March, 2019
發行單位 社團法人台灣人權促進會 發行人 翁國彥 主編 施逸翔
執編 邱伊翎 何明諠 顏思妤 王曦 余宜家 林彤 楊紫婷 排版 何宇軒
封面設計 鄭宇廉 會長 翁國彥
副會長 周宇修 吳佳臻 邱文聰 財務長 郭英調
執行委員 Ciwang Teyra 李佳玟 李奇芳 邱毓斌 沈伯洋 郭怡青 涂予尹 徐偉群 陳采邑 張惠東 劉紹華 劉靜怡 戴秀雄 秘書長 邱伊翎
副秘書長 施逸翔
北部辦公室主任 顏思妤 南部辦公室主任 林彤 法務主任 王曦
網路透明報告專案經理 何明諠 居住權倡議專員 余宜家 媒體行銷專員 何宇軒
南部辦公室法務 楊紫婷 北部辦公室
地址 台北市中山區天祥路 61 巷 22 號 2 樓 電話 02-25969525 傳真 02-25968545 南部辦公室
地址 高雄市左營區至聖路 312 號 7 樓之 2 電話 07-5506522
郵局劃撥帳號 19066111
戶名 社團法人台灣人權促進會
台灣銀行帳號 (004)108-001-008-467
組織介紹
台權會成立於戒嚴時期的 1984 年 12 月 10 日，當時 尚為戒嚴時期。因長期戒嚴緣故，成立初期，我們以
推動民主改革，確保各項公民與政治權利作為首要任 務。近年來，台權會工作已廣及各種人權議題，主要 工作如下： 個案協助、行政訴訟、議題研究與倡議、 人權教育及志工培訓、 參與國際人權組織。
台權會目前主要關注議題包括：集會結社權、人身自
由權、網路自由與隱私權、居住權、難民無國籍人、 國際人權公約與人權保障機制、中國人權狀況、以及 獄政改革等。
人權教育除了定期舉辦志工培訓、南北人權講座，也 積極向公民教師及政府部門進行人權教育及議題交
流，每年定期出版本會關注之議題之實用手冊，包括
集會遊行權的【抗爭防身手冊】、遇到迫遷時的【反 迫遷手冊】、鼓勵雙向互動的【人權小撇步】、關 於在台灣的難民無國籍個案故事的【國界上的漂流 者】等。搭配不同議題製作圖文並茂之【懶人包】或 二二八遊行紀念活動之相關推廣影片。
本 會 也 積 極 參 與 國 際 組 織 包 括：
「亞洲人權與發展論壇」（簡稱 Forum Asia)、「國 際人權聯盟」( 簡稱 FIDH)、「亞太難民權利網絡」
（簡稱 APRRN)、東亞民主論壇 (East Asia Democracy Forum)。
捐款資訊： https://donate.tahr.org.tw
目錄 會長的話.......................................................................... 2 工作成果統計................................................................... 4
工作報告
居住權.............................................................................. 7 集遊權與結社權............................................................... 8 數位權利與言論自由...................................................... 10 難民、無國籍................................................................. 12 國際公約與人權機制...................................................... 14 抵抗中國侵害人權.......................................................... 16 獄政改革........................................................................ 20 精神障礙者人權............................................................. 22 轉型正義........................................................................ 24 企業的人權責任............................................................. 26 南部辦公室..................................................................... 28 人權教育 . 志工 . 實習.................................................... 30 2018 大事紀................................................................... 32 各議題支出..................................................................... 36 1
會長
的話
夢遊時聽到
2018 年歲末，地點：某自稱人權團體的理監事會 LINE 對話群組： 秘書長在嗎？
我昨天才知道我女兒暑假去參加那個什麼 「高校人權營」，是一個叫什麼台灣人權 理事會的團體辦的。虧她老子也有參與人 權團體，居然跑去參加別人的活動。你有 聽過這個台灣人權理事會嗎？ 哪個台權會？開跆拳道館的喔？
