacion del consumidor y capacitando a los manipuladores en el uso de herramientas y procedimientos adecuado durante a elaboracion
traves de
la
salud de
la
Asistencia significativa de consumidores y alumnos educados en
1.*_«iì.†;i2;ï.?.“?.
cnar-las
educativas
75% de vendedores ambulantes
205
capacitados (62 personas).
Lograr que los comercios elaboradores de alimentos cumplan reglamentaciones vigentes actuales
-:on las
70%
de supermercados y panaderias cumplen con las reglamentaciones vigentes (196 comercios con calificacion optima s/281 inspeccionados).
Concientizacion del consumidor alimentacion sana y nutritiva
L11.'_'É
sobre
la
imponancia de .ma
Velar por la seguridad alimentana de la poblacion capacitando en esta primera etapa a vendedores ambulantes.
Que
los comercios colaboren y busquen alcanzar óptima sobre normas de salubridad
la
calificacion
0
PROGRAMA I PROYECTO ;.¿35¿i,m†1¡g'
IONIZANTES
SECRETARIA PLANIFICACIÓN
W-ir;¡~^
vr-¡rseiii|.nao
CONTROL DE INSTALACIONES QUE EMITEN RADIACIONES NO
›
i
La instalación de antenas se realizaba en forma desordenada como consecuencia de falla de reglamentación adecuada para su instalacion.
ifïãflï §¿'7t'¡*2?Í}§: TIÉF/_-iii; F
Promover una norma tecnico que tipilique funcic-namiento de antenas en el municipio
la
instalacion
y
INFORME DE GESTIÓN zous-zone
if]
""`lT"'
Sanción de la Ordenanza 4600 sobre instalación de antenas y emisión de radiaciones no xonizantes.
Readecuación delas inslalacinnes actuaies en oposición ÄXIÍ”-“'32
Aporle y colaboración de y medio - ambiental
FACENA -UNNE,
en
los
ai
proyecio.
aspectos técnicos
Regulación de condiciones medio-ambientales de ias ins1aIaciones las garantias urbanisiicas de seguridad y saiubridad para los ciudadanos.
con todas
<›
iNFoRMe De Gestión zoos-zooa
5 Desarrollo Urbano
- Ambiental.
Propiciamos un proceso de planeamiento del uso del suelo, creamos una Comisión Revisora
Código de Planeamiento Urbano, constituido por actores privados y publicos, consagrando ordenanzas importantes, como la normativa que establece pautas para favorecer el desarrollo del sector adyacente a la Costanera Sur, anticipándonos a ella y las de preservación del patrimonio historico.
del
Diseñamos un Proyecto Urbano-arquitectónico para el área del Ex Hipódromo, contemplando nuevos espacios recreaüvos y dc gastronomia para la zona, además de ofrecer una solución para la ubicacion de los locales de esparcimiento nocturno, con mejores condiciones de segurflad e infraestructura para nuestros jóvenes, el que cuenta con ordenanza municipal. Queda pendiente la aprobación por parte del Honorable Concejo Deliberante, la licitación de 4 lotes, necesarios para el avance del proyecto.
Desarrollamos con éxito nuestro Plan de Recuperación de los espacios públicos indebidamente ocupados, trasladamos a los vendedores ambulantes de la Plaza Cabral, construimos un Paseo de Compras oon instalaciones nuevas y adecuadas y ¡B0 puestos de venta, revitalizando además la zona del Ex Piso. la vista al rio y más espadas verdes para los vecinos. La costanera para tc-dos con más espacios verdes; los Paseos Ferré, Arazaty, nueva Punta Tacuara, Sor Asunta Pitaro, la zona de las ex parrillas y la Plazoleta Gobernador Guastavino; así como las importantes meioras hechas en los parques Mitre y Cambá Cua' y en 54 plazas por toda la ciudad.
Recuperamos
los vecinos,
Llevamos adelante
el
Programa de Ensanchamiento de Veredas, de
las calles transversales a
la
Peatonal Junín.
