VIGILADA MINEDUCACIÓN
CONTENIDO
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JUNIO / Edición 93
Editorial
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Gloria Lucía Villegas V.
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La exclusividad de la incertidumbre. Ingrid Díaz - Gustavo Guzmán
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La otra cara de los bancos frente a la crisis de su empresa
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Narda V. Beltrán Suárez.
Portafolio
de servicios
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Consultoría y Asesoría
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La vigencia del decreto 390 de 2016
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Juan Manuel Camargo G.
Acompañamiento y Representación Prestamos servicios de consultoría y asesoría en comercio exterior, importaciones, exportaciones, clasificación OEA, reglamentos técnicos, metrología legal, estructuración y gestión de proyectos de operaciones logísticas y de comercio exterior, sistemas de gestión exigidos en mercados internacionales, entre otros.
Eventos
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Decreto 659 de 2018
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Portafolio de servicios
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IX Congreso Adicomex Desafíos y Oportunidades en el Comercio Exterior
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Adiomex presenta se nueva Junta Directiva
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Nuevos Afiliados
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Buscamos mantener a nuestros afiliados informados en tiempo real sobre temas de actualidad, normatividad y demás de interés para el buen desarrollo de las operaciones; por lo que emitimos boletines informativos, plantillas con información de último minuto y, de forma cuatrimestral, circulamos la Revista Intercambio, profundizando sobre temáticas trascendentales para el comercio exterior y la logística internacional.
Comunicaciones Acceso a información suministrada por herramientas como:
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Legicol Ltda: Legislación Exportaciones, Legislación, Importaciones, Legislación Mercadeo Andino, Aladi, G2, Mercosur, TLC, Conceptos Aduaneros. Infoexin: Consulta de exportaciones e importaciones de Colombia
Base de Datos
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Los retos del Operador Económico
Representamos a nuestros afiliados ante las dife rentes entidades gubernamentales que se relacionan con el sector y ante las cuales hay que hablar sobre la (OEA) n u e v aen Colombia. Ingrid Díaz- Camilo Arias Autorizado legislación aduanera colombiana; importaciones; exportaciones; estatuto cambiario; convenios, tratados y acuerdos comerciales; zonas francas; vistos buenos; seguros; logística y modos de transporte de carga internacional; sistema portuario y aeroportuaria; entre otros.
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Editorial
Los retos para el nuevo gobierno
Por: Bertha Cecilia Rojas R. Presidenta Adicomex
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reo importante iniciar este escrito señalando uno de los grandes retos que enfrenta el próximo gobierno: bajar la tasa de desempleo ubicada en un 9.5% a nivel nacional, con números preocupantes como el 13% de Cali o el 35% en Buenaventura o aún más altas, en regiones como el Choco y otros territorios nacionales. Los candidatos tienen que responder clara y contundentemente sobre lo que piensan hacer para enfrentar esta situación, que se manifiesta en la realidad, en la falta de iniciativas y programas que favorezcan el emprendimiento
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y la apertura de nuevas fuentes de trabajo y generación de ingresos. Es de todos conocido cómo el desempleo afecta más a jóvenes y en especial a mujeres, y es más evidente en grupos de población vulnerable como integrantes de etnias indígenas y afros. Capítulo aparte merece el desempleo que afecta a los profesionales recién egresados de universidades y de programas de formación técnica o tecnológica. Estos jóvenes deben esperar meses y cuando no años, para encontrar un trabajo decente que siquiera compense los años de dedicación al estudio, convencidos que su formación les abrirá las puertas a un futuro promisorio. Estos miles de jóvenes lo que quieren oír y ver convertido en hechos reales, son programas que amplíen las oportunidades y el acceso a empleos que se sustentan en sectores productivos, que aumentan la oferta de puestos de trabajo, porque su competitividad y eficiencia les permite crecer, y ampliar sus plantas de personal. Sectores que no se conforman con el mercado interno, sino que se abren a la exportación de bienes y servicios, haciendo
real las oportunidades que ofrecen los numerosos tratados de libre comercio que el país ha firmado. En este sentido, hay que reiterar la necesidad de impulsar programas que favorezcan la formalización y el emprendimiento, ligados a una política pública de productividad, competitividad y desarrollo socioeconómico. Política que mejore las condiciones laborales y ofrezca oportunidades de trabajo digno, que de verdad contribuya a la erradicación de la pobreza y a disminuir la brecha entre ricos y pobres. Por otra parte, deberán los candidatos aportar propuestas de gobierno para explotar el potencial agrícola del país, no solo con incentivos monetarios o de impuestos, sino también, y principalmente, a partir del desarrollo de la infraestructura de vías terciarias y medios de transporte, la asistencia técnica y la extensión, además del crédito accesible y oportuno. Adicionalmente, temas como otorgar incentivos al sector productivo para que trabaje en programas que permitan
Publicación Institucional de Adicomex Edición No 93- Junio 2018 ISSN 16923340 Cali- Colombia
Diseño y diagramación Samuel Andres Girón P.
Directora Ejecutiva Adicomex Gloria Lucía Villegas V.
Miembros de Junta directiva 2018-2020
Comité Editorial Bertha Cecilia Rojas R. Gloria Lucia Cruz A. Gloria Lucia Villegas V. Edición Gloria Lucía Villegas V. Mayra Alejandra Ortiz B. Karina Santamaría Tascón
Impreso por A&C Gráficas S.A.S
Presidenta Bertha Cecilia Rojas Rentería Vicepresidente Rafael Agudelo Cruz Grupo Decor S.A.S Secretaria Deisy Gutierrez Arana. Zona Franca del Pacífico.
