2010년 인도네시아 빠리아만 지진피해지역 보건위생사업 1. 사업개요 구분 사업명
내용
국문
인도네시아 빠리아만 지진피해지역 보건위생사업
영문
Distribution of Drinking Water for Earthquake Area in Pariaman, Indonesia
사업대상지역
인도네시아 서부 수마트라 주 빠리아만 지역, 빠당 북쪽 60km 지점
사업기간
2010. 1. 1 ~ 2010. 12. 31
보고대상기간
2010. 1. 1 ~ 2010. 12. 31
사업분야
보건의료
사업목표
빠리아만 지역 주민들에게 안전한 식수공급 오염된 수자원으로 인한 수인성 전염병 예방 수자원시설 복구 및 개발을 위한 기반 구축
사업내용
내진주택 50채 건축과 용수집수시설(물탱크) 50개 공급 마을공용 음용수시설 5대 설치 마을위원회 구성을 통한 생활환경 개선 지역주민 보건위생환경 교육 수자원시설 지진피해 실태조사 (GIS) 1. 안전하고 깨끗한 식수 공급 -내진주택 50채 건축 및 용수집수시설(물탱크) 50개 설치 완료 -마을위원회를 통한 공용 음용수시설 5곳 건축 및 시설물 설치 완료
주요추진실적
2. 지역주민 보건위생환경 교육을 통한 (총 3차례) 주민생활환경 개선 및 보건의식 함양 -사업지역 전 주민 대상 건강검진 및 보건교육 -수혜가구 대상 보건위생시설 설치 및 관리 교육 -마을공용 보건위생시설 설치 및 유지, 활용 교육 3. 수자원 지도 제작(GIS)을 통한 수자원 현황 파악 및 수자원 개발 토대 구축 1. 안전하고 깨끗한 식수 공급 -음용수 기준에 만족하는 식용수 공급을 통한 기본 생존권 보장 및 삶의 질 향상 -수혜자 참여의 사업수행을 통한 주인의식 함양
모니터링 결과
-기술전수를 통한 자립적인 사업지속성 확보 -수혜자의 자발적인 지역개발활동 시작 2. 수인성 전염병 예방 -기본적인 보건위생 생활환경 기반 마련 -마을위원회의 역량 및 지역공동체 협력강화를 통한 자체적인 사업유지관리 -의식계몽 및 위생환경개선을 통한 전염병 예방 기반 구축 3. 수자원 시설복구 및 개발을 위한 기반구축 -재해복구 중인 사업지역의 변동양상을 가시적으로 파악함으로써 구체적이고 종합적인 중장기 지역사회개발 계획을 수립할 수 있는 기반 구축
수혜자 만족도
지진피해 지역이라는 사업대상지역의 특성상 수시로 변동되는 불안정한 현장상황 속에서 도 지역정부의 정책에 부응하며, 수혜자 필요를 파악하며 사업을 수행한 결과, 그 성과와 공로를 인정 받아 지역정부로부터 감사장을 수여 받음.
2. 사업추진 현황 가. 단위사업별 추진현황 사업목표 : 빠리아만 지진피해지역 보건위생상태 개선 세부목표(1)
사업내용
정기적 수질 검사
깨끗하고 안전한 식수공급
성과측정지표
음용수 수질기준 만족 (30여가지)
빗물과 샘물을 이용할 수 없는 가구에 용수집수시설 공급
물탱크 공급 (1인당 하 루 2 0L 이 상의 원 활한 수 자원 이용)
정수시설 설치
세부목표(2)
오염된 자원으로 인한 수인성 전염병 예방
사업내용
지역보건소와 협력구축
마을위원회 구성 세부목표(3)
사업내용 지역주민 수자원 사용 실태조사
수자원 시설 복구 데이터베이스 및 개발을 위한 구축 기반 구축 지역정부와 협력
총 5대의 공용정수기 설치
성과측정지표 MOU 체결 전 주민 건강검진 실시 지역보건요원 훈련
9개 마을위원회 구성 성과측정지표
달성실적
- 수질분석 결과를 통해 안전성이 검증된 시설물 자재 공급 - 지원된 음용수 시설물들에 대한 수질안전성 확보