Contamos con Lineamientos Estratégicos de Base cambio de
la
ciudad y
la
Territorial, interpretando los procesos de
definición de formas de actuación para su transformación
fisica
y funcional.
a
a
PROGRAMAIPROVECT
ORDENAMIENTO Y RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS
H-
SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
Í-'šfifïáw
É:
1
-`l.*'
cantidad de espacio públicos estaban ocupados indebidamente, especialmente el Paseo Costanera. ocupado por negocios gastronómicos desde decadas anteriores.
Gran
-§EE}`[~Q¢§”H;'::§;|l“[-l
`.-jãcì' lil”-Si
i_͆-
_'íJ¿_"¡j1iìj
sl;
'7T¡_¡"lÍ`-'L
9
Recuperar espacios de uso publico para
los
vecinos de
100% de
los espacios públicos ocupados recuperados e integrados al paseo publico.
80%
de los espacios verdes ocupados recuperados para la Ciudad
Se ha recuperado intagraimente Costanera,
Se recuperaron para
el
visual
uso público de
espacios verdes ocupados en ¿'11-¿gjj
la
el
los
centro de
en
de ai
Ciudad.
la
la
la
Ciudad
Costanera
Zona Centro
desde
rio
vecinos la
la
la
Avda
mayoria de los
Recuperaco ia Pieza caarai mediante ia reubicación de vendedores ambulantes que ocupaban el Paseo Público.
ios
INFORME DE GESTIÓN 2005-2009
el nuevo mercado vendedores ambulantes.
Construido
Relevado y reordenado
"EI Piso",
de
los carritos
la
trasladando 1BO puestos de
Costanera
Desocupacidn y recuperación de ocno predios usurpados por comercios gastronómicos en la Costanera o
OGRAMA I PROYEC
COMISIÓN PERMANENTE. DE REVISIÓN DEL CÓDIGO DE PLANEAMIENTO URBANO
SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN
Íïmïiïiïi
Código de Planeamiento Urbano (CPU) carecia de mecanismos de actualizacion que respondieran a las necesidades de desarrollo urbano de Corrientes. Ei
Contormar un organo de actualización permanente y consensuada CPU con aquellos sectores tecnicos y sociales intervinientes en desanollo de ia ciudad
del el
Creación de dei
DEM.
la
Comision Revisora dei
Pleno iuncionamiento de
la
CPU
por Resolución 2472/06
Comision Revisora
Generar propuestas de actualización normativa modificatorias del CPU que respondan a las necesidades dei desarrollo urbano actual Tres importantes ordenanzas aprobadas por el HCD y un proyecto de Ordenanza presentado y en tratamiento por el parte del cuerpo legislativo
Relevamiento y
analisis
de areas y dislntos
priorilanos.
Elaborar propuestas de niodiíicatorias con sectores aiectados
ei
Redactar un documento tecnico que responda a planteadas en el objetivo
consenso de las
los
necesidades
Sanción de la Ord 4518 “Pautas para favorecer ei desarrollo en " sector adyacente ala avenida Costanera Juan Pablo ll Sancion dela Ord.4845 "Normas y la
presen/acion del Casco Historico"
perfiles especificos
ei
que aseguren
Sanción dela Ord.4544 “Propuesta de reestructuración del sector Ex Hipódromo" Proyecto
de Ordenanza Zoniiicacion - Reguiacion
caracteristicas particulares
de
las
areas rurales.
de usos y
0
OGRAMA I PROYECTO
C
'r e
rexro ORDENADO DEL comico De PLANEAMIENTO URBANO secReTARiA DE i=LAN|FicAc|óN
INFORME oa oEs†ióN zoos-zooe
'Er “I
Q †
de diversas Planeamiento Urbano.
Dispersión
normas
modificatorias
del
Codigo de
las
ordenanzas
Contar con un Texto Orcenado del CPUI Texto compilado ordenado modificalorias del CPU.
iiiifff-iii-$3
Eí.išÍ=_.
de
unificado
y
Compiiar las normas modiiicatorias dela Ord. N°1.071 (CPU) a de 2007.
tí,
Ordenamiento e incorporación a mayo de 2007
al
CPU
mayo
de sus normas modificatorias o
°
uRaANizAcioN a° Hipoonoivio
ituAe«--
secRErARiA oa
Pi.ANii=icAciC›N
Delicit de espacios púbi cos recreativos y de urbanización en dei B" Ex Hipódromo. Localización de expansión nocturna.
el
area
Proyedo de urbanización del B" Hipódromo y los espacios públicos recreativos del mismo. ,.,.`.,v
Proyecto urbano arquiteclonico elaborado elevado a consideración
.
del
HCDI
Elaboración de pliegos de llcitacion para la concesión de 4 Ioles destinados a locales de expansion nocturna y gasironomica.
