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巴黎協定對企業永續的 挑戰與機會 文／台灣永續能源研究基金會董事長 簡又新
肇因於人類工業革命，一直到今日全球科技的快速發展，工業化先進國家和發展中國家興 起，產生了大量的溫室氣體，造成全球暖化、生態環境破壞、動植物棲地消失，以及極端 氣候異常等，不僅對人類生存，同時也對所有物種產生全球跨域性的氣候變遷危機。根據 美國國家海洋暨大氣總署（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）、美 國國家航空暨太空總署（National Aeronautics and Space Administration, NASA）、英國氣象 辦公室（United Kingdom Meteorological Office, the UK Met Office）以及日本氣象廳（the Japanese Meteorological Agency）等權威機構所公布的 數據資料顯示，自有儀器測量溫度以來 的 15 次最高溫度，其中高達 14 次發生 於 21 世紀（見圖 1），全球因暖化現象 造成平均溫度紀錄不斷刷新，2016 年 7 月全球海洋與陸地的均溫比 2015 年全 年均溫上升達 0.87℃。
圖1：1850年至2015年的全球地表均溫變化趨勢 0.5
NASA
Hadley/MET office
NOAA
Berkeley Earth
Cowtan and Way
0
-0.5
資料來源：h t t p : / / c d n . a r s t e c h n i c a . n e t / w p - c o n t e n t /
uploads/2016/01/1850-to-2015-temps-no-rss.png
-1.0
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專題報導
一方面全世界因極端氣候造成的洪澇、風災、
另
1997 年 12 月在於日本京都舉行之 UNFCCC 之第三
乾旱與火災等災難亦不斷攀升（見圖 2），足
次締約方大會（COP3）中，各國通過限制 UNFCCC
見人為排放的溫室氣體為全球暖化帶來的衝擊與影
附件一（Annex I）國家在 2008 － 2012 年期間（第
響。根據中心氣象局的統計資料顯示，臺灣的狀況
一承諾期間）排放量平均低於 1990 年排放量 5.2% 之
更加嚴重，在上個世紀內全球均溫升高約 0.6℃，
目標之京都議定書（Kyoto Protocol）。而京都議定書
而 臺 灣 在 這 一 百 年 中 的 均 溫 大 約 上 升 了 1.4 ℃，
於 2005 年 2 月 16 日生效，現有 192 個締約方（包括
係 同 期 全 球 平 均 增 溫 速 率 的 2 倍。 德 國 看 守 協 會
歐盟）。京都議定書生效以來，為落實 UNFCCC 之「共
（Germanwatch）2009 年的氣候風險指標，臺灣的氣
同但有區別責任」原則下，推動「成本有效、最低成
候風險甚至排名高達全世界第 2，尤其歷年颱風、土
本」政策措施，採取迅速、協同的行動來因應氣候變
石流與缺水等災害造成的人員與財產損失不勝枚舉，
遷，並避免產業失去國際競爭力。京都議定書原訂於
顯見臺灣面臨的氣候變遷問題非常嚴重且日漸擴大。
2012 年完成階段性任務功成身退，但由於國際間對於 後續溫室氣體排放減量之責任、目標及期程無法達成
巴黎協定（Paris Agreement, PA）的重 要內容
共識，迫使京都議定書不得不進入實施期程訂為 2013 年 至 2020 年 之 第 二 承 諾 期（Second commitment period of Kyoto Protocol）。
聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約（United Nations Framework Convention on Climate Change，
2015 年 12 月於法國巴黎召開聯合國氣候變化
UNFCCC）於 1992 年通過，並於 1994 年 3 月 21 日
綱 要 公 約 第 21 次 締 約 方 會 議（The 21st session
正式生效，現約有近 200 個締約方（包括歐盟）。
of the Conference of the Parties, COP21）， 係
Number of Events