- 50가구에 물탱크(1t) 공급 (100%) (5인 가족 일주일 사용 가능) - 50가구에 용수집수시설 설치 (100%) - 수혜자 사용율 100% - 5곳 마을공용 음용수 시설 건축 - 5대 공용정수기 설치(100%) - 취수용기 세척 및 살균 시설 설치 달성실적 - 지역협력강화(현지대학과 연결) - 지역보건요원 자체역량 강화 - 지역 보건위생 실태 파악 - 단위사업별 마을위원회 구성 완료 - 지역공동체 협력강화 달성실적
가정방문, 인터뷰, 현장조사
- 지역 및 가구별 수자원 사용실태 조사 완료
GIS를 사용한 수자원 지도작성
- GIS 행정지도 제작완료 - 수혜가구 분포지도 제작완료 - 수자원 지도 제작완료
지역정부에 수자원 실태자료 전달
- 지도 전달 완료
나. 세부 추진현황 단위사업
용수집수시설 설치 및 공급
깨끗하고 안전한 식수공급
마을 공용 음용수 시설 공급
시설관리교육
5.5~7.31일 : 현지인 건축전문가 초빙 5~7월 : 수혜자 대상 건축인력 양성 6~7월 : 전 수혜가구 대상 건축기술 전수 11~12월 : 5개 마을위원회에게 공용 음용수 시설 건축기술 전수 종합 : 총 330명에게 기술전수 및 시설관리교육이 수행됨. (수혜자 50가구 289명, 바닥공사 26명 내진주택공사 및 용수집수시설 5명, 공용정수시설 건축 10명)
위원회 구성
4.19일 : 주민대표 설명회 및 내진주택건축 마을위원회 구성 5~6월 : 마을보건위원회 구성 10.11일 : 공용음용수시설 건축 마을위원회 구성 종합 : 총 75명의 사업별 마을위원회가 구성됨. (주민대표 및 관련자5명, 마을대표 9명, 보건소 관련 5명 지역 보건요원 36명, 마을 유지 20명)
보건위생교육
7.3~11일 : 건강검진 및 지역보건요원 교육 (실습 지원) 9.20~11.5일 : 보건위생환경 개선활동 교육 11.11~ 12.20일 : 보건위생시설물 유지 및 관리 교육
수자원실태 조사
3.17~21일 : 현지 전문가팀(지질학, 건축학 교수)의 현장답사, 자문 사업대상지역 수자원(강, 샘물, 우물) 현장답사 (5회) 수혜자 가구별 수자원(우물, 빗물) 이용실태 조사 (3회)
수자원지도 제작
3~6월 : 행정지도 제작 6~7월 : 수혜가구 분포지도 제작 11~12월 : 수자원 지도제작 (지표수 수자원 지도)
수자원 시설 복구 개발을 위한
3.17~21일 : 현지 전문가팀 현장방문 및 자문 3~12월 : 수질검사 실시 (15종) 9-10월 : 현장용 정수기 5대 제작 (한국) 10.4일 : 마을위원회 구성 및 정수기 설치장소 확정 10-12월 : 공용 음용수 시설 설치장소 건축 완료 10.26-12월 : 정수기 현지 항구 도착 및 통관 업무 12월 : 정수기 설치 및 인수인계
6.4일 : 지역대표와 지역보건위생 향상을 위한 협력 MOU 체결 6.28일 : 사업대상지역 보건소 직원 대상 사업설명회 7.3~11일 : 주민건강검진 및 의료서비스 프로그램 협력
전염병 예방
및
2월 : 내진주택설계 (현지건축과 교수 및 건축전문가협력) 2~3월 : 수혜자 가구 선정 3.20일 : 주민설명회 개최 4.19일 : 지역대표와 협력 MOU체결 5~7월 : 수혜자 중심의 건축인력 구성 및 건축기술훈련 8월 : 수혜자 참여의 내진주택 50채 건축 완료 10월 : 물탱크 및 용수집수시설 건축 및 공급 완료 11월 5일 : 인수인계식
지역보건소협력
오염된 수자원으로 인한 수인성
추진결과
기반구축 지역정부 협력
1월 : 빠리아만 지역정부 협력요청 승인 4월 : 사업대상지역 지역대표와 협력 MOU 체결 4~11월 : 사업별 마을 위원회 구성