這樣好像有聽過。是不是有跑去聲援那個 被抓走的李明哲？ 給我們捐款的叔叔伯伯阿姨們大都心向大 陸啊，還比較希望我們多多關注冥盡黨追 殺黨產的人權問題。我看那個台權會八成 是冥盡黨的側翼組織，一天到晚反大陸， 反這個反那個… 你有什麼想法嗎？
我們不用跟自己過不去吧？你覺得這些人 會有錢捐給我們嗎？
2
理事長有何吩咐？
類似名字的團體很多耶…。會不會是台權 會？ 不是啦，好像是叫「台灣人權促進會」， 都簡稱台權會。 應該是。但我們上次理監事會不是說不要 碰大陸的人權議題嗎？ 但辦個人權營好像還不錯耶，只是要找到 好的議題… 我聽說台權會有跟一些團體在追台塑六輕 的汙染，還有一些受刑人、精神病人權益 的… 不然…最近很熱門的迫遷議題如何？就是 那些土地徵收啦、都更啦，台權會好像最 近要出一本居住權的書…
我最討厭這個，都是一堆自以為覺青的小 屁孩，而且這年頭還是建商比較好募款 吧，畢竟他們支持我們就是要做形象… 啊！最近不是要世界人權宣言 70 週年？ 我們來邀請聯合國的人來參訪！ 蛤？被搶走了喔…不然我們來辦抗議綠色 恐怖的座談會，反對用轉型正義的名義追 殺民族記憶，這也算人權議題吧？
他 X 的，你滿嘴台權會，造反啦！？ 好像也只能這樣…。但你自己小心一點， 稍微包裝一下，不然最近大家都在講假新 聞，搞不好那個什麼台灣人權理事會也在 follow…
( 以上情節純屬虛構，若有 既視感，應該不是巧合 )
不然怎麼辦？我們既然是人權團體，總是 要端出一些成績… 但是台權會去年有從國外邀請一個人去好 幾個地方演講，說是當過什麼聯合國集會 遊行權的特別報告員… 但 228 快到了耶，我看台權會每年都跟一 堆人去遊行，年輕人好像比較喜歡參加這 種活動… 唉呦理事長，我看省事一點，還是像上次 一樣，我請那個在 XX 新聞的龍哥寫一篇 稿，就說我們最近辦了一場關懷世界難民 的活動，到時再 po 上我們臉書，應該可 以啦…
台權會會長
3
工作成果統計 70 場
記者會（包含主辦、協辦）
12 場 擺攤、遊行
92 場
受邀演講（含 64 場主辦演講、28 場座談）
1場
大型國際會議及培訓（邀請聯合國前集遊權特別報告員）
161 篇
文章（包含投書、聲明、新聞稿等）
4
58 例 個案協助
24 次 受邀上節目
37 場
志工培訓（含北辦 23 場、南辦 14 場）
64 人
培力志工實習生：（含北辦 54 人、南辦 10 人）
20 場
國際交流活動
2本
出版品 （網路透明報告、難民培訓手冊）
2980 個使用者 臉書新增按讚數
5 萬 使用者
臉書單篇貼文最高觸及
5
6
居住權
深化居住權「可司法性」
「居住權」的概念在台灣已逐漸普及，也越來越被 大眾接受，然而當前台灣司法系統對於「居住權」
的概念仍相對陌生，不但居住權受侵害的當事人難 以透過法院救濟，有志於強化「居住權」司法基礎 的從業人員，也往往苦於無處著手。本會已選譯 16
則國際上與居住權相關的重要判決，介紹歐洲人權
1
法院、南非憲法法院、印度最高法院等機構對居住 權的闡釋。2018 已完成稿件初譯，這本書會在今年 出版，敬請期待！
都更修法與制度倡議
《都市更新條例》第九次的修法在 2018 年底落幕， 本會此次修法工作與反迫遷連線合作在立法院倡議
遊說（圖 1），自 2016 年起參與多場公聽會、舉辦
2
記者會並積極關注修法動態。具體的成果是：新增
弱勢住戶的安置機制，也強化強拆前的爭議調處機 制；然而此次修法仍未能處理都更條例根本性的結 構問題，如都市更新與都市計畫脫鉤、濫發容積的
公益性、開發成本外部化……等缺失，未來本會將
持續監督都市更新的發展。2018 年台權會亦與反迫 遷連線、環境法律人協會等團體合作，針對《行政
訴訟法》都市計畫專章提出民間版本草案，也將持 續關注涉及居住權的相關法案與制度改革。
航空城徵收區剔除 127 公頃
面臨迫遷威脅的個案在 2018 年仍層出不窮，我們持 續協助台北臥龍街非正規住居、高雄拉瓦克部落（左
圖）、三峽劉家非正規住居……等 10 逾個個案，並 與其組織者討論案情發展並捍衛其居住權。
尤其桃園航空城（圖 2）至今仍是全台最大的區段
徵收計畫，浮濫徵收將導致的居住權與環境影響災
難迫在眉睫。2017 年中，航空城重開都市計畫審議， 2018 年 2 月舉辦聽證計畫範圍縮小 127 公頃的聽 證，並在 3 月都市計畫委員會通過新的審定版，確
定剔除 127 公頃。然而 2018 下半年，航空城也正
式進入土地徵收的審議。我們將持續與桃園航空城 反迫遷聯盟、環境法律人合作，參與航空城環評與 土地徵收審議，爭取迫遷最小化。
7
集遊權與結社權 參與 CIVICUS Monitor 計畫
CIVICUS 是一個為了增進公民社 會及行動，由公民團體、倡議者
組成的全球性聯盟，旨在捍衛自 由民主、培力公民社會，他們所
灣公民社會狀況的概述，更新了
會仍必須繼續聲援受害個案，透
下來我們也會一起定期進行各方
個案，這些方式包括：寫信給聯
網站中過去缺少的台灣資訊，接 面的監測及資訊更新。
各種方式捍衛. 集遊抗爭者權利
進行的「CIVICUS Monitor」計畫，
2018 年，《勞動基準法》修惡遊
測、記錄其自由程度，其指標包
府拆除立法院周邊及二二八公園
是針對全球的公民社會進行監
括集會遊行、結社、言論自由等
行抗爭者遭集體丟包、台北市政
抗爭者遭高雄市警局違法執法、
於和台灣公民社會合作，台權會
柵欄包圍，仍舊不乏人民集會自
也和人約盟、司改會、法扶、民 主基金會等夥伴一起著手完成台
8
合國特別報告員、提交影子報告 給 公 約 審 查 委 員、 提 供 訊 息 給