generar nuevos puestos de trabajo, impulsando las labores en el campo, sobre todo, en el desarrollo hortofrutícola que para el Valle del Cauca se ha venido fortaleciendo con la siembra de frutas de exportación como el aguacate hass, la uva y la piña, así como otros frutos que han permitido diversificar nuestra oferta exportable y vienen contribuyendo a generar 3 o 4 empleos por hectárea, como lo manifiestan algunos empresarios que le han apostado a este sector de la economía. Esto igualmente, deberá tener el apoyo del gobierno nacional que servirá de atractivo para que a nuestra región lleguen inversionistas interesados en sembrar y explotar las tierras del departamento y las grandes extensiones agrícolas de otras regiones del país. Todos estos elementos deberían aparecer en las propuestas y programas de los candidatos. Solo así podríamos determinar los electores, que el voto que vamos a entregarles se traducirá en un gobierno que de verdad está dispuesto a hacer realidad la promesa de un país mejor para todos los ciudadanos. Vocales Gloria Cruz Álvarez Posey International Freddy Gutierrez Sierra. Agencia de Aduanas Sidecomex S.a. Nivel 1 Miryam Orjuela Orjuela Agencia de Aduanas Servadi Ltda. Nivel 1 Ernesto Cajiao Gómez Consultor Diana Rizo Vallejo Ingredion Colombia S.A José Jaime Gaviria Ángel. Consultor www.adicomex.org
Las opiniones expresadas por los columnistas invitados son libres e independientes, de ellas son responsables sus autores y no comprometen el pensamiento de Adicomex.
Intercambio
Alianza Logística Regional para el Valle del Cauca, ALR’s, - Centro logístico para la Competitividad del Valle CELCOVALLE Resolución Nº 789 de abril 9 2018
Por: Gloria Lucía Villegas V.
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l pasado 9 de abril de 2018 el Ministerio de Transporte expidió la resolución No 789, con el objeto de “fijar los lineamientos para la conformación de Alianzas Logísticas Regionales como eje articulador regional para promover iniciativas de facilitación logística, coordinación interinstitucional y la investigación para el desarrollo de políticas públicas, para mejorar el desempeño competitivo de la región, productividad, eficiencia en el transporte de carga y mejorar la logística regional para el desempeño y competitividad, a través de la articulación entre el sector público, privado y la academia ”
se conforma el objetivo de facilitar la coordinación de los actores para mejorar el desempeño logístico de la región, fortalecer la logística regional a partir de la promoción de buenas prácticas, promover el desarrollo y mejoramiento de la infraestructura para la logística, considerando el ordenamiento del territorio, promover la movilidad sostenible y buenas prácticas ambientales, entre otros.
Las ALR’s están conformadas por instituciones públicas, privadas y la academia de la región, que representan las diferentes empresas y actividades logísticas de generación, tales como, empresas de transporte, almaEn el marco de las Alianzas cenamiento, comercio Logísticas Regionales, ALR’s, exterior, recepción de carga,
diferentes gremios que hacen parte de la cadena y alcaldías, gobernaciones, regiones administrativas de planificación (RAP), autoridades de tránsito, cámaras de comercio, agencias de promoción de inversión y de innovación. El pasado 18 de abril se fimo en Cali la declaración de conformación de la Alianza Logística Regional del Valle del Cauca denominada Centro Logístico para la Competitividad del Valle CELCOVALLE, participando la Comisión Regional de Competitividad, Ciencia Tecnología e innovación del Valle del Cauca (CRC), la Andi Valle del Cauca, la Gobernación del Departamento del Valle, la Alcaldía del Municipio de Cali, la Red de
Universidades para la Innovación del Valle del Cauca RUPIV, El Comité Intergremial y Empresarial del Valle del Cauca CIEV, El Comité Intergremial y Empresarial de Buenaventura, Cámara de Comercio de Cali, Colfecar, Fedetranscol, Asociación de Comercio Exterior, Adicomex, y la Cámara de Comercio de Buenaventura, quienes en articulación con el Ministerio de Transporte, como ente rector encargado de la formulación de la política pública en materia de transporte, tránsito, e infraestructura de todos los modos de transporte y la logística nacional, prestará colaboración técnica a las ALR’s, para que los resultados de la misma puedan servir de insumo en la toma de decisiones y formulación de política pública en logística.
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Directora Ejecutiva de Adicomex
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InterCambio
La exclusividad de la incertidumbre.
Ingrid Díaz,
Socia de Comercio Internacional, Aduanas y Cambios
Gustavo Guzmán, Consultor senior de aduanas. PricewaterHouseCoopers
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n los últimos 3 años, incluyendo el año en curso, el gobierno nacional ha venido manejando una política en la cual propende por la facilitación de las operaciones de comercio exterior. Bajo la sombra de la mencionada política, se han expedido tres decretos relacionados con el régimen aduanero y franco colombiano a saber: (I) Decreto 390 de 2016; (II) Decreto 349 de 2018 y (III) Decreto 2147 de 2016, respectivamente. Así las cosas, lo primero que podría llegar a pensarse es que las autoridades reguladoras del comercio exterior (para enmarcar el régimen aduanero y franco) han ejecutado ac-
Circular 2 del 04 de diciembre de 2017 del MINCIT.
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ciones tendientes a cumplir con lo que motiva la expedición de dichas normas, ello es, la agilización del comercio exterior. Es claro que nuestro país – en especial en materia de aduanas y zona francas – es rica en normas y reglamentaciones. Los mencionados regímenes cuentan con leyes marcos, decretos, y normas reglamentarias. Sin embargo, cuando se trata de la seguridad jurídica que genera la coexistencia de múltiples disposiciones normativas, la conclusión es que la misma puede ser poca o incluso inexistente. En efecto, ante la expedición del último decreto modificatorio del Decreto 390 de 2016 - el 349/2018 - la sensación
que hoy existe, para la mayoría de los usuarios de comercio exterior, sin duda es una incertidumbre sobre la forma de aplicar las normas coexistentes, a sus operaciones de comercio exterior. Por otro lado, quienes tenemos como labor interpretar y armonizar la normatividad aplicable a las operaciones de comercio exterior para los diferentes usuarios de comercio exterior con el fin de ayudar a entenderlas, también estamos en una incertidumbre porque no es claro desde la normativa cómo deben aplicarse las nuevas respecto de las pre existentes y la forma en la que las vigencias de las últimas disposiciones deben coexistir o hacer tránsito frente a las que existían antes.
