Política sobre Agricultura Ecológica - programa SWISSAID by Swissaid Fundacion

SWISSAID Política sobre Agricultura Ecológica

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Tabla de contenidos 1.

Introducción ............................................................................................................... 5

Definición de la agricultura ecológica y enfoque de sistemas de agricultura ..... 6

3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7

Los principios de la agricultura ecológica .............................................................. 7 Multifuncionalidad ........................................................................................................ 7 Agricultores y comunidades de agricultores empoderados ......................................... 8 Género ......................................................................................................................... 8 Relación entre agricultura ecológica en el campo e incidencia política ....................... 8 Biodiversidad y Agua ................................................................................................... 8 Semillas........................................................................................................................ 9 Fertilidad de Suelos ..................................................................................................... 9

Implementación .......................................................................................................... 9

Anexo: Integración de sistemas agrícolas, resiliencia y diversidad .............................. 11

Política de SWISSAID sobre la Agricultura Ecológica 1. Introducción Aproximadamente 2.6 billones de personas – hombres, mujeres y niños – dependen directamente de sistemas de producción agrícolas. Si bien la producción agrícola ha aumentado significativamente durante las últimas décadas, el número de personas sufriendo de hambre y malnutrición - principalmente mujeres y niños - permanece alto e incluso ha aumentado durante las recurrentes crisis de alimentos, hasta llegar a los 842 millones de personas entre 2011 y 20131. En este contexto, agravado por los desafíos del cambio climático, la degradación ambiental y la crisis de energía, el reporte publicado en 2008 del International Assesment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development (IAASTD), juega un rol central para el futuro del desarrollo de la agricultura. Solicita un cambio fundamental en la agricultura incluyendo políticas, instituciones, regímenes comerciales, ciencia, tecnología, desarrollo de capacidades e inversiones. Según los más de 400 autores de la evaluación, las prácticas con bajos insumos externos, como la agricultura orgánica, tienen que jugar un rol central en el desarrollo futuro de la agricultura para enfrentar la actual crisis climática, de alimentos y energía. El reporte reconoce no solamente la importancia vital que tiene el conocimiento local y el rol de las mujeres campesinas, sino que además pone al frente la noción de multifuncionalidad así como el concepto de soberanía alimentaria. El Relator Especial para el Derecho a la Alimentación, Olivier De Schutter, avaló los mensajes principales de IAASTD con su reporte a las Naciones Unidas en 2010. “Valiéndose de una extensa revisión de la literatura científica, el Relator Especial identifica la agro-ecología como un modo de desarrollo de la agricultura que no solo muestra fuertes conexiones conceptuales con el derecho a la alimentación, sino que además ha probado resultados de avance rápido para la concretización de este derecho humano para muchos grupos vulnerables en varios países y entornos. Más aún, la agro-ecología brinda ventajas que son complementarias a otros enfoques convencionales más conocidos como el cultivo de variedades de alto rendimiento. Y contribuye fuertemente a un desarrollo económico más amplio.” (Reporte entregado por el Relator Especial para el Derecho a la Alimentación, Olivier De Schutter 2010). Una referencia mas recente es el UNCTAD Trade and Environment Review 2013 (TER13), que dice: “Tanto los países en desarrollo como los países desarrollados necesitan un cambio de paradigmo en el desarrollo de la agricultura: desde una “revolución verde” hasta un enfoque de “intensificación verdaderamente ecológica”. Esto implica un cambio rápido y significativo desde la producción industrial convencional, basada sobre la monocultura y fuertemente dependiente de entradas externas hacia mosaicos de sistemas de producción sostenibles y regeneradores que también mejoran considerablemente la productividad de pequeños agricultores. Necesitamos ver un cambio en la gestión de la agricultura desde un enfoque linear hacia un enfoque holístico, que reconozca que un agricultor no sólo es un productor de bienes agrícolas, pero también un gerente de un sistema agro-ecológico que proporciona una multitud de bienes y servicios públicos (agua, suelo, paisaje, energía, diversidad biológica, y recreación)” (TER13, Trade and Environment Review 2013 - Wake up before it is too late: Make agriculture truly sustainable now for food security in a changing climate). Desde mucho tiempo SWISSAID ha estado trabajando en colaboración con organizaciones comunitarias, como organizaciones campesinas, apoyando la agricultura ecológica de pequeños agricultores. Este enfoque ha estado mostrando buenos resultados.