Human Rights Watch 等國際人權
組織，更新台灣集遊權遭打壓的 現況；我們也會投書媒體、舉行
集會帳篷（上圖）、聲援拉瓦克
面向。但過去台灣在計畫中缺少 資 料， 直 到 2018 年 CIVICUS 終
過各種方式引起社會關注並協助
大觀社區自救會遭新北市警察以
由權受侵害的案例，也因此，從 創會開始便關注集遊議題的台權
CIVICUS Monitor 的台灣頁面
記者會要求不當執法的行政機關
台灣最關鍵的問題在於政府必須
一版本仍舊無法進入二讀。台權
院開庭時聲援當事人，並赴監察
維，在這個前提下，原本是限制
方向，並多次提出民間版本的修
應當改進問題、追究責任；於法 院陳情；協助提供法律意見、轉
介相關資源等，而我們長期聲援 的韓國 Hydis 工人抗爭案中，台
灣聲援者的刑事案件部分，則在 2018 年經法院判決無罪定讞，是 少數結果較理想的個案。
先將管制思維轉變成權利保障思
集會權的政府、警察，必須變成
協助集會權落實的角色，否則街 頭上人民衝撞、警察打壓之間互 相拉鋸形成的零碎破口，無法成 為弱勢人民發聲的空間。
在國會法案攻 防捍衛結社權
聯合國專家訪台診 斷政府集遊權問題
政府在確定廢除《人民團體法》，
集 會 自 由 的 執 法 態 度， 台 權 會
類型為立法分類，並宣稱放寬對
為促使政府機關改變其不當限縮
2018 年與法律扶助基金會、民間
司法改革基金會、永社、台北律
師公會等團體合作，邀請前聯合 國集遊權特別報告員 Maina Kiai 先生訪台，與政府機關交流、對
改以社會團體、宗教團體等各種 人民結社限制的方向後，原本內 政部在立法院內政委員會已達成
共識的《社會團體法》修法版本， 但最後在政黨協商破局，致使此
會在整個修法過程密集監督修法
法建議，內政部也在許多部份退 讓並接受民間的意見，2019 年是
本屆立委最後一年的任期，本會 將繼續推動保障人民結社權的修 法通過。
值得一提的是，2018 年發生《宗
教基本法》立法的爭議，因誇張 地對宗教團體大幅放寬遭批「超 越憲法」，本會也因此發出抗議
聲明要求撤案，成功擋下宗基法。 另外在財團法人法、宗教團體法 等法的立法草案，也需持續追蹤
關注不合理的條文，以免讓結社 自由落實的理想落空。
北市府警察進行培訓，並舉辦以 318、324 案件判決為主軸的國際 研討會，再加上香港、韓國抗爭
者的經驗分享，會中透過以溝通、 協助為主軸的聯合國標準，放在 台灣脈絡中對話，對台灣進行中 的個案、訴訟、修法很有助益。
來自肯亞的 Kiai 先生（右圖左） 以他作為第一任聯合國集遊權特
別報告員的經驗給出建議，指出
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數位權利與言論自由 RightsCon 數位人權大會
出版台灣網路. 透明報告
在過去幾年，台權會發起了台灣 網路透明報告計畫，企圖使人民 能握有實證資料，以監督數位權
了近 70,000 次的個人資料調取的
判；另一件，則是法務部在年底
者；此外，政府所提供的過濾軟
修法，要求放寬多項進行通訊監
請求，且其中多數並未通知使用 體，有過度過濾網站，而影響言 論自由的可能。
利在台灣的保護現況。在 2018 年
在報告出版後，我們也和立法委
這是一份近 70 頁的報告。
會，要求行政機關必須定期進行
4 月，我們出版了第二次的報告，
在 本 次 的 報 告 中， 除 了 要 求 政 府 資 訊 公 開 的 手 段 外， 我 們 也
透 過 OONI（Open Observative Network Initiative） 或 實 測 網 站
員尤美女辦公室合作，召開公聽 統計，並公開其提出要求的流程。 敬請大家繼續與我們一起關注。
捍衛人民的. 通訊隱私
提出了《通訊保障及監察法》的 察的規定。
在兩起事件中，我們皆立刻發表 投書或聲明，希望國家能重視人 民在數位時代的通訊隱私。儘管 在最高法院的判決中，我們最終 並未取得所希望的結果；但在法 務部的修法中，目前來自民間的 反對聲音，則已使修法動作暫緩 下來。
監督行政院有關 假新聞的管制
可連結性等較多元的方式，取得
人民通訊隱私是否受到充分保
得 的 資 料 也 相 較 第 一 次 完 整。
領域，2018 年一共有兩起事件。
假新聞雖是自古皆有的問題，但
「過去已結束」的通訊內容的宣
利及隱密，而可能大幅增強其可
報告所需的資訊。而最終我們所
例 如 我 們 發 現， 政 府 在 2015 至 2016 年間，至少向網路業者提出
10
護，攸關民主社會的運作。在這 第一件是最高法院在年中對於
在數位時代，依於資訊傳遞的便
能造成的傷害。如何管制假新聞， 而又不箝制言論自由，已成全世 界國家共同面對的難題。
台灣的假新聞議題約莫是在 2017
年 初 開 始 發 酵， 並 在 2018 年 底 公投與地方選舉期間達高峰。在 2018 年底，行政院除了發出一系
列針對假新聞防治的宣導外，亦 有媒體傳出行政院將修改《數位 通訊傳播法》，要求網路平台業
31
6
場演講
次國際會議
16
7
篇文章
次媒體專訪
總結來說，就數位權利的主題，在 2018 年，我們去年主（合） 辦或參與了 31 場演講、座談、工作坊，現場累計超過 1,800 人
以上參與。我們也撰寫了 16 篇文章、接受 7 次媒體錄音、錄影 專訪、參與 6 次國際會議、舉辦 6 場讀書會，並舉辦了 4 場的 公聽會或記者會 。
者需限時移除假新聞的消息。
儘管行政院隨即否認該訊息，但 有鑑於假新聞的管制稍有不當， 恐導致言論自由遭到箝制，台權 會因而率先在民間團體中表明立