1,000
圖2：1980年至2015年全球極端氣候災難 Extreme temperatures, droughts, fires Floods, mudslides Storms
800
600
400
200
0
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1984
1988
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1996
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資料來源：Al Gore: The Case for Optimism on Climate Change （TED, 2016）
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2004
2008
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史上參與人數最多的氣候大會（計有約 2 萬名各國
協定重點摘錄如下：
政府官員、約 7,000 位非政府組織人士及近 3,000 個媒體記者，合計約 3 萬餘人參加），也聚集歷來 最多的 150 位國家領導人於同一日同臺，會場面積
• 全球目標升溫低於攝氏 2 度，並致力於限制在 1.5 度以內。
更廣達 1 平方公里。會中各國再次集結努力達成減
• 所有國家以國家自主貢獻（NDCs）做為減量目標
少溫室氣體排放的巴黎協定，展現挽救人類免於氣
之機制進行減排或限排，已開發國家必須提出減
候變化帶來毀滅的重要一步，同時宣告工業革命後
量絕對目標值。
仰賴化石燃料（煤炭、石油和天然氣等天然資源） 帶來成長的時代即將步向終結，正式揭示全球必須 面對的低碳未來，並宣告低碳與永續時代的來臨。 在 195 個國家代表共識下通過將於 2020 年接續京 都議定書的「巴黎協定」為重要之歷史里程碑，透 過將地球升溫限制在工業革命前的 2℃，且致力往
• 全球溫室氣體排放峰值盡快達成，並於本世紀下 半期達成碳排放與碳匯間的平衡。 • 由已開發國家籌集每年 1,000 億美金之綠色氣候 基金，協助開發中國家進行減緩與調適。 • 具有法律拘束的申報制度，從 2023 年起每 5 年 一次全球盤點執行進度。
1.5℃以下邁進，企盼有效改善全球氣候變遷問題，
• 生效門檻為至少 55 個締約方其占全球溫室氣體排
帶領各國走向低碳永續的未來榮景。以下針對巴黎
放量 55% 以上，提交其批准、接受、核准或登錄
協定的重要內容進行簡述。
之日後 30 天起生效。 • 前述每年 1,000 億美元的綠色氣候基金係由已開
巴 黎 協 定 減 緩 目 標 的 特 色， 包 括 所 有 國 家 都
發國家提供，作為加強現行發展中國家減緩和調
參 與 以 國 家 自 主 貢 獻（Nationally Determined
適方面的政策、策略、規章、行動計畫和氣候行
Contributions, NDCs）機制進行減量或限制排放，
動，在 2025 年前得考慮到發展中國家的需要和優
以反映共同但有區別的責任和各自能力，其中工業
先事項的情況下，設定新的集資目標，再另增加
化先進國家必須提出減量絕對值目標，並依發展中
金額；所有締約方都可運用自發性合作方式於其
國家發展情勢提高其協助行動力度。巴黎協定以公
NDC，並授權締約方公私部門之參與。
平為基礎，考量各國國情以達成公約目標，全文計 29 條如表 1 所示。
巴黎協定之達成深具歷史性意義的原因，在於
表1：巴黎協定條文綱要彙整表 1.定義
11.能力建構
21.生效
2.目的
12.教育宣導與公共參與
22.修訂
3.國家自主貢獻（NDC）
13.透明度
23.附件
4.減緩
14.全球總結
24.爭議解決
5.溫室氣體匯及庫
15.促進執行與遵約
25.表決
6.相關機構、機制
16.締約方會議（CMA）
26.保存人
7.調適
17.秘書處
27.保留
8.損失與損害
18.SBSTA & SBI
28.退出
9.資金
19.本協議其他附屬機構
29.語文
10.技術開發與轉移
20. 簽 署及批准、接受、核准或加入文件
資料來源：彙整自「巴黎協定」
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專題報導
全球 195 個國家一致承諾共同實際參與解決氣候變 遷問題，且世界各國減碳進展在一個有法律拘束性的
