Plataforma de ONG´s Suizas y COSUDE
Cooperación suiza y Post-acuerdo en Colombia Introducción La construcción de una paz estable y duradera en Colombia, después de cinco décadas de conflicto armado interno entre el gobierno y diversos grupos armados al margen de la ley (FARC-EP, ELN, grupos de Autodefensas o Paramilitares, EPL, etc.), es un proceso complejo que requiere de soluciones integrales y de la participación de todos los sectores de la sociedad colombiana para permitir cambios positivos, un proceso que las ONG’s suizas y la cooperación suiza, a partir de su tradición humanitaria, solidaria y de desarrollo, han venido acompañando desde sus inicios. Colombia está pasando por un momento histórico en la espera de la firma de un acuerdo para la terminación del conflicto armado, después de un proceso de negociaciones entre el Gobierno nacional y la Guerrilla de las FARC-EP (y posiblemente con el ELN). Este gran hito no puede ocultar que una fase de post-acuerdo es siempre un momento crítico y de gran vulnerabilidad para las comunidades más afectadas por el conflicto armado que, tras sufrir el devastador impacto político, económico y social de una confrontación armada, encaran el desafío de pasar esa página de su historia, fortalecer su institucionalidad y tejido social en los territorios, restablecer la normalidad de la convivencia civil, neutralizar las causas y catalizadores del enfrentamiento armado, e impedir su reactivación o transmutación. La cooperación internacional y en este caso particular, las organizaciones de cooperación suiza presentes en Colombia que integran el espacio de la Plataforma1, buscan a través del presente documento, avanzar en la discusión sobre la pertinencia, el valor agregado y el rol de la cooperación internacional en un escenario post-acuerdo. Para lo anterior, se identifican algunos de los principales retos que en este escenario, enfrenta la cooperación internacional (en especial la cooperación internacional Suiza), se recogen algunos elementos que se constituyen como valor agregado de la cooperación suiza en Colombia, y se plantean unos ejes/componentes en los que la cooperación suiza puede contribuir de manera significativa, para avanzar en la construcción de una paz estable y duradera.
1.
Retos/desafíos
Desde la mirada externa de la cooperación internacional en general, y desde el análisis interdisciplinario de la Plataforma de ONG´s Suizas - COSUDE en específico, se identifican los siguientes grupos de retos: 1.1
Construcción de Paz desde los territorios: El acuerdo final para la terminación del conflicto armado que se firmará entre el gobierno colombiano y las FARC-EP, es una condición necesaria pero no suficiente para lograr la paz duradera en Colombia. Con acciones concretas en los territorios se tiene que generar la confianza de que los acuerdos de la Habana, realmente tienen la capacidad de cambiar el curso de las injusticias sociales y de transformar el país desde las regiones. La
1
Espacio de coordinación establecido desde el 2009, en donde participan las siguientes organizaciones suizas: CoMundo, HEKS, SWISSCONTACT, INTERTEAM, FASTENOPFER, Doctora Clown, Terre des Hommes Suiza, Terre des Hommes, Basilea, Terre des Hommes Lausanne, SWISSAID, Geneva Call y la Embajada de Suiza a través de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE
1
Plataforma de ONG´s Suizas y COSUDE implementación de los acuerdos en los territorios, debe prevenir nuevas violencias e integrar a los excombatientes en los mercados laborales locales, sobre todo en zonas rurales. El reto consiste en lograr una construcción de paz participativa en lo local y en todas sus dimensiones, como por ejemplo en la implementación de la justicia transicional desde los territorios, la reparación a víctimas, la compleja implementación de la ley de restitución de tierras, la construcción de memoria y la capacidad de reconciliación y transformación de conflictos sociales. Uno de los retos principales consiste en cómo construir la paz desde las regiones, aun cuando el modelo gubernamental continúa actuando bajo una lógica centralista. Para lograr cambios estructurales y sostenibles se considera que los niños, niñas, jóvenes y adolescentes son un grupo poblacional de importancia estratégica para fomentar el pensamiento crítico, la participación ciudadana y la cultura de cuidado a partir de una educación integral. 1.2
Desarrollo Rural Sostenible: Este desafío tiene que ver con la reforma del campo colombiano por medio de políticas rurales que permitan reducir la brecha entre la ciudad y el campo, disminuir los índices de desigualdad social y generar verdaderas oportunidades de ingresos para la población rural y para los/las excombatientes, tal y como se plantea en el Acuerdo sobre Reforma Rural Integral. Además, existe el gran reto de acompañar y fortalecer a las organizaciones sociales y de base en sus iniciativas productivas, de relacionamiento y de emprendimiento. Desde la cooperación Suiza, se considera que la transformación del campo va de la mano con el fortalecimiento de la institucionalidad pública en las regiones, tanto a nivel departamental como municipal y con la construcción de una infraestructura que conecte zonas rurales con centros urbanos, fomentando la competitividad y el bienestar del campesinado colombiano. El fortalecimiento de la institucionalidad pública incluye también el acompañamiento a la comunidad en procesos de participación y veeduría ciudadana, para la construcción e implementación de políticas públicas y otras propuestas de organizaciones sociales y de base. Sin embargo, en los territorios desalojados por los grupos guerrilleros desmovilizados, la toma de control de los grupos ilegales y facciones no desmovilizadas o recompuestas, podrían generan nuevos escenarios de violencia desfavorables tanto para la población rural, como para la transformación del campo.