場，要求行政院管制假新聞的作 為必須奠基在保護言論自由之 上。
積極介入科技應用 所衍生的人權議題
網路透明報告記者會
數位科技的應用可改善人們的生
活，但應用不當，也可能產生人 權侵害的疑慮。2018 一整年，台
權會持續在晶片身分證、人臉辨 識、健康資料等議題上發聲，並
投入人力研究，以減低科技應用 對人民可能造成的權利侵害。
「國家監控的透明機制」公聽會
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難民、無國籍
藉出版與舞台劇. 走出同溫層
2017 年底，台權會與法律扶助基
金會合作，出版了《國境上的漂
流者》一書，2018 年我們與法扶 進行了北中南的新書發表與座談
會，也在國際書展上宣傳（右圖
4）。 此 外， 法 扶 也 與「 心 酸 酸 工作室」合作，將此書內容轉化 成為舞台劇（左圖），本會也協
助宣傳舞台劇及參與演出後的與
談，試圖以更有趣的方式與民眾 討論思考難民的人權議題。
2018 年， 我 們 也 完 成 難 民 個 案 協助實用手冊的出版，藉由翻譯 聯合國難民署的難民個案審查程
序，及幾次難民法官及難民律師
的培訓內容，將重點翻譯成中文， 集結成實用手冊，希望讓遇到個 案的律師或社工或 NGO 工作者， 面對個案更清楚知道如何判斷及 處理。
持續協助各國 難民個案
台權會在 2018 年陸續處理了烏干 達女同志案、敘利亞庫德族案、
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機場中國尋求庇護者案、克羅埃
1
2
3
西亞案、流亡藏人案等五案。
案被關進環境惡劣的耶誕島難民
Justice Center 合作，舉辦了針對
（圖 3）批評澳洲的「無限期」
台 權 會 在 2018 年 7 月 與 香 港 的
台灣的律師及 NGO 工作者的難民 個案面談培訓工作坊（圖 1）。
Justice Center 的二位協助難民個 案的律師，11 月再度來台針對我 們的個案給予建議及諮詢。
要求落實. 國際人權標準
台權會針對澳洲打工留學卻因涉
收容所的台灣學生，舉辦記者會
4
上，也提出此問題，要求外交部 檢討其政策。
收容政策及惡劣的難民收容環
台 權 會 在 2018 年 8 月 與 尤 美 女
島 難 民 的 醫 療 問 題， 避 免 讓 難
遣返原則」的公聽會（圖 2），
境。針對我國代為處理澳洲諾魯 民登上澳洲本島就醫，導致難民 來台後又將再度被遣返回可能面
臨精神崩潰的收容環境，我們也 發文要求外交部公開與澳洲政府
的合作備忘錄，卻遭政府拒絕。 我們在兩公約審查後續追蹤會議
立委辦公室合作，舉辦了關於「不 邀請專家學者及公民團體和政府
部門，共同商討如何遵循落實《公 民與政治權利國際公約》第 7 條
的不遣返原則，並討論台灣如何 建立相關機制。
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國際公約與人權機制 緊密追蹤各人權公約. 結論性意見
2018 年 只 有《 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 》 （CEDAW）在年中進行第三次國家報告審查，台權
會也在 2017 年底就提交了一份影子報告，並參與審
查會議向國際審查委員報告有關國家人權委員會、 女性家事移工、無國籍兒童、女性抗爭者被歧視、
警界的性別歧視、以及難民法及不遣返原則等議題。 雖然其他人權公約並沒有國家報告審查的事務，但 公民社會與政府間的建設性對話並沒有因此間斷。 台權會與立法院尤美女委員辦公室合辦了一場政策
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溝通會議，主要是與法務部討論兩公約第二次國家 報告審查後續落實的問題，以及國家人權行動計畫 的進展。至於《身心障礙者權利公約》（CRPD）與
《兒童權利公約》（CRC）則是進入密集召開結論 性意見後續落實會議的階段，CEDAW 也在 2018 年
終進行一系列的會議，台權會幾乎每一場都有參與， 共計 33 場。
台權會 2018 年也受邀到不同機構進行各人權公約
的演講與訓練（右圖下），主辦單位有政府部門和
非政府組織，培訓場次共計 23 場。值得一提的是，
其中兩場次是本會人員運用《人權小撇步》的互動 式教案，對各中央與地方公務人員進行各三小時的
法務部世界人權宣言 70 週年紀念活動
世界人權日記者會
CEDAW 審查場外記者會 訓練。
國際關注. 國家人權委員會成立
幾乎每個人權公約的結論性意見，都會建議台灣政 府盡快成立獨立國家人權機構，但不管台灣哪個政 黨執政的政府，皆遲遲沒有成立這個重要的人權機 制，而這個重要的人權議題，目前主要是由人權公
約施行監督聯盟在看守與倡議，台權會也是聯盟的 成員之一。台權會於 2018 年前往尼泊爾出席「亞洲
NGO 監督國家人權機構網絡」（ANNI）的年度會議， 向東南亞各國 NGOs 報告台灣的進度與策略，而本 會也在會中成為 ANNI 核心工作小組的成員之一， 返台後進行數次視訊會議參與 ANNI 會員政策的擬
定。2018 年也與人約盟共同完成 ANNI 年度報告的 台灣篇章。
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聲援李明哲的活動
抵抗中國侵害人權 捲動各界救援李明哲
2017 年 3 月，中國任意逮捕台灣公民李明哲，並以 其網路言論定罪判刑五年，台權會從 2017 年 3 月