Pero cuando se observa tal afirmación, la conclusión a la que fácilmente se puede llegar es que no existe un avance en tal tema. Si tenemos en cuenta que desde el 2016, año de expedición del Decreto 390, se viene hablando de la implementación de nuevos sistemas informáticos por parte de la autoridad aduanera sin que hoy los mismos estén en marcha. El compromiso de agilizar el comercio exterior es uno adquirido en el ámbito internacional, el cual se apoya sin discusión alguna. Esto, toda vez que con su ejecución tendría que darse un importante impulso a las operaciones de comercio exterior para que estas sean más ágiles y el país sume importancia en eficiencia de procesos logísticos. Lo anterior, infortunadamente, no es posible cuando los usuarios de comercio exterior no tienen certeza sobre cuáles normas están vigentes, cuáles aplican o no, dependiendo del funcionamiento de los sistemas informáticos de la DIAN. Razón por la que se considera que todos nos encontremos ante una incertidumbre jurídica que no permitiría que el país llegue a ser competitivo en materia de
comercio exterior. Porque tal incertidumbre, con seguridad, también se genera en los propios funcionarios de las autoridades de comercio exterior. Ahora, la reflexión que hacemos en esta nota, no tiene como fin destruir lo que con esfuerzo ha venido haciendo el gobierno nacional y sus respectivas autoridades, por avanzar en materia de comercio exterior. Entendemos que las realidades sociales y económicas del país no son las más fáciles. Pero sí creemos firmemente que el régimen normativo del comercio exterior no puede ser una colcha de retazos en el cual cada persona tiene que interpretar e ingeniarse, procedimientos que las mismas normas no contemplan.
que consagra el Decreto 2147 y no mezclar normas de procedimientos administrativos generales con procedimientos que pueden definirse o reglarse mediante una norma aplicable solo al régimen franco. Sí, es evidente que las autoridades podrían – y deberían – realizar mayores esfuerzos por dar seguridad a quienes están sujetos a su control, inspección y vigilancia. Pero, para infortunio de quienes vivimos en y del comercio exterior, la realidad es que estamos inmersos en una exclusiva incertidumbre jurídica.
Finalmente, manifestamos que esta nota no es una diatriba a la actividad regulatoria del gobierno nacional y sus autoridades en materia de comercio exterior – aunque lo parezca – por el contrario, es un llamado a una mejora en las normas que seguramente deberán expedirse para corregir errores pasados. Con esto todos podremos contribuir a la construcción de un país más ágil, atractivo a la inversión y que sobre todo brinde a los usuarios seguridad respecto de las normas que les regulan.
La anterior situación se da, por ejemplo, cuando a pesar de la multiplicidad de normas algunos procedimientos elementales, como la renuncias a calificaciones para usuarios de zona francas, no están claramente definidos. Tanto así que las mismas autoridades han tenido que expedir circulares sugiriendo que, la pérdida de calificación ha de surtirse mediante el proceso administrativo del código contencioso administrativo, cuando el trámite debería estar definido por la normativa especial del régimen franco.
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Ante tales situaciones, lo más interesante del discurso del gobierno nacional y de las autoridades de comercio exterior - para quién escribe esta nota – es que éstos afirman que su propósito es avanzar en la sistematización de los procedimientos aduaneros.
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Entonces, las autoridades del régimen franco deberían atender y hacer una analogía del principio de exclusividad
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La otra cara de los bancos frente a la crisis de su empresa Narda V. Beltrán Suárez. Periodista
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Qué es lo primero que se le viene a la mente cuando tiene deudas y le nombran a su banco? Aunque no parezca, los bancos pueden ser su mejor aliado en momentos de crisis.
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Cuando estamos en la época de las “vacas flacas”, casi todo a nuestro alrededor parece darnos la espalda y en esos momentos conocemos a nuestros verdaderos amigos. Comúnmente los empresarios creen que tienen pocas opciones para salvarse, ignorando diferentes alternativas que pueden ayudar a preservar la empresa, como fuente generadora de riqueza y empleo.
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En este panorama aparecen los bancos y su deseo de recuperar su cartera persiguiendo al deudor, generando la sensación de aprovecharse de su debilidad y angustia; sin embargo, como nos explica el consultor de empresas en crisis, Dr. Edgar Suarez Ortiz, socio fundador de Suárez Consultoría, quien ha liderado reestructuración de compañías por más de 25 años, no todo el panorama es negro: “aquellos pueden ofrecer nuevos plazos, refinanciación, aceptar daciones en pago, etc. y otras opciones que inexplicablemente no son conocidas por sus deudores y les podrían ayudar a solucionar su situación de dificultad”.
mera mano cuál era la visión de las entidades financieras frente a la crisis empresarial.
Ante tal afirmación de quienes asesoran a empresas en dificultades, contraria a la creencia, quisimos conocer de pri-
LJ: Dentro de la empresa se debe hacer un análisis del endeudamiento vigente, valorizar la empresa pre reestructura-
Para salir de dudas y conocer todas las opciones que los bancos tienen cuando usted más necesita ayuda, conversamos con quienes lideran o han liderado la representación de las entidades financieras frente a empresas en crisis. En esta oportunidad el primero de ellos: el Dr. Leonardo Fabio Jorge Ordoñez, Gerente de Banca Empresarial del Banco Pichincha nos aclaró: ¿Qué debe hacer una empresa, frente a su banco cuando prevé entrar en una crisis financiera?