다. 수혜자 참여현황
참여인원
수혜자 활동내용
지역대표 및 관련자 6명 주민설명회
주택사업 마을위원회 9명
사업착수식 참여
내진주택 수혜자 289명
주민활동 협의 및 사업참여
음용수사업 마을위원회 25명
일시 및 횟수
3. 20일 - 사업착수식 4. 16일 - 주민대표설명회 10. 4일 - 마을위원회 설명회
총 329명
주택사업 마을위원회 15명 마을위원회 구성
보건위생교육 위원회 10명 공용음용수사업 위원회 25명 총 50명
현지 건축전문가2명 협력 전문가(건축과 교수)1명 내진주택건축
지반공사 건축인력 26명 주택공사 건축인력 5명 내진주택 수혜자 289명 총 323명
보건위생사업
사업정보 제공 내진주택 수혜자 50가구 선정 공용정수기 설치장소 5곳 선정 사업협력 MOU체결 주민설명회 및 동원
2~3월 - 수혜자 및 장소선정 4. 19일 - 내진주택 및 용수집수시설 협력 MOU 체결 6. 4일 - 보건위생사업 MOU 체결 11. 12일 - 공용음용수사업 주민설명회
내진주택 설계도 제작 내진주택 자재 결정 및 구입 공사인력 건축기술 교육 주택공사 진행 및 관리 사업 모니터링 자재 운반 및 보관
2월 - 설계도 제작 4~5월 - 자재 결정 및 구입 4~5월 - 내진주택 지반공사 5~7월 - 내진주택 건축
기술전수
지역대표 및 관리자 6명
지역보건위생정보 제공
주민대표 9명
건강검진사업 홍보
지역보건소 직원 5명
주민동원
지역보건요원 31명
건강검진 사업준비 및 수행
사업대상지역 주민 1,051명
건강검진 참여 (1,051명)
전문의료진 20명
위생시설물 건축 및 설치
내진주택 수혜자 289명
가정보건위생환경 개선활동
시설물 건축 및 관리 10명
보건위생 경진대회 참가
총 1,421명
위생시설물 유지 및 관리
7.3~7.11일 - 건강검진 및 의료서비스 (5일) 9.20~11.5일 - 보건위생환경 개선교육 (50회) 11.11~12.20일 - 보건위생시설물 유지 및 관리교육(5회)
라. 문제점 및 조치결과 사업비 지원의 일정 지연으로 인해 한국에서 제작한 정수기의 발송이 늦어짐에 따라 현지 통관 및 면세 절차로 인한 사업완료에 지장이 우려되었으나, 현지 정부 해당부처들과의 협력과 조율을 통해 통관 절차를 완료하고 사업목표를 달성함.
마. 홍보실적 - 주요행사 1. 주민설명회 (3월 20일) 2. 내진주택 및 음용수시설 건축 주민대표설명회 (4월 16일) 3. 주민건강검진 및 의료서비스 (7월 3-11일) 4. 인수인계식 및 내진주택 보건위생환경 경진대회 (11월 5일) 5. 공용음용수시설 해당지역 주민대표 사업설명회 (11월 12일) 6. 공용음용수시설 인수인계식 및 지역정부로부터 감사장 수여 (2011년 1월 13일)
바. 모니터링 및 평가 회차
평가시기
평가자
1
3. 18 ~ 3. 20
현지 지질학, 건축학교수
2
3. 21 ~ 3. 29
팀앤팀 한국본부
3
5. 5 ~ 5. 10 6. 1 ~ 8. 1
현지 건축전문가
4
5. 26 ~ 5. 30
팀앤팀 한국본부
5
10. 26 ~ 28
코이카, 해외원조협의회
6
11. 1 ~ 4
지역대표 (마을위원회 대표)
평가방법 - 사업지역 현장방문 및 수혜자 인터뷰 - 건축현장 감독 및 시설물 관리 - 사업지역 현장방문 및 수혜자 인터뷰 - 협력단체 회의 - 사업지역 현장방문 - 건축현장 감독 및 시설물 관리 - 사업지역 현장방문 및 수혜자 인터뷰 - 사업과정 모니터링 - 사업지역 현장방문 및 지역대표 면담 - 사업 간담회 실시 - 수혜자 모니터링 및 생활환경 평가