持續救援至今。2018 年 2 月台權會陪同家屬前往
布魯塞爾，向歐盟議會及聯合國強迫失蹤小組報告
李明哲案的進展，2018 年適逢中國在聯合國人權理
事會進行「普遍定期審查」（UPR），台權會也於 2018 年 3 月繳交報告，說明中國任意逮捕外國人士 的侵權行為，並於 2018 年 10 月參加國際非政府組
織 UPR info 所舉辦的 pre-session，向各國大使說
明李明哲案，並呼籲各國關注。2018 年 3 月 19 日， 李明哲被抓一周年，本會與救援大隊舉辦遊行，從
2018 年 9 月後，李明哲妻子李凈瑜的探監申請，持 續被中國政府拒絕，直至 12 月 18 日，家屬才再次 見到李明哲。李凈瑜在再次申請探監時，才發現李
明哲被無故移監，且未通知家屬，又因為「新入監」 狀態，原本的保暖衣物皆被丟棄，現金帳戶也被凍
結無法使用，赤山監獄所提供的食物皆為腐敗食物， 李明哲體重下降 30 公斤，本會多次與家屬召開記者 會，並將情況回報國際人權聯盟 fidh，請他們發出 緊急聲援。
抗議中國居住證政策 與航空公司改名
總統府遊行經台北車站，終點到蔡瑞月舞蹈社，透
針對中國政府施壓，要求國際四十多家航空公司改
希望喚起國人持續關注。
中國政府針對港澳台灣居民發行具有「中國身分證
過視覺藝術（後頁大圖）及街頭遊行短講的方式，
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名一事，本會也發出聲明，尋求國際關注及連署。
號碼」的「居住證」文件，本會
誦」的行動，呼籲中國釋放劉霞。
年 7 月，本會也參與中國維權律
舉辦的座談會，發出共同聲明，
架設網站說明失業問題而被中國
籲我國政府應關注在台收集中國
也參與「經濟民主連合」所共同 呼籲台灣政府應嚴正回應，此證 件後續所可能引發的各種問題。
為西藏人權自由奮鬥
本會每年都參與共同籌備「310 西藏抗暴紀念遊行」及「為西藏
自由而騎」（右圖）的暖身活動，
藉此呼籲台灣社會關注中國對西
六四晚會上，本會也發言聲援因 政府以「分裂國家罪」判「無期 徒刑」的維吾爾經濟學者伊利哈
木。2018 年 6 月，歐盟與中國舉
辦高峰會，本會參與國際各大人 權組織連署聲明，呼籲歐盟各國 監督中國人權惡劣情況，並採取
適當作為，避免持續惡化。2018
師 709 大抓捕三周年記者會，呼
民間人士來台言行記錄的人士。 2018 年 10 月，本會與蔡瑞月舞
蹈社及國內外人權團體，共同舉
辦「世界人權宣言 70 周年論壇」， 共同討論中國對台灣及全球人權 的侵害及影響。
藏的人權侵害。
面對中國壓迫人權 我們還能做什麼？
除了關注中國對台灣的人權侵
害，本會也關注中國重大的人權 侵害，並響應由國際特赦組織及 美 國 筆 會 所 發 起 的「 為 劉 霞 朗
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獄政改革 花蓮監獄受刑人. 延誤戒護外醫案
2018 年 2 月， 花 蓮 監 獄 發 生 兩 名受刑人疑似呼吸道感染死亡事
件，為釐清罹病期間的在監處遇， 台權會經家屬委託，並依《政府 資訊公開法》向監方索取相關紀
錄，但監方拒絕提供。本會彙整
該案相關疑點，分別向行政院人 權保障推動小組提案以及向監察
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院陳情。監察院針對本案於同年
利部進場主責。
能適時安排戒護外醫、隔離感染
《監獄行刑法》修法. 倡議衛福部應進場
6 月做出糾正報告，認為監方未
受刑人，因而導致疫情在監獄內
傳播，再次顯示監獄醫療制度亮 起紅燈。台權會針對矯正署的「緊
急外醫判定參考原則」，提出程 序與判斷責任轉嫁基層管理員之
疑義，同時倡議後續修法，訴求 監所醫療與衛生事項應由衛生福
自 2018 年 7 月下旬起，台權會參
與《監獄行刑法》修法公聽會與
行政院審查會議，針對修法草案， 倡議在監基本生活條件，例如： 冷熱水之供應、運動時間，以及
醫療衛生事項，皆應納入衛生福
利部作為定期督導機關。此外，
依據聯合國《囚犯待遇最低限度
聲援陳敬鎧
標準規則》（曼德拉規則）建議 監所內應設置基本醫療團隊，以 此爭取「監獄得於資源可及範圍
內備有醫事人員」之修法，希望 於制度面逐步改革監獄醫療之處 遇。
阻擋《毒品危害防. 制條例》粗劣修法
我國在毒品防治政策上，向來以 重刑嚇阻為主要方向，在實務上 難以釐清用藥者之脈絡與群體差
異，導致毒品政策與相關醫療處 遇，無法契合標的人口之需求，
以致增加監獄收容人口。2018 年
人權普拉斯：藥癮與毒品政策
10 月《毒品危害防制條例》又擬
擴大重刑範圍，欲修法將個人施 用及持有第三、四級毒品入罪， 但此一修法方向與司改國是會議
的決議完全背道而馳。台權會對 此提出質疑，針對草案通盤不見 對監所的衝擊影響評估、毒品危 害防制中心的量能問題，以及所 謂三犯處遇計畫內容及目標設定
不明，訴求法務部檢察司不應在 缺乏相關評估與配套措施的現況 下粗劣修法。
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精神障礙者人權 精神衛生法強制住院 制度的重大改革
《身心障礙者權利公約》（CRPD）初次審查的結論
性意見，有多次涉及《精神衛生法》，尤其是強制 住院議題，因此衛福部在 2018 年宣稱根據 CRPD 進 行通盤的修法，台權會參與了兩次的修法公聽會、
衛福部與司法院的共識會議，以及司法院的兩次專 家會議，並於精神醫學會所舉辦的 CRPD 研討會中