ción, determinar el flujo de caja operativo, seleccionar asesores en temas específicos, hacer una evaluación de acreedores, analizar las alternativas de reestructuración, diseñar el nuevo esquema de repago de la deuda a ser reestructurada, elaborar la propuesta y llegar a un acuerdo privado. Dado lo anterior y conocida la estructura de la deuda y el perfil de los acreedores se deberán redistribuir los costos de la crisis financiera entre los actores del proceso: Deudor, acreedores y accionistas de manera equitativa. ¿A quién debe dirigirse al interior de la entidad financiera? y ¿por qué? LJ: Convocar una reunión compartida con áreas que tengan acción dentro del
Banco, es decir: el Gerente quien mantiene la relación con el cliente, un Analista de crédito que le permita evaluar el flujo de caja presentado y un Abogado de empresas que permita evaluar las alternativas jurídicas, para modificar garantías o procesos futuros, que se traduzcan en apoyo de normalización de cartera. ¿Qué alternativas usuales ofrecen a sus clientes? LJ: .1. Prórroga de la deuda de tres meses o lo que el flujo plantee, flexibilizando la obligación. 2. Búsqueda de fuentes de pago, descuento de contratos, facturas, hipotecas o ampliar el core de avalistas. 3. Reestructurar la deuda con un flujo de caja acorde al ingreso. 4. Explorar la opción de bienes en dación de pagos. ¿Le interesa a los bancos que sus clientes (empresas) superen una crisis financiera? Si a las empresas les va bien, a
los Bancos les va bien; además es importante hablar con el Banco antes de la crisis, ya que es una mejor condición para superar los problemas y salvar la historia de una empresa y el patrimonio de una o muchas familias. Si a pesar de todos los intentos se llega a la crisis, se recomienda: • Identificar y contactar a los principales acreedores. • Contar con un conocimiento de la situación patrimonial, económica y financiera actual de la empresa y del plan de negocios proyectado. • Evaluar las percepciones y sugerencias de los acreedores que hagan más factible acompañar la propuesta. • Repasar el esquema de reestructuración diseñado y aplicar las sugerencias recibidas.
quero, el Dr. Alejandro Caicedo Feijoo con una experiencia de más de 15 años representando entidades financieras en procesos de reorganización. Enfatiza en que la verdadera estrategia de los bancos es apoyar compañías viables y sostenibles, que hagan esfuerzos de reorganización interna, mejoras de productividad, competitividad y gobierno corporativo y que en su fórmula redistribuyan el peso del pasivo empresarial y la estrategia de negocio entre todos los actores de la crisis, (deudor, accionista, controlante, administrador, acreedores, entidades financieras, proveedores, Dian); afirma, que “nada afecta más la situación de un deudor que dejar de enfrentar su crisis y aceptarla en una etapa más avanzada, en la cual se daña la relación con las entidades, se limitan las maniobras de apoyo y deteriora la confianza en el deudor”.
de las entidades financieras, consultamos con el Dr. Edgar Suarez O. quien nos manifestó la importancia de apoyarse en los bancos cuando parece que todas las puertas están cerradas para las empresas, dado que ellos saben cómo validar las causas, las soluciones propuestas y las proyecciones que las sustentan, de tal suerte que los demás acreedores, dado tal respaldo de los bancos, estarán más dispuestos a apoyar a la compañía en su nueva etapa de reestructuración. Nos dijo, además, que en su experiencia y la que se verifica en los acuerdos vigentes que se adelantan ante la Superintendencia de Sociedades, el no contar con un respaldo de las entidades financieras, ante la fórmula propuesta, difícilmente permite llegar a un acuerdo final, en tanto, con el liderazgo de los mismos acreedores es más fácil su adopción, aprobación por la Superintendencia e implementación.
• Redefinir la propuesta a ser presentada para obtener el máximo consenso.
Luego de conocer la versión
Así mismo, indagamos sobre la opinión de otro ban-
más importante que el conocimiento¨. Albert Einstein
Servicios de Consultoría
¨En los momentos de crisis, sólo la imaginación es
La Asociación de Comercio Exterior - ADICOMEX y MTEAM - Mejoramiento Organizacional, se unen para ofrecer servicios de consultoría para la certificación y calificación de las empresas como Operador Económico Autorizado - OEA.
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Los retos del Operador Económico Autorizado (OEA) en Colombia.
Ingrid Díaz,
Socia de Comercio Internacional, Aduanas y Cambios
Camilo Arias,
Consultor senior de aduanas. PricewaterHouseCoopers
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B
ajo los lineamientos de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y buscando facilitar las operaciones de comercio exterior, pero garantizando la seguridad en la cadena de suministro, en el año 2011 fue implementado en Colombia el programa del Operador Económico Autorizado (OEA).
Este programa busca que personas naturales o jurídicas involucradas en operaciones de comercio exterior, demuestren el cumplimiento de una serie de requisitos establecidos para mitigar la materialización de siniestros en la seguridad de la cadena de suministros con eventos como contaminación de carga con estupefacientes, operaciones que puedan ser sospechosas de lavado de activos o financiación del terrorismo; lo que convierte a los OEA en los usuarios de máxima confianza para autoridades como la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), la Policía Nacional, el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) y el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).
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Por otro lado, haciendo un análisis retrospectivo de la implementación del programa desde su creación en el año 2011, encontramos que éste inicialmente se habilitó para los exportadores y, solo hasta el año 2016, se establecen las condiciones para que los importadores puedan ser autorizados como OEA; además, con la publicación de los proyectos para autorizar puertos, muelles y agencias de aduana, se han dado tibios intentos para ampliar su alcance; sin embargo, a la fecha no se han materializado estas iniciativas, lo que en definitiva muestra que a casi siete años desde su creación, Colombia tenga un total de 40 OEA autorizados, en su mayoría exportadores. ¿Pero, a qué se debe que Colombia presente 40 OEA autorizados en casi siete años de vigencia de este programa?