一、美國總統選舉對於全球推動氣候變化相關行 動的影響
當責系統，以透明公開方式呈現，並以 NDC 做為各 國減碳目標，每 5 年重新檢討一次。隨著綠色氣候基
正當本次締約方大會進行第一週會議期間，美
金之帶動，清潔經濟將為全球經濟發展的重大轉型。
國選舉確定下屆總統由川普出任。由於其在美國總
巴黎協定是全球在因應氣候變化的一大步，也是繼京
統選舉期間，對於反對人為造成氣候變化的立場相當
都議定書後第二份有法律約束力的全球氣候協議，確
鮮明，甚至揚言當選總統後美國將退出巴黎協定，因
立 2020 年後全球因應氣候變化、邁向零碳社會轉型
此川普的當選對於正在馬拉喀什參與本次締約方大會
之規範基礎架構，將可能對於未來全球經濟、金融、
的各界代表的確相當震撼，對於全球推動氣候變化相
能源之發展將發生結構性之重大影響。
關行動的後續影響尚不易評估。
COP22 重要議題觀察與趨勢分析
二、締約方溫室氣體排放及減量管理相關機制之 發展
由於採取行動已刻不容緩，巴黎協定通過後各 締約方積極簽署，終於在 2016 年 10 月 5 日跨過巴
對 於 有 關 公 約「 共 同 而 差 異 的 責 任 與 個 別 能
黎協定生效所需協定第 21 條第 1 項規定應有至少
力」原則之落實，一直是歷次締約方會議的重點，
55 締約方簽署、且溫室氣體總排放量至少應涵蓋
本次締約方大會特別強調在 2020 年巴黎協定實施
全球排放量 55% 之門檻，因此巴黎協定於 2016 年
前，締約方應落實過去對於氣候變化綱要公約、京
11 月 4 日正式生效。截至 2016 年 12 月底為止，
都議定書已確定的共識、承諾及行動，以為未來巴
已 有 120 個 締 約 方（ 含 歐 盟 ） 簽 署 巴 黎 協 定， 溫
黎協定的實施，奠定堅實的基礎。估計全球每年溫
室氣體總排放量約占全球排放量的約 8 成。但對於
室氣體須再減量約 100 至 150 億公噸二氧化碳當
巴黎協定生效後，各項重要原則之未來實際運作方
量，才能達成未來全球平均增溫不超過工業革命前
式，仍然留下許多彈性討論空間，留待後續會議持
2℃的目標，因此本次締約方大會針對巴黎協定的
續深入探討與議決。
實施，提出後續談判之期程和路線圖，以落實巴黎 協定相關條文的規定。
UNFCCC 第 22 次締約方大會於 2016 年 11 月 7 日至 11 月 18 日在摩洛哥馬拉喀什市（Marrakesh, Morocco）的 Bab Ighli 舉行，主要正式議程包括：
三、調 適、 脆 弱 度、 及 氣 候 損 失 與 傷 害（loss and damage）機制之發展
聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第 22 屆締約
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方大會（COP 22），京都議定書第 12 屆締約方會
馬拉喀什行動宣言（Marrakech Action Proclama-
議（CMP 12）與巴黎協定第 1 屆締約方會議（CMA
tion）特別強調應該重視低度開發國家、開發中國
1）；以及這兩項國際公約之附屬團體會議，包括
家、以及對於氣候變化高脆弱度國家的特殊狀況與
第 45 次附屬科技諮詢機構會議（SBSTA 45）、第
需求。氣候變化高脆弱度國家調整過去一貫強調其
45 次 附 屬 履 行 機 構 會 議（SBI 45） 等。 以 下 針 對
為氣候受害者的立場，宣示積極參與溫室氣體減量
COP22 相關重要議題發展趨勢的觀察及分析彙整。
行 動 的 決 心， 會 後 共 同 提 出「 氣 候 脆 弱 度 論 壇 願
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No.
常與於 2016 年啟動的 2030 年聯合國永續發展目
用再生能源的目標，有些國家甚至將可能在 2030
標議程（Agenda 30）中提及之 17 項永續發展目
年前達成。同時首次檢討 COP19 建立其後納入巴
標（Sustainable Development Goals, SDGs） 相
黎協定之「華沙國際損失與傷害機制」（Warsaw
互對照，並進行深入討論，緊密連結氣候變化相關
International Mechanism for Loss and Damage,
議題與永續發展之關連。本次締約方大會亦討論氣
WIM），針對於有關損失與傷害機制的架構、委託、
候變化相關議題與循環經濟之關連性，認為循環經
