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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA División de Auditoría Administrativa Área Educación

COMISIÓN INVESTIGADORA ENCARGADA DE REVISAR A FONDO EL SISTEMA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR CHILENA Presentación del Contralor General de la República

19 de Junio de 2013

COMISIÓN INVESTIGADORA DEL SISTEMA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR CHILENA

ÍNDICE 1. ANTECEDENTES 2. SOCIEDADES Y ENTIDADES UNIVERSITARIAS RELACIONADAS 3. NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA 3.1. DE LA CREACIÓN DE LAS ENTIDADES 3.2. FISCALIZACIÓN DE CGR SOBRE ENTIDADES RELACIONADAS 3.3. FISCALIZACIÓN DE CGR SOBRE UNIVERSIDADES NO ESTATALES

4. FISCALIZACIONES EFECTUADAS POR CGR SOBRE ESTAS ENTIDADES 5. PRINCIPALES OBSERVACIONES

6. CARRERAS ON LINE 7. CONCLUSIONES 8. DE LOS PROBLEMAS A LAS SOLUCIONES

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1. ANTECEDENTES

El sistema universitario estatal: • 16 Instituciones de Educación Superior (territorial y funcionalmente descentralizadas -Corporaciones de Derecho Público-).

• 25 universidades agrupadas en el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH), organismo creado por ley que reúne a las 16 universidades estatales y a 9 universidades tradicionales (constituidas con anterioridad al año 1981).

• Todas las Universidades pertenecientes al CRUCH reciben aportes fiscales directos y se encuentran regidas por su propios estatutos.

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1. ANTECEDENTES Instituciones de Educación Superior en Chile el año 2012

La cobertura a fiscalizar por la Contraloría General comprende 4 instituciones en la Región Metropolitana y 12 en el resto del país.

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1. ANTECEDENTES Distribución del financiam. fiscal en univ. estatales y otras del CRUCH, 2012 (M$)

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1. ANTECEDENTES COMISIONES INVESTIGADORAS AÑOS 2008 Y 2011

Cabe recordar que durante la exposición ante las Comisiones

Investigadoras de la Cámara de Diputados en los años 2008 y 2011, se señalaron las situaciones específicas relacionadas con la creación de “entidades paralelas a las universidades”.

En esa ocasión se trató particularmente, los casos de las Universidades Tecnológica Metropolitana y de Valparaíso.

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1. ANTECEDENTES COMISIONES INVESTIGADORAS AÑOS 2008 Y 2011 COMISIÓN INVESTIGADORA AÑO 2008

1. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA METROPOLITANA

• Año 1999: Crea la Sociedad Educacional UTEM S.A.; la Sociedad de Transferencias Tecnológicas UTEM S.A. y se relaciona con las Sociedades Celta S.A.; Box Air S.A. e Índigo S.A., entre otras.

• Año 2003: Crea la Sociedad Administradora de Servicios Educacionales EDUTEM S.A. con el objeto de ejecutar labores de colaboración a la UTEM. • Año 2004: CGR señaló en el dictamen N° 40.713 de 2004, , que era improcedente que la UTEM a través de una sociedad de la que forma parte, ejerza las labores que corresponden a su objeto principal.

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1. ANTECEDENTES COMISIONES INVESTIGADORAS AÑOS 2008 Y 2011

2. UNIVERSIDAD DE VALPARAÍSO

• Año 2007: Crea la Sociedad Administradora de Gestión Universitaria, SAGU • En esa comisión se expuso acerca del Informe Final N° 7, de 2008, de CGR, en que se observó: -

Pagos de sobreprecios en rentas de arrendamiento a SAGU. Compensaciones improcedentes con acreedores de la universidad.

Incumplimiento de la ley N° 19.886.

Asignaciones de mérito pagadas irregularmente.

No acatamiento a oficios de CGR en el marco de la ley N° 20.044.

CGR denunció al M. Público los sobreprecios que la universidad pagó respecto de inmuebles que compraba a través de la sociedad SAGU.

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1. ANTECEDENTES COMISIONES INVESTIGADORAS AÑOS 2008 Y 2011

COMISIÓN INVESTIGADORA AÑO 2011 • Se señaló que las universidades estatales han ido construyendo un paralelismo institucional, sobre la base de corporaciones, fundaciones, sociedades anónimas, sociedades de responsabilidad limitada, “que tienden, como primer objeto, huir del control de la Contraloría General”.