Food Insecurity in the World, FAO 2013

SWISSAID cree que la adopción de un enfoque de agricultura integral y ecológica mejora la resiliencia de las pequeñas comunidades rurales, porque reduce al mínimo los riesgos afrontados por los agricultores y contribuye así a la seguridad de los medios de vida. Los hallazgos de estos reportes alientan a SWISSAID de continuar y fortalecer su compromiso de larga duración con la agricultura ecológica, así como de fortalecer a las organizaciones campesinas y comunidades para lograr su seguridad y soberanía alimentaria. De la Estrategia de SWISSAID 2012-2016: Objetivo estratégico 1: Gracias a métodos ecológicos de agricultura las familias campesinas pobres de regiones rurales disponen de una alimentación regular, asegurada y variada durante todo el año. Contrapartes de SWISSAID apoyan los campesinos y campesinas y los capacitan en conservación del suelo, agricultura ecológica, lucha contra las plagas, diversificación y mejoramiento de las semillas no híbridas2 adaptadas localmente, de manera que la productividad agraria aumente de forma sostenible. Fomentan y difunden tanto métodos probados como innovadores. Apoyan a las/los campesinas/os en la valoración de riesgos que conlleve una adaptación a los cambios meteorológicos y climáticos. Incorporan los conocimientos de los campesinos y las campesinas. Mejoran el acceso a las prestaciones de servicios agropecuarios. Objetivo estratégico 3: Las familias campesinas pobres de las regiones rurales tienen acceso a recursos naturales y controlan su uso sostenible. Contrapartes de SWISSAID respaldan a los grupos destinatarios en su empeño en acceder a títulos de tierras y a derechos colectivos sobre selvas o agua, o bien a no perder derechos ya existentes. Contrapartes de SWISSAID respaldan también a los grupos destinatarios en la incidencia en cambios estructurales hasta incluso normativas legales que les garanticen el uso de los recursos. El uso de recursos de manera sostenible contribuye a la prevención del cambio climático. SWISSAID está convencida de que mediante el uso de técnicas de agricultura ecológica, las cuales se enfocan en la sustentabilidad en un sentido amplio, se pueden alcanzar de mejor manera la soberanía alimentaria y la seguridad alimentaria. Incorporar la producción ecológica es una de las áreas prioritarias para SWISSAID, lo que significa: “Promover los modelos de producción familiar y comunitaria de alimentos agro ecológicos en la práctica y a través del cambio político, incluyendo la investigación y políticas de desarrollo, para contribuir a garantizar la seguridad alimentaria de las personas, especialmente de aquellas vulnerables al hambre y a la malnutrición, a través del manejo sustentable de agro-ecosistemas locales para la producción de alimentos predominantemente para mercados locales”. (Política de Soberanía Alimentaria de SWISSAID, 2008, Set de Documentos de Referencias Internacional G1a).

2. Definición de la agricultura ecológica y enfoque de sistemas de agricultura Según la definición de la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica (IFOAM por sus siglas en inglés), la agricultura orgánica3 es un sistema de producción que sostiene la salud de los suelos, de los ecosistemas y de la gente. Se basa en procesos ecológicos, diversidad biológica y ciclos adaptados a las condiciones locales, en lugar de usar insumos con efectos adversos. La agricultura orgánica combina tradición, innovación y ciencia en beneficio del medio ambiente común y promueve relaciones justas y una buena calidad de vida para todas las personas implicadas.