4. 자체평가 및 종합의견 가. 평가개괄
빠리아만은 2009년 지진발생 직후 재난으로 인해 기본적인 인프라가 모두 파괴된 지역으로서 지역정부의 수자원 복구 및 개발 요청에 의해 사업이 시작되었다. 총 3가지 단위사업으로 구성된 이번 사업은 이재민이 우선적으로 생 존권을 유지하고 기초적인 생활로 복귀할 수 있도록 내진주택을 공급하고, 주택에 직접 용수집수시설을 설치함으로 써 깨끗하고 안전한 생활용수를 안정적으로 사용할 수 있도록 하였다. 사업의 모든 과정은 단위사업별로 구성된 마을위원회가 주도하였고, 모든 수혜자가 직접 사업에 참여하고 수행함 으로써 주인의식이 고취됨과 동시에 모든 사업에 대한지식과 기술전수가 이루어졌다. 이를 통해 지원된 시설물 및 생활환경에 대한 자발적이고 자립적인 유지 및 관리 기반이 마련되었다. 사업 전반에 걸친 주민들의 적극적인 협조와 참여는 마을의 전체적인 역량이 강화되고 지역 커뮤니케이션이 증대되 는 성과로 나타나게 되었다. 또한 단기적인 재해지역 피해복구 및 주민의식계몽 사업을 넘어 가구별, 마을별 수자원 실태조사와 지도제작을 통해 지역의 전체상황을 가시적으로 파악하게 됨으로써 보다 구체적이고 종합적인 재해복구와 장기적인 지역개발 사업의 기반이 마련되었다.
다. 단위사업별 세부평가
단위사업
평가결과 - 총 50가구 298명의 수혜자가 생활용수를 원활히 이용하게 됨 용수집수시설
- 생활용수로 빗물을 활용함으로써 대체 수자원이 개발됨
설치 및 공급
- 수혜자가 참여하여 사업수행을 함으로써 주인의식이 함양됨 - 시설물 설치 및 운영 훈련을 통한 기술전수가 이뤄짐 - 총 5,883명 사업대상지역 전 주민에 음용수 수질기준을
깨끗하고 안전한 식수
현장용 정수기 설치
만족하는 안전한 식수가 공급됨 - 안전하고 원활한 식수공급을 통한 수인성 질병 발생이 예방됨
공급
- 전 수혜자의 시설물설치 및 유지에 대한 이해가 강화됨 - 교육을 통해 시설물 사용의 지속성과 자치적 유지관리가 시설관리교육
가능하게 됨 - 시설물에 대한 이해도 증진으로 시설물 운영 및 유지, 관리 능력이 배양됨 - 지역공동체의 유기적 협력이 강화됨
지역보건소협력
기반이 구축됨
오염된 수자원으로 인한 수인성
- 지역주민의 건강상태 분석을 통해 향후 지역주민 건강증진사업
위원회 구성
전염병 예방
- 모든 사업이 마을위원회의 자치적인 운영으로 수행됨 - 지역 자립역량이 강화되고 주민공동체 협력이 증진됨 - 주민건강상태 및 지역보건위생현황이 파악됨
보건위생교육
- 기본적인 보건위생시설물 설치 및 관리에 대한 기술이 이전됨 - 공동체 교육을 통한 주민 협력이 증대됨 - 사업대상지역의 대체수자원 개발필요가 확인됨 - 위생시설(화장실) 지원을 통한 수자원 보호의 시급성이 파악됨
수자원실태 조사
- 자연재해를 통한 수자원 환경파괴의 실태가 파악됨 - 파악된 지역 수자원 실태를 통한 장기적인 수자원 복구 및 개발 사업계획 수립기반이 마련됨
수자원지도 제작 수자원 시설 복구 및
- 사업 행정지도로 마을 운영에 기여함 - 수자원 지도를 통해 수자원 현황 파악이 용이해짐
개발을 위한 기반구축 - 마을 위원회가 모든 사업에 주도적으로 참여함으로써 지역정부 협력
자체 역량 및 사업에 대한 이해도가 향상됨 - 사업대상지역의 장기적인 수자원 복구 및 개발을 위한 후속사업의 기반이 마련됨