• En segundo lugar, tienden a generarse formas indebidas de financiamiento, desde el punto de vista de los estamentos que pertenecen a esas universidades.

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1. ANTECEDENTES REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN EFECTUADOS POR EL MINEDUC

Universidad Universidad Arturo Prat Universidad de Antofagasta Universidad de Atacama Universidad de Chile Universidad de La Frontera Universidad de La Serena Universidad de Los Lagos Universidad de Magallanes Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación Universidad de Santiago de Chile Universidad de Talca Universidad de Tarapacá Universidad de Valparaíso Universidad del Bío-Bío Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación Universidad Tecnológica Metropolitana Fuente: Mineduc. Listado de sociedades relacionadas que fueron informadas por las universidades con transacciones el 2011

N° de entidades relacionadas 1 1 1 6 4 7 2 2 1 6

4 2 3 1 1 1

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2. EJEMPLOS DE ENTIDADES UNIVERSITARIAS RELACIONADAS Universidad

Participación en corporaciones, fundaciones y sociedades Centro Multimedial para Personas Discapacitadas (CEMDIS) Centro Tecnológico Minero Instituto de Ciencia y Tecnología de Concepción Instituto de Estudios Internacionales Instituto de Estudios Andinos Isluga Instituto de Estudios de la Salud Instituto de Estudios del Patrimonio

Universidad Arturo Prat

Corporación Privada para el Desarrollo de la Universidad Arturo Prat (CORDUNAP) Colegio Universitario UNAP Fundación Gustavo Mondión Universidad Virtual S.A., UVIRTUAL Corporación Regional de Desarrollo Científico y Tecnológico del Hombre en el Desierto, Codecite Fundación Juventud Emprendedora

Universidad de Antofagasta.

Asistencia Técnica S.A. Centro de Formación Técnica UDA S.A.

Universidad de Atacama

Fuente: Páginas web de las universidades

Fundación para la extensión académica y cultural de la Universidad de Atacama

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2. EJEMPLOS DE ENTIDADES UNIVERSITARIAS RELACIONADAS Universidad

Participación en corporaciones, fundaciones y sociedades Fundación Galileo Fundación María Ghilardi Venegas Fundación Facultad de Ciencias Sociales Fundación Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile Fundación Centro de Desarrollo en Tecnología Farmacéutica (CEDETEF) Fundación Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile Fundación Facultad de Derecho Universidad de Chile Fundación Facultad de Ciencias Agronómicas Fundación para Estudios Biomédicos Avanzados de la Medicina (FEBA) Fundación Instituto Politécnico de la Universidad de Chile Fundación para la Transferencia Tecnológica

Universidad de Chile

Fundación Isidora Zegers Montenegro - Facultad de Artes- Universidad de Chile Fundación Bosques y Medio Ambiente Fundación Facultad de Ciencias Veterinarias y Pecuarias Universidad de Chile Fundación Hospital Clínico de la Universidad de Chile Dr. José Joaquín Aguirre.

Fundación Centro Nacional del Medio Ambiente (CENMA).

Fundación para la Administración y Desarrollo Tecnológico del Predio de la Universidad de Chile en el Valle Lo Aguirre (Fundación Valle Lo Aguirre).

Fundación Centro de Investigación y Desarrollo de Inteligencias, Talentos e Innovaciones Educacionales (No registra movimiento).

Corporación Cultural de la Universidad de Chile (No registra movimiento).

Corporación RTU. Editorial Universitaria S.A. Desarrollo y Gestión Universitaria S.A. (No registra movimiento).

Universidad de la Frontera

Fuente: Páginas web de las universidades

Fundación de Desarrollo Educacional y Tecnológico la Araucanía. FUDEA Sociedad de Desarrollos UFRO S.A. Sociedad Centro de Formación Técnica Teodoro Wickel Klüwen Instituto Eurochileno de Turismo S.A. ITUR

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2. EJEMPLOS DE ENTIDADES UNIVERSITARIAS RELACIONADAS Universidad