Proyecto de ¡diego elaborado elevado a consideración del HCD. Participación en Audiencia Pública realizada en el
HCD.
Proyecto aprobado por Ordenanza y proyecto ejecutivo concluido en diciembre de 2007. ldenlilicacion de formas de asociacion parliculares que posibiliten el financiamiento
Ordenanza municipal aprobando
entre
de
las
ei municipio y obras requeridas.
ei pliego
0
ESQUEMA VIAL DISTRITO RE4 (EX - HIPÓDROMO]
ng a-yofigfir
of
sEcRE†ARiA DE PLANIFICACIÓN inexistencia de un planvial sectonal para
H;lljü tir.,
._§
~,;.;
El'§`.1\_1ì
Dolar
ai
nuevo
Distrito
Re4 de
la
el Dislrilo
Red
red vial circulatoria
que ordere
el
territorio
Sanción de ia Ordenanza 4819 que ordena Red Ex Hipodromot Análisis y elaboracion Distrito
Re4.
Integración del Distrilo
la
red vial para
de una propuesta de plan
Re4 a
la
lrama urbana.
el disiriio
vial sectorial
para
el
INFORME DE GESTIÓN 2005-2009
PROGRAMA I PROYECTO Lï1¿f,~_ai_i-*›^¿i§
BEL
SENTIDO CIRCULACIÓN SUR AV.
BELGRANO
I!
DE ABRIL, B" YAPEYÚ Y
SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN de normativa de sentidos circuiatonos en diversos interconexiones con el resto de ia ciudad,
Falta
.:i».LL3=
I
“fiiiiílïãìï
Formular un proyecto de ordenanza defiriiendo un pian para y
ii
i=
mediano
plazo, compatibilidad
Se aprobó
-`ï:."tI
bamos
la
de normas existentes
Ordenanza 4701 que permita zona sur de Av. 3 de Abril.
del tránsito enla
Se aprobó
la
et
ei
y de
corto
conecto ordenamiento
Ordenanza 5.000 que regula la adecuada conexion Yapeyú y Beigrario con el área de Av Ferre y 3 de
entre los barrios Abrii,
Formalizar una nueva propuesta de red
ÍÍ_iÍ."`Í@
jerarquización.
Modiiicar parciaimerite Astrada.
la
norma de
circulacion del B”
a
Pnoo RAMA 1 Paovacro
deteminacion de su
vial y
Berón de
s
SEÑALÉTICA Y MOBILIARIO URBANO EN COSTANERA JUAN PABLO
II
SECRETARIA DE PLANIFICACIÓN Faltaba equipamiento urbano y señalización Costanera.
eri
et
area de
la
Dotar a la Costanera de mobiliario urbano y señaiética homogéneo en toda su extension flnanciado por el sector privado Tri-_»:f..¬L
Unidades de equipamiento disenadas, en proceso de fabricación serán coiocados a Juiio/2007 un total 230 Carteles
diseñados 202.
IE' mg
señaiizadores indicadores preventivos e informativos y en Iabricaoioni a Julio de 2007 seran colocados un totai
Diseñar mobiliario y señaleiica identitaria para Evaluar privada.
la
la
Costanera.
rentabilidad social y privada de aiternativas con inversión
Acordar proyectos con empresas privadas para la dotación de mobiliario en espacio público, rentable privada y sociaimente is
PROGRAMA I PROVEC1' iii
COMISIÓN REDACTORA DE REDES
SECRETARIA oe
i=i_ANii=icAciON
Gran contaminación
visual por reguiarizadas debido a que 3125/97) era inaplicable
la la
existencia de redes aéreas no norma existente (Ordenanza
INFORME oe GESTIÓN zoos-zone
Disminuir
norma
contaminacion visual mediante
la
racional.
prestadoras. _l.`il'.'_`.