Esto excluye ciertas variedades de cultura, las cuales son abiertas a la polinización cruzada (naturalmente híbrida), como el algodón 3 SWISSAID usa el término agricultura ecológica o producción. Para los productos que han pasado un proceso de certificación usamos el término " certificado orgánico "

SWISSAID define la agricultura ecológica como la aplicación de prácticas y principios agro ecológicos (como se describe a continuación) que son productivos, que conservan biodiversidad, que son culturalmente sensibles, socialmente justos y económicamente viables.4 La agricultura ecológica trabaja dentro y con los ciclos naturales y ajusta sus intervenciones y prácticas al contexto local (socio-cultura, medios de vida, condiciones agro-climatológicas y ecológicas, disponibilidad de agua, etc.). Los insumos son reducidos por el reciclaje y la gestión eficiente de materiales y energía, con el fin de aumentar la eficacia, mejorar la calidad del medio ambiente y conservar la flora, la fauna y los hábitats naturales. En la práctica, la agricultura ecológica es distinta y específica según la ubicación. La gran variación de condiciones ecológicas implica que las técnicas sean elegidas en base al conocimiento local y externo y a un proceso de experimentación y observación. El uso del conocimiento ecológico es más valioso cuando se aplica a una finca o una comunidad entera, y no solamente a un producto único como el arroz o los cerdos. Con un enfoque integral, podemos asegurar que la combinación de distintos productos y prácticas provoca mayores ventajas sostenibles para las familias y las comunidades rurales. Promoviendo la agricultura ecológica, SWISSAID no apunta principalmente a la certificación de productos orgánicos, pero a una producción ecológicamente, económicamente y socialmente adaptada de alimentos diversos y sanos. Un enfoque diversificado e integral para la agricultura ecológica, un sistema en el cual una gran diversidad de plantas y de animales interactúa para crear un todo coherente y estable, conducirá a una resiliencia más grande dentro de las comunidades rurales. El concepto de sistemas de agricultura integrales, diversificados y resilientes vendrá explicado en el Anexo.

3. Los principios de la agricultura ecológica SWISSAID se enfoca en los siguientes principios de la agricultura ecológica: 3.1

Multifuncionalidad

La agricultura es multifuncional y tiene diferentes tareas a cumplir: - producción de suficientes alimentos sanos y de alta calidad, - producción de materias primas renovables como la madera, fibras, plantas medicinales, etc., - conservación de la diversidad biológica y protección de la flora, la fauna, de los hábitates naturales y del agua, - oferta de trabajo y de ingresos para agricultores y trabajadores rurales, - producción de productos no comerciales tales como servicios ambientales, uso recreativo de paisajes y patrimonios culturales, - regeneración de daños ecológicos como el cambio climático, la erosión, la sequía, la pérdida de la biodiversidad, etc. A largo plazo, los sistemas de agricultura ecológica están los más aptos para cumplir esta multifuncionalidad.

Adaptación libre de la definición de Miguel Altieri, Profesor de Agro-ecología en la Universidad de Berkeley (UC) desde 1981.

3.2

Agricultores y comunidades de agricultores empoderados

SWISSAID considera que cualquier actividad de desarrollo debe ser introducida o apoyada solamente si contribuye a que la población sea menos vulnerable a choques externos, por lo tanto fortaleciendo la independencia de la población. Esto se realiza mediante el fortalecimiento de la autoestima y confianza individual y colectiva; promoviendo iniciativas propias y creatividad; fortaleciendo la capacidad organizativa y la autonomía; facilitando estructuras de producción y subsistencia auto controladas, garantizando el procesamiento y el acceso a los mercados. El concepto de soberanía alimentaria al cual suscribe SWISSAID (vea la política de SWISSAID sobre la soberanía alimentaria), acentúa la importancia del control de los agricultores sobre el uso de recursos naturales, como las semillas y el agua, y de su derecho de determinar sus sistemas de producción y política de agricultura. La agricultura ecológica valora los conocimientos de los agricultores y de las comunidades como parte integral del desarrollo agrícola y de la protección de la biodiversidad. SWISSAID promueve el compartir, la difusión y el mejoramiento de los conocimientos locales y/o tradicionales. La combinación de conocimientos locales con conocimientos científicamente fundamentados conducirá a técnicas mejoradas. 3.3