進行與談，也與在場許多第一線的工作者進行對話 與交流。除此之外，我們也到精神醫學會在北中南
東所舉辦的強制住院審查制度說明會中，以病人權 利為主題進行演講。
儘管目前官方的修法版本，可能會走向強制住院司 法決定的方向，但本會認為這樣的版本，與 CRPD
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基本上完全禁止以身心障礙理由剝奪人身自由的標
準，仍有一大段距離。更基進的制度改革，其實是 可以滿足當事人與家屬需求、符合 CRPD 的社區支 持服務，對此，本會也曾與多個身心障礙權利團體
進行數次的修法會議。儘管如此，在這樣的社區支
持服務尚未健全之前，一個符合憲法第八條與嚴謹 程序保障的強制住院制度，可能是現階段可行的一 步，本會將待官方確定修法版本之後，將提出本會 的修法意見書。
精神衛生法的個案協助
除了制度面之外，本會在精神衛生的個案也投入許
多時間與資源，尤其在 2017 年爆發高雄龍發堂堂 眾群聚感染阿米巴痢疾事件，高雄市政府積極介入
轉出堂眾到其他機構之後，本會於 2018 年也曾在
圖 1、2：「強制住院是唯一選項嗎」講座
1
2
家屬的協助之下，進入龍發堂了解家屬的訴求、政
當事人打電話給本會求援，次數頻繁，但本會 2018
本會花最多心力處理的部份，就是各地精神療養院
基金會合作的個案共有一件。
府如何介入、以及堂方經營的實況（下圖）。然而，
年有實際深入協助的個案，共有三個個案、與法扶
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轉型正義
紀念二二八大遊行
台權會延續 2017 年的「228 七十
週 年 紀 念 行 動 」， 於 2018 年 持 續與蔡瑞月舞蹈社、鄭南榕基金 會、以及陳文成博士紀念基金會 等多個團體，共同籌備一年一度
各界莫忘二二八事件與白色恐怖
會遭受批評為「政治打手」或「東
大規模系統性的人權侵害事件。
迅速投書〈人民與促轉會應認清
時期，這些由國家政府所發動的
轉型正義不是沒有 節制的政治工程
的 大 遊 行， 這 次 主 題 為「228。
轉型正義的工程，從來就不是一
莊嚴的隊伍穿越台北街頭及多個
委人選爭議中上路的促進轉型正
0，還原歷史、邁向正義」同樣以
二二八事件的重要人權地標：天 馬茶房、專賣局、台北放送局、
行政院，並在具有希望前行象徵 性的拉威爾 - 波麗露音樂中，沿 途放送每一位二二八事件受難者
的姓名。在遊行終點的行政院大
門前，所有參與者皆以播灑長春 花的儀式（下圖），來呼籲社會
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件 容 易 的 事。2018 年 5 月 在 主
義委員會，肩負著促進轉型正義 條例所賦予的任務：開放政治檔 案、清除威權象徵、保存不義遺
廠」。本會執委沈伯洋對此事件 的兩個事實〉，認為轉型正義不 可以是沒有節制的政治工程。要 節制這個權力，就是要有完善的 法律工程，以及人民對此法治的 認知 ，而且如果有法律明確授
權，就應該要做，而且不用看時 機做。
翻轉中正廟威權象徵
址、平復司法不法、還原歷史真
本 會 也 在 2018 年 底 受 邀 到 促 轉
務都面臨不同意見者的質疑。9
專家諮詢會議，根據文化部一年
相，並促進社會和解，每一項任 月間爆發了副主委張天欽內部會
議錄音外流的事件，更使得促轉
會，參與有關中正紀念堂轉型的 多來在全國各地所舉辦的願景工
作坊與審議的結果，拆除並非選
項之一，但透過不同的方式來翻
轉威權的象徵，已經是目前各界 的共識，本會在諮詢會議中特別
強調未來轉型之後，如何與國家 人權博物館分工、以及如何強化 人權教育的功能、甚至在中正紀 念堂的法源基礎，如何修法使之
更為獨立，不會受到政黨輪替的 影響，都是促轉會與文化部接下 來重要的課題。
二二八遊行預演前，參與者於蔡瑞月舞蹈社熱身
二二八遊行行前記者會
二二八遊行
二二八遊行
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企業的人權責任 1
2
雲林台西居民告台塑六輕
台權會 2018 年在企業與人權的議題，主要關注台 塑的六輕（圖 2）、越南河靜鋼鐵廠（圖 1）與外 籍漁工（圖 3,4）的議題。
本會延續 2017 年與 2018 年地方人權工作坊的主題：
輕促進環境權行動平台」，定期開會，就在一審可
能要宣判之前，行動平台分別在台北與雲林地院召 開記者會，呼籲各界關注此案，並希望法院可以依 照流行病學來實質審理本案。
境外漁工就是現代奴工制度
企業的人權責任，開始關注雲林台西居民告台塑六
在外籍漁工的部份，由於歐盟持續發給台灣漁業黃
行法庭觀察，並與多個環保團體組成「公民監督六
ILO 第 188 號漁撈公約遭到扣留的全球首宗案件，
輕多家公司的民事訴訟案件，多次前往雲林地院進
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牌、且台灣漁船又發生福牲 11 號在南非被以違反
3
因此不管是監察院、國際媒體、還是歐盟、美國，
都非常關注台灣政府如何改善外籍漁工的勞動條
4
件。台權會也與一些團體組成「外籍漁工人權保障
聯盟」，在 2018 年舉辦兩次記者會要求政府應讓境
外聘僱漁工適用勞基法、漁工勞動權責的部會分工 應該重新釐清。台權會與聯盟也出席 4 次漁業署的 協調會議、2 次行政院人權會議、2 次歐盟的 NGO 諮商會議、以及 2 次立法委員的協調會，多次表達 聯盟的訴求。
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1