Universidad de La Serena

Universidad de Los Lagos Universidad de Magallanes

Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación

Universidad de Santiago de Chile

Universidad de Talca

Participación en corporaciones, fundaciones y sociedades Fundación Educacional Muscial, Cultural, Universidad de La Serena Fundación Investigación y Control de Calidad de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de La Serena, INVECC Sociedad Educacional Ignacio Domeyko S.A. Corporación Ignacio Domeyko. Para desarrollo integral de la IV Región Instituto Profesional Los Lagos Centro de Formación Técnica Los Lagos FUDE - UMAG SEAMAG S.A. Instituto para el Desarrollo Biotecnológico y la Innovación S.A. o Inbiocriotec S.A. Fundación Organismo de Capacitación Técnica de la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación Capacitación Universidad de Santiago Fundación de Egresados y Amigos de la Universidad de Santiago (Fudea) Fundación Enrique Froemel K Fundación para el funcionamiento, desarrollo y promoción del Planetario Fundación Universidad y Empresa FUDE Servicio de Gestión Informática y Computación de la Universidad de Santiago de Chile Limitada (SEGIC) Sociedad de Desarrollo Tecnológico (SDT) Sociedad de Investigaciones Agrícolas y Forestales del Maule S.A. (INVESTMAULE S.A.) Sociedad Centro de Conferencias Paso Pehuenche – Universidad de Talca Limitada (Centro de Conferencias Paso Pehuenche Ltda.)

Sociedad de Educación Superior y Desarrollo Tecnológico Limitada. (EDETEC Ltda.)

Sociedad Organizadora del Centro de Formación Técnica Campus Tecnológica Campus Colchagua Limitada Sociedad de Mejoramiento Genético de Berries Limitada (GENBERRIES Ltda.)

Fundación para el Desarrollo de la Universidad de Tarapacá

Universidad de Tarapacá

Universidad de Valparaíso Universidad del Bío bio Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación Contralor General de la República Universidad Tecnológica Metropolitana Fuente: Páginas web de las universidades

Centro de Formación Técnica y Sociedad Educacional Universidad de Tarapacá S. A. Sociedad de Custodia de Valores Limitada Sociedad Educacional UTA S.A. Sociedad Educacional CFT U. Valparaíso Sociedad Administradora de la Gestión Universitaria Centro de Alta Técnología en Maderas S.A. Fundación Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación Liceo A-5 Mercedes Marín del Solar Sociedad Educacional UTEM S.A.

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3. NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA 3.1. DE LA CREACIÓN DE LAS ENTIDADES •

Artículo 49 (act. 55, DFL 3, 2006) DFL N°153, de 1981, Min. Educación (Estatuto U. de Chile). Podrá crear y organizar con otras personas naturales o jurídicas, asociaciones, sociedades, corporaciones o fundaciones cuyos objetivos correspondan o se complementen con los de la Universidad, y aportarles fondos.

•

Ley N°19.168, otorga misma facultad a las Universidades de Tarapacá, Arturo Prat, Atacama, Valparaíso, Bío-Bío, Magallanes e Instituto Profesional de Osorno, previa aprobación por voto de mayoría en la Junta Directiva, a proposición del Rector.

•

Igual atribución se contempla en los demás estatutos de las universidades estatales.

•

Dictamen N° 65.302, de 2009.

En virtud de la ley N°19.168, se autorizó expresamente a constituir sociedades en los términos que ella establece.

•

Dictamen N° 12.266, de 2011.

Empresas relacionadas de las universidades pueden ser fiscalizadas por la CGR en virtud del artículo 16, inc. 2° de la ley N° 10.336.

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3. NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA 3.2. FISCALIZACIÓN DE LA CGR SOBRE ENTIDADES RELACIONADAS

Ley N° 10.336

Artículo 16, inciso 2° También quedarán sujetas a la fiscalización … para los efectos de cautelar el cumplimiento de sus fines, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la información para un Balance Nacional.

Artículo 25 La CGR fiscalizará la inversión de los fondos públicos que cualesquiera persona o instituciones de carácter privado perciban por leyes permanentes a título de subvención o aporte del Estado para una finalidad específica y determinada, para establecer si se ha cumplido tal finalidad.

Artículo 85, inciso 3° La fiscalización de la inversión de los fondos fiscales que perciban personas o instituciones de carácter privado, por leyes permanentes, a título de subvención o aporte del Estado, para una finalidad específica y determinada, se limitará a establecer si se ha dado cumplimiento a dicha finalidad.

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3. NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA 3.2. FISCALIZACIÓN DE LA CGR SOBRE ENTIDADES RELACIONADAS

•

Dictamen N°40.713, de 2004.

Resulta procedente que la Sociedad EDUTEM S.A. asuma tareas tendientes a facilitar y manifestar la gestión de la UTEM, y es improcedente que dicha sociedad ejecute labores que corresponden al objeto principal de la UTEM.