功 能（structure, mandate and effectiveness） 相
濟是氣候政策中極為重要的一環。推動循環經濟需
關內容進行具體討論，下次檢討將於 2019 年舉行，
要物質價值鏈（value chain）各階段利害相關者的
之後將配合全球總盤點（stock-take），每 5 年對
參與，以加強各種資源之節用及循環，將對於氣候
華沙國際機制進行檢討。
變化之調適與減緩都會有重要貢獻。
四、氣候金融機制的推動
六、減緩及調適相關之科技發展
資金是許多非附件一締約方推動減緩以及調
本次締約方大會對於溫室氣體相關科技之討論
適相關計畫，以有效控制其溫室氣體排放、促進其
並不多，但會議期間技術專家針對於目前各項技術
綠色成長以及因應氣候變化衝擊之重要關鍵，本次
的發展方向及進度大致樂觀，而且對於氣候變化調
締約方大會強調依巴黎協定成立之綠色氣候基金
適 及 減 緩 技 術 機 制（Technology Mechanism） 則
（Green Climate Fund, GCF）對非附件一締約方
多所期望，認為科技之開發示範及商業化應用、國
進行氣候相關計畫融資的重要性，再度提及附件一
際間科技擴散及轉移、及技術機制與金融機制間的
締約方應於 2020 年前落實每年向非附件一締約方
配合等部分仍待加強。
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景」，宣示這些國家將於 2050 年前達成 100% 使
提供 1,000 億美元基金的承諾。非附件一締約方反 映目前綠色氣候基金對於氣候相關計畫的認證核准
七、溫室氣體管理相關查核機制之發展
流程（accreditation）太過複雜，以致氣候相關計 畫已支出經費相當低，僅占目前氣候基金之 8%（其
依 巴 黎 協 定 之 規 定， 所 有 締 約 方 都 須 對 其 溫
中低度開發國家佔 5%），未來應討論考慮調整相
室氣體排放及減量措施定期提出報告，並接收國際
關作業流程，並應將 GCF 的資金導向對於非附件
技 術 專 家 查 核。 本 次 締 約 方 大 會 對 於 溫 室 氣 體 管
一締約方推動再生能源、能源效率、造林與避免森
理 相 關 查 核 機 制 之 主 要 爭 議， 在 於 附 件 一 與 非 附
林砍伐等相關計畫的支持。
件 一 締 約 方 應 否 採 取 一 致 架 構， 這 可 能 會 是 未 來 幾年討論可量測、可報告及可查驗（Measurable,
五、氣候變化相關議題與永續發展、循環經濟等
Reportable and Verifiable, MRV）機制的重點。
議題的連結
面對之風險與挑戰 由於氣候變化相關議題影響深遠且涉及領域相 當廣泛，因此本次締約方大會討論氣候變化相關議
氣 候 變 遷 及 溫 室 氣 體 減 量 議 題 日 漸 興 起， 明
題，尤其是討論各部門或產業溫室氣體排放時，經
顯衝擊國際市場上化石燃料相關的產業，事實上自
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專題報導
2011 年起國際間的投資標的已由化石燃料產業逐
「如廠商超額排放罰款，可課以碳市場價格 3 倍罰
步撤出，且承諾陸續抽出其對於以煤礦為主的化石
款，其上限每公噸為 1,500 元新臺幣。廠商登載不實
燃料產業投資。也因此碳排放管理與風險相關資訊
或惡意濫排，最重可處 200 萬之罰鍰，情節重大者，
已成為企業尋求永續發展的重要內容，國際主要企
可以停業處分」，產業界宜儘早準備俾利因應。
業已相繼開始推動內部碳定價及相關機制，以因應 國際供應鏈及其他利害相關人碳資訊揭露與管理要
整 體 而 言， 企 業 所 面 臨 的 挑 戰 及 壓 力 不 言 可
求。尤其各國對於在 21 世紀末前，完全不使用化
喻、其來源也相當多元。首先，國內外應對氣候變
石燃料之宣示，對於全球未來能源政策的發展，將
遷法規變化相當快速且即時，加上國際供應鏈上的
產生重大的影響，石油經濟亦將面臨空前的轉型壓
代工國家，普遍早於國內法規建制，面對國際減碳
力，目前已陸續有許多國際知名企業呼應，承諾未
壓力，企業在調適上頗為吃力且困難，尤其臺灣企
來將朝發展及 100% 使用再生能源方向邁進。
業 整 體 碳 排 放 量 高， 要 在 短 期 內 迅 速 改 善 相 當 不
除來自前述供應鏈等的壓力外，企業亦宜重視
易，更不利國際之競爭力。而溫室氣體減量及管理
國內法規之相關規範。我國於 2015 年 7 月公布實施