南部辦公室
種下人權種子
辦了針對「人權教育工作者」的兩場創意工作坊，
作坊揭開序幕。我們與 40 位橫跨不同領域、關心環
如何讓議題教育更加有效、激發思辨和討論？希望
2018 年初，南部辦公室的活動由高雄的地方人權工
境人權與社會運動的學員，走訪高雄深受污染之害 的後勁與大林蒲（大圖），由在地人現身說法，娓
娓道來環境汙染如何影響他們的日常生活。本次室 內課程，除了讓學員認識企業的人權責任、人權工 具之外，我們也將 2017 年開始練習的「戲劇」帶
入課程（圖 2），與劇場工作者合作引導學員們以
肢體演出社會議題，希望使不善言語表達的學員也 能參與其中。成果發表時有四組學員針對大林蒲的 議題，研擬數種可能的行動，如影展、宣講、藝術 季等行動方案，試圖提高大眾對大林蒲的認識；亦 有學員挑選去除性工作者汙名、偏鄉教育等議題， 發想行動方案。
年中再次與劇場工作者合作，分別在台中及高雄舉
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參與者以教育工作者為主，過程中大家不斷反思過 去使用的教案，是否真能影響來聽講的參與者？要
藉此工作坊深化人權教育、增加議題的倡議形式（圖 1）。
此外，我們在暑假時舉辦了「高校人權營」。該營 隊以屏東地區的學生為主要對象，設計了兩天一夜 的課程，希望高中生認識基本人權、與網路息息相 關的隱私權、精神障礙者的人權、出社會即遇到的 勞動人權，與原住民議題等。
議題串聯 在地生根
不僅是前述的人權工作坊，南部辦公室也會平均一 個月舉辦一至二次的講座、論壇、紀錄片放映等形
式不同之活動，內容跨足居住權、集會遊行權、言 論自由、死刑存廢、性別、司法人權等議題，並試
圖帶入高中、大學校園及社區等不同的場域，期望 可將人權意識深耕地方。同時，我們支援數個人權
團體於南部籌辦活動，如廢除死刑推動聯盟在去年
度舉辦的「全民作伙參詳：死刑替代方案公民審議」 其中在台南、高雄、屏東的場次；或是受冤獄平反 協會之邀，帶學生進行冤案法庭觀察，並持續關注
林金貴與謝志宏等重大冤案（圖 3）；以及西藏抗
2
暴 59 周年的「為西藏自由而騎」的單車活動。
南辦也與各組織串連參與了大大小小的記者會、遊
行與擺攤活動，希望強化在地串聯、共同努力促進
公民社會的發展。如 3 月的「勿忘福島，能源事急」 系列活動、4 月紀念鄭南榕在台南舉辦的言論自由
日、聲援婦女團體與同志團體的捍衛性平教育記者
會；或如 11/24 公投前則與其他團體合作辦理婚姻 平權與反對「以核養綠」的記者會。
3
南部辦公室在 2018 年，一共辦理了 4 場工作坊及營隊、16 次的講座及 4 次擺攤宣傳。
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人權教育 . 志工 . 實習 將人權價值帶進國會
「毒品政策與藥癮者處遇」。
台權會除了在立法院進行法案倡議與遊說之外，
以最後一場探討毒品政策為例，我們邀請到社會工
拉斯」的形式，進入立法院試圖接觸立法委員的法
常、對成癮治療的想像，以及「健康」為核心的藥
2017 年底也開始透過舉辦國會助理工作坊「人權普 案助理，透過主題座談會的方式，讓立法院的法案
助理們更認識台權會所關注的人權法案、以及相關 的人權公約與人權價值，除此之外，我們也會邀請
相關的行政部門與會，進行行政、立法、民間三方
的對話。2018 年的「人權普拉斯」一共舉辦了 5 場， 主題包括「如何杜絕下一個文林苑迫遷案？」、「從
檢警調搜索新黨黨員事件，談國家安全法與刑事訴 訟法搜索制度中的人權保障」、「2017 年台灣集遊
狀況盤點與 2018 修法策略」、「大數據時代的隱
私保護：從歐盟 GDPR 反思我國個資法」（圖 4）、
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作者、精神科醫師與政策倡議者，來談藥癮者的日 物政策如何可能，以復元觀點重新看見用藥者。面 對用藥議題，過去以來大多以道德應報看待，將用
藥者向後輸送到監獄人滿為患，目前約 6 萬名受刑
人口中將近半數是毒品犯，但監獄是不是一個適合 處理成癮問題的場域？會中有激發許多的對話與思 考。
培訓捍衛隱私權的生力軍
在數位時代各種看似無形甚至覺得無關緊要的資
料，經過大量蒐集、串連，儘管不見得能再次識別
出特定個人，卻仍可能成為政府 或商業公司在往後對個人進行更
細緻的監視資源。在此情形下， 如果個人又失去資訊自主的空
圖、圖 1），希望刺激社會對於
權、獄政與國際人權公約落實等
未來的人權捍衛者
等 NGO 團體共同舉辦聯合參訪，
隱私權議題的關注與瞭解。
間，隱私權恐怕會面臨巨大的侵
為了讓台權會的許多議題在年輕
的察覺，台權會以此為主題舉辦
國內外大學系所締結實習合作，
害風險。為了倡議隱私權在日常
年度志工培訓，從初期的講座分 享，到讀書會的討論交流（左大
世代促成討論與思辯，台權會與 除了瞭解會內倡議的集會遊行
權、居住權、難民無國籍、隱私
1
3
議題，暑假期間也與環境、勞權
實地走訪二二八基金會（圖 2）、 景美人權文化園區、鄭南榕基金
會（圖 3）等地，讓來自國內外 的實習生對臺灣公民社會的發展 與脈絡，有初步的認識。
2
4
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一月
2018 大事紀
・ 發表難民議題新書《國界上的漂流者》 ・ 出席營建署航空城專案小組會議 ・ 參與人權捍衛者保護立法會議
二月
・ 參與桃園航空城聽證會、環評會議