Género

Las tareas agropecuarias son divididas entre mujeres y hombres. A menudo, se puede observar que el trabajo pesado, como el desmonte, la labranza o la irrigación es responsabilidad de los hombres, mientras la plantación, la escarda o la cosecha son más bien responsabilidades de las mujeres, o son hechas por ambos. Como con otras intervenciones de desarrollo, un análisis del género en el momento de diseñar una intervención puede asegurar que el programa de agricultura ecológica sea sensible a la problemática del género. Experiencias muestran que algunas prácticas ecológicas aumentan la carga de trabajo, principalmente para las mujeres. Por eso, cuando se promocionan las técnicas de agricultura ecológica, es importante identificar medidas para reducir la carga de trabajo de las mujeres en general (vea la política sobre el género de SWISSAID). SWISSAID facilita el acceso a y el control sobre las tierras para mujeres. La propiedad de tierras permite a las mujeres de invertir en ellas, por ejemplo volviéndolas arables o mejorando el suelo con técnicas agroecológicas. 3.4

Relación entre agricultura ecológica en el campo e incidencia política

SWISSAID trabaja en varios países donde la política nacional de agricultura va en contra de la promoción de la agricultura ecológica. Varios países y agencias internacionales apoyan una agricultura industrial, incluso sin posición clara contra la proliferación de organismos genéticamente modificados (OGM). Fertilizantes químicos y pesticidas así como variedades híbridas con alto rendimiento son intensamente promovidos por empresas agroquímicas. En un ambiente tan hóstil, es desafiante promover la agricultura ecológica con éxito. Por eso es necesario combinar las actividades de agricultura ecológica en el campo con actividades de incidencia política a nivel nacional con el objetivo de contribuir a un cambio del marco político. 3.5

Biodiversidad y Agua

La Biodiversidad y el agua son recursos básicos para la agricultura y su conservación es esencial para la seguridad alimentaria. La biodiversidad agrícola incluye todos los componentes de la diversidad biológica relevantes para la alimentación y la agricultura: la diversidad de plantas, animales y microorganis8

mos a nivel genético, de especies y de ecosistemas, que son necesarios para mantener las funciones claves en el agro-ecosistema, sus estructuras y procesos. La agricultura ecológica conserva activamente la biodiversidad evitando el monocultivo, el uso de plaguicidas y de OGM; promoviendo semillas y crías localmente adaptadas y aplicando un conjunto de métodos como la rotación de cultivos o la gestión natural de plagas, por ejemplo con insectos beneficiosos para controlar parásitos. La agricultura ecológica conserva y promueve la biodiversidad. Evidentemente, el agua es un recurso escaso y uno de los más importantes insumos agrícolas. Su conservación, protección y uso económico es un elemento esencial para los sistemas agrícolas ecológicos sostenibles. 3.6

Semillas

El acceso a semillas adaptadas localmente y de buena calidad es muchas veces limitado y un factor importante que afecta la seguridad alimentaria. Por lo tanto, la conservación y la multiplicación de semillas locales juegan un rol esencial para el enfoque de agricultura integral. Muchas veces existen conocimientos tradicionales sobre diferentes características de distintas variedades de semillas. Puesto que el control sobre las semillas por los campesinos es un derecho esencial, los campesinos deben ser implicados en la multiplicación de las semillas. El cultivo participativo se basa en conocimientos locales y prioridades de variedades de semillas. 3.7

Fertilidad de Suelos

La agricultura ecológica pone un fuerte énfasis en el mantenimiento y mejoramiento de la fertilidad del suelo a través de la gestión de materia orgánica y humus. La materia orgánica, descompuesta por organismos del suelo, juega un papel fundamental en la creación de suelos fértiles. El humus une las partículas del suelo en grandes agregados, necesarios para una estructura física del suelo estable y porosa, que aumenta la capacidad de retención de agua. El humus también le da estructura química a los suelos, ya que los nutrientes son absorbidos por el humus, creando un almacén de nutrientes que se pueden poner a disposición de las raíces de las plantas cuando se requieren. El suelo puede almacenar una cierta cantidad de carbono y por lo tanto contribuir a la mitigación de emisiones de CO2. Si los nutrientes orgánicos (N, P, C) son reemplazados principalmente por los fertilizantes químicos o se usan técnicas de roza-quema, el suelo se empobrece de materia orgánica y nutrientes almacenados, se vuelve más susceptible a la sequía y a las plagas, y la productividad y la estabilidad de la tierra agrícola disminuirán. Por otra parte, el uso excesivo de productos químicos (fertilizantes, plaguicidas y herbicidas) destruye la vida, la materia orgánica y la estructura del suelo, y puede llevar a su salinización.