Mas de 4 O00 m de
11
.
aplicable y
la
de una empresas
aplicación
consensuado con
las
cables obsoletos retirados dela via publica.
Ordenanza 4537/07 Código de Redes dela Ciudad de Corrientes Conformación dela comisión de redes - Ordenanza 4345/07. Contar con
criterios
tecnicos establecidos por norma.
Controles municipales
más eficaces.
Regulaciones de trabajos de
Convenios con de la norma.
mas eficientes,
las prestatarlas
los actores involucrados
para
facilitar la
aplicación
Proyecto de Ordenanza con establezca zonificación, modalidad y
tiempos trabajo,
Normas
tecnicas
precisas
sistematizadas
y
implementar planes de lrabaio racionales.
Manual de
nomas técnicas
que
permiten
especificas e implementacion.
Mejores condiciones de segundad y ordenamiento de las redes de infraestructura, 0
0
PROGRAMA/ PROYECTO
INvaN†ARIo DEL Recureso PATRIMONIAL sEcRa'rARIA De PLANIFICACIÓN
LIYLIAO
'ïlì'?.i|'s'¿1jQ›»
r|i`I~.,«._
HBBÉE
l
ir
'Vi
Se carecía de un
registro, cuantificación
patrimonial.
y valorización del
recurso
Generar un registro que permita contar con información rapida scbre los inmuebles de valor patrimonial.
.›
Creación del primer registro municipal de bienes de valor patrimonial con 160 obras registradas.
j›:-I;
Edicion del primer catalogo de registro municipal de bienes de valor patrimonial.
datos catastrales y
Registrar en archivos digitales los planos,
relevawenlosfotograficos de los inmuebles,
Confección de un registro para cada inmueble.
digital
Cornpaginación en formato de
con sistema de fichas individuales
libro
del inventario de bienes.
0
«-
PROGRAMA I PROYECTO
PLAN DE MANEJO camino
VÍ] :1ìï'tf"«[%/<`1Íiš'§_i'l'¿1`{
sEcRETARlA DE PLANIFICACIÓN
I-I|s†óRIco
INFORME DE GESTIÓN 2005-2009
Ausencia de un plan de manejo para ei recurso patrimonial que se inserte en un Plan de Manejo del Patrimonio Urbano para la Ciudad
Generar ejes estratégicos sobre la base de las investigaciones y diagnósticos realizados con los diversos actores involucrados.
Ordenanza 4845 amplia y delimita
CPU aprobada por el HCD que Centro Histórico y establece restricciones de uso
riiodificatoria del el
Elaboración de diagnósticos.
Redacción de un documento de consenso en Primeras Jornadas de Legislación Patrimonial.
el
marco de
las
a
PROGRAMA/ PROYECTO Li;ie.~ul;
=
es tcïii
SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN No
ãiiiiiïïïã
é
EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CORRIENTES
existía
un proceso de planeamiento
territorial
que reconozca
las
diferencias existentes entre los distintos componentes que afectan y estructuran el temtorio a largo plazo, y que demandan una actuacion sostenida en el tiempo, definiendo el tipo de actuacion e identificando los tactores coyunturales que selectiva y estratégicamente deben orientar el desarrollo luturo de la ciudad
se es ›
Reconocer, consensuadamente con distintos actores involucrados en construcción de la ciudad, los principales ejes estratégicos de
la
desarrollo terntonal. i,,i._/
Los Lineamientos Estratégicos de Base Territorial se constituyen en un instrumento urbanístico que interpreta los procesos de cambio de la ciudad y su territono de influencia directa o indirecta, y de definicion de formas de actuacion para su transformacion fisica y funcional
identificacion de 9 lineamientos con programas y propuestas concretas para el desarrollo equilibrado de la accion privada, y especialmente de la gestión y ejecucion de la obra pública. articulando los programas y proyectos considerados estratégicos para la ciudad y la region que la contiene
Poner en marcha y dinamizar el proceso a traves del cual la comunidad de actores. tanto publicos como privados, pueden companir una visión de tuturo colectivo sostenible. Consolidación de alianzas para
gobernanza,
Superar
la
dicotomía técnica
-
la
toma de decisiones y mayor
politica.