Se podrían poner sobre la mesa muchas hipótesis, sin embargo, una posible explicación podría ser que quizá de forma involuntaria, la DIAN al expedir el Decreto 390 en el año 2016, de alguna forma creó una competencia al OEA al establecer la figura de Usuario de Confianza, calidad otorgada unilateralmente por la DIAN (a la fecha ninguna empresa puede solicitar a la DIAN esta calificación), y que otorga entre otros beneficios, el pago consolidado de los derechos de aduana e impuestos a la importación y el desaduanamiento abreviado, beneficios que hoy son los más atractivos para una empresa a la hora de decidir embarcarse en el proyecto para autorizarse como OEA, lo que ha generado que muchas de las empresas invitadas a convertirse en OEA, esperen a que la DIAN los pueda calificar como Usuarios de Confianza y dejando el OEA como un plan B en caso de que no obtengan esta calificación.
cargos críticos, han enfrentado a grandes compañías, en especial a multinacionales, con sus políticas internas e incluso con la regulación interna de los países donde tienen establecidas sus casas matrices, en la cual se considera que este tipo de actividades pueden ser discriminatorias y pueden llegar a constituir una violación a la vida privada de los empleados. Claro está, muy seguramente estos países no presentan las mismas problemáticas de seguridad vividas en Colombia; pero que en definitiva ha llevado a que muchas empresas aún
estén evaluando el convertirse o no en OEA cuando evalúan beneficios vs requisitos a cumplir. Es por todo lo anterior, que el OEA en Colombia tiene el reto de hacer más atractivo este programa, quizá a través de mayores beneficios o una flexibilización en el cumplimiento de aquellos requisitos controvertidos frente a los OEA de otros países, pero que en definitiva deben llevar a generar en las empresas, un mayor interés en iniciar el arduo camino para obtener la autorización.
Por otro lado, aunque el OEA, siendo uno de los proyectos bandera de la DIAN, hay una percepción general de que en Colombia la cantidad de requisitos a cumplir son desmedidos frente a los establecidos en otros países.
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Dicha calificación de confianza le permite a las personas autorizadas como OEA acceder a los beneficios de facilitación al comercio exterior previstos en la ley, entre otros, la disminución de inspecciones físicas y documentales en las operaciones aduaneras, el pago consolidado de los derechos de aduana e impuestos a la importación y realizar los procesos de desaduanamiento en sus propias instalaciones (desaduanamiento abreviado).
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Requisitos como la obligación de realizar estudios socioeconómicos a los funcionarios designados en
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La vigencia del decreto 390 de 2016
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l problema de qué está vigente y qué no está vigente se ha convertido en la gran mancha de la nueva regulación aduanera. Lamentablemente, no parece que haya una solución pronta al respecto.
Juan Manuel Camargo G. Tratadista en derecho aduanero. Vicepresidente Jurídico de COMPAS S.A.
Recordemos que el controvertido artículo 674 del decreto 390 de 2016 estableció cuatro reglas de vigencia, en este orden: Inciso primero: Fijó una fecha general de entrada en vigencia del decreto: quince días hábiles después de su publicación (es decir, el 22 de marzo de 2018).
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Numeral 1: Enumeró un listado preciso de artículos que entraban en vigencia en la misma fecha en que
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iniciaba la vigencia general del decreto (es decir, el 22 de marzo de 2018). Numeral 2: Dispuso que “los demás” artículos del decreto entrarían en vigencia en la medida en que fueran reglamentados, para lo cual se concedió a la DIAN ciento ochenta días hábiles.
Numeral 3: Dio a la DIAN un plazo de veinticuatro meses para implementar los ajustes al sistema informático aduanero, y dispuso que “las normas cuya aplicación está condicionada a tales sistemas, comenzarán a regir una vez entre en funcionamiento el nuevo modelo de sistematización informático”. Estas reglas no respetaban del todo los lineamientos de la ley marco de
Para empezar, la DIAN decidió que invertiría las reglas del artículo 674 del decreto 390/16, y que la última se convertiría en la más importante. De diversos modos, la entidad ha insistido en que el avance de los ajustes al sistema informático es el principal factor que condiciona la entrada en vigencia del decreto. A partir de esa posición, la DIAN se arrogó la prerrogativa de postergar indefinidamente la vigencia de los artículos del decreto que la DIAN se propone manejar mediante el sistema informático. Se olvidó por completo que el artículo 674 en comento exige que la aplicación de las normas esté “condicionada” al nuevo sistema; para la DIAN, que ella “quiera” manejarlo mediante el sistema es suficiente para activar el diferimiento de la vigencia. La soberbia de la entidad se ha dejado ver con claridad en los casos en que ciertos artículos del decreto 390 de 2014 no han empezado a regir porque supuestamente necesitan el sistema, pero mientras tanto se siguen aplicando las normas viejas del decreto 2685 de 1999 con el sistema actual. Como ejemplo inverso, tenemos que muy rápido la DIAN declaró en vigencia el procedimiento de resoluciones anticipadas, supuestamente porque el desarrollo
informático estaba listo, pero también muy pronto el sistema reveló imperfecciones y se volvió a un trámite manual, lo que demostró que la nueva regulación aduanera muy bien puede aplicarse sin que el sistema esté listo.
En las dos últimas resoluciones se incluyó un artículo que señalaba expresamente qué artículos del decreto 390 de 2016 entraban a regir; en las dos primeras, no. Este procedimiento ha dado lugar a estas confusiones y dudas:
En este proceso de inversión de las reglas del artículo 674, la DIAN separó un enorme grupo de artículos del decreto 390 de 2016, a los cuales negó vigencia mientras desarrollaba su nuevo sistema. Respecto de los demás, consideró que la siguiente regla a aplicar era la del numeral 2: solo entrarían en vigencia cuando la DIAN los reglamentara.
• Hay casos en que una materia parece quedar regulada por una resolución, pero no hay mención expresa de todos los artículos del decreto 390 de 2016 que se refieren a esa materia; por lo tanto, se genera la duda sobre si los no mencionados están vigentes o no.
Hasta el momento la DIAN ha expedido solo cuatro resoluciones reglamentarias que nos han dejado las siguientes experiencias: La DIAN ha incurrido en la contradicción de reglamentar artículos que realmente “necesita” el sistema, y a los que ha puesto a funcionar mediante procedimientos manuales; en la práctica, esto permite pensar que la primera regla de vigencia es que la DIAN quiera que un determinado artículo entre a regir.