•

Dictamen N° 12.130, de 2006.

Improcedencia de que la UTEM ejerza sus labores principales a través de una sociedad de la que forma parte.

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3. NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA 3.3. FISCALIZACIÓN DE LA CGR SOBRE UNIVERSIDADES NO ESTATALES

Esta fiscalización dice relación únicamente con la inversión de fondos fiscales que le han sido entregados por leyes permanentes, a título de subvención y para el cumplimiento de una finalidad determinada y solo en los términos previstos en el artículo 25, de la ley N°10.336.

Dictamen N° 16.314, de 1993 Dictamen N° 11.001, de 2004 Dictamen N° 43.913, de 2011 Dictamen N° 151, de 2013

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4. FISCALIZACIÓN REALIZADA POR CGR SOBRE ENTIDADES UNIVERSITARIAS RELACIONADAS

•

Informe Final N° 32, de 2009

•

Informe Final N° 201, de 2009

•

Informe Final N° 181, de 2010

•

Informe Final N° 207, de 2010

•

Informe Final N° 40, de 2011

•

Informe Final N° 58, de 2011

•

Informe Final N° 106, de 2011

•

Informe Final N° 107, de 2011

•

Informe Final N° 213, de 2011

•

Informe Final N° 87, de 2012

•

Informe Final N° 200, de 2012

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4. FISCALIZACIÓN REALIZADA POR CGR SOBRE ENTIDADES UNIVERSITARIAS RELACIONADAS

•

Informe de Seguimiento N° 72, de 2011

•

Informe de Seguimiento N° 111, de 2011

•

Informe de Seguimiento N° 244, de 2011

•

Informe de Seguimiento N° 58, de 2012

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4. FISCALIZACIÓN DE CGR EN CURSO SOBRE ENTIDADES UNIVERSITARIAS RELACIONADAS

Actualmente CGR se encuentra fiscalizando algunas de las Fundaciones asociadas a la Universidad de Chile.

En el año en curso se han emitido dos informes: • •

Informe Final N° 31, de 2013, Facultad de Arquitectura y Urbanismo Informe Final N° 32, de 2013, Facultad de Derecho

Otros informes se encuentran en proceso y corresponden a: • • • •

Preinforme N° 80, de 2013, Facultad de Ciencias Sociales Preinforme N° 81, de 2013, Facultad de Ciencias Preinforme N° 82, de 2013, Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas Preinforme N° 83, de 2013, Universidad de Chile, Servicios Centrales

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5. PRINCIPALES OBSERVACIONES Contrataciones sin resguardo o selección dirigida • SDT-USACH mantenía cuentas con saldos deudores y acreedores de antigua data con la USACH, sin un contrato o documento en el cual se encontraran formalizadas estas operaciones. El saldo de $1.147.448.200, que se encuentra por cobrar, se refiere a gastos propios de la Universidad que no están relacionados con los proyectos que administra SDTUSACH, por ejemplo, arreglo de baños, pinturas de muros y fachada de edificio, remodelación del Estadio Usach, instalación de alfombra, eventos semana cachorra, pago de pasajes y viáticos para académicos, arriendo de inmueble Alameda 2229, otros gastos que provienen del año 2006 al 2009 (IF N°201/2009).

• En 2009 y 2010 se reparó el edificio de SDT-USACH por $ 96.190.000. La Sociedad contrató en forma directa los servicios de un particular, sin efectuar cotizaciones, y no suscribió un documento formal con las obligaciones y derechos de las partes involucradas, en resguardo de los intereses de la Entidad (IS N°207/2010).

• Ausencia de controles en las adquisiciones, en la entrega de fondos y en la rendición de los mismos, y falta de procedimientos que aseguren la regularidad y la transparencia de las operaciones realizadas por la Sociedad (IS N° 207/2010).

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5. PRINCIPALES OBSERVACIONES Conflictos de Interés e Incompatibilidades • El Gerente General de SEGIC, desempeña además los cargos de Gerencia Técnica y Gerencia de Administración y Finanzas. Ello se contrapone al principio de control por oposición y segregación de funciones, que buscan asegurar que ninguna persona tenga la autoridad suficiente para ejecutar dos o más cargos claves en una misma organización. (IF N° 213/2011).

• El 30 de mayo de 2010, mediante la factura N°1389, la USACH cobró a SDT-USACH la suma de $ 182.000.000, correspondiente a derechos de uso de marca, sin que existan respaldos suficientes para tal transacción y sobre la procedencia jurídica del cobro. (IF N°106/2011).