1.3
Conservación y Sostenibilidad Ambiental: Este reto está relacionado con la conservación y sostenibilidad ambiental que comprende el medioambiente y el cambio climático. El fin del conflicto también tiene que ver con la responsabilidad de las multinacionales que están generando daños ambientales y sociales a través de la extracción de recursos naturales, así como con las carencias del marco legal colombiano que no ha logrado poner límites a prácticas de orden económico. Por último, Colombia tiene el reto de fortalecer su resiliencia y capacidad de adaptación frente al cambio climático y generar capacidades para el uso sostenible de su riqueza natural. Los fenómenos climáticos más recientes (la niña 2010/2011, el niño 2015), han mostrado la vulnerabilidad de la sociedad colombiana frente a inundaciones y/o sequías. Además, el recurso hídrico afectado por la minería requiere una nueva gobernanza del agua que proteja las fuentes hídricas desde una ética del cuidado.
2
Plataforma de ONG´s Suizas y COSUDE
2.
Valor agregado de la cooperación suiza en Colombia
La cooperación suiza presente en Colombia y que conforma la plataforma de ONG’s – COSUDE, apoya de manera decidida a Colombia en ámbitos tan diversos como la construcción de paz, el desarrollo sostenible y la superación de las brechas humanitarias. A lo largo de los años, se han alcanzado importantes hitos en materia de cooperación y se han apoyado y capitalizado importantes experiencias que revelan el valor agregado de la cooperación suiza en el país. La Plataforma ha identificado los siguientes tres elementos como los de mayor relevancia: 2.1
Protección de la población civil: En este componente los aportes de la cooperación suiza a la no repetición y re-victimización de las poblaciones afectadas son significativos, en la medida en que se han mejorado las condiciones de seguridad y protección de poblaciones vulnerables o en alto riesgo por el conflicto armado, así como de defensores de derechos humanos, líderes de restitución de tierras y víctimas de violaciones de los DDHH y de infracciones al DIH. Lo anterior se ha llevado a cabo a través de la aplicación de medidas de protección directas, o por medio de acciones de incidencia y abogacía que desde las diferentes organizaciones se han adelantado. De igual manera, el espacio de coordinación entre ONG’s y el Gobierno Suizo a través de la COSUDE, ha facilitado la coordinación y adopción de medidas de protección concretas frente a casos de riesgo latente para defensores de derechos humanos y las labores de incidencia y acompañamiento técnico a la institucionalidad a nivel local, han permitido avanzar en políticas públicas de protección.
2.2
Construcción de paz desde la base: La cooperación suiza establece alianzas estratégicas con diferentes actores locales, con el fin de fortalecer sus capacidades y promover soluciones innovadoras en construcción de paz, defensa, protección y promoción de los derechos humanos. Así pues, se han fortalecido las capacidades de copartes colombianas para la implementación de iniciativas con mayor seguridad y por otro lado, sus capacidades de representación e incidencia en los debates políticos y sociales de sus localidades. En el marco de lo anterior, se destaca el trabajo sostenido que se adelanta con jóvenes y organizaciones juveniles como también con mujeres, tanto a nivel urbano como rural.
2.3
Mejoramiento de las condiciones de vida: Tanto las ONG´s suizas, como la Embajada de Suiza a través de COSUDE y sus socios, brindan apoyo a iniciativas para mejorar las condiciones y los medios de vida de comunidades fuertemente afectadas por el conflicto armado y en particular las poblaciones más vulnerables. Este trabajo se realiza tanto en las fases de emergencia de la crisis humanitaria, como en las etapas de recuperación temprana, transición y desarrollo. La presencia de la cooperación suiza en los territorios, así como el reconocimiento de su tradición humanitaria y de desarrollo y su neutralidad frente a los actores del conflicto, permiten llegar a zonas de difícil acceso, especialmente a nivel rural, y desarrollar acciones relevantes en áreas como protección, agua y saneamiento básico, soberanía alimentaria, generación de ingresos, entre otros. Es también de destacar los esfuerzos para lograr complementariedades y mecanismos de cofinanciación con otros actores humanitarios y lograr casos concretos de sensibilización y responsabilización de entidades locales logrando en algunos casos, su participación en acciones con recursos financieros y/o humanos.