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aduanas (ley 1609 de 2013), por lo que cabría demandar su nulidad, pero, para los propósitos de este artículo, nos limitamos a señalar que la DIAN de inmediato decidió que haría caso omiso de ellas. Lo que sigue es una exposición de lo que el autor deduce a partir de normas positivas expedidas por la DIAN, de comentarios públicos de funcionarios de la entidad y también, curiosamente, de lo que la entidad no ha dicho.
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• Hay casos en que un artículo del decreto 390 de 2016 fue mencionado por una resolución, pero aun así la DIAN no lo considera vigente. • Hay otros casos en que sucede lo contrario: un artículo del decreto 390/16 no es citado expresamente en ninguna resolución reglamentaria, pero la DIAN sí lo considera vigente.
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La reglamentación ha dejado ver una entrada en vigencia fragmentada
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hasta extremos increíbles; un ejemplo ilustrativo es el de la exigencia de obtener anticipadamente una resolución de clasificación arancelaria general para importar unidades funcionales. El procedimiento para obtener la resolución de clasificación fue totalmente reglamentado y no cabe duda de que está vigente; pero luego, por concepto, la DIAN decidió que era obligatorio obtenerla, pero aún no era obligatorio presentarla como documento soporte, porque esta última parte no estaba reglamentada. Hay más problemas, pero en aras de
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la brevedad limitémonos al más importante y es que quedaron en un limbo una gran cantidad de normas que, en estricto sentido, no necesitan del sistema informático y tampoco fueron reglamentados o no soportan reglamentación. Así, por ejemplo, el decreto 390 de 2016 eliminó el patrimonio mínimo para las agencias de aduana, norma que no precisa ninguna sistematización, pero que no ha podido entrar en vigencia por falta de reglamentación (la DIAN ha excedido ampliamente el término de 180 días que le conceden tanto el
decreto como la ley marco de aduanas, pero no parece preocupada al respecto). En el otro extremo, tenemos el caso de las infracciones, que ni requieren sistema ni soportan reglamentación, pero que aun así no están vigentes, en criterio de la DIAN. Con la inversión de reglas de que hablamos, el numeral 1 del artículo 674 del decreto 390 de 2016 quedó totalmente tergiversado. Mediante la infausta circular 03 de 2016 la DIAN decidió que no acataría los contundentes términos de dicho numeral 1 y declaró sin vigencia varios artículos del decreto 390 de 2016 expresa-
mente citados en ese numeral. Sostuvo la DIAN que algunos de esos artículos o necesitaban reglamentación o necesitaban sistema, de modo que se negó a considerarlos vigentes. El caso más patético fue el de las causales de aprehensión, artículo que fue literalmente desmembrado por la DIAN, para declarar vigentes algunas causales del decreto 2685 de 1999 y otras del decreto 390 de 2016. Aún pendiente una solución satisfactoria de estos problemas, fue expedido el decreto 349 de 2018, que no los soluciona y posiblemente los agrava. Como se trata de un decreto sumamente extenso, nos limitamos a mencionar dos casos: El artículo 150 del decreto 349/18 modificó el artículo 550 del decreto 390/16 y compiló cincuenta y seis (¡!) causales de aprehensión, que no son todas (¡!), ya que el numeral 56 prevé otras (adiós al propósito de simplificación de la regulación aduanera). Por el parágrafo transitorio del mismo artículo, seis causales solo entrarán a regir cuando esté listo el nuevo sistema aduanero, pero la vigencia general del artículo no fue aclarada. Mediante concepto, la DIAN ha dicho que el artículo 150 del decreto 349 de 2018 (que modifica el artículo 550 del decreto 390 de 2016) entró en vigencia el 7 de marzo de 2018, es decir, la fecha general de entrada en vigencia del decreto 349/18. Eso nos deja una enorme duda acerca de qué causales de aprehensión estaban vigentes antes del decreto 349: ¿las del original artículo 550 del decreto 390/16? O ¿la mezcla de causales que indicó la circular 03 de 2016? Es un problema que
puede dar lugar a álgidas controversias entre particulares y la administración, y que eventualmente conducirá a polémicas decisiones judiciales. Muy recientemente, a pedido del Director de Comercio del MINCIT, la DIAN expidió el concepto 384 del 09 de abril de 2018, en el que hizo una enumeración de las normas del decreto 349 de 2016 que están vigentes. La enumeración genera al autor de este artículo muchas dudas, pero además contiene una frase impactante: que las infracciones del decreto 390 de 2016 han entrado en vigencia a medida que se ha reglamentado la obligación base. Ese es un trascendental cambio de reglas, porque hasta el momento la DIAN había declarado que el régimen sancionatorio del decreto 390 de 2016 no estaba vigente, y todos estábamos a la espera de que la entidad declarara su entrada en vigencia. Si ahora resulta que las reglamentaciones expedidas por la DIAN “activaban” las infracciones correspondientes, mi conclusión es que llevamos cosa de dos años expuestos a un régimen sancionatorio que creíamos en suspenso. Al mismo tiempo, como no pueden coexistir dos regímenes sancionatorios, la “activación” de una infracción en el decreto 390 de 2016 implica necesariamente la derogatoria tácita de la infracción equivalente que esté prevista en el decreto 2685 de 1999. ¿Qué implica todo esto? Al menos dos cosas: (I) que un número de procesos sancionatorios iniciados antes de marzo de 2018 estaban invocando una norma derogada (la del decreto 2685/99); y (II) que durante dos años los usuarios del comercio exterior podían haber estado incurriendo en infracciones aduaneras de las que no eran conscientes y cuyo procedimiento sancionatorio puede empezar ahora, ya que la DIAN tiene un plazo de caducidad de tres años. Como se ve, este asunto de la vigencia del decreto 390/16 se ha vuelto un galimatías y en este artículo apenas hemos visto la punta del iceberg. Es una verdadera lástima que la DIAN, que ha durado más de ocho años trabajando en la nueva regulación aduanera, no le hubiera dedicado más tiempo y consideración a este tema. Las verdaderas consecuencias solo las veremos en muchos años: cuando empiecen a resolverse los procesos judiciales en que los particulares y la DIAN se enfrasquen en enrevesadas polémicas sobre qué artículos estaban vigentes y cuáles no.