Abordar dilerentes instrumentos para de gestion.
la
elaboracion de estrategias
Realizar un analisis exhaustivo de tendencias de crecimiento.
Elaborar
la
descripción y caracterización de ejes programaticos,
Abordar los instrumentos normativos pertinentes a traves de la Comision de Revisión Permanente del Codigo de Planeamiento Urbano.
iNFoRivie
oe oesrióii
zoiis-zoos
6 Recuperación de Servicios Públicos. Mejoramos el servicio de recolección de residuos domiciliarios y levantamiento de mini basurales, optimizando la prestación de los servicos especiales. Se produjo un importante incremento en el levantamiento de basura, pasando de 80 a 300 toneladas. Mejoramos el mantenimiento de desagüe dela ciudadr
los
espacios públicos y se nan reducido en un
50%
los
problemas de
Descentralizamos los servicios urbanos de mantenimiento de espacios verdes, desmaiezamiento que son prestados iocaiizadamente en el territorio de cobertura de las Unidades Operativas Costanera, y de los Distritos Sur y Este, además de las Delegaciones Municipales. Más cerca del vecino y de acuerdo alas necesidades de cada Barno.
y
el
barrido y limpieza de calles, los
90%
Logramos una mejora
significativa del alumbrado público de la ciudad, con la reposición del de las a"eas con alumbrado deteriorado y la incorporación de nuevos
del parque iuminico, el 75
puntos Iumínicos.
%
Mejoramos la eficiencia y calidad del sistema de transporte urbano, hoy tenemos un sisema de colectivos y remises normalizado y controlado. Llevamos un registro completo y actualizado de las unidades y mejoraron las condiciones de seguridad del transporte escolar. Aumentamos el parque automotor con 28 unidades de colectivo nuevas y la frecuencia en el recorrido, disminuyendo los tiempos de demora. Se instalaron 35 nuevos refugios para los usuarios de colectivo, GPS, reduciendo la inseguridad de los choferes ante el
los dispositivos
uso de
el
las tarjetas
a
a
PROGRAMAIPROYECT fi'-`i¬'
ÑPQYH'
11'
`§f~`i'ï-'ii'-ìi?ii'[«i
i¡_ã:_]! ljLiìY¢):l§ïj`:
ijg_›§;T_jfš'2{§
magnéticas y
delito.
RECUPERACION De HJGIENE en LA ciupixo secRs'rARiA oe sAi.uo. oesARRoLi.o s0ciAi_ v Msoio Amaienre de higiene en sectores publicos de la ciudad ìnconsciencia enla disposicion de R.S.Ur domiciliarios.
Falla
Mejorar la calidad de vida por medio del mantenimiento de de espacios públicos y en terrenos baldios Disminución asi pamaniaie de
y
la
gran
higiene
mas ianraaas,
Mayor limpieza de terrenos baldíos por
parte
delos propietarios.
Lograr una concieniizaciòn de que los Residuos Sólidos Urbanos son recuperables,
50% de
reduccion de los problanas de desagües en
Gran aceptacion _'J'__ Mi
Frenar en un
del
30%
concurso en
la proliieracion
los
la
ciudad.
Jóvenes esludianies.
de mini basuraies.
Mejora' la disposición primaria de acias de infracción.
RSU
iabrando
más de
E
000 de
iNFoRii/ia
oa Gesrión
zoos-zooe
Motivar a los alumnos ambiente.
conocimiento y preservación de su medio
al
Crear conciencia de aprecio por los patrimonios nacionales a
0
PROGRÄMÁI PROYECTO [¬l;I¿ã-i_”l3*Éå1=
EI»
UNIDAD OPERATIVA DE SERVICIOS - SUR
lfll
IKÉLGA
ÄIÁSU 1'
COORDINACIÓN DE SERVICIOS - DISTRITO SUR Inundaciones en épocas de lluvias por deficiencias en desagües pluviales y falta de higiene en calles y veredas
ÍJ.-LE
-f if,
(14
'RF
Minimizar el problema de inundaciones en barnos del area operativa en épocas de lluvia
_†.i
,i.ii»,_.,=,i,-1
20%
Se mejoro en
in
Un
barrios beneficiados por obras
anegamientos. total
de 7
desagües.
el
área de sectores donde no se produjeron
de mantenimiento de
la higiene en espacios públicos y de los gmpos habitacionales y generar espacios vecinales para actividades
Presen/ar
culturales.