• Pagos a un centro de eventos, por un total de $ 2.352.650, que no se condicen con sus estatutos, y con el fin que le corresponde cumplir a la Sociedad. (IF N°106/2011).

• La SDT USACH suscribió un contrato de prestación de servicios informáticos con la empresa Servicios de Gestión Informática y Computación de la Universidad de Santiago de Chile Ltda., SEGIC, para recibir asesorías, soporte en tecnologías de información y comunicaciones, pero incluyen además de la SEGIC, a Ia Fundación Universidad Empresa y Capacitación USACH Limitada. (IF N°106/2011).

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5. PRINCIPALES OBSERVACIONES Problemas en las transferencias y en la rendición de cuentas • La cuenta por cobrar a empresas relacionadas presentó un saldo de $1.270.000.000, correspondiente a préstamos efectuados a las empresas SDT USACH y FUDE, que en algunos casos datan del año 2008 (IF N°107/2011, Emp. Capacitación USACH).

• Falta documentación que formalice tales préstamos. Están respaldados solo con memos del Subdirector de Finanzas y del Subd. de Administración, ambos funcionarios del grupo de empresas USACH (IF N° 107/2011).

• Existen 48 registros denominados "Proyectos-00", por un monto de $ 465.555.828, que no corresponden a ingresos provenientes de proyectos de capacitación. Estos excedentes son utilizados discrecionalmente por las Unidades Académicas de la Universidad, y no se condicen con los cursos impartidos (IF N° 107/2011).

• FUDE traspasó fondos por $ 67.668.674 a SDT USACH, por concepto de devoluciones de fondos por pagos realizados por dicha entidad societaria a proveedores, por cuenta de la Fundación (IF N° 40/2011).

• FUDE, con la finalidad de cubrir el desfinanciamiento por administración de sus proyectos, hizo uso de los recursos de aquellos proyectos que presentaron disponibilidad financiera, procedimiento que de acuerdo con las indagaciones realizadas, no está regulado por parte del Directorio de la Fundación, y tampoco por las autoridades de esa Entidad de Educación Superior (IF N° 40/2011).

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5. PRINCIPALES OBSERVACIONES

Problemas en las transferencias y en la rendición de cuentas • Entrega de fondos de la USACH a la SDT-USACH, rindiendo en forma extemporánea e incompleta, acumulándose desde el 2003 al 2009 $ 155.862.122, que habían sido puestos a disposición de la referida Universidad por el Mineduc (IS N° 207/2010).

• Gastos que no estaban adecuadamente respaldados. El consumo de energía eléctrica de la Dirección de Finanzas de la USACH, fue financiado en su totalidad por la Fundación Planetario (IF N° 244/2011).

• SEGIC mantiene un saldo deudor con la SDT USACH por Ia suma de $ 58.940.623, del cual $ 52.000.000 corresponden a anticipos de proveedores efectuados por la SDT USACH, y el saldo de $ 6.940.623 por "Inversiones en Empresas Relacionadas", sin que existan antecedentes que expliquen el origen y fundamento de tales transacciones (IF N°106/2011).

• SDT-USACH mantiene deudas con la USACH por $ 239.994.495. Existen documentos pendientes de pago que superan los cinco años de antigüedad.(IF N°106/2011).

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5. PRINCIPALES OBSERVACIONES

Omisión de control financiero • Los excedentes de caja, tanto de SDT, como los de la administración de proyectos, se invierten en el mercado de capitales. En el seguimiento efectuado, se comprobó que la Empresa no ha tomado medidas que permitan efectuar un control sobre los resultados de las inversiones que realiza en el mercado de capitales (IF N°201/2009 y seguimiento).

• SDT-USACH registra ingresos por servicios universitarios de post-grado relacionados con aranceles, capacitaciones y asistencia técnica, por los cuales emite facturas y/o boletas propias. Los cursos son preparados y realizados por la Universidad de Santiago de Chile en sus recintos, por lo tanto, los mencionados ingresos corresponden a la USACH y, por ende, deberían figurar en sus registros contables, utilizando documentación propia y formando parte de su presupuesto (IF N°201/2009 y seguimiento).

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5. PRINCIPALES OBSERVACIONES

Irregularidades relacionadas con intermediaciones • Existen registros denominados "proyectos-00", que no corresponden efectivamente a proyectos, por ende, no generan ingresos, pero sí registran gastos y sus saldos operacionales son negativos. En su mayoría, corresponden a asesorías en actividades de la USACH, que se arrastran desde el 2007 (IF N°201/2009).