Eventos
Decreto 349 de febrero 20 de 2018: Modificaciones al Decreto 390 de 2016 y Decreto 2685 de 1999.
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l pasado 20 de febrero, fue expedido el Decreto 349, por el cual se modifican los Decretos 2685 de 1999 y 390 de 2016. Con el fin de actualizar a los afiliados y empresas del sector, Adicomex realizó el pasado 7 de marzo La Jornada de Comercio Exterior con el tema “REGULACIÓN ADUANERA: Decreto 349 de 2018. La conferencia fue dictada por la doctora Ingrid Díaz, especializada en derecho comercial, y con amplia experiencia en comercio internacional, aduanas y derecho cambiario, perteneciente a la firma PricewaterhouseCoopers, donde se abordaron temas como Vigencias y derogaciones, Principales cambios al régimen aduanero, Fiscalización y causales de aprehensión y Procedimiento aduanero.
Capacitación
CLAVES PARA UN PROCESO DE EXPORTACIÓN EXITOSO Seminario:
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os día 13 y 14 de marzo, en las instalaciones de Adicomex, se llevó a cabo el seminario CLAVES PARA UN PROCESO DE EXPORTACIÓN EXITOSO, cuyo objetivo fue entregar a los asistentes los principales aspectos que deben considerar al momento de participar en un proceso de venta al exterior. Con un contenido que
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Sábados
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Programas de Formación:
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ontribuyendo al fortalecimiento de competencias laborales de los asistentes, realizamos el Programa de Formación en Comercio Exterior, jornada nocturna y los sábados. ¡Felicitaciones a los participantes!
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Nocturno
permite comprender los procedimientos y facilitar el paso a paso de una exportación, con temáticas como: Generalidades básicas del proceso de exportación en Colombia, Clasificación arancelaria de productos y términos de negociación, Proceso para exportar desde Colombia, Costos de una exportación para realizar cotizaciones a precios competitivos en el exterior.
Principales impactos de la aplicación de las Normas Internacionales de Información Financiera – NIIF en Colombia.
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dicomex realizó la plenaria “Principales impactos de la aplicación de las Normas Internacionales de Información Financiera – NIIF en Colombia”. Este evento se llevó a cabo el 21 de marzo en el Auditorio Coral Visión de Adicomex y contó con la participación del Doctor Wilson Oviedo S, El Doctor Jaime Girón y el Doctor Jhon Jairo García, de la firma SOG Contadores y Asesores. Las temáticas que se trataron fueron: Marco legal, Ámbito de aplicación, Principales impactos en Colombia, determinación del impuesto sobre la renta, Modificaciones en ingresos, costos y deducciones, Compensación de pérdidas fiscales y excesos de renta presuntiva, sobre Rentas exentas y descuentos tributarios, conciliación entre las cifras contables y fiscales y Normas de transición.
Optimización y análisis de Costos de Importación Adicomex realizo en el mes de abril el seminario optimización y análisis
de costos de importación, con el objetivo de brindar herramientas que permitan la eficiencia de los procesos de compra en el exterior, desarrollando en los asistentes la capacidad crítica para tomar decisiones.
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Conversatorio Decreto 659 de 2018
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l pasado 15 de mayo, La Federación Colombiana de Agentes Logísticos- FITAC, Zona Franca de Bogotá , con el apoyo de Adicomex, llevaron a cabo en el Club de Ejecutivos, un conversatorio acerca del nuevo Decreto 659 de 2018, cuyo eje central fueron las principales modificaciones al régimen de Zonas Francas; donde se trataron temas como Acceso al régimen de zonas francas, Actores en el régimen de zonas francas, Procedimientos, Obligaciones y sanciones de los actores de zonas francas, Oportunidades de negocio a partir del régimen de zonas francas y Comercio exterior en zonas francas. Este Decreto que fue expedido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Mincit), modificó los Decretos 2685 de 1999 y 2147 de 2016 e introduce cambios en las disposiciones sustantivas, procedimentales y sancionatorias del régimen franco. El evento contó con la participacion de los conferencistas, Dr. Gustavo Lorenzo de la firma EY y el Dr. José Yuri Moreno de la ZFB
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De izquierda a derecha: Dr. Gustavo Lorenzo, Dra. Claudia Suarez, Dr. José Yuri Moreno, Dra. Gloria Lucía Villegas
Portafolio
de servicios
Consultoría y Asesoría Representamos a nuestros afiliados ante las diferentes entidades gubernamentales que se relacionan con el sector y ante las cuales hay que hablar sobre la n u e v a legislación aduanera colombiana; importaciones; exportaciones; estatuto cambiario; convenios, tratados y acuerdos comerciales; zonas francas; vistos buenos; seguros; logística y modos de transporte de carga internacional; sistema portuario y aeroportuaria; entre otros.
Acompañamiento y Representación
Comunicaciones Acceso a información suministrada por herramientas como: Legicol Ltda: Legislación Exportaciones, Legislación, Importaciones, Legislación Mercadeo Andino, Aladi, G2, Mercosur, TLC, Conceptos Aduaneros. Infoexin: Consulta de exportaciones e importaciones de Colombia www.adicomex.org
Prestamos servicios de consultoría y asesoría en comercio exterior, importaciones, exportaciones, clasificación OEA, reglamentos técnicos, metrología legal, estructuración y gestión de proyectos de operaciones logísticas y de comercio exterior, sistemas de gestión exigidos en mercados internacionales, entre otros.
Buscamos mantener a nuestros afiliados informados en tiempo real sobre temas de actualidad, normatividad y demás de interés para el buen desarrollo de las operaciones; por lo que emitimos boletines informativos, plantillas con información de último minuto y, de forma cuatrimestral, circulamos la Revista Intercambio, profundizando sobre temáticas trascendentales para el comercio exterior y la logística internacional.