35.000 m2 de espacios públicos Iimpiados y rriantenidosi 163 cuadras con cone de pasto ymantenimiento de higiene. 12 eventos culturales realizados en distintos lugares del con participacion activa de los vecinos
I-ÍFÍÍ
Distrito
Optimizar el Iunoioriarniento de desagües pluviales y bocas de tormenta en distintos barrios del area operativa. Lograr
la
higiene en un
100% delos
espacios públicos.
Promover la panicipacion de vecinos y anesanos en actividades culturales
dei distrito sur
s
a
PROGRAMA/ Pizovacr .
SERVICIOS PÚBLICOS
-
ALUMBRÄDO
SECRETARIA DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
“ip -0 'iJ.i:
Í1f`¬?f71:
"
Alumbrado publico
deficitario
deteriorado.
Meiora
signiticaliva del sen/icio
Recuperacion del
90%
de
con
el
40%
del
parque iuminico
de alumbrado público enla Ciudad.
las luminarias existentes.
Disminución de reclamos Optimizacion del alumbrado público con del
alumbrado
la
incorporacion de un
actual.
Mejoramiento del
75% de
las
áreas con alumbrado publico
10%
deticitario.
DE sasrióii
iNi=oRivie
zoos-zona
Disminución del
46% de
los
reclamos por problemas de alumbrado
publico.
rn?? i »___ _i
Reempiazo de lámparas
-¬,
Recambio de
oosoieias.
otros accesorios.
Despeje de aparatos Luminicos tapados por vegetación. Incorporación de nuevos puntos iuminicos. a
a
SERVICIOS PÚBLICOS - TRANSPORTE i¿3j1_w¿_:¡ag'gsvgïgï
SECRETARÍA DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
ãïšliìãëït
Sisterra ineficiente por iaita
,.
Mejorar sensiblemente
de pasajeros.
25% de
iiiffifi
control y equipos obsoletos
efioiencia del sistema de transporte urbano
disminución de reciamos.
insiaiacion
inseguridad Coniroiar
22%
ia
de
de
ei
ai
dispositivos de GPS lo que 0% en robos a choferes.
eficiencia del sistema
ei
escoiares
con un crecimiento del
las
condiciones de seguridad
Mejorar ei parque de coches en seniicio con unidades nuevas.
l'ilI.'_`x=`;
reduccion de
la
sistema de remises,
infracciones Iabradasi
Mejoras en
ia
sistema de transporte urbano de colectivos y remises,
de disminución de reciamos sobre
Mayor
produjo
de
la
230% en
los
las
transportes
incorporacion de 28
Mejorar ia frecuencia origirai de 20 min reducièndoia a un tiempo óptimo promedio de 12 minutos en todo el sisiema. La instaiacion de 35 nuevos reiugios para los pasajeros y 4 baños para los choferes
Ampliar
la
cobertura del servicio,
Poner en funcionamiento
ia
Comisión Mixta.
Registro completo y actuaiizado de las unidades de transporte a
o
La Planmcacrcn
Geneva Urbana y su DesavvoHo
H Caso Cornemes
†
Indice
.............................. .5
AGRADEc1M1ENros.._.._. PRó1.oGo.................
RESUMEN
.......15
PREFACIO ............................................................................ ..19 .......................................................... ..23
GLOSARlO................
ElUrbanismo: El Planeamiento
.........................
.......24
_.
urbano:.......
.......27
La Planíficación urbana:
.......29
MARCO rEc'›R1co RErERENc1AL........
.......31
Introducciór1..............................
.......31
La Planificacióntradiciona1.......... La planificación posible......................
.......36
La Planificación estratégica
....r..45
.......40
urbana.......
Gobernanza............ ..............