라. 수혜자 만족도 1. 내진주택공사 수혜자들의 높은 만족도 및 신뢰도는 지진발생 1년 후 정부로부터 받은 개인복구지원금으로 본 사업을 통해 지원 받 은 내진주택을 영구주택화하거나 노약자를 위한 전용주택으로 사용할 수 있도록 확장 또는 개조하는 등의 모습을 통 해 확인할 수 있다. 이러한 성과와 만족도는 수혜자 주변 이웃들에게까지 확산되고 있다. 특히 재정적, 기술적 능력이 없는 가정들의 경 우에 본 사업의 내진주택에 사용된 자재와 방법을 이용해서 자체적으로 주택을 건설하고 있는 상황이 확인되어 본 사업에 대한 만족도와 신뢰가 직접 수혜자뿐만 아니라 지역사회로 확산되고 있는 상황이다. 2. 생활용수 및 식수 공급 사업대상지역은 수자원이 부족한 지역이며, 특히 빈곤가정인 수혜자들은 제한된 수원으로 사용할 수 있는 빗물을 집 수할 수 있는 기초 시설물조차 갖추지 못하거나, 그나마도 지진피해로 인해 파괴되어 사용할 수 없게 된 상황이었다. 따라서 대부분의 수혜자들은 매일 생활용수를 구하기 위해 최대 1시간 이상 걸어야 하고, 비위생적인 생활환경으로 인해 상시 감염성 질병에 노출되어 있었다. 즉, 생활용수 및 식수 공급 사업은 사업대상지역 전 주민에게 가장 절실 히 요청되던 필요였다. 따라서 모든 수혜자들은 사업수행에 전 과정에 직접 참여하는 적극성과 자발적으로 자신들의 비용과 노력을 추가하는 등의 높은 기대감과 만족감을 나타내었다. 이를통해 여성이나 아이들이 물을 구하는 과정에서 발생할 수 있는 위험요소들이 제거되었고, 기본적인 생존권의 확 보 및 잉여 시간과 노동력을 확보함으로서 가족 구성원의 삶의 질이 향상되는 긍정적인 효과가 나타났다. 그 실례로 신생아를 출생한 산모 및 어린아이를 가진 수혜자들의 만족도가 매우 높았다. 3. 지역대표와의 인터뷰 지역대표는 2009년 지진 발생 당시 긴급구호를 시작으로2010년 코이카 사업을 통해 1년 동안 주민들의 필요를 찾 아서 지원했던 팀앤팀과 한국정부에 감사를 전했다. 특히 긴급대피용 텐트나 임시 거처만을 제공한 다른 단체들과 달리, 지역정부의 정책과 이재민들의 실제적 필요에 따라 기존 사업계획을 변경하여 수혜자들에게 가장 절실했던 거 주 공간인 주택을 지원한 것에 대해 가장 큰 만족과 감사를 표했다. 사업수행의 과정 기간 내내 수혜자 실태와 현장 조사를 진행함으로써 수혜자에 기초한 사업이 진행되었을 뿐만 아니 라 직접수혜자들과 관계를 형성함으로써 자립을 위한 동기부여 및 의욕을 고취시켰고, 수혜자들의 직접적인 사업 참 여와 주민협동노동을 통해 주민 자립역량과 지역공동체 협력이 강화된 결과를 낳았다는 것을 높이 평가했다. 또한 마을공용음용수 시설을 통해 5,883명 전 주민이 음용수 수질 기준을 만족하는 안전한 식수를 이용할 수 있게 됨으로써 주민들의 기본 생존권을 확보했을 뿐만 아니라 지역사회의 삶의 질과 생활수준이 향상되었다고 평가했다. 지역대표는 팀앤팀과 함께한 본 사업이 다른 지역에도 좋은 모범이 되길 바라고 있으며, 지역공동체 내부에 지역개 발을 위한 후속 사업을 지속적으로 수행하고자 하는 움직임에 대해 도전적이고 발전적인 기대감을 표시하였다.
마. 종합의견 본 사업을 통해 지진피해지역 주민들의 기본 생존권 확립과 긴급구호 및 재해복구 차원의 사업설정 목표를 달성하였 을 뿐만 아니라, 더 나아가 본 사업을 통해 지역재건 및 장기적 지역개발 사업을 위한 지역공동체의 내부 역량을 강 화하게 됨으로써 사업대상지역의 자립 기반을 구축하였다.
바. 향후 지원계획 본 사업을 통해 사업대상지역의 열악한 위생환경(지역주민의 위생시설 보유율 20%)과 잘못된 위생습관으로 인해 많은 주민들이 일상적으로 각종 감염성질병으로 고통 받고 있으며, 심지어 생명의 위험까지 직면하고 있는 실태를 파악하였다.