Base de Datos
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a Asociación de Comercio Exterior, realizó la novena versión de su congreso anual “Desafíos y Oportunidades en el Comercio Exterior”, espacio que promueve la actualización en los diferentes escenarios del comercio exterior y la logística internacional, de la mano de expertos en cada una de las áreas. Además de la interacción académica, el evento es un punto de partida para el establecimiento de relaciones comerciales, que busca la generación de
alianzas de trabajo mancomunado entre el sector público y el sector privado, que permitan poner en práctica estrategias que beneficien las operaciones logísticas y de comercio exterior. El evento se llevó a cabo el pasado 10 de mayo en el Hotel Spiwak Chipichape Cali, donde se debatieron importantes temas como: Presente y Futuro de la Nueva Regulación Aduanera, Perspectivas Macroeco-
nómicas , El Nuevo Decreto de Zonas Francas, La Alianza del Pacifico la más Reciente Muestra de Política de internacionalización de Colombia, Los Puntos Álgidos de la Nueva Regulación Aduanera, El Petróleo, Aguacates y Tasa de cambio, entre otros temas. El evento contó con una amplia participación del sector público, privado, gremios, instituciones educativas y diferentes actores relacionados con el comercio internacional y la logística.
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Los temas estuvieron a cargo de los panelistas:
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Dr. Juan Carlos Cadena, Director de Relaciones Comerciales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
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Dra. Claudia Gaviria, Directora de Gestión de Aduanas.
Dr. José Miguel Terán, Coordinador Programa de Estudios de la Alianza del Pacífico – PEAP.
Dr. Luis Fernando Fuentes, Director de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
De izquierda a derecha: Dr. Juan Manuel Camargo, Vicepresidente Jurídico de Compas S.A; Dra. Angélica Peña, Socia de Peña Preciado Consultores S.A.S.; Dr. Nicolás Potdevin Stein, Director del Área de Aduanas de la Firma Gómez Pinzón.
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Dr. Diego Gaitán, Gerente General de Desarrolladora de Zonas Francas de Zona Franca Bogotá.
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Dr. Mauricio Cabrera, Director de Cabrera & Bedoya, Banqueros de Inversión.
Dra. Ana Fernanda Maiguashca, Codirectora del Banco de la República.
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Adicomex
presenta su Nueva Junta Directiva
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Bertha Cecilia Rojas Rentería Presidente Abogada egresada de la Universidad de San Buenaventura, con especialidad en Gerencia Tributaria de la Universidad ICESI y Diplomada en Logística Integral de la misma Universidad. Actualmente preside la Junta Directiva de la Asociación de Comercio Exterior “Adicomex”.
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Rafael Agudelo Cruz. Vicepresidente Gerente Líder de Planeación e Importaciones de Grupo Decor S.A.S
Deisy Gutiérrez Arana Secretaria Directora de Operaciones de Zona Franca del Pacífico.
Miryam Orjuela Orjuela Vocal y Coordinadora del Comité de Aduanas. Gerente General y de Operaciones de Comercio Exterior de Agencia de Aduanas Servadi Ltda. Nivel 1
Gloria Cruz Álvarez Vocal y Coordinadora del Comité de Comercio Exterior y Logística. Representante Legal y Gerente de Posey International
Freddy Gutiérrez Sierra Vocal Gerente General de Agencia de Aduanas Sidecomex S.a. Nivel 1
Ernesto Cajiao Gómez Vocal y Coordinador del Comité de Capacitación. Consultor.
Diana Rizo Vallejo Vocal. Jefe de Comercio exterior Ingredion Colombia S.A
José Jaime Gaviria Ángel Vocal, Consultor
Nuevas afiliados
Adicomex le da la bienvenida a las siguientes empresas que se han vinculado a la Asociación en el año 2018:
Es una compañía de tecnología colombiana que se especializa en ofrecer tablets y dispositivos móviles. Cuyo deseo es ofrecer productos innovadores de telecomunicaciones que estén al alcance de todos, con un entorno fácil y divertido. BU TECHNOLOGY está en la marcha de la innovación en el sector de la industria de las telecomunicaciones y la tecnología con los mejores estándares de manufactura, es por esto que fabrica productos enfocándose constantemente en alcanzar tus necesidades. Su lema es “Queremos ser tu marca de elección que te acerca al futuro, permitiéndote mayor acceso a la información y educación”. COLTAINERS Es una empresa dedicada a la Venta, Alquiler, Restauración y Adecuación de contenedores marítimos, con disponibilidad de entrega en cualquier parte del país. Cuenta con amplia experiencia y reconocimiento en el mercado, así como personal idóneo e infraestructura que les permite desarrollar cada uno de sus proyectos. Proyectos Comerciales Proyectos Residenciales (Rural / Urbano) Proyectos Industriales Proyectos de Construcción Proyectos Hotelería / Restaurantes
Desde su vinculación, estas empresas se han visto beneficiadas por la continua labor que adelantamos ante las autoridades del comercio exterior del país, con quienes trabajamos de la mano para promover el intercambio internacional y por mejorar las operaciones logísticas que impulsen la competitividad de la región y en general, de todo el territorio colombiano. Agradecemos la confianza que están depositando en nosotros,
¡Bienvenidos a Adicomex!
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Programa De Formación En Comercio Exterior Nocturno Y Sábados Diplomado alta gerencia en comercio exterior y logística internacional. Diplomado en gestión aduanera y cadena de suministro. Curso regulación aduanera vigente y usuarios de zona franca enfoque operativo y formalidades aduaneras. Logística de almacenamiento y distribución en la cadena de abastecimiento. Visión del futuro de las zonas francas en materia normativa. Coaching gerencial- estrategias de liderazgo. Certificados de origen y tratados de libre comercio. Diplomado economía internacional, logística y negocios internacionales. Diplomado sobre los efectos del régimen del mar en las actividades marítimas y portuarias colombianas. Día del director de comercio exterior.
Mayores informes: Av 5 N No. 23D - 48, Oficina 7, Piso 2 E.mail: mercadeo@adicomex.org - adicomex@adicomex.org PBX. (57-2) 6671236 - 6671040 Cel. 316 4806116