法目標與實施時程雖明確，惟目前看來仍缺政府政
的「溫室氣體減量及管理法」，溫室氣體管理制度主
策上的配套支持。再者，企業內部碳定價的實施，
要分為三階段，亦即「強制性溫室氣體排放量盤查
將全面提高產業成本，但羊毛出在羊身上，終將轉嫁
登錄作業」、「效能標準獎勵」，以及「總量管制與
給下游及消費者；與此同時，綠色產業也需要大量金
排放交易」（如圖 3 所示）。中央主管機關行政院
融及財務上的支持，金融業及政策的態度則相對重
環境保護署目前已進入效能標準獎勵階段，未來將
要。最後，回頭檢視企業的能源轉型，則亟需國家能
進入總量管制及排放交易管制階段，該法明訂罰則：
源基本建設配合，方能使產業衝擊降到最低。
圖3：溫室氣體減量及管理法針對GHGs管制階段區分 法源依據
「空氣汙染防制法」
「溫室氣體減量及管理法」施行後，成立管理基金
強制盤查登錄自願減輛 規範對象
‧ 特定產業 ‧ 排放量達 25,000 公頓 CO2e 之排放源
效能標準獎勵
經公告之排放源
總量管制及 排放交易
分配減量責任予排放源 所屬事業
管理措施
‧ 排放量定期申報 ‧ 查驗機構管理機制 ‧ 先期專案抵換專案
資料來源：行政院環境保護署
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‧ 訂定效能標準獎勵 ‧ 鼓勵未公告之排放源自願滅量行動
‧ 公告納管排放源逐步從免費核 配到有價配售方式規劃 ‧ 建置排放額度拍賣及交易機制
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巴黎協定生效後的機會 國際間對低碳永續的投資方面，包括美、 中、英、法、德等 20 國政府承諾對於低碳科 技及清潔能源研究計畫（Mission Innovation Initiative）之投資未來五年將會加倍。由比 爾蓋茲領銜的國際企業負責人籌資所組成的 「 能 源 突 破 聯 盟 」（Breakthrough Energy Coalition），表明支持重大再生能源發展， 承諾鉅額投資低碳經濟。而著名的「氣候債 券倡議」（Climate Bonds Initiative, CBI）， 也早已在能源、建築、工業、廢棄物及污染 控 制 與 碳 封 存、 運 輸、 資 訊 通 訊 科 技、 農 業與林業、多重管道金融措施等領域布局，推動全
為節能減碳之利器，可確實帶來能源科技與資通訊
球 性 的 低 碳 投 資 倡 議。「 碳 揭 露 組 織 」（Carbon
科技（ET+ICT）的發展機會，而世界性的綠色交通
Disclosure Project, CDP） 更 指 出 往 後 15 年 全 球
風潮，亦提供臺灣電動單車及電動汽車的電池及馬
低碳基礎設施投資達 90 兆美元、其中 13.5 兆美元
達等零部件的龐大訂單與技術精進環境。日漸興盛
屬能源部門。
的新建屋與老屋改建工程，更可為低碳綠建築帶來 偌大商機及構建整體產業鏈。特別值得一提的是，
爰此，我政府機關應鎖定通過生效的巴黎協定
近期循環經濟的興起，對相關新創事業非常有利，
及國家自主貢獻，短期內藉由全球氣候行動議程減
加上減碳市場與前述能源轉型的相關商業發展，處
少排放，強化調適據以建構具氣候韌性的經濟與社
處都是企業的機會。
區，連結非國家行動以提升自 2018 年起、每 5 年 為週期全球盤點的企圖心。並從公共與私部門提高
結語
全新且更多規模的氣候金融，制定有意義的碳定價 與消除化石燃料補貼，經由確保 2020 年國家自定
綜言之，企業應確實把握面對巴黎協定生效後
貢獻協同長期溫室氣體低排放策略，朝淨零排放方
的低碳、甚或零碳永續發展契機，積極探討自身企
向邁進。
業面對國內外減碳壓力下之機會，進行企業及其供 應鏈排碳之總盤查，布局綠色經濟，產業團體則應
觀諸現今各面向發展契機，2016 年上臺的新
主動參與政府總量管制之制定與實施，節能減碳則
政府宣示 2025 年的再生能源發展目標為總發電量
應納入產業發展重要指標。而未來金融保險投資業
的 20%，估計可提供約新臺幣 3 兆元的龐大商機；
對來往企業之碳風險評估將會更加慎重。產業宜衡
而 2020 年後綠色氣候基金每年 1,000 億美元，則
量國際永續發展與低碳風潮，善用核心專業，調整
可提供臺灣與發展中國家的在綠能技術、低碳產業
製程、產品與服務之研發方向，因勢利導，落實永
鏈，甚或價值鏈的合作機會。此外，如資通訊產業
續發展願景。
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