• Desde el 1° de mayo de 2003, SDT-USACH tiene suscrito un contrato de prestación de servicios informáticos con SEGIC, sociedad cuya propiedad corresponde en un 95% a la USACH, y el 5% restante, a SDT-USACH. En relación a la implantación de los seis sistemas -Contabilidad. Control Presupuestario y Remuneraciones, Crédito y Cobranzas, Tesorería, Administración de portales para la web, Intranet y Extranet, no se instaló el correspondiente a Control Presupuestario y Remuneraciones el cual fue considerado en el pago que realizó SDT-USACH por $36.000.000, en el año 2003.

(IF N°207/2010).

• El 27 de enero de 2010 se registró un ingreso por $ 21.000.000, que de acuerdo a lo informado por el Rector del CFT-UTEM, corresponden a un curso bajo modalidad virtual, el cual fue realizado íntegramente por la UTEM para el Servicio Nacional de la Mujer, lo que evidencia la modalidad de intermediación del Centro, por cuanto la Universidad está impedida de participar en concursos efectuados por Instituciones y Organismos Públicos, integrantes de la Administración Financiera del Estado, debido a que mantiene deudas en el sistema financiero (IF N° 58/2011).

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5. PRINCIPALES OBSERVACIONES

Irregularidades relacionadas con intermediaciones • SDT USACH percibe ingresos por servicios de administración de proyectos que presta a la USACH, por los cuales se encuentra afecta a la Ley sobre Impuesto a la Renta, pero se comprobó que por estos ingresos la empresa no emite las facturas de venta, incurriendo en una falta sancionada por el Código Tributario. (IS N° 201/2009).

• Al 31 de diciembre de 2010, la empresa mantiene un saldo de $ 38.386.899, por una deuda que el CFT-UTEM mantiene con la UTEM, por compromisos que se arrastran desde el año 2006. (IF N° 58/2011).

• Se concluyó que la Universidad Tecnológica Metropolitana mantiene deudas con el CFT-UTEM, por servicios educacionales otorgados por este último a los alumnos becados por la citada Universidad, en virtud de la resolución exenta N° 16, de 7 de enero de 2008, de dicha Casa de Estudios, sobre la operacionalización y aplicación de los beneficios económicos contemplados en las medidas propuestas a los alumnos de las carreras del área criminalística (IF N° 58/2011 y seguimiento).

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6. CARRERAS ON LINE

La CGR sólo se ha pronunciado respecto de requisitos relativos al goce de asignaciones remuneratorias e ingreso a determinadas plantas por personas que hayan cursado carreras en esta modalidad, sin que exista un pronunciamiento sustantivo sobre la materia, que formularía esta Comisión (v.gr. Dictámenes N°66.647, de 2010, y 57.241, de 2011).

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7. CONCLUSIONES (Riesgos asociados)

• Inexistencia o debilidad del control financiero.

• Falta de control sobre el personal (diferencias estatutarias, funcionarios destituidos en la universidad que luego son contratados en la sociedad vía Código del Trabajo).

• Omisión de régimen de contratación pública (Ley N°19.886 y reglamento) • Ausencia de controles de las agencias de calidad de la educación sobre las carreras administradas a través de estas empresas.

• Pagos incompatibles y diferencias remuneratorias infundadas a través de estas empresas a funcionarios y docentes de la propia institución.

• Desembolsos por servicios propios de la universidad.

• Transferencias de recursos sin objetivos específicos.

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8. DE LOS PROBLEMAS A LAS SOLUCIONES • CGR ha emitido informes financieros específicos sobre las universidades estatales.

• Las Universidades Estatales volvieron a la toma de razón (2008) • En la reorganización de la División de Análisis Contable de CGR se creó un área especializada en universidades.

• CGR ha emitido instructivos de contabilidad universidades, en particular sobre su endeudamiento.

específicos

para

• En la reestructuración de la División de Auditoría Administrativa de CGR las empresas y entidades relacionadas con las universidades pasaron a ser sujeto de fiscalización del Área Educación, la cual se especializó y se potenció.

• Se generó una mesa de trabajo CGR-CUECH para fortalecer los procesos presupuestarios-contables de las universidades estatales, tanto en lo jurídico como desde el punto de vista tecnológico.

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