・ 參與聯合國非自願及強迫失蹤工作小組 （WGEID）會議討論李明哲案
・ 2018 為西藏自由而騎
・ 二二八事件七十一週年遊行
八月
・ 出席【讓獵人們說話：請大法官召開言詞辯論 庭】記者會
・ 舉辦不遣返原則審查及保護機制公聽會
・ 舉辦聯合國集遊權特別報告員訪台系列活動： 公民不服從國際研討會
・ 出席民間監督司改國是會議聯盟記者會 ・ 南辦舉辦屏東高中人權營
・ 出席雲林居民告台塑六輕訴訟記者會
九月
・ 出席越南移工阮國非案記者會
・ 出席《作為人類，在任何地方》舞台劇發表首映 ・ 出席促進轉型正義委員會的中正紀念堂轉型焦點 座談會
・ 舉辦台灣網路透明報告公聽會 ・ 台權會年度感恩募款餐會
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七月
・ 聲援 709 大抓捕事件中國維權律師記者會 ・ 舉辦台灣難民個案協助律師培訓工作坊 ・ 出席 CEDAW 第三次國家報告審查會議 ・ 出席監獄行刑法修法公聽會
・ 舉辦聲援境外漁工人權議題與反人口販運記 者會
・ 赴多倫多參加 RightCon
十月
・ 出席監獄行刑法草案行政院審查會議 ・ 出席大觀事件林全案法庭聲援行動 ・ 出席抗議宗教基本法記者會 ・ 參與 2018 台北同志大遊行
・ 舉辦桃園航空城土地徵收審議記者會
三月
四月
・ 聲援西藏抗暴 59 週年大遊行
・ 舉辦李明哲被失蹤週年記者會遊行
・ 台權會會員大會
・ 追悼台灣民主人權捍衛者前輩黃晴美女士
・ 台灣網路透明報告記者會
・ 撰擬針對中國普遍定期審查（UPR）的民間報告
・ 舉辦抗議菲律賓政府打壓人權捍衛者記者會 ・ 抗議柯 P 四原則違反集會遊行權記者會
五月
六月
・ 舉辦向監察院陳情調查高市警違法濫權記者會 ・ 赴塞內加爾出席世界民主運動（World
・ 赴美國出席西藏、台灣、香港社運連線對談
Movement of Democracy ）第九屆全球大會
・ 共同舉辦六四晚會並發言聲援維吾爾人權
・ 總統府前舉辦境外漁工人權保障聯盟記者會
・ 聲援身心障礙者陳敬鎧案記者會
・ 出席《捍衛民主，對抗威權之侵蝕》會議
・ 舉辦抗議台塑越南河靜鋼鐵廠案記者會
・ 參加 TWIGF（台灣網路治理論壇）正式會議
十一月
・ 出席蔡瑞月國際舞蹈節人權論壇
・ 赴矯正署討論監刑法申訴及假釋章節協調會
・ 舉辦李明哲狀態不明，李淨瑜探監再度被拒 記者會與宣判一週年記者會
・ 出席台灣與歐盟諮商會議的 NGO 會前會
・ 南辦出席守護同婚公投案記者會並參與高雄 同志大遊行
十二月
・ 南北辦舉辦世界人權宣言 70 週年 活動：香港紀錄片撐傘放映與映 後座談
・ 舉辦世界人權日記者會籲立法院 盡快通過人權法案
・ 與廢死聯盟合辦「刑事被告與就 審能力」座談會
・ 舉辦柯文哲器官移植爭議記者會
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社團法人台灣人權促進會 資產負債表(報告式) 2018年12月31日 會計科目
小計 資
合計 產
流動資產 銀行存款 零用及週轉金 應收帳款 預付費用 其它預付款 存出保證金
負
12,524,139
100.00
1,323,882
10.57
1,323,882
10.57
11,200,257
89.43
11,200,257
89.43
12,524,139
100.00
115,437 21,640 436,146 132,340 247,850 227,060 28,127 2,955 2,991 109,336
負債合計 業
34
100.00
債
流動負債 應付帳款 應付帳款-權約盟 應付帳款-人權教育 應付帳款-移民難民議 應付帳款-歷史檔案 應付帳款-獄政改革 應付費用 其他應付款-廢死 暫收款-李明哲 應付代收款 FIDH
負債與業主權益總額
12,524,139 12,156,793 60,000 120,026 136,000 33,600 17,720
資產總額
保留盈餘 累積盈虧 本期損益 業主權益合計
百分比
主
權
益
11,042,597 157,660
社團法人台灣人權促進會 結算表 2018 年 1 月 1 日 至 12 月 31 日 會計科目 收 入 捐款收入 會費收入 利息收入 成
支
摘要 贊助款 會費 銀行存款利息
本 畫作成本 出 薪資費用 租金費用 文具用品 郵電費 修繕費 水電費 差旅交通費 保險費 資訊費 職工福利 職業訓練費 團體會費 書報雜誌 印刷費 刷卡手續費 設備添購費 公關費 退休金 維持業務支出
本期餘絀數
小計
合計 6,316,597
6,262,682 44,500 9,415 284,274 284,274 5,874,663
房租 郵資、電話網路 水電燃料費 勞健保費 網路資訊連線費
手冊、DM印刷 器材設備購置
倡議活動支出
3,116,706 505,950 10,598 93,788 12,705 17,648 91,043 421,511 73,632 116,467 7,600 5,961 3,512 136,031 95,965 194,805 4,753 229,662 736,326 157,660
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各議題支出 會務行政費用 28% 南部辦公室專案 13% 集遊權 12% 網路自由與隱私 8% 李明哲專案 8% 居住權 8% 人權教育及出版品 6% 國際人權公約監督 6% 難民及無國籍人 5% 精神衛生法 3% 獄政改革 3% 36