4. Implementación Para la implementación de esta política, los programas país de SWISSAID podrían considerar las siguientes actividades (esta no es una lista exhaustiva, ni es cada actividad aplicable en todos los programas de país): A nivel de programa SWISSAID apoya en particular: -

incidencia política para promover la agricultura ecológica, la soberanía alimentaria, la biodiversidad y contra los OGM,

sensibilización sobre agricultura ecológica y promover el cambio de comportamiento en la producción y el consumo con el fin de diversificar la agricultura, 9

apoyo a los movimientos campesinos ecológicos,

conservación, mejoramiento y multiplicación de semillas locales para asegurar el acceso y el control de los agricultores sobre semillas de calidad, que son compatibles con las preferencias alimentarias locales o con la demanda del mercado y adaptadas al contexto agro-ecológico local (p.ej. a través de programas de cultivo participativo). Coordinación y cooperación con universidades, departamentos del gobierno y estaciones de investigación, particularmente en términos de creación de acceso a semillas mejoradas,

trabajo en redes e intercambio de experiencias, mejores prácticas, etc.

A nivel de proyecto SWISSAID apoya en particular: -

entrenamiento en técnicas de agricultura ecológica (elaboración de compost orgánico, técnicas de asociación de cultivos, uso de abono, lucha contra las plagas, agro forestaría, etc.),

intercambio de conocimientos y aprendizajes mutuos,

instalación de bancos de semillas y centros de producción de semillas controlados por el/la productor/a (incluyendo capacitación),

apoyo para el establecimiento de diversos sistemas de agricultura campesina (cultivos, ganado y acuicultura),

valorización de los conocimientos campesinos y sus comportamientos innovadores y establecimiento de investigaciones participativas en agricultura ecológica basadas sobre las necesidades de los agricultores,

procesos de certificación participativos y auto-controlados si es necesario o útil para el acceso a mercados (tales como Bio Granjas en Ecuador o Esquemas de Garantía Participativa en India),

redes, cooperativas, organizaciones de mercadeo de productores ecológicos,

microcrédito para promover la producción y comercialización de productos ecológicos,

incidencia y participación política a nivel local y/o nacional para promover condiciones económicas y legales favorables para la agricultura ecológica.

SWISSAID no apoya: -

compra de fertilizantes químicos,

compra y uso de pesticidas sintéticos,

compra y uso de semillas y animales genéticamente modificados,

compra de semilla híbrida importada,

inversiones en monocultivos,

inversiones en plantas para agro-combustibles.

SWISSAID es consciente que los criterios para la agricultura ecológica pueden entrar en conflicto con necesidades inmediatas, prácticas de servicios de extensión agrícolas nacionales e internacionales y con políticas de agencias internacionales de desarrollo. Por eso es importante que SWISSAID declare claramente su visión a largo plazo, sus valores, su misión y sus políticas. Esta Guía Política de la Agricultura Ecológica pretende clarificar la posición de SWISSAID con respecto al apoyo de actividades de desarrollo agrícola. SWISSAID es parte de un movimiento internacional que persigue los mismos objetivos y estrategias.

Anexo: Integración de sistemas agrícolas, resiliencia y diversidad La estrategia propuesta por SWISSAID para la agricultura ecológica requiere la comprensión de tres conceptos: integración, resiliencia y diversidad5. Sistemas agrícolas integrales El siguiente diagrama muestra algunos elementos de un enfoque integral para la agricultura. Presenta cuatro perspectivas distintas de agricultura: a)

Verde: productos de un sistema agropecuario

Rojo: insumos limitantes para un sistema agropecuario

Azul: factores externos o oportunidades de un sistema agropecuario

Amarillo: factores que pueden ser influidos por un sistema agropecuario

Nota: este diagrama no pretende ser completo. Por ejemplo, una restricción importante en el gráfico rojo son las semillas