3
Plataforma de ONG´s Suizas y COSUDE
3. Ejes para la contribución de la cooperación suiza en la fase post-acuerdo Desde el compromiso y la experiencia de las organizaciones suizas, haciendo énfasis en la evolución del contexto colombiano se priorizarán tres ejes sobre los cuales se buscará una contribución efectiva de la cooperación suiza en la fase post-acuerdo. 3.1
Visibilización y protección frente a nuevas violencias, nuevos actores y dinámicas del conflicto en los territorios: Si bien la firma de los acuerdos entre el gobierno colombiano y las FARC-EP, así como la intención de negociar con el ELN representan un avance significativo hacia la paz, este avance constituye apenas el inicio de un proceso de consolidación de dicha paz. Las dinámicas de violencias generadas por grupos armados post-desmovilización (GAPD) que se lucran de economías ilícitas, siguen afectando los territorios provocando graves violaciones de derechos fundamentales hacia las poblaciones. En este sentido, la cooperación suiza deberá continuar sus labores de protección de los derechos de la población civil en un sentido amplio. Esta protección implica acciones de visibilización de las problemáticas de protección en varios escenarios (actores de la cooperación internacional, instituciones relevantes al nivel central, instituciones locales), generar condiciones que permitan reducir el impacto de estas violencias generadas por actores armados, fortalecer los mecanismos que faciliten el acceso a estos derechos y realizar acciones diferenciadas en función de las poblaciones más vulnerables.
3.2
Incidencia política y fortalecimiento de la participación ciudadana en la construcción de la paz: El rol de las organizaciones de la sociedad civil y la creación de espacios para su participación activa y efectiva en el proceso de paz, constituye otro desafío de esta nueva etapa de la historia de Colombia. La construcción de una paz duradera demanda una ciudadanía que tenga capacidad de movilización y que sea escuchada por parte de las instancias del Estado. Además es indispensable que se construyan relaciones de confianza entre la sociedad civil y la institucionalidad. Por ello, la cooperación suiza continuará sus acciones de fortalecimiento de la sociedad civil colombiana, especialmente con iniciativas de jóvenes y mujeres, con el fin de generar dinámicas y abrir espacios diversos que permitan una incidencia política en la que la ciudadanía haga valer sus reivindicaciones y ocupe el espacio político que le corresponde. Por último, las organizaciones de la sociedad civil colombiana también deberán fortalecerse para ejercer una veeduría en la implementación de los acuerdos entre el Gobierno nacional y las FARC-EP (y el ELN en el futuro), en aras de aunar esfuerzos en la construcción de una paz estable. En este sentido, las organizaciones suizas pueden ejercer una labor de observación y seguimiento a estas veedurías adelantadas por las organizaciones colombianas.
3.3
Iniciativas de desarrollo integral y acceso a recursos y servicios (incluyendo políticas públicas): Otro de los desafíos de una fase de post-acuerdo será el fortalecimiento de la institucionalidad en los territorios y la reducción de brechas entre lo urbano, lo peri-urbano y lo rural. Las propuestas de desarrollo deben responder a lógicas de vida integral, humanas, respetuosas con el ambiente y que reduzcan el incremento de las desigualdades. La cooperación suiza reafirma su compromiso con el ánimo de fortalecer y empoderar a las comunidades y a las instituciones del estado para que promuevan políticas públicas que mejoren el
4
Plataforma de ONG´s Suizas y COSUDE acceso y la calidad de los servicios ofrecidos por la institucionalidad de manera que se garanticen los derechos de la población. Por último, la mejora del acceso y calidad de los servicios proveídos por las instituciones del estado deberán estar soportados por políticas públicas y planes de desarrollo acordes con las realidades en los territorios, para que se vaya consolidando la sostenibilidad.
Bogotá, junio 2016
Plataforma de ONG’s Suizas y COSUDE conformada por: COSUDE, CoMundo, Doctora Clown, Fastenopfer, Geneva Call, Heks-Eper, Interteam, Swissaid, Swisscontact, Terre des hommes – aide à l‘enfance Terre des hommes schweiz, Terre des Hommes Suisse
5