.......5O
Desarrollo sustentable y
,.....r51
EL CASO CORRIENTES
sostenib1e..........
Z005........
.......57
Diagnóstico Estratégico Diagnóstico
.......6O
Consensuado_...............................
DESARROLLO Propuesta para Politica de
la
reforma integral de
Reforma
la
Administración del estado
Administrativa.._.........................................................76
Política de Racionalización del
Empleo y Desarrollo de
Hurr1anos................ ..................
Caños
A. Ga\I\nu Yznzi
los
Recursos
..................
†
Susana
M
Odena
225
La Planllicaciún General Urbana y su Desarrollo
-
Ei
Caso Corrientes
Emergencia Económica. Reforma Financiera y Fiscal. de Incremento de la Eficiencia ....................
Política de Politica de Política
Política de Desarrollo de Sistemas para la
Torna de Decisiones.
Lucha Contra la Corrupción ................................. DESARROLLO TERRITORIAL .......... Programa de Desarrollo Urbano Ambier1tal....... Eje 1 - Ciudad Integrada a la Mícrorregión.....i.................................... Política de
Plano N°I: Ciudad Integrada ala
Microrregión..............................
Plano N°2: Agencia Abierta de Cooperación para
el Desarrollo
-
AACoDe ................................................... Eje 2 -Infraestructura para
el
Desarrollo
Local..................
Plano N°3:Infraestn1ctura para el Desarrollo Local....................... Plano N°4: Proyecto Traza Segundo Puente Chaco - Corrientes..... Corrientes y el PararIá............. ................................................. _. Plano N°5: Corrientes y el Paraná.......
Eje 3
-
Plano N°6: El Río y la Ciudad............ Plano N°7: El Río y el Turismo Plano N°8: El Rio y la I-Iidrovia............
Eje 4
-
Consolidación del Área Urbana
......
Plano N°9: Consolidación del Area Urbana
Plano N°10: Indicadores que estructuran
el territorio
- Densidad
de Población ..... ........................................ Plano N°Il: Indicadores que estructuran el territorio -
........ _.
Infraestructura .............................
Plano N°12: Sistema de Transporte Público
Ciudad Policéntrica Integrada ........ Plano N°l3: Ciudad Policéntrica Integrada ................................... _. Plano N°14: Propuesta de delimitación de Areas
Eje 5
-
Descentralizadas ..........................
........... ..
Plano N°15: Programa de Descentralización
¬ Sector Área
Demostrativa Sur .... ........ Eje 6 Recuperación del Área Central Plano N°16: Recuperación del Área Central 226
Carlos A.
Gamo
Vanzi
-
Susana
Vl.
Ocena
Uftanaysu
La Planificación General
Desarrollo
›
El
Caso Corrientes
Plano N°17: Delimitación de Áreas de Protección Histórica Trabajo de Comisión CPU .... .... ._ Plano N°18: Programa de Centros Comerciales a Cielo Abierto -
Áreas de trabajo ......... Piano N°19: Programa de Centros Comerciales a Cielo Abierto Definición de áreas de trabajo ..... .......... _. Eje 7 - Recuperación para Usos Urbanos de Áreas Subutilizadas .... _. Plano N°20: Recuperación para usos urbanos de áreas subutilizadas..............., ........
Plano N°21: Propuesta Urbana y de Espacio Público - Recreativo
..... /Zona Ex - Protección y Revalorizacióri de Áreas Ambieritalmente Vulnerables, de Interés Paisajistico y/o Uso Rural........................ Plano N°22: Áreas ambientalmente vulnerables, de interes
Eje 8
paisajistico y/o uso rural .....
Tratamiento del Área Rural Plano N°23: Situación actual del Área Rural del Municipio........... Plano N°24: Propuesta de definición de áreas rurales ............ ._
Eje 9
-
coNcLUsioNEs ......................................................... BiBL1oGRÁ1=iA
ANEXO ANEXO
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........................................................... _.
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Cavlos A Gallina
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,
Ya'›zi ~
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Susana
M
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Ocena
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libro se terminó de imprimìr en Moglia S.R.L en Corrientes, Argentina - Ocïubre de 2013
Este