El Anexo, incluyendo los diagramas de este Anexo, es copiado de “Ecological Farming Programme Review and Development for the SWISSAID Myanmar Programme” ( Revisión de Programa de Agricultura Ecológica y Desarrollo para el Programa de Myanmar) SWISSAID, octubre de 2013, por Andrés Bartlett y U Hla Minuto

Sistemas agrícolas resilientes La resiliencia es la habilidad de hacer frente a choques y puede entenderse como el contrario de la vulnerabilidad. Un campesino con capacidad de resiliencia puede resistir o recuperarse más rápido de condiciones difíciles. Un choque es un cambio brusco o imprevisto. Existen varios tipos de choques: -

medioambientales – inundación, huracán, sequía;

económicos – rápido cambio de precios, anulación de contractos, acaparamiento de tierras;

políticos – reasentamiento forzado, extorsión, guerra civil.

Los factores que aumentan resiliencia des los campesinos incluyen -

diversidad - de activos y actividades;

conciencia y conocimiento - sobre correlaciones ecológicas, técnicas, tendencias, opciones y riesgos;

capacidad y organización - tomar decisiones y ponerlas en práctica, estar conectados y trabajar en redes.

Todos esos factores juntos se llaman “capacidad de adaptación”. O sea que la capacidad de resiliencia resulta de un alto grado de capacidad de adaptación. Resiliencia El sistema permanece seguro cuando las condiciones cambian

Capacidad de adaptación

Choques externos Empujan el sistema hacia la vulnerabilidad: - medioambientales - económicos - políticos

Empuja el sistema hacia la resiliencia: - diversidad - conocimiento - organización

Vulnerabilidad El sistema es fácilmente perjudicado cuando cambian las condiciones

Diversidad de los sistemas agropecuarios En cualquier sistema, la diversidad ayuda a reducir los riesgos y la vulnerabilidad. Un sistema agropecuario integral es naturalmente variado, y la aplicación de conocimientos ecológicos puede fortalecer esa diversidad a varios niveles. A nivel genético: distintas variedades de cultivos pueden soportar distintas condiciones. Las variedades tradicionales deberían ser preservadas y los monocultivos evitados. A nivel del campo: el material orgánico ayuda a aumentar la cantidad de micro-organismos en el suelo. En cambio, grandes cantidades de sustancias químicas pueden matar insectos beneficiosos que protegen naturalmente los cultivos. A nivel de la finca: agricultura mixta que combina la producción de subsistencia y de cultivos comerciales, y que integra cultivos con ganaderia y/o piscicultura, sera mas apta a enfrentar una caída brusca de precios o la pérdida de un cultivo particular provocado por mal tiempo o parásitos. A nivel de la comunidad: los campesinos conseguirán un mejor negocio si tienen varias fuentes de consejos, si pueden obtener contribuciones de varias organizaciones y si pueden vender sus productos a través de diferentes canales.

Otros elementos de capacidad de adaptación Como la diversidad, el conocimiento tambien desempeña un papel muy importante para la resiliencia. Generalmente, más conocimientos los campesinos tienen, de más capacidades de adaptación disponen. Estos conocimientos tienen que ser dinámicos y no estáticos. Por ejemplo, los conocimientos de tendencias del mercado, de pronósticos meteorológicos y de brotes de parásitos permiten a los campesinos de tomar mejores decisiones. Por fin, el hecho de pertenecer a organizaciones y redes aumenta la capacidad de los campesinos a responder a cambios. Las comunidades aisladas y las familias marginalizadas son más vulnerables en comparación con aquellas que pueden compartir riesgos y accesos a servicios. La capacidad de adaptación es necesaria a distintos niveles de la sociedad. No se alcanzará enfocándose a un solo cultivo, una técnica de producción, un tipo de finca o cadena de valores aislados. Más conexiones hay entre los distintos elementos del sistema agropecuario, especialmente entre los campesinos mismos, más fuerte será este sistema

Aprobado por el comité de SWISSAID el 28